昆明市居民生活用水阶梯式计量水价 加价收入管理办法

第一篇：昆明市居民生活用水阶梯式计量水价 加价收入管理办法

昆明市居民生活用水阶梯式计量水价

加价收入管理办法

第一条 为规范居民生活用水阶梯式计量水价收入的管理和使用，促进城市供水节水工作，建设节水型城市和社会，根据《昆明市城市节约用水管理条例》等法规的规定，结合昆明市实际，制定本办法。

第二条

昆明市居民生活用水阶梯式计量水价管理遵循“统一政策，逐步实施”的原则。

第三条 对居民生活用水的供水价格执行阶梯式水价，指供水企业直接抄表收费到户的居民户；尚未由供水企业直接抄表收费到户的用户，暂不执行阶梯式水价。

第四条 昆明市居民生活用水超基数用水部分的水量，除据实交纳水费外，还需交纳超基数用水加价水费。

第五条 昆明市居民生活用水超基数用水加价水费由城市供水企业统一收取后专项核算，专项用于“一户一表”及庭院管网改造维护以及供水企业对城市节水措施方面的专项支出。

第六条 供水企业使用居民生活用水阶梯式水价加价水费，应报市水行政主管部门审核，报市人民政府批准。

第七条

供水企业每年应当将居民生活用水阶梯式水价加价的收取情况，以及当年供水企业实施的“一户一表”及庭院供水管网改造和维护情况，上报市发改委、市审计部门及市水行政主管部门，接受监管。第八条

本办法自2012年1月1日起执行。

第二篇：微观经济学选修——浅析中国阶梯式计量水价机制

浅析中国阶梯式计量水价机制

我国是水资源短缺的国家，人均占有量仅为世界平均水平的1／4，水资源分布不均衡，水体污染也很严重。目前，许多城市缺水情况日益严重，水资源短缺已成为制约我国经济和社会可持续发展的突出问题。--来自<<国务院关于推进水价改革的通知>> 由此看出，目前中国水资源问题十分严重。但从中还应看出，我国政府把缓解水资源问题的目标放在了水价的改革上。其中最重要的就是阶梯式计量水价机制。

阶梯式计量水价是将水价分为两段或者多段，每一分段用水量范围内都有一个单位水价，单位水价在分段内保持不变，但单位水价随着分段而增加。

我国是人口大国，居民生活用水量很大，通过对居民进行水价阶梯式收费的方法，和宣传节水思想，营造节水氛围相比，更直接，更简洁，在一定时期内也更有效。所以，阶梯式计量水价在一定程度上缓解了中国目前的水资源困境。但这只是逼迫居民进行节水，不会从根本上解决问题。这种扬汤止沸的做法必然存在不少不足，下对阶梯式收费进行分析并提出相应建议。

从商品的角度分析，通过价格的导向作用来控制消费，是直接有效的，如果用户消耗水量超过一定的数量,就必须支付高额的边际成本，消耗量越大，边际成本越大，这种水价是消费者偏好的选择结果。

但水的价格弹性较小，需求量不会因为价格有太大的变化，同时水价支出占居民收入的比重太少，对居民生活影响不大，所以阶梯式

水价作用有限。另一方面，当价格反应所提供服务的边际效应出现时,可以促进资源经济高效的利用。但在阶梯式水价中，不同阶段的水价不同，只有少数用水户的支付价格与边际成本相等。可见，在绝大多数情况下，阶梯式水价偏离了边际成本价格，不能为用水户提供正确的边际成本价格信号

从企业的角度分析，高额的边际成本有助于水管单位获取大量的资金,便于将资金用于管道改造、技术更新,为水资源的开发以及水污染的治理注入可靠的资金流,同时有利于水管单位提高供水质量,改善供水环境,实现用水户对水量和水质需求得以可持续的满足。由资料知,通过阶梯式水价方案的实施,自来水集团可以扭亏为盈。但一个城市的供水企业一般只有一家，它属于垄断性质的公司。它不是通过市场竞争产生的优秀的寡头垄断，而是行政化的寡头，其经营能力有限。所以，政府要对供水企业进行严格的管理，精简机构，提高效率。同时对水价本身进行分析，其有一定的生产成本，暂用A部分表示；另外水是一种资源，还有另一种资源性收费，暂用B表示，这两部分要有区别的进行征收。水资源应该是公共财产，每个人都有享有的权力，而不是说供水企业对水进行处理就是供水企业的水，供水企业只是进行处理加工，所以，对普通居民进行收费，只应该收取A部分的费用，而B部分应对其他以营利为目的的经济活动进行征收。另一方面，精简供水企业机制，提高效率，减少因企业不合理管理而附加的生产成本。

对消费者的角度分析，人们在水商品消费活动中对边际成本价格

不敏感，和其他商品相比，我们知道第一个多少钱，第二个多少钱，但对于水商品，我们不清楚这时候的用的一吨水是第一阶段的还是第二阶段的，所以人们在用水时不清楚当时的边际成本，这就是分段收费的一个弊端。针对这方面的问题，我认为可以将阶梯式收费的分段函数改为一个函数，每个用水量都有一个对应的价格。如图，这样不管人们用水量是多少，其边际成本都是在不断提高，有助于提高人们对边际成本的意识。

另外，对于现行的收费制度，存在以下两点漏洞：

一、忽略公平性原则

这种收费制度看似很公平，用水量多者收费高，然后把高出的部分来补贴低水价。但用水量多的的人却享受了低水价的全部补贴，而用水量较少的人只能享受部分补贴，这绝对是对低用水量者的不公平，所以，我认为，对每个用户的收费不应分段来计算，而应是其用水量与其需要支付的最高单价的乘积。同时，结合上面提出的将分段函数改为一个递增函数的建议，其收费方式应如下图，其中，阴影面积即为应收费用：

二、应结合价格歧视的原则

对不同的消费者，现有的收费制度对他们的收费是相同的，但不同的消费者的收入水平的有差异的，如果能结合价格歧视的原则，提高对高收入者收费来补贴低收入者的话，会起到很好的效果。所以，我建议根据不同的房价制定不同的收费标准，根据消费者当时居住的房子的房价来收费，房价高则相应的收费标准也高，同时用低标准来

收取房价低的消费者，达到两者的平衡。

但无论怎么收费，都应保证供水企业保本微利的原则，上述建议只是以保证低收入者享有更多的补贴，同时提高高收入者的节水意识为目的。但无论怎么收费，只有唤起人们的节水意识，共同保护我们共有的资源，才是解决水资源短缺的唯一方法。

第三篇：北京公布最新水价 暂缓实行居民用水阶梯式收费范文

北京公布最新水价 暂缓实行居民用水阶梯式收费

2004年08月01日07时42分

北京市发改委今天上午公布上调水价方案，从今年8月1号起，北京市水利工程供水价格和自来水供水价格都有不同幅度上涨，其中居民生活用水暂缓实行阶梯式收费。

这次主要调整的是占北京市总供水量55%的工业用水、生活用水和环保用水的价格，价格上涨原因是水资源费和污水处理费的上调。而农民生活和农业生产用水维持原价格不动。

从8月1号起，居民生活用水价格由每立方米2.9元上调为3.7元，行政事业用水由4.4元上调为5.4元，工业、商业用水由4.4元上调为5.6元，宾馆、饭店、餐饮业用水由5.4元上调为6.1元，洗浴业用水统一上调为61.5元，洗车业、生产纯净水用水由21.2元上调为41.5元，农业赔水由0.5元上调为0.6元；为鼓励市民广泛使用，中水价格维持每立方米1元的原价。

同期：为什么居民用水不实行阶梯式水价？

北京市发改委委员 张万恒：这次居民生活用水不是不实行阶梯式水价，是暂缓实行阶梯式水价。北京市现在实行阶梯式水价的基础工作还不成熟，主要表现在查表到户的问题，还有一个就是人户分离、一户多房这些技术问题。

但对非居民用水单位，将实行用水超定额累进加价制度。从8月份开始，将在原计划指标平均核减10-15%后，确定全市非居民单位的用水定额，然后每两个月作为一个考核期，两个月实际用水量超过定额20%以下的，按照水费的两倍交费；超过20%到40%的，按照水费的3倍交费；超过40%以上的，按照水费的4倍交费。经过一年实践后再重新修订用水定额。

2004年8月1日起执行最新水价（含污水处理费）

居民生活用水价格 3.7元/立方米

暂缓实行阶梯式水价

行政事业用水价格5.4元/立方米

2004年8月1日起执行最新水价（含污水处理费）

工业、商业用水价格5.6元/立方米

宾馆、饭店、餐饮业用水价格6.1元/立方米

洗浴业用水价格统一上调为61.5元/立方米

洗车业、生产纯净水用水价格41.5元/立方米

农业赔水价格0.6元/立方米

中水价格1元/立方米

对非居民单位实行用水超定额累进加价制度

用水定额：原计划指标平均核减10-15%

实际用水量超过定额20%（含20%）以下的 按照水费的两倍交费

超过20%到40%（含40%）的 按照水费的3倍交费

超过40%以上的 按照水费的4倍交费。

稿件来源： 央视国际 责任编辑： 徐倩

【发表评论】【打印】【关闭】

※相关文章※

江苏水利工程供水将推行“两部制水价”(2004-07-31)

江苏“两部制水价”管理正式立法(2004-07-26)

水价仍需上涨数倍? 中外专家细解定价新理念(2004-07-12)

广东拟全面改革水价 明年底前实现阶梯式水价(2004-07-04)

上海开始实行“阶梯式”水价(2004-07-03)

答水价五问(2004-06-21)

一场水到渠成的革命--中国水价改革透视(2004-06-18)

天津明年实行阶梯水价(2004-06-12)

北京市将从7月1日在城镇范围实行阶梯式水价(2004-06-11)原阳县河务局开展引黄水价调研活动(2004-06-11)

主办：水利部黄河水利委员会 承办：黄河报社 Copyright ©2001-2004 All Rights Reserved 地址：郑州市城东路112-1号 邮编：450004 网管信箱: Webmaster@yellowriver.gov.cn

第四篇：关于佛山市三水区调整自来水价格暨居民用水实施阶梯式计量水价的通知

三价„2009‟9号

关于佛山市三水区调整自来水价格 暨居民用水实施阶梯式计量水价的通知

佛山水业三水供水有限公司、各镇（经济区）供水企业：

为顺利推进村村通自来水这项民心工程，整合全区供水资源，有效缓解因管网和水厂建设投资等给企业带来的经营压力，确保全区安全优质供水，有效保障我区供水事业的可持续发展和村村通自来水工程的顺利完成，根据广东省物价局、广东省建设厅•关于印发†广东省城市供水价格管理实施办法‡的通知‣（粤价„2001‟89号）规定，结合区政府“同城、同网、同价、同服务”的供水改革的要求，我局按照“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担、分步实施”的原则拟定•佛山市三水区调整自来水价格暨居民用水实施阶梯式计量水价方案‣，提出改革我区现行“一镇一价”的管理模式，分步统一和调整全区自来水价格和居民用水实施阶梯式计量水价。通过召开调整自来水价格听证会，广泛听取社会各界意见和建议并经区人民政府同意（三府办复„2009‟20号），现就调整自来水价格暨居民用水实施阶梯式计量水价的有关问题通知如下:

一、分步统一和调整自来水价格

（一）自来水价格。

－1－ 按社会的承受能力，参照周边地区水价，适当调整自来水价格，第一步全区综合平均水价由每立方米1.35元调整为1.615元（不含水资源费，以下同）。其中:

1、居民生活用水每立方米调整为1.15元；

2、工业用水每立方米调整为1.65元；

3、行政事业用水每立方米调整为1.80元;

4、经营服务用水每立方米调整为2.20元；

5、特种用水每立方米调整为3.00元。

（二）统一全区自来水价格分类。

按照•广东省城市供水价格管理实施办法‣规定，统一全区自来水价格分类。具体水价分类如下：

1、居民用水。居民住宅中居家生活的用水。包括学校、幼儿园、福利院、部队、企事业单位集体宿舍和持所在城市暂住证租用住房的流动人口居家生活的用水。

2、工业用水。从事工业性产品生产或运用物理、化学、生物等技术进行加工和维持功能性活动所需的用水。种养业和农产品加工用水划归工业用水类别。

3、行政事业用水。党政军机关及其所属事业单位、教科文卫组织、传媒机构、社会团体和不以盈利为目的的中介服务机构、城市消防、环卫、绿化用水。

4、经营服务性用水。在流通过程中从事商品交换(含组织生产资料流转)和为客户提供商业性、金融性、服务性等有偿服务的用水。包括商业企业(百货商店、连锁店、超级市场、信托商店、贸易中心、粮店、货栈、旅业、饮食业、照相、理发、洗染、－2－

修理等)、物资企业、交通运输、邮电通讯、金融保险以及仓储、旅游、娱乐、建筑业(含房地产)、安装、地质勘探和以盈利为目的的中介服务机构用水。

5、特种用水。外轮和领取•特种行业经营许可证‣的营业性歌舞厅、夜总会、桑拿、沐足、洗车等用水。

二、居民用水实施阶梯式计量水价

为推进节约型社会建设，保护和合理利用水资源，使群众增强节约用水意识，全区统一实施居民用水阶梯式计量水价。

（一）居民用水阶梯式计量水价水费计算公式。阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量+第二级水价×第二级水量+第三级水价×第三级水量

居民用水阶梯式水价(水价计算保留到分位,分位后四舍五入)：第一级水价为居民用水基准价格;第二级水价为居民用水基准价格加50%;第三级水价为居民用水基准价格加80%。

（二）水量基数类型。

1、水量基数以居民家庭住户（4人以下含4人）为单位,第一级水量基数为22立方米以内部分（含22立方米）；第二级水量基数为22—30立方米以内部分（含30立方米）;第三级水量基数为30立方米以上部分。

2、水量基数以居民家庭（5人以上含5人）人口为单位，第一级水量基数为每人每月5立方米以内部分（含5立方米）；第二级水量基数为每人每月超过5立方米，少于7立方米以内部分（含7立方米）;第三级水量基数为每人每月超过7立方米以上部分。此类型家庭凭户口簿及居委会或单位提供的相关有效证明

－3－ 材料由供水企业界定。

集体宿舍和出租屋用户暂不实施阶梯式计量水价。是否属于集体宿舍和出租屋由供水企业界定，集体宿舍和出租屋用户凭居委会或单位提供的相关有效证明材料到供水企业办理有关手续。

三、调整自来水价格的相关配套政策

（一）调整自来水价格的执行范围，指已实施村村通自来水的用户和已使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水用户；居民用水实施阶梯式计量水价执行范围，指由佛山水业三水供水有限公司、各镇（区）供水企业直接抄表到户的居民用水户。

（二）在这次调整自来水价格过程中，如未实施村村通自来水的（即未使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水的用户），仍执行原来镇（街道、经济区）自来水价格。待佛山水业三水供水有限公司接管后执行全区统一自来水价格。

（三）严格规定抄表时间。实施阶梯式计量水价的用户，按供水企业抄表周期统一抄表，抄表日期原则上固定不变，以水表抄见行度折算月用水量计收水费。

（四）白坭、乐平两镇各类售水价格统一按全区自来水价格调整。佛山水业三水供水有限公司与两镇供水公司趸售水价由双方重新议定，报区物价局备案后执行，待佛山水业三水供水有限公司接管后取消趸售水价。

（五）已使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水农村抄总表用水户，其居民生活用水量占95%以上的，趸售水价执行居民生活用水价格，报物价局备案后执行。

（六）已使用佛山水业三水供水有限公司管网自来水农村抄 －4－

总表用水户，其居民生活用水量占95%以下的混合用水户，趸售水价由供水企业与用水户双方议定报区物价局备案后执行。

（七）根据三府办复„2008‟93号的批复，从2009年3月1日起，取消对工业用水征收公用事业附加费。

（八）水资源费在省未调整之前仍按现行收费标准收取。如广东省物价局公布调整按公布标准执行。

（九）对低保家庭的优惠措施。根据中共三水市委办公室•关于进一步做好帮扶困难群众工作的通知‣（三委办发„2002‟58号）精神，对低保家庭每月免费使用6立方米自来水。实施居民用水阶梯式计量水价的水量基数含免费使用6立方米自来水。

（十）实行阶梯式计量水价对居民超额用水所交纳的水费，设立专门帐户管理（即水价储备金），并实行专款专用，由区物价局、财政局和各镇（经济区）财政所共同监管。

（十一）调整自来水价格的执行时间从2009年3月1日抄见水量起执行；实施居民阶梯式计量水价执行时间从2009年7月1日抄见水量起执行。

以上通知请各供水企业认真贯彻执行，并做好价格公示和宣传解释工作。

二○○九年二月二十六日

－5－

第五篇：关于城市居民用水阶梯计量水价工作要点提示（推荐）

关于城市居民用水阶梯计量水价工作要点提示

2013年的最后一天国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布了《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》（发改价格“2013”2676号）文件，再次将居民用水阶梯计量水价改革摆到社会公众面前，并引起舆论的广泛关注，其中也不乏借机提价的质疑。

实际上2011年中央一号文件就提出‚积极推进水价改革，充分发挥水价调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整‛，‚合理调整城市居民生活用水价格，稳步推进阶梯式水价制度‛。

然而城市居民生活用水阶梯式水价制度早在1998年《城市供水价格管理办法》（计价格“1998”1810号）就已提出‚城市供水应逐步实行容量水价和计量水价相结合的两部制水价或阶梯式计量水价‛，并明确了阶梯式计价的分级、级差和计算公式。

阶梯式计量水价可分为三级，级差为１∶1.5∶２。

阶梯式计量水价计算公式如下：

（一）阶梯式计量水价＝第一级水价×第一级水量基数＋第二级水价×第二级水量基数＋第三级水价×第三级水量基数；

（二）居民生活用水计量水价第一级水量基数＝每户平均人口×每人每月计划平均消费量；

当年国家计委、建设部就联合发出《关于贯彻城市供水价格管理办法有关问题的通知》（计价格“1999”611号）文件，指出‚试点城市要在省、自治区、直辖市价格主管部门、城市供水行政主管部门的 指导下，结合水价调整，重点开展居民生活用水实行‘阶梯式计量水价’和非居民生活用水实行‘两部制水价’的试点工作‛。

2000年10月原国家计委发布《关于印发改革水价促进节约用水的指导意见》（计价格［2000］1702号）的通知，指出‚适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水‛。就在同年的11月国务院在《关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发“2000”36号）中，再次指出‚在逐步提高水价的同时，可继续实行计划用水和定额管理，对超计划和超定额用水要实行累进加价收费制度；缺水城市，要实行高额累进加价制度‛。

2002年国家计委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局联合发出《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》（计价格“2002”515号），提出了城市居民生活用水实行阶梯式计量价格的日程表，要求‚ 城市供水价格改革工作的重点，是建立合理的水价形成机制，促进水资源保护和合理利用。一是调整水价要与改革水价计价方式相结合。全国各省辖市以上城市应当创造条件在2003年底以前对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，其他城市也要争取在2005年底之前实行‛。

眼看就要到期，2004年4月国务院办公厅又发出《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》（国办发“2004”36号），再次强调‚加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度。未实施阶梯式水价的地区要争取在2005年底前实施。已实施的地区，要依据本地情况，合理核定各级水量基数，在确保基本生活用水的同时，适当 拉大各级水量间的差价，促进节约用水。实行用水包费制的地区，要限期实行计量计价制度‛。为认真贯彻落实相关精神，同年6月国家发改委、财政部、建设部、水利部、国家环保总局又一次发出《关于贯彻国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源有关问题的通知》，然而仅管国务院还是各部委的三令五申这一目标至今没能实现。

在事隔5年2009年7月国家发展改革委、住房城乡建设部又一次发出《关于做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》（发改价格[2009]1789号），依然提出‚积极推行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额用水加价制度‛。

又再事隔5年，10磨一剑。这次借十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》之东风，国家发展改革委、住房城乡建设部从加快建立完善城镇居民阶梯水价制度的必要性、总体要求和基本原则、主要内容、保障措施和工作要求等4个方面进行阐述，主有6个方面内容变化：

⑴将1998年《城市供水价格管理办法》确定的阶梯式计量水价级差1：1.5：2调整为1：1.5：3，同时明确规定了第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级水量为超出第二级水量的用水部分。并将‚阶梯式计量水价可分为三级‛调整为‚阶梯设置应不少于三级，……各地可进一步细化阶梯级数，设置四级或 五级阶梯‛。

⑵、细化制定了《各地城市居民生活用水阶梯水量建议值》（福建每人每月第一级3.6吨、第二级5.5吨），⑶、要求2015年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇,也要积极推进居民阶梯水价制度。

⑷、明确了实行阶梯水价后增加的收入，应用于供水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定。

⑸、明确了国家对户表改造资金实行支持政策，各地列入全国城镇供水设施改造与建设‚十二五‛规划的管网改造项目，可将户表改造工作纳入项目建设内容；地方也要加大力度，通过增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金，限期完成‚一户一表‛改造。供水企业因实施计量到户增加的改造、运营和维护费用，可计入供水成本。

⑹、未实行‚一户一表‛的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户，水价标准应按高于第一级阶梯价格水平确定。

我们应该清醒地认识到改革没有回头路，户表改造是摆在供水企业面前必须跨越的障碍，终端服务是供水企业重获新生的选择。供水企业的改革就应从管理者向服务者转变开始，2014年重点推动和做好供水立法、户改配套方案和供水价格改革等工作，相信事在人为，只要我们顺应潮流、积极应对、另辟蹊径，明天依然阳光灿烂。

福州市供排水协会 2014年1月8日