建设工程勘察合同勘察人未按照规定完成合同任务的,应当免收勘察费并赔偿发包人损失

第一篇：建设工程勘察合同勘察人未按照规定完成合同任务的,应当免收勘察费并赔偿发包人损失

建设工程勘察合同勘察人未按照规定完成合同任务的，应当免收勘察

费并赔偿发包人损失

商丘市远方地质勘查技术服务有限公司与登封市大冶镇大路北第八村民组建设工程勘察合同纠纷上诉案分析

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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。

一、案件要旨

为了解决村民吃水问题，大路北八组经景麦焕介绍，委托远方服务公司在该村民组附近进行超低频地质遥感探测，为大路北八组打水井提供参考依据。远方服务公司在接受该任务后，于2008年7月30日进行了探测，共进行了11个探测点，并出具了一份河南省登封市大冶镇大路北村大路南第八村民组供水井超低频地质遥感探测报告，并加盖了远方服务公司的公章，远方服务公司出具了探测报告后，大路北八组即按照远方服务公司出具的探测报告把打井位置选在该组的10号点学院坮地内，并委托秦应坤进行施工。当井深打到120米时没有见到水源，大路北八组即将该情况告知了远方服务公司，远方服务公司后又对探测点进行了复测，复测后告知大路北八组把井深打到150米后可有水。后大路北八组又按照远方服务公司的指示将井深打到150多米仍没有见水，在此情况下，大路北八组又将该情况告知了远方服务公司，远方服务公司无法作出合理解释，打井工程被迫停工。大路北八组在打井施工过程中，共支付工程款82500元，花去电费15205元，支付水费11690元。一审法院审理认为，大路北八组为了解决供用水问题，委托远方服务公司进行供水井探测，远方服务公司为完成工作，对在大路北八组所处的地域内进行供水井的勘察、探测，双方之间实质上形成了建设工程的勘察探测合同关系，后大路北八组按照远方服务公司出具的探测报告进行施工，并未打出水源，未能实现合同的目的，实质上是属于远方服务公司交付的勘察文件不符合大路北八组要求，根据《合同法》第二百八十条“勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘验、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘验、设计人应当继续完善勘验、设计，减收或者免收勘验、设计费并赔偿损失”的规定，远方服务公司应当免收勘察费，并应当赔偿因此给大路北八组造成的损失。二审法院审理认为，远方服务公司根据大路北八组的委托，进行了相关的勘察、探测，出具了探测报告，双方意思表示真实，据此特征原审将此案案由确定为建设工程勘察合同纠纷并无不当；大路北八组按照远方服务公司提供的探测报告进行施工，未能实现合同目的，由此造成的损失远方服务公司依法应予赔偿。

本案要旨为，建设工程勘察合同，勘察人提交的勘察报告不符合承包人要求，未能实现合同的目的，造成发包人损失的，勘验人应当继续完善勘验，减收或者免收勘验费并赔偿损失。

本案的争议焦点主要为，被告远方服务公司是否应当免收勘察费，并赔偿原告大路北八组的损失，一审法院审理认为，大路北八组为了解决供用水问题，委托远方服务公司进行供水井探测，远方服务公司为完成工作，对在大路北八组所处的地域内进行供水井的勘察、探测，双方之间实质上形成了建设工程的勘察探测合同关系，后大路北八组按照远方服务公司出具的探测报告进行施工，并未打出水源，未能实现合同的目的，实质上是属于远方服务公司交付的勘察文件不符合大路北八组要求，应当免收勘察费并赔偿大路北八组的损失。二审法院审理认为，远方服务公司根据大路北八组的委托，进行了相关的勘察、探测，出具了探测报告，双方意思表示真实，据此特征原审将此案案由确定为建设工程勘察合同纠纷并无不当；大路北八组按照远方服务公司提供的探测报告进行施工，未能实现合同目的，由此造成的损失远方服务公司依法应予赔偿。

二、案件来源

登封市人民法院（2010）登民二初字第52号，河南省郑州市中级人民法院(2011)郑民三终字第307号

三、基本案情

为了解决村民吃水问题，大路北八组经景麦焕介绍，委托远方服务公司在该村民组附近进行超低频地质遥感探测，为大路北八组打水井提供参考依据。远方服务公司在接受该任务后，于2008年7月30日进行了探测，共进行了11个探测点，并出具了一份河南省登封市大冶镇大路北村大路南第八村民组供水井超低频地质遥感探测报告，该报告显示“通过对11个点探测曲线综合对比分析，该区域未发现富水断层和孔洞水。最佳井位优选在10号点。该点曲线上主要富水层在40-260米，设计井深290米，所有含水层全部采用，预计水量每小时约25-30吨。但由于影响岩石中的含水层出水量的因素很多，所以根据曲线上反应的含水层预计的出水量有不大于30%的误差。”因大路北八组打深井的资金不够，就又让远方服务公司出具了一份打浅水井报告，在此情况下，远方服务公司同时于2008年8月1日又出具了一份河南省登封市大冶镇大路北村大路南第八村民组供水井超低频地质遥感探测报告，该报告显示“第二方案最佳井位优选在10号点。该点曲线上主要富水层在40-100米，所有含水层全部采用，预计水量每小时约15-20吨。第三方案最佳井位选在6号点，该点曲线上主要富水层在40-80米，设计井深80米，所有含水层全部采用，预计水量每小时约10-15吨”，并加盖了远方服务公司的公章，远方服务公司出具了探测报告后，大路北八组即按照远方服务公司出具的探测报告把打井位置选在该组的10号点学院坮地内，并委托秦应坤进行施工。当井深打到120米时没有见到水源，大路北八组即将该情况告知了远方服务公司，远方服务公司后又对探测点进行了复测，复测后告知大路北八组把井深打到150米后可有水。后大路北八组又按照远方服务公司的指示将井深打到150多米仍没有见水，在此情况下，大路北八组又将该情况告知了远方服务公司，远方服务公司无法作出合理解释，打井工程被迫停工。大路北八组在打井施工过程中，共支付工程款82500元，花去电费15205元，支付水费11690元。

四、法院审理

一审法院认为：在本案中，大路北八组为了解决供用水问题，委托远方服务公司进行供水井探测，远方服务公司为完成工作，对在大路北八组所处的地域内进行供水井的勘察、探测，双方之间实质上形成了建设工程的勘察探测合同关系，后大路北八组按照远方服务公司出具的探测报告进行施工，并未打出水源，未能实现合同的目的，实质上是属于远方服务公司交付的勘察文件不符合大路北八组要求，根据《合同法》第二百八十条“勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘验、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘验、设计人应当继续完善勘验、设计，减收或者免收勘验、设计费并赔偿损失”的规定，远方服务公司应当免收勘察费，并应当赔偿因此给大路北八组造成的损失，因此大路北八组要求远方服务公司退还供水井超低频地质遥感探测费3000元，并赔偿大路北八组支付的打井工程款82500元，水费11690元，电费15050元，理由正当，一审法院予以支持;但大路北八组要求远方服务公司支付占地费1600元，并要求远方服务公司多支付电费175元没有提供证据，一审法院不予支持；远方服务公司称大路北八组提供的单页探测报告其公司没有出具过，但从该探测报告上显示有远方服务公司的公章，远方服务公司对公章不能合理解释其来源和真伪，故对远方服务公司此辩由，一审法院不予采纳;对远方服务公司称双方之间的纠纷应认定为技术咨询服务合同纠纷，其不应当赔偿损失的辩由，因没有事实和法律依据，原审法院亦不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、第二百八十条的规定，经合议庭评议，判决如下:

一、商丘市远方地质勘查技术服务有限公司应当在判决生效之日起十日内退还登封市大冶镇大路北第八村民组勘察费3000元，赔偿登封市大冶镇大路北第八村民组经济损失109395元;

二、驳回登封市大冶镇大路北第八村民组的其它诉讼请求。

二审法院认为，远方服务公司根据大路北八组的委托，进行了相关的勘察、探测，出具了探测报告，双方意思表示真实，据此特征原审将此案案由确定为建设工程勘察合同纠纷并无不当；大路北八组按照远方服务公司提供的探测报告进行施工，未能实现合同目的，由此造成的损失远方服务公司依法应予赔偿。远方服务公司的上诉理由无事实和法律依据，法院不予支持。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第一款第（一）项之规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

五、与本案及类似案例相关的法规索引 《中华人民共和国合同法》

第二百六十九条 建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。

第二百八十条 勘察、设计的质量不符合要求或者未按照期限提交勘察、设计文件拖延工期，造成发包人损失的，勘察人、设计人应当继续完善勘察、设计，减收或者免收勘察、设计费并赔偿损失。

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第二篇：淄博市建设工程勘察设计合同与成果管理规定

淄博市建设工程勘察设计合同与成果管理规定

【颁布单位】 淄博市人民政府

【颁布日期】 19980828

【实施日期】 19980828

【章名】 全文

第一条 为加强建设工程勘察设计管理，规范建设工程勘察设计行为，保证工程勘察设计质量，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国建 筑法》及国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内从事工程勘察设计业务以及与勘察设计活动 有关的单位和个人，均须遵守本规定。

第三条 本规定所称勘察，是指依据工程建设目标，通过对地形、地 质、水文等要素进行测绘、勘察、测试及综合分析评定，查明建设场地和 有关范围内的地质地理环境特征，提供建设所需的勘察成果资料及相关的 活动。

本规定所称设计，是指依据工程建设目标，在建设条件约束下，运用 工程技术和经济方法，对建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系 统进行综合策划、论证，编制建设所需的设计文件及其相关的活动。

第四条 市建设行政主管部门对全市建设工程勘察设计合同与成果实 施统一监督管理。

区县建设行政主管部门对部分工程勘察设计合同与成果实施监督管理。

第五条 本市行政区域内的工程建设项目必须进行勘察设计。建设工 程勘察设计合同与成果必须接受建设行政主管部门的审查。未经批准的勘 察设计，工程项目不得开工建设。

第六条 投资２００万元以上（含２００万元）或者建筑面积２００ ０平方米以上（含２０００平方米）的工程建设项目和所有住宅设计项目 以及市外勘察设计单位经批准在我市承接的工程勘察设计项目，其勘察设 计合同与成果由市建设行政主管部门审查登记；投资２００万元以下或者 建筑面积２０００平方米以下的工程建设项目，其勘察设计合同与成果，由区县建设行政主管部门审查登记。

第七条 工程勘察设计合同实行审查备案制度。勘察设计单位与建设

单位签订工程勘察设计合同１５天内，将合同文本报相应建设行政主管部 门审查备案。市建设行政主管部门审查合格的勘察设计合同加盖勘察设计 合同审查合格专用章；区县建设行政主管部门审查合格的勘察设计合同加 盖勘察设计成果检查专用章。

第八条 工程勘察设计成果实行审查验证备案制度。审查合格的工程 勘察设计成果，由建设行政主管部门在有关勘察设计成果首页上粘贴淄博 市建设工程勘察设计成果验证签，并加盖勘察设计成果审查合格专用章或 勘察设计成果检查专用章。

第九条 工程勘察审查应当报送以下文件：

（一）勘察报告及所附各类图表；

（二）勘察纲要及设计技术要求；

（三）建设行政主管部门审查批准的勘察合同。

第十条 工程建设项目初步设计审查应当报送以下文件：

（一）批准的项目建议书或可行性研究报告；

（二）建设工程规划用地许可证、选址意见书和规划设计条件通知书 ；

（三）征用土地手续；

（四）工程地质勘察报告，开发生产性项目还需报送有关资源报告、厂址选择报告、环境评价报告等；

（五）建设行政主管部门审查批准的设计合同；

（六）初步设计的技术文件一式六份。

第十一条 工程设计施工图审查应当报送以下文件：

（一）勘察成果报告；

（二）建设行政主管部门审查批准的设计合同；

（三）计划部门批准的项目计划；

（四）建设工程规划用地许可证、选址意见书和规划设计条件通知书 ；

（五）全套施工图（包括工程预算书）；

（六）结构计算书。

第十二条 合同审查的主要内容：

（一）建设项目是否具备签订合同的条件；

（二）是否符合国家及省建设工程勘察设计合同管理的有关规定；

（三）合同条款是否完备，内容是否详尽准确；

（四）确定的勘察设计费是否符合国家和省规定的收费标准；

（五）是否具有工程项目批准文件、建设行政主管部门批准的初步设 计文件和项目报建手续；

（六）外地进入我市承揽勘察设计任务的单位，是否办理入鲁、入淄 认可手续，承揽的工程勘察设计项目是否经招标投标确定工程勘察设计单 位。

第十三条 工程勘察审查的主要内容：

（一）承担勘察任务的勘察单位是否具备相应的资质及收费资格，外 地进入我市的勘察设计是否办理了相应手续；

（二）勘察方案是否符合现行技术规范、标准及技术要求，实际完成 的勘察工作是否与建设规模相称；

（三）勘察报告是否完整准确地反映了场地的工程地质及岩土工程条 件，有无大的遗漏项目；

（四）勘察报告的结论是否正确，建议的地基方案是否经济合理，大 型项目的岩土工程方案是否可行；

（五）勘察报告所附图表是否完整、清晰，图例图式是否符合相应的 技术规范；

（六）勘察报告封面及图表上技术责任人的签名是否齐全，是否具备 相应资格；

（七）其他明显存在的问题。

第十四条 城市规划区内市政府确定地段的重要建筑物，总投资在５ ００万元以上的新建工交、能源、城市公用设施，单体建筑面积在５００

０平方米以上的公共建筑，１０层以上的住宅、新建３万平方米以上的住 宅小区应当编制初步设计，报市建设行政主管部门审查。

初步设计审查的主要内容：

（一）是否符合国家规定的基建程序；

（二）是否属注册持证设计单位，是否超越设计范围，有无擅自越级 现象，是否存在不正当竞争；

（三）是否符合现行技术规范、规程、标准，是否满足规划设计条件 要求；

（四）结构方案是否经济合理，是否推广采用“四新”技术；

（五）各种室内配套设施是否齐全可行。

第十五条 建设行政主管部门对建设工程设计施工图进行政策性审查。审查的主要内容：

（一）施工图设计是否符合建设项目批准计划；

（二）项目级别是否与项目设计单位的资格等级相符，有无擅自越级 现象；

（三）项目设计有无代审代签现象；

（四）与经批准的设计方案是否一致。

质量责任由设计单位负责。

第十六条 建设行政主管部门对建筑工程设计施工图进行政策性审查 和技术审查，审查的主要内容：

（一）提供的文件是否符合国家和省有关法律、法规、规定、规程和 标准；

（二）是否符合有关部门的现行规定；

（三）提供的文件是否满足行业所需要的编制深度和质量标准；

（四）住宅设计是否符合《山东省住宅设计标准》；

（五）是否符合抗震设计规范；

（六）是否符合墙体材料革新与建筑节能规定；

（七）是否符合结建人防、防空地下室设计规程；

（八）是否符合建筑设计防火规范及防盗、防入侵规定；

（九）有无其他明显存在的问题。

设计质量由设计单位负责。

第十七条 工程建设中，需要修改工程设计文件的，由原设计单位负 责，其他任何单位和个人不得擅自修改。经原审批设计的建设行政主管部 门同意，也可以委托其他具有相应资格的设计单位进行修改。修改设计文件的单位必须对设计文件的修改部分负责。

工程设计文件的修改涉及到建设规模、工艺流程、结构体系、内部使 用功能、投资概算等重要内容，须报原审批部门审批。

第十八条 工程勘察设计合同审查一般情况下当场审查、当场办理手 续，最长期限为３个工作日。投资１０００万元以下的工程勘察设计成果 审查期限为５个工作日。投资１０００万元以上的工程勘察设计成果审查 期限为１０个工作日。

第十九条 市建设行政主管部门应当定期对区县建设行政主管部门审 查的勘察设计合同与成果进行检查，对勘察设计单位的勘察设计质量进行 评定并向社会公布。

第二十条 违反本规定，勘察设计单位不按规定送审勘察设计合同与 成果的，由市建设行政主管部门给予警告、暂扣资质证章，直至降低或取 消资格；违反本规定，区县建设行政主管部门不认真履行审查职能的，由 市建设行政主管部门收回其勘察设计成果检查专用章。

第二十一条 违反本规定，未经审查或者审查不合格的勘察设计合同 与成果，规划、建设部门不予办理工程建设手续。擅自办理有关手续的，追究有关部门和人员的责任；造成质量事故的，按有关规定处理。

第二十二条 淄博高新技术产业开发区参照本规定中区县审查权限进 行建设工程勘察设计合同与成果审查。

第二十三条 本规定自发布之日起施行。