全面提升非煤矿山安全生产保障水平

第一篇：全面提升非煤矿山安全生产保障水平

落实主体责任，创新工作机制 全面提升非煤矿山安全生产保障水平

我县地处怀化西部，与贵州接壤，人口26万，面积1508平方公里，2008年以前有65家露天采石场，6家井下矿山，10家机砖厂，5家煤矸石场，监管任务重，监管难度大。有的井下矿山开采已10多年且平硐多达31个，硐深超过1000余米。矿山安全条件差，安全投入不足，生产方式落后，事故隐患十分突出，安全事故时有发生。为彻底整治我县非煤矿山安全隐患，杜绝安全生产事故发生，在县委、县政府的正确领导和市局大力支持下，自2008年以来，我局新一届领导班子创新工作思路，狠抓责任落实，采取强硬措施，重拳出击，狠抓非煤矿山整治，经过近2年来的不懈努力，全县非煤矿山企业安全生产主体责任得到进一步落实，内部管理机制得到理顺和健全，安全生产条件得到大幅改善，安全生产保障水平大幅提升。近2年来，我县非煤矿山企业未发生一起安全生产死亡事故。2009年我局被省局评为安全生产工作先进单位、获市人民政府社会治安综合治理先进单位，被市局评为非煤矿山安全监管、危险化学品安全监管、烟花爆竹安全监管工作先进单位，被县委政府评为目标管理先进单位及党风廉政建设先进单位等16个先进单位。

一、提高准入门槛，全面改善非煤矿山企业安全生产条件

我县原非煤矿山的现状是：安全生产条件差、生产方式落后、作业人员安全意识较低、安全隐患突出、安全生产事故时有发生。痛定思痛，我局对待像非煤矿山这种高危行业的态度是:要办就要办一个有规模的、有实力的、安全条件有保障的矿山，否则一律不办。在行政许可审查上，一是严格按有关法律法规标准和省市有关文件执行；二是矿管股现场检查后提出意见，召开局务会讨论决定。新办非煤矿山的选址要经过环保、安监、国土、公安四个部门现场检查，确认在不影响环境、公共设施安全、建筑物、山塘、水库、行人、公路等安全的条件下经四部门同意后，才能办理（探矿）采矿证、安全生产许可证及工商营业执照等相关手续。以安全准入，整合资源，建立安全示范矿山为切入点，通过安全生产条件审查及整治，把原66家露天采石场砍掉49家规范整合成17家标准化采石场，关闭一家井下矿山，停产整顿2家不符合安全要求的井下矿山，封闭14个达不到安全生产要求的平硐。将整治规范后的扶罗重晶石矿列为安全示范创建试点，以点带面向全县非煤矿山推广，全面改善我县非煤矿山安全生产条件。

二、强化主体责任，认真落实安全生产经济政策

一是认真落实非煤矿山企业安全生产风险抵押金制度。从2008年6月份起，对已领《安全生产许可证》的非煤矿山企业，严格按国家法律法规规定征收3-6万元安全生产风险抵押金，对产值500万以下小型露天采石场统一征收3万元、对产值500万以上1000万以下的井下矿山征收6万元风险抵押金。对隐患

比较突出的红星扶罗矿山，划分工区，按工区申办安全生产许可证，征收15万元安全风险抵押金；对产值1000万以上重点矿山征收30万安全风险抵押金。2009年共收取风险抵押金92万元，是前几年我局非煤矿山收取风险抵押金的2.7倍。

二是全面落实非煤矿山从业人员保险政策。通过落实湘安监财［2008］85号文件精神，我县所有非煤矿山企业均为从业人员超额交了25万元/人的理赔金，被保率100%，提升了非煤矿山企业抵御事故和抗风险能力，为县乡政府处理矿山事故时减轻了压力，改变过去矿山老板赚钱子，农民死儿子、政府当孝子的局面。

三是狠抓从业人员安全生产教育培训。认真剖析各种安全生产责任事故，大多数安全生产事故发生的原因都是因为违章作业而造成。因此，我局非常重视对非煤矿山作业人员的安全生产教育培训工作。

①我局利用广播、电视在全县23个乡镇及3个工业园进行安全知识宣传，在国道、高速公路出口和人员聚集场所树立大型横幅和宣传广告，印制1000多本非煤矿山类安全生产教育培训专用教材发放到作业人员手中，在全县范围内兴起安全生产宣传浪潮，使安全生产意识深入人心。

②督促企业建立安全教育培训制度并上墙。要求企业主要负责人每个月组织1天时间对作业人员进行安全生产教育培训，并做好培训检查记录以备查，各班组长每个星期对本班作业人员进行一次班前安全教育。

③邀请市职业安全健康协会及专家到我县进行安全生产教育培训。根据矿山实际情况，我局又编写《非煤矿山安全隐患的识别、预防和处置》、《作业人员的权利和义务》、《我县非煤矿山事故案例点评》等材料到非煤矿山现场进行安全教育培训，通过这些培训、大大提高了作业人员的安全生产意识。

现在作业人员能够自觉遵守规章制度，按操作规程进行作业，近2年来，非煤矿山未发生过一起因违章造成的安全生产责任事故。

三、帮助企业建立健全内部管理机制，督导企业提高安全生产管理水平

1、督促非煤矿山企业建立健全安全生产责任制，各项规章制度及操作规程。我局制订全县统一模式：一是出台《非煤矿山管理制度健全完善一览表》要求企业建立健全安全生产教育培训制度，事故隐患排查治理制度，通风制度、安全检查制度等并将这些制度上墙，定期组织学习。二是出台《非煤矿山工作记录台帐健全完善一览表》，制订班组长（矿硐主）安全检查日志、矿山安全员现场安全检查记录、矿井从业人员安全教育培训台帐、事故隐患排查治理台帐等，我局定期检查以上台帐及记录，并要求企业每月25日之前按时上报事故隐患台帐。

2、督促非煤矿山企业授予安全管理人员必要的行政管理权力（停止作业，停工整改、违章处罚等），使安全管理人员能真正履行安全管理职责，提高企业内部安全管理工作水平。安全管理人员的工资不能和产量挂钩，要与安全检查次数、处罚制

止违章行为等履行职责情况挂钩，安全管理人员的工资由当地安监站负责监督管理和考核发放。

3、井下矿山每个平硐以硐为单位建立从业人员信息档案，并将花名册交乡镇安监站和县安监局备案。建立并严格实行下井人员挂牌制和出井人员销号制。每个平硐设立安全员和平硐兼职安全员，平硐兼职安全员协助平硐主日常安全生产工作并负责记录矿山安全检查日志、培训记录及每天的隐患记录。所有井下作业人员实行挂牌上岗证制度。

四、创新监管监察机制，提高工作水平

（一）创新工作机制，提高管理水平。一是实行安全生产“三级约谈”机制。实行安全生产“三级约谈”，即对涉及安全生产的重大问题，经部门负责人、分管县领导、主要县领导“三级约谈”后，问题仍未得到解决的，将对有关负责人予以组织调整。比如，针对鸿森佳苑建设工地存在的重大安全隐患，经县政府主要领导约谈建设部门负责人，要求采取强制措施进行整改，使安全隐患得到及时排除。通过实行三级约谈，各级各部门的安全责任意识不断增强，抓安全生产工作的积极性、主动性、针对性不断提高。二是强化乡镇安全生产责任。为进一步强化乡镇的安全生产属地监管责任，县安委会下文明确各乡镇分管安全领导为安监站站长，全面负责辖区内安全生产各项工作，属地监管责任得到较好落实。

（二）强化行政执法检查，提高隐患整治工作水平。一是全面推行计划执法和“三不检查”，使监管执法工作经

常化、系统化。计划检查具有针对性和时效性，我局自2008年以来每年年初根据我县“三大块”企业及其它综合监督行业划分重点监管企业、一般监管企业和定期抽查企业，然后以月为单位，排出每天监管企业的行程表，并在每月月初根据计划检查安排表制定检查方案，月末进行总结讨论，根据隐患大小调整下个月的检查重点和方案。“三不检查”即不通知、不定时、不定点。我局为防止安全检查时事先通知矿山企业负责人，到矿山现场检查时又难已发现真实安全隐患而采取的一种新的检查方式。通过“三不检查”能够更多、更全面地了解矿山企业平常的安全生产状况及安全生产管理运行情况，也才能够更好地制订隐患整改措施，有效地防止安全生产事故的发生。

二是强化事前监管执法检查，提高隐患整治工作水平。①我局出台《关于安全生产重大事项发生变更要及时报告的通知》文件，要求乡镇安监站、矿山企业安全管理人员及作业人员发现矿山企业有安全生产事项发生重大变动时要及时向上级相关部门报告，便于相关部门及时处置和消除安全隐患。②落实企业月报表制度。要求企业加强安全检查，建立隐患排查治理台账，及时排查和消除事故隐患并按月向安监部门报送月报表。③改进工作方法，提高检查工作效率和水平。④严查安全生产违法行为，加大非事故处罚力度。对发生死亡责任事故的矿山企业，一律处10万以上的经济罚款，对下达整改指令书到期后去复查，企业又未整改的非事故案例已立案3起，处罚3起。

（三）整合部门力量，强化安全生产大格局。

一是安监部门紧密配合，加强火工产品安全管理。严格控制和发放火工产品是杜绝非法开采，违章作业的有效措施。我局与公安部门紧密配合，对火工产品发放严格审核和管理。合法持证非煤矿山企业首先要达到安全生产条件，经安监部门现场验收合格，同意其生产后发函给公安部门，最后由公安部门核发火工产品。对于井下矿山平硐火工产品的审批、实行“一硐一审”、“一证一审”。我县对火工产品转移使用和违规发放实行有奖举报制度，对举报者重奖壹万元。今年从5月份开始，全县露天采石场的爆破作业由县爆破服务队统一进行爆破，露天采石场将不存在爆破员，也将杜绝违章爆破事故的发生。

二是部门紧密配合，群策群力抓好安全生产专项整治。非煤矿山的安全监管工作是一个复杂的系统工程，需要各部门、全社会的广泛参与，共同努力。我局特别重视与公安、国土、环保、水务、当地政府、电力等部门的密切配合，每月要主持召开一次安委成员单位会议，共同讨论矿山安全生产工作。每年我局牵头各安委成员单位参加进行3到4次非煤矿山专项整治行动。对安全隐患较多安全问题较突出的矿山企业，专门进行重点检查和重点整治，及时消除事故隐患。2010年非煤矿山春节后的验收和复工工作，都由上述成员单位共同签字盖章最后经县领导签意见同意后才准予矿山企业复工生产，逐步把非煤矿山的监管分化为以安监部门为主，其他相关部门共同参与的格局。

三是出台事故隐患举报奖励制度，发动群众实行综合治理。

向社会公布事故隐患举报电话：6268440，对群众举报的事故隐患进行认真核查，经调查属实后对有事故及重大隐患隐瞒不报的矿山企业进行从重处罚，对举报群众实行保护奖励。努力实现广大群众关注安全，全社会共同参与安全的大格局。

第二篇：阿拉善盟提升非煤矿山领域本质安全水平

阿拉善盟提升非煤矿山领域本质安全水平

实施方案（2013年—2015年）

为进一步落实安全生产主体责任，切实加强企业安全生产工作，改善企业安全生产条件，促进全盟非煤矿山安全生产形势明显好转，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《阿拉善盟行政公署关于印发阿拉善盟“十二五”安全生产专项规划的通知》精神，结合我盟实际，制定本实施方案。

一、基本情况

我盟现有非煤矿山104个证96家企业，其中阿拉善左旗61个证，地下开采5家、尾矿库3座、公司证1个、爆破公司4家、露天开采48家，阿拉善右旗地下开采3家、公司证1个、露天开采14家，额济纳旗地下开采4家、尾矿库2座、公司证2个、露天开采10家，乌斯太开发区露天开采4家，孪井滩移民示范区露天开采3家。开采矿种有铁、铜、金、玛瑙石、盐、芒硝、石膏、钼、铝锌、萤石、白云岩、花岗岩、石灰岩等，主要分布在阿拉善左旗敖龙布拉格镇、诺尔公苏木、乌力吉苏木、吉兰泰镇，阿拉善右旗巴丹吉林镇周边，额济纳旗黑鹰山镇、赛汗陶来苏木、额旗周边，阿拉善经济开发区、孪井滩生态移民示范区周边。

二、目标任务

2013年至2015年，全盟非煤矿山安全生产工作，坚持以人为本和安全发展，以贯彻落实自治区安监局和盟委行署关于安全生产工作的一系列重要决策部署为契机，以推进全盟“十二五”安全生产专项规划有效实施为抓手，以预防事故为核心，全面实施“两创两强化一整治”，即创标准化矿山、创无事故企业、强化主体责任落实、强化安全监管、深化专项整治，推动非煤矿山安全生产工作再上新台阶，全面提升企业本质安全生产水平，促进全盟非煤矿山安全生产形势根本好转。

（一）杜绝较大事故，有效遏制一般事故。2013年全盟非煤矿山事故起数控制在当年的目标考核任务中，到2015年全盟非煤矿山安全生产状况有显著提高。

（二）2013年6月底所有非煤矿山企业达到安全生产三级标准化，2013年达到二级标准化企业8家；2014年达到二级标准化企业12家； 2015年达到一级标准化企业1家，达到二级标准化企业13家；力争到2015年全盟非煤矿山企业完成34％二级标准化企业。

（三）2013年非煤露天矿山企业实现分台阶（层）开采、中深孔（微差）爆破、机械化铲装、机械二次破碎，采用先进技术企业数达70％；2014年达85％；2015年达95％以上。

（四）2013前非煤地下矿山按规定建成完善的安全避险“六大系统”，2013年已完成4家；2014年计划完成4家；2015年计划完成4家。四等以上尾矿库全部安装全过程在线安全监控系统。

（五）进一步深化企业法人安全生产承诺制度，2013年自治区100户地下开采非煤矿山班组建设企业，我盟要完成7户企业，阿拉善左旗有3户，阿拉善右旗有1户，额济纳旗有3户。2014年计划完成2户，2015年力争完成3户。

（六）分淘汰、整合小矿山和小尾矿库，2015年整合关闭布局不合理、浪费资源以及不具备基本安全生产条件的矿山企业36家（已取得安全生产许可证的企业）。其中2013年10家，2014年10家，2015年16家。

三、实施步骤

各旗区安监局要以国务院安委会办公室关于贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的文件精神，进一步加强非煤矿山安全生产工作的实施意见，有针对性地制定工作计划，明确目标，积极开展标准化达标工作，对标准化达标企业进行评定，将能够由三级达到二级的企业进行督促帮助，使其达到安全生产标准化二级企业；对班组建设较好的企业，要进行树立典型，开展学习，积极交流；积极督促企业“6＋1系统”的建设；提早拟定关闭矿山，并完成关闭任务；按照自治区安监局和盟委行署的要求保质保量按时完成各项工作任务。

四、工作措施

（一）实施严格的安全准入制度

1.提高新建矿山准入门槛。把符合安全条件作为立项审批或核准备案的前置条件，各旗区安监局对以下新建非煤矿山和尾矿库建设项目一律不予批准：（1）低于国家或自治区规定的最低生产规模的；（2）金属非金属矿山开采年限少于3年的；（3）相邻露天矿山矿界之间的最小安全距离小于300米的；（4）露天矿山矿界不利于推行中深孔爆破，难以实现分台阶（层）开采的；（5）地下矿山矿权平面距离不足300米，上下有重叠交叉的；（6）四等以上尾矿库没有采用全过程在线安全监测监控系统的；（7）在尾矿库周边从事采掘作业对尾矿库安全造成影响的；（8）没有按规定装备采掘设备的；（9）没有按规定配备专业技术人员的。

2.严格履行安全“三同时”制度。非煤矿山和尾矿库新、改、扩建项目，应按规定严格履行安全“三同时”手续。安全设施与主体工程未做到同时设计、同时施工和同时投入使用的不得竣工验收、不得生产、不得颁发安全生产许可证。

3.严格安全生产行政许可。对有下列情形之一的延期换证矿山或尾矿库，安全监管部门一律不得办理延期换证手续：（1）没有开采设计及安全专篇、未经安全监管部门批复文件的；（2）2013年6月31日以后未达到安全标准化三级的；（3）露天矿山未实行分台阶（层）开采、应推行但未推行中深孔爆破、具备条件但不采用机械化铲装和机械二次破碎的；（4）地下矿山未建成完善的机械通风系统的；（5）四等以上尾矿库在2013年12月31日未建成全过程在线安全监测监控系统的；（6）未消除重大安全隐患的；（7）危险性较大的设备不按周期检测检验的；（8）不符合其他相关规定的。

（二）全面推行安全标准化

1.制定并严格执行工作计划。2013年3月底55%的非煤矿山和尾矿库要完成达标任务。所有井工矿山要建设完成“六大系统”，不能按期完成的进行停产整改直至建设完成。在2013年6月31日前未达到安全标准化三级的矿山或尾矿库，要提请当地政府依法予以关闭。

2.严把创标质量关。各旗区安监局和考评机构要严格把关，严格按照内蒙古自治区安监局《金属非金属矿山安全标准化创建工作指导意见》的规定，对存在否决项的矿山和尾矿库一律不得启动安全标准化考评定级程序。对有下列情形之一的矿山或尾矿库一律不得纳入安全标准化考评范畴：（1）不符合矿产资源规划和矿业权设置方案的；（2）已经纳入资源整合范围的；（3）一个矿体存在多个开采主体，严重影响安全生产的；（4）超层越界开采、不同业主井下相互贯通的；（5）新、改、扩建项目未依法履行安全设施“三同时”手续的；（6）尾矿库坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿的；（7）不符合其他相关规定的

（三）强化企业安全生产主体责任

1.规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，落实各级各部门各岗位安全生产责任，确保所必需的资金投入，坚持不安全不生产。要设立专门安全管理机构，配备专职安全管理人员。地下矿山专职安全管理人员不少于3人，露天矿山不少于2人，小型露天采石场不少于1人。大中型非煤矿山企业要配备安全总负责人。要加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。

2.严格落实企业负责人现场带班规定。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。地下矿山企业必须建立并严格执行企业负责人下井带班制度，制定带班下井周计划和月度计划，并确保每个班次至少有1名企业负责人在井下现场带班，负责人姓名要在井口明显位置公示。每班必须确保有专（兼）职安全员在岗，企业带班负责人要对井下重点部位、关键环节、安全设施设备进行巡回检查，及时发现和处置各类隐患；督促作业人员落实各项安全生产规章制度，及时制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为；发现紧急情况，立即组织停产撤人。对无企业负责人带班下井或该带班未带班的，按照国家安全监管总局第34号令规定，依法从重处罚。

3.加强企业生产技术管理。大中型非煤矿山企业要设立技术总负责人，并明确技术总负责人在企业主要负责人的领导下，对矿山生产技术工作负总责；设立生产技术管理机构，配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。小型非煤矿山企业没有条件配备专业技术人员的，必须聘请专业技术人员或委托评价、咨询、技术服务等中介机构提供技术服务。企业技术总负责人每月要组织召开一次技术分析会议，及时研究解决安全生产技术问题。要严格按照《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2006）等相关技术规范，每季度定时绘制矿山相关实测图纸，并报属地安监局备案，图纸要与实际相符。因不解决安全生产技术问题而产生重大隐患的，要对企业主要负责人、技术总负责人和有关人员给予处罚；发生生产安全事故的，依法追究责任。

4.及时排查治理安全生产隐患。非煤矿山企业要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和有关规定，严格落实安全生产隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。企业主要负责人或主管负责人、技术总负责人、安全总负责人每月至少组织一次全面的、以隐患排查为主要内容的安全检查。对查出的各类隐患要进行登记，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案五落实。隐患整改结束后，由企业法定代表人或主管负责人、技术总负责人组织验收。重大事故隐患要建档备查。

5.强化企业职工安全教育培训。非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须经有培训资质的机构培训合格、取得相应资格证后方可上岗工作。严格执行全员安全教育培训制度，对新上岗的从业人员要按照有关规定进行强制性安全培训，企业每年至少对全体员工进行1次安全培训，保证其具备本岗位安全操作、自救互救以及应急处置所需的知识和技能。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法从重处罚。

（四）深入开展安全生产专项整治

1.扎实开展地下矿山安全专项整治。2013年，要围绕创建标准化矿山、无事故企业，“完善两个系统、强化三防措施、推行一个制度”，即完善 “六大系统”生产系统，强化防冒顶片帮、中毒窒息、跑车坠罐事故，推行矿领导轮流下井带班制度，深入开展地下矿山安全专项整治。到2013年12月底前完成整治验收工作。

2.继续开展露天矿山安全专项整治。2013年继续深化露天矿山安全专项整治，重点抓巩固、深化和提高，全面完成专项整治任务，实现合法生产、管理规范、现场安全的专项整治目标。2013年12月底前完成露天矿山安全专项整治检查验收工作。

3.严厉打击非法违法生产经营行为。各旗区相关部门要本着“打非”与“治违”并重的原则，积极探索建立打击非煤矿山非法违法行为联席会议制度，形成政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责、群众参与支持的工作体制机制，严厉打击各种非法违法生产经营行为，切实规范矿山安全生产秩序。

（五）加强安全生产保障能力建设

1.建设完善“六大系统”。非煤地下矿山企业要全面推行监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统和紧急避险系统，我盟将逐步建立安全生产在线监控系统平台，对“六大系统”实施在线监测。现已完成“六大系统”的矿山有内蒙古阿拉善盟鸿远金属有限责任公司，已陆续在安装设备的矿山有：阿拉善左旗荣力矿业开发有限责任公司迭布斯铁矿、阿拉善左旗博宇矿业有限责任公司、阿拉善左旗万泉矿业有限责任公司、阿拉善左旗神山天然葡萄玛瑙矿，额济纳旗：额济纳旗康鑫矿业有限责任公司，阿拉善右旗：内蒙古庆华集团阿拉善庆华矿业科技有限责任公司（采区）。要本着“撤离优先，避险就近”的原则，逐步建设完善紧急避险系统，并随井下生产系统的变化及时调整。要按照有关安全规程规定，合理设置避灾路线、科学制定应急预案，确保避灾路线和安全出口畅通有效、应急预案切实可行。2013年年底前，要为入井人员配备额定防护时间不少于30分钟的自救器，督促所有入井人员随身携带，并按入井总人数的50%配备备用自救器；

2.强制推行先进技术装备。所有地下矿山必须建立完善的机械通风系统。适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的露天矿山，必须在2013年底前全部采用以上技术和装备，因特殊原因不能采用的，要形成书面报告报属地安全监管部门备案。四等以上尾矿库要安装全过程在线安全监控系统。逾期未达到以上要求的，依法暂扣安全生产许可证并停产整改。要大力推广应用地压和采空区监测监控系统、高陡边坡稳定性监测系统、非电起爆、干式排尾、尾矿充填等技术（工艺）装备，提高企业安全防范水平。

3.强制淘汰落后技术、工艺和设备。非煤露天矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：不分台阶（层）的高陡边坡开采，扩壶爆破，使用爆破方式进行二次破碎，人工装载矿岩，没有捕尘装置的干式凿岩，雷电多发地区采用电雷管起爆。非煤地下矿山要强制淘汰以下技术、工艺和设备：局部通风使用非阻燃风筒，井下使用非矿用局部通风机，主要井巷长期使用木支护，主提升设备使用带式制动器和凸轮式防坠保险装置，井下使用非阻燃的电缆和带式输送机，横撑支柱采矿法，空场法开采人工装载矿岩。对存在使用落后工艺和技术装备、构成重大安全生产隐患的企业，各旗区安全监管部门要及时予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法提请政府关闭。

4.配备检测检验仪器。所有非煤地下矿山企业要把一氧化碳、二氧化氮、硫化氢、二氧化硫等有毒有害气体便携式检测报警仪配备到矿山，人员进入采掘工作面时，要携带便携式气体检测报警仪从进风侧进入，一旦报警应立即撤离。开采有自然发火危险矿产的地下矿山，要配备足够的便携式有毒有害气体检测仪和温度检测仪适时进行检测。要为入井人员提供自救器，并督促其按规定携带。

5.加强应急救援体系建设。所有非煤矿山企业都要建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资；无能力建立的，要与有资质的矿山救护队伍签订应急救援服务协议。要健全完善非煤矿山各类安全生产应急预案，尤其要根据本企业实际情况和安全生产特点，在总体预案的基础上，编制包括边坡滑坡（垮塌）、水灾、火灾、中毒窒息、坠罐（跑车）、爆炸、地表塌陷、冒顶片帮、尾矿库垮坝等事故的专项应急预案，并加强应急演练。

（六）努力推进矿业发展方式转变

1.积极推进矿产资源开发整合。各旗区安全监管部门要配合国土资源等有关部门将一个矿体多个开采主体、矿山开采范围及规模小、相邻矿山开采相互影响安全生产的列入本地区资源整合范围。对于已列入整合范围的重点矿区和矿山，要积极引导安全管理基础好、注重安全投入的优势企业参与整合。要坚持“一个矿体原则上只能有一个开采主体”的原则，促使整合后的矿山提高安全保障条件。对于决定整合的矿山，要严格按照“先关闭、后整合”的原则实施。对于整合后的矿山，要督促其重新履行安全设施“三同时”手续，依法取得安全生产许可证后，方可投入生产。

2.加快推进产业重组步伐。各旗区安全监管部门要配合相关部门充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大重组力度，推动非煤矿山企业组建大集团、大公司，提高矿山产业集中度和集约化发展水平，提高非煤矿山企业安全生产水平。

（七）严格安全目标考核和责任追究

1.加大安全绩效考核力度。各矿山企业要研究制定安全绩效考核办法，把每起生产安全事故直接与岗位工人、各级管理者的收入和职务升降挂钩，推动落实企业全员、全过程、全方位安全管理。要研究相应的考核与奖惩措施，切实建立安全生产激励约束机制。

2.实行约谈制度。对发生较大以上生产安全事故、重大隐患整改不力、存在非法和严重违法生产行为的非煤矿山企业主要负责人和属地旗区人民政府负责人及相关职能部门负责人进行约谈，认真分析原因、汲取教训、督促落实。

3.实行挂牌督办制度。非煤矿山和尾矿库一般事故的查处由盟安委会挂牌督办。要在媒体或安监局网站上公示挂牌督办的内容和有关要求，事故调查报告批复前，要报上级安委办审查后方可批复。

4.实行挂牌警示制度。发生安全生产责任事故的生产经营单位（以安全生产许可证为单位），由盟安监局对事故单位挂“安全警示牌”进行为期一年的挂牌警示，警示期满后由所在旗区安全监管部门核实确认在警示期内没有发生事故的报经挂牌盟安监局同意后摘除警示牌。

5.严格落实查处事故制度。按照“四不放过”原则严肃查处事故，切实提高事故单位的风险成本。凡发生责任事故的，一律按上限处罚；凡发生重特大事故或1年内发生1起较大事故的小矿山依法予以关闭；凡发生较大事故的小采石场、采砂场一律予以取缔关闭。

五、工作要求

（一）统一思想，加强领导。非煤矿山安全生产工作对全盟安全生产形势的持续稳定好转具有举足轻重的作用，面对我盟非煤矿山规模小、安全投入不足、安全基础薄弱、事故多发的严峻形势，各旗区安监局各企业务必保持清醒认识，按照盟委行署“一二二三四”的发展思路，制定切实可行的工作方案，进一步加强领导，强化监管，把非煤矿山安全生产工作抓紧抓实抓出成效。

（二）明确责任，狠抓落实。要紧密结合实际，明确工作目标、工作任务和工作重点，并把各项工作任务进行分解和细化，把责任落实到部门、单位、岗位和个人，加大督促检查力度，确保各项工作落到实处。要进一步健全完善事故防范、考核奖惩等方面的制度措施，进一步优化完善协调联动工作机制，着力在制度配套上下功夫，着力落实企业安全生产主体责任，着力创新安全监管工作手段和方法、提升安全监管工作成效，有力推进工作的落实。

（三）突出重点，务求实效。各旗区安监局各企业要以深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》为突破口，以强化企业安全生产主体责任为切入点，抓住行政许可、安全标准化、安全避险“六大系统”建设、安全专项整治四大重点工作，严格安全执法监管，加大现场执法力度，抓紧强化当前存在的薄弱环节，有效防范事故，不断提升非煤矿山生产本质安全水平。

第三篇：提升非煤矿山安全监管水平的措施

提升非煤矿山安全监管水平的措施

摘要：近些年来，非煤矿山事故频发，严重影响到人们的生命安全，国家因此制定了相应的法律，以此提升非煤矿山的安全监管水平。非煤矿山指开采金属矿石等矿山和尾矿库，与煤矿山相比较，非煤矿区不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在实际非煤矿山的开采中，还是存在较多安全隐患，造成煤矿事故接连发生，为了解决这些问题，必须要提升非煤矿山的安全监管水平，提出相应的解决措施。本文主要对提升非煤矿山安全监管水平的措施进行探讨和研究。

关键词：非煤矿区；安全监管水平；措施

现阶段，非煤矿山安全生产形势依然严峻，对人们的生命安全造成了严重影响，而解决非煤矿山事故问题的重点在于预防，就需要不断提升其中的安全监管水平。非煤矿山是指对金属矿石、放射性矿石、石油化工原料等材料进行开采，但是一般位于矿山和尾矿库中，经常使用三种开采方法对矿石进行开采，即：空场；充填；崩落。本文将针对非煤矿山中存在的一些安全隐患，提出安全监管水平的解决措施，以此降低煤矿事故的发生率，提升非煤矿山开采的安全性。

一、非煤矿山安全监管水平存在的问题

非煤矿山存在安全隐患最重要的原因在于企业安全监管水平水平低，安全生产意识不高及安全监管措施不力等原因，导致安全事故发生率越来越高，主要有以下四方面的问题。

（一）非煤矿山企业安全生产责任不明确

安全生产责任的落实是煤矿工作开展的保障，如果出现安全生产责任不明确的情况，就会存在安全隐患，对非煤矿山企业的发展造成影响。其主要体现为三方面的内容，即：非煤矿山企业不能够执行规范的安全生产流程，容易出现错误指挥、错误操作的现象[1]；资金利用不合理，造成设备更新较慢，工作环境较差，生产安全没有保障；容易出现追求速度而忽视质量的情况，不按照相关规程进行规范的开采，存在较大的安全隐患。

（二）非煤矿山企业技术落后，工作人员安全意识较差

科学技术的更新速度较快，新技术的出现是为了更好的进行工作和保障安全，但是由于大部分非煤矿山的开采投资较小，就没有相应的生产和开采技术，导致其中存在较大的安全隐患，同时，进行非煤矿山开采的工作人员文化水平普遍较低[2]，安全意识较差，在工作中经常出现违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的现象，存在一些安全隐患。

（三）非煤矿山企业制度不完善

非煤矿山企业的制度是企业以及工作人员工作的依据和准则，如果制度不完善，就会造成开采处于一个无序的过程，容易出现胡乱开采或者胡乱挖掘的现象[3]，不利于非煤矿山企业的发展，同时还会存在安全隐患。同时也存在生产技术的影响，没有先进生产技术的保障，无法确保非煤矿山企业制度适应现代社会的发展。

（四）企业内部安全监管部门设置不完善

监管部门是进行监督和管理的部门，确保非煤矿山企业工作顺利的开展，但是由于我国存在的非煤矿山数量较多及规模普遍不大，致使企业内部监管部门的设置和实际非煤矿山企业的开采工作不相适应，对开采的质量和效率产生影响，因为没有健全完善的安全监管体系，企业安全生产隐患得不到及时发现和整改，从而安全生产事故率得不到有效降低。

二、提升非煤矿山安全监管水平的措施

为了有效降低非煤矿山事故的发生率，提升非煤矿山安全监管水平，提出了以下四方面的措施。

（一）建立安全生产责任制，确保生产责任的落实

为了解决非煤矿山中存在的安全隐患，需要制度并实施安全的生产制度，确保生产责任的落实。安全生产是非煤矿山发展的前提和重点，明确其中的责任，即将责任层层落实，在非煤矿山企业的发展过程中，可以通过建立相应的安全管理部门以及对管理人员进行相应的培训，并逐级签订安全生产责任制，使其能够认真的履行自己的责任，做好自己的工作，同时督促其他部门按照规定的流程开展工作。

（二）制定合理的管理制度，实现资源的合理配置

非煤矿山企业是进行矿石开采的企业，开采矿石是为了获取经济效益，为了确保开采过程顺利，获取最大化的经济效益[4]，就需要制定合适的管理制度，实现资源的合理配置，即对非煤矿山地区进行统一管理，合理开采，严格按照规划进行生产，确保生产有序进行，从而避免其中存在的安全隐患，提升经济效益。

（三）规范有序的开采，规避工作中存在的安全隐患

非煤矿山开采工作的重点不只是进行矿石的开采，还需要对其中存在的安全隐患进行排查。对非煤矿山企业的生产和经营进行严格的检查，保证工作人员具有相应的工作技能和安全意识，及时对生产过程中出现的问题进行解决，将规避安全隐患的工作和开采矿石的工作提升到同一高度，规避安全事故的发生。

（四）加强监管的力度，降低非煤矿山企业的安全风险和事故率

减少安全事故，提升非煤矿山安全监管水平，最根本的就是实施监管措施，对非煤矿山企业工作的各个流程进行监管，设立相应的监管部门，增强监管部门工作人员的责任心和工作技能，避免非煤矿山中存在的各种安全隐患，比如：设备落后存在的问题；技术更新的问题等。以此增强非煤矿山企业工作的安全性和时效性。

结束语

综上所述，本文主要对非煤矿山安全监管水平的措施进行分析和探讨。完善其中的安全监管水平，降低非煤矿山中安全事故的发生率，从而促进非煤矿企业长远发展。

参考文献：

[1]刘浩燃，陈绍清，刘光才等.非煤矿山监管信息系统的设计与实现[J].重庆科技学院学报（自然科学版），2013，15（z1）：41-44.[2]郭忠林，郑志琴.依托科学技术，提高我省非煤矿山安全监管水平[J].铜业工程，2010，（1）：13-15.[3]邹延剑.非煤矿山安全生产监管政策研究――以河南省信阳市为例[D].华中师范大学，2010.[4]刘晓峰，赵目良，关守军等.非煤矿山企业安全生产探索与研究[J].城市建设理论研究，2014，（13）.作者简介：高金丽（1981-），女 籍贯：云南陆良，本科，单位：陆良县安全生产监督管理局，职称：中级，研究方向：矿山安全技术。

第四篇：2010非煤矿山安全生产工作总结

2010非煤矿山安全生产

工作总结

为了规范非煤矿山安全监管，提高非煤矿山安全管理水平，今年以来，我们从建立健全非煤矿山安全生产责任制、规章制度、操作规程，在强化非煤矿山安全保障条件上加强，在监管人员职责、分工上细化，在加大事前监管查处力度上狠下功夫，在强力推进非煤矿山安全标准化上下大力气，非煤矿山的安全生产管理水平得到了显著提高，非煤矿山的安全生产形势进一步稳定，全年没有发生一起非煤矿山安全生产事故。

一、矿山基本情况：

我市共有非煤矿山企业49家，其中采石场1家，砖厂48家，取得安全生产许可证的1家。采石场全部实行中深孔爆破。

二、全年开展的主要工作

（一）认真制定监察计划，全面落实安全责任。为了有针对性、有的放矢地开展矿山安全监察工作，确保矿山监察工作取得实效，我们在安排部署上下功夫，在具体落实上花精力。一是制定计划，全面安排部署。制定了《2010年非煤矿山安全监管执法工作计划》，制定了详细具体的安全监察计划表，明确了监察内容、时间、每个矿山企业全年的监察次数、任务和要求。二是改进监察方式，明确监管责任。做到了四个明确:明确矿山安全监管科室，明确了矿山监管负责人、责任人，明确了乡镇矿山监管联系人，明确了各级人员的责任，明确了每个监管人员到矿山检查的内容，将矿山安全生产规章制度、操作规程、人员证件、教育培训、事故应急救援预案、安全生产机构设立及安全生产管理人员配备情况和矿山机电设备、安全技术、提升设备、开采方式、装卸方式等检查内容和任务一一进行了合理分工，为矿山安全监察工作奠定了基础。

（二）强化行政执法行动，严厉查处违法行为。我们把严格矿山安全监察作为加强矿山安全监管的一种有效载体，以监察促提高，以监察促规范。一是加强复工检查和事前监察。组织监察执法人员深入到矿山企业，对照制定的《矿山安全检查表》及法律法规、规程逐条、逐项进行检查，逐条下达检查结论。检查时，实行检查人员与被检查单位负责人双方签名签收制，并下达责令改正指令书，明确整改的期限和要求。对可不下达整改指令书的，我们在三天之内，以书面形式向矿山企业反馈检查意见和整改要求，并督促矿山企业及时整改，及时将整改情况形成书面报告上报备案。复工期间，共检查矿山49家，查出隐患500处，下达整改指令书35份，98℅的隐患得到整改。复工前，所有企业都认真组织开展了隐患自查，各镇安办负责人组织进行了初步验收；合格后，市安委会办公室组织安监、国土、各镇安办等进行检查验收、复查，报市政府、安委会领导批复复工。二是加强过程监察。对存在的事故隐患且已下达整改指令书的矿山企业，对照检查出的事故隐患整改情况逐条进行复查，下达复查意见书35份。三是加大查处力度。对没有整改到位或没有整改的，我们及时收集相关的证据，对事故隐患进行拍照，对主要负责人、有关人员进行调查，制作询问笔录等。对违法行为较轻的，我们主要以教育为主；对无证、无照开采、重大事故隐患不整改等情节严重的，我们及时立案，及时下达行政处罚文书，严肃进行查处。

（三）深入开展专项治理行动，有效遏止矿山安全事故。在专项治理工作中，我们严格实行“三铁”，即铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，绝不手软，毫不留情，该停产的停产，该处罚的处罚，该关闭的提请政府关闭。4月份组织区安监、公安、国土、工商、供电等部门联合执法，对8家证件不齐、存在事故隐患拒不整改的非煤矿山进行了专项治理。

（四）进一步推进宣传教育行动，增强安全生产意识。按照市安监局要求，结合我市矿山实际，我们采取多媒体教学的方式，组织矿山企业负责人、安全管理人员集中到我局学习培训。

（五）强化主体促达标，夯实基础降事故。为了夯实矿山安全基础，减少和控制矿山安全生产事故，突出创建矿山安全标准化工作，努力夯实矿山安全基础。在创建矿山安全标准化活动中，我们要求做到三个一律。一是今年所有取证的非煤矿山企业一律达到市级标准。二是对在建的、已审批待建的矿山企业一律按照安全标准化矿山进行建设。三是对拒不开展安全标准化的矿山企业，依照安全生产法律法规一律进行严肃查处。通过创建安全标准化活动，全面改善矿山安全生产条件，提高企业本质安全，减少和控制矿山安全事故的发生。

此外，以“诚信守法，强化管理，防范事故，安全发展”为主题，在全市非煤矿山企业中开展安全生产诚信承诺活动，印制了安全生产诚信承诺书49余份，督促企业签订安全生产诚信承诺书，全面深入地开展安全生产诚信承诺活动。

(六)深入开展隐患治理，全面查改事故隐患。今年以来，按照国家、省、市、区的安排和部署，扎实开展安全生产隐患排查治理专项行动，取得了阶段性成果。截至目前，矿山行业共查出事故隐患535处，整改531处。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒的认识到矿山安全生产存在的突出问题。

一是矿山安全主体责任落实不到位。安全生产责任制、安全生产管理制度和操作规程不建全、不完善；安全生产管理机构设臵不到位，安全生产专职管理人员配备不齐全；安全生产教育培训不到位，职工缺乏必要的安全生产知识，“三违”的现象较为严重。

二是少数矿山企业安全资金投入严重不足。生产设备老化，安全防护设施比较缺乏，安全生产条件较差。

三是新改扩建矿山企业建设项目“三同时”工作有待于进一步规范。建设施工超期，不及时申请竣工验收的现象还存在。

四是少数企业对隐患排查工作认识不到位，排查隐患不及时，整改不到位。

五是砖瓦粘土行业安全生产许可证件已过期，按照国家的要求，对砖瓦粘土行业安全生产不再许可，而国土部门仍然在核发采矿许可证，存在许可不一致的问题。

三、建议

（一）转变安全监管模式。应改变安全监管模式，不能将查处工作只停留在死亡事故上，而要加大重伤事故和各类安全生产违法行为的查处力度，只要是不具备安全生产条件、违反了《安全生产法》等法律法规，我们都必须依法进行严厉查处，该经济处罚的经济处罚，该停产整顿的停产整顿，该关闭的坚决关闭。

（二）建立安全生产执法联动机制。在矿山安全生产执法上，仅靠安全监管部门力量不够，只有真正建立由公安、工商、国土资源、质监、供电、监察、工会等部门整体联动的机制，才能严厉打击安全生产违法行为，安全生产专项整治才能取得实效。

（三）借鉴危险化学品安全“三同时”审查、评审的做法，在基层安监系统技术力量符合要求、条件成熟的情况下，能否将非煤矿山、机械加工、水电等行业新改扩建建设项目的审查、评审等事项委托基层安监部门负责。

第五篇：非煤矿山安全生产监督管理

非煤矿山安全生产监督管理

第一部分 我国安全生产的历史发展与现状

“安全生产概念，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机”这个、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。《中国大百科全书》把安全生产定义为“是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，企业管理必须遵循的一项原则”。

安全生产工作事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，历来受到党和国家的高度重视。“安全第一、预防为主、综合治理”，是党的安全生产工作的基本方针。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则。中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施。国务院116次常务会议强调要坚持标本兼治、重在治本，明确了12项治本之策。在国务院一月底召开的全国安全生产工作会议上，温家宝总理发表重要讲话，提出了近期要重点抓好的10项工作。十届全国人大四次会议《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题，再次向国内外昭示了中国政府搞好安全生产的坚强决心。《国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》把安全生产列为专节，提出了两项重要工作目标。

一、我国安全生产的历史发展与现状

（一）我国安全生产的三个时期和1978年以来经历的三个发展阶段

---安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）。1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门综合监管、行业部门具体管理的安全生产工作体制，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958-1961年期间，工矿企业年平均事故死亡比“一五”时期增长了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。

---受“文革”冲击时期（1966—1977）。安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，规章制度被视为“管卡压”,企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1970年劳动部并入国家计委，其安全生产综合管理职能也相应转移。这一阶段政府和企业安全管理一度失控，1971-1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962-1967年增长2.7倍。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。

---恢复和创新发展时期（1978年至今）。又可分为以下三个阶段：

一是恢复和整顿提高阶段（1978-1991）。粉碎“四人帮”后，治理经济环境和整顿经济秩序，为加强安全生产创造了较好的宏观环境。相继出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立了全国安全生产委员会。工矿企业事故死亡人数下降。

二是适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。为发挥企业的市场经济主体作用，1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》，以及工伤保险、重特大伤亡事故报告调查、重特大事故隐患管理等多项法规。1998年国务院机构改革，原劳动部承担的安全生产综合监管职能交由国家经贸委行使。2000年初，在国家煤炭工业局加挂国家煤矿安全监察局牌子，成立了20个省级监察局和71个地区办事处，实行统一垂直管理。2001年初，组建了国家安全生产监督管理局，与国家煤矿安全监察局“一个机构、两块牌子”。2002年11月出台了《安全生产法》，安全生产开始纳入比较健全的法制轨道。但这一阶段由于经济体制转轨、工业化进程加快，特别是民营小企业的迅速发展等，使安全生产面临一系列新情况、新问题，安全状况出现较大反复。

三是创新发展阶段（2003年以来）。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“以人为本”，在法制、体制、机制和投入等方面采取一系列措施加强安全生产工作。2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构，成立了国务院安全生产委员会；2004年国务院作出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。从2003年起，事故死亡人数连年上升的势头得到遏制，当年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建国以来安全生产呈现出的一些特点

通过对各个时期、各个阶段事故伤亡统计数据进行分析，可以发现：

一是事故总量随着经济规模的扩大而上升。建国50多年来，工矿企业事故死亡人数大致呈上升态势。值得注意的是2003年出现了“拐点”，当年在国内生产总值持续增长背景下，事故死亡人数开始下降。从事故死亡指数曲线分析，1953-1976年波动幅度较大，1978年后波动幅度相对较小,死亡人数指数波动幅度与GDP增长率的变化具有统计学关系，改革开放以来比较稳定的经济社会环境，为安全生产平稳发展创造了有利条件。

二是反映事故死亡人数与经济活动关系的一些相对性指标持续下降。煤炭百万吨死亡率和道路交通万车死亡率、以及工矿企业从业人员10万人死亡率，呈逐年下降趋势。这表明随着安全法制的健全和监管力度加大，我国安全生产确实在不断地加强和改进。

三是特大事故发生频率呈增加态势。这种现象表明，随着生产规模扩大、生产集中化程度提高、城市化进程加快、交通运输增加等，发生群死群伤重特大事故的风险随之增加；防范重特大事故，是当前和今后一个时期我国安全生产工作的重点任务。

三、我国安全生产法制、体制建设取得了长足进展------安全生产法律体系初步形成。目前已有一部主体法即《安全生产法》。《劳动法》、《煤炭法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《铁路法》、《民航法》、《电力法》、《建筑法》等十余部专门法律中，都有安全生产方面的规定。有《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全监察条例》、《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《危险化学品安全管理条例》、《道路交通安全法实施条例》和《建设工程安全生产管理条例》等50多部行政法规，上百个部门规章。此外，各省（区、市）都制定出台了一批地方性法规和规章。安全生产各个方面大致上都可以做到有法可依。

----安全监管体制初步形成。目前国家层面上的安全管理职责格局是：安全监管总局对全国安全生产实施综合监管，并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等无主管部门的行业领域的安全监管工作；质检总局负责锅炉压力容器等特种设备的安全监督检查；卫生部负责职业病诊治工作；劳动和社会保障部负责工伤保险管理，同时保留了儿童、妇女的劳动保护工作职能；国防科工委、公安部、农业部、建设部、交通部、铁道部、民航总局、国资委和电监会等，分别负责本系统、本领域的安全工作。目前各省（区、市）以及市（州、盟）、92%的县（市、旗）建立了安全监管机构，全国共有监管人员约3.5万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制和“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局。

----安全生产应急体系开始建立。国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和包括《国家生产安全事故灾难应急预案》在内的25个专项预案、以及81个部门预案，其中安全生产占31％。各省区市都制定发布了安全生产应急预案，高危行业和规模以上企业应急预案基本编制完成。矿山、消防、道路交通、水上、铁路等应急救援力量已初具规模。以国家、省、市三级安全生产应急指挥中心和国家、区域和骨干应急救援队伍为核心的安全生产应急体系框架正在形成。

四、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，治理隐患、防范事故，标本兼治、重在治本

把“综合治理”充实到安全生产方针当中，始于党的十六届五中全会《建议》，并在胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话中进一步明确。这一发展和完善，更好地反映了安全生产工作的规律特点。党的安全生产方针是完整的统一体，安全第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在的严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。事故发生后组织开展抢险救灾，依法追究事故责任，深刻吸取事故教训，固然十分重要，但对于生命个体来说，伤亡一旦发生，就不再有改变的可能。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查、综合治理各类隐患，把工作做在事故发生之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。

第一部分 非煤矿山安全生产监督管理

一、非煤矿山安全监管的主要职责范围

依法监督非煤矿山贯彻执行安全生产法律、法规情况及其安全生产条件、设备设施安全和作业场所职业卫生情况；依法对符合安全生产条件的非煤矿山企业颁发安全生产许可证；监督检查矿山建设项目“三同时”情况，组织对其安全设施设计审查和竣工验收；指导和监督相关的安全评价工作；指导、协调相关重大、特大事故的应急救援工作；参与重大、特大事故的调查处理并监督事故查处的落实情况。

二、生产经营单位安全生产主体责任主要有那些 生产经营单位是独立承担民事责任的法人实体，是安全生产的责任主体。生产经营单位安全生产工作的主要职责是：

1、保证安全生产条件所必需的投入，改善安全生产条件；

2、建立健全安全生产管理机构，配备与安全生产工作相适应的专职或兼职安全生产管理人员；

3、建立健全并认真落实安全生产规章制度；

4、严格执行安全费用提取制度，认真落实安全经济政策。

5、制订本单位安全生产教育培训计划，做好安全生产教育培训工作；

6、依法与从业人员签订劳动合同，并为从业人员办理工伤社会保险；

7、做好劳动保护工作，为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品；

8、严格执行新、改、扩建项目安全生产“三同时”制度；

9、需要取得安全生产许可证的生产经营单位必须依法取得安全生产许可证；

10、高危行业的生产经营单位应当建立健全应急救援组织，配备应急救援器材，制订应急救援预案并定期进行演练；

11、生产经营单位发生生产事故，必须立即组织抢救，并且按照有关规定及时向有关部门报告。

三、生产经营单位主要负责人（企业法人）的安全生产职责有哪些？

生产经营单位主要负责人应根据单位性质以及具体情况来确定。一般来说，对生产经营单位全面负责，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责人。《安全生产法》第五条规定，生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，并在第十七条中规定了主要负责人的6条具体职责：

1、建立、健全本单位安全生产责任制；

2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

3、保证本单位安全生产投入的有效实施；

4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

6、及时、如实报告生产安全事故。

四、生产经营单位与安监部门之间的关系 略

五、讨论：

1、你认为非煤矿山企业怎样才能更好地抓好安全生产工作？

2、你认为目前安全生产监督管理部门监管工作存在那些主要问题？谈谈你的建议。（2）小结