第一篇：XXXX镇异地扶贫搬迁”十三五“规划”
XXXX镇异地扶贫搬迁”十三五“规划”
前言
十三五”期间，是我镇加快发展，全面实现小康目标的机遇期。易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，从根本上改善其生存和发展环境。易地扶贫搬迁是扶贫攻坚解决贫困地区群众脱贫致富的重要举措,对于构建和谐社会、落实科学发展观、体现社会公平、实现共同发展、共同致富意义重大。结合我镇实际，特制定本规划。
一、基本形式
（一）“十二五”项目实施情况
我镇2015年异地扶贫搬迁项目预计搬迁xx户，集中安排在xxx个搬迁规划点，分别是xxx村规划点、xxx村规划点、xxx规划点。目前，xx村规划点已完成房屋建设，已有xx户贫困户入住。我们的做法主要有以下几方面：
1、公开条件，广泛宣传，确保易地扶贫搬迁政策家喻户晓。充分利用广播、电视、简报、宣传车、进村入户与对象面对面交流等宣传形式，对异地扶贫搬迁的相关政策规定、搬迁安臵的条件和移民对象的申请、申报、审批程序等事项，进行广泛的宣讲传播。通过广泛宣传和深入细致的思想工作，使移民扶贫的惠民政策家喻户晓，深入人心，从而激发广大干部的工作热情和移民户走出深山区、建设新家园的积极性。
2、深入调查，阳光操作，确保移民搬迁对象真实可靠。为了准确掌握移民搬迁对象的基本情况，我们在广泛宣传发动的同时，组织人员深入到移民搬迁点登门入户，了解群众意愿，争取群众意见，落实年度工作对象。确定移民对象严格采取农户自愿申请、村两委审查、乡镇审核、户籍管理部门核定人口、村级公示、县级审批等程序，整个工作做到“公平、公正、公开”，实行阳光操作。
3、科学规划，精心施工，确保移民集中安臵点建设上档次。为降低移民搬迁建设成本，我们采取多种形式兴建集中安臵点，在调查摸底阶段，我镇就集中安臵点的选址和规划设计开始征求移民户的意见，然后按村镇规划与群众意愿相结合来确定集中安臵点。在规划集中安臵点时保持适度规模，一般要求达到xx户xx人左右，使其与新农村建设的布点要求相对接。在基建过程中，各建设点都派驻了施工技术员，加强技术指导和工程监管，确保工程质量。
4、加强督查，及时调度，确保移民扶贫工作顺利推进。为把移民扶贫工作抓紧、抓实、抓好，我们每年都坚持通过召开异地扶贫搬迁工作流动现场会和调度会，以加强对异地扶贫搬迁工作的管理。
5、落实资金，强化管理，确保移民扶贫资金使用效益。对移民扶贫资金的使用，实行政府一把手负责制，严格按县发改委相关文件精神执行，严把资金审批，严格发放程序，严肃财政纪律，确保移民扶贫资金专账管理，专款专用。
（三）“十二五”投资成效
通过移民搬迁，从根本上解决深山区贫困群众生产生活困难问题，进一步增强贫困群众自我积累、自我发展的能力，加快脱贫致富步伐。
1、改善了移民群众的生存条件。列入“十二五”易地扶贫搬迁规划的村小组（居住点）都地处深山区域地质灾害频发区，群众长期遭受行路难、看病难、上学难、结婚难等问题的困扰。实施移民搬迁，普遍实现了通路、通电、通邮、通电话、通广播电视，方便了就医、就学，极大地改善了移民搬迁户的生存环境，取到了良好经济效益，社会效益和生态效益。
2、拓宽了移民群众的致富门路。移民户由深山独居、散居，到走出深山，进城入镇，改变了生活环境，再通过各级组织的农民实用技术和职业技能培训，使移民户增长了知识，扩大了视野，更新了观念，提高了素质，同时通过发挥交通便利，信息灵通的优势，利用到企业务工或自己经商办厂发展多种经营，增加家庭收入，加速了脱贫致富步伐。
3、壮大了我镇的集镇规模。大量的移民迁入集镇建房，既壮大了集镇规模，又搞旺了集镇的人气；既促进了当地的经济发展，又增加了移民户的发展机会。
4、密切了党群干群关系。移民搬迁扶贫是党和政府在新时期扶贫开发工作中的一项“民生工程”。镇村各级干部和广大党员广泛宣传移民政策，尽心尽力帮扶移民群众；各级组织和各个部门同心协力为移民群众解决困难，提供服务，群众看在眼里，记在心里，从而彻底扭转了对基层干部“要钱、要粮、要命”的负面认识，干群关系进一步融洽。
5、促进了农村社会的和谐稳定。异地扶贫搬迁工程是使深山区困难群众改变生产生活环境，也是构建和谐农村，实现全面小康社会的必由之路。将深山区群众搬迁出去，不仅使他们平等享有社会公共资源，拓展了发展空间，提供了参与社会竞争机会，还消除了人对生态和环境的破坏，山区的自然面貌得到有效保护，促进了经济社会的可持续发展，加快了新农村建设步伐。
（四）“十三五”存在的问题与挑战。
集中安臵点基础设施建设资金缺口大，移民整体搬迁和有土安臵难度大，移民建房用地特别是集中安臵用地难解决，所涉部门协调配合和优惠政策落实不到位等。
二、“十三五”易地扶贫搬迁总体思路
（一）基本思路
以党的十八大精神和总书记、李克强总理关于精准扶贫系列讲话精神为指导，深入贯彻科学发展观，坚持开发式移民方针，坚持政府主导、移民主体、干部服务、社会参与，坚持群众自愿和阳光操作的原则，统筹规划，科学选点，严密组织，全力帮扶，采取政府扶持与移民自力更生相结合的办法，积极稳妥地进行易地扶贫搬迁工作，帮助广大移民实现易地搬迁安臵，改善移民生产生活条件，增强移民自我积累，自我发展能力，努力实现移民脱贫致富和贫困地区经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、政府引导，农户自愿原则。在实施易地扶贫搬迁的过程中一定要充分尊重农民意愿，政府主要通过宣传动员、示范引路推进此项工作的开展。
2、政府扶持为辅，移民户自力更生为主原则。易地扶贫搬迁工程巨大，应在群众自愿的基础上，充分调动干部、群众自身的积极性，自力更生、投工投劳、自筹资金，国家给予必要的补贴。
3、搬得出、安得稳、逐步能致富原则。在易地扶贫搬迁安臵过程中，既要注意解决好搬迁户的住房、交通、饮水、用电、产业发展、子女入学、就医和发展经济、增加收入等硬件问题，又要帮助移民户尽快融入当地农户中，解决好搬迁户迁入地的软件问题。
4、公平、公正、公开的原则。在确定易地扶贫搬迁对象时，要严格按照规定的条件进行审查，并将确定的搬迁户在镇、村两级进行公示，接受群众监督。
5、实事求是，因地制宜原则。要根据易地扶贫搬迁农户所处的自然环境、地理条件、素质水平、经济能力等多种因素，进行多形式多渠道的搬迁安臵。
6、统一规划、分步实施原则。抓好规划工作，认真组织，分步实施，立足长远，科学合理，保证质量，避免造成国家投入的浪费和损失。
（三）主要目标任务
通过以自然村或居住点为单位，将地处深山区、库区和地质灾害频发区的贫困群众整体搬迁出来，逐步完善安臵区生产性基础设施建设和必要的社会公益投施，基本解决移民的生产生活问题。帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变，增强他们自力更生，自建美好家园的积极性，提高他们的综合发展能力。恢复和保护迁出区生态环境，促进当地经济社会可持续发展。最终实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”目标。2016-2020年全镇规划搬迁农村贫困人口xxx人，其中：2016年搬迁xx人，2017年搬迁xx人，2018年搬迁xx人，2019年搬迁xx人，2020年搬迁xx人。
三、搬迁规模及安臵方式
（一）实施区域与搬迁规模
根据迁出去选择条件，结合通我镇实际，经过广泛实地调研，征求群众意见，规划确定将xxx、xxx、xxx等xx个自然村纳入迁出区。
迁出区涉及的自然村，土地总面积xx万亩，耕地面积xx万亩，林地面积xx万亩，建设用地面积xxx万亩。2015年实现粮食产量xx万吨，人均纯收入xx元。这些村普遍存在自然条件差、饮用水质差、人口素质差；上学难、就医难、婚嫁难、行路难、吃水难、用电难等问题，部分群众居住在地质灾害易发地带，生命和财产安全受到威胁，严重影响农民脱贫致富。必须将他们迁入到自然条件较好、基础设施完善的地方，才能摆脱贫困。
按搬迁原因分贫困搬迁和避险搬迁两类，其中：贫困搬迁xxx户、xx人，占搬迁总户数的xx%、占搬迁总人数的xx%；避险搬迁xx户、xx人，占搬迁总户数的xx%、占搬迁总人数的xx%。
2016年～2020年，规划全镇共搬迁安臵xxx户、xxx人。其中：2016年搬迁xx户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。
xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁xx户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。
Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。
Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵xx户、xx人。其中：2016年搬迁30户、xx人；2017年搬迁xx户、xx人；2018年搬迁xx户、xx人；2019年搬迁xx户、xx人；2020年搬迁xx户、xx人。Xx村共搬迁安臵户、人。其中：2013年搬迁户、人；2014年搬迁户、人；2015年搬迁户、人；2016年搬迁户xx人；2017年搬迁户xx人。
（二）搬迁方式
XXXX镇易地搬迁采取以村民小组为单位整体搬迁，集中安臵的方式。迁出区不留一人一户，使迁出区域能够封山禁牧，植树造林，迅速恢复生态植被。
（三）安臵方式
全镇安臵方式主要是就近安臵。规划设臵xx个安臵区，安臵xx户、xx人。
按搬迁范围分：在本乡镇内跨行政村就近安臵的有xx个安臵区，占安臵区总数的xx%；在本行政村内跨自然村（社）就近安臵的有xx个安臵区，占xx%；在本自然村（社）范围内就近安臵的有xx个安臵区，占xx%。
按安臵人口分：安臵区人口规模在200人及以上的有xx个，占安臵区总数的xx%；200人以下至150人的有xx个，占安臵区总数的x%；150人以下的有xx个，占安臵区总数的7%。
四、主要建设内容
（一）住房建设
2016—2020年共需搬迁xx户xx人口，按照平均30㎡/人的标准计算，共需建房xx套xx㎡。
（二）配套基础设施
新建水泥路xx公里，铺设饮水管网xx公里，架设供电线路xx公里，其他附属设施xx万平方米。
（三）公共服务设施
学校及幼儿园建设。安臵区内为满足搬迁群众子女入学需要，共需改造、维修、新建学校及幼儿园平方米。卫生室建设。安臵区为保证搬迁群众就医看病需要，共需改造维修村卫生室xxx平方米。
其它村级服务设施建设。安臵区为满足搬迁群众文化娱乐生活需要，共需新建安臵点文化活动广场xxx平方米。
（四）土地整治
共改造基本农田xx亩，新增及改善灌溉面积xx亩，完成宅基地复垦xx亩。
（五）迁出区生态恢复
为改善原迁出区生态环境恶劣、坡陡山高、水土流失严重的现状，对迁出区25°以上的梯田及坡地进行退耕还林，对承包的山场实施封山育林。
五、资金测算与筹措方案
（一）资金需求测算
根据国家、省制定相关行业建设标准，以及通过近几年项目执行情况来看，考虑到今后五年物价上涨因素，结合我镇的实际情况，本次规划主要建设任务的投资标准是：
1、移民住宅工程：建房xxx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
2、交通道路建设：新建道路xx公里，xx万元/公里，改扩建道路xx公里，xx万元/公里，规划投资xx万元；新建城市道路xx公里，xx万元/公里，规划投资xxx万元。
3、饮水工程：铺设饮水管网xxx公里，xxx万元/公里。规划投资xx万元。
4、农电工程：新建低压线路xxx公里，xxx万元/公里，规划投资xx万元。
5、配套附属设施:xx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
6、学校、幼儿园：建设xx平方米，xxx元/平方米（含附属设施），规划投资xx万元。
7、医院、卫生室：新建xx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
8、村级服务设施：建设xx平方米，xx元/平方米，规划投资xx万元。
9、基本农田：建设兴建排渍、排涝渠，xx亩，改善xx亩，土地平整xx元/亩，冷浸田及低产田改造：xx元/亩，规划投资xx万元。
10、特色产业发展：发展特色种植业xx亩，养殖xx平方米。
11、生态工程建设：退耕还林生态修复xx亩，xx元/亩，规划投资xxx万元。
2016年—2020年，共规划易地扶贫搬迁总投资xxx万元。
（二）资金筹措方案
资金筹措来源为：需国家投资XX万元，其中以工代赈资金XXXX万元，主要用于土地开发、农田水利、道路等方面建设；预算内专项资金XX万元，主要用于卫生所、学校、农电线路等方面建设补助；市级财政配套资金XX万元，主要用于生产生活补助及农民培训等方面建设补助；地方政府及群众自筹XX万元，主要用于移民建房。
六、政策保障
（一）优先安排土地使用。主动落实国家耕地保护和农村土地利用管理有关制度规定，新增建设用地指标要优先满足贫困地区易地扶贫搬迁建房需求，合理安排小城镇和产业集聚区建设用地。加大土地整治力度，在项目安排上，优先满足易地扶贫搬迁需要。在保护生态环境的前提下支持迁出区和安臵区合理有序开发利用矿产资源。
（二）全力推进就业创业。全力落实以促进扶贫对象稳定就业为核心的雨露计划，对扶贫家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，给予一定的生活补贴；对扶贫家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴；对扶贫对象开展实用技术培训。“十三五”期间，全镇全力帮助相应扶贫对象完成两年制职业学历教育，并成功实现转移就业，培训安臵区管理人才和科技骨干；大力培训农业实用技术人才，做到每个扶贫家庭有1—2人接受培训，并掌握1—2门实用技术。加大对农村贫困残疾人培训、就业的扶持力度。在同等情况下，优先安排扶贫对象就业。竭力支持扶贫对象创业，给予一定的创业政策倾斜和创业资金扶持。
（三）合力改善公共服务。一是完善基础设施。重点推进迁出区和安臵区土地整治，加快中低产田改造，开展土地平整，提高耕地质量。推进大中型灌区续建配套与节水改造和小型农田水利建设，发展高效节水灌溉，扶持修建小微型水利设施，抓好病险水库(闸)除险加固工程和积极实施农村饮水安全工程。加快通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流。继续推进水电新农村电气化、小水电代燃料工程建设和农村电网改造升级，实现城乡用电同网同价。普及信息服务，优先实施村村通有线电视、电话、互联网工程。加快农村邮政网络建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。二是大力发展教育文化事业。推进安臵区和安臵地适当集中办学，加快寄宿制学校建设，加大学前教育的扶持力度，逐步提高扶贫家庭义务教育生活补助标准。免除中等教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续落实国家助学金政策。向扶贫对象全面推广国家通用语言文字。改善扶贫家庭义务教育阶段子女的营养改善。关心特殊教育，加大对各级各类残疾学生扶助力度。扶贫对象进城务工，输出地和输入地要积极开展就业培训。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农家书屋等重大文化惠民工程建设。加强基层文化队伍建设。三是改善公共卫生和人口服务管理。提高新型农村合作医疗和医疗救助保障水平。进一步健全贫困地区基层医疗卫生服务体系。改善医疗与康复服务设施条件。加强妇幼保健机构能力建设。加大重大疾病和地方病防控力度。实施医师支援农村卫生工程，组织城市医务人员在农村开展诊疗服务、临床教学、技术培训等多种形式的帮扶活动。提高乡镇卫生院的技术水平和服务能力。加强贫困地区人口和计划生育工作，进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度，加大对计划生育扶贫对象的扶持力度，加强流动人口计划生育服务管理。
（四）不断完善社会保障。逐步提高农村最低生活保障和五保供养水平，切实保障没有劳动能力和生活常年困难扶贫对象的基本生活。健全自然灾害应急救助体系，完善受灾群众生活救助政策。加快新型农村社会养老保险制度覆盖进度，支持贫困地区加强社会保障服务体系建设。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决扶贫对象养老问题。加快贫困地区社区建设。做好安臵区规划。制定和完善扶贫对象就业、社会保障和户籍制度改革等政策。
（五）多方提供人才支持。落实贫困地区人才培训政策，在项目申报、高层次人才培养和评优评奖等方面适当倾斜。组织教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者到安臵区等贫困地区服务。完善落实大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才的鼓励政策，引导人才帮扶安臵区发展。引导大中专毕业生到贫困地区就业创业。对长期在贫困地区工作的干部制定鼓励政策。对各类专业技术人员在职务、职称等方面实行倾斜政策，关心爱护定点扶贫和驻村帮扶的干部职工，妥善安排他们的工作、生活，充分发挥他们的作用。发挥创业人才在扶贫开发中的作用。加大贫困地区干部和农村实用人才的培训力度。面向社会征集扶贫人才团队，切实保障他们的人身安全和基本利益。
第二篇：XX镇“十三五”时期易地扶贫搬迁工作规划
xx市xx镇“十三五”时期易地扶贫搬迁
工作规划
为认真贯彻国家易地扶贫搬迁工作会议和市委扶贫开发工作会议精神，全面落实河南省《关于印发河南省“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施意见的通知》(豫发改代赈〔2015〕1550号)要求，实施好精准扶贫、脱贫攻坚行动计划，扎扎实实抓好易地扶贫搬迁工作，结合我镇实际，特制定本规划。
一、指导思想
以中央扶贫开发工作会议、全国易地扶贫搬迁工作会议、总书记系列重要讲话精神为指导，认真落实省委和三门峡、灵宝两级市委、市政府扶贫开发工作会议对易地扶贫搬迁工作的安排部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，以精准扶贫为主线，实现扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，坚持“区域发展促进扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的工作思路，对居住在“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、有事做、能致富”，为我镇加快实现全面小康社会目标奠定坚实基础。
二、基本原则
1、政府主导，群众自愿。充分尊重搬迁贫困户的意愿，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。利用搬迁项目的成功经验，做好宣传发动，提高搬迁户的积极性，积极组织、合理引导，变“要我搬”为“我要搬”，切实把好事办好，实事办实。
2、因地制宜，科学规划。统筹考虑全镇不同地区的搬迁任务和建设任务，区分轻重缓急，合理规划确定易地搬迁扶贫的重点区域和优先群体，整合各方面的资源和力量，优先保障生存环境恶劣、生产资料匮乏、生活条件艰苦的贫困人口的搬迁。
3、量力而行，保障基本。对深山独居户、散居户实施搬迁的时间安排，与各乡镇扶贫开发规划相衔接，与全市扶贫开发重点村分阶段实施扶贫开发的时间相衔接，先急后缓，先易后难，规模适当，分步实施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止因建房致贫返贫。
4、创新机制，精确扶持。按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则，把搬迁扶贫和天然林保护、退耕还林相结合，和农田水利、小流域治理等基础设施项目建设相结合，和产业结构调整相结合，和小城镇、小市场建设、新农村建设以及旅游开发等结合起来，合理规划，突出重点，注重实效，分批实施，确保扶贫搬迁工程的配套投入，确保贫困群众多受益。
5、科学统筹，分级落实。各有关部门主要做好项目规 划、方案编制、任务分解、资金投放、项目下达、检查考核等方面工作。市政府是易地扶贫搬迁的组织实施主体，负责易地扶贫搬迁工程的具体实施等相关工作，科学统筹好各项工作，有条不紊地抓好各项工作落实。
三、工作目标
围绕2020年全面建成小康社会的目标，稳定实现搬迁群众不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十三五”时期我镇完成建档立卡贫困人口3406人的易地扶贫搬迁任务，保证搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境明显改善，力争到2018年，实现易地扶贫搬迁人口3406人应搬尽搬，稳定实现“搬得出、稳得住、有产业、能致富”，搬迁贫困地群众与全镇人民一道进入全面小康社会。
四、搬迁规模、分布及安置方式
（一）搬迁规模及分布
“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口868户、3406人。主要分布在山区生态环境脆弱、限制或禁止开发地区，涉及35个村。附搬迁情况统计表。
（二）安置方式及补助标准
根据我镇实际情况，采取整体搬迁和部分搬迁方式实施，一般采取符合以自然村落为单元的整体迁出，对于住户零散 分布的自然村落，一次性全部迁出，对于规模较大且必须全部迁出的自然村落，根据安置地情况统一规划，分批迁出，最为贫困的自然村落和农户优先安排。主要采用集中安置和分散安置两种方式，以集中安置为主，分散安置为辅。
1、集中安置
依托城镇安置。“十三五”期间依托城镇安置0.3406万人。计划2016年安置0.0704万人；2017年安置0.1566万人；2018年安置0.1136万人。
依托中心村安置。初步规划麻林河村，2017年实施易地搬迁中心村工程。搬迁贫困户40户160人。并安置同步搬迁户。
2、补助标准：按照全省实行统一的补助标准，建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米，宅基地严格按照当地标准执行。各地可结合实际，制定本地住房标准和补助形式。非建档立卡同步搬迁户可享受建档立卡贫困户易地扶贫搬迁基础设施，住房补助由当地政府确定解决。项目建成搬迁后，原则上收回原住房，由当地政府组织对搬迁旧村的宅基地实施土地复垦、生态修复、规模养殖、乡村旅游等多种形式的开发利用。
五、建设任务
围绕改善搬迁对象生产生活条件和发展环境，建设安置区住房以及水、电、路、气、网等基础设施，并配套建设教 4 育、卫生、文化等公共服务设施。
（一）住房建设。初步匡算，“十三五”期间全镇计划安置住房8.515万平方米，其中2016年计划1.76万平方米，2017年计划3.195万平方米，2018年计划2.84万平方米。安置区住房建设，原则上由政府统筹规划、统一建设，易地扶贫搬迁项目实施主体建设住房。安置区住房要因地制宜，节约用地，根据搬迁对象生产生活需要和本地区传统民居建筑特色，量力而行。确保安置住房结构安全，质量可靠，功能合理，经济适用。
（二）配套基础设施建设。按照“选址合理、规模适宜、功能合理、经济安全、环境优美、舒适宜居”的原则，建设安置区水、电、路、气、网等基础设施的要求，“十三五”期间安置道路40公里，铺设饮水管网56.6公里。2016年计划安置区道路5公里，铺设饮水管网9.6公里；2017年计划安置区道路19公里，铺设饮水管网26公里；2018年计划安置区道路16公里，铺设饮水管网21公里。
六、投资来源
“十三五”时期，全镇易地扶贫搬迁规划总投资2.0436亿元，其中，安置住房投资8515万元、安置区配套设施建设投资9196.2万元。全部资金来源包括：中央预算内专项资金2384.2万元，承接地方政府债务注入项目资本金4768.4万元、专项建设基金注入项目资本金1703万元、长期低息贷款10558.6万元，群众自筹1021.8万元。
七、保障措施
（一）组织保障
镇党委、政府加强对易地扶贫搬迁工作的组织领导，成立易地扶贫搬迁工作领导小组，明确工作分工和职责，形成有关部门协同配合、基层干群广泛参与的良好工作机制，共同做好易地扶贫搬迁各项工作。
镇政府是易地扶贫搬迁实施的责任主体，对本地区易地扶贫搬迁工程的具体实施全权负责。
镇扶贫办负责对上衔接市扶贫办、发改委，编制易地扶贫搬迁规划，申报实施方案和计划，分解下达搬迁规划等。负责搬迁建档立卡贫困户的精准识别，对搬迁后实现脱贫的贫困人口进行销号，负责项目指导、组织实施及检查等。
镇财政所负责落实易地扶贫搬迁资金的拨付和监管，参与项目实施的协调督促。
镇村镇建设发展中心负责研究出台和落实易地扶贫搬迁的土地政策，采取多种方式保障搬迁安置建设用地，办理土地、建设等相关手续。负责指导调整村镇体系规划和村庄规划，支持安置区供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。
镇农业服务中心负责支持安置区廊道绿化、农田林网等林业生态建设。
镇林业、环保等部门负责衔接上级部门办理相关林业、环保手续，支持安置区环境连片整治。镇路政、水利、电力、城建、文化、卫生、民政、教育等部门负责衔接指导基础设施建设建设和公共服务设施建设工作。
（二）政策保障 1.财政政策
积极争取中央、省财政对我镇易地扶贫搬迁的转移支付力度，统筹用于安置区产业发展、公共服务、配套基础设施等方面。
2.金融政策
鼓励和引导金融机构通过扶贫小额信贷等支持安置区后续产业发展，为符合条件的搬迁对象提供贷款支持。
3.土地政策
全镇新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需要。鼓励迁出区土地流转的支持政策，对承接迁出区土地达到一定规模的农业企业、种植大户及新型农业经营主体给予适当补助。对继续从事农业生产的群众，在群众自愿的基础上，通过政府协调，采取土地置换、农业合作社托管等方式，解决耕作路途远的问题。
4.产业发展扶持政策
依托全镇资源优势，通过上级财政扶贫资金和其他资金支持，调整产业结构，大力发展优势特色产业，鼓励和引导企业在搬迁安置区发展产业。对迁出区的山场和林地通过引导流转至合作社或专业公司，发展高效林业，实现规模发展、集约经营。依托旅游景区及周边安置区，大力发展乡村旅游，实现农民下山，游客进山。通过扶持农民专业合作社、扶贫龙头企业和互助资金组织，带动和帮助搬迁群众发展生产、增加收入。加大劳动力技能培训，拓宽搬迁群众就业和增收渠道。
5.就业创业扶持政策
对易地扶贫搬迁群众，扶贫部门优先安排“雨露计划”培训，加大技能培训的力度，扩大培训规模，拓宽就业的方向，力争每户有1名劳动力掌握一技之长，增强搬迁对象自我发展能力。有创业能力和意愿的人员将纳入小额担保贷款扶持范围，提供创业指导、咨询等一站式服务。
6.公共服务及社会保障政策
积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、农业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题，研究制定相关优惠政策和支持措施，妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。优先保障农村五保供养对象、农村低保对象和残疾人等特困群体基本生活和搬迁需要。对实施搬迁的特困户，符合条件的，继续享受低保政策。
第三篇：易地扶贫搬迁规划
四川省易地扶贫搬迁“十二五”规划
前 言
四川省自2001年被纳入全国易地扶贫搬迁首批试点省区以来，在国家发改委的关心和支持下，各级党委、政府高度重视、精心组织，搬迁群众自力更生、奋发向上，试点工作取得显著成效，根本改善了搬迁群众生产生活环境和生存发展条件，促进了贫困地区经济、社会和人口、资源协调发展，为全面建设小康社会起到了示范和推动作用。
“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略，继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我省加快发展的战略机遇期。为科学指导全省“十二五 ”时期易地扶贫搬迁工作，有序推进生存条件恶劣地区贫困农牧民改善生存与发展条件，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》、《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《四川省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》的总体要求，编制本规划。
规划区域范围重点为中央确定的集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）和片区外国家扶贫开发工作重点县（以下简称“国贫县”），兼顾我省其他贫困地区。
规划期为2011—2015年。
一、基本情况和面临的形势
（一）主要成就 “十一五”期间，全省易地扶贫搬迁紧紧围绕国家政策投向，结合阿坝州大骨节病综合防治、藏区牧民定居行动、大小凉山综合扶贫开发、巩固退耕还林成果生态移民，以及促进秦巴山区、革命老区加快发展等重大民生工程，瞄准改善生存条件恶劣地区贫困群众生存发展环境，加大扶持力度，强化跟踪问效，搬迁群众增收致富能力不断增强，扶贫和生态两个方面的目标加快实现。累计投资13.7亿元，其中争取中央易地扶贫搬迁专项资金7.4亿元，在全省13个市（州）57个县（市、区）实施了易地扶贫搬迁工程，共计安置农村贫困人口3.25万户14.99万人，实施成效显著。
一是搬迁群众生产生活条件明显改善。为搬迁群众新建住房332.2万平方米、附属设施(含圈舍)101.6万平方米，打井2203口(处)，建人饮蓄水池7.7万立方米，引水渠（管）2980公里；在安置地整治水池（塘、库、堰）40万立方米，建设灌溉渠道643公里，改善中低产田土7.6万亩，新、改建乡村公路和村内道路2844公里。搬迁群众实现了家家户户住新房，并配有院坝、畜圈和厕所，喝上了清洁、安全的自来水，实现了村村通广播、电视，彻底改变了过去恶劣的生存环境，促进解决了游牧民族数千年来“逐水草而居”的问题，生存状况明显改善，精神面貌焕然一新。
二是安置地公共服务水平大幅提升。为搬迁群众安置地新、改建校舍1.6万平方米，卫生院（站、点）0.7万平方米，配套建设了一批村级活动阵地和文化中心等公共服务设施，较好解决了搬迁群众上学难、就医难和学习培训难等问题，切实提高了搬迁群众生活质量和水平，并为脱贫致富奔小康奠定了基础。
三是贫困群众自我发展意识和能力明显增强。在安置地因地制宜地培育和扶持了一批后续产业，不仅解决了搬迁群众增产增收问题，同时还为搬迁群众搭建了认识和接受新事物、新观念的平台。在新环境中，搬迁户对教育、卫生、文化的认识和商品意识都在不断增强，转变了过去“等、靠、要”和安于现状、听天由命的苦熬思想，自力更生、艰苦创业，宁愿苦干、不愿苦熬，创建美好新家园的观念蔚然成风。
四是迁出区生态环境得到有效保护。对居住在水源涵养区、天然林保护区、生态脆弱区内的贫困农牧民，结合“退耕还林工程”、“退牧还草工程”和“天保工程”实施易地扶贫搬迁，迁出区随即退耕（封山）还（育）林；搬迁后农牧民不再砍柴烧饭、取暖，有效地促进了迁出区域的生态恢复，对长江上游地区生态屏障建设起到了积极的助推作用。
实施易地扶贫搬迁工程，降低了政府对自然环境恶劣地区基础设施建设的投入，避免了对不具备人类生存条件地区的重复投资；改善了安置地基础设施条件，培育和发展后续产业，为贫困群众增产增收，加快脱贫致富步伐，与全社会同步实现小康创造了有利条件；架起了党和政府与贫困群众的“连心桥”，党员干部竭力为人民服务，深得群众欢迎和拥戴，密切了党群、干群之间的血肉联系，取得了良好的政治效益、经济效益和社会效益。
（二）存在的困难和挑战
一是建房资金缺口较大。广大困难群众要求搬迁的积极性很高，但按现行易地扶贫搬迁政策，工程建设能兑现到搬迁户建房的国家补助资金一般为每户0.8—1万元左右，搬迁户建房资金缺口大，已影响到易地扶贫搬迁工程的顺利实施。
二是安置土地调整较难。搬迁安置地大多属于高寒山区或深山河谷地区，可供安置的用地资源极少，搬迁安置土地调整难度越来越大。尤其国家全面取消农业税后，农民耕种的土地不仅不用纳税，还能享受国家对种粮户的“定补”政策，并且还具有土地被征用赔偿的潜在价值，安置地原住农民因为大多不愿转让土地，客观上增加了易地安置土地的调整难度。
三是后续产业发展较慢。实施易地扶贫搬迁，基本解决了搬迁群众的住房和口粮问题，但由于搬迁户文化程度低，贫困程度深，缺乏实用技术和市场意识，缺乏发展产业的启动资金，导致搬迁群众落后的生产方式并没有发生彻底转变，后续产业发展较为困难。
四是易地搬迁任务较重。按照新的扶贫标准，在我省规划区范围内，符合国家易地扶贫搬迁政策，并希望通过实施易地扶贫搬迁改变落后面貌的农村贫困人口总数仍高达200万人，不仅数量庞大，而且类型复杂，大多数分布在边远、高寒、多灾地区，搬迁成本高，搬迁难度大，搬迁任务十分艰巨。
（三）发展环境和有利条件
一是国家大力支持易地扶贫搬迁工作。党中央、国务院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出要逐步增加投入，加大易地扶贫搬迁力度，已将易地扶贫搬迁列为新的十年扶贫开发工作的专项扶贫政策，为实施易地扶贫搬迁工程提供了政策保障。
二是易地扶贫搬迁试点工作积累了丰富经验。我省已经建立形成了易地扶贫搬迁工作的领导机制和协调机制，在政策宣传、群众发动、规划组织、项目实施、部门联动、资源整合、土地调整、产业选择等诸多方面都积累了相当经验，摸索出了一些适合各地特点的不同的搬迁模式和行之有效的工作方法，并总结形成了《四川省易地扶贫搬迁试点工程实施指南》，为“十二五”易地扶贫搬迁工作的展开和规划的实施提供了有利条件。三是易地扶贫搬迁工作具备良好群众基础。通过多年的试点，易地扶贫搬迁工作的影响面和影响力不断扩大，国家易地扶贫搬迁政策深入人心，深受贫困地区广大基层干部和群众的拥护，贫困群众参与易地扶贫搬迁的积极性、主动性高涨。
二、总体思路和基本原则
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，以国家确定的连片特困地区为重点实施区域，以缺乏基本生存条件地区农村贫困人口为实施对象，着力改善生产生活条件，为搬迁群众创造生存发展环境，着力培育后续产业，提高搬迁群众收入水平，着力加强基础设施建设，不断提高公共服务水平，统筹规划，突出重点，强化管理，稳步推进，促进贫困地区加快发展，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。
（二）基本原则
----政府主导、群众自愿。县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体，要把做好易地扶贫搬迁作为一项重要内容，在充分尊重搬迁群众意愿，不搞强迫命令基础上，通过政策导向、典型示范、思想政治工作等方法，调动群众积极性，引导和动员群众自愿参与搬迁。
----统筹协调、稳步推进。加强与其他移民工程和全省新村建设的衔接，统筹安排，综合协调，促进各方面资源有效整合。区别轻重缓急，采取有效措施，科学规划，分批逐年实施，确保搬迁工程有序推进。
----因地制宜、突出重点。根据搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等情况制订安置方案，确定安置方式，不搞“一刀切”。结合实际合理确定搬迁对象，优先保障自然环境特别恶劣地区深度贫困群众搬迁。
----基础配套、产业跟进。通过加强生产性基础设施建设、加大产业发展投入和开展技术培训，为搬迁群众培育和发展适合当地特点、适应市场需求的种植业和养殖业创造条件、搭建平台，既改善贫困群众生存环境，又实现脱贫致富。
----自力更生、政府支持。充分尊重搬迁群众的主体地位，调动搬迁群众脱贫致富的积极性和主动性；继续发扬自力更生、艰苦奋斗精神，努力建设美好新家园；克服“等、靠、要”落后思想，增强自我发展能力。各级政府不断加大资金和政策支持力度，扶持培育特色优势产业，积极协调解决相关问题，帮助搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境。
三、搬迁对象和搬迁安置方式
（一）搬迁对象
易地扶贫搬迁的对象是生存在环境恶劣、不具备基本生产和发展条件、“一方水土养不活一方人”的深山区、石山区、高寒山区、地质灾害频发区和地方病多发地区的农村贫困人口。主要包括四类：
----生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，无法就地脱贫越温，且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
----生活在生态位置重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
----遭受滑坡、泥石流等地质灾害和洪涝灾害严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
----遭受地方病严重威胁，亟需搬迁且具备搬迁和安置条件的农村贫困人口。
因采矿沉陷、开发占地、工程建设等原因需搬迁的人口，不作为易地扶贫搬迁对象。
（二）搬迁方式
整体迁出。对相对集中居住在生存环境恶劣、生态位置重要或地方病严重区域的贫困群众，以自然村或组（社）为单元，采取整体迁出方式。规划区域中川西北高原藏区和大小凉山彝区，是重要的水源涵养区，人口密度相对较小，生存环境极其恶劣，地方病严重，应尽可能采取整体迁出方式。
部分迁出。对分散居住在高山峡谷、洪涝灾害频发区、地质灾害隐患点的贫困群众，且不宜实施整体迁出的，采取部分迁出方式。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，搬迁对象类型复杂，难以实施整体迁出的，可采取部分迁出方式。
（三）安置方式
集中安置。采取集中安置的方式，安置地资源条件和承载能力要能满足搬迁人口需要，基础设施建设条件较好，且无地质灾害隐患。规划区域中的川西北高原藏区和大小凉山彝区，大多属高寒山区或深山峡谷区，公共服务配套成本较高，根据资源环境承载能力，尽可能采取集中安置的方式。分散安置。采取分散安置的方式，安置地要尽量靠近乡（镇）政府、村委会、学校、卫生院（站）或公路沿线基础设施条件较好的地方，以减少基础设施建设支出，降低搬迁成本。规划区域中川东北秦巴山区、川南乌蒙山区和其它贫困山区，土地资源相对贫瘠，集中安置点选择较困难，依托新农村、中小城镇和工业园区等建设，主要采取插花分散安置的方式。
其他安置。对于少部分不适宜或不愿意采取集中安置、分散安置方式的搬迁群众，可依据群众意愿，结合实际情况采取依托城镇、投亲靠友等方式进行安置。
（四）安置地选择
安置地的选择坚持以有条件解决温饱为中心，以能落实土地、实现稳定增收为重点，应具备以下基本条件：
一是土地资源较丰富，集中安置点所需土地由市（州）、县（市、区）政府按国家土地管理政策及程序调地安置或多渠道解决，安置对象人均耕地不低于安置地平均水平；光、热、水等自然条件较好，无安全隐患的地点。
二是水、电、路、土等基础设施条件较好，在易地扶贫搬迁项目用于基础设施建设的投资标准内即能完成配套建设任务，且能就近解决搬迁群众入学、就医问题的地点。
三是可开发资源条件相对较好，周边环境有利于改变搬迁群众落后思想观念和生产方式，有利于培育和发展后续产业，有助于搬迁农户实现稳定增收的地点。
四、建设任务
（一）建设目标
围绕到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房的扶贫开发总体目标，“十二五”期间，全省规划对36.2万生活在生存条件恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁，确保搬迁群众生存环境彻底改变，生产能力不断提升，生活水平明显提高，发展能力逐步增强，稳定后的生产生活不低于迁入地居民的平均水平。按扶贫区域划分：
在川西北高原藏区搬迁安置1.97万户8.6万人，占规划搬迁总人数的23.8%；
在大小凉山彝区搬迁安置2.97万户13万人，占规划搬迁总人数的35.9%；
在川东北秦巴山区搬迁安置2.14万户9.4万人，占规划搬迁总人数的26%； 在川南乌蒙山区搬迁安置0.62万户2.8万人，占规划搬迁总人数的7.7%。
在其它贫困地区搬迁安置0.56万户2.4万人，占规划搬迁总人数的6.6%。
（二）建设内容
围绕为搬迁群众创造更好的生产生活条件和发展环境，重点支持搬迁群众必要的生活设施建设，安置地基本生产设施建设和社会公共服务设施建设，培育和发展后续产业，扩大就业渠道，提升发展能力。主要建设内容为：
改善搬迁群众生活条件。修建住房727万平方米，附属设施200万平方米，建设安全饮水工程2000处。
改善安置地生产条件。建设基本农田32.5万亩，草场20万亩，乡村公路3000公里，小型农田水利3200公里。
改善安置地公共服务能力。建设村学校2.2万平方米，卫生院（站）1.8万平方米，乡村公共活动场所1.5万平方米。
培育和发展后续产业。开展劳动力就业培训和专项技能培训，发展特色种植业和养殖业，培育“农家乐”、“藏家乐”等新兴服务业。
五、资金筹措
（一）投资估算
“十二五”期间，全省易地扶贫搬迁工程规划总投资53.9亿元，其中：搬迁群众住房、附属设施、安全饮水等基本生活设施建设投资40.7亿元，小微水利、基本农田、草场、乡村公路等基本生产设施建设投资12.5亿元，学校、卫生站、活动中心等公共服务设施建设投资0.7亿元。后续产业发展投资4亿元。
（二）资金来源
易地扶贫搬迁工程建设投资由中央、地方政府和搬迁群众共同承担。中央易地扶贫搬迁投资人均补助标准为6000元。拟申请中央易地扶贫搬迁投资21.7亿元，占总投资的40.3%；地方投资6.5亿元，占总投资的12.1%；搬迁群众自筹资金25.7亿元，占总投资的47.6%。后续产业发展资金，由整合中央其他支农资金和省级财政扶贫资金解决。
（三）中央补助资金投向 中央易地扶贫搬迁资金为补助性资金。中央和省级投资主要用于搬迁群众在安置地基本的生产生活设施建设，包括住房及必要的附属设施、基本农田、水利设施、农村能源、乡村道路，以及教育、卫生、文化等配套公共服务设施。不得用于机械设备、运输工具购置，生产、加工和流通等经营性项目建设，以及土地和房屋的征用补偿费。中央易地扶贫搬迁资金补助住房建设面积控制在40-60平方米。
六、保障措施
（一）加强组织领导
易地扶贫搬迁政策性强，涉及面广，关系贫困群众切身利益，必须加强领导，精心组织，积极稳妥推进。按照“省负总责、县抓落实”的原则，做到机构、领导、人员和职责四落实。各县（市、区）政府是实施易地扶贫搬迁工程的责任主体，均应成立由党委或政府主要领导任组长的易地扶贫搬迁工作领导小组，成员单位应包括发改、财政、交通、水利、农业、林业、畜牧、国土、建设、民政、公安、教育、卫生、广电、税务、扶贫等相关部门，负责易地扶贫搬迁总体规划的制定、重大事项的研究和相关政策的协调。领导小组下设办公室，具体负责宣传发动、组织实施、计划管理、资金监督、政策兑现和检查验收等日常工作，并对易地扶贫搬迁工程技术方案和工程质量进行全面监督和严格考核。要明确部门责任，加强协调配合。
（二）抓好前期工作
搞好宣传发动。采取召开乡村干部会、村民大会、走访农户、公告公示等多种方式，借助报刊、电视、广播、宣传标语等各种媒体，采用通俗易懂的形式，多层次、全方位地开展易地扶贫搬迁政策的宣传发动工作，切实做到家喻户晓，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，调动搬迁群众和安置地群众参与项目建设的积极性和主动性。
开展调查摸底。严格按照政策规定开展摸底调查工作。在充分征求群众意愿的基础上，确定搬迁对象并登记造册；在调查摸清可供安置区域人口、土地、道路、供水、电力、通讯、广电、教育、卫生等各方面资源现状的基础上，充分论证和评估后续产业发展潜力和群众就业机会，择优确定安置地，并根据资源承载能力确定安置地可安置人口数量。
搞好项目储备。根据国家投资政策和易地扶贫搬迁规划，加强市（州）和县（市、区）项目储备库建设，做好项目储备，抓好动态管理。严格按照项目管理程序和审批权限，开展项目可行性研究报告编制工作，并及时完善项目审批手续。
（三）严格项目管理
实行公告公示。各市（州）、县（市、区）要通过报刊、广播、电视、网络等媒体，将上级下达的易地扶贫搬迁投资计划面向社会进行公告、公示。项目乡（镇）、村应以乡村公告栏（墙）、广播、告示等形式，直接面向群众进行公告、公示。迁出地的公告、公示中必须包括搬迁群众名单、国家补助政策和投诉电话等内容；安置地的公告、公示中必须包括项目名称、项目总投资及资金构成、建设内容、建设期限、质量标准、项目实施单位及负责人、投诉电话等内容，扩大项目区群众的知情权、参与权和监督权。
抓好工程建设。各市（州）应与各项目县（市、区）签订目标责任书，将易地扶贫搬迁工程实施情况作为年终目标考核的重要内容。各项目县（市、区）应严格按照基本建设程序要求，与工程主管部门和项目乡（镇）签订目标责任书，实行项目业主负责制和工程质量责任追究制。工程主管部门应负责做好工程设计和技术指导工作，加强工程质量管理。项目乡（镇）政府应负责组织群众参与工程建设，协调搬迁户生产生活用地的调整、户籍迁转、子女入学等问题。施工单位必须严格按照设计方案和建设标准组织施工。
健全项目档案。市（州）、县（市、区）要建立健全易地扶贫搬迁工程项目档案。项目实施方案、审批文件、计划表册、政策文件、协议合同、项目竣工报告以及搬迁户花名册、备案表等资料都要严格按照规定进行收集、整理、归档。
（四）发展后续产业
坚持“市场牵动，政府推动，产业带动”，大力培育和发展安置区的后续产业，努力拓宽群众就业渠道，帮助搬迁群众脱贫致富。通过安置区农村基础设施建设，实施“山水田林路”综合治理，提高农业综合生产能力，结合市场需求，加快农业结构调整步伐，培育特色优势产业。积极协调当地农副产品加工企业和产业化经营龙头企业，采取“公司＋基地＋农户”等模式，与搬迁农户发展订单农业或吸纳搬迁群众务工。加强搬迁群众农业生产技术培训和其它职业培训，改变搬迁群众原有的落后生产方式，增加和提高搬迁群众劳动技能，实现增收渠道的多元化。
（五）落实配套政策
结合本地实际，研究制定易地扶贫搬迁工程实施中的生产、生活用地、税收、户籍、医疗、保险、子女入学、信贷等相关配套政策，为全面提高搬迁群众生产生活质量水平创造条件，搞好服务。
（六）强化监督检查
严格按照项目建设程序，建立有效的监督机制。通过项目公告公示、项目检查、项目专项稽查、项目审计等方式，扩大监督范围，增加监督层次，落实监督责任，保证监督效果。通过交叉检查、重点抽查、随机抽查、工程检查、财务检查等多种检查方式，包括借助中介机构，委托会计事务所、审计事务所和纪检监察部门的力量，开展第三方检查审计，加强对项目计划执行和资金管理情况的检查，确保各级严格执行项目计划，严格按资金管理规定拨付资金，杜绝挤占、挪用、截留项目资金现象，确保全省易地扶贫搬迁工程统筹规划，科学发展，规范管理，清正为民。
最新消息：
1.四川支持农村建档立卡贫困户易地扶贫搬迁
四川省政府常务会议3日审议通过了《四川省支持易地扶贫搬迁的有关政策》，易地扶贫搬迁资金将优先用于农村建档立卡贫困户住房建设，其中，对于高原藏区和大小凉山彝区，按不低于平均建房成本的80％给予支持。
记者从四川省政府常务会议上了解到，四川将加大易地扶贫搬迁资金投入，按照此次制定的相关政策，易地扶贫搬迁资金优先用于农村建档立卡贫困户住房建设，高原藏区和大小凉山彝区，按不低于平均建房成本的80％给予支持；秦巴山、乌蒙山片区，按不低于平均建房成本的70％给予支持；其他地区，按不低于平均建房成本的60％给予支持。在土地支持政策方面，四川将用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作，在集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县和开展易地扶贫搬迁的贫困老区开展增减挂钩的，允许将城乡建设用地增减挂钩结余指标在省域范围内流转使用。
同时，对符合条件的贫困地区易地扶贫搬迁安置区，四川将优先安排省级土地整治项目覆盖，提升耕地质量，改善人居条件和生态环境。
此外，四川将支持各地整合各类涉农资金，用于安置地发展适度规模的种植业、养殖业、林产业等特色优势产业，支持发展休闲农业与乡村旅游、民俗文化等服务业，推动一、二、三产业融合发展，拓宽搬迁群众就业、增收渠道。
2.四川今年计划易地扶贫搬迁25万人
2016年，四川省计划在20个市州144个县市区对25万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。这是记者从2月25日在成都召开的省脱贫办易地扶贫搬迁工作协调会上获悉的。省委常委、农工委主任李昌平主持会议并讲话。“十三五”期间，我省“移民搬迁安置一批”规模为120万人，其中35万户、116万人通过易地扶贫搬迁安置，占建档立卡人口总数23.3%，占全国搬迁总规模1000万人的11.6%，计划分四年安排，2020年巩固提升，总投资约700亿元。目前，易地扶贫搬迁省级投融资平台四川省国农投资管理公司已正式运行，国土部门已明确在连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县及革命老区开展扶贫开发及易地扶贫搬迁，可将增减挂钩节余指标和此前产生至今尚未使用的节余指标在省域范围内挂钩使用，有关支持政策和资金管理办法方案正在修改完善，将对搬迁资金筹措、还贷来源、贫困户搬迁安置住房补助及土地、产业、就业等方面提出系列扶持政策。
会议要求，要提高思想认识，易地扶贫搬迁是“五个一批”中最早在国家层面从资金到项目得到明确落实，考虑到了贫困户生产生活生态结合和长远生计，是一项系统工程，绝不是一搬了之。要基本锁定目标任务，并在实施中实现动态调整，充分尊重群众意愿，对贫困户自筹标准因地制宜，不宜一刀切。做好规划计划，抓紧出台支持政策和资金管理办法，规划要明确部门责任分工，并给予地方一定发挥创造空间。要对插花安置、投亲靠友、农民在搬出迁入后的权益等问题研究制定政策。要加强技术指导，政策要让基层读懂，今年开展一次全省系统培训。要强化督查检查，定期进行会商。
第四篇：旧城镇异地扶贫搬迁发言稿
旧城镇在滩区扶贫迁建会议上 的表态发言
尊敬的各位领导、同志们：
旧城镇滩区脱贫迁建工程包括易地扶贫搬迁项目，滩区村台建设项目、滩区外迁安置项目。共涉及26个自然村6581户20911人。去年以来，旧城镇不等不靠，制定方案，倒排工期，稳妥推进，以实战状态全面展开迁建工作。目前，易地扶贫搬迁项目，北李庄村已搬迁入住、大邢庄、新旧城易地搬迁工程正在紧张施工中，5栋楼盘主体已完工，其它5栋正在抓紧施工当中，其中配套工程已走完招标程序，马上进入施工阶段；四个村台前期工作已按时间节点完成，目前正在淤建村台；外迁工程已做好前期准备工作，目前已进入招投标阶段，预计3月份开工建设。各项工程正按计划快速推进。今年，我们要按照县委、县政府的工作部署，再接再厉，加压奋进，工作中，着力抓好三个方面。
一是健全工作机制。将搬迁政策宣传、群众思想工作贯穿于扶贫搬迁始终，加强日常调度和考核，分管领导定期向书记办公会汇报工作进展。对工作不力、成效不明显的责任人，及时予以调整，并启动问责。确保搬迁政策落得下、滩区群众搬得出，原村拆迁能顺利进行。指挥部成员吃住在村，各村也相应成立建设领导班子和10-15人的村民代表委员会，具体开展土地征用、附着物清障、土地调整等工作，在黄河滩区形成人人参与的强大合力。二是加快工程进度。在保证工程质量和施工安全的前提下，加快推进建设进度，按照县委县政府要求，把握时间节点，倒排工期，挂图作战，各工作组盯死靠牢，确保按时完成各阶段任务。5月底之前要完成楼盘主体工程，相关配套设施要在9月底之前完成，村台淤建要在6月底之前完成。这是时间上的硬性要求，我们只能提前，不能延后。
三是严把工程质量关。进一步充实镇迁建指挥部的工作力量，结合工程监理，组成专门的督查工作组，督查内容包括施工安全、工程质量、工程进度、操作规范、建筑扬尘治理等。工作中，我们严把工程质量关、夯实施工安全关、落实环保责任关，确保工程顺利进行。
滩区易地扶贫工作时间紧、任务重，是脱贫攻坚的关键战役。但我们坚信，有县委、县政府的正确领导，有县迁建指挥部的精心指导，有相关部门的支持，我们坚决以壮士断腕的勇气，背水一战的决心，以抓铁有痕、踏石留印的作风，打好易地扶贫搬迁攻坚战，把这一事关民生大计、造福千家万户的好事办好，向县委县政府交一份满意的答卷。
谢谢大家！
第五篇：异地扶贫搬迁试点工程简介
*****异地扶贫搬迁试点工程简介
******是2005年异地扶贫搬迁三处工程之一。项目的主要建设内容是将该村一、二社的78户347人整体搬迁到*******。项目总投资441.2万元，其中异地扶贫搬迁试点资金166.2万元，中央其它专项56.3万元，地方配套21.4万元，群众自筹197.3万元。
今年4月该项目启动实施以来，按照县委、县政府把异地扶贫搬迁项目建成全县新农村建设的示范点的要求.一是搞好规划布局，项目区房屋建设整齐统一。6米的进村路和4.5米的巷道纵横贯通，供排水系统完善，基础设施齐全。每户占地0.5亩，院子宽敞，住房、厨房、圈舍、厕所、杂物房配套，形成前庭后院的格局。
二是创新工作机制。在项目实施上由原来的政府直接整合资金、直接组织实施的模式改变为项目带动、政府管理、群众自建的模式，项目的建设主体由政府转变为群众，有效激发了群众自主建设的积极性、主动性。
三是改革管理办法。在项目管理上突出用民主的方式管理项目。一方面，注重把统一要求与群众意愿结合起来。在保证房屋布局、道路排水整齐统一，村容村貌美观整洁的前提下，在房屋的具体结构上充分征求群众意见，尊重当地习俗，尽量满足群众意愿。使统一成为群众意见的统一，管理成为民主基础上的管理。另一方面，注重把统一采购与民主决策结合起来。在用项目补助资金统一采购砖瓦、木料时，由发政委、乡政府、村级组织、村民代表四方共同考察市场，共同确定价格，并且实行由村干部和群众代表自己收货的办法，达到以大批量的采购降低价格又保证质量的目的，取得了良好的效果。
四是提高服务质量。在组织实施中，县上领导多次亲临现场检查指导，召开现场办公会，听取基层意见，协调解决问题。发政委与乡党委政府密切配合，在项目管理中更多地融入服务。在土地协调，平整地基，统一放线，协调贷款等大的方面为群众服务，同时发政委与乡政府确定专人，常驻点上，为每户群众提供统一放线、技术指导、错误校正等方面的服务，赢得了群众的信任。通过以上措施，保证了项目的顺利实施，项目建设关键部分住房建设已于去年7月提前完成建设任务，后续工程预计将于今年8月底全部完工，2008年底可搬迁。项目建成后，将从根本上改善搬迁群众的生产生活条件，有力地带动群众脱贫致富奔小康。
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