建设工程施工合同履约抗辩权的行使

第一篇：建设工程施工合同履约抗辩权的行使

建设工程施工合同履约抗辩权的行使

引以为戒的相关案例

2006年2月申请人南通建筑安装工程有限公司与被申请人徐州某公司签订一份建设工程施工合同，合同约定申请人承包被申请人的办公楼及加工车间厂房工程，开工日期2006年2月18日，竣工日期2006年5月28日，合同工期总日历天数100天，工程质量标准合格，合同金额157万元，工程款（进度款）分五次支付,承包人不能按期完工，每延期一天罚款5000元等内容。

合同订立后，申请人进场进行施工，被申请人陆续支付了合计120万元工程款。后双方因工程进度款的支付产生争议，2006年12月申请人在未通知被申请人的情况下，单方停止施工并退场。申请人退场时，尚有部分工程没有施工。为完成余下工程，被申请人后委托其他单位施工完成。

申请人提出仲裁请求称：被申请人始终拖延不付工程款，致使申请人资金不到位，无法继续工作，经多次催要只支付了少量款项，为了减少不必要的损失保证申请人的合法权益，无奈只有退场。请求仲裁委员会依法裁决被申请人：1.支付拖欠的工程款57.36万元；2.支付延期工程违约金26万元并赔偿经济损失17万元等。

被申请人称：申请人在施工过程中没有按照约定的工程进度及质量进行施工。在未完工也没有通知申请人的情况下私自从工地搬出了自己的施工人员及设备，申请人只得另找施工单位继续施工，直至完工。申请人的行为不但延迟了被申请人工程的竣工日期，而且按照双方约定的工程量折价计算还多收取了被申请人预付的工程款，另外还给被申请人造成了损失。提出反申请，请求除返还多预付的工程款外，另行承担违约金430000元。

仲裁庭经审理认为，申请人作为承包人应先完成合同约定的工程建设进度，依约向工程师提交已完工程量的报告，发包人在计量、确认后支付相应的进度款项。对方不予验收或确认，申请人将依约享有继续施工、计量效果有效和要求支付进度款的权利。由于申请人未能提供证据证明按照合同的约定通知被申请人对隐蔽工程、中间部位验收和已完工程量的确认，因而无权要求被申请人按约支付工程进度款，被申请人不支付工程进度款，系行使抗辩权而无需承担违约责任。即便被申请人未按期约支付工程款，申请人亦应当依法行使合同抗辩权，经催告并依约给予发包人合理期限，发包人仍拒不履行的情况下，承包人才依法享有停止施工权、顺延工期权、索赔损失权、合同解除权在内的不安抗辩权。申请人在未进行合理催告的情形下，单方停止施工并退场，属行使合同抗辩权不当，其行为致使余下的工程未施工，整个工程未能按期竣工，构成违约，应按合同承担违约责任。申请人其要求支付延期工程违约金并赔偿经济损失的请求不能成立。本案审理过程中，由于申请人未对合同约定的每延期一天支付5000元的违约金要求调整，被申请人要求申请人承担自约定的竣工之日至2006年8月22日的违约金43万元，符合法律规定，本会予以支持。合同法第一百一十四条规定，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。故裁决申请人返还被申请人多支付的工程款，并支付违约金430000元，驳回申请人的仲裁反请求。

案例二

1998年6月，建设单位武汉某房地产公司与武汉某建筑公司经招投标签订了一份《建筑安装工程合同》，约定建筑公司承建位于武汉市香港路与光华路交叉处的一幢科技大楼和两幢综合楼，合同包干价格为6000万元，日历工期300天，逾期每日按合同价的千分之一承担违约金。在工程施工过程中出现了基坑塌方、设计变更、延迟付款等情况，由于对基坑进行加固、维修等原因，致使工程竣工逾期811天。后承包人起诉要求发包人支付余下的工程款1204万元。发包人反诉承包人要求支付逾期违约金5280万元，该案经湖北省高院一审认定承包人未及时办理工期签证和工期索赔，对发包人延迟付款未行使抗辩权，逾期竣工的事实予以认定，判决承包人承担逾期违约金3000多万元。二审最高院驳回上诉，维持原判。最后导致承包人不仅拖欠的工程款1200多万元无法收回，还要另行支付发包方1800多万元，损失惨重。

上述两个案例说明在建设领域，许多承包人由于不了解法律对履约抗辩权的相应规定，不善于及时行使法律赋予的抗辩权，而导致在司法实践中有太多的承包商未能及时行使抗辩权而使自己处于非常被动局面，教训是极其深刻的。作为建筑施工企业学习并认真领会法律和示范文本通用条款对于合同履约抗辩权的有关规定，运用抗辩权达到维护自身合法权益的目的，已经成为建筑施工企业的重大课题和当务之急。对于我们从事房地产专业的律师，特别是是担任建筑施工企业法律服务的律师更应当认真重视履约抗辩权在建设工程中的运用。

一、合同法关于履约抗辩权的规定

合同法用四个条文对履行抗辩权做出了规定，分别是：

第六十六条（同时履行抗辩权）当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。

第六十七条（后履行抗辩权）当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。

第六十八条（不安抗辩权）应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：

（一）经营状况严重恶化；

（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；

（三）丧失商业信誉；

（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。

第六十九条 当事人依照本法第六十八条的规定中止履行的，应当及时通知对方。对方提供适当担保时，应当恢复履行。中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。

合同法用四个条文对履约抗辩权问题作出了规定，对于在建设工程施工合同中如何依法适用值得我们认真思考和研究，结合建设工施工合同的具体实际，在合同履行过程中，承包人可运用的主要是后履行抗辩权和不安抗辩权。

二、建设工程价款的类型及工程的三个阶段 建设工程施工合同的概念

所谓建设工程施工合同，按照合同法第二百六十九条的规定，是指承包人进行工程施工建设，发包人支付工程价款的合同。在建设工程施工合同，承包人的义务是按照约定进行施工、按期交付合格的工程，发包人的义务是按时支付工程款。在建设工程施工合同签订、履行过程中，工程质量、工期、价款是三大核心问题。其中质量、工期是承包人应注意的问题，承包人的义务；价款是发包人应注意的问题，及时、足额给付价款是发包人的义务。

工程质量是建筑工程的生命，建筑法及相关行政法规，均将工程质量作为立法的主要出发点和主要目的。最高院的司法解释规定，建设工程施工合同可能因为承包人没有资质、超越资质、借用资质、非法分包、转包、未依法进行招投标导致合同无效，但工程质量合格的，承包人有权取得工程款；相反，建设工程施工合同有效，但工程质量不合格的，承包人无权取得工程款。工程质量合格是承包人主张工程款的前提。工期往往被发包人用来对付承包人达到少付、拖付工程款的惯用手段。价款是承包人从事一切经营活动所追求的主要目标。工程价款的类型

根据发包人支付工程款的义务，按照其支付工程款的时间，可将建设工程价款分为开工阶段的预付款、施工过程中的进度款和工程竣工后的结算款三种类型。

3按照工程价款的类型，将建设工程划分三个阶段

按照工程款的这三种类型，可以相应的将建设工程基本划分为支付工程预付款阶段、支付工程进度款阶段和支付工程结算款阶段这三个阶段，简单称为开工阶段、施工阶段、竣工阶段。建设工程各阶段的履约循序 由于建设工程施工周期长、内容复杂，以致建设工程施工合同在不同的履行阶段，其履约顺序是不同的，这也是建设工程施工合同不同于其他合同的一个显著特点：

在工程支付预付款阶段（开工阶段），发包人应按照合同约定先履行支付承包人工程预付款的义务，承包人后按约开工建设；

在工程支付进度款阶段（施工阶段），承包人须先完成上月的工程进度或形象进度的义务，发包人经计量、确认后支付进度款；

在工程支付结算款阶段（竣工阶段），承包人须先完成整个工程建设并经验收质量合格的义务，发包人后按约支付工程结算款，承包人交付工程。

三、建设工程各阶段的履约抗辩权的行使

（一）工程支付预付款阶段（开工阶段）履约抗辩权的行使

在支付工程预付款阶段，发包人不按约支付工程预付款，承包人享有延期开工、停止施工的后履行抗辩权。

1法律规定。《合同法》第六十七条规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”依据合同法第六十七条的规定，行使先履行抗辩权须具备两个条件：一是当事人之间订有对价关系的双务合同；二是应先履行合同义务的一方当事人未履行或未适当履行其义务。

对此，《合同法》在第十六章建设工程合同中第二百八十三条也明确规定“发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。”因此，在发包人未按约履行提供施工场地、资金等施工条件的义务时，承包人具有暂停施工的履约抗辩权，并同时有权要求顺延工期、赔偿损失等权利，这是法律赋予承包人一项法定权利。2合同约定。1999年12月国家建设部和国家工商总局依据建筑施工行业的交易习惯共同制定和推荐建设工程施工合同示范文本（下称示范文本），该示范文本分为协议书、通用条款和专用条款三个部分，其中协议书和专用条款部分可以由当事人协商确定，而通用条款是由国家推荐使用的固定条款。它对词语定义及合同文件、双方一般权利和义务、施工组织和工期、质量与检验、安全施工、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约索赔和争议等问题作出约定。其中通用条款第二十四条规定“实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7天。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。”

3行使的程序要求。应注意的是，建筑施工企业与建设单位通常按照示范文本签订建筑施工合同，虽然合同法第六十七条、第二百八十三条未做出承包商必须发出预付通知的规定，但既然双方签订的示范文本通用条款约定，承包人行使建设工程后履行抗辩权时还必须具备已经催告这个条件。即只有在承包人用书面方式发出要求付款的通知，发包人逾期仍不履行付款义务时，承包人才获得行使后履行抗辩权的权利。再则，对于建设工程而言运用停工的后履行抗辩权应当慎重，从避免不必要的经济损失和良好的合作关系角度，不应轻易使用，而应给发包人一个自行改正的机会。因此在实践中，对于发包人未按约支付预付款，承包人行使后履行抗辩权，中止履行合同义务即停止施工、要求顺延工期和赔偿损失，应当催告并依约给予发包人合理期限。

（二）工程支付进度款阶段履约抗辩权的行使

在支付工程进度款阶段，承包人完成进度工程后，发包人不按约支付进度款，承包人享有停止施工的不安抗辩权。

1法律规定。根据《合同法》第69条的相关规定，承包人在行使不安抗辩权时，还必须履行及时通知的义务。2合同约定。对履行这一催告义务的具体操作，如果双方在专用条款中未作具体约定，可参照示范文本通用条款 26.3规定“发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付。协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息。”26.4规定“发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。” 行使不安抗辩权的条件和程序。（1）有证据证明承包人自己已经按照合同的约定完成了自己的先履行义务——提交已完工程量的报告。承包人按照预定完成形象进度或月进度的工程量后，应当按照示范文本中通用条款第25条的约定进行工程量的确认。第25条约定：承包人应按专用条款约定的时间，向工程师提交已完工程量的报告。工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完工程量。工程师收到承包人报告后7天内未进行计量，从第8天起，承包人报告中开列的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。

（2）发包人不支付工程进度款，具备行使不安抗辩权的法定情形，即发包人具有经营状况严重恶化；转移财产、抽逃资金，以逃避债务；丧失商业信誉；有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。

（3）承包人能够举证证明其已经催告并依约给与发包人合理期限。在司法实践中，判定承包人是否有权主张不按抗辩权以及能否行使单方合同解除权，一般都会根据承包人是否能举证证明其已经催告并依约给予发包人合理期限来加以判定。而恰恰在重要的书面催告这一环节，许多承包人不了解或者不重视法律和示范文本的规定，以至于在工程竣工结算的同时，被追究工期预期的违约责任，而往往不能提供相应的抗辩证据而陷于被动。

案例一 在上海浦东陆家嘴地区某大型商业设施建造过程中，法国某建筑承包商承包施工泰国正大集团一个工程总价为1.75亿美元的项目。由于正大集团受亚洲金融危机的影响，未能按月付款，法方第二天就向对方发函催告并给其一个月将停工的通知，届时发包人仍未付款，承包人即停工并给一个月的解除合同的期限，但到期后发包人仍未能履行，法方即宣布解除合同并向中国国际贸易仲裁委员会提起违约索赔仲裁，赔偿请求高达2543万美元。

案例二2006年12月30日江苏某建设集团有限公司成都分公司与四川省安居建筑工程公司签订《网架工程承包合同书》，合同约定由乙方恒久公司承包甲方安居公司成飞体育馆网架工程，合同总价人民币188万元。加工酬金的支付与结算：网架加工制作完毕，材料运到现场后七日内，甲方支付100万元；网架起部安装后25日内，甲方支付30万元；网架工程安装完毕之前，甲方支付210560.8元；体育馆工程完毕验收后七日内，甲方支付179379元；网架合同总价的5%即94410元作为工程保修金，保修期满一年后十五日内一次付清。

合同订立后，乙方严格按照合同履行义务，而甲方严重违约延付工程款。合同约定第一批款100万元应在4月底支付，甲方在拖延50天后分三批才付清；第二批款30万元应在6月20日支付，甲方拖延28天7月18日才支付；第三批款210560.80元应在安装完毕之前支付，虽经乙方发催告函后，甲方仅支付了10万元，余款11万元始终拒绝支付。恒久公司决定停工并将施工工人撤回。后为协调工程款的支付问题，恒久公司安排工程部经理前往甲方工地进行交涉，对方非但不给款，而且将四位人员打伤。在律师介入后，二00六年十二月三十日甲乙双方达成和解协议：甲方赔偿乙方被打人员医疗费、精神损失、二次进退场差旅费用、停工损失等人民币十二万元，乙方放弃追究甲方相关人员的刑事、民事责任；上述赔偿款项实际赔偿到位后，乙方安排人员进场进行施工。余下工程款由成飞公司进行担保。

（三）工程支付结算款阶段（竣工阶段）履约抗辩权的行使

在工程竣工阶段，建设工程通过竣工验收后，发包人未按约定支付结算价款，承包人享有拒绝交付工程的不安抗辩权。

1法律规定。除合同法第六十八条所赋予的不安抗辩权外，按照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第三条的规定，无论建设工程施工合同是否有效，只要建设工程经竣工验收合格，承包人即获得请求发包人支付工程结算款的权利。《合同法》第二百七十九条规定“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”建设部《建设工程价款结算暂行办法》第二十一条规定，工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记。从以上法律规定表明，工程质量经验收合格，发包人未按约定支付工程价款，承包人就有权拒绝交付工程。

2合同约定。《建设工程施工示范文本》第32条对工程竣工验收做出以下约定：（1）工程具备竣工验收条件后，承包人向发包人提供完整竣工资料及竣工验收报告。——（2）发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。——（3）发包人收到竣工验收报告后28天内不组织有关单位验收，或在验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。——（4）工程竣工验收通过，承包人送交竣工验收报告的日期未实际竣工日期。工程按发包人要求修改后通过竣工验收的，实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。——（5）发包人受到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，从第29天起承担工程保管及一切以外责任。

第33条对工程竣工结算程序、支付时间、方式做出以下约定：（1）工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料——（2）发包人收到承包人递交的竣工结算报告及结算资料后28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人确认竣工结算报告通知经办银行向承包人支付工程竣工结算价款。——（3）承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。——（4）发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。——（5）发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内不支付工程竣工结算价款，承包人可以催告发包人支付结算价款。发包人在收到竣工结算报告及结算资料后56天内仍不支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以由承包人申请人民法院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。应当注意的是示范文本的缺陷没有言明，发包人在收到承包人单方竣工结算报告28日内不予答复的，视为认可承包人的竣工结算价。

建设部《建设工程价款结算暂行办法》第十六条规定，发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条、江苏省高院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》第十条规定，当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件，按照约定处理，承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，人民法院应予支持。因此，在合同专用条款中应主动约定，发包人收到竣工结算文件后，在28天内未提出异议的，视为认可竣工结算文件。可以含蓄的表达。行使不安抗辩权的条件和程序。（1）有确切证据证明承包人已经按照合同的约定完成了自己的先履行义务和发包人具有经营状况严重恶化；转移财产、抽逃资金，以逃避债务；丧失商业信誉；有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。（2）承包人能够举证证明其已经催告并依约给与发包人合理期限。

国家法律、最高法院的司法解释和行业交易规定均表明：在工程通过竣工验收后的约定期限内，承包人应递交竣工结算报告和完整的结算资料，发包人应确认并支付结算价款，承包人应在收到结算价款后的14天内把工程交付发包人；如果发包人逾期不支付工程结算价款，承包人有权拒绝交付工程，同时发包人则应承担违约责任，并可能承担以建设工程折价或拍卖方式变现后的价款优先偿还工程价款的法律责任。这就是在工程通过竣工验收，发包人不按约支付结算款时的承包人可行使的不安抗辩权。

五、建筑施工企业有效行使建设工程履约抗辩权能力的对策 建筑企业在起诉催要拖欠工程款时，应基于行使履约抗辩权同时提出因发包人的原因导致工期延误的顺延工期和赔偿损失的诉讼请求，以应对发包人可能提出的反请求。进行法制宣传，提高企业负责人对合同抗辩权的认知和理解水平。3 建筑企业应从行业特点建立健全法务机构。加强对企业法务人员的实务培训，把加强履约抗辩权管理作为企业法务人员的主要职责。建筑企业应及时制定加强履约抗辩权管理的规章制度。建立工程签证和索赔管理办法，履约资料的原件管理办法，合同履约过程中的抗辩权行使的检查办法。邮寄提交签证、索赔、竣工报告、结算报告，应让对方予以签收。不签收的，可以采取邮寄、公证的方式，邮寄时应注意邮寄文件清单，邮寄送达回执的保存。

考 试 题 目

一、双务履行合同中抗辩权的类型、概念？

答：按照合同的规定，在双务履行合同中有同时履行抗辩权、后履行抗辩权、不安抗辩权。

同时履行抗辩权是指当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。

后履行抗辩权是指当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。

不安抗辩权是指应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有经营状况严重恶化，转移财产、抽逃资金，以逃避债务，丧失商业信誉，有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形的情况，可以中止履行。

二、我国合同法所规定的不安抗辩权行使的条件、程序、后果？

答：根据我国合同法第六十八条的规定，行使不安抗辩权的条件应当是先履行债务的当事人只有在有确切证据证明对方有下列情形之一的，才可以中止履行，行使不安抗辩权：

（一）经营状况严重恶化；

（二）转移财产、抽逃资金，以逃避债务；

（三）丧失商业信誉；

（四）有丧失或者可能丧失履行债务能力的其他情形。行使不安抗辩权的程序，当事人行使不安抗辩权，中止履行的，应当及时通知对方，以使对方了解其主张的不安抗辩权，使对方作出明确的表示。

行使不安抗辩权可能出现三种法律后果：

（一）对方提供适当担保时，应当恢复履行。

（二）中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当担保的，中止履行的一方可以解除合同。

（三）在先履行的一方没有确切证据的情况下中止履行合同，中止履行的一方承担违约责任。

第二篇：《建设工程施工合同》履约担保协议书

特房集团及其所投资控股企业自有建设项目直接委托特房建工的《建设工程施工合同》履约担保协议书

甲方：厦门经济特区房地产开发集团有限公司乙方：厦门特房建设工程集团有限公司

根据《中华人民共和国合同法》、《厦门市建设工程担保实施细则》、厦府办

【2010】104号文的精神及特房集团上报市建设与管理局的文件（详附件）及其相关批复意见，甲乙双方在平等、自愿、公平的基础上，就特房集团及其所投资控股企业自有建设项目直接委托特房建工施工的《建设工程施工合同》中担保事项达成如下协议：

一、鉴于特房集团及其所投资控股企业直接委托特房建工施工项目施工合同金额大多为壹亿元左右，根据《厦门市建设工程担保实施细则》可分段滚动担保的规定，作为业主特房集团（含其所投资控股企业）提供的工程款支付担保及施工方特房建工公司提供的履约担保保函总额按壹亿元的10%（即总担保额度为人民币壹仟万元整）计算。

二、该保函金额由特房集团和特房建工公司分别作为业主、承包人开具，保函额度各为伍佰万元。保函按银行许可的期限开具后在甲方（含其所投资控股企业）直接委托乙方施工的自有建设项目上滚动使用。

三、双方应在本协议签订之日起 15日内，向对方提供履约担保、支付担

保的相关资料。否则，应承担因此给对方造成的损失。

四、本协议仅适用甲方其所投资控股企业自有建设项目。

五、本协议壹式捌份，双方各执肆份，双方签字盖章后生效。

附件：特房集团上报市建设与管理局文件：《关于申请明确自有建设项目工程担保金额的报告》

甲方：

法定代表人：

乙方：法定代表人：

签订时间：年月

第三篇：物业服务合同抗辩权的行使与限制

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物业服务合同抗辩权的行使与限制

兼评《审理物业服务纠纷案件的解释》第5、6条

熊进光 江西财经大学法学院

关键词: 物业服务合同 业主抗辩权的行使 抗辩权的限制 欠费催缴程序

内容提要: 物业服务合同中，业主动辄以物业服务不符合要求为由行使抗辩权，拒交物业费。因物业服务合同的特殊性，抗辩权的行使存在许多弊端，如妨害小区业主的正常生活、妨害物业公司的正常经营、损害小区环境等。最高人民法院的《解释》第5、6条对业主抗辩权的行使与限制作了规定，对于平衡业主与物业公司的利益关系具有积极意义。但仍有必要适当强化对业主行使抗辩权的限制，如对合同主体抗辩的限制、业主单个行使抗辩权的限制，应当规定只有达到一定数量的业主同意才能行使抗辩权;通过业主委员会来行使抗辩权，将业主行使抗辩权的行为作为业主团体共同决定的事项。同时，物业公司对欠费业主行使抗辩权时，必须确保已交物业费业主的利益不受损害，不得对欠费业主停水、断电或停止小区公共服务。应当通

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过完善物业费收取公示制度、完善欠费催缴程序、发挥业主委员会的催缴作用、引入督促程序等，来进一步完善物业费收缴制度。

引言

近年来，业主与物业公司之间因物业服务引发的矛盾已经成为影响住宅小区和谐、稳定的最主要因素。这既与物业公司未能提供及时、有效地为业主提供满意的服务有关，也与业主任意地、过于频繁地行使物业服务合同抗辩权有关。部分业主动辄以服务质量差、业主不满意为由拒绝缴纳物业服务费(以下简称“物业费”)，欠费现象较为普遍。据中国物业管理协会2008年5月发布的《全国物业管理行业生存状况调查报告》显示，被调查的4 600家物业公司中，商品房小区平均物业费缴费率仅为79.48%左右，有些地区的平均缴费率甚至只有68.57%。(中国物业管理协会秘书处.全国物业管理生存状况调查报告[R].2008-05-09[2010-01-03]，http：//220.194.44.52/?action-viewnews-itemid-999.)据北京市居住小区管理办公室2004年对北京市28个商品房小区的调查统计，收费率能达到80%以上的只有14个小区，有8个小区的收费率为60%左右，另外6个小区的收费率只有30%[1]。2008年上海出现了物业公司撤离小区的风潮，至少有10家物业公司因经营严重亏损撤离了近50个小区 [2]。据笔者在南昌市物业管理协会的调查，2009南昌市商品房小区的缴费率整体维持在70%～80%，有的缴费率甚至不足50%。物

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业费的普遍拖欠，不仅激化了物业公司与业主之间的矛盾，而且使物业公司的生存环境面临严重困难，不少物业公司处于亏损经营状态。(根据中国物业管理协会秘书处2008年5月公布的《全国物业管理行业生存状况调查报告》显示，在4 600家物业公司中，盈利1 843家，占40.07%，亏损1871家，占40.76%;持平886家，占19.17%。)另一方面，开发商为了自己的经济利益，尽快把楼盘销售出去，往往单方面对业主许诺免除前期物业甚至入住后若干年内的服务费，更是使得物业公司的生存环境雪上加霜。(例如，位于南昌市红谷滩区的“东方海德堡”，是由江西鸿源科创房地产开发有限公司开发、深圳莲花物业管理有限公司提供物业服务的楼盘。2009年6月以来，因开发商对业主承诺5年内免除物业费、自己又拖延支付按照与物业公司签订的合同的物业服务补偿费，引发了开发商与物业公司之间的物业服务纠纷，并使业主利益遭受了严重损害。)为了有效化解业主与物业公司之间的物业服务纠纷，最高人民法院出台了《关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》(法释[2009]8号)(以下简称《审理物业服务纠纷案件的解释》或《解释》)。该《解释》第5条、第6条对物业服务合同中的业主抗辩权的行使与限制作了具体规定。但从实践来看，如何防止业主动辄行使抗辩权，避免因拖欠物业费而把物业公司与业主推上矛盾的两极，则更值得人们的关注。

一、物业服务合同履行中的抗辩权表现形式

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在双务合同中，如果一方未履行合同义务或者履行不符合要求而向另一方请求履行债务时，对方就有可能通过行使抗辩权而与之对抗。我国合同法规定了双务合同履行中抗辩权的3种形式：同时履行抗辩权、先履行抗辩权和不安抗辩权。物业服务合同是双务合同、有偿合同。在物业服务合同中，物业公司应当按照合同约定履行为业主提供物业服务、营造良好的小区环境的债务，业主应当履行向物业公司支付物业费的债务。在实践中，业主通常以物业服务质量差、不符合要求为由拒交物业费的形式来行使抗辩权;物业公司则拒绝为未缴费的业主提供专属于其的服务项目，如拒绝提供维修服务、暂停二次供水服务等，遇业主欠费行为普遍时，则可能减少、停止小区的公共服务，更有甚者，对欠费业主进行人身威胁或暴力攻击。

1.业主行使抗辩权的表现形式

在物业服务合同中，业主行使抗辩权的表现形式主要有：(1)物业公司未履行本应先履行的服务时，业主拒绝支付物业费。物业费的支付一般是按单位时期支付，如按月支付。如果在应支付费用的这一单位时期内，物业公司尚未履行完毕债务，如尚有若干天的卫生保洁、修剪花草、修理公共设施设备等工作未完成，而向业主请求支付物业费时，业主则可基于物业公司未先履行合同义务而行使先履行抗辩权，拒绝支付物业费。(2)物业服务合同约定物业公司应履行某一特定服务项目但时间约定不明确时，业主以物业公司尚未履行这一服务

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项目为由行使同时履行抗辩权，拒绝支付物业费。在物业服务合同中，尽管对物业服务的项目有明确规定，但对履行这些服务的时间不可能逐一加以明确。例如，在物业公司提供的门禁系统故障或楼道照明灯等各类维修服务时，由于物业服务合同并未对物业公司应在什么时间内上门服务作出明确规定，当物业公司要求业主支付物业费时，业主则以物业公司提供的服务不及时为由进行抗辩，拒交物业费。(3)在物业公司履行的物业服务、营造的小区环境不符合合同约定时，业主拒交物业费。一般地，物业服务合同会对物业服务的质量，即物业公司应当如何保持小区环境作出详细的规定，如卫生保洁应每日清扫两次、修剪花草每周两次、门岗每日24小时值班、保安人员每小时巡逻等。有的物业服务合同甚至约定“路面不得有明显垃圾”、“绿地不得有过长杂草”、“安保人员不得脱岗”等。如果物业公司履行的物业服务、营造的小区环境未达到合同约定的要求，业主就有可能行使先履行抗辩权或同时履行抗辩权，拒交物业费。(4)在物业公司经营困难、可能停止履行物业服务时，业主行使不安抗辩权，拒交物业费。当物业公司经营遇到困难，如拖欠物管人员工资、高额水电费，或者是因物业公司自身所负较大数额债务被债权人起诉到法院，甚至被债权人申请破产时，业主依法行使不安抗辩权。

2.物业公司行使抗辩权的表现形式

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在物业服务合同中，物业公司行使抗辩权的表现形式主要有：(1)在少数业主未按合同约定的期限缴纳物业费时，物业公司拒绝为这些业主履行专属于其的部分服务项目。物业公司为了维护自身的合法权益，行使先履行抗辩权，如拒绝继续为欠费的业主提供维修服务、暂停二次供水、门禁系统服务等，直至业主补缴拖欠的全部物业费。(2)在较多业主拖欠物业费时，物业公司减少，甚至停止提供所有小区物业服务。这是物业公司为保护自身合法权益而行使先履行抗辩权的一种情况，但应当谨慎行使。因为物业公司停止物业服务后，小区环境将迅速恶化，给业主生活带来极度不便，而且会损害已缴纳物业费的业主权益，进一步激化业主与物业公司之间的矛盾。

二、物业服务合同履行中行使抗辩权的利弊分析

合同履行中抗辩权的制度设计，其目的本是为了保障交易安全、提高交易效率，通过行使抗辩权，发挥防范合同信用风险、增益债权实现的功能 [3]。然而，由于物业服务合同的特殊性，如物业服务对象(业主)的人数众多性、服务过程(行为)的持续性、服务内容(项目)的复杂性、服务质量(标准)的不确定性等，抗辩权的行使不仅难以达到立法目的，反而可能损害合同交易的安全和效率。在物业服务中，因业主人数众多，其对物业公司是否履行合同约定义务常有“以偏概全”的问题，而业主行使抗辩权最容易的方式就是拒绝缴纳物业费。

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业主行使抗辩权的结果，就是使物业公司失去收入来源，经营困难，最终导致服务质量降低，不得不终止对小区的物业服务。

物业服务合同履行中业主行使抗辩权的弊端主要有：

第一，妨害小区业主的正常生活。对于少数拒交物业费的业主，物业公司采取停止专属服务的方式予以对抗。若停止这些专属服务并不能使业主履行缴纳物业费的义务，则物业公司可能进一步采取自认为合法而实为违法的方式，如停水、停电，拒绝业主的私车，甚至拒绝业主进出小区等限制业主合法权益的方式。物业公司采取的措施无论合法与否，都会不同程度地影响业主的正常生活，激化矛盾。对于大多数正常缴纳物业费的业主而言，他们本期望物业公司能够提供正常、全面的物业服务，但因部分业主行使抗辩权拒绝缴纳物业费而影响了物业公司的经营收入，使物业公司减少服务投入、降低服务标准。这些正常缴纳了物业费的业主也成为了受害者，享受着与支付的物业费不相符的服务，并由此成为潜在的抗辩权行使者。

第二，妨害物业公司的正常经营。物业公司是以营利为目的的企业法人，向业主收取物业费，既是其能够生存和发展的基本前提，也是其按照物业服务合同约定向小区业主提供正常、全面服务的保障。但由于物业服务对象的业主数量多，业主动辄拒交物业费，不仅增加了物业公司催缴费用的成本，而且个别业主的欠费行为会产生“示范

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效应”、“连锁反应”。业主欠费直接影响了物业公司的经营收入，高欠费率将导致物业公司因此减少资金投入、拖欠员工工资和社保费用，拖欠公共水电费。物业公司将陷入经营困难，甚至亏损的境地，在不得已的情况下，只能撤出小区。

第三，损害小区环境。物业公司为业主提供的物业服务是一种小区公共服务，但它又是市场化的社会服务。业主以支付物业费的方式来购买物业服务，物业公司则通过提供物业服务的方式来获取经济利益。如果业主频繁地、持续地行使抗辩权而拒交物业费，物业公司被迫退出小区，最终导致小区无人管理，小区环境迅速恶化：垃圾无人打扫，花草无人养护，房屋、设施、设备无人维修，停车秩序混乱，严重的甚至二次供水系统、电梯系统和门禁系统也停止运转;偷盗事件频发，业主的人身安全难以得到保障。

第四，损害社会正常秩序。物业服务看似小事情，但关乎老百姓的切身利益，与老百姓的生活悠息相关，小区和谐问题是重要的民生问题。业主过多地行使抗辩权，不仅会引发物业公司与业主之间的冲突，而且会增加社会上的不稳定因素。为了收取物业费，物业公司可能会采取各种手段，甚至以暴力或暴力威胁等非法手段达到目的。物业公司与业主之间的民事纠纷，可能会被演化、升级为治安案件、刑事案件。而业主为了维护自己的利益，也会寻求媒体、政府的帮助。

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面对利益需求难以一致、数量众多的业主，如果政府介入不及时、不主动，或者处理不当，小区物业纠纷就可能升级为群体性社会事件。

三、物业服务合同履行中行使抗辩权的限制

从实践来看，抗辩权的行使无论对业主、小区，还是对物业公司，都会造成不利影响。抗辩权的频繁行使不仅会损害物业服务合同的交易安全和效率，也会引发新的社会矛盾，因此有必要对物业服务合同履行中的抗辩权进行限制。

(一)《审理物业服务纠纷案件的解释》有关行使抗辩权的规定及评析

《解释》第5条对业主行使抗辩权作了规定。第5条第1款规定：“物业服务企业违反物业服务合同约定或者法律、法规、部门规章规定，擅自扩大收费范围、提高收费标准或者重复收费，业主以违规收费为由提出抗辩的，人民法院应予支持。”根据上述规定，业主行使抗辩权应符合以下要求或条件：一是行使抗辩权的主体为业主;二是业主行使抗辩权针对的是物业公司的收费行为，而不是物业公司实施的各类服务行为;三是业主行使抗辩权的条件是物业公司违规收取物业费，即物业公司违反物业服务合同约定或法律法规、部门规章规定的擅自收费行为，包括擅自扩大收费范围、提高收费标准、重复收费等。该规定通过赋予业主抗辩权，对遏制物业公司的违规收费行为、文章来源：中顾法律网

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维护业主的合法权益无疑具有积极意义。但是，上述规定也存在一些缺陷：(1)将业主行使抗辩权限制在物业公司违规收费行为本身，对于物业公司未按合同约定提供服务或服务有瑕疵能否进行抗辩没有加以规定，这实际上是限制了业主行使抗辩权的适用范围，不利于业主利益的保护;(2)业主行使抗辩权时，是业主可以“单个”的行使，还是应达到“一定数量”时才能行使，也没有明确规定;(3)当业主行使抗辩权时，是可以拒绝支付物业公司违规收取的物业费，还是可以拒绝支付全部的物业费(合同约定内的物业费)，规定也不明确。

同时，《解释》第6条对业主行使抗辩权进行了限制。该条规定：“经书面催交，业主无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业费，物业服务企业请求业主支付物业费的，人民法院应予支持。物业服务企业已经按照合同约定以及相关规定提供服务，业主仅以未享受或者无需接受相关物业服务为抗辩理由的，人民法院不予支持。”根据上述规定，业主行使抗辩权的限制包括3种情形：一是业主无正当理由的抗辩。这里所谓的“正当理由”应严格限制在物业公司不履行物业服务合同，或者履行合同有重大瑕疵，或者是其它正当的、合理的事由，应从严掌握 [4]。二是业主不得以未享受物业服务为由进行抗辩。在实践中，空置房的业主经常以其未入住小区，未享受物业服务为由拒交物业费;有的业主以其长期出差、出国为由，主张未享受物业服务而拒交物业费;也有业主以其未享受物业公司提

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供的某项服务，如小区临时停车服务、信件或报纸递送服务、出租车预约服务等为由拒交物业费。遇此情形，业主不得行使抗辩权。三是业主不得以无需接受相关物业服务为由进行抗辩。(业主有权享受物业公司提供的各项物业服务，但不以无需享受为由而拒绝履行相应的义务。对此，《物权法》第72条第1款明确规定：“业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务;不得放弃权利不履行义务。”)例如，业主不得以不乘电梯、无需保洁或安保为由而拒绝缴纳电梯使用费、保洁费等物业费，也不得以无需享受小区提供的公共健身与娱乐设施服务为由，拒交物业公司因管理这些公共设施所支出的费用。

(二)业主行使抗辩权的限制

为了减少业主行使抗辩权的危害，笔者认为，除《解释》第6条规定的有关业主行使抗辩权的限制外，有必要适当强化对业主行使抗辩权的限制。具体来说，包括以下内容：

第一，关于合同主体的抗辩。无论是由开发商依法与物业公司订立的前期物业服务合同，还是业委员会与由业主大会决定选聘的物业公司订立的普通物业服务合同，均对全体业主产生约束力，业主不得以其未参加合同订立或没有投票选择该物业公司为由，主张自己并非物业服务合同的主体而行使抗辩权。在实践中，少数业主以没有参加

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合同签订、不是合同主体为由而拒交物业费，也有一些业主以未参加会议、没有投票选择物业公司，或投票选择了非最终确定的物业公司为由主张自己并非合同的主体而拒交物业费。实际上，这些做法是错误的。根据《物权法》第76条、第78条的规定，选聘物业公司应当由业主共同决定，即必须经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占全部人数过半数的业主同意;业主大会或业主委员会的决定，对全体业主具有约束力。《解释》第1条对合同主体的抗辩予以了限制：“建设单位依法与物业服务企业签订的前期物业服务合同，以及业主委员会与业主大会依法选聘的物业服务企业签订的物业服务合同，对业主具有约束力。业主以其并非合同当事人为由提出抗辩的，人民法院不予支持。”

第二，关于个别、少数业主的抗辩。《解释》第5条并未对业主是否可以“单个”地行使抗辩权作出明确规定。如果单纯从解释论的角度来看，应当允许业主单个地行使抗辩权。但问题在于，小区业主人数众多，若不对业主单个地行使抗辩权加以限制，极容易损害其他业主的合法权益。笔者认为，当已届约定支付物业费期限时，物业公司要求业主按约履行的，业主若要行使抗辩权拒交物业费，必须得到一定数量业主的同意。换言之，只有当业主达到“一定数量”时才能行使抗辩权，较为合理的建议是将业主数量控制1/10或1/5以上。即只有经1/10或1/5以上业主同意，业主才能行使抗辩权。第三，文章来源：中顾法律网

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关于业主委员会的抗辩。业主委员会是业主大会的执行机构、代表机构 [5]。对此，《物业管理条例》第15条明确规定：业主委员会代表业主与业主大会选聘的物业公司签订物业服务合同，并监督和协助物业公司履行物业服务合同。业主委员会作为业主团体的代表订立物业服务合同，其目的在于维护业主团体的共同利益。从业主、业主大会、业主委员会、物业公司之间的物业服务与收费关系来看，业主基于团体与团体成员间的关系而将物业费交给业主团体，业主团体基于与物业公司间的物业服务合同关系将收到的物业费支付给物业公司，业主委员会则是代表业主团体督促业主交费，并将收取的物业费支付给物业公司的业主团体执行机构 [5]35。因此，笔者认为，当物业公司未按照约定履行物业服务合同义务时，最为恰当的途径是通过业主委员会来行使合同履行抗辩权，即当达到一定数量(如前述的1/10或1/5)的业主主张行使抗辩的，应首先通过业主委员来行使;当业主委员会拒绝行使时，才可以由业主直接行使。为了进一步限制业主抗辩权的行使，笔者认为，可以考虑将业主行使抗辩权的行为作为业主团体共同决定的事项来对待，即应当经过1/2业主同意方能由业主委员会行使 [6]。

(三)物业公司行使抗辩权的限制物业公司对未缴纳物业费的部分业主行使抗辩权，停止部分物业服务项目时，必须确保已按约支付物业费的业主能够享受到合同约定标准的全部服务项目。之所以应作

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出这种限制，是因为物业服务合同包含公共服务和专属服务两部分内容，通过对物业公司行使抗辩权的限制，目的是避免因对部分业主行使抗辩权而殃及已支付物业费的业主。同时，基于小区公共利益保护的考虑，物业公司亦不得因业主欠费而擅自停水、断电或停止小区公共服务。

四、完善物业服务费收缴制度的思考

业主拒交物业费是各国或地区都会面临的问题，为此，各国或地区也都通过立法采取了相应的措施。例如在日本，对于届期未缴纳物业费的，依顺序先后以口头、书面形式催收;对拖欠6个月物业费和1年以上的滞纳金，如果采取上述形式催收仍不能回收时，则可以向法院申请“支付令”，通过督促程序来催收。在新加坡，则是由管理团体以书面形式通知业主缴纳物业费，如果业主超过30日仍未支付的，则将依管理团体所决定的利率加收利息并请求简易法院予以收取;同时，法院得以业主违反义务为由处1万新加坡元以下的罚金 [7]。在美国，如果某一房屋单元的业主欠缴物业费，从到期之日起，便构成业主协会对欠费业主房屋单元设定的不动产留置权;若欠费业主经过一再催缴，仍拒绝缴纳欠费，业主协会有权按照法律规定的程序，强制拍卖欠费业主的房屋单元，并从售房款中优先受偿 [8]。德国、奥地利等国家对业主长期拖欠物业费、违反管理规约禁止性规定等行为，也从以前的“温情主义”转而实行令其强制迁离、强制出让或者

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强制拍卖其房屋单元的所谓“严格惩罚主义”。如依德国《住宅所有权法》第18条的规定，住宅所有权人迟延履行费用义务，其数额超过其住宅所有权总价值3%，且迟延期间逾3个月的，得剥夺住宅所有权人的住宅所有权 [9]。

我国《物权法》、《物业管理条例》及司法解释对业主拒交物业费的催收也作了规定。根据《物权法》第83条规定，业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。《物业管理条例》第67条规定：违反物业服务合同约定，业主逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应当督促其限期交纳;逾期仍不交纳的，物业服务企业可以向人民法院起诉。《解释》第6条亦规定：经书面催交，业主无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业费，物业服务企业可以向法院起诉业主，请求支付物业费。结合上述规定，笔者认为，可以通过以下举措来进一步解决业主拒交物业费的问题。

第一，完善物业费收取的公示制度。国家发改委和建设部制定并于2004年1月1日起施行的《物业服务收费管理办法》对物业服务收费公示有明确要求。根据该《办法》第8条规定，物业收费应当实行明码标价，并且在物业管理区域内的显著位置，将服务内容、服务标准以及收费项目、收费标准等有关情况向业主进行公示。为此，物

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业公司可以从以下方面完善物业费公示制度：一是通过告示牌、宣传栏，以及为业主提供或发放收费手册等方式将有关收费内容进行公示，增加物业收费的透明度;二是每月按照楼栋和单元号编制业主应缴物业费清单，将应缴费清单张贴在楼栋或单元内的告示栏;三是将每月应缴费清单提交业主委员会备案。

第二，建立完善欠费催缴程序。遇有业主应交而未交物业费时，物业公司首先应通过主动上门服务、短信提示的方式进行催缴，并告知业主缴纳费用的宽限日期(一般以15天为宜)。业主拖欠物业费1个月以上的，可以通过书面函来催缴;拖欠2个月以上的，可以向业主寄送律师函;拖欠3个月以上的，可以向法院提出起诉。

第三，发挥业主委员会的催缴作用。根据《物业管理条例》第67条的规定，业主逾期不交纳物业费的，业主委员会应当履行催缴的职责。可以从以下方面来发挥业主委员会的催缴作用：一是由业主委员会公示欠费业主名单。从实践来看，可以考虑由业主委员会和物业公司共同公布欠费业主名单;二是业主委员会有权根据业主大会的决定或业主规约的规定向欠费业主收取利息及滞纳金;三是当1/10或1/5以上的业主要求行使或请求业主委员会行使合同履行抗辩权而拒交物业费时，业主委员会应当启动物业服务质量评价程序并告知业主暂停支付物业费。经过评价，如果物业公司的服务符合合同约定的，应当公告并书面通知业主缴纳;如果服务确实存在瑕疵的，应通

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过与物业公司的协商与谈判降低物业费，物业公司不同意降低的，告知业主按照物业公司已提供服务部分的相应标准缴纳费用。

第四，引入督促程序。对于无正当理由拒交、特别是长期拖欠物业费的业主，笔者认为，可以借鉴日本的做法，即由债权人通过督促程序向法院申请“支付令”。基于业主与物业公司之间利益平衡及构建和谐关系的要求，物业公司在向法院申请支付令前应当履行必要的催缴程序，如公示、书面通知、律师函、业主委员会督促与催缴等。

注释:

[1]陈美秋.北京半数业主拒交物业费明码标价能否根治顽疾[N].北京日报，(2004-08-24)[2010-01-03]，http://dev.villa.focus.cn/newshtml/74678.html.[2]谢罗群.无奈撤离凸现企业发展困局———上海物业服务公司撤离小区现象调查[J].中国物业管理，2008，(4):20.[3]崔建远，韩世远.债权保障法律制度研究[M].北京:清华大学出版社，2004:191.[4]杜万华.最高人民法院《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》、《关于审理物业服务纠纷案件具体

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应用法律若干问题的解释》的理解与适用[J]，民商法学，2009，(10):16.[5]刘保玉，孙超.论业主委员会的法律地位[J].政治与法律，2009，(2):33.[6]邹凡.物业服务合同的抗辩权研究———兼论物业服务纠纷产生的原因及对策[D].江西财经大学法律硕士学位论文，2009-12:31.[7]陈华彬.现代建筑物区分所有权制度研究[M].北京:法律出版社，1995:284-285.[8]周树基.美国物业产权制度与物业管理[M].北京:北京大学出版社，2005:76.[9]梁慧星.中国物权法草案建议稿———条文、说明、理由与参考立法例[M].北京:社会科学文献出版社，2000:298.出处:现代法学 2010年第3期

第四篇：合同履行抗辩权在建设工程施工合同中的运用

合同履行抗辩权在《建设工程施工合同》中的应用

来源： 作者：

《中华人民共和国合同法》第四章“合同的履行”一章中，第66、67和68条分别规定了合同履行过程中的“同时履行抗辩权”“先履行抗辩权”和“不安抗辩权”。这是法律赋予合同一方当事人，依法对抗合同另方当事人的要求或否认对方权利主张的权利。它对于建筑施工企业订立和履行《建设工程施工合同》，具有重大的指导作用和应用价值。

1、同时履行抗辩权——《合同法》第66条规定 “当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。”同时履行抗辩权主要适用于一些没有约定履行先后顺序的双务合同，这在一些常见的“一手交钱，一手交货”的简单买卖、交易中经常会碰到，而在《建设工程施工合同》的履行中很少能见到，在此不作赘述。但是，当发包人在合同以外要求承包人进行“三通一平”工程或另星工程的施工时，往往只是口头约定工程价款，而不同时出具有效的签证，在此种情况下承包人可以主张同时履行的抗辩权，要求发包人同时出具工程价款签证。否则，“承包人施工后发生争议的，责任由承包人自负”(见财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》第14条规定)。

2、先履行抗辩权——《合同法》第67条规定“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行的一方未履行的，后履行的一方有权拒绝其履行要求。先履行的一方履行债务不符合约定的，后履行的一方有权拒绝其相应的履行要求。”在此，合同法规定了后履行一方当事人“拒绝履行”的二种不同情形，即：“完全地拒绝”和“相应地拒绝”。在约定的先履行一方当事人能够履行义务而未履行时，后履行的一方当事人有权完全地拒绝履行;而在先履行一方当事人的履行不符合约定，即瑕疵履行时，后履行的一方当事人只能相应地拒绝履行。例如：在《建设工程施工合同》中，如合同双方约定了发包人支付工程预付款义务的，在发包人未能按约定支付工程预付款时，承包人就可以主张暂不开工、开工期顺延和损失赔偿的权利。同理，在发包人没有按合同约定支付工程进度款时，承包人也可以主张停工、工期顺延和停工损失赔偿的权利。因为，在此时发包人支付工程预付款和支付工程进度款是合同约定的先履行义务，而承包人实施施工是后履行的义务。在发包人没有履行先行义务的情况下，承包人就有权主张“先履行抗辩权”。当然，在实践中承包人行使该项权利时应当“明示”，并且明确地以书面形式告知发包人并抄报给监理单位，以做好证据的保全。

3、不安抗辩权——《合同法》第68条规定“应当先履行债务的当事人，有确切证据证明对方有下列情形之一的，可以中止履行：(一)经营状况严重恶化：(二)转移财产、抽逃资金，以逃避债务;(三)丧失商业信誉;(四)有丧失或者有可能丧失履行债务能力的其他情形。当事人没有确切证据中止履行的，应当承担违约责任。”根据上述的规定，很显然“不安抗辩权”是一支“双刃剑”。权利人在行使该项权利时，首先，必须有“确切证据”能够证明对方具备了法定的“不安”情形。其次，要结合《合同法》第69条的规定，履行“及时通知”的义务，并可以要求对方提供担保。再次，在程序上必须是先主张中止履行，然后视情再主张解除合同;只有在“中止履行后，对方在合理期限内未恢复履行能力并且未提供适当但保的”情况下才可以主张“解除合同”。例如：在《建设工程施工合同》的履行过程中，有证据证明发包人出现了法定的“不安”情形，而无能力支付工程进度款或工程结算款时，承包人就可以主张“不安抗辩权”，中止合同的继续履行，采取停止施工或留置工程不进行交付的措施，要求发包人提供相应的担保，直至在具备法定条件时，行使解除合同和优先受偿的权利。“不安抗辩权”是法定抗辩权，权利人行使不安抗辩权而留置工程和主张优先受偿权，并不

以当事人在合同中事先有约定为前提。

《建设工程施工合同》是一种双务合同，发承包双方按照合同的约定，都有着各自相应的权利和义务，尽管目前建筑业市场中存在着低价中标、黑白合同、霸王条款等等发承包双方权利义务不平等的现象，但发包人按约定付款终究是其天经地义、不可推卸的责任和义务。只要我们坚持在合同谈判和签订时，不轻易地放弃权利，在合同履行中，积极、妥善地主张

权利，相信建筑施工企业最终一定能够撑起建筑业市场属于自己的半边天!

第五篇：《河北省建设工程施工合同履约监督评价管理办法》)

据一览英才网北京分公司记者（王洋）从省招标办获悉：《河北省建设工程施工合同履约监督评价管理办法》已经2011年12月13日厅长办公会审议通过，自2012年4月1日起施行，对在工程施工过程中多种履约违约情形进行定分值评价，评价分数将纳入河北省建筑业企业信用评价体系，成为政府部门监督规范工程施工行为的重要手段。

根据该办法，河北省将对房屋建筑和市政基础设施工程的施工合同订立、备案、履约等行为进行评价。评价得分将对社会公示，并纳入河北省建筑业企业信用评价体系。实施合同履约信用评价，意味着招投标全过程实现了“闭合管理”。建筑企业中标后的合同履约情况，直接关系到今后能否中标。

《办法》规定，建设工程施工合同评价周期自发出中标通知书之日起开始，到完成工程竣工验收后结束。建设工程施工合同评价周期自发出中标通知书之日起开始，到完成工程竣工验收后结束。在评价周期内，每季度评价一次。企业信用综合得分满分为100分，其中合同履约部分占14分，依据政府部门出具的具有法律效力的文件，对应办法规定的14种情形进行扣分。每次评价得分的结果将直接影响以后投标的信用度

这14种情形包括：未在中标通知书发出之日起30日内签订合同;未在订立书面合同后7日内进行合同备案;未按照合同约定时间进驻现场;任意进行合同变更、不合理地增加合同价款和履行期限;随意更换投标承诺的驻场项目经理;变更后的项目经理未向建设行政主管部门备案;随意更换投标承诺的驻场项目管理机构人员;肢解工程项目，违法分包;未按合同约定时间结算并支付分包工程价款;未按合同约定时间结算或者拖欠工人工资;安全防护、文明施工措施费未专款专用;施工现场工程进度滞后于投标文件承诺的施工计划安排进度;工程竣工验收后20日内，未上传工程竣工验收报告或者分部(子分部)、分项工程质量验收记录;在监督检查过程中企业提供虚假材料。