关于进一步加强城中村(居)和旧城改造土地管理工作的通知(青政办发﹝2010﹞37号)

第一篇：关于进一步加强城中村(居)和旧城改造土地管理工作的通知(青政办发﹝2010﹞37号)

关于进一步加强城中村(居)和旧城改造

土地管理工作的通知

青政办发﹝2010﹞37号

各区、市人民政府，市政府各部门,市直各单位：

为贯彻执行国土资源部、住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》(国土资发〔2010〕151号)精神和有关法律法规政策规定，规范城中村(居)和旧城改造(以下简称“两改”)土地管理工作，结合我市实际，现就有关事项通知如下：

一、统一思想，严格落实国家土地管理政策

进一步加强房地产用地和建设的管理调控，是坚决贯彻落实国家政策、继续抑制房价上涨、促进房价地价合理调整的重要任务，也是增加群众住房有效供给、维护群众切身利益的迫切需要和加快“两改”进程、促进城市建设科学发展、集约节约用地的重要举措。各级主管部门要统一思想认识，明确工作职责和任务，坚决贯彻按宗地“净地”出让政策；并从我市“两改”和房地产市场实际出发，主动协调配合，落实部门责任，做好“两改”工作，促进房地产市场持续向好发展。

二、明确分工，各负其责

各区政府、市政府有关部门要充分认识对“两改”项目依法供地、依法管地的重要性，结合自身工作明确具体分工，落实责任部门。各区政府作为实施“两改”工作的主体，应统筹“两改”项目的实施，具体负责 “两改”项目土地开发整理计划编报、立项申报、建设规划方案编报、拆迁补偿安置和土地前期开发整理(以下简称“土地开发 整理”)的组织协调工作；市国土资源房管部门负责“两改”项目土地开发整理计划编制、土地配置、储备、供应和管理等工作；市规划部门负责项目规划审批工作；市城乡建设部门负责项目立项、拆迁管理等工作；市财政部门负责土地出让收益管理工作；市物价部门负责有关价格管理工作。

三、规范程序，实施成片土地开发整理

“两改”项目应坚持“集中成片、统一规划、统一开发、政府主导、企业实施”的原则，科学有序推进土地开发整理工作。

(一)编报土地开发整理年度计划，做好“两改”项目立项 区政府应会同市城乡建设、国土资源房管、规划等部门对辖区内“两改”项目的改造范围进行调查摸底，摸清需拆迁房屋状况、配套设施建设条件情况、土地状况和规划情况，并在此基础上，进行“两改”项目立项、编报全区“两改”项目土地开发整理年度计划。各区于每年10月底以前将下一年度“两改”项目土地开发整理计划报市国土资源房管部门审核，经审核符合要求的，在30日内报市政府批准。“两改”项目土地开发整理计划经市政府批准后纳入市土地储备计划，市财政、城乡建设、规划、国土资源房管、物价等部门要按照批准的计划使“两改”项目进入绿色通道，加快办理相关手续，提前开展“两

(二)招标确定土地开发整理单位，明确权利和义务

“两改”项目土地开发整理的具体实施单位(以下简称土地开发整理单位)，由市国土资源房管部门或委托区政府通过公开招标方式确定。在同等条件下，招标时可优先选择资金雄厚、实力较强的国有投资公司参与土地开发整理。

土地开发整理单位根据招标文件确定的条件，负责征地拆迁补 偿安置、场地平整、基础设施配套建设、规划设计方案编报等具体工作；区政府统筹负责征地拆迁和开发整理等土地开发整理工作的组织协调、进度督查、资金筹措和拨付。

土地开发整理资金来源可分为政府出资和土地开发整理单位自行垫资两种形式。“两改”项目土地开发整理完成后，可按土地开发整理实际成本的一定比例给土地开发整理单位支付开发管理费。政府出资的土地开发整理项目，开发管理费不高于土地开发整理实际成本的2%，土地开发整理单位自行垫资的土地开发整理项目，开发管理费不高于土地开发整理实际成本的8%。

(三)核发开发整理批准文件，依法办理各项建设审批手续 “两改”项目通过公开招标确定土地开发整理单位后，土地开发整理单位持《招标文件》、《中标通知书》等资料，向市国土资源房管部门申办《建设用地开发整理批准书》。土地开发整理单位持《建设用地开发整理批准书》向有关部门申办拆迁许可、规划方案论证审查、环评意见和市政配套建设等相关审批手续。

(四)优先建设安置房，加快“两改”项目的拆迁安置

“两改”项目拆迁安置方式要坚持“异地安置和就地安置、实物安置和货币安置相结合”的原则，优先保证安置房的建设。

区政府原则上应优先组织建设安置房，对异地安置的，安置房建设用地以划拨或协议出让方式供应；对就地安置的，土地以招标拍卖挂牌方式出让时，可以设定土地出让附加条件，明确配建安置房的套数、套型面积、设施条件、建设周期和销售价格等要求，并纳入出让合同。

(五)综合验收开发整理项目，实施土地统一储备和供应 经过开发整理的“两改”项目用地，在完成农用地转用、集体土 地征收、拆迁补偿安置、原房地产权属全部注销，达到“净地”条件后，统一纳入政府土地储备。土地开发整理项目需经国土资源房管部门会同区政府和城乡建设等部门联合验收通过后，由区政府统一交付到市土地储备机构。

对纳入储备的土地，由市土地储备机构以宗地为单位向规划主管部门申请规划设计条件，规划主管部门应在受理后30日内提出建设用地规划条件。

储备土地在完成前期开发整理，具备法定供地条件后纳入当年土地供应计划，由市国土资源房管部门依法统一组织供地。土地供应时，要严格按照国家、省、市有关规定和指标，配建保障性住房和政策性住房。

四、明确“两改”项目土地开发整理补偿政策，加强成本核算管理

“两改”项目中的土地征(收)、拆迁补偿按国家、省、市的有关规定执行；涉及一般企业单位搬迁的，按照企业单位用地收购补偿政策或拆迁政策进行现状评估后予以补偿；涉及实施“环湾保护、拥湾发展”战略纳入搬迁计划的企业、破产企业和进入市财政“职工安置资金平台”等经市政府批准的特殊企事业单位的，继续按照现行政策办理；涉及集体土地征收的，按照征地政策予以补偿和安置。

土地开发整理成本严格按照《山东省国有土地使用权出让收支管理办法》和《山东省土地储备资金财务管理暂行办法》执行，主要包括征地和拆迁补偿费用、收购和收回土地的相关费用、配套设施建设和场地平整等土地前期开发费用，土地储备机构或区政府向银行或其他金融机构贷款利息支出，规划、测绘、评估、审计和出让工作中发生的有关费用，以及支付给土地开发整理单位的管理费 用。

建立“两改”项目土地开发整理成本的审核确认机制。财政部门应会同国土资源房管、城乡建设、审计等部门成立成本审核小组，审核小组可选取政府采购招标确定的中介机构进行审计，审计报告由审核小组审核确认。

五、搭建“两改”资金平台，加强“两改”项目土地开发整理资金管理

各区政府要在进一步加强现有的区城市建设基金账户管理的基础上，搭建“两改”资金平台，多渠道筹措“两改”项目土地开发整理所需资金。一是区政府自筹资金，由各区政府按照“移丰补欠、综合平衡”的原则，在区城市建设基金中统一筹措。二是市政府土地出让收入返还各区资金，“两改”项目土地出让收入按照“收支两条线”规定全额上缴市财政，崂山、黄岛、城阳、李沧四区按照土地出让总收入扣除有关基金后的100%进行返还(含应支付的土地开发整理成本，下同)；市南、市北、四方三区按照土地出让总收入扣除有关基金后的90%进行返还。三是对于区政府筹资确有困难的，市土地储备机构可以协助区政府，通过多种方式向银行或其他金融机构进行融资。

“两改”项目土地开发整理资金，应全额纳入区城市建设基金账户，并以区为单位封闭运作，实行区域内拆建分离、移丰补欠、综合平衡、专款专用，剩余资金可用于区域内土地开发整理项目,以及廉租住房等保障性住房建设。“两改”项目土地开发整理资金不得挪作他用。

六、加强“两改”项目考核和监督，保证“两改”工作顺利进行 建立“两改”项目土地开发整理工作考核机制。对列入市年度计 划的“两改”项目，市政府和区政府签定《“两改”项目土地开发整理目标责任书》，明确工作目标、责任分工、奖惩办法。奖惩办法由市财政部门会同市国土资源房管、城乡建设、审计等部门制定并报市政府批准后实施。对未按照《“两改”项目土地开发整理目标责任书》确定时限完成任务的区，可以在“两改”项目土地出让总收入中提取一定比例的资金，作为奖惩资金。土地出让收入扣除奖惩资金后，再按政策规定向区政府进行资金返还。

财政和审计部门要加强对区政府、国土资源房管及有关部门“两改”资金的监督管理，确保资金分配、使用的合理高效。

对在“两改”工作中弄虚作假、违法违纪的单位和个人，依法由有关部门查处。

本通知适用于市内七区，五市可参照执行。

本通知自下发之日起实施，此前我市下发文件与本通知不一致的，以本通知为准。

青岛市人民政府办公厅 二〇一〇年十一月十六日

第二篇：关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

关于对昆明市五华区旧城改造和城市管理工作的考察报告

发布时间:2011-9-1 17:09:50

为学习和借鉴外地旧城改造和城市管理的先进经验，更好地推进我区旧城改造和城市管理工作，近日，区政协副主席黄毅带领部分政协委员赴昆明市五华区进行了学习考察。现将考察情况报告如下：

一、昆明市五华区在旧城改造方面的经验及做法

五华区列入五年改造计划的城中村共计56个，总人口约11.8万余人，总占地面积约10100亩，总建筑面积约700万平方米。目前，共有34个村的改造项目规划方案通过市规委审批，累计30个村启动实质性拆迁，拆除面积共355万平方米。28个村进入安置房建设阶段，完成投资额

约108亿。5个村完成土地招拍挂，累计实现土地收益金分成3352万元。其主要做法：

1、强化政府引导，完善组织机构。五华区区委、区政府领导挂帅督办调研，成立三人（书记、区长、政协主席）协调领导小组，实行“村长”（指每个城中村）责任制。并成立了区城中村改造工作指挥部——三人协调领导小组——指挥部办公室——街道办事处城中村改造筹建办公室四级工作网络，建立市区联动、以区为主、向街道办事处延伸的旧城改造工作机制。

2、因地制宜，强化保障。一是制定了《五华区城中村改造项目前期开发合作企业进入和退出规程（试行）》，明确改造工作流程，严把企业准入关，有效促进了改造工作的推进。二是根据每个村的地理位置、村民平均收入等不同，拟定“一村一策”社会保障实施方案，通过摸底调查、宣传、动员参保、提供公共就业服务等措施，切实加大社会保障和就业工作力度，在做好城中村改造的同时做好村民社会保障工作。

3、科学规划，突出宜居环境。为改善人居环境，五华区明确了城中村改造项目发展方向，使改造与重大基础设施建设、产业布局等有机结合，提出二类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的50%和60%，三类城中村除回迁住宅外，新增住宅开发面积不得超过新增开发面积的70%，为五华区产业的拓展提供了空间条件。坚持改造项目片区规划与分区规划相结合，休闲与宜居相结合，聘请专业人员从规划政策、规划内容和设计指标等方面对各项目修建性详细规划进行先期审查，强化产业的合理调整和科学布局。有关部门和各级领导深入改造现场调研，督促规划编制工作，及时掌握规划编制推进情况，保证建成后的新社区将更利于片区居民的工作和生活。

二、昆明市五华区在城市管理方面的经验及做法

五华区为了防止在人、财、物、管理责任落实上出现空档，在城管中实行四级网格化管理。以护国街道办事处为例，第一级网格以整个护国街道办事处为一个网格单元，网格内的责任人是办事处的主要领导；第二级网格是将办事处11个社区分为5个二级网格，责任人为办事处的分管领导；第三级网格是将各个社区进行细化，网格责任人为社区负责人；第四级网格又在社区的基础上细化，责任人为所有城市管理的参与人员，整个办事处被划分为64个四级网格。办事处对网格涉及到的所有参与人进行了梳理，围绕小广告、占道、卫生、户外广告、美化、施工、油烟噪音扰民、市政设施管理、治安防范等十七个方面的问题，赋予了每一个社区工作者、办事处机关干部、社区民警、城管监察队员、协管员及保安队员、治安巡防人员相关的责任。城管关口前移到了最基层，大多数违规行为发现于基层，解决于基层，行政效率大幅提升。具体做法是：

1、编录详实信息。五华区以城市区域街道办事处、社区为单元划为网格（原则上以街道办事处辖区划分），将每个网格内的路政设施、绿化、非法广告、清洁卫生、乱停乱放、占道经营、乱搭乱建、噪声污染、“门前三包”等涉及城市管理的物件信息全部编录入城市数字网管中心。

2、落实管理责任。每个网格派驻一个城管执法队，专

门负责辖区内的城市管理工作，并配备一名巡查员、一辆自行车，上街进行巡查，发现问题，就用手机拍照，把信息发到网管中心，市网管中心按职责指令相关部门及时到场处理，且当场报告处理结果。

3、加大监督力度。为督促城市管理持续有效地开展，五华区投资一千多万元，采用卫星定位，建立了数字城管网格化监督系统。市电视台每天新闻后把整个城管情况进行点名通报，好的表扬，差的批评，且限时整改。对没有整改的网格实行黄牌、红牌警告；对主要负责人实行行政问责、纪委戒勉谈话，通过以上监督手段，五华区的城市管理效果佳。

4、环卫工作市场化。按街道、院落大小面积，距离远近、难易程度计算，把环卫保洁工作通过竞标方式，全部承包给保洁公司或环卫工作人员，实行24小时工作制。通过定岗、定人、定责、定时、定标准、定奖惩方式实现城市卫生的精细化管理，做到“全面覆盖，不留死角，长效管理，永久保洁”，营造良好的城市环境。

三、工作与建议

㈠在旧城改造方面：

1、强化政府引导协调，落实部门职责。当前，要结合顺庆实际，借鉴先进城市的经验，由区委、区政府牵头，坚持统筹规划，制定计划，明确目标，加大协调力度，落

实部门职责。区属所有工程均由区建设主管部门办理相关手续，并履行相关的管理、监督、检查和执法等职能。同时区相关职能部门要认真履行职责，按照目前城市建设与管理工作现有的职能，尽职尽责，建设到位、管理到位、服务到位。

2、强化宣传，规范拆迁程序。一是利用各种宣传媒体，加大对城市建设重要性的宣传力度，形成良好的社会舆论氛围，提高广大市民关心、支持、参与、配合城市建设的自觉性，积极推动拆迁征地工作平稳开展。二是进一步规范拆迁程序，加强依法拆迁，有效地保障拆迁当事人的合法权益，实现人性化拆迁。同时，对片面理解拆迁政策、提出过高补偿要求的群众，要耐心细致地讲解政策，多做工作，化解矛盾；对拆迁征地中涉及的一些生活困难的群众，要在政策允许的前提下，最大限度地解决好他们的生活、生产问题。

3、科学规划，提高城市品位。以建设山水田园城市为契机，树立高起点规划、高标准建设、高水平管理理念。应聘请国内知名专家对我区城市建设与管理进行总体综合规划，引进有实力的品牌企业入驻我区，进一步打造出更多更好的城建精品项目，提升城市品位。

㈡在城市管理方面：

1、加强队伍建设，提高业务水平。城市管理是一项专

业性很强的工作，要不断加强队伍建设，对现有人员加强培训，进一步提高他们的业务水平，以适应当前工作的需要。

2、广泛开展宣传教育活动，提高全民参与城市管理的意识。城市管理事关千家万户，教育广大市民爱护环境、摒弃陋习，自觉遵守社会公德，维护城市形象，是一项长期的工作。建议在南充电视台顺庆连线开设城市管理专栏节目，既宣传区内城市管理情况，也宣传外界城市管理方面的好经验、好做法。同时，也要把对市民的宣传教育工作纳入街道、社区的工作范畴，尤其做好对市民的日常宣传教育工作。

3、制定规划，完善制度。城市管理是一项复杂的系统工程，应借鉴五华区的“网格”化管理，将城市管理重心下移，建立城管部门、街道、社区三位一体的管理体系，在城管部门的统一指挥协调下，发挥好街道和社区管理城市的作用，把原来开发商管理的小区逐步由街道接管过来，逐步形成统一领导、分级管理、责任明确、运作协调、齐抓共管的城市管理新格局。同时结合顺庆区实际情况组织制定总体规划和相关制度，形成具有顺庆特色的城市管理模式。

第三篇：《石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程》和《石家庄市市区土地一级开发工作流程范文

石家庄市人民政府办公厅

关于印发石家庄市城中村旧城改造土地收储 工作流程和市区土地一级开发工作流程的

通知

石政办函〔2010〕61号

市内五区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程》和《石家庄市市区土地一级开发工作流程》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

二○一○年五月三十一日

石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程

为保障我市城中村、旧城改造项目土地收储工作顺利实施，保证被拆迁居（村）民按期回迁安置，根据《石家庄市市区国有土地储备办法》、《石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见》、《石家庄市人民政府关于进一步加强土地储备工作的实施意见》等规定，制定本流程。

一、适用范围

已列入政府城中村改造计划并经市城中村改造领导小组办公室批准列入城中村改造范围的城中村改造项目中已拆平的国有土地；旧城改造项目中已拆平的国有土地。

二、工作流程

（一）申请及受理

申请人（城中村改造的由村（居）委会、集体经济组织，旧城改造的由原项目开发单位）向石家庄市土地储备中心（以下简称“储备中心”）领取土地收储申请表，接件后3个工作日内进行审核，对符合条件的予以受理。

（二）收储范围确定

由市城乡规划局先行对项目范围出具规划用地红线图和规划条件，市国土资源局依据规划红线图出具项目收储范围的宗地图，做为土地收储范围的依据。

（三）拆迁安置方案认定

城中村改造拆迁补偿安置方案经申请人所在辖区政府常务会议研究同意后报送市城中村改造领导小组办公室进行审核认定。

旧城改造项目拆迁补偿安置方案和申请人按照规划批准的建筑面积、货币补偿、交房标准、交房时间等回迁房建设标准的相关资料报石家庄市建设局综合开发处认定。

（四）拆迁安置费用认定

城中村改造成本由申请人根据拆迁方案进行测算后，报辖区政府审定。由辖区政府报市财政局评审中心进行审核并出具财政评审报告书。

旧城改造项目申请人根据拆迁补偿安置方案测算拆迁安置成本，由市土地储备中心报市财政局评审中心进行审核并出具财政评审报告书。

（五）签订收储合同

市国土资源局根据财政评审成本与城中村改造项目申请人签订土地收购（回）合同。土地收回公告经市政府批准后由市国土资源局发布，并根据财政评审报告与旧城改造项目申请人签订补偿协议。

（六）供地及移交

公开出让起始价参照评估价格确定。竞得人自行筹措回迁楼建设资金的，按照石家庄市建设局审定的拆迁补偿安置方案及回迁楼建设标准方案实施建设。

土地公开出让方案经市政府批准后实施，城中村改造项目及涉及土地由辖区政府移交给竞得人。涉及集体土地的，依法征收为国有土地后，可参照本办法执行。旧城改造项目及涉及土地由市土地储备中心移交给竞得人。

宗地公开出让时，根据该项目批准的土地规划用途，综合同类土地基准地价以政府净收益公开出让。

本流程自发布之日起施行，有效期三年。

石家庄市市区土地一级开发工作流程

为创新模式、优化程序、完善措施、有效推进土地一级开发工作，提升我市土地开发管理水平，按照“政府主导、市场运作、社会参与、统一计划、分级实施、规划先行”的原则，根据《石家庄市市区国有土地储备办法》、《关于进一步加强土地储备工作的实施意见》（石政发〔2009〕38号文）等有关规定，制定本流程。

一、项目确定

土地一级开发项目实行净地储备和项目储备。

对净地储备项目，由辖区政府或有关部门依照城市规划要求提请，经市政府批准确定为土地一级开发项目。

实施项目储备，由市地产集团进行调查摸底，并根据市规划局出具的拆迁红线和规划要点进行测算论证后，纳入项目储备库，待招商后按程序实施土地一级开发。

二、项目论证和编制实施方案

土地一级开发项目确定后，由辖区政府委托相关机构，进行摸底调查，测算一级开发成本及盈亏平衡点，进行项目可行性论证并编制《土地一级开发项目实施方案》，经市地产集团审核后报市政府批准。实施方案应包括：项目地块现状、土地及地上建筑物权属状况、拆迁红线、一级开发测算成本、资金筹措及使用计划、一级开发实施方式及时间安排、项目前期措施、项目补偿安置方案、产权调换房屋安置用地等内容。

三、委托实施单位

土地一级开发项目，由辖区政府确定实施单位并组织实施。市地产集团（土地储备中心）与实施单位签订土地一级开发委托协议，严格开发工作时限，明确开发责任和义务。

四、第一轮征询

辖区政府组织有关部门按照搬迁意愿征询程序和方式征求居民的改造意愿。如同意征收搬迁的居民户数达不到90%的，项目停止实施。

五、办理相关手续

第一轮征询通过后，由市政府下发土地一级开发项目房屋征收的批复；市发改委出具项目土地一级开发的批复；市国土局出具准予一级开发的批复；市规划局出具拆迁红线图、规划设计条件、建设用地规划许可意见和批准项目“总规划设计平面图”。

六、制定补偿安置方案和颁发拆迁许可证

项目实施单位根据相关政策制定补偿安置方案。补偿方案要充分考虑被征收居民的利益，做到公平公正。在补偿方式上鼓励货币安置，采取产权调换的提倡异地安置。为

公共利益进行房屋征收实行产权调换的，进行异地安置。补偿安置方案报市拆迁管理办公室审核批准。

市建设局依据相关手续及拆迁补偿安置方案颁发房屋拆迁许可证。

七、第二轮征询和签订补偿安置协议

项目实施单位根据补偿安置方案与居民签订附生效条件的补偿安置协议。在90天内签订房屋拆迁补偿安置协议的居民户数超过总户数80%的，经公证后协议生效，项目继续实施。如未达到规定比例，补偿安置协议不生效，项目停止实施。

对签订房屋拆迁补偿安置协议的有关内容要进行公示，接受群众监督。

八、实施补偿安置和房屋拆除

项目实施单位按照与居民签订的生效的补偿安置协议内容进行资金补偿后，居民搬迁、交房。

在居民搬迁后，实施房屋拆除，进行土地整理。

九、成本评审

土地一级开发成本，由市地产集团（土地储备中心）初审后报市财政局评审中心进行评审，出具评审报告。

十、项目验收和公告收回

土地一级开发完成后，市地产集团（土地储备中心）组织有关部门进行验收。项目验收合格后，由市国土局报市政府批准后公告收回国有土地使用权，纳入土地储备库。

本流程自发布之日起施行，有效期三年。

第四篇：武汉市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知（模版）

根据《市人民政府关于进一步加快城中村和旧城改造等工作的通知》（武政〔2009〕37号）精神，为了做好我市城中村改造整村拆迁的验收工作，兑现还建面积奖励政策，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、拆迁验收范围

城中村改造整村拆迁验收范围为：各村城中村综合改造规划确定的还建用地、开发用地、规划控制用地、储备用地等按照城中村改造政策要求实施房屋拆迁的用地。

经批准实施分包挂牌的，可以分包进行验收，其拆迁验收范围为：挂牌条件确定范围内的还建用地、开发用地、规划控制用地、储备用地等按照城中村改造政策要求完成房屋拆迁的用地。

二、奖励政策

自开发用地挂牌成交之日起，半年内完成整村拆迁的，按照还建规模的20%奖励还建面积；1年内完成整村拆迁的，按照还建规模的10%奖励还建面积。

三、拆迁验收程序

（一）区级自查

各村在完成整村（整包）拆迁工作后，应当向区城中村改造工作机构提出验收申请；各区城中村改造工作机构接到申请后，应当及时组织区国土规划分局及区土地储备分中心、区城管局、街道办事处等相关单位进行自查验收；自查验收合格的，经区人民政府同意后，由区城中村改造工作机构向市人民政府重点工程督查协调办提出验收申请并提交以下资料：

1．整村（整包）拆迁的自查验收情况报告和书面申请； 2．各村城中村改造规划批复和布局图； 3．土地成交确认书及各类用地的供地附图；

4．各类用地拆迁完毕后修测的1：2000地形图（图中注明各类用地范围）； 5．各村的储备用地、控制用地等与市土地整理储备中心或接管单位分别达成的土地储备协议或接管协议；

6．土地征、转用涉及的相关费用支付情况及单据；

7．规划控制用地尚未完成征地工作的村配合完成征地工作的承诺书。

（二）市级验收

市人民政府重点工程督查协调办自收到各区拆迁验收申请之日起10个工作日内，组织市国土规划局、市土地整理储备中心、市城管局、市城乡建设委及各控制用地使用单位组成市验收小组开展验收，对各村城中村综合改造规划或者挂牌条件确定的还建用地、开发用地、规划控制用地、储备用地的房屋是否拆迁完毕进行确认；对各村的申请验收资料进行核实。验收工作结束后，由市验收小组向市人民政府重点工程督查协调办提交验收报告。对验收合格的，由市人民政府重点工程督查协调办函告市国土规划局，市国土规划局按照政策落实还建奖励；对未在规定的时间内完成整村（整包）拆迁的，规划预留的还建奖励用地由区土地储备机构进行储备。

四、工作要求

各区要认真做好自查验收工作，从严把关，对自查不合格的，不得提出验收申请；各区上报的资料必须做到情况真实、数据准确，特别是对完成整村拆迁的时间一定要准确上报，不得弄虚作假。

市验收小组要认真做好验收工作，严格审核各区上报的资料，对整村（整包）拆迁情况，必须到现场进行全面验收，确保验收情况准确无误。

城中村综合改造规划控制用地拆迁腾退后，相关使用单位应当及时接收；一时难以交接的，由市土地整理储备中心接管，接管时间不影响完成拆迁时间的确认。各区人民政府要加强控管工作，城管执法部门要加大执法力度，各相关接收单位和市土地整理储备中心要加强日常管理，不得出现管理上的空档，避免出现违法建设。

经验收合格后对各村兑现的还建奖励规模，只能对本村范围内的拆迁户进行还建，以解决本村在政策内难以解决的历史遗留问题。还建房多余部分，交由区人民政府统一掌握，调剂给用地不足的村用于还建安置，或者依法纳入住房保障体系，作为经济适用房销售或者廉租房使用。各区人民政府、各有关部门要认真履行职责、切实加强监管，做好还建房安置工作，坚决制止各村销售还建房的行为，一经发现，取消还建奖励规模，由区人民政府按照建设成本收回奖励部分的还建房，调剂给用地不足的村用于还建安置。监察部门要加强城中村改造还建房安置工作的监督检查，对弄虚作假、循私舞弊、故意推诿、失职渎职等不作为、乱作为的行为，依法追究有关责任人的责任。

二０一０年十二月十日

第五篇：石家庄市人民政府办公厅关石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程和市区土地一级开发工作流程

石家庄市人民政府办公厅关石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程和市区土地一级开发工作流程

石家庄市人民政府办公厅 石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程和市 区土地一级开发工作流程的通知（石政办函〔2010〕61 号）石政办函〔2010〕 市内五区人民政府，高新区管委会，市政府有关部门，各有 关单位： 经市政府同意，现将《石家庄市城中村旧城改造土地收储工 作流程》和《石家庄市市区土地一级开发工作流程》印发给 你们，望结合实际，认真贯彻落实。二○一○年五月三十一日 石家庄市城中村旧城改造土地收储工作流程 为保障我市城中村、旧城改造项目土地收储工作顺利实 施，保证被拆迁居（村）民按期回迁安置，根据《石家庄市 市区国有土地储备办法》、《石家庄市人民政府关于进一步 加快城中村改造的实施意见》、《石家庄市人民政府关于进 一步加强土地储备工作的实施意见》等规定，制定本流程。

一、适用范围 已列入政府城中村改造计划并经市城中村改造领导小 组办公室批准列入城中村改造范围的城中村改造项目中已 拆平的国有土地；旧城改造项目中已拆平的国有土地。

二、工作流程

（一）申请及受理 申请人（城中村改造的由村（居）委会、集体经济组织，旧城改造的由原项目开发单位）向石家庄市土地储备中心（以下简称“储备中心”）领取土地收储申请表，接件后 3 个工作日内进行审核，对符合条件的予以受理。

（二）收储范围确定 由市城乡规划局先行对项目范围出具规划用地红线图和 规划条件，市国土资源局依据规划红线图出具项目收储范围 的宗地图，做为土地收储范围的依据。

（三）拆迁安置方案认定 城中村改造拆迁补偿安置方案经申请人所在辖区政府 常务会议研究同意后报送市城中村改造领导小组办公室进 行审核认定。旧城改造项目拆迁补偿安置方案和申请人按照规划批 准的建筑面积、货币补偿、交房标准、交房时间等回迁房建 设标准的相关资料报石家庄市建设局综合开发处认定。

（四）拆迁安置费用认定。城中村改造成本由申请人根据拆迁方案进行测算后，报 辖区政府审定。由辖区政府报市财政局评审中心进行审核并 出具财政评审报告书。旧城改造项目申请人根据拆迁补偿安置方案测算拆迁安置 成本，由市土地储备中心报市财政局评审中心进行审核并出 具财政评审报告书。

（五）签订收储合同 市国土资源局根据财政评审成本与城中村改造项目申 请人签订土地收购（回）合同。土地收回公告经市政府批准后由市国土资源局发布，并 根据财政评审报告与旧城改造项目申请人签订补偿协议。

（六）供地及移交 公开出让起始价参照评估价格确定。竞得人自行筹措回 迁楼建设资金的，按照石家庄市建设局审定的拆迁补偿安置 方案及回迁楼建设标准方案实施建设。土地公开出让方案经市政府批准后实施，城中村改造项目及 涉及土地由辖区政府移交给竞得人。涉及集体土地的，依法 征收为国有土地后，可参照本办法执行。旧城改造项目及涉 及土地由市土地储备中心移交给竞得人。宗地公开出让时，根据该项目批准的土地规划用途，综 合同

类土地基准地价以政府净收益公开出让。本流程自发布之日起施行，有效期三年。石家庄市市区土地一级开发工作流程 为创新模式、优化程序、完善措施、有效推进土地一级 开发工作，提升我市土地开发管理水平，按照“政府主导、市场运作、社会参与、统一计划、分级实施、规划先行”的 原则，根据《石家庄市市区国有土地储备办法》、《关于进 一步加强土地储备工作的实施意见》（石政发〔2009〕38 号 文）等有关规定，制定本流程。

一、项目确定 土地一级开发项目实行净地储备和项目储备。对净地储备项目，由辖区政府或有关部门依照城市规划 要求提请，经市政府批准确定为土地一级开发项目。实施项目储备，由市地产集团进行调查摸底，并根据市 规划局出具的拆迁红线和规划要点进行测算论证后，纳入项 目储备库，待招商后按程序实施土地一级开发。

二、项目论证和编制实施方案 土地一级开发项目确定后，由辖区政府委托相关机构，进行摸底调查，测算一级开发成本及盈亏平衡点，进行项目 可行性论证并编制《土地一级开发项目实施方案》，经市地 产集团审核后报市政府批准。实施方案应包括：项目地块现 状、土地及地上建筑物权属状况、拆迁红线、一级开发测算 成本、资金筹措及使用计划、一级开发实施方式及时间安排、项目前期措施、项目补偿安置方案、产权调换房屋安置用地 等内容。

三、委托实施单位 土地一级开发项目，由辖区政府确定实施单位并组织实 施。市地产集团（土地储备中心）与实施单位签订土地一级 开发委托协议，严格开发工作时限，明确开发责任和义务。

四、第一轮征询 辖区政府组织有关部门按照搬迁意愿征询程序和方式征 求居民的改造意愿。如同意征收搬迁的居民户数达不到 90% 的，项目停止实施。

五、办理相关手续 第一轮征询通过后，由市政府下发土地一级开发项目房 屋征收的批复；市发改委出具项目土地一级开发的批复；市 国土局出具准予一级开发的批复；市规划局出具拆迁红线 图、规划设计条件、建设用地规划许可意见和批准项目“总 规划设计平面图”。

六、制定补偿安置方案和颁发拆迁许可证 项目实施单位根据相关政策制定补偿安置方案。补偿方 案要充分考虑被征收居民的利益，做到公平公正。在补偿方 式上鼓励货币安置，采取产权调换的提倡异地安置。为公共 利益进行房屋征收实行产权调换的，进行异地安置。补偿安 置方案报市拆迁管理办公室审核批准。市建设局依据相关手续及拆迁补偿安置方案颁发房屋 拆迁许可证。

七、第二轮征询和签订补偿安置协议 项目实施单位根据补偿安置方案与居民签订附生效条 件的补偿安置协议。在 90 天内签订房屋拆迁补偿安置协议 的居民户数超过总户数 80%的，经公证后协议生效，项目继 续实施。如未达到规定比例，补偿安置协议不生效，项目停 止实施。对签订房屋拆迁补偿安置协议的有关内容要进行公示，接受群众监督。

八、实施补偿安置和房屋拆除 项目实施单位按照与居民签订的生效的补偿安置协议内 容进行资金补偿后，居民搬迁、交房。在居民搬迁后，实施房屋拆除，进行土地整理。

九、成本评审 土地一级开发成本，由市地产集团（土地储备中心）初 审后报市财政局评审中心进行评审，出具评审报告。

十、项目验收和公告收回 土地一级开发完成后，市地产集团（土地储备中心）组 织有关部门进行验收。项目验收合格后，由市国土局报市政 府批准后公告收回国有土地使用权，纳入土地储备库。本流程自发布之日起施行，有效期三年。发布部门：石家庄市政府 日 发布日期：2010 年 05 月 31 实施日期：2010 年 05 月 31 日