01奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目占用林地请示

第一篇：01奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目占用林地请示

奇林字 42 号 签发人：韩建森

关于办理奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目需占用新疆江布拉克国家 森林公园林地证明材料的请示

自治区天山东部国有林管理局：

由新疆江布拉克旅游开发建设有限公司建设的奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目，需占用奇台分局新疆江布拉克国家森林公园林地。该项目由新疆江布拉克旅游开发建设有限公司承建，奇台县发展和改革委员会《关于昌吉州奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目立项的批复》（奇发改[2015]1059号）对奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目进行了批复。项目总体情况，项目总投资5亿元，建设内容为：⑴游客集散中心、⑵给水工程（黑涝坝高位水池）、⑶木栈道建设项目、⑷疏勒城建设项目、⑸道路工程等。具体为：⑴游客集散中心及其服务设施建设项目：新建景区游客集散中心一座（包括办公及服务用房、观景塔、环卫设施、景区导视导览标识系统建设、亮化工程、智慧景区建设工程(售票、门禁系统改造升级，改造、网络营销工程)等配套设施，预算总投资0.95亿元；⑵给水工程(黑涝坝)：从新户河河道引水至江布拉克景区，在新疆奇台县半截沟镇江布拉克景区建设黑涝坝引水泵站，本次修建引水泵站主要提引新户河河水至黑涝坝高位调节水池。新户河水库距奇台县城40km，是一座以防洪、灌溉为主的小型山区水库，总库容为40.53万方，工程等别为Ⅳ等，主要建筑物拦河坝、放水涵洞、溢洪道等4级建筑物，次要建筑物为5级。预算总投资0.47亿元；⑶木栈道建设项目①、江布拉克景区木步道24500米（桩号K0+000-K9+500、宽1.8米）；②、石步道2262.41米（桩号K0+000-K2+262.41、宽1.2米）；③、马王庙大平台1536.00㎡、观景台3324.00㎡（其中：36米×24米3座、30.50米×24米1座）、休息亭880㎡（其中：68㎡12座、32㎡2座）、洗手间、环卫设施等附属设施预算投资1.28亿元；⑷疏勒城建设项目，江布拉克景区疏勒城遗址公园方案建设包括遗址公园、风情街区、广场三大主题项目建设，景区主入口处建设广场及遗址公园，景区南侧建设风情街区。其中，遗址公园建筑面积3700平方米，风情街区建筑面积2500平方米，广场占地面积12000平方米及其附属配套设施(环卫设施、景区导视导览标识系统建设等)预算投资0.97亿元；⑸道路工程，完成打造西环线节点设计，设计景区山区道路，设计总长为26km，宽度6m，2级下线，3级上线及景区区间车停靠站建设等附属配套设施建设。预算投资1.36亿元。

拟建项目是森林公园基础设施建设项目，是新疆江布拉克国家森林公园建设的重要组成部分。项目建设具有促进区域经济发展，拉动内需的重要作用，项目建设将提升景区的开发条件，改善投资环境，吸引社会资金投资景区，提高景区旅游品质，达到自治区旅游规划提出的精品旅游区的水准，与国际旅游品牌相适应，使旅游收入和游客服务功能上升到一个新的高度。项目建设可拉动固定资产投资，增加消费，扩大就业，促进地方政府和群众增收，促进区域经济发展。项目实施是实施再就业工程，增加当地群众收入，实现精准扶贫的需要，在景区发展中，坚持“保景为主，富民优先”的原则，以“群众致富为本，景牧和谐发展”，实施针对景区贫困人口优先扶持发展政策，就地实现劳动力转换。开辟及增设农家乐开发、牧家乐经营、旅游景区管理、旅游商品营销等就业途径，可增加旅游从业人员近600人，提供旅游就业岗位300余个，一批贫困家庭脱贫。

根据奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施建设项目设计，项目建设用地为：⑴游客集散中心建设用地面积0.5267公顷，在江布拉克国家森林公园内，建设用地全部为宜林地，占用林地面积为0.5267公顷，在新疆江布拉克国家森林公园132林班14小班内部，地理坐标：①43°33′56.3″、89°45′46.0″，②43°33′57.3″、89°45′46.80″，③43°33′57.7″、89°45′48.1″，④43°33′54.3″、89°45′47.9″，⑤43°33′54.0″、89°45′47.3″；⑵给水工程（黑涝坝高位水池）：项目建设用地 公顷，在江布拉克国家森林公园内，其中：需占用非领林地 公顷，占用林地面积0.4298公顷，为宜林地，在新疆江布拉克国家森林公园118林班13小班内，地理坐标：①43°33′56.3″、89°45′46.0；⑶木栈道建设项目：项目建设用地面积4.8976公顷，在江布拉克国家森林公园内，全部为非林地，地理坐标：43°39′30.07″、89°44′27.55″，43°31′9.58″、89°43′43.15″。⑷疏勒城建设项目;项目建设用地面积1.82公顷，在新疆江布拉克国家森林公园外，坐标：①43°36′54.93″、89°45′42.19″，②43°36′55.46″、89°45′50.15″③43°36′57.93″、89°45′51.58″，④43°36′58.14″、89°45′43.48″⑸道路工程（景区干道两侧局部拓宽，新建观景台、车辆停靠场）江布拉克景区主干道两侧局部拓宽，新建观景台、车辆停靠站等设施，项目建设用地面积 公顷，占用林地面积0.4578公顷，占用非林地面积 公顷，占用林地为奇台南山国家森林公园118林班6小班、119林班15小班、127林班18、19小班宜林地，地面积0.4578公顷，项目建设拟占用林地总面积1.4143公顷，在天保工程区内，在新疆江布拉克国家森林公园范围内，拟占用林地全部为宜林地，占用林地性质为永久占用、林地权属为国有，森林类别为地方公益林，按林地保护等级划分为Ⅲ级。项目区范围内无重点保护野生植物、古树名木及重点保护的野生动物。经奇台分局初步审核，同意奇台县江布拉克AAAA级景区基础设施项目建设占用新疆江布拉克国家森林公园（新疆天东局奇台分局天保工程区）林地。

以上妥否，请给予审核批复。

附件：江布拉克基础设施建设项目计划表

2016年5月4日

（联系人：姬正福 电话： ***）

地理坐标：（X721261Y4825698、X721179Y4825629、X721263Y4825694、X721186Y4825626，X721023Y4825614、X721115Y4825602、X721016Y4825579、X721122Y4825566、X721018Y4825584、X721121Y4825573，X720530Y4825714、X720706Y48257754、X720541Y4825711、X720705Y4825749；

第二篇：2017年国家5A级旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告(编制大纲)

2017年国家5A级旅游景区基础设施建设项目可行性研究报告

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

0

本报告是针对行业投资可行性研究咨询服务的专项研究报告，此报告为个性化定制服务报告，我们将根据不同类型及不同行业的项目提出的具体要求，修订报告目录，并在此目录的基础上重新完善行业数据及分析内容，为企业项目立项、申请资金、融资提供全程指引服务。

可行性研究报告 是在招商引资、投资合作、政府立项、银行贷款等领域常用的专业文档，主要对项目实施的可能性、有效性、如何实施、相关技术方案及财务效果进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而写的书面报告。

可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析论证的科学方法，在投

资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。在此基础上，综合论证项目建设的必要性，财务的盈利性，经济上的合理性，技术上的先进性和适应性以及建设条件的可能性和可行性，从而为投资决策提供科学依据。

投资可行性报告咨询服务分为政府审批核准用可行性研究报告和融资用可行性研究报告。审批核准用的可行性研究报告侧重关注项目的社会经济效益和影响；融资用报告侧重关注项目在经济上是否可行。具体概括为：政府立项审批，产业扶持，银行贷款，融资投资、投资建设、境外投资、上市融资、中外合作，股份合作、组建公司、征用土地、申请高新技术企业等各类可行性报告。

报告通过对项目的市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备选型、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面的研究调查，在行业专家研究经验的基础上对项目经济效益及社会效益进行科学预测，从而为客户提供全面的、客观的、可靠的项目投资价值评估及项目建设进程等咨询意见。

报告用途：发改委立项、政府申请资金、申请土地、银行贷款、境内外融资等 关联报告：

国家5A级旅游景区基础设施建设项目建议书 国家5A级旅游景区基础设施建设项目申请报告 国家5A级旅游景区基础设施建设项目商业计划书

国家5A级旅游景区基础设施建设项目节能评估报告 国家5A级旅游景区基础设施建设项目资金申请报告 国家5A级旅游景区基础设施建设项目市场调查研究报告 国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资价值分析报告 国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资风险分析报告

国家5A级旅游景区基础设施建设项目行业发展前景预测分析报告

可行性研究报告大纲（具体可根据客户要求进行调整）第一章 总 论

1.1国家5A级旅游景区基础设施建设项目概况 1.1.1国家5A级旅游景区基础设施建设项目名称 1.1.2建设性质

1.1.3国家5A级旅游景区基础设施建设项目承办单位及负责人 1.1.4国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设地点 1.2国家5A级旅游景区基础设施建设项目设计目标 1.3国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设内容与规模 1.4国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资估算与资金筹措 1.4.1国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设总投资 1.4.2资金筹措

1.5国家5A级旅游景区基础设施建设项目主要财务经济指标 1.6可行性研究依据 1.7研究范围

第二章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设背景

2.1宏观形势 2.1.1地理、历史 2.1.2交通 2.2宏观经济运行

2.2.1宏观经济发展（GDP发展）2.2.2固定资产投资情况 2.2.3人均生产总值 2.2.4人口变化

2.3地区及行业的发展规划 2.3.1城市总体规划（2015—2020）2.3.2城市近期建设规划

第三章 国家5A级旅游景区基础设施建设市场分析与市场定位 3.1国家5A级旅游景区基础设施建设市场分析 3.1.1国家5A级旅游景区基础设施建设市场近况 3.1.2国家5A级旅游景区基础设施建设市场划分 3.1.3板块特征分析及小结

3.1.4国家5A级旅游景区基础设施建设 市场总结 3.1.5国家5A级旅游景区基础设施建设项目机会分析 3.2项目市场定位

3.3国家5A级旅游景区基础设施建设项目的SWOT分析 3.3.1国家5A级旅游景区基础设施建设项目优势（STRENGTH）3.3.2国家5A级旅游景区基础设施建设项目劣势（WEAKNESS）

3.3.3国家5A级旅游景区基础设施建设项目机会（OPPORTUNIES）3.3.4国家5A级旅游景区基础设施建设项目威胁（THREATS）3.4营销策略 3.4.1营销主题 3.4.2广告创意 3.4.3营销策略 3.4.4宣传推广策略 3.4.5促销策略

第四章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目区建设条件 4.1市区域概况 4.2区域文化特色 4.3区域人居环境 4.4区域交通网络 4.5基础条件

4.5.1.自然及气候条件 4.5.2.基础设施配套建设条件

第五章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设方案 5.1总体规划 5.1.1设计依据 5.1.2规划设计构思 5.1.3指导原则 5.1.4规划目标

5.2总平面布置及道路景观设计 5.2.1总平面布置 5.2.2道路及景观设计 5.2.3竖向设计 5.2.4技术指标 5.3建筑单体设计 5.3.1平面设计 5.3.2立面设计 5.4结构设计 5.4.1工程概况 5.4.2设计依据 5.4.3基础设计 5.4.4结构选型

5.4.5主要荷载（作用）取值 5.4.6主要结构材料 5.5公用辅助工程 5.5.1给排水工程 5.5.2暖通工程 5.5.3电气工程 5.5.4燃气工程 5.5.5人防设计 5.5.6无障碍设计

第六章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目环境影响评价 6.1环境保护执行标准 6.2施工期环境影响分析 6.2.1施工期污染源 6.2.2施工期环境影响分析 6.3项目建成后环境影响分析 6.3.1大气污染源分析 6.3.2水污染源分析 6.3.3环境保护措施 6.4公众参与

第七章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目劳动安全卫生与消防 7.1卫生防疫 7.2消防

7.2.1消防给水系统 7.2.2防排烟系统 7.2.3电气消防

第八章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目节能节水措施 8.1节能 8.1.1设计依据

8.1.2能源配置与能耗分析 8.1.3节能技术措施 8.2节水

8.2.1水环境

8.2.2绿化景观用水节水 8.2.3节水器具应用 8.3太阳能利用

第九章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目组织管理与实施 9.1项目组织管理 9.1.1项目组织机构与管理 9.1.2人力资源配置 9.2物业管理 9.2.1物业服务内容 9.2.2物业服务标准 9.3项目实施安排

第十章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资估算与资金筹措 10.1投资估算 10.1.1估算依据

10.1.2投资构成及估算参数 10.1.3投资估算 10.2资金筹措 10.3借款偿还计划

第十一章国家5A级旅游景区基础设施建设项目工程招标方案 11.1 总则.2 项目采用的招标程序.3 招标内容

第十二章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目效益分析 12.1财务评价的依据和原则 12.2成本费用、销售收入及税金估算 12.2.1 成本费用估算 12.2.2收入及税金估算 12.3 财务效益分析 12.3.1项目损益分析 12.3.2项目财务盈利能力分析 12.4盈亏平衡分析 12.5敏感性分析 12.6财务效益分析结论

第十三章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目结论与建议 13.1国家5A级旅游景区基础设施建设项目结论 13.2国家5A级旅游景区基础设施建设项目建议 1、国家5A级旅游景区基础设施建设项目位置图 2、主要工艺技术流程图 3、主办单位近5 年的财务报表、国家5A级旅游景区基础设施建设项目所需成果转让协议及成果鉴定、国家5A级旅游景区基础设施建设项目总平面布置图 6、主要土建工程的平面图、主要技术经济指标摘要表、国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资概算表 9、经济评价类基本报表与辅助报表、国家5A级旅游景区基础设施建设项目现金流量表 11、国家5A级旅游景区基础设施建设项目现金流量表 12、国家5A级旅游景区基础设施建设项目损益表、国家5A级旅游景区基础设施建设项目资金来源与运用表 14、国家5A级旅游景区基础设施建设项目资产负债表 15、国家5A级旅游景区基础设施建设项目财务外汇平衡表 16、国家5A级旅游景区基础设施建设项目固定资产投资估算表 17、国家5A级旅游景区基础设施建设项目流动资金估算表 18、国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资计划与资金筹措表 19、单位产品生产成本估算表、国家5A级旅游景区基础设施建设项目固定资产折旧费估算表 21、国家5A级旅游景区基础设施建设项目总成本费用估算表 22、国家5A级旅游景区基础设施建设项目产品销售（营业）收入和销售税金及附加估算表

第三篇：政府和社会资本合作(PPP)-国家5A级旅游景区基础设施建设项目建议书(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-国家5A级旅游景区基础设施建设项目建议书

相对于政府传统项目开发模式及公共融资方式，PPP项目有以下比较优势：

1、提高公共财政使用效率 PPP项目一般由社会私人资本或者联合体融资建设及运营，提供公共服务。共用财政投入很少，较好发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用，这对公共财政短缺的情况下加快新型城镇化建设有比较重要的意义。同时，由于捆绑了建设和经营，并以服务和产出付费，使得私人部门能够发挥最大的能动性，通过创新、自我施压等避免项目成本超支。在风险管理上的合理分配和良好的合作机制也使得项目失败的概率大大降低，避免了公共资源的浪费。

2、保障项目和公共服务质量 评审中标的私人资本或联合体组建项目公司建设项目并提供公共服务。联合体一般是由建设方、融资方、运营方组成的利益共同体，它比传统开发模式具有更好的内部协调能力。另外，很多PPP项目通过引进国际知名建设、管理机构，带来先进的管理经验，有利于提高公共服务的质量。

3、实现合作双方互利共赢 合理的PPP模式可以平衡公私双方的权责利。在风险分配上遵循“最优承担”原则，即将风险分配给最有能力承担的一方。同时，全寿命周期特点使得合同具有较大的灵活空间，风险共担、收益共享的机制既能维护共用部门的利益，也能最大限度满足私人资本的诉求。

PPP项目在第一个项目识别阶段，项目发起时需要提供《项目建议书》。项目建议书是建设项目前期工作的第一步，尤其对于投资规模大、社会影响广泛的基础设施建设类项目。项目建议书主要是从项目自身的客观条件方面考察项目建设的必要性，一般由项目发起人向发改委部门报送，提出立项申请，发改部门审查通过后下达项目建议书批复文件。经批准的项目建议书是编制可行性研究报告和作为拟建项目立项的依据。项目建议书的批复单位应为国家或地方发改委。

项目建议书大纲

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目概况

（一）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目名称

（二）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目规模

二、国家5A级旅游景区基础设施建设项目必要性

（一）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目现状及预测

（二）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目必要性

三、国家5A级旅游景区基础设施建设项目规划

（一）、拟建地点

（二）、建设方案

（三）、国家5A级旅游景区基础设施建设项目进度安排

四、国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设条件分析

（一）、政策条件

（二）、建设区建设条件

（三）、建设技术条件

五、国家5A级旅游景区基础设施建设项目投资估算和资金筹措方案

（一）、投资估算

（二）、政府与社会资本合作模式

六、经济效果和社会效益的初步估计

（一）、经济效果

1、财务评价

2、国民经济评价

（二）、社会效益

1、环境影响

2、社会影响

七、结论

第四篇：政府和社会资本合作(PPP)-国家5A级旅游景区基础设施建设项目财政承受能力论证报告(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-国家5A级旅游景区基础设施建设项目财政承受能力论证报告

财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。

开展PPP项目财政承受能力论证有利于规范PPP项目财政支出管理，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。

每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。

1、财政能力论证的政策依据：根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号文）、国务院《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（2013年96号文）等法律、法规、规章和规范性文件。

2、财政能力论证的方法论依据：依据财政部《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》。

3、财政能力论证的目的：通过对XXPPP支持基金覆盖的项目包清晰识别、测算政府和社会资本合作（以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估在基金范围内的项目实施对当前和今后财政收支平衡状况的影响，评估PPP项目的财政责任支出预算对财政的承受能力，规范PPP项目的各项财政支出管理，有序推进项目的投资管理，防范和控制财政风险。

PPP项目财政承受能力论证工作流程图

报告目录

第一章 财政承受能力论证概述

一、财政承受能力论证释义

二、财政承受能力论证目的

三、财政承受能力论证内容

（一）主要参与方

（二）论证对象

（三）论证范围

（四）论证基准日

四、财政可承受能力论证依据

（一）国务院政策文件

（二）财政部政策文件

（三）发改委政策文件

五、财政承受能力论证工作流程

第二章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目概况

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目背景

二、国家5A级旅游景区基础设施建设项目基本情况

（一）国家5A级旅游景区基础设施建设项目名称

（二）实施机构

（三）授权主体

（四）国家5A级旅游景区基础设施建设项目产品和服务

三、国家5A级旅游景区基础设施建设项目经济技术指标

（一）国家5A级旅游景区基础设施建设项目选址

（二）国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设内容、规模及投资

（三）国家5A级旅游景区基础设施建设项目实施进度安排

1、建设期

2、特许经营期

（四）国家5A级旅游景区基础设施建设项目资本金比例及资金来源

第三章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目运作方式

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目建设运营模式

二、国家5A级旅游景区基础设施建设项目公司股权情况

三、授权及合作期限

（一）授权

（二）合作期限

四、风险分配框架

五、社会投资人投资回报模式

（一）可用性付费（二)运营服务费

（三）政府对项目的支出责任

（1）政府对国家5A级旅游景区基础设施建设项目的资本金支出责任（2）运营期付费责任（3）政府支付方式

六、价格调整机制

第四章 国家5A级旅游景区基础设施建设项目风险及财政承受能力影响因素

一、国家5A级旅游景区基础设施建设项目存在的风险与合作过程中产生的问题

（一）风险的定义

（二）政府购买服务项目风险的特点

1、风险的多样性

2、风险的偶然性

3、风险的阶段性

4、风险的渐进性

二、财政承受能力影响因素

（一）国内外经济金融环境

（二）财政内部因素

1、财源结构不合理是形成地方财政风险的经济因素

2、不合理的财税体制

3、债务负担日益沉重是财政风险不断累积的直接因素

4、地方财政过度扩张有可能加剧地方财政风险

第五章 财政支出责任的识别和测算

一、财政支出责任识别

（一）股权投资支出责任

（二）运营期支出责任

（三）风险承担支出责任

（四）配套投入支出责任

二、财政支出责任测算

第六章 财政承受能力评估

一、财政支出能力评估

（一）2012-2016年XX市XX区财政收支情况

（二）XX市XX区未来财政一般预算支出预测

（三）国家5A级旅游景区基础设施建设PPP项目实施对财政支出的影响

二、行业和领域均衡性评估

三、财政承受能力评估结论

第七章 信息披露

附图、附表：

图

1、财政承受能力论证工作流程图

图

2、国家5A级旅游景区基础设施建设项目目标段范围 图

3、国家5A级旅游景区基础设施建设项目实施模式示意图 表

1、国家5A级旅游景区基础设施建设项目风险分配基本框架 表

2、政府各年付费规模 表

3、财政对本项目的支出责任

表4、2012-2016年XX市XX区财政总收入 表5、2012-2016年XX市XX区财政一般预算支出 表6、2016-2045 年XX市XX区财政一般预算支出预测

表

7、财政对国家5A级旅游景区基础设施建设项目支出占一般预算支出比例