第一篇：兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法
兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法
为优化工业布局、加快产业结构调整和土地资源的有效整合，实现城市化和工业化的协调发展，创造良好的社会经济发展环境，鼓励企业“出城入园”、退城进郊，进行搬迁改造，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。本暂行办法的适用范围为实施出城入园、退城进郊，进行搬迁改造的各类企业。
一、基本原则
（一）坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业应以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度。要广泛吸引和利用社会资金，通过引进外来资本特别是与国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。
（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业必须按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划和产业政策导向，向同类产业或配套产业相对集中的开发区、郊县工业集聚区转移，形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，提高产业集中度，加快形成产业集群，增强整体竞争力。
（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业应积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。加大淘汰落后生产能力的力度，加快城区都市型工业的发展，逐步实现清洁生产和循环式生产，推动产品升级和技术创新。
（四）坚持企业搬迁与做大做强相结合。要通过搬迁改造扩大规模、提升水平、提高质量、节能降耗，实现规模经济效益。要择优扶持重点骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业，通过搬迁改造促进龙头企业的快速发展，进一步发挥其带动和辐射作用。
（五）坚持企业搬迁与盘活存量资产相结合。统筹规划、调整布局，优化结构，优势互补，实现经济资源的高效配置。积极鼓励支持搬迁企业与地处远郊、县区的困难国有企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。
（六）坚持企业搬迁与节约用地相结合。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、土地利用规划及环境保护规划，充分论证、科学选址、合理开发、有效使用。有关项目建设必须严格执行国家规定的容积率、投资强度和用地定额指标，坚持集约、节约利用土地。
二、搬迁企业与搬迁方向
（七）城市规划区内因受到场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体或部分的搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内有污染的企业、高耗能企业和大运输量企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。
（八）依照《兰州市人民政府关于实施“3997”项目发展攻坚计划的安排意见》及本市的产业政策导向，搬迁改造企业应向远郊和县区的重点产业集聚园区集中，主要是“五园七区”，即：兰州高新技术产业开发区空港循环经济产业园、彭家坪新区，兰州经济技术开发区沙井驿工业园、高新技术产业园，西固石化工业科技园，生物医药科技园，九州开发区，平安有色金属材料集聚区，连海产业集聚区，和平贵金属新材料集聚区，金崖钢铁化工产业集聚区，皋兰三川口橡胶制品和铝塑板材产业集聚区。
除上述“五园七区”外，城内企业退城进郊的其他区域必须是在城市规划区之外、离兰州市区较远的农村地区。
（九）在引导企业向园区发展的同时，积极鼓励搬迁企业与困难国有企业进行联合重组，支持双方以多种灵活形式进行资源整合。充分发挥搬迁企业的土地资源优势，盘活利用被迁入企业的土地、厂房、配套设施等存量资产，调整优化资本结构。
三、对搬迁企业的优惠政策
（十）搬迁企业的原划拨用地，依照《兰州市土地储备办法》等有关规定，其土地使用权依法收回，通过公开竞价出让，实行市场化运作。
（十一）对搬迁企业的原址用地，在不违反城市规划(即不占压道路红线、河洪道、城市绿地及基础设施用地等)的原则下，经市政府同意，其非居住用地和商业用地可调整用地性质。
（十二）对于搬迁企业原址土地的出让金，根据实际情况和具体类别，经批准由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持新址企业建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上及出城入园搬迁企业的特殊情况，由市政府一事一议决定。
(十三)企业搬迁改造总费用超过政府返还土地出让金的部分，由企业自筹解决。
（十四）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地储备收购合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款(利息计入搬迁改造总费用)，筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。
（十五）在同等条件下，搬迁企业的职工及经营者可以优先回购本企业的国有资产。凡一次性付款到位的，价款可优惠20％。
（十六）对搬迁企业所涉及的土地变现、交易过户、工商登记等有关税费和中介机构的服务收费，依照有关规定予以减免。
（十七）搬迁改造企业职工的养老、失业、医疗等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。
（十八）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：
1、不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。
2、既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将返还的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。
（十九）各县区和开发区要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按同类企业的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。
四、审批程序及相关问题处理
（二十）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，市上成立“兰州市企业搬迁改造协调领导小组”，由分管副市长任组长，分管市长助理任常务副组长，市经委主要领导任副组长，市财政局、国资委、发改委、规划局、国土局、环保局、监察局等部门的分管领导为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。
领导小组下设办公室，办公室设在市经委。办公室的主要职责是，负责企业搬迁改造的日常管理工作，制订具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。
（二十一）企业搬迁改造的审批程序
1、由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、原址土地变性后的评估报告、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算、新址环境评价报告书，以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。
2、由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：①中央、省属和县区企业由企业的主管部门审查；②市属国有及国有控股、参股企业由市国资委审查；③市属已改制的原国有企业，由原企业主管部门审查；④非公有制企业，由市经委审查。
3、企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案进行审查同意后，报兰州市企业搬迁改造协调领导小组办公室审查。
4、土地出让金返还金额，由兰州市企业搬迁改造协调领导小组研究提出意见，提交市政府常务会议研究决定。
5、搬迁改造企业凭市经委的批复，到市财政、规划、国土、劳动、工商、税务等有关部门办理相关手续。
6、企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，其结果报市经委、市财政局等有关部门。
（二十二）市属国有（国有控股、参股）搬迁企业的土地出让金返还，由财政部门向市政府国资委予以拨付，再由市政府国资委向搬迁企业返还；其他企业的土地出让金返还，由财政部门向企业主管部门或迁入地县区的财政部门进行拨付，再由企业主管部门或县区财政部门向搬迁企业返还。
（二十三）返还土地出让金的使用，应依据已批准的《项目建议书》、《可行性研究报告》、《初步设计及概算》等项目文件规定的投资概算和工程进度需要，由市政府国资委或企业的投资主体、主管部门、有关县区财政部门负责日常管理和费用拨付，并接受市财政、审计部门的监督检查。
（二十四）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。
五、附则
（二十五）本办法不适用于已搬迁企业。（二十六）本办法自发布之日起施行。
第二篇：兰州市企业出城入园搬迁改造
兰州市企业出城入园搬迁改造
“十二五”发展规划
为全面贯彻落实省委区域发展战略、市委市政府“1355” 发展总体思路和“再造兰州”战略，组织实施城乡工业布局调整，加快产业结构调整和土地资源的有效整合，发挥兰州“率先、带动、辐射、示范”的中心作用，实现兰州经济跨越式发展。根据中共兰州市委、兰州市人民政府《关于进一步加快工业发展的决定》和《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造办法》的相关规定，结合兰州企业出城入园搬迁改造的实际，制订本规划。
一、实施企业出城入园搬迁改造的战略意义
企业出城入园是指调整城市用地结构，将面临土地、环境等发展瓶颈制约的老工业企业迁出城市中心区，进入产业规划园区的行为，是不断优化经济结构调整，推动生产要素集聚和产业升级，促进工业化和城市化协调发展的重要途径。当前，我市正处于加快推进新型工业进程的关键时期，加快企业出城入园工作具有重要意义。
一、出城入园有利于产业集聚，产业链延伸。按照全市的行业规划和产业政策导向，通过同类产业和相关配套产业向开发区、远郊县区工业园区的集中，可以尽快形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，运用高新技术和先进适 用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，盘活存量资产，做大做强企业，培育发展支柱产业，形成产业集群，增强整体竞争力。
二、有利于发展现代服务业。随着企业出城入园的推进，可以改造提升商贸服务业，发展特色商圈；大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送，形成交通运输和物流信息网络平台；培育发展会展经济、总部经济、电子商务、中介、外包等新型服务业。
三、有利于大气污染的治理。兰州作为老工业基地，工业二氧化硫、烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物、工业污水排放、工业噪声扰民等问题日趋突出，企业出城入园是实施《兰州市环境污染治理行动计划》的有效途径。
四、有利于土地资源的整合利用。通过企业出城入园，可以把城区产业发展与县区产业基地建设结合起来，使大量原工业用地转用于服务业，有效整合土地资源，提高单位面积土地的投资强度和利用效率。
二、兰州中心城区工业企业及企业出城入园的基本情况
（一）中心城区工业企业情况
经调查，兰州（城关区、七里河区、安宁区、西固区）中心城区内有工业企业2438户，其中城关区666户（包括九州开发区），七里河区700户（包括高新区彭家坪园区），安宁区608户（包括经济技术开发区），西固区464户（包 括西固新城开发区）；其中规模以上工业企业337户，其中城关区64户（包括九州开发区），七里河区82户（包括高新区彭家坪园区），安宁区85户（包括经济技术开发区），西固区106户（包括西固新城开发区）。中心城区内需出城入园的有157户，其中城关区34户，七里河区55户，安宁区37户，西固区31户；按行业性质划分，机械制造企业61户，占企业数的38.85%；建材企业38户，占企业数的24.20%，化工企业18户，占企业数的11.46%；轻工纺织企业10户，占企业数的6.4%；农产品加工企业8户，占企业数的5.10%；医药企业5户，占企业数的3.2%。总资产约120亿元，占地面积约12000亩
（二）企业出城入园情况
随着园区建设力度的加大, 出城入园工作步伐加快。近年来已启动41户企业的出城入园搬迁改造工作，其中兰州瑞德实业公司、兰州普兰太管业公司等11户企业已完成出城入园整体搬迁改造，占启动企业户数的26.83%；甘肃宏宇变压器公司、兰州联合重工有限公司、兰州棉纺公司等20户企业的搬迁改造正在实施，占启动企业户数的48.78%；兰石集团、兰州电机公司、兰州通用机器公司、兰驼集团等10户企业，正在进行项目选址及可行性研究，占启动企业户数的24.39%。
（三）企业出城入园搬迁改造工作主要成就
1、出台了企业出城入园的相关政策
市政府于2006年成立了兰州市企业出城入园搬迁改造领导小组，并下设领导小组办公室，健全了组织机构，明确了工作责任。报请市政府下发了《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造项目审查暂行规定》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造融资平台暂行办法》等四个文件，明确了企业出城入园搬迁改造的基本原则、搬迁企业范围与搬迁方向、支持企业搬迁的优惠政策、审批程序等相关内容，形成了一套比较完整的政策体系和可操作的规范程序。
2、企业出城入园调整土地利用结构
近年来已启动41户企业的出城入园搬迁改造，31户企业在皋兰县三川口工业园区、榆中县和平开发区、高新区彭家坪园区、经济区等产业聚集区征地8000亩用于项目建设，对出城入园搬迁改造企业的原址土地共计4000亩正在进行整治、熟化、收储、变性，将用于发展现代服务业，截止目前已出让土地 115.6亩，土地出让收入3.4亿元。
3、实施了一批出城入园项目
甘肃宏宇变压器有限公司年产300万千伏安高原型节能电力变压器生产线项目、兰棉有限公司建设纺纱精梳无结头、织机无梭化的“三无一精”等25个出城入园搬迁改造 项目开工建设，项目总投资约30多亿元，其中企业自筹12亿元，贷款16亿元，土地出让金返还筹资2.69亿元，项目建成后，将实现销售收入 26 亿元，利税 10 亿元。
4、搭建融资平台，解决项目建设前期资金
通过兰州市企业出城入园融资平台，用企业原址土地作抵押向兰州银行担保贷款5亿元，已到位2.89亿，用于项目建设，保证了项目顺利实施。
（四）存在的主要问题
企业出城入园搬迁改造工作虽然有了一个好的开端，但还存在很多矛盾和问题。一是工业园区、产业集聚区基础设施建设相对滞后；二是企业搬迁改造、项目建设融资渠道比较单一；三是原址土地整治、熟化周期长；四是企业搬迁改造地方政府引导力度不够。
三、“十二五”企业出城入园搬迁改造形势分析
（一）有利条件
1、国家对西部和甘肃的政策扶持
2010年5月，国务院办公厅印发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出要充分发挥兰州中心城市辐射带动作用。2010年7月，西部大开发工作会议提出今后10年要深入实施西部大开发战略，强调要以重要经济区为发展引擎，支持兰州等经济区发展，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。2010年8月，国务院出台 了《关于促进企业兼并重组的意见》，提出要加快调整优化产业结构，促进企业兼并重组。最近，国家出台了加快发展战略性新兴产业的相关政策，提出要加快推进工业化与信息化融合，培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。国家和地方政府密集出台的产业支持政策，为兰州市企业出城入园搬迁改造带来了前所未有的政策机遇。
2、“再造兰州”战略拓展了企业出城入园的空间 省委、省政府确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，明确指出兰州要发挥中心带动作用。特别是市委市政府经过多年的探索和实践，根据对兰州市情的深入认识，提出了“再造兰州”战略。明确了企业出城入园搬迁改造的方向向“3+8”集中，即兰州新区、兰州高新技术开发区和经济技术开发区的扩展区、8个县区的产业集中区，通过跳出老城区，建设新城区，实现“城市结构大调整、工业企业大搬迁”，为兰州市企业出城入园搬迁改造提供了广阔的发展空间。
3、培育发展多元支柱产业的契机
兰州市委、市政府出台了《关于培育发展多元支柱产业的实施意见》，把多元支柱产业的发展培育纳入城乡空间整体布局，合理规划全市产业发展重点和区域布局，构筑多元支柱产业发展平台，按照规模化、集约化的发展方向，整合、优化和提升现有各类园区，引导产业集中布局、集约发展，为企业出城入园搬迁改造创造了条件。
4、企业出城入园搬迁改造优惠政策的支撑
《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》规定：对于搬迁企业原址土地的出让收入，根据实际情况和具体类别，经市政府常务会讨论决定后由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持企业新址建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上的由市政府一事一议决定。返还的土地出让收入用于企业项目建设，其资产归企业所有，有利于提高企业出城入园的积极性。
（二）不利因素
1、园区和基地规划及基础设施建设的滞后
截止目前，包括兰州新区、高新区和经济区的扩展区以及8个县区的产业集中区没有比较完整的土地利用详细规划、园区布局、产业布局规划，多数园区和产业基地基础设施建设达不到“七通一平”要求，企业在用地、用电、用水和交通等方面存在许多困难和问题，政府缺乏引导，企业自主选择向城市周边、城郊搬迁，造成企业搬迁方向乱，产业聚集散。
2、企业原址土地的整治、熟化难度大
出城入园搬迁改造企业在原址土地的整治、熟化中，由 7 于历史的原因，企业原址土地界内建设了厂房、职工住宅，企业不仅要拆除本厂区厂房及职工住宅，还要承担规划条件中原址土地以外部分土地的整治、熟化任务，依靠企业自身的能力很难完成；城市四版规划的调整，企业原址土地界内绿化带、道路占用，使企业的土地出让收益降低，企业出城入园搬迁改造积极性不高。
3、企业出城入园搬迁改造项目建设前期资金紧张 企业在现有生产经营资金不足的情况下，还要承担出城入园搬迁改造新上项目的征地，代征代拆及整治、熟化等资金，前期资金十分紧张。靠原址土地变性后的土地收益的返还，周期长，影响项目进度，目前融资平台主要采取原址土地抵押的贷款方式融资，项目建设前期资金紧张的状况尚未得到根本性改变。四、十二五期间企业出城入园的指导思想、基本原则、目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照政府引导与市场调节相结合，企业搬迁与产业集聚、技术升级相结合，经济发展与环境保护相结合，招商引资与资产重组、行业整合相结合，城市规划与土地整治相结合的原则，积极有序推进企业出城入园，着力优化产业结构和空间布局，推动经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持政府主导，企业主体的原则。政府部门制订城区企业出城入园搬迁规划，引导和规范企业搬迁改造，企业根据自身发展和城市建设的需要，制定好搬迁方案并组织实施。
2、坚持平台营运，园区突破的原则。以兰州市企业出城入园融资平台为基础，筹集企业搬迁改造和园区建设资金，实施园区突破，基础设施先行，为企业出城入园搬迁改造创造有利条件。
3、坚持有序推进，市场运作的原则。中心城区工业企业出城入园工作，结合城市改造，分有序推进。对出城入园企业腾出的土地资源，凡要进行经营性开发的，按市场化运作模式实施，做到公开、公平、公正和规范操作。
4、坚持结构优化，做强做大的原则。通过企业出城入园，大力推进产业结构、所有制结构和企业组织结构调整，努力优化工业结构。实施项目带动，提升产业、扩大规模，实现规模经济效益。
5、坚持省、市、区联动，政企联动的原则。要从大局出发，密切各级政府配合，政企配合，克服片面强调各自利益的做法，上下联动，形成合力，破解难题，消除障碍。
（三）总体目标
“十二五”期间，根据兰州中心城区工业企业的实际，实施“515”企业出城入园搬迁改造产业升级工程，用5年 左右的时间，再启动100户以上企业出城入园，向兰州新区、高新区东扩区、经济技术区西扩区、红古区、永登、榆中、皋兰等产业园区集聚，通过城区土地变现增值筹集500亿以上的工业发展资金,力争“十二五”末完成企业出城入园的主体目标任务。
五、“十二五”期间企业出城入园搬迁改造的重点任务
（一）依托园区规划、强化政府引导
依托即将出台的兰州市及各县区“3+8”产业园区发展规划、兰州市工业“十二五”发展规划、石油化工、有色冶金、装备制造等十多个专项规划的园区建设、发展目标、区域发展布局、产业发展重点、信息化建设、循环经济发展、技术创新能力建设、节能减排等要求，结合兰州市企业出城入园搬迁改造实际，强化各级政府及各部门引导作用，引导出城入园搬迁改造企业向产业集聚区集中。
（二）确定搬迁重点，实施有序搬迁
经初步调查，兰州市中心城区内需出城入园搬迁改造的企业157户，除近几年启动的41户企业外，其他企业都处在等待和观望中，为了有效地推进企业出城入园搬迁改造工作，“十二五”期间，各有关工业管理部门，要继续深入对中心城区内工业企业的调研，摸清企业生产经营、企业占地、污染排放、交通运输等情况，按照《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》的要求，向产业集聚区实施有序搬迁。
（三）实施战略重组，凝炼出城入园项目
出城入园搬迁改造大多数企业存在资产不良，资产规模偏小等情况，通过组团招商、节会招商、以商招商、网络招商等多种形式，引进战略投资者，通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，实现兼并重组，增强企业整体实力。凝炼一批技术先进，产业链较长，有发展前途的出城入园项目，做好项目的可研，环评、能评、选址预审、立项及上报等工作，争取列入国家和省上扶持项目，在政策、资金等方面予以扶持。
（四）加快推进出城入园项目建设
做好“十一五”期间已完成企业出城入园项目竣工验收及达产达标工作；对正在实施出城入园项目，积极协调解决项目建设中存在的问题，督促企业按项目计划进度尽快组织实施，力争早日建成投产；对通过审查、各项要件齐备的项目要保持出城入园政策的连续性，加强融资力度，尽快组织实施。对目前上报待实施的企业以及“十二五”期间实施的企业，要按照修改完善后的办法执行，创新工作机制，实施流程再造，简化办事程序，加快企业出城入园搬迁改造方案、项目可行性研究报告、初步设计及概算等的审核备案。
（五）加大宣传力度，营造出城入园工作氛围 通过网络、报纸、媒体等充分做好企业出城入园政策文件的宣传与解读工作，树立企业出城入园的信心和决心，将 企业出城入园搬迁改造工作推进一步，营造加快企业出城入园工作的良好氛围。
六、保障措施
（一）加强组织领导，转变工作运行机制
企业出城入园是兰州市近期的一项战略性任务，涉及面广、工作复杂、难度很大。为加快推进此项工作，市上成立了兰州市企业出城入园搬迁改造指挥部，建立了由主管市长任指挥长，市政府办公厅、市工信委领导任副指挥长，各有关部门为成员的工作机制。由指挥部研究决定企业出城入园搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题，推进出城入园搬迁改造工作进入快车道。
（二）强化部门责任，加强综合协调
充分发挥出城入园指挥部各成员单位工作职能，各部门要各司其职，积极执行各项配套措施，提高办事效率，强化服务意识，按照特事特办的原则，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题，把握好企业搬迁方向，项目审查理，规划选址，原址土地整治、收回、供应，专项资金管理，抵押融资等环节，保证企业出城入园工作顺利进展。
（三）创新融资方式，提供资金支持
1、实现投资主体多元化。以城区工业布局调整为契机，把企业出城入园与企业产权制度改革、建立现代企业制度相结合，以股份制改造为主要形式，广泛吸引利用社会资金，通过引进外来资本特别是国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化。同时，积极鼓励支持搬迁企业整合地处远郊县区的困难企业，努力节约搬迁成本，为出城入园企业的发展提供资金保障。
2、搭建融资平台。为解决企业项目启动资金难问题，以兰州土地交易投资中心、兰州市国有资产经营公司等政府融资机构为融资平台，承担出城入园企业搬迁改造资金筹措和运营。采取以出城入园企业原址土地抵押贷款的方式，鼓励多个企业以原址土地通过打捆抵押担保，也可通过发行债券、设立基金、引进战略投资者等形式，为企业出城入园项目建设拓宽融资渠道。
（四）实施项目带动，增强企业发展后劲
重点引导骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业以项目建设为纽带，以产业升级为依托，带动相关配套产业的企业实施出城入园搬迁改造；全面掌握高校院所的科研动态，对成熟的、产业化前景好的项目及时跟进，做好与出城入园企业的项目对接；通过承接东部产业转移项目，强化与出城入园企业的沟通与联系，进行嫁接整合，实施出城入园搬迁改造。进一步落实技术改造扶持政策，对符合国家产业政策的出城入园项目，要在项目备案、土地征用、资金筹措等方面给予支持，促进项目早日实施；通过项目的实施，带动相关企业和配套产业发展上规模，上档次，做大 做强。
（五）加快园区基础设施建设，为企业入驻创造有利条件
按照兰州市产业园区发展规划，合理安排基础设施建设时序，使基础设施建设与企业出城入园互促共进，重点推进工业园区路桥、电力、供排水、供气、热力及污水集中处理网络，丰富配套服务功能。同时，完善政策配套，创造良好的发展环境。对出城入园企业搬迁改造所需建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下，其用地指标在土地利用计划内优先安排、重点保障。
附：兰州市出城入园工业企业基本情况表
第三篇：天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法
天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法
市委办发〔2012〕48号
天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法
为深入实施“工业强市”战略，加快调整产业布局，优化工业产业结构，有效整合土地资源，鼓励工业企业“出城入园”搬迁改造，实现城镇化和工业化的协调发展，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。
一、“出城入园”的基本原则
（一）坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业要以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。
（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业要按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划、开发区（工业集中区）规划和产业政策导向，积极整合区域内工业资源，围绕“六大产业”打造“六大园区”，向工业园区集中，向优势产业集中，形成重点行业相对集中，产业关联有序分布的格局。同时，要以推进工业企业搬迁改造为契机，加快园区基础设施建设，强化园区综合服务功能。
（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业要积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，推动产业升级和技术创新。同时，盘活存量资产，积极鼓励支持搬迁企业与远郊及县区企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。
（四）坚持企业搬迁与引进战略合作相结合。鼓励企业通过异地搬迁引进资金和技术，特别是与国内外大公司合资、合作，实现投资主体多元化，推动企业升级改造，提高企业竞争力。
（五）坚持企业搬迁与争取上市相结合。通过企业搬迁改造，推动企业建立规范的经营管理机制，完善公司法人治理结构，优化股权结构，扩大企业生产规模，提高运行质量，提升盈利能力。择优扶持若干大中型优势骨干企业及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业快速发展、早日上市。
（六）坚持企业搬迁与立足现实节约用地相结合。以城市规划为依据，对全市搬迁企业进行全面摸底，并按照先易后难、一企一策的原则，科学制定搬迁方案和鼓励政策，积极稳
妥实施搬迁。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、园区规划、产业规划、土地利用规划及环境保护规划，要充分论证、科学选址、合理开发、有效使用，坚持集约、节约利用土地。
二、搬迁企业范围与搬迁方向
（七）城市规划区内因受场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内存在安全隐患和环保、节能减排问题且难以治理的企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。
（八）按照我市城市规划、产业政策导向和工业园区布局，根据“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则，搬迁改造企业要向天水经济技术开发区及秦州、麦积两区境内条件相对成熟的工业园区或工业集中区集中。
三、搬迁企业补偿政策及优惠政策
（九）搬迁企业的原划拨工业用地，原则上依法无偿收回土地使用权，对地上附着物进行评估、补偿，注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备；出让的工业用地，对土地使用权及地上附着物进行评估、补偿（已享受了优惠政策的出让工业用地，补偿价原则上不高于当时的出让价），注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备；企业改制冲抵负资产出让的工业用地，按出让时的评估价进行补偿，注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备。改制企业地上附着物的评估价值原则上不高于企业改制时的评估价值。
（十）搬迁改造中企业原有设备损失及其他固定资产损失等，应聘请有资质的中介机构进行评估，按评估价值予以补偿，纳入土地出让收入列支范围。
（十一）搬迁企业家属区中供水、供电、供暖与原企业未彻底分离部分的改造费用，应聘请有相应资质的中介机构进行评估测算，并纳入土地出让收入列支范围。搬迁企业家属区由搬迁企业委托现有物业管理公司或成立独立的物业管理公司进行管理和改造。
（十二）已破产改制企业职工安置费用缺口部分的补偿，纳入土地出让收入列支范围。
（十三）企业“出城入园”搬迁改造中涉及的土地使用权评估、固定资产评估以及其他资产评估，由天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组办公室统一负责组织实施。
（十四）对于搬迁企业原址土地处置形成的出让收入，扣除土地收储成本和政策规定提取项目（省级分成、农业土地开发、廉租住房和农田水利建设、教育资金等）以及其他土地出让收入列支项目后，依据《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘
政发〔2009〕44号）有关规定，经批准由财政部门按不同比例提供支持资金，用于扶持搬迁企业项目建设和发展，具体比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），支持资金额度为85%；土地出让收入在5000万元一1亿元（含1亿元）的，支持资金额度为80%；土地出让收入在1亿元以上的，支持资金比例根据企业项目建设投资情况，由市政府“一事一议”决定。
（十五）对于搬迁企业原址土地按城市规划用于公共设施，不能用于商业变现的，由国土资源和规划部门比照同类土地的市场价值提出意见，报天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组研究决定企业搬迁改造所需资金数量。
（十六）对“出城入园”企业的项目用地，在达到开工建设条件的基础上，可以按协议或挂牌出让方式提供用地。
（十七）企业用于“出城入园”项目建设自有资金必须达到投资总额的20%以上。企业搬迁改造总费用超过政府安排土地出让金的部分，由企业自筹解决。
（十八）对搬迁企业无力筹措搬迁启动资金的，由市土地储备中心先期借支启动资金，待土地处置后，从土地出让金中收回。
（十九）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地收购储备合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款（利息计入搬迁改造总费用），筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。
（二十）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：
1。不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。
2。既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将用于安排的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。
（二十一）对企业在“出城入园”过程中所发生的行政、事业性收费享受《天水市招商引资优惠办法》（天政发〔2010〕26号）的规定。
（二十二）对拟“出城入园”的原国有大中型企业，积极争取国家老工业基地改造相关政策。
（二十三）秦州、麦积两区和天水经济技术开发区管委会要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按相关政策规定的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。
（二十四）对列入搬迁范围内的企业，积极实施搬迁的，可以酌情给予奖励支持。
四、审批程序及相关问题处理
（二十五）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，成立天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，天水经济技术开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划局等部门有关负责人为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。办公室的主要职责是：负责企业搬迁改造的日常管理工作，制定具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。
（二十六）企业搬迁改造的审批程序
1。由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、新址环境评价报告书以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。
2。由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：中央、省属、县区企业分别按企业归口管理由企业主管部门审查；市属工业企业由市工信委审查。
3。企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案审查同意后，报天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组办公室预审，预审通过后提交天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组审查，审查通过后予以实施。
4。用于支持企业项目建设和发展的土地出让金，由天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组研究决定。
5。搬迁改造企业依据天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组的批复，到天水经济技术开发区管委会和发改、财政、规划、国土、环保、安监、人社、工商、税务等部门办理相关手续。
6。企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，结果报市发展改革委、市工信委、市财政局等部门。
（二十七）搬迁资金使用管理
秦州区、麦积区境内搬迁企业的土地出让金中用于支持企业搬迁的资金，实行专户管理，专款专用，不得挪作他用。先由市工信委根据建设进度提出资金使用意见，再由市财政局按
工程进度拨付搬迁企业使用。工程竣工后，由财政、工信部门委托有关部门和机构对资金使用情况进行审计。
（二十八）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。
五、“出城入园”的政策要求
（二十九）秦州、麦积两区“出城 入园”规划范围内不再新审批设立工业企业。
（三十）已列入“出城入园”搬迁规划范围的企业，现址建设项目原则上一律停止审批、核准和备案；企业自行新建项目不纳入今后企业搬迁补偿范围，不享受相关扶持政策。对经批准暂不“出城入园”搬迁的企业，严格控制新建项目，新建项目原则上向开发区、工业集中区集中。
（三十一）对拖延搬迁的企业，根据拖延时间相应递减搬迁支持资金。
（三十二）进入天水经济技术开发区或其他工业园区的搬迁项目，必须符合开发区和工业园区产业发展规划、投资强度和环境保护的要求。
（三十三）搬迁企业新建项目一年以上未动工建设的，应当按照省、市有关规定缴纳土地闲置费；连续两年未动工建设的，由市政府无偿收回用地单位的土地使用权。
六、附则
（三十四）本办法适用于秦州区、麦积区“出城入园”规划范围内的搬迁企业，其他县可参照制订具体办法。
（三十五）本办法不适用于已搬迁企业。
（三十六）本办法由市工信委负责解释。
（三十七）本办法自发布之日起施行。
二O一二年六月十八日
第四篇：兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定的通知
兰州市人民政府办公厅关于印发兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管
理暂行规定的通知（兰政办发【2008】140号）
各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定》已经2008年7月10日市政府第12次常务会议研究同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○○八年八月七日
兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定
第一条 为了加强工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理，确保企业搬迁改造顺利进行，根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》和《甘肃省国有土地使用权出让收支管理办法》等相关规定，结合兰州市实际，制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定所称“搬迁改造专项资金”（以下简称专项资金），是指专项用于工业企业出城入园搬迁改造的原址土地出让收入和融资平台融入资金。
第三条 本暂行规定适用范围为符合《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改第四条 专项资金的管理和使用应符合国家、省、市相关经济政策、产业政造暂行办法》规定并享受相关政策的搬迁改造企业。
策、区域发展政策，坚持公开、公正、公平和统筹兼顾、突出重点的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。
第五条 专项资金来源：
（一）出城入园搬迁改造企业原址土地出让收入按规定列支的资金；
（二）政府统筹的企业原址土地出让收入扣除已列支原企业后的结余资金；
（三）兰州市国有资产经营公司等融资平台融入的资金；
（四）其它可用于企业搬迁改造的资金。
第六条 专项资金用途：
（一）企业搬迁改造项目前期费用；
（二）企业生产和办公等建设用地费用；
（三）企业生产和办公工程项目费用；
（四）企业技术改造项目的补助及银行贷款贴息；
（五）支付兰州市国有资产经营公司等融资平台归还贷款本息和融资成本；
（六）市政府规定的其他支出。
第七条 搬迁改造企业按项目建设进度要求申报资金使用项目，编制支出计划，经项目出资人审核后，报市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室审查批准。
第八条 搬迁改造企业向市财政局提出用款申请，市财政局依据市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室批准的支出计划及项目实施进度，在申报材料齐备后5个工作日内拨付。
第九条 搬迁改造企业使用专项资金需提供以下资料：
（一）投资主管部门对新址建设项目可行性研究报告的审查意见；
（二）已经批准的《总体搬迁改造方案》、《可行性研究报告》、《项目备案或核准文件》、《新址土地预审意见》、《规划选址意见书》、原址土地收回的批复文件、《环境评估报告》、《安全评价报告》、《节能评估报告》等相关材料；
（三）经市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室批准的项目资金使用计划。
第十条 搬迁改造企业原址土地出让金列支比例和金额，由市财政局和市经委根据《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》规定，按原址土地出让金总额和项目审查后的投资预算以及其他必须支付的相关费用提出意见，经市企业出城入园搬迁改造领导小组办公室初审后，提交市企业出城入园搬迁改造领导小组审核，最后由市政府常务会研究决定。
第十一条 专项资金由市财政局设立专户，统一管理，统筹使用，专款专用。第十二条 市财政局每年就专项资金的筹集和拨付情况向市企业出城入园搬第十三条 搬迁改造企业每年就资金使用和工程进展情况向市企业出城入园第十四条 企业完成搬迁改造任务后，应向市企业出城入园搬迁改造领导小
迁改造领导小组报告。
搬迁改造领导小组办公室、市财政局报告。
组办公室、市财政局进行书面报告，由市审计局审查备案，企业据此作帐务处理，进行工程验收。
第十五条 市财政局、市经委要会同有关部门加强对企业出城入园搬迁改造第十六条 审计、监察机关应加强对企业出城入园搬迁改造专项资金使用和第十七条 资金使用单位有下列行为之一的，市财政局、市经委、市审计局专项资金的管理，定期检查，严格资金审查审核。
管理的审计和监督，规范资金用途。
给予通报批评，责令改正，并视情节轻重提请市纪检、监察机关给予有关责任人党纪、政纪处分，触犯法律的，移交司法机关处理：
（一）不按要求提供已拨付资金使用情况的；
（二）违反资金使用用途或擅自改变项目计划的；
（三）提供虚假材料，骗取或冒领资金的；
（四）截留、转移、侵占或挪用资金的。
第十八条 本规定自发布之日起施行。
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