以二胎政策为视角浅析生育二胎意愿与影响因素

第一篇：以二胎政策为视角浅析生育二胎意愿与影响因素

以“二胎”政策为视角浅析生育二胎意愿与影响因素

（中国特色社会主义理论与实践研究）

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，它是指符合指定条件的夫妇允许生育“二胎”。2013年8月6日，国家卫生计生委发布消息称，国家卫生计生委党组日前决定开始实施 “服务百姓健康行动”，并适时出台完善生育政策调整方案，这一提法再度引发公众关注。

2015年7月17日，是第26个世界人口日。国家卫计委在通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，已达13.68亿人。而在全面放开二孩方面，卫计委首次透露，正在抓紧制定相关规定。

继“单独两孩”政策全面落地一年多后，日前，传来了生育政策有望再度调整，年内出台全面放开二孩的消息。对此，2015年7月22日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。不过，对于呼声很高的全面放开二孩政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

2015年10月，中共全会公报允许普遍二孩（二胎）政策。

一、我国人口的基本情况简介

2014年中国0-14岁低龄人口占总人口比例为16.5%,比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点,低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时,劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少,从数据上看,2011年9.40亿,2012年9.37亿,2013年9.34亿,2014年9.16亿,占总人口的比重为67.0%,近十年我国人口变化有如下特点:老年人比重逐渐增加,少儿的比重逐渐降低,而总抚养比重却出现降低,这种表现充分体现了我国人口老龄化但出生人口增长率下降的现象,同时也更加突出了我国人口出生率变动“蝴蝶效应”般的影响。然而这种趋势在2013-2014年启动实施二胎政策后就被打破了并且均出现了逆转,可见二胎政策在政策实施初期对扭转不利局面发挥的重要作用已初露端倪。

资料显示,2005-2014年人口增长率总体上呈下降趋势,事实上1995-2014近二十年都呈这种趋势,或许二胎政策出台的原因也有基于此的考虑。需要注意的是,2009-2013年期间人口增长率低于0.5%,但近两年有回升趋势,综合考虑各种因素究其原因,主要受“二胎政策”的影响,具体表现为2013年政策发布、2014年各地逐步实施后,人口环比增长率近几年来首次突破0.5%,回升势头明显。这种转变可以更加明显地表现出来,即2014年的人口出生率有明显的提升,况且我国人口基数大,相应的出生人口数的增长量的变动便可想而知。

二、我国二胎政策实施现状

2013年11月15日,中共中央十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出“启动实施.一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策以“推进社会事业改革创新”。2014年各省二胎政策陆续落地,具体实施时。

可见,人口政策并非同时放开,根据各地实际情况,有时间选择性地采取措施是理性之举。可想而知,关于全面放开二胎政策的预测,保证平稳过渡是前提,同时也要依据政策实施的实际情况具体地调整下一步的方案。

据《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》(社科院发布)显示, 我国目前总生育率只有1.4,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。2015年7月,国家卫计委表示单独两孩政策效果正在显现,2014年我国出生人口比2013年增加47万人,目前申请数量稳定在每月8万对至9万对。具体来讲,截至2015年6月30日,北京市“单独两孩”申请数和办证数分别为44700例和40951例;据预测,新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而2014年8月至11月,北京市单独两孩申请人数曾出现连续四个月下降,单独两孩申请量至今依旧远低于预期.三、对生育“二胎”的意愿与影响因素的浅析

• 1.生育“二胎”的意愿与影响因素 从世界范围来看，理想子女数减少是现代化社会普遍发生的一种趋势。西方学者运用不同的理论从多学科的视角来试图解释生育观念的变化，并分析影响理想子女数的因素。

以经济学家贝克尔为主提出的生育经济理论认为，随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求增加，对孩子质量的需求也增加，人们愿意让孩子受到更好的抚养和教育。总的来说，家庭对孩子质量需求的增加要大于对孩子数量需求的增加，因此，收入和孩子数量之间总体上呈现负相关关系，即随着收入的增加，家庭对孩子数量的需求会减少。进一步的研究表明收入对理想子女数的影响存在性别差异，在控制教育程度后，妻子的收入对其理想子女数无显著影响。

现代化理论从社会和个体两个层面来探究现代化对生育意愿的影响，基本结论是理想子女数随现代化进程而减少，从个体层面来看，受教育年数越长、越重视自我发展，就越倾向于不生和少生。因为现代化社会孩子的直接和间接成本上升而效用降低，人们对其他消费品的偏好要超过对孩子的偏好，而教育程度的提高则使孩子对个体的吸引力降低，受过较多教育者更容易接受强调自我人生价值的现代化观念，容易找到其他价值目标替代孩子的价值。对女性来说更是如此，养育孩子的机会成本随着其教育程度的提高而增加，研究结果显示，妻子的教育程度比她的收入、家庭收入以及丈夫的教育水平对理想子女数有更强的影响。

生活经历分析关注的则是成长环境、家庭结构、婚姻状况和生育经历对理想子女数的影响。一些研究表明，父母的生育意愿和生育行为对子女的理想子女数有很强的正向影响，父母对子女生育数量的期待与子女的理想子女数也呈正相关，初婚年龄推迟会减少期望子女数，而现有子女数越多者理想子女数也越。•

• • 然而，若要探究理想子女数的影响因素，应将其放在特定的制度背景和社会状况中。因此，我们既借鉴西方的分析框架及研究原则，更注意到由于国情不同而带来的差异，这些差异的存在使得西方的一些研究结论不能直接用来解释中国的现象：

首先，多子女家庭在西方社会被更多地贴上负面标签，认为如果子女数量超过4个，父母将不能给予孩子很好的照顾，父母花在每个孩子身上的时间、精力和经济资源会减少，父母与孩子的互动也会降低，2至3个孩子的家庭规模最受推崇。而在中国，独生子女已经演变成刻板的社会印象，与“能力低”、“自我中心”、“自私”等一系列负面评价形成了固定的联想，一个家庭有两个孩子更利于孩子的成长和教育，更能促进孩子的健康发展等观念得到不少人赞同。因此，当独生子女在中国普遍成为一种负面印象时，生育政策允许将促进城市人口理想子女数为2孩的比例增加。

其次，随着中国城市社会保障和经济体制的改革，家庭在孩子教育、医疗和成家时购置婚房等方面的费用大增，孩子抚育成本急剧上升。有研究表明，以2003年的物价水平，0至16岁孩子的直接经济成本达25万元左右，如估算到子女上高等院校、购置婚房的家庭支出，则高达49万元；1/4家庭的子女经济成本占夫妻总收入的50％以上。有理由预期，为了家庭和孩子能够有一个尽可能好的生活机会，人们对两个孩子的偏好将受家庭社会经济地位的影响。

然后，男孩偏好是我国传统生育文化的重要特征，它对理想子女数有正向刺激作用。城市社会保障水平不断提高，弱化了男孩与养老的联系，但男孩与传宗接代的联系则较少受到触动，城市居民男孩偏好明显减少但仍存在。因此，有男孩偏好者更多认为两个孩子更理想。我们同时还认为，计划生育政策作为我国一项基本国策，它对生育意愿的影响无疑是不容忽视的，是生活经历分析中一个重要的变量。对于“一胎化”政策实施后步入婚育的城市居民而言，他们更有可能把政策生育数视作理想子女数。

最后，幼年子女照顾是西方女性面临的工作与家庭角色的主要冲突。经验研究结果显示，职业女性在孩子婴幼儿期主要是通过中断就业或从全职工作转换为兼职工作来应对家庭与工作角色的两难。由于女性的生育机会成本远远高于男性，故理想子女数的性别差异比较明显。而中国城市女性大多在生育后连续就业，再加上有强大的亲属支持网络减轻其育儿负捌剐，女性因生育而付出的机会成本相对较少，二胎意愿的性别差异将不明显。

2.讨论组建议总结----针对“家庭消费（成本）”方面

从主要分析来看，虽然收入、财产禀赋、孩子的性别以及存款利率均与家庭生育二胎意愿呈现出相关关系，但上述因素均属于系统性因素，并且存在难以在短期内发生变化、缺乏统一衡量的标准等特点，可视为外生因素。因此，为使提振家庭生育二胎意愿的政策建议更具有操作价值，此处着重针对房价、子女生活消费、儿童教育开支、儿童医疗开支、生养手续以及教育资源的配置等因素提•

• 出建议：

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（一）强化房地产市场调控

首先，加快构建保障性住房体系。一是加大重视力度，建议由中央牵头出台统一的保障性住房指导政策，省、市、县一级政府成立专门的工作办公室，并根据实际情况制定对应的实施细则和具体方案，积极推动落实； 二是加大对保障性住房运营模式的研究，在研习发达国家先进经验的基础上结合我国国情，建立多层次、多品种、多维度的保障性住房运营模式；三是创新保障性住房建设的投融资模式，加大对社会资金的利用力度，放大财政杠杆，在不增加政府财务负担的同时保证多个项目的开工建设。

其次，逐步改革公积金管理模式。一是简化审批手续，各地政府应当根据本地住房市场状况，减少现有审批环节，积极压缩公积金申请周期；二是放松缴存和提取限制，降低申请门槛，扩大公积金适用范围；三是提高管理水平，聘请专业机构管理统筹资金账户，探索入市方案，提高资金收益水平，并按照一定比例向缴存单位和个人分配超额收益。

• 最后，积极推行行政改革。一是调整政府的事权和财权，做到财权与事权的匹配，从根本上抑制地方政府的卖地冲动；二是探索发行市政债券，拓宽政府融资渠道，降低对单一金融机构的依赖，积极探寻多层次的政府性资金筹集手段； 三是降低政府债务成本，降低银行业金融机构对地方政府融资的限制，用低成本的资金置换高成本的资金，在化解存量风险的同时降低地方财政与房地产行业的关联度。

（二）规范母婴用品市场

第一，完善国产母婴用品监管制度。进一步完善制度体系，建立严格的市场准入标准，清退不符合标准的企业，建立产品质量指标体系，落实合规生产的基本职责。尤其是对于婴幼儿食品、奶粉生产企业，需建立专门的食品标准，从原料、生产管理、质量指标、物流以及销售等环节层层把关，切实提高国内婴幼儿产品的质量，让消费者买到放心的国产婴幼儿食品。

第二，降低进口母婴用品流通成本。建议大力推动跨境电子商务，积极建设保税区和自贸区，对多层级的代理经销模式进行规制，降低因委托代理环节 过多产生的额外贸易成本，打破目前进口婴幼儿产品价格虚高，卖方市场能力过大的现状，降低进口婴幼儿产品的零售价格。

第三，加强惩处力度，打击假冒伪劣产品。建议工商、商务、质检等执法部门加大对婴幼儿产品的检查力度，提高违法违规的成本，对制造贩售假冒伪劣制品的进行顶格处罚，有效地整肃市场，降低逆向选择的发生概率。

（三）稳定社会消费品价格

一是加强宏观调控，对流动性进行分割化调节，严控信贷总额过快增长和货币投放总量，确保不出现流动性过剩的现象，对民间流动性进行疏导，防止投机资本进入基本民生行业。

二是保障基本消费品的供给，让日常生活用品、农副产品等生活必需品的供•

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• 给能够覆盖城乡居民的消费，确保其价格不出现大幅上扬，同时加大对能源以及生产资料的定价指导力度，对电信、燃油等垄断程度较高的行业实施价格规制，保证其价格的稳定。

三是加强物价监管，强化市场秩序监督，对扰乱市场秩序、不正当竞争的现象要严加整治，加强行政执法的覆盖力度和频度，打击哄抬物价的行为，确保市场秩序的稳定。

（四）简化生养手续

一是以行政力量为主导，健全制度体系，精简生养孩子的手续，减少办理的复杂程度，降低办理手续的时间成本。

二是下放审批权限，清理非行政许可审批事项，减少手续的申报管理层级，提高手续办理速度，更好更快地服务于“ 单独二胎”政策。

三是加强监督管理，强化对各办理环节的合规管控，切实推进依法行政，深入开展专项治理，预防和杜绝违法违规操作的发生。四是推动政务公开，政府应加强信息化技术的使用，建立统一的信息公开系统，及时完整地向公众披露业务办理流程，开通便民查询系统，让申请人能够及时对所办业务进行跟踪。

（五）深化教育体制改革

首先，优化教育资源配置。着力完善优质教育资源的覆盖面，逐步缩小教育资源的城乡、区域、校际差距，同时尽量保证城乡义务教育资源均衡配置，实行公立学校标准化和同质化建设，实施教职员工交流轮岗制度，废除重点学校和重点班的设置，从根本上破解择校问题。

其次，改革招生监督机制。对现行的监督机制进行调整，在坚持政府进行宏观监管的基础上，引入专业化第三方监督机构对招生过程进行监督，积极推进招生工作的透明程度和公开度，强化社会、家长的监督作用，形成三位一体的监督体系，全方位杜绝招生工作中违法违规行为的出现。

最后，加大教育投入。增加教育支出占GDP 的比例，探索筹建教育基金，完善困难学生资助机制，同时试点多子女家庭的补贴机制，适当地提高教师薪酬，进一步降低家庭教育负担。

（六）推动儿童医疗事业发展

一方面，必须加大儿童医疗投入。一是投入更多的资金提升儿科医资力量、扩大医疗规模、改善设备设施、提高公立医院医疗水平和接待患者能力，满足日益扩大的儿童医疗需求； 二是加大对儿童医疗医院或网点的建设投入，提高儿童医疗的覆盖范围，同时积极推动股份制儿童医院和外资儿童医院等新型医疗模式，充分吸收社会资金参与儿童医疗设施的建设和改善，切实提高医疗保障水平；三是加大对儿童医疗的补贴力度，降低儿童医疗的成本和费用，降低家庭在儿童医疗上的支出。

• • 另一方面，应当积极推动儿童医疗保险体系的建立。由政府主导，参照现行的城镇职工医疗保险和新农村医疗合作保险体系，建立以政府投入为主、家 庭投入为辅的覆盖城乡儿童的医疗保险体系，切实降低家庭负担。•

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五、结语

二胎政策能改变我国的人口倒三角结构,对冲人口老龄化压力。但目前关于我国全面放开“二胎”政策问题还存在争议,是日趋严峻的人口形势下“全面放开二胎”,大幅度扭转局面,全面扼杀潜在制约因素;还是循序渐进、适时调整，值得我们深思。

事实上,单方面从单独二胎政策的实施已经给出了启示和答案,在实施短短的一年时间后,我国人口趋势便已出现扭转,为此，全面放开二胎政策或许会有更好的效果;况且我国公共卫生、医疗服务、接生分娩服务等公共服务水平都已经做好充分的准备去应对全面放开二胎可能会出现的“婴儿潮”。不过,暂时尚不能下定论,毕竟影响生育人口的因素很多,尤其是当前适龄生育者的生育观念等,因为其生长环境已完全不同于上一代并且信息化时代下生活压力急剧增大,所以全面放开二胎的效果,值得我们期待。总之,政策服务于发展,需充分调研实际情况并采取及时的调整措施,各地可以不同步、不设统一时间表,取代一贯的“一刀切”,刺激生育势能平缓释放,避开“低生育陷阱”。•

第二篇：二胎生育政策

原标题：北京代表团新面孔占六成本报讯昨天，十二届全国人大北京团正式组成，55名代表中首钢总公司董事长王青海因病全程请假，其他54名代表于昨天上午在北京会议中心驻地报到。据介绍，北京团55名代表中新面孔占六成。此外，农民工等基层代表比例增加。

第十二届全国人大代表的选举，是选举法修改后首次按城乡相同人口比例原则选举，北京代表团人数有所减少，为55人。昨天下午，十二届全国人大一次会议北京代表团组团全体会议召开，会议推选北京市人大常委会主任杜德印为北京代表团团长，推举梁伟和方新为副团长。

北京市人大相关负责人介绍北京团五大特点，首先北京团的55名代表中，23人为继任代表，新任代表32人，占六成。其中，北京市推选的代表为42位，中央提名在北京选举的代表为13位。第二个特点是从党派来看，中共为37位，非中共为18位。

从人员构成看，由于北京是中央机关办公所在地，因此有很多来自中央机关、部委的代表隶属于北京团。北京团的领导干部比例在35个代表团里较高，55名代表中28人为副部级以上官员，其中两位中央级，3位正部级。职务最高的代表是中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山。

此外，本届北京团代表里，教育科技界的知名代表较多，上一届代表有6个院士，这一届则有4个，其中，北大校长周其凤、北京航空航天大学校长怀进鹏为中国科学院院士；清华大学医学院生物医学工程系教授程京，中国科协副主席、国家“星光中国芯”工程总指挥邓中翰为中国工程院院士。而来自院校的代表也占据了一定比例，包括清华大学校长陈吉宁、北京大学校长周其凤、中国人民大学校长陈雨露、首都师范大学校长刘新成、北京航空航天大学校长怀进鹏、北大附中校长王铮、北京师范大学生命科学学院生态学研究所所长张大勇、中国音乐学院声乐歌剧系教授吴碧霞等。

据介绍，本届北京团代表总数规模虽然减少，但是来自一线的基层代表比例有所提升，比如怀柔区渤海镇北沟村主任王全、北京庞各庄乐平农产品产销有限公司董事长冯乐平、北京奔驰汽车有限公司汽车装调首席技师赵郁、北京市保安服务总公司海淀分公司经理助理朱良玉、陕西安康京康建筑工程有限公司北京地区项目部瓦工班班长高小宏等。其中，王全、赵郁、朱良玉、高小宏均为新任代表。

>>新特色

3张老面孔列席北京团

今年北京团会议除54名代表(1人请假)外，还将有3张上一届的老面孔列席，分别是牟新生、许智宏和孙安民。

据介绍，根据有关法律规定和十一届全国人大常委会第三十一次会议的决定，邀请不是十二届全国人大代表的十一届全国人大常委会委员长、副委员长、委员参加大会预备会议，列席十二届全国人大一次会议。因此，十一届全国人大常委会委员牟新生、许智宏和孙安民将

全程列席此次北京团的会议活动。

□代表声音

>>谈生育

分省分步放开二胎生育

针对计划生育何时调整的问题，昨天，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平。因此，目前国家根据人口状况、经济社会发展状况进行调整，比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。

马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”，马旭说，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别，因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。

此外，马旭今年的议案是老龄化友好社会的建设问题，他认为，这是一个社会问题，在城镇化推进过程中，应注重社会公共服务保障体系是否均等化>>谈教育

要为边远山区老师说话

昨天，全国人大代表、北京教育科学研究院基础教育研究中心小学数学教研室主任吴正宪介绍，本次上会她提出，要为北京市的孩子尤其是小学生减轻作业负担，还给孩子一个原生态的生活环境。

近期，北京市刚刚出台为学生减负的措施，吴正宪透露，北京市教委的措施非常具体，目前各个学校正在组织落实，包括学生的作业时间都有规定，新措施可操作性、可行性明显，应该比以往更有力度。“我们要为孩子创造一个好的环境，还给孩子们一个原生态幸福的环境。”

针对提高师资教育水平，吴正宪认为，政府应该考虑到教师特别是偏远地区的教师，因为教师的素质直接影响教学质量。“我来两会之前，收到很多老师的信息，尤其是外地的老师甚至偏远山区的，要求为他们说话”。此外，还要考虑到师资分配存在的问题，让城市或者中心区的优秀教师定期到山区交流，让这些好的教师、骨干教师辐射到更多学校。本版采写本报记者文静

□代表报到

朱良玉身穿保安制服到场

昨天，全国人大代表、北京保安服务总公司海淀分公司经理助理、第一项目部经理朱良玉第一个来到北京团驻地报到。朱良玉作为一名优秀的保安人员，曾经获得过全国五一劳动奖章和全国劳动模范荣誉。首次上会，他呼吁政府尽快出台保安服务的指导价，提高保安人员从业待遇，“战争时期靠解放军，和平时期百姓则需要保安”。

昨天上午9点半，朱良玉身穿带有公司标识的保安制服来到北京会议中心驻地报到。

首次上会，朱良玉带来了一个促进“中国保安业健康发展”的建议，他呼吁发改委，地方劳动、税务部门给保安企业一些政策倾斜，比如减免税收等，同时还建议国家发改委制定适应保安市场的保安服务指导价，“我们保安行业也要加强自律、加强培训，提高服务质量，赢得老百姓的信任”。

朱良玉表示，将在任职的未来5年内，着重关注农民工等群体。“我将在未来任职的5年内，以农民工的困惑为主体，为农民工鼓与呼。”

2吴碧霞老代表再骑车上会

昨天，女代表吴碧霞再次骑着自行车上会。去年两会吴碧霞是唯一一名骑车上会的代表。现场，吴碧霞向记者展示了她拍下的老旧危房的照片，“我的议案就是关注社会单位管理的老旧危房改造问题”。

“骑车对于我来说，是举手之劳，我家距离北京会议中心很近，骑车15分钟就到，这样近距离就应该骑车，为北京空气质量尽一点力。我是一名人大代表，一名教师，就应该以一种普通公民的身份来上会”。

对于民生方面的问题，吴碧霞表示，她经过实地调查和走访，拍了一些老旧危房的照片带到两会上，希望反映给相关部门。照片拍摄于腊库胡同、学府胡同、大祥凤胡同等，这些位于胡同里的老民居破旧不堪，私搭乱建非常严重。

“这些老旧危房没有明确的单位管理，房屋出现漏水、漏电、墙壁裂缝等问题，有些房子都快不能住了，谁来管？谁来花这笔钱？同时，这些房屋居住的人流动特别大，也存在一定的安全隐患。”

苏辉给代表带统计公报

昨天是北京团报到日，全国人大代表、北京市统计局局长苏辉携带了满满几箱资料。“这是2012年北京市国民经济和社会发展统计公报。我给北京团每名代表都带了一份，想让代表们了解下北京市的经济发展状况”。苏辉说。

第一次上会当代表，苏辉表示很紧张，“我首先把大会的政府工作报告认真听好，然后把

代表们关心的问题做好解答解释”。

国家统计局今年年初公布的基尼系数，表明当前国内居民贫富差距依然较大。北京年内是否公布基尼系数？苏辉回应，北京市将按照国家统计局的安排公布基尼系数，但何时公布尚无时间表。苏辉表示，对基尼系数的监测工作北京一直在进行。

第三篇：二胎政策

二胎政策

二胎政策

二胎政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策。对于符合特殊情况的已经育有一个孩子的夫妻，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女。2013年3月8日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国开始出现低生育水平，可以开始逐步放开二胎生育政策。编辑摘要

目录[]

二胎政策生育第二胎的条件

二胎政策根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，只有符合以下几种情况的，才可以申请才育二胎，具体中国计划生育二胎新政策如下：

（一）只有一个子女，经指定医疗机构诊断证明为非遗传性病残，不能成长为正常劳动力的；

（二）夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的；

（三）婚后五年以上不育，经指定医疗机构诊断证明为不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；

（四）再婚夫妻双方只有一个子女的；

（五）从边疆调入本市工作的少数民族职工，调入前经当地县级以上计划生育行政部门批准允许生育第二个子女的；

（六）兄弟二人或者二人以上均系农村居民，只有一对夫妻有生育能力，又只生育一个子女，其他兄弟不收养他人子女的；

（七）男性农村居民到有女无儿家结婚落户并书面表示自愿赡养老人的(女方家姐妹数人只照顾一人)；

（八）远郊区、县农村居民，夫妻一方为二等乙级以上伤残军人，或者一方残疾基本丧失劳动能力的；

（九）在深山区长期居住并以农业生产为主要生活来源的农村居民，只有一个女孩，生活有实际困难的。

另外，有其他特殊情形要求再生育一个子女的，需经市计划生育行政部门批准。依照中国计划生育新政策允许生育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。

根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第十九条符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的；

（十二）婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；

（十三）双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的。[1]

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。[2]

二胎政策有望放宽政策

2012年10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》指出，第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”（即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎）政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[5]

二胎政策-学者观点

反对政策放宽

中国社科院人口与劳动经济研究所研究员李小平

1.放开二胎政策，百害而无一利。如果当前公共服务措施不先行、不到位，即便放开二胎政策，很多家庭都不敢生；

2.老龄化所产生的劳动力不足问题根本就是无稽之谈，劳动力短缺现象不是劳动力不足的问题，而是用工方式的问题。那些针对所有年龄段的工作，不仅劳动力充裕，还面临劳动人口过剩的情况；

3.当前教育投资不断提高，抚养一个0至16岁的儿童，平均所需支付的抚养费大幅增加，如果放开二胎，多出来的几亿人口将给家庭和社会带来沉重的经济负担。[6]

支持政策放宽

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉：

1.中国人口净增长量已进入负增长阶段（注：人口自然增长率负增长不代表人口总数负增长，中国的人口数量增加缘于惯性。）；

2.过低的出生率使得人口结构不合理，中国的老龄化比例已达8.3%（2009年），显著赶超世界平均水平7.5%；

3.计划生育带来性别比例失调。[7]

第四篇：二胎政策

符合生二胎条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子。

(1)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

(2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

(3)一方系丧偶者，另一方未生育的：

(4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

(5)双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

(6)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的：

(7)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

除以上规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

(1)一方为独生子女，只有一个孩子的；

(2)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

(3)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)；

(4)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

(5)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的：

(6)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。

而且现在地域不同，各政策也不一样的领取《独生子女父母光荣证》后又生育子女的，终止其享受的有关优待和奖励，由其所在乡镇人民政府、街道办事处收回《独生子女父母光荣证》和已经发放的独生子女父母奖励费及其他计划生育奖励。违反《条例》规定生育的，按《条例》有关规定处理。

第五篇：二胎政策

二胎政策

全面二孩政策2016最新消息：计生法修正案通过 “全面二孩”政策元旦起实施 “晚婚假”正式取消。

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行

新法将原法二十七条修改为：“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。”“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。”“获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，独生子女发生意外伤残、死亡的，按照规定获得扶助。”“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，按照规定应当享受计划生育家庭老年人奖励扶助的，继续享受相关奖励扶助。” 1.前提背景

一是低生育水平稳中趋降。上世纪90年代初，我国总和生育率降到更替水平以下，目前为1.5～1.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发展。

二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012年比上年减少345万人;2023年以后，年均将减少约800万人。人口老龄化速度加快，2013年60岁及以上老年人口将达到2亿，本世纪30年代中期将达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在高位徘徊，2012年仍高达117.7。

三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均3.1人，较“五普”减少0.34人，与上世纪80年代初户均4.43人比较，下降1.33人。独生子女家庭1.5亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。

四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。

1980年，中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》指出：“到30年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、时机有利。

2.实施时间

十二届全国人大常委会第十八次会议27日经表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女，新法将于2016年1月1日起施行。

通过此次修法，中国明确国家提倡一对夫妻生育两个子女。夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。3.对企业的影响

从企业HR反映的情况来看，二胎政策的实施对企业具有普遍影响，影响的程度与企业的类型、人才队伍的结构等诸多因素有关。

1、企业成本将加大。一是招聘成本。女员工休二胎假，国家法定产假再加上企业年假，员工不在岗时间可能有4个月。“一个萝卜一个坑”，在女员工休产假期间，企业需要招聘劳务派遣工、大学生临时工等短期人手，通过线上或线下的招聘，都要增加企业的招聘成本。二是培训成本。新招聘的员工要胜任工作，企业必须要做好培训。同时，一些符合二胎政策的员工往往在企业担任骨干或中层管理者，对企业内部接替者的培训也必不可少，培训费用也会随之增加。三是福利成本。按照一些企业福利制度规定，对生二胎的女员工，除了给予生育津贴外，还要给予就医报销政策，也将会增加企业费用支出。

2、员工管理面临新的难题。一些符合单独二胎的女员工在怀孕期、哺乳假，请假次数会大幅增加，身心疲惫感加大，个别女员工为保胎会长时间请病假，工作效率和工作投入度将会降低，将影响到企业的正常运作。男员工在妻子怀孕二胎期间，可能也会向企业提出请假要求，在妻子生产后，也要享受两周的有薪陪产假(一些企业有此假)。企业管理制度在单独二胎问题面前将要接受新考验。

3、员工离职风险加大。一些企业在解决因员工休产假而带来的人手不足问题时，可能会采取不招新员工，将工作分摊给现有组内成员的做法，这会增加其他员工的工作量与工作压力，在薪资待遇不变的情况下，现有员工离职的风险将加大。另一方面，家庭条件好的生二胎女员工，为不给企业添负担，多点时间陪孩子，在休完产假后可能会提出辞职申请。此外，家里有要二胎妻子的员工，因受生活成本增加的影响，如果企业不能满足其涨薪要求，离职也许是其无奈的选择之一。

4、对HR的建议

毫无疑问，企业员工有权享受二胎政策，HR要保障好符合二胎政策员工的合法权益。同时从人力资源管理和HR的工作职责看，HR不容忽视二胎政策直接或间接的影响，需要对二胎政策的影响做出评估，提出有针对性的解决方案，为企业减少或避免负面影响。

1、需要摸清底数。二胎政策对本企业的影响到底有多大?摸清基本情况是关键。需要了解和掌握的“底数”包括：企业男女员工的构成比例、女员工年龄结构、适龄女员工生二胎的计划、员工的生活计划，等等。在调查了解过程中，需要注重方法，不应侵犯员工隐私权，可通过与员工谈心、绩效面谈、网上讨论等形式实施。通过掌握的第一手数据、信息，形成专题报告和工作方案。

2、加强人文关怀。创新管理方式、方法，建立兼顾公司和生二胎员工利益的弹性工作制、目标考核制;开展有针对性的培训，增强生二胎员工的企业归属感、使命感、责任感;邀请专家实施压力疏导，正确处理生二胎与工作的关系、生二胎与发展的关系。协调企业工会，组织更多的亲子早教活动、开展新手父母交流等活动。

3、节约运营成本。企业无法回避因实施二胎政策所增加的招聘、培训和福利成本，节约运营成本是企业实现可持续发展的一个重要选择。HR应该在加强内部自动化技术、业务流程改造、跨部门人力资源的整合等方面向企业管理层提出建议，通过其它环节节约成本从而弥补二胎政策增加的支出费用。

4、扩大人才供给。为确保二胎员工产假期的人才供给，保证正常工作的开展，HR应加强与市内外大学及第三方劳务派遣公司的合作，不断扩大企业的人才库，及时安排“替代者”上岗工作。在招聘新人的时候，根据企业员工年龄、性别结构，错开年龄段选人，适当调整招聘人员性别比例。

附：【最新“单独二胎”/“两孩政策”实施动向】 1.十八大计划生育新政策

2013年11月15日，中央公布消息，决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可生育两个孩子。2013年11月16日，国家卫生计生委明确，启动实施“单独”两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各地区根据实际情况，确定具体时间。同时明确，现阶段不会实施普遍两孩政策。预计部分省份2014年一季度可以实施。

2.2013年12月23日十二届全国人大常委会第六次会议审议国务院《关于调整完善生育政策的决议（草案）》。国家卫生和计划生育委员会主任李斌代表国务院作说明时表示，实施单独两孩政策后，今后一个时期，出生人口将适当增加，2015年总人口在13.8亿人以内，但不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标，也不会突破国家人口发展远景规划目标。

3.2013年12月30日中共中央、国务院近日印发了《关于调整完善生育政策的意见》意见指出，为贯彻落实党的十八届三中全会关于坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展的决策部署，稳妥扎实有序推进调整完善生育政策。

4.一些地区已启动“两孩政策”等不同的生育政策。例如河北、山西等地规定，农村夫妇生育第一个孩子为女孩的，可以再生育一个孩子。海南、云南、青海、宁夏、新疆等5省区规定，农村居民可生育两个孩子。目前北京还未出台单独二胎具体规定。