望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法

第一篇：望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法

各乡镇人民政府，县直机关各单位：现将《望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年六月二日

望城县政府投资建设项目招标投标管理实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强对我县政府投资建设项目招标投标活动的监督，规范招标投标工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 凡本县行政区域内，政府投资建设项目的施工、监理以及与工程建设有关的重要设 备、材料的采购等招标投标活动，均适用本办法。本办法所称的政府投资建设项目(以下简称“项目”)是指全部使用县属政府资金投资、县 属政府资金投资占控股或主导地位的各类房屋建筑及其附属设施、配套管线、线路、设备安 装、室内外装饰装修工程，市政基础设施工程、水利工程，公路、桥梁、隧道工程及相关的 安全、防护、监控、通信、收费、绿化、服务、管理等道路交通设施项目。

第三条 凡本县行政区域内，经核准实行公开招标和邀请招标的项目，达到以下规模的，适用本办法： 1.新建、改扩建工程施工单项合同估算价在80 万元(含80 万元)以上；

2.装饰、装修和维修工程施工单项合同估算价在50 万元(含50 万元)以上；

3.重要设备、材料等采购，单项合同估算价在30 万元(含30 万元)以上；

4.监理服务单项合同估算价在20 万元(含20 万元)以上；5.新建、改扩建工程、装饰、装修和维修工程施工及重要设备、材料等采购的单项合同估 算价达不到本条第 1、2、3 项规定，但项目总投资额在 150 万元(含 150 万元)以上；监 理服务单项合同估算价达不到本条第 4 项的规定，但项目总投资额在 1000 万元(含 1000万元)以上的。

第二章 招标与投标

第四条 项目招标应当具备下列条件： 1.可行性研究报告或者初步设计已获批准； 2.建设用地征用手续已经办妥； 3.有相应资金或者资金来源已经落实； 4.有满足需要的技术资料。第五条 招标工作按下列程序进行： 1.招标人在招标前向县招标投标管理办公室提交招标备案资料。备案资料的具体内容包括：招标已具备的条件、经核准的招标方式、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、预算计 价方式、评标方法等；

2.招标人编制招标公告和资格审查文件，送县招标投标管理办公室审查备案；

3.发布招标信息(招标公告或投标邀请书)； 4.发售资格预审文件(邀请招标除外)；

5.招标人按规定日期接受投标人编制的资格预审申请文件； 6.招标人组织对投标人资格预审申请文件进行审核，并将资格预审报告报县招标投标管理 办公室备案；

7.招标人编制招标文件并送县招标投标管理办公室审查备案； 8.招标人向取得投标入围资格的投标人发售招标文件； 9.招标人组织购买招标文件的投标人现场踏勘；

10.接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有投 标人；

11.招标人编制预算，送县财政投资评审中心审查后交县造价管理办公室备案；

12.抽取评标委员会专家，并在中标结果确定前保密； 13.在规定时间和地点，招标人接受符合招标文件要求的投标文件；

14.招标人组织开标、评标会议； 15.评标委员会推荐中标候选人并公示；

16.评标委员会向县招标投标管理办公室提交评标报告及公示结果；

17.确定中标人并备案，发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；

18.进行合同谈判，起草合同文本，送县财政投资评审中心审查； 19.招标人与中标人签订书面合同，并送县造价管理办公室备案。

第六条 招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预 审文件。自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5 个工作日。

第七条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。编制资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起至投标人提交资格预审申请 文件截止之日止，不得少于7 日。编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得 少于20 日。市政重点工程和通用技术工程项目施工招标，招标人可根据招标项目的实际情况，在投标人 一致确认的基础上，合理压缩投标文件的编制时间，但最短不得少于7 日。第八条 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交 投标文件截止时间15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，并同时报县招标投标管理办公室备案。招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第九条 资格预审文件和招标文件应当按其制作成本确定售价，不得以营利为目的。其中：房屋建筑及市政工程的资格预审文件和招标文件售价最高不得超过 400元/份；交通及公路工程的资格预审文件和招标文件售价最高不得超过 600元/份；水利工程的资格预审文件和 招标文件售价最高不得超过800 元/份。以上所述的招标文件均不含图纸部分。

第十条 招标文件应当明确投标保证金金额，可按合同估算价的1%至2%收取，最高不超 过80 万元。

第十一条 项目招标的投标保证金统一由县招标投标管理办公室实行银行专户管理。任何中介机构、招标人不得收取投标保证金。

第十二条 中标人的投标保证金在项目办理相关合同备案手续后方可退还。

第十三条 招标文件对投标人的资质要求应符合国家关于资质管理的有关规定。投标人应当具备招标文件规定的资格条件，具有承担所投标项目的相应能力。

第十四条 多标段进行招标的项目中，有两个及以上的标段对投标人资质、资格要求相同时，对上述标段的投标报名采用不分标段的方式进行且每个投标人只能参加一次报名。招标人或 招标代理机构在规定时间统一组织资格审查合格的投标人通过随机公开抽签确定各自参与 投标的标段。对投标人资质、资格要求不同的标段，投标人仍分标段进行投标报名。

第十五条 投标人参与项目投标报名时，其法定代表人和拟任项目负责人须持相关证件到场。

第十六条 在项目招标投标过程中，已取得投标入围资格的投标人因故不能参加该项目投标 时，其空缺名额不能递补。

第十七条 基本资格审查合格的投标人在提交资格预审申请文件或投标文件前，需更换拟任 建造师和技术负责人的，应当在其递交资格预审申请文件或投标文件前及时到招标代理机构 和县招标投标管理办公室办理变更备案手续。

通过资格预审的入围投标人不得在投标时更换拟任建造师和技术负责人。如属投标人不可抗 力因素需更换拟任建造师和技术负责人的，应当在其递交资格预审申请文件或投标文件前及 时到招标代理机构和县招标投标管理办公室办理变更备案手续。

投标人在参加资格预审或投标时未在招标代理机构和县招标投标管理办公室办理变更备案 手续，擅自更改拟任建造师和技术负责人的，资格审查委员会或评标委员会应当否决其资格 预审申请文件或投标文件。

第三章 公开发布信息 第十八条 公开招标项目的招标公告和中标候选人公示应按有关规定在《湖南日报》、《湖南经济报》、《中国采购与招标网》、《湖南省招标投标监管网》四大媒体之一发布。

第十九条 公开招标公告内容包括：(1)招标人的名称和地址；(2)工程概况；(3)拟采用 的评标办法；(4)投标人资质(资格)要求；(5)投标人资格审查方式；(6)获取招标文件 的方式；(7)其它相关内容。

第二十条 招标公告、标底公示、中标候选人公示信息应当经招标人或其委托的招标代理机 构的法人代表签名并加盖单位公章，内容应当真实、准确和完整。

招标公告、标底公示、中标候选人公示在发布前，应送县招标投标管理办公室审查备案。

第二十一条 招标公告公布的时间不得少于5 个工作日，工程合理价或投标报价上限值应在开标前5 日公布，公开招标项目的中标候选人公示时间为10 日。

第二十二条 凡应公开招标项目的投标报名工作由建设单位或其委托的招标代理机构在县 招标投标管理办公室的监管下具体组织实施，各投标人统一在县建设工程交易中心办理投标 报名手续。报名时间严格按招标公告规定的时间执行。

第二十三条 招标公告、标底公示、中标候选人公示等信息发布后，因故需变更信息内容的，应当由招标人出具书面报告并说明原因，报县招标投标管理办公室备案后，重新进行发布。

第四章 资格审查方式及入围

第二十四条 对投标人进行资格审查分为基本资格审查和资格预审。一般的招标项目，只进行基本资格审查。技术复杂或性能标准有特殊要求的招标项目，经县招标投标工作领导小组批准，进行资格预审。

第二十五条 基本资格审查是指招标人根据招标公告的要求，在报名时对投标人的基本资格 条件和相关资料进行审查。经审查符合投标报名条件的即为合格的投标人。

第二十六条 资格预审是指招标人根据工程的要求对投标人的资质、资格、企业实力(注册 资本、财务情况、技术力量)、业绩、类似工程经验、合同履行情况、协调能力及信誉等方 面进行评审计分，确定能胜任该项目的合格投标人。

第二十七条 招标人应当在招投标监管部门的监督下抽取评审委员会专家，依法组建资格审 查委员会对投标人递交的资格预审申请文件进行评审；评审应当按照资格预审文件的要求和 规定进行，并采取资格审查委员会集体评议的方式；资格审查委员会在进行资格审查时，不得用提高资质等级、强调专业要求等方法排斥投标人。

第二十八条 资格预审程序： 1.招标人编制资格预审文件； 2.发布招标公告； 3.发售资格预审文件；

4.投标人按规定的时间送达资格预审申请文件和预审相关资料； 5.在监管部门的监督下，在专家评委库内随机抽取5 名以上单数的经济、技术、财会、管 理等方面专家组成资格审查委员会；

6.资格审查委员会按资格预审文件确定的合格条件标准，对投标人提交的资格申请材料进 行详细评审，确定合格投标人；

7.公示资格预审结果；资格预审活动应当在县建设工程交易中心进行。

第二十九条 招标人应当按照本办法第三十条、第三十一条的规定确定投标人入围办法和数 量，并在招标公告中予以明确。

第三十条 单一标段进行招标的项目的投标人入围办法： 1.资格审查采用基本资格审查方式的，当合格的投标人少于7 个或等于7 个时，直接确定 其全部入围参加投标；当合格的投标人多于7 个时，采用随机公开抽签的方式确定7 个投标人入围。

2.资格审查采用资格预审方式的，经资格审查委员会评审后，合格投标人少于或等于7 个时，直接确定其全部入围参加投标；合格投标人多于7 个时，按照得分由高到低的顺序确定7 个通过资格预审的投标人入围。资格审查合格的投标人少于3 个时，招标人应依法重新组织招标。

第三十一条 多标段进行招标的项目中，两个或两个以上对投标人资质、资格要求相同的标 段的投标人入围办法：

1.资格审查采用基本资格审查方式的，按照每标段不超过7个(含7个)的原则，对所有合格投标人通过随机公开抽签依次平均分配到各标段；没有确定标段的合格投标人，按照各 标段工程预算造价由大到小的顺序，通过第二轮抽签，依次分配到相应标段。各标段的入围投标人数量已达到7个时，不进行第二轮抽签。

2.资格审查采用资格预审方式的，先通过随机公开抽签的方式确定基本资格审查合格的各 投标人参与投标的标段。再由资格审查委员会分标段按照资格预审文件规定的评审办法，对资格预审申请文件进行评审，合格投标人少于或等于7个的标段，其所有合格投标人全部入围参加投标；合格投标人多于7个的标段，按照得分由高到低的顺序，确定7个通过资格预 审的投标人入围。资格审查合格的投标人少于3个的项目或标段，招标人应依法重新组织招标。

第三十二条 多标段进行招标的项目中，某个标段对投标人资质、资格要求与其它标段不同 时，其投标人入围按上述单一标段招标项目的投标人入围办法执行。

第三十三条 凡报名参加投标，被确定为入围投标人后无故不参与投标的投标人，其投标保证金不予退还，并取消该投标人六个月内招标项目的报名资格。

第三十四条 以联合体名义申请投标的，应对联合体的各方成员分别进行资格审查，只有全 部成员符合资格条件，才能确定为合格投标人。

第三十五条 经核准采用邀请方式招标的项目，招标人应当优先邀请符合项目资质要求的县建筑业协会会员单位参加投标。

第三十六条 经资格审查后，招标人将资格审查结果在县建设工程交易中心公示，并在 5日内向入围的投标人发出入围通知书，同时向未入围的投标人告知资格审查结果，将资格审查报告和投标邀请书报县招标投标管理办公室备案。

第五章 预算审查备案

第三十七条 招标人不具备预算编制能力的，应委托具有工程造价咨询相应资质的中介机 构，按工程量清单计价规范编制预算，并报县财政投资评审中心评审，经评审后的工程量清 单预算作为招标文件的有效组成部分提供给投标人，且作为投标的最高限额或合理定价，总价和单价均不得突破。

第三十八条 工程预算价的编制和审定应按照上级颁发的计价规则和法定税费、本县的相关 规定以及工程造价管理部门发布的建材价格信息和市场价格，结合工程规模、结构、施工难 度和风险因素计算确定。

第三十九条 审定后的工程预算价应同时报送县招标投标管理办公室和县造价管理办公室备案，工程预算的总价、综合单价、措施费、主要材料单价须于开标前5 日在县建设工程交 易中心公示。县造价管理办公室依法对工程预算价进行监督，投标人对公示的工程预算价有 异议的，应自公示之日起3 日内向招标人和县招标投标管理办公室提出。

第四十条 投标人应当以工程量清单列明的工程量，按照本办法第三十八条的规定，结合本企业劳动生产力等实际情况确定投标报价，不得以低于成本的报价投标。中标人的中标价即为合同价。

第六章 开标与评标

第四十一条 项目的开标、评标活动在县建设工程交易中心进行。第四十二条项目的开标、评标活动全程接受县发改局、县建设局和县监察局等部门的行政监督。

第四十三条 项目招标的评标办法采用合理定价评审抽取法(监理招标及重要设备、材料的 采购除外)。

对技术要求高、施工难度大和有特殊要求的项目，经县招投标工作领导小组审 批后，可采用综合评估法。

第四十四条 合理定价评审抽取法的评审内容：

1.采用合理定价评审抽取法的项目，评标委员会只对投标文件进行合格性评审，并提交评 标报告。

2.在初步评审阶段，由评标委员会对投标文件进行资格性检查、实质性要求和条件检查，确定不合格投标人和进入技术标评审阶段的投标人名单，或者直接确定进入公开随机抽取的投标人的名单。

3.在技术标评审阶段，由评标委员会成员对投标人的技术标进行自主评价并作出书面意见，获2/3 以上的评委评审合格的技术标为合格的技术标，通过技术标合格性评审的投标人，进入公开随机抽取程序。

4.进入公开随机抽取的所有投标人均为评审委员会推荐的中标候选人，中标候选人的数量不少于3 家。

第四十五条 合理定价评审抽取法的抽取程序：

1.招标人或招标代理机构通知并要求所有进入公开随机抽取的投标人参加，公开随机抽取 确定中标候选人的排名顺序，投标人未在规定的时间和地点参加的，视为放弃。

2.由监管部门随机选取一盒号码球(50个)，同时投入抽取机内。3.按照进入公开随机抽取程序的投标人提交投标文件的顺序，每个投标人的法定代表人或者其委托代理人，公开随机抽取一个号码球，代表该投标人，并当场公布。

4.将投标人抽取的号码球，再次放入抽取机内，由招标人代表随机抽取其中三个。抽取的 第一、二、三个号码球，其分别对应的投标人即为第一、二、三中标候选人。

第四十六条 投标人对招投标活动有异议的，可在评标结果公示期满前，以书面署名的形式 向招标人提出异议或向监管部门提出投诉。有关部门应在受理投诉之日起30 日内调查处理，并予以答复。

第七章 合同的签订与审查备案 第四十七条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书。招标人和中标人应当自 中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人 应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

第四十八条 被确定为中标候选人后无故放弃中标资格的投标人，其投标保证金不予退还，并取消该投标人六个月内招标项目的报名资格。第四十九条 项目的施工、监理合同须经县财政投资评审中心和县造价管理办公室审查备 案。

第八章 附 则

第五十条 本办法自2010 年7 月 1 日起施行。《望城县政府性投资基本建设项目招标投标 管理实施办法(试行)》(望政办发〔2007〕11 号)同时废止。

第二篇：肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法

肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法

第一章 总则

第一条 为规范工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》及相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内工程建设项目招标投标活动，适用本办法。

本办法所称工程建设项目，是指各类房屋建筑及市政基础设施工程、交通工程、水利工程、电力工程、信息产业（电子、通信工程）工程以及上述工程的附属设施、配套的线路、管道、设备安装工程、装饰装修工程等。

本办法所称工程建设项目招标是指各类建设工程的可行性研究、项目总承包、勘察、设计、造价咨询、监理、施工、设备及材料采购以及与建设工程相关的其他咨询服务项目的招标。

第三条 工程建设项目招标投标活动的行政监督分别由县级以上人民政府有关行政主管部门（以下统称行政监督部门）具体负责：

（一）发展改革部门负责本行政区域内招标投标活动的指导和协调，对重大工程建设项目招标投标活动进行监督检查。

（二）工业（含内贸）、水利、交通、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；

（三）各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动的监督执法，由建设行政主管部门负责；

（四）进口机电设备采购项目的招标投标活动的监督执法，由外经贸行政主管部门负责；

（五）财政部门负责对政府投资项目工程招标项目的预（结）决算的评审，对资金进行监督管理，会同有关部门对工程设计和工程量变更进行评审认定。

（六）审计部门负责对政府投资工程项目实施审计监督。

（七）行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，依法受理对有关主管部门和行政监督部门及其工作人员不履行职责或违纪违法行为的举报、投诉，并依照有关法律、法规进行查处。

第四条 招标投标活动要严格遵循公开、公平、公正及诚实信用原则。

第五条 任何单位或个人不得将必须招标的建设工程化整为零或以其他任何方式规避招标。

第六条 任何单位或个人不得非法干预招标投标活动。

第二章 招标范围和标准

第七条 凡属于《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》规定必须进行招标的工程建设项目，经项目审批部门核准需要招标的，必须进行招标。

第八条 必须招标的规模标准：

（一）房屋建筑及市政基础设施项目施工合同估算价在100万元人民币以上或者建筑面积1000平方米以上的；公路、水利、电力工程施工合同估算价在100万元人民币以上的；

（二）房屋建筑工程的装修装饰、维修、改造项目和设备安装、计算机网络布线项目工程造价50万元人民币以上的；

（三）园林绿化项目和临时建（构）筑项目合同估算价50万元人民币以上的；

（四）工程建设项目（指与工程建设项目有关的重要设备、材料等）采购合同估算价50万元人民币以上的；

（五）施工监理项目监理费50万元人民币以上的；

（六）建设工程咨询、勘察、劳务等服务项目合同估算价50万元人民币以上的；

（七）工程建设项目设计费50万元人民币以上的；

（八）特许经营：

1、总投资5000万元人民币以上的政府特许经营建设项目向社会选择投资主体的；

2、出让年经营额100万元人民币以上的公共交通、特定贸易经营场所的经营权的；

3、出让年经营额1000万元人民币以上的道路、供水、电力的经营权的。

第九条 应当公开招标的工程建设项目有下列情形之一的，按照

规定经批准之后可以邀请招标：

（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；

（二）经国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密的，适宜招标但不宜公开招标的；

（三）受自然资源或环境条件限制的；

（四）公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；

（五）经两次公开招标失败的；

（六）法律法规另有规定的。

经批准邀请招标的，发展改革部门应当将批准文件抄送同级相关行政监督部门及行政监察部门备案。

第十条 应当招标的工程建设项目有下列情形之一的，经市发展改革部门审核，市政府批准之后可以不进行招标：

（一）涉及国家安全和国家秘密的；

（二）抢险救灾的；

（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；

（四）停建或缓建之后恢复建设，且中标人未发生变更的；

（五）企业自建自用的房屋建筑及附属工程，且该企业资质等级符合要求的；

（六）采用特定专利或专有技术的勘察、设计、咨询服务等；

（七）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主

体加层工程，且原中标人具备承包能力的；

（八）经两次招标失败的；

（九）法律法规另有规定的。

涉及国家安全和国家秘密的工程项目，必须经上级主管部门批准，并经保密部门出具证明认定，方可申请不进行招标。国家另有规定的，从其规定。

经批准不进行招标的项目，项目审批部门应当将审核文件抄送同级相关行政监督部门及行政监察部门备案。

第十一条 经批准不进行招标的项目，建设单位应当通过采取公开竞争方式择优选择承包人，合理确定并严格控制费用或造价，并建立公开、公平、公正的监督管理机制。

签订合同后，建设单位擅自提高建设标准、随意扩大承包范围、增加费用或造价的，发展改革部门应暂停项目执行，财政部门应暂停资金拨付。

第十二条 可以预见经常性发生的并需要事前准备交通、水利等抢险救灾工程，每由交通、水利等行政主管部门通过公开招标的方式预选3个以上合格的承包人，需要进行 维修抢修时采取随机方式确定承包人。招标文件和评标结果分别报同级发展改革部门、行政监察部门和财政部门备案。

第三章 招标和投标

第十三条 建设工程交易服务中心负责为招标投标活动提供场所、信息及咨询服务，并负责收集、保管招标投标活动的相关资料，协助行政监督部门监督和管理招标投标活动。

第十四条 工程建设项目招标，必须符合《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十四条规定的条件。招标项目属政府性资金投资项目的，工程预算必须在招标前送财政投资评审机构审定。

不具备规定条件的项目或预算未经财政投资评审机构审定的政府投资项目，建设工程交易服务中心不予受理。

第十五条 经项目审批部门依法核准的建设工程项目，应当按照核准的招标方案、招标方式进行招标。如需对核准的招标方案、招标方式作出改变的，招标人应当报原项目核准部门重新办理核准手续。对擅自改变经核准的招标方案、招标方式的，项目审批部门和行政监督部门应当及时纠正。

第十六条 招标人符合下列条件，可以自行组织招标事宜：

（一）具有项目法人资格或法人资格；

（二）具有与招标项目规模及复杂程度相适应的经济、技术、财务及管理等方面的专业技术力量；

（三）具有专门的招标机构或3名以上具有招标经验的工作人员；

（四）熟悉相关法律法规。

招标人申请自行组织招标的，应当向项目审批部门报送反映以上内容的书面材料，经核准后方可自行组织招标的。自行招标一次核准手续仅适用于一个项目。

第十七条 招标人不具备自行招标条件的，应当委托具备相应资格条件的招标代理机构办理招标事宜。委托招标的，招标人应与招标代理机构签订书面合同。招标代理机构应依法在招标人委托的范围内办理招标事宜。

第十八条 招标人应当按照规定编制资格预审文件及招标文件、发布招标公告或发出投标邀请、接受投标报名、组织投标资格审查、确定开标时间及地点、组织开标、评标、确定中标人。

招标应当使用规范的资格预审文件示范文本或招标文件示范文本。

第十九条 招标人不得以行业或地区限制、随意提高资质等级或以总承包资质附加专业承包资质等方式排斥或限制潜在投标人。投标报名条件的设定应当符合下列规定：

（一）可行性研究、勘察、设计、造价咨询、监理以及与建设工程相关的其他咨询服务项目招标，设定投标报名条件只能限于企业资质、违法违规行为或不良行为记录方面的内容；

（二）施工招标设定投标报名条件只能限于企业资质、项目经理执业资格、违法违规行为或不良行为记录方面的内容；

（三）采用资格预审的建设工程招标，设定投标报名条件只能限于企业资质方面的内容；

（四）投标报名条件设定的资质应当符合国家建设部的资质管理规定和资质等级标准。

第二十条 所有评标标准和方法必须在招标文件中详细载明。招

标人不得设定不合理的业绩、信誉等评审事项。设定的业绩、信誉等评审事项应当与投标人完成招标内容有密切联系，评审标准应当与招标内容的规模及性质对应，有效时间限于招标之前的3年之内。

房屋和市政基础设施工程项目的施工评标，一般只进行商务标评审。技术特别复杂、施工有特殊技术要求的，由招标人报建设行政监督部门同意后，采用综合评估（价）法进行评标。

其他项目工程法律、法规或规章另有规定的从其规定。

第二十一条 房屋建筑和市政基础设施工程的施工招标项目，应当根据国家工程量清单计价规范和省、市有关工程造价计价依据及招标文件的要求编制工程量清单及该工程的最高 报价值。工程的最高报价值是招标人控制工程造价的最高限价，其编制应符合相关规定，应当由有编制资格的单位承担，并由两名以上具有执业资格的注册造价工程 师完成。

第二十二条 招标人在发布《招标公告》（或发出投标邀请书）前，应将招标公告（或投标邀请书）、资格预审文件、招标文件等招标资料报相关行政监督部门和行政监察部门备案。

有关行政监督部门和行政监察部门发现备案资料有违反法律、法规内容的，应责令招标人改正，并重新备案，直至符合要求，拒不改正的，招标文件无效并不得将招标文件发给投标人。

未经行政监督部门同意，招标人不得擅自改变开标时间和地点。

第二十三条 市、县管项目招标公告除必须在省发改委指定的媒体发布外，还必须在《西江日报》、肇庆市人民政府行政服务中心业

务审批网发布；省管项目除必须在国家指定的媒体发布外，还必须在省发改委指定的媒体发布；国家管项目按规定在国家指定的媒体发布。

所有公开招标项目的招标公告都必须同时在粤建网（http://www.gdcic.net）和建设工程交易服务中心发布。

发布招标公告的媒体自收到招标公告文本之日起7个工作日内发布，公告发布之日起报名截止时间不得少于5个工作日。

第二十四条 房屋建筑和市政基础设施项目（含设备、材料采购）合同估算投资在1000万元人民币以上或工程项目有特殊技术要求的，可对投标申请人进行资格预审。

除法律、法规和规章另有规定外，资格预审一般采用符合性、强制性审查法。

第二十五条 招标人应当给予投标人编制资格预审申请文件所需要的合理时间。公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改选项目的勘察设计、监理、施工、设备（材料）采购自资格预审文件发出之日起至投标人提交资格预审申请文件截止之日不得少于15日。

第二十六条 资格预审评审委员会成员由招标人代表和有关技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济专家不得少于成员总数的二分之一。专家应当从有关行政主管部门组建的专家库中随机抽取确定。

第二十七条 依法必须公开招标的房屋建筑及市政基础设施工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用经评审的最低投标价法评标 的，招标人必须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人的数量进行限制。

第二十八条 依法必须公开招标的房屋建筑及市政基础设施工程项目的施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法评标的，当合格申请人数量过多时，一般采用随机抽签的方 法，特殊情况也可以采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人参加投标。其中，工程投资额1000万元人民币以上的工程项目，通过的合格申请人应当不少 于9个；工程投资额1000万元人民币（不含1000万元）以下的工程项目，通过的合格申请人应当不少于7个。

第二十九条 招标人应当将资格预审结果在交易中心公示3个工作日以上，资格预审结果在没有投诉或投诉已处理，招标人将评审结果通知所有投标申请人，同时告知资格预审合格的投标申请人获取招标文件的时间、地点和方法。

第三十条 招标文件一经发出，招标人不得擅自变更其内容或增加附加条件。确需变更的，应以答疑文件或补遗书的形式在投标截止日期15日前以书面方式通知所有投标人。

答疑文件或补遗书在发出前必须报行政监督部门和行政监察部门备案，未经备案的，不得作为开标、评标依据。

第三十一条 招标人根据需要可以组织投标人踏勘工程现场及其环境，解答招标文件及设计图纸的疑问，形成答疑纪要（或补遗书）作为招标文件的补充内容，在投标截止日期5日前以书面形式通知所有投标人，并报行政监督部门和行政监察部门备案。

第三十二条 招标人应当给予投标人编制投标文件所需要的合理时间。公开招标的大中型基本建设、限额以上技术改选项目总承包、土建施工、设备购置、勘察设计、监理等项目 自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日不得少于45日，其他项目一般为30天，最短不得少于20日。

第三十三条 招标投标实行投标保证金、履约担保及工程款支付担保制度。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额，向招标人提交投标保证金，否则，投标文件作废标处理。

缴纳投标保证金的比例和额度按有关法律法规的规定执行。投标保证金除现金外，可以是银行出具的保函、汇票、保兑支票、现金支票或专业担保公司提供的投标担保。

中标人应当向招标人提交不得低于中标价百分之十的履约保证金，并且履约保证金不得低于工程预付款的百分之三十，和不得少于中标价与该工程最高控制价的差额。

第三十四条 实行工资支付保证金制度。由中标单位预付一定比例的保证金存入银行专用账户，专项用于支付拖欠和克扣农民工工资。未设立保证金专用账户或保证金未能全部到位的，取消中标资格。

缴付保证金的比例和相关实施细则由劳动和社会保障部门另行制定。

第三十五条 招标人应当合理确定投标有效期，投标有效期自投标截止之日起开始计算。

需要延长投标有效期的，招标人应当在原投标有效期终止之前以

书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应当相应延长其投标担保的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，投标人有权收回其投标担保。

第四章 评标和中标

第三十六条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会由业主代表和相关技术、经济专家组成，总人数为5人以上单数。评标委员会成员中相关技术、经济专家不得少于三分之二，业主代表应由具有该工程类别中级职称以上人员担任，否则，全部人员从专家库中随机抽取。

第三十七条 原各县（市、区）组建的专家库应一并纳入市级专家库统一管理。专家库实行分级使用制度。各县（市、区）工程建设项目施工合同估算价在500万元以下（不含 500万元）的或工程建设项目设计费在100万元以下（不含100万元）的，在各县（市、区）本级专家库中抽取专家。施工合同估算价在500万元以上的或 工程建设项目设计费在100万元以上的，在市级专家库中抽取专家。

对评标专家有特殊要求的，经有关行政监督管理部门批准，可由招标人另聘专家。

第三十八条 下列人员不得担任评标委员会成员：

（一）除招标人代表之外的招标人所属人员或相关负责人的近亲属；

（二）投标人所属人员或相关负责人的近亲属；

（三）项目主管部门的人员或国家公务员；

（四）与投标人有利害关系，可能影响公正评审的；

（五）在其他招标投标活动中因违法违规而受过处罚的；

（六）其他依法应当回避的人员。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避；行政主管部门发现评标委员会成员有前款规定情形之一的，应要求其回避。

第三十九条 评标委员会应当严格按照招标文件载明的评标程序、标准和方法进行评审。评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效，应当依法重新评标或者重新招标。第四十条 对投标文件中有疑问的部分，可以要求投标人解答或作出书面澄清，但解答或澄清内容不得对投标文件作实质性修改。

第四十一条 投标文件有下列情形之一的，经评标委员会初步评审后按废标处理：

（一）未按照招标文件的要求予以密封和标识的；

（二）投标文件未加盖投标单位公章，无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；

（三）投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其他弄虚作假方式投标的；

（四）投标人的投标未能在实质上响应招标文件提出的实质性要求和条件的；未按招标文件规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；金额大小写不符且大写金额错误，无法确认明确金额的；

（五）投标人资格条件不符合国家有关规定和招标文件要求，或拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或补正的；

（六）投标人的报价高于招标人的最高投标限价的；或者投标报价低于其成本，且不能合理说明或提供相关证明材料的；

（七）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效的（招标文件有特定要求的除外）；

（八）未按照招标文件的要求提交投标保证金的；

（九）联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；

（十）法律、法规或招标文件规定的其他情形。

评标委员会根据前款规定否决不合格投标或界定为废标后，有效投标人不足3个而致使投标缺乏竞争时，招标人应当依法重新招标。

第四十二条 评标完成后，评标委员会应当做出书面评标报告。评标报告应包括以下主要内容，并由全体评标委员会成员签名：

（一）基本情况：评标的时间、地点，评标委员会对所有投标文件的综合评审意见；

（二）评标委员会成员名单；

（三）开标记录；

（四）评标采用的标准和办法；

（五）符合要求的投标单位一览表；

（六）澄清、说明、补正事项纪要；

（七）评标委员会在评标过程中发现问题的处理意见或建议；

（八）废标情况说明；

（九）评标委员会对评标结论持有异议、不同意和理由的陈述；

（十）经评审的价格或者评分比较一览表；

（十一）经评审的投标人排序；

（十二）推荐一至三名有排序的中标候选人名单；

（十三）附件（评标过程中评标委员会各成员签名的原始评标资料等）。

第四十三条 招标人应当将评标结果在交易中心公示3个工作日以上，评标结果在公示期间无投诉或投诉已处理（投诉已处理是指最初有权受理投诉的行政监督部门作出行政处理 决定）后，招标人可以根据评标委员会推荐的第一中标候选人确定为中标人，当确定的中标人放弃中标或因不可抗力提出不能履行合同的，招标人可以依序确定其他 中标候选人为中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第四十四条 招标人不得采用摇珠、抽签等随机方式确定中标人。

第四十五条 招标人向中标人发出经建设工程交易服务中心确认的《中标通知书》，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第四十六条 招标人和中标人应当自《中标通知书》发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件的要求订立书面合同，合同应使用行政主管部门依法公布的合同范本。中标人的投标报价为合同价。

第四十七条 招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容 的其他协议。

第四十八条 有下列情形之一的，招标人应当在7日内退还投标人的投标担保：

（一）中标通知书发出后，中标人签署了工程承包合同；

（二）招标过程因正当理由被招标人宣布中止；

（三）招标失败需重新组织招标；

（四）投标有效期满而投标人不同意作出延长。

第四十九条 招标人应当在招标工作结束后15日内以书面形式将招标情况报有关行政监督部门备案。

第五十条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。

第五十一条 中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

第五十二条 凡招标文件未明确可以分包的，项目业主不得同意中标人进行任何形式的分包，不得强迫中标人分包。

中标人派驻施工现场的项目经理、项目总监、主要技术负责人与投标文件承诺不符且不能作出合理解释的，视为转包。

第五章 行政监督

第五十三条 行政监督部门应当按照职责分工，依法对下列招标投标活动实施监督：

（一）必须进行招标的项目不依法进行招标的；

（二）招标投标活动不按法定程序和规则进行的；

1、招标项目不具备招标条件；

2、招标人不按照核准方式和原则开展招标工作；

3、招标文件内容不合法；

4、招标、评标过程不公正、不公平；

5、中标人的确定不合法。

（三）合同签订、履行的情况：

1、合同签订与招标结果不一致，且不能作出合理解释的；

2、合同内容与招标文件不一致，且不能作出合理解释的；

3、实施过程中概算控制情况与合同确定不一致，且未依法定程序办理变更手续的；

4、突破原工程可行性研究范围的重大设计变更，未报原项目审批部门审批；

5、增加工程量必须经施工单位申报、监理签字、业主认可，政府投资项目还需报财政部门审核批准；

6、履行质量、进度等情况与招标文件及合同不一致，因不可抗力引起除外的。

行政监督部门在发现上述情况后，应及时调查处理，并在处理决定作出之日起2个工作日内将相关情况通报相关行政主管部门和同级行政监察部门。

第五十四条 政府投资项目出现第五十三条所述情况的，在立项阶段，项目审批部门暂停对该项目的审批；在招标投标阶段，行政监督部门和行政监察部门介入调查处理；在施工阶段，建设部门不予核发施工许可证；在结算阶段，财政部门不予进行结算评审和财政拨款。

第五十五条 建立招标投标行政监督执法协调机制。由发展和改革部门牵头，相关行政监督部门和行政监察部门参加，负责协调招标投标活动的监督执法工作。行政监督部门和行政监察部门可以通过检查、现场监督等方式对招标投标活动进行监督，招标投标各方应当自觉接受监督检查。

第五十六条 行政监督部门和行政监察部门应当接受有关单位、个人对招标投标活动中的违法行为的投诉、举报，并进行核实、查处。

第五十七条 项目审批部门、有关行政监督部门及其工作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督。不得随意增加招标投标审批、核准事项；不得干涉或者利用审批权侵犯招 标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权。

第五十八条 行政监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关及其工作人员实施监察，对有关行政部门及其工作人员履行职责情况进行检查，并依法调查处理违纪违法行为。

第六章 串通招标投标的认定

第五十九条 下列行为均视为投标人之间串通投标：

（一）投标人之间相互约定投标报价；

（二）投标人之间内定中标人后再参加投标；

（三）不同投标人的投标担保来源于同一单位，同一个人或同一银行账户；

（四）不同投标人委托同一机构或同一人编制资格预审申请或投

标文件；

（五）不同投标人的资格预审申请或投标文件除规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同；

（六）不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处相同，因资格预审文件或招标文件引起的除外；

（七）不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律性变化；

（八）不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员；

（九）不同资格预审申请人或投标人的资格预审申请文件或投标文件出现相互混装；

（十）法律、法规规定的其他串通投标行为。

第六十条 下列行为均视为招标人与投标人串通投标：

（一）招标人所属人员、招标人相关负责人的近亲属操纵投标或代表投标人参与投标；

（二）招标人在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审申请文件或投标文件；

（三）招标人与投标人约定投标报价；

（四）招标人预先内定中标人；

（五）招标人向投标人泄漏规定必须保密的招标投标有关信息和内容；

（六）法律、法规规定的其他串通投标行为。

第六十一条 下列行为均属招标代理机构串标：

（一）在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审或投标情形告知其他投标人或协助投标人撤换、修改资格预审申请文件或投标文件；

（二）向投标人泄漏规定必须保密的招标投标有关信息和内容；

（三）法律、法规规定的其他串通招标投标行为。

第六十二条 建设工程交易中心、招标代理机构等单位、评标委员会成员和其他招标投标当事人，在工程建设项目招标投标过程中，发现有串通招标投标行为的，应当及时向相应行政主管部门和行政监察部门报告。

第七章 法律责任

第六十三条 违反本办法规定，应当经核准的招标方式和招标范围未经核准擅自实施的，或者招标活动未按核准的招标方式和招标范围实施的，责令限期改正。对未经项目审批部 门批准确认擅自扩大财政性投资项目规模的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由行政监察机关或任免机关按管理权限依法给予处分，情节严重的，撤销其行政职务；禁止其三年内负责财政性投资项目的管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十四条 招标人不按规定在指定媒体发布招标信息的，责令改正，并给予通报批评。

第六十五条 任何单位和个人违反本办法规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招

标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构 办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员由行政监察机关或任免机关按管理权限依法给予 警告、记过、记大过的处分，情节严重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。

第六十六条 项目审批部门、行政监督部门及其工作人员随意增加招标投标审批、核准事项，干涉或者利用审批权侵犯招标人选择招标代理机构、编制招标文件、组织投标资格审 查、编制标底、确定开标时间和地点、组织评标、确定中标人和签订合同等事项的自主权，中标无效，视情节依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，依照《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办 法》第五十条规定，对投标人处以中标项目金额千分之七以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之七以上百 分之十以下的罚款；情节严重的，取消其两年参加投标的资格并予以公告。对招标人和单位直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。

第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效，依照《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五十条规定，处以中标项目金额 千分之七以上千分之

十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之七以上百分之十以下的罚款。情节严重的，取消其两年参 加投标的资格并予以公告。

第六十九条 中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转 让、分包无效，依照《中华人民共和国招标投标法》第五十八条规定处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十一以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所 得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十条 招标人和其他利害关系人，有权依照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（七部委11号令）向有关行政监督部门投诉。

负责受理投诉的行政监督部门应当自受理投诉之日起30日内，对投诉事项作出处理决定，并书面通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人，同时抄送同级行政监察部门。

第八章 附则

第七十一条 本《办法》所指以上、以下，除有明确规定外，均含本数。

第七十二条 本办法由肇庆市人民政府法制局负责解释。

第七十三条 本办法自2008年7月1日起实施。市政府2005年6月16日公布的《关于明确我市建设工程招标投标范围和规模标准 的通知》同时废止。

第三篇：湖南水利工程建设项目招标投标管理实施办法

湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法（公开征求意见稿）

第一条

为规范本省水利工程建设项目招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《电子招标投标法》等有关规定，制定本办法。

第二条

本省行政区内水利工程建设项目招标投标活动适用本办法，具体招标范围和规模标准按照国家工程建设项目招标范围和规模标准规定执行，各地不得调整。

第三条

水利工程建设项目招标投标应进入设区的市级以上人民政府建立的公共资源交易平台交易。公共资源交易平台选择按照属地管理和权限管理原则确定，公共资源交易实现全程电子化后，在坚持依法监督前提下，支持交易主体跨行政区域自主选择公共资源交易平台。

全省各地全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或主导地位的水利工程（国家和我省鼓励采用先建后补、以奖代补、村民自建的农村小型水利工程除外）要全部实行电子招标投标。

第四条

水利工程建设实行项目法人责任制，项目法人由工程所在地县级以上人民政府按照水利工程建设事权划分规定批准——

组建或确定。依法必须招标的水利工程建设项目招标工作由项目法人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条

省水利厅对本省水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责使用了中央或者省财政资金、且初步设计报告（实施方案）由省级以上（含省级）部门审批的项目的招标投标行政监督。

市级水行政主管部门负责对本市（州）水利工程建设项目招标投标活动进行指导，具体负责除本条前款以外的由市级筹资、或使用了中央和省财政资金且初步设计报告（实施方案）由市级以上（含市级）水行政主管部门审批的项目，或者由市级以上（含市级）部门审批初设的主要支流治理、中小河流治理、农村水电、水土保持、农村安全饮水、农田水利、应急水源、灌区续建配套与节水改造等项目的招标投标行政监督。

其他水利项目由县级水行政主管部门负责招标投标行政监督。

第六条

符合《中华人民共和国招标投标法》第六十六条和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定情形的、经批准使用农民投工投劳或以奖代投的小型水利工程施工项目，依法履行审批程序后，可以不进行招标，但必须在项目受益区进行公示，接受群众监督。

第七条

招标人应当按照便于组织施工和管理的原则合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。招标人不得利用划分标段规避招标、限制或者排斥潜在投标人。

招标人拟采用工程总承包方式招标的，必须在可行性研究报告或者初步设计报告中提出，由项目审批部门批准同意后，方可实施。

第八条

招标人不具备自行招标条件的，应委托具有相应资质和能力、在全国水利建设市场信用信息平台建立了信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示、水利建设市场主体信用评价等级在守信级（BBB）以上的招标代理机构办理招标事宜。

第九条

招标代理机构代理水利工程建设项目招标应明确项目负责人，项目负责人应当是本代理机构正式员工，具备招标采购业务方面的水平和能力。

第十条

招标人应当根据国家有关规定和标准文本编制资格预审和招标文件，对采用电子化招标投标的项目，招标人应按照湖南省水利厅印发的招标文件示范文本编制招标文件。

招标人在规定投标人资质、工程业绩、评标办法等条件时不得设置不合理条件，不得设定无法律规定的市场准入限制，不得歧视处罚期限已满的从业单位。对按照国家有关资质管理规定可由相关专业最低资质等级单位承担的工程，招标人不得将类似工程业绩等作为投标资格条件。

——

招标人应当在资格预审文件和招标文件中明确市场主体信用档案应用要求。凡未在全国水利建设市场信用信息平台建立信用档案并在我省水利建设市场信用信息平台公示的市场主体，其业绩、主要人员资历在资格预审和评标中可不予认定。对被列入湖南省水利建设市场主体黑名单并在有效期内的市场主体，应禁止其参与投标。

第十一条

水利工程建设项目评标办法可采用综合评估法、经评审的最低投标价法、合理定价评审抽取法。

（一）采用综合评估法，应当以投标人综合得分高低确定中标候选人排序。

一般情况下，水利工程建设施工项目对投标人技术投标文件进行合格性评审，对投标人项目管理机构、投标报价和信誉等其他评审因素进行综合评分。投标报价评分权重应在75%～85%之间；信誉等其他评审因素中的水利建设市场主体信用等级评分权重应在3%～6%之间；市场主体有正在处罚或公告期内的不良行为记录的，每项扣减总分值的2%，累计扣分不超过资格审查或评标办法确定的投标人信誉分值权重；市场主体在红名单有效期内的，应对信誉等其他评审因素进行加分，信誉加分占总分值的1%。

二级及以上施工资质才能承担的工程较复杂、技术难度较大和专业性较强的施工项目，可对投标人技术投标文件、投标报价、项目管理机构和信誉等其他评审因素进行综合评分。此时，投标

报价评分权重应在50%～70%之间。

工程总承包，勘察、设计、监理、代建等服务招标和货物招标项目，评标要素及评分权重由招标人按照国家和省有关规定结合项目特点确定。

（二）采用经评审的最低投标价法，应当以能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低的投标人为中标候选人，但投标报价低于成本的除外。

（三）采用合理定价评审抽取法，应当按照《湖南省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招标投标活动的意见》有关规定确定中标候选人排序。

第十二条

公开招标的水利工程建设项目资格预审公告或招标公告应当在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台发布。招标人在不同媒介发布的公告内容应当一致，并对其真实性负责。

第十三条

水利工程建设项目原则上应在省水利工程招标投标公共服务平台上发售招标文件。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。

第十四条

资格审查应按照资格预审文件或招标文件载明的标准和方法进行。

水利工程建设项目鼓励采用资格后审方式。

第十五条

实行电子招标投标的项目，投标保证金应转入公——

共资源交易中心设立的、与电子招标投标交易平台实现了自动对接的专用账户，由公共资源交易中心负责投标保证金的代收、代退及保管等工作。

第十六条

招标人应当在发布招标公告3日前向直接负责项目招标投标监督的水行政主管部门进行招标文件备案，并在确定中标人之日起15日内进行招投标情况的书面报告备案。

第十七条

两个或以上单位组成联合体投标的，应当具备联合体分工协议中各自承担相应工作内容的资质和能力。同一专业的单位组成的联合体，按照联合体中资质等级较低的单位确定资质等级，按照联合体中信用等级较低的单位作为联合体的信用等级。不同专业的单位组成的联合体，联合体中各成员单位只能承担各自资质类别和等级范围内的工程，联合体信用等级按照招标文件规定确定。

第十八条

公开和邀请招标的项目，代表投标人办理投标事宜的必须是法定代表人或其授权委托人，授权委托人应当为本单位正式员工。投标人的法定代表人或其授权委托人应按照招标公告和招标文件要求参加有关投标活动。施工招标项目投标人法定代表人的授权委托人应当是投标项目拟任施工项目负责人。

大中型工程施工项目负责人必须由具有符合《建造师执业资格制度暂行规定》规定的相应级别和专业的注册建造师担任。小型水利工程施工项目负责人可由本单位具有水利工程或相近专业

中级以上专业技术职称、三年以上水利工程施工管理经验的人员担任。

同一施工项目负责人不能同时在两个及以上的工程项目上担任施工项目负责人。

第二十条

投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。采用电子化招标投标的，投标人应当按照“暗标”要求编制技术投标文件，技术投标文件中不得出现投标单位和相关人员信息。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。采用电子化招标投标的项目，投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并在招标文件规定的电子投标文件解密截止时间前解密。投标截止时间前未完成投标文件传输递交和在线签到的，视为撤回投标文件；因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。

第二十一条

招标人应当按照招标文件中规定的时间、地点开标。开标由招标人或招标代理组织并主持。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。采用电子化招标投标的，招标人除在公共资源交易中心设置开标现场外，还通过网络设置在线开标会场，投标人的代表可自行决定是否参加开标现场，但所有的投标人均应当准时在线参加开标。

——

投标人对开标有异议的，应当在开标现场或通过电子招标投标交易平台提出，招标人或招标代理应当场作出答复，并制作记录。

第二十二条

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。使用了政府投资的水利工程建设项目，招标人原则上不派代表参加评标委员会，如有特殊情况，招标人提出书面申请并经行政监督部门批准后，可派一名代表参加评标委员会。招标人和招标代理机构人员原则上不得进入评标区域。

除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十七条规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应于开标前24小时内从省综合评标专家库中相关专业专家名单中以随机抽取的方式确定。

第二十三条

资格预审委员会或评标委员会应在资格预审或评标时在国家和省水利建设市场信用信息平台查询投标人信用档案，作为资格预审或评标的依据之一。

评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。除法律、法规、规章、招标文件中明确规定的重大偏差外，其他偏差均应视为细微偏差。严禁评标委员会在评标时随意扩大重大偏差的认定范围。

第二十四条

评标委员会应当在三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标报告记载的内容应符合《评标委员会和评标办法暂行规定》第四十二条规定。

第二十五条

依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内在国家和省规定的媒介和省水利工程招标投标公共服务平台公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

第二十六条

自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第二十七条

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有权受理的行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

对投诉处理依据《工程建设项目招标投标投诉处理办法》和——

《湖南省招标投标活动投诉处理办法》执行。

第二十八条

合同签订后，项目法人应认真履行法人单位职责，中标单位应严格履行合同义务，各级水行政主管部门应督促工程参建单位严格按照《湖南省水利工程建设责任主体项目负责人质量终身责任制实施办法》的要求做好相关工作。

第二十九条

在招标投标或标后履约过程中出现的违法违规行为，按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程质量事故处理暂行规定》和其他有关规定进行处罚，并按照《水利建设市场主体不良行为记录公告暂行办法》、《湖南省水利建设市场主体红黑名单管理暂行办法》予以信用惩戒。

第三十条

本办法自印发之日起施行。原《湖南省水利工程建设项目招标投标管理实施办法》、《关于在全省推行水利工程电子招标投标的实施意见》文件同时废止。我厅此前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行。

第四篇：水利工程建设项目招标投标管理规定

水利工程建设项目招标投标管理规定

（修订征求意见稿）

第一章 总 则

第一条[目的和依据]为加强水利工程建设项目招标投标工作的管理，规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家有关规定，结合水利工程建设的特点，制定本规定。

第二条[适用范围]在中华人民共和国境内进行水利工程建设项目招标投标活动，适用本规定。

本规定所称水利工程建设项目，是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、引（供）水、围垦、水土保持、水资源保护等水利工程的新建、改建、扩建、加固以及与水利工程建设有关的货物、服务。

前款所称与水利工程建设有关的货物，是指构成水利工程不可分割的组成部分，且为实现水利工程基本功能所必需的设备、材料等；与水利工程建设有关的服务，是指为完成水利工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条[强制招标范围和规模标准]依法必须进行招标的水利工程建设项目的具体范围和规模标准，按国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定、报国务院批准的工程建设项目招标范围和规模标准规定执行。

第四条[遵循的基本原则]招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。水利工程建设项目的招标工作由招标人负责，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第五条[招标投标交易场所及电子招标]水利工程建设项目招标投标应进入统一规范的招标投标交易场所进行交易。

鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第二章 行政监督与管理

第六条[水利部监督职责]水利部是全国水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：

（一）负责组织、指导、监督全国水利行业贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依据国家有关招标投标法律、法规和政策，制定水利工程建设项目招标投标的管理规定和办法；

（三）受理有关水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）对水利工程建设项目招标代理活动进行监督；

（五）根据评标专家专业分类标准，组建并管理水利行业评标专家库；

（六）对有关水利工程建设项目招标投标不良行为作出行政处理，并予以记录公告；

（七）负责水利部组建项目法人的中央水利工程建设项目的招标投标活动的行政监督。

第七条[流域管理机构监督职责]水利部所属流域管理机构（以下简称流域管理机构）受水利部委托，对除第六条第七项规定以外的中央水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督。第八条[地方水行政主管部门监督职责]地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内地方水利工程建设项目招标投标活动的行政监督与管理部门，其主要职责是：

（一）贯彻执行有关招标投标的法律、法规、规章和政策；

（二）依照有关法律、法规和规章，制定地方水利工程建设项目招标投标的管理办法；

（三）受理管理权限范围内的水利工程建设项目招标投标活动的投诉，依法查处招标投标活动中的违法违规行为；

（四）对本行政区域内地方水利工程建设项目招标代理活动进行监督；

（五）省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门应根据评标专家专业分类标准，组建并管理水利行业评标专家库；

（六）对有关水利工程建设项目招标投标不良行为作出行政处理，并予以记录公告；

（七）负责本行政区域内地方水利工程建设项目的招标投标活动的行政监督。第九条[行政监督内容]水行政主管部门依法对水利工程建设项目的招标投标活动进行行政监督，内容包括：

（一）接受招标人招标前提交备案的招标报告；

（二）监督招标投标交易场所选择、招标代理机构选择、招标、投标、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动中的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；

（三）接受招标人提交备案的招标投标情况书面报告。

第十条[项目招标信息公开管理] 各级水行政主管部门应建立水利工程建设领域项目信息公开专栏，按照国家规定的建设项目信息公开的内容和程序，对项目招标投标等水利工程建设项目信息予以公开。

第十一条[市场主体信用信息管理]各级水行政主管部门应建立水利建设市场主体信用信息平台，发布水利建设市场主体信用信息。市场主体信用信息应作为投标资格审查和评标的依据之一。

第三章 招标

第十二条[招标内容审核]按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应报项目审批、核准部门审批、核准。招标人应按照审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标。

第十三条[邀请招标]依法必须进行招标的水利工程建设项目，应公开招标，但有下列情况之一的，可邀请招标：

（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；

（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形，属于本办法第十二条规定的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请省级以上水行政主管部门作出认定。

第十四条[可以不招标情形]有下列情形之一的，可不进行招标，但需经项目主管部门批准：

（一）涉及国家安全、国家秘密的项目；

（二）应急防汛、抗旱、抢险、救灾等项目；

（三）项目中经批准使用农民投工、投劳施工的部分（不包括该部分中勘察设计、监理和重要设备、材料采购）；

（四）需要采用不可替代的专利或者专有技术；

（五）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；

（六）已通过招标方式选定特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；

（七）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；

（八）经批准的国家应急抢险部队抢险练兵的指令性任务；

（九）国家规定的其他特殊情形。

第十五条[招标条件]水利工程建设项目招标应具备以下条件：

（一）勘察设计（或设计施工总承包）招标应当具备的条件

1、招标人已经依法成立；

2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；

3、勘察设计有相应资金或资金来源已经落实；

4、必需的勘察设计基础资料已收集完成；

5、法律法规规定的其他条件。

（二）监理招标应当具备的条件

1、招标人已经依法成立；

2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；

3、有相应资金或资金来源已经落实；

4、项目已列入计划；

5、法律法规规定的其他条件。

（三）施工招标应当具备的条件

1、招标人已经依法成立；

2、按照国家有关规定需要履行项目审批、核准或备案手续的，已经审批、核准或备案；

3、初步设计已经批准；

4、有相应资金或资金来源已经落实；

5、有招标所需的设计图纸及技术资料，国家另有规定的除外。

（四）货物招标应当具备的条件

1、招标人已经依法成立；

2、按照国家有关规定需履行项目审批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；

3、有相应资金或者资金来源已经落实；

4、能够提出货物的使用与技术要求，国家另有规定的除外。对于打捆招标的中小型水利工程，其中每个单项工程均应满足上述条件。

第十六条[自行招标]当招标人具备以下条件时，可自行办理招标事宜：

（一）具有项目法人资格(或者法人资格)；

（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；

（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；

（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。

自行办理招标事宜的项目，属于本办法第十二条规定的，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时予以核准，其他项目需由招标人申请省级以上水行政主管部门予以核准。

第十七条[委托招标]当招标人不具备第十六条的条件时，应委托具备相应资质、具有从事水利工程建设项目招标能力的招标代理机构办理招标事宜。

第十八条[招标代理机构选择]招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第十九条[招标代理权]招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务，应当遵守国家法律法规关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

第二十条[招标代理合同]招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第二十一条[招标程序]招标工作一般按下列程序进行：

（一）招标前，招标人按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、招标组织形式、分标方案、招标计划安排、交易场所、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；

（二）编制资格预审文件（适用于资格预审）和招标文件；

（三）发布资格预审公告（适用于资格预审）；

（四）发售资格预审文件（适用于资格预审）；

（五）接受资格预审申请人对资格预审文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清或对资格预审文件进行修改，并书面通知所有资格预审申请人（适用于资格预审）；

（六）接受资格预审申请人对资格预审文件提出的异议,并答复（适用于资格预审）；

（七）按规定日期接受资格预审申请文件（适用于资格预审）；

（八）组织成立资格审查委员会，对资格预审申请文件进行评审（适用于资格预审）；

（九）确定合格的资格预审申请人（适用于资格预审）;

（十）发布招标公告或投标邀请书；

（十一）发售招标文件；

（十二）组织现场踏勘和投标预备会（若有）;

（十三）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清或对招标文件进行修改，并书面通知所有投标人；

（十四）接受投标人对招标文件提出的异议，并答复；

（十五）组织成立评标委员会；

（十六）组织开标，接受并答复投标人对开标过程的异议；（十七）组织评标，公示评标结果，接受并答复投标人对评标结果的异议；

（十八）确定中标人；

（十九）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（二十）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同；

（二十一）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第二十二条[公告发布]采用公开招标方式的水利工程建设项目，招标人应在国务院发展改革部门指定的媒介发布资格预审公告或招标公告。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或招标公告的内容应当一致。

招标人应对资格预审公告和招标公告的真实性负责。资格预审公告和招标公告不得限制潜在投标人的数量。资格预审文件或招标文件发售期不得少于5日。

采用邀请招标方式的，招标人应向3个以上有投标资格的法人或其他组织发出投标邀请书。

第二十三条[标准文本]资格预审文件和招标文件应使用国务院发展改革部门和水行政主管部门制定的标准文本。第二十四条[资格审查]资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。

第二十五条[资格预审主体和依据]资格预审应按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的水利工程建设项目,招标人应组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应遵守本规定有关评标委员会及其成员的规定。

第二十六条[资格预审结果]资格预审结束后，招标人应及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的，应重新招标。

第二十七条[资格后审]招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

第二十八条[限制或者排斥投标人行为]资格预审公告或招标公告应载明投标人的资格要求。任何单位和个人不得以报名、备案、投标许可等不合理条件限制潜在投标人获取资格预审文件和招标文件。

第二十九条[文件的澄清和修改]招标人可对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响资格预审申请文件或投标文件编制的，招标人应在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或招标文件的潜在投标人；不足3日或15日的，招标人应顺延提交资格预审申请文件或投标文件的截止时间。该澄清或修改的内容为资格预审文件或招标文件的组成部分。

第三十条[对文件的异议]潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应在投标截止时间10日前提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

第三十一条[标段划分]招标人对招标项目划分标段的，应遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

第三十二条[投标有效期]招标文件应规定一个适当的投标有效期并在招标文件中载明，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可书面形式要求所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应给予补偿，但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。第三十三条[文件发售]依法必须进行招标的项目，提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日；自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。

第三十四条[投标保证金]招标文件应明确投标保证金金额，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，其中工程和货物类最高不超过八十万元，服务类不超过十万元。投标保证金应从其基本账户转出或开出。

投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作无效标处理。

投标保证金应向招标人提交，招标人不得挪用投标保证金。第三十五条[标底编制]招标人可以自行决定是否编制标底或最高投标限价，但不得规定最低投标限价。

编制标底的一个招标项目只能有一个标底。招标人设有最高投标限价的，最高投标限价应当合理，并应当在招标文件中明确。

第四章 投标

第三十六条[投标活动不受地区或部门限制] 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。

第三十七条[对投标人的限制] 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的，相关投标均无效。

第三十八条[投标文件的撤回与撤销] 投标人应当按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间之前密封送达招标人。在投标截止时间之前，投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充，但应当符合招标文件的要求。

投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

第三十九条[备选投标方案] 投标人必须按招标文件规定投标，也可附加提出“备选投标方案”，且应当在其封面上注明“备选投标方案”字样。只有中标人的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。

第四十条[联合体投标] 两个或两个以上单位联合投标的，应当按资质等级较低的单位确定联合体资质（资格）等级。招标人不得强制投标人组成联合体共同投标。

第四十一条[禁止行为] 禁止投标人与招标人串通投标、投标人相互串通投标、以他人名义投标或者弄虚作假投标。

第五章 开标、评标和中标

第四十二条[开标]招标人应按照招标文件规定的时间、地点开标。开标由招标人主持，并邀请所有投标人参加。投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加开标会。开标人员至少由主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人组成。

投标人对开标有异议的，应在开标现场提出，招标人应当场作出答复，并制作记录。

第四十三条[开标程序]开标一般按以下程序进行：

（一）宣布开标纪律；

（二）公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称，并确定投标人法定代表人或其委托代理人是否在场；

（三）宣布主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名；

（四）检查投标文件的密封性情况；

（五）宣布投标文件的开启顺序；

（六）设有标底的，公布标底；

（七）按照宣布的开标顺序当众开标，公布投标要素，并作记录，主持人、开标人、唱标人、记录人、监标人、投标人的法定代表人或其委托代理人等有关人员在开标记录表上签字确认；

（八）对上述工作进行纪录，存档备查。

第四十四条[拒收投标文件]投标文件有下列情形之一的，招标人应拒收：

（一）未通过资格预审的申请人提交的投标文件；

（二）逾期送达的或者未送达指定地点的；

（三）未按招标文件要求密封的。

第四十五条[评标委员会]评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、合同管理等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中专家（不含招标人代表人数）不得少于成员总数的三分之二。

第四十六条[评标委员会]依法必须进行招标的水利工程建设项目，其评标委员会的专家成员应从水利行业评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。

依法必须进行招标的项目的招标人非因法律和法规规定的事由，不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应依照前款规定进行。第四十七条[评标委员会]任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

项目水行政主管部门对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行行政监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第四十八条[评标委员会]评标委员会成员实行回避制度，有下列情形之一的，应主动回避并不得担任评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚的。

第四十九条[指定评标专家]特殊招标项目经省级以上水行政主管部门批准，招标人可指定评标专家。

前款所称特殊招标项目，是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

第五十条[对评标委员会成员评标要求]评标委员会成员应依照有关法律和法规的规定，按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

第五十一条[标底在评标中的定位]招标项目设有标底的，招标人应在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

第五十二条[评标工作程序]评标工作一般按以下程序进行：

（一）招标人宣布评标委员会成员名单并确定主任委员；

（二）行政监督部门宣布有关评标纪律，并提请评标委员会成员检查是否存在回避情形；

（三）在主任委员主持下，根据需要，讨论通过成立有关专业组和工作组；

（四）主任委员组织评标人员学习评标标准和方法；

（五）经评标委员会讨论，并经二分之一以上委员同意，提出需投标人澄清的问题，以书面形式送达投标人；

（六）对需要澄清的问题，投标人应以书面形式送达评标委员会；

（七）评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标候选人推荐顺序；

（八）在评标委员会三分之二以上委员同意并签字的情况下，通过评标委员会工作报告，并报招标人。评标委员会工作报告附件包括有关评标的往来澄清函、有关评标资料等。

第五十三条[澄清]在评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容采取书面方式作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。

第五十四条[否决投标的情形]投标文件有下列情形之一的，评标委员会应否决其投标：

（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

（二）投标联合体没有提交共同投标协议；

（三）投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件；

（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或投标报价，但招标文件注明“备选投标方案”的除外；

（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；

（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第五十五条[重新招标的情形]有下列情形之一的，招标人将重新招标：

（一）投标截止时间止，投标人少于3个的；

（二）经评标委员会评审后否决所有投标的；

（三）评标委员会否决不合格投标或者界定为废标后因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争，评标委员会决定否决全部投标的；

（四）同意延长投标有效期的投标人少于3个的；

（五）中标候选人均未与招标人签订合同的。

重新招标后，仍出现前款规定情形之一的，属于必须审批的水利工程建设项目，报经原审批部门批准后可不再进行招标；其他水利工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

第五十六条[评标委员会保密要求]评标委员会应进行秘密评审，不得泄露评审过程、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第五十七条[评标报告]评标完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应不超过3个，并标明排序。

评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。

第五十八条[评标结果公示]依法必须进行招标的项目，招标人应自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应在中标候选人公示期间提出。招标人应自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应暂停招标投标活动。

第五十九条[中标人的确定]招标人可授权评标委员会直接确定中标人，也可根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人顺序确定中标人。

依法必须进行招标的项目，招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、不按招标文件要求提交履约保证金、或被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，也可以重新招标。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第六十条[履约能力审查]中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第六十一条[签订合同]自中标通知书发出之日起30日内，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第六十二条[履约保证金]中标人应当按照招标文件的要求提交履约保证金。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第六十三条[招标投标情况报告]招标人在确定中标人后，应当在15日之内按项目管理权限向水行政主管部门提交招标投标情况的书面报告。

第六章 附 则

第六十四条[投诉]投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向招标投标活动行政监督部门投诉。其中，就本规定第三十条、第四十二条、第五十八条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在上述规定的期限内。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

第六十五条[处罚] 违反本规定，《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关法律法规已有处罚规定的，依据其规定处罚。

第六十六条[实施办法]各省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门可以根据本规定，结合本地区实际制订相应的实施办法。

第六十七条[施行时间] 本规定自2002年1月1日起施行，《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》（水建〔1994〕130号1995年4月21日颁发，水政资〔日修正）同时废止。

1998〕51号1998年2月9

第五篇：吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理

《吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理

暂行办法》已经出台

为加强对区级政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《山西省工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规，结合离石区实际，制定本办法。离石区人民政府2009年3月15日以离政发（2009）23号《关于印发吕梁市离石区区级政府投资项目招标投标管理暂行办法的通知》印发给各相关部门，要求严格遵照执行。

二OO九年三月十七日

附：

吕梁市离石区区级政府

投资项目招标投标管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强对区级政府投资项目招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，预防和遏制招投标过程中的违法行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目施工招标投标办法》和《山西省工程建设项目招标投标条例》等有关法律、法规，结合本区实际，制定本办法。

第二条 在本区行政区域内从事区级政府投资项目招标投标活动及其监督管理，适用本办法。

第三条 本办法所称区级政府投资项目，是指全部或部分使用区级国有资金投资或融资以及区级财政配套资金建设的项目，重点工程建设辅助工程项目。

第四条 本办法所指区级政府投资项目的招标投标，包括房屋建筑和市政基础设施、道路桥涵、农林水利等项目的施工招标投标，与工程建设有关的重要设备和材料的采购招标投标以及大型项目的勘察、设计、监理招标投标。

第五条 区级政府投资项目的招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条 区级政府投资工程建设招标项目的审批、核准、备案，招标方案的核准，按照有关规定需要履行有关手续的，应当先履行

手续，取得批准。

第七条 区级政府投资项目招投标活动所需全部费用，由区财政纳入预算，统一支付。

第二章 管理和监督

第八条 为确保区级政府投资项目的招标投标活动按照国家、省、市有关法律法规及本办法的规定正常开展和进行，离石区人民政府成立离石区招投标管理办公室。

离石区招投标管理办公室设在离石区发展和改革局。第九条 离石区招投标管理办公室全面负责在本行政区域内从事区级政府投资项目招投标工作。社会融资或自筹资金项目按有关审批程序或招投标程序进行。

（一）根据国家有关法律、法规和规章，制定或组织制定全区区级政府投资项目招标投标活动的规则；

（二）负责对各部门（单位）、乡镇（街道办）使用区级政府投资项目招标投标活动中贯彻执行法律、法规、规定的情况进行监督检查；

（三）负责全区区级政府投资项目的招标工作及招投标活动监督管理，对工程建设项目招投标活动及当事人实施监督；

（四）管理、审查、发布区级政府投资项目招标投标信息；

（五）建立和管理全区统一的评标专家库；

（六）与建设单位联合组织招投标工作。

（七）负责会同有关部门对区级政府投资项目招投标中标后合同履行情况进行监督管理，并负责履约保证金（资信金）的代收代

退和监督管理；

（八）统一支付招投标过程中发生的标书编制、公告、评标等活动费用。

（九）承办区政府、区建设项目管理监督领导组及办公室交办的其它日常工作。

第十条 区人民政府监察机关负责对政府投资项目招投标活动进行监督、检查。

第十一条 审计部门负责对政府投资项目的审计监督。第十二条 投标人认为工程建设项目招标投标活动不符合法律、法规规定的，有权向建设单位提出异议，可以依法向区招投标管理办公室投诉。区招投标管理办公室按照有关规定进行调查、核实和处理。

第十三条 区招投标管理办公室应当设立并公布举报电话。任何组织和个人对工程建设项目招标投标活动中的违法行为，可以向区建设项目管理监督领导组举报。

第十四条 区招投标管理办公室应当建立工程建设项目招标投标活动违法行为记录系统，记载建设单位、投标人、评标委员会成员等招标投标活动当事人的违法行为及相应的处理结果。

第三章 招标和投标

第十五条 使用区级政府投资项目的工程施工发包，依照下列情况选择其招标方式。

（一）使用区级政府投资项目规模在20万元以下的工程施工发包，建设单位可以根据有关规定自行选择发包方式，但须报区招投

标管理办公室备案；

（二）使用区级政府投资项目规模在20－50万元之间的工程施工发包，由区招投标管理办公室和建设单位联合组织议标；

（三）使用区级政府投资项目规模在50万元以上的工程施工发包，由区招投标管理办公室和建设单位联合组织招标并备案。

第十六条 区级政府投资项目规模的最高投资额，由区财政局项目评审中心组织专家进行评估论证确定。中标金额不能突破最高投资限额。

第十七条 依法必须进行招标的工程建设项目应当公开招标，不得采用邀请招标。确需邀请招标的，建设单位须向区建设项目管理监督领导组提出申请，并按照有关规定的程序办理。邀请的投标人不得少于三家。

第十八条 依法必须进行招标的工程建设项目采取公开招标方式的，区招投标管理办公室应当按照规定在国家或省、市、区人民政府发展和改革部门指定的媒介上发布招标公告。

第十九条 工程招标按下列程序进行：

（一）提出招标申请，区建设项目管理监督组办公室管理监督组审查建设单位的工程实施方案及相关部门的审批、核准文件，并根据项目类型、规模及有关规定，研究确定招标方式，并通知区招投标管理办公室和建设单位组织实施；

（二）建设单位编制招标文件并上报区招投标管理办公室；

（三）区招投标管理办公室发布招标公告或发出招标邀请书；

（四）对潜在投标人进行资格审查，并将审查结果通知各潜在

投标人；

（五）向合格的投标人发售招标文件和有关资料；

（六）组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明；

（七）组建评标委员会；

（八）组织开标、评标，评标结果公示、定标；

（九）按规定向区人民政府或区建设项目管理监督领导组提交招标投标情况书面报告；

（十）发出中标通知书；

（十一）签订合同；

（十二）按规定由区招投标管理办公室进行合同备案；

（十三）退还投标保证金。

第二十条 建设单位工程施工招标应当具备下列条件：

（一）建设单位已依法成立；

（二）按照有关规定已履行项目审批、报建手续；

（三）工程资金或者资金来源已经落实；

（四）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；

（五）有满足施工招标需要的设计文件及其它技术资料；

（六）法律、法规、规章规定的其他条件。

第二十一条 建设单位、建设单位主管部门、区招投标管理办公室、纪检监察部门根据招标项目本身的特点和需要，对潜在投标人或者投标人资格审查并建立预审资料档案。

资格审查时，不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者

投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其它不合理方式限制投标人的数量。

区建设项目管理监督领导组及其办公室，可随机选择调阅招标人已经完成的资格预审资料进行再审查。

第二十二条 资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：

（一）具有独立订立合同的权利；

（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；

（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；

（五）法律、行政法规规定的其它资格条件。

第二十三条 建设单位、区招投标管理办公室要求投标人提供投标保证金、履约保证金或者其它形式履约担保的，应当在招标文件中明确。

第二十四条 依法必须进行招标的工程建设项目，招标文件发出时间不得少于5日；自招标文件发出之日到投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。

第二十五条 提交投标文件的投标人少于3个，或者经资格预审符合条件的投标人少于3个，应当依法重新组织招标。

重新组织招标后，符合条件的投标人仍少于3个的，经原招标方案核准部门批准，可以改变招标方式或者不再进行招标。

第二十六条 投标人不得以他人名义参加投标，不得以带资、垫资等手段参加投标。

第二十七条 禁止下列投标人串通投标报价行为：

（一）投标人之间相互约定，抬高或者压低投标报价；

（二）投标人之间相互约定，分别以高、中、低价位报价；

（三）投标人之间进行内部竞价，先内定中标人，再参加投标；

（四）投标人之间其它串通投标报价行为。

第四章 开标、评标和中标

第二十八条 按照本办法规定必须进行施工招标的工程项目，区财政投资或配套在200万元以下的，其招标投标活动在区招投标管理办公室进行；区财政投资或配套在200万元以上的房屋建筑和市政基础设施工程，其招标投标活动在吕梁市建筑交易市场进行，区招投标管理办公室对其进行全程监督管理。

第二十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

第三十条 评标由区招投标管理办公室依法组建的评标委员会负责；评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成。

区招投标管理办公室应当从全区统一的评标专家库中抽取评标委员会的专家。

第三十一条 评标专家应当公正、廉洁地履行职责。第三十二条 评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进

行评审，不受任何组织或者个人的干预。

第三十三条 评标结束后，评标委员会应当向区招投标管理办公室提交由全体成员签字的书面评标报告。在评标报告中，一般应当推荐一至三名中标候选人，并标明排列顺序。

对评标结论持有异议的评标委员会成员，可以书面阐述不同的意见和理由，连同评标报告一并提交区招投标管理办公室。评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中说明理由。

依法必须进行招标的工程建设项目的所有投标被否决的，建设单位、区招投标管理办公室应当依法重新招标。

第三十四条 区招投标管理办公室应当自接到评标委员会的书面评标报告之日起3日内确定中标人。

区招投标管理办公室应当按照评标委员会推荐的中标候选人排序确定中标人。排名在前的中标候选人放弃中标，或者未能按照招标文件的规定提交履约保证金或者其他形式履约担保的，可以确定下一名中标候选人为中标人。

第三十五条 中标人确定后，区招投标管理办公室应当在3日内向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的候选人。

建设单位不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期等要求，作为发出中标通知书和签订合同的条件。

第三十六条 评标委员会确定中标候选人后，区招投标管理办公室应当在3日内退还其他投标人交纳的投标保证金；在签订中标合同3日内，将投标保证金退还中标人和其他中标候选人。

第三十七条 依法必须进行招标的工程建设项目，区招投标管

理办公室应当自发出中标通知书之日起2日内，向区建设项目管理监督领导组或区人民政府提交招标投标情况的书面报告。

书面报告应当包括下列内容：

（一）招标范围；

（二）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；

（三）投标人的资格审查情况；

（四）招标文件的主要内容；

（五）评标委员会的组成和评标报告；

（六）中标结果。

第五章 附则

第三十八条 本办法由区建设项目管理监督领导组解释。第三十九条 本办法自公布之日起施行。