项目土地复垦方案,评审请示

第一篇：项目土地复垦方案,评审请示

XXXXXXXXXXXXX有限责任公司

XXX函（2017）第23号

XXXXXXXX有限责任公司

关于《XXXXXXXX项目土地复垦方案报告书》

评审的请示

XXXX国土资源局：

XXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目位于XXXXXXXXXXXXXXXX，2016年4月7日取得XXX发展改革局《关于XXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目备案的通知》（X发改发〔2016〕125号），我单位拟实施本项目。

根据国土资预发〔2016〕43号文《XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目建设用地预审批复》、《土地复垦条例》和陕西实施《土地复垦条例》办法等相关规定，我公司委托XXXXXXXXXXXXXX水土服务有限公司编制的《XXXXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司XXXXXXXXXXXXXXXXXX物流项目土地复垦方案报告书》，已按照土地复垦方案的有关规范编制完成，现上报贵局，请予以审查为盼。

第二篇：土地复垦方案

雅康高速公路路基工程C9标段

土地复垦方案

编制：

复核：

审批：

江西交通工程集团公司

****年**月**日

目

录

一、编制目的和依据„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、复垦目标„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

三、工程概况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

四、临时工程用地的复垦措施„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）土地复垦的原则和复垦范围„„„„„„„„„„„„„„2

（二）土地利用的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（三）复垦的可行性分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.已破坏土地现状和预测„„„„„„„„„„„„„„„„„2 2.生态环境影响分析„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 3.土地复垦的可行性评价„„„„„„„„„„„„„„„„„3 4.复垦标准„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（四）预防控制和复垦措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„3 1.预防控制措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.土地复垦的经济措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„4 3.土地复垦的技术措施 „„„„„„„„„„„„„„„„„„4

五、土地复垦工作计划安排„„„„„„„„„„„„„„„„„5

一、编制目的和依据

根据国家、地方有关法律法规，以及本工程的合同要求，按照“谁破坏、谁复垦”的原则，本工程完工之后，要对临时占用的土地进行复垦和绿化，为达到节约用地，规范复垦行为，特编制本方案。

编制依据：国家和地方有关的法律法规，有关的合同文件及要求。

二、复垦目标

通过编制土地复垦方案，明确土地复垦的目标，采取预防和控制措施减少破坏土地面积，同时临建设施所占用的土地在工程完工后通过实施复垦方案，达到重新耕植利用和环保要求。

三、工程概况

雅康高速公路是国家重点建设项目，对生态和环境保护的要求较高。雅康高速公路路基工程C9标段（K38+407.752～K45+803）,主线7.2公里，延线986米，地属雅安天全县周边，跨318国道，经过天全县、石经镇，均是土地肥沃的地区，人口密集，人均耕地较多，以种植业、经济林为主。区段内荒地较少，耕地、林地较多，其中经济林和林地等众多，对生态环境和土地保护要求较高，施工用地和临建设施用地均须严格控制在业主指定的范围内，并做好复垦计划和方案，工程完工后及时对各种临时用地进行恢复和绿化，以达到保护土地和环保要求。本工程工期33个月，我工区临建设施所占用的土地计划使用期限为二年。临建设临时施工便道计划用地4.8亩。

四、临时工程用地的复垦措施

（一）土地复垦的原则和复垦范围

1.根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合本工程的特征和实际情况，按照以下原

则进行复垦：

源头控制、预防与复垦相结合原则； 统一规划、统筹安排原则； 因地制宜、优先用于农业原则； 边生产、边建设、边复垦原则。2.土地复垦范围

临建设施占地复垦，主要为临时施工便道，在工程完工后要进行复垦； 其它施工中破坏的土地，也应在破坏结束后立即进行。

（二）土地利用的现状

我工区管段内的土地类型主要有一般林地、经济林。本段内林地较多，树木大小参差不齐，竹林分部较广，数目较多，为主要经济价值，属于当地村民所有；

（三）复垦的可行性分析 1.已破坏土地现状和预测

目前，工程目前暂时没有开工，对将要占用的土地尚未进行破坏，根据本工程的特点，该土地主要用于修建施工便道，修建期间不会产生临时生活污染等，施工期间严格控制在计划用地破坏范围内，并在使用完毕后立即恢复。

2.生态环境影响分析

根据工程的特点，临建施工便道对土地的破坏形式主要是占压，对地表水和地下水的影响甚小，对土壤产生的影响主要是压实作用，对土质影响较小，对生态植物的影响相对较小，所占压范围的植被将被破坏或移走。

3.土地复垦的可行性评价

根据对破坏土地的调查和上述分析，本工程临建施工便道所占用的土地均可

通过一定的措施恢复重新利用，复垦的方法主要采取将占压的土地用机械翻松，在表面布上一定厚度的耕植土即可在上面进行耕植或绿化。弃渣、垃圾等在规定地点挖坑掩埋后，将表面整平，再在其上覆盖适当厚度的耕植土后对其绿化。即可达到复垦目的。个别被污水或泥浆等污染的土地，可通过化学方法（如石灰）对土壤进行改良后再进行绿化或耕植。

4.复垦标准

根据上述可行性分析，对施工便道复垦应达到以下标准：

施工便道所占用的土地经复垦后，陆地于植被生长，达到绿化和生态环境要求。

（四）预防控制和复垦措施 1.预防控制措施

按照“统一规划、源头控制、防复结合”的原则，在临时用地建设过程中要严格控制土地用量，严禁超范围用地，能节约的土地要节约，能不破坏的土地和植被尽量不破坏，施工期间加强职工对土地保护和环保教育，提高职工对土地和生态环境的保护意识。

在临时设施占用土地之前应将表层具有肥力的土壤剥离，妥善保存，复垦时重新利用，施工期间防止污水、泥浆、油污、垃圾等对土壤造成污染破坏。

2.土地复垦的经济措施

施工预算中留足足够的土地复垦金专项用于土地复垦，不得挪用或作它用，以保证土地复垦有充足的资金和资源，使复垦工作能够顺利进行。

3.土地复垦的技术措施

临时工程建设之前要将表层具有肥力的土壤层剥离并妥善存放，防止肥分损失和水土流失，或造成新的污染。施工期间要采取措施防止污水、泥浆、油污

等对土壤的污染和破坏。施工完毕对不再利用的临建设施进行拆除，将拆除的建筑垃圾清理干净，表面不得有砼块、钢筋等硬质物存在，清理完毕经检查合格后，利用推土机、耕地机械或挖掘机等将表面被压实的土壤翻松整平，泥浆沉淀池、污水处理池及排水沟等经过化学处理符合要求后，将其填平，统一整平和翻松，翻松整平经检查符合要求后，将原来施工之前剥离出来的表层耕植土或从其它地方拉运的符合要求的耕植土均匀散布覆盖在表面，厚度必须符合要求。

经过上述处理检查验收合格后即可使用，根据土地的用途，作耕植地使用的，将其归还给产权人，公共实施部分须绿化的，在表面种植绿化植物进行绿化，要注意存活率，使之达到环保要求。取弃土场、弃渣场的复垦工作必须在取弃土、弃渣完毕后立即进行，以达到边生产、边建设、边复垦的复垦原则和要求。

五、土地复垦工作计划安排

土地复垦是一项系统性的工程，必须根据工程的实际情况进行统一的部署和安排。根据工程的进度安排和对土地破坏的阶段性特点，将复垦工作分三个阶段进行：即施工前，施工期间，施工完毕后三个阶段。

第一阶段即施工前，本阶段的目标和任务是做好各种临建设施的规划，将各种临建设施的用地数量严格控制在要求的范围内，尽量少占地，做好对生态环境的保护工作，临建设施施工之前，将表土剥离并将其妥善保存，临建设施的建设过程中做好对土质的保护工作。

第二阶段即施工期间，主要目标和任务是做好对水土的防污措施和对土质的保护工作，对生态环境的保护和施工便道做好规划、建设和复垦工作，及时进行绿化和保护。

第三阶段即施工完毕后，这是复垦任务较重的阶段，主要目标和任务是对

场地的清理和对临建设施的拆除、复垦；对污水处理池、泥浆沉淀池的化学处理；对取弃土场、弃渣场复垦及绿化工作；对其它破坏部分的复垦和绿化工作。

第三篇：土地复垦方案

土地复垦协议

甲方：宜君县彭镇武家塬村委会

乙方：铜川市通宇公路机械化养护中心2013年干线公路水毁修复工程项目经理部

一、项目概况和项目区土地利用状况；

1、工程简介

铜川市2013年干线公路水毁修复工程为铜川辖区的210国道、305省道和包茂高速宜君连接线水毁修复和210国道武家塬加筋土挡墙（土桥）改造修复工程，水毁修复工程主要内容为对公路路基、路面、排水设施、防护工程和安全设施的水毁路段按原公路技术标准进行修复，210国道武家塬加筋土挡墙（土桥）改造修复工程主要工程内容为6×30米预应力混凝土箱梁桥1座，桥梁下部采用肋、柱式墩台，钻孔灌注桩基础，桥长188.2米。桥梁纵断面位于纵坡i%0.467%的直线段内。本桥平面位于直线段内，墩台平行布置。主梁采用预制吊装、先简支后连续的施工方法。本桥为双向2%横坡，箱梁预制时应注意沿路线前进方向，路拱左侧箱梁按2%升坡（左低右高）预制，路拱右侧箱梁按2%降坡（左高右低）预制。

2、项目区土地利用状况

根据查询项目区所在地国土局，所占地为非基本农田，项目区临时用地的土地利用类型主要为耕地和其他农用地，项目区及周边土地利用具有以下特点：

（1）、以耕地为主，林地的比重小。（2）、土地利用的生态压力逐渐增大。

本项目区临时用地地块共计4个，总面积为7.8亩。

二、损毁土地的分析预测和土地复垦的可行性评价；

所占地的用途为修建预制梁厂，硬化区域有料仓、拌合站、生活区等，工程完工后即可恢复到使用要求，不会对现有土地改变原貌、损毁。复垦过程没有难度，对自然环境不会造成破坏。

三、土地复垦的目标任务；

复垦的目标是使所占土地达到可耕种的要求，不会改变现有的土地样貌、格局和原本具有的生产能力，临时用地施工完后恢复至原有的地形地貌或比原有更改善的状况；恢复原有土地功能，与周围地形地貌相符。

四、土地复垦应当达到的质量要求和采取的措施；

1、预防控制措施

预防控制措施执行“统一规划、源头控制、防复结合”的原

则。在使用施工道路时，尽量使用现有的乡村道路，同时严格按设计要求控制各种施工场地用地面积，防止滥用土地，减少对土地的破坏；在施工过程中，依据水土保持方案采取各种防护措施，如表层土剥离防护、临时堆土采取临时防护措施以减少水土流失，在施工结束后立即对破坏的土地进行整治，恢复原利用功能。这些预防管理措施，对于减少工程建设造成的土地破坏具有重要 意义。主要的预防控制措施有：

（1）施工区使用的沙石、水泥，应使用不透水的蛇皮布或其它雨布或钢板隔垫，防止沙石、水泥散落进入土壤从而影响复垦；

（2）施工机械应维护良好、防止渗油，施工机械放置场地应采取隔垫措施防止渗油进入土壤从而污染土壤；

（3）场地施工时先确定施工场地的边界，施工时严格控制施工范围，保证在划定的边界范围内，进而减少施工过程中的临时占地，减少土地的扰动破坏。

2、工程技术措施

土地整治工程

在工程施工完毕后，清除在材料运输及施工过程中撒落的沙石、水泥以及施工场地和牵张场地的建筑垃圾，对粒径大于5.0cm的碎石块进行捡选去除，然后采用机械翻松土地，翻松深度不小于20.0cm。

3、生物化学措施

选址在地表植被稀少、易于恢复的地方，尽量避开稻田、果林登农用地；生活区和生产区种植树木花草进行绿化，美化施工环境。

五：土地复垦工程和投资估（概）算；

1、临时用地对于土地的破坏主要为：

（1）、场地道路对土地的破坏是土地整平再压实，浇注混凝 土硬化，不利于种植。

（2）、砼拌合站台座基础对土地的破坏是土地整平再压实，浇注钢筋混凝土，不利于种植。

2、施工方案

（1）、对于搅拌站、生活区的复垦，应与当地土地部门确定其今后用途，如果留有其用，应给其留下。但是如果必须恢复其原状的情况下，我们在拆除彩钢房及一些临时建筑后，必须用机械把地面的混凝土层清除，再用犁地机械将土地翻整，以保证其原始用途。

3、主要工程量

（1）、生活区

破碎混凝土：198m2×0.05=9.9m3（2）、拌合站及钢筋加工厂

破碎混凝土：120 m3

六、土地复垦费用的安排；

设置土地复垦专项资金，在工程结束，梁厂所有设备全部清场后安排专人负责复垦工作。

七、土地复垦工作计划与进度安排；

1、土地复垦工作安排

2014年10月下旬工程完工后，开始土地的复垦工作，为了使土地复垦工作顺利、保质完成，我分部成立土地复垦工作小组，小组组长由项目经理担任，配备专业技术人员两名，安全工程师一名，环保工程师一名，负责复垦工作，全过程监控，在技术、机械、人力、资金资源全面到位的保证下，复垦工作计划在15日内全面完成，复垦工作完成后，交由当地村委会、村民验收，并交付使用。

2、保证措施

在工程完工后，将复垦纳入重点工作来对待，复耕完成后通过地方政府及村民验收，确定符合优良土地耕种条件。

土地复垦费应专款专用，严格执行财经制度，并接受财政、物价、审计等部门的监督、检查。

3、质量保证措施

我部严格执行《土地复垦规定》，依靠科技，合理配置资源，开展标准化作业，加强管理，细化措施，安排专人，全程监控，责任到人，奖罚分明，勤检查，保证复垦工作保质保量完成。

甲方（签字盖章）乙方（签字盖章）

年 月 日 年 月 日

第四篇：2014年《土地复垦方案》专家评审标准

2014年《土地复垦方案》专家评审标准

《土地复垦方案》专家评审标准

（试行）

1．本标准编制依据为：国土资发[2006]225号、[2007]81号文件和黔国土资发[2007]23号、黔国土资发[2007]79号文件。

2．本标准供《土地复垦方案》（以下简称《方案》）评审专家用于评价《方案》基本指标的准确性、真实性，内容的完整性、科学性、合理性、可行性。《方案》所涉及的各项技术指标以相关行业标准、规范为准。

3．本标准仅对《方案》评审中重点的内容予以说明。《方案报告书》的具体内容、格式按国土资发[2007]81号文附件一《土地复垦方案报告书（内容和格式）》（以下简称《〈报告书〉格式》）执行。

4．本标准适用于由贵州省土地整理中心组织的《方案》评审。

5．“总则”

5．1 “编制目的”。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，明确提出生产建设单位所应承担的土地复垦责任和义务，落实生产建设单位的土地复垦目标、任务、措施、计划；目的是为土地复垦的实施管理、监督检查以及土地复垦费征收等提供依据，为建设项目用地报批或申请采矿权等提供必备报件。

5．2 “目标”。目标的提出，要根据项目可行性研究报告或项目建设方案，充分分析复垦区域的破坏情况，明确提出所采取预防和控制措施减少的破坏面积、土地复垦面积（包括耕地、林地、牧草地等）、土地复垦率（实施复垦面积/复垦区总面积×100%）和其他社会经济生态效益等相关量化指标。

5．3 “服务年限”。根据建设项目和生产项目的施工工序或生产工艺流程对破坏土地的影响，结合项目建设期限、生产年限、采矿许可证有效期或剩余年限等因素确定《方案》服务年限。《方案》的服务年限应与复垦工作计划相衔接。

6．“项目概况”

6．1 “项目简介”。按《〈报告书〉格式》要求明确区分生产项目和建设项目，在充分调查、分析生产项目和建设项目区域实际情况的基础上，重点阐述《〈报告书〉格式》所要求的各项主要内容，准确区分和说明矿区范围、建设范围、用地规模、实施复垦的范围（建设项目分临时性和永久性）、土地权属关系等。

6．2 “项目所在地区自然与社会经济概况”。本节为简述内容：线性工程建设项目简要说明所跨县（市、区）的自然与社会经济情况等基本情况；生产项目主要针对所涉及的乡（镇）或村与土地复垦方案有关的基本情况进行说明。

6．3 “项目区内土地利用现状”。土地利用现状类型按《全国土地分类（过渡期间使用）》进行列表统计，分别按生产建设项目范围、复垦区域范围进行统计，重点说明耕地的数量和质量、主要农作物及生产情况等；土地利用现状面积数据应采用最新土地利用现状数据。耕地面积要求统计到三级地类，其他地类面积统计到二级类。

6.4 “生产工艺流程”。根据生产建设项目的生产或施工方式，主要针对土地可能造成破坏的各个环节、顺序及具体方式等进行说明，说明的内容要能满足已破坏土地现状和拟破坏土地预测分析。开采矿产资源的生产项目，还应说明生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况。

7．“土地复垦可行性分析”

7．1 “已破坏土地现状”。按《〈报告书〉格式》的要求分别说明已开工项目因挖损、塌陷、压占、污染等原因造成的土地破坏范围、地类、面积和程度，并提供

能全面反映已破坏土地的影像或图片资料。

7．2 “拟破坏土地预测”。对拟破坏土地要结合项目的生产（建设）情况进行预测，预测方法应根据建设项目施工工序、生产项目的生产工艺流程、各破坏环节等，进行客观、合理的预测，预测结果符合实际和相关技术规范。生产项目要重点通过实地调查并结合项目地质报告、资源储量核实报告、地质灾害危险性评估报告、矿产资源开发利用方案等测算不同时段或区段挖损、塌陷、压占等破坏土地的范围、地类、面积和程度等；对存在污染可能的生产项目，应通过实地调查并结合环境影响评估报告，说明污染土地的主要方式，测算破坏土地的范围、地类、面积和程度。提供能清晰反映拟破坏区域的影像或图片资料。

7．3 已破坏及拟破坏土地范围、地类等应与《破坏土地现状及预测分析图》一致，破坏类型及面积应与《土地复垦方案报告表》一致。

7．4 “土地复垦可行性评价”

7．4．1对已破坏土地进行适宜性评价，要在充分考虑复垦区域气香、土壤、水文、地质、地貌等自然因素的情况下，重点应结合土地破坏的类型、方式、程度等因素对土地进行适宜性评价。对污染的土地，根据《农、林、牧生产用地污染控制指标》的要求，并参考项目环境影响评估报告，确定复垦后土地利用方向。

7．4．2根据复垦区实际情况，原则要求提出两个以上复垦方案，对各方案的技术路线、方法分别进行阐述，通过综合类比分析比较，确定复垦最适方案。在对破坏土地进行适宜性评价的基础上，对复垦区域的可利用资源状况进行充分调查、分析，合理配置各类资源，按照宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧的原则，确定复垦后土地利用类型。

对破坏前原土地利用现状为耕地的，原则要求复垦为耕地，不能恢复为耕地的，须提供充分的说明理由；对拟破坏但尚未破坏的土地利用现状为耕地的，要求采取表土剥离、保存等工程技术措施，项目工程完成后须恢复为耕地；对破坏前原土地利用现状为非耕地的，但复垦区域周围3公里内有客土源保障且交通较方便、自然坡度在20度以下、没有污染源的，应恢复为耕地，不能恢复为耕地的，应提供充分的说明理由。

7．5 “复垦标准”。指复垦对象的建设标准，要根据复垦后的土地利用类型，确定复垦标准。对确定复垦为耕地的，耕地标准及其配套的水利、道路等工程建设标准应执行《土地开发整理标准》；复垦为其他土地利用类型的，按相关技术规范和标准执行。

8．“预防控制与复垦措施”。《方案》中应针对已建项目、拟建项目情况，分别提出预防控制与复垦措施。对已破坏的土地，要结合造成破坏土地的类型，提出复垦措施；对拟破坏的土地，要结合生产建设过程中可能造成土地破坏的类型，提出预防土地破坏的对策和措施。

9．“土地复垦工程设计及工程量测算”。工程设计应按照复垦后的土地用途和标准，合理布置各项工程内容，确定土地平整、灌溉排水、道路、农田防护及其他工程的设计方案，并测算其工程量。设计方案按主体工程可研阶段所要求的深度编制。

10．“土地复垦投资估（概）算”。根据工程设计及工程量，采用《土地开发整理项目预算定额标准》等相关定额标准进行编制。在编制土地复垦投资估（概）算时，按现行价格估（概）算。人工费单价、材料费单价应采用相关部门公布的价格信息。

《方案》报告书中需要明确：“复垦工程投资规模按《方案》实施时的实际价格

水平调整确定”。

11．“土地复垦工作计划安排”。严格按照“边破坏，边复垦”的原则，确定各个时段、区段的复垦目标、任务、计划及资金安排等，确保复垦工作与项目生产、建设同步进行。

为明确各阶段复垦工作任务，便于县级国土资源局监督检查，应严格按《〈报告书〉格式》的要求“对生产年限超过5年的生产项目，原则上以5年为一个复垦工作阶段”“单独选址的线性工程建设项目要求以县（市、区）为单位，分区段说明土地复垦的目标、任务、计划和投资安排等。”

12．“保障措施”

12．1简述生产建设单位为落实和完成《方案》确定的复垦目标、任务所应采取的组织管理、技术、资金等保障措施。

12．2对《方案》中可能存在的土地破坏现象而又难以准确预测破坏面积的，应在技术、资金等方面提出相应的保障措施。

13． “成果要求”

13．1 《方案》成果应做到文、图、表一致。重点是已破坏和拟破坏土地类型、范围、面积及实施复垦后的土地类型、范围、面积要保持关联性。

13．2图件要严格按照制图规范的要求进行制作，图幅整饰及图上要素应完整、规范；复垦规划图以土地利用现状图为底图制作；图件比例尺应按照《〈报告书〉格式》要求执行，比例不小于1/10000。

13．3《项目区标准分幅土地利用现状图》为生产建设项目动工或对项目区土地造成破坏前的最新土地利用现状变更图，图件应由项目所在县级国土资源局提供。若局部需复印、放大的，需标注图幅名称、图幅号、比例尺、变更时间、坐标等基本要素；已动工和已对土地利用现状造成破坏的生产建设项目还需要提供《已破坏土地现状及拟破坏土地预测分析图》。

13．4 《已破坏土地现状及拟破坏土地预测分析图》应清晰反映并能区分已破坏土地现状及预测破坏土地状况。编制单位也可将《已破坏土地现状及拟破坏土地预测分析图》分解为《已破坏土地现状图》和《拟破坏土地预测分析图》。《项目区标准分幅土地利用现状图》、《已破坏土地现状图》均应由生产建设项目所在县级国土资源局加盖公章。

13．5，《方案》应征求复垦区域所涉及土地的土地所有权或使用权人对本方案的意见。

13．6 《方案》附件资料中还应提供生产建设项目所在县级国土资源局对《方案》所涉及的矿区范围或建设范围、用地规模、土地利用现状地类及其面积、复垦范围、土地权属、已破坏土地面积及其地类、破坏程度等基本情况准确性、真实性的初审意见，并审核复垦后的土地利用方向是否符合当地土地利用总体规划或土地开发整理规划（见附件1）。

14．《方案》评审实行专家评审制，以专家评分为评判依据，评审结果分为：通过、原则通过、不通过。

具体评判标准按《<土地复垦方案>评分表》执行。《方案》专家评定分值在90分以上的，《方案》通过评审；专家评定分值在70～90分之间的，《方案》为原则通过评审，但需按专家意见进行修改、完善；《方案》专家评定分值低于70分的，《方案》不通过，退回重新编制。

《方案》经专家打分评审后，超过半数以上专家同意通过的，《方案》通过评审；半数以上专家不同意通过的，《方案》不通过，退回重新编制；经专家议决，《方

案》基本可行，但需按专家意见作修改、完善的，《方案》评判为原则通过。当参会专家人数为偶数，不能判定评审结论时，以专家组组长的意见为结论。

15．本标准自发布之日起执行。

第五篇：矿山项目土地复垦方案报告书

RE: 《土地复垦方案报告书》

编制要点及注意的问题(梁成华)

《土地复垦方案报告书》编制要点及注意的问题第一部分土地复垦概述土地复垦原则土地复垦的特点土地复垦的概念土地复垦的技术路线1土地复垦的概念国务院1988年发布的《土地复垦规定》中对土地复垦的含义界定为：土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。2土地复垦的原则我国的土地复垦，实行“谁破坏，谁复垦”的原则。这个原则具体体现在1999年1月1日起施行的《土地管理法》的第42条的规定：“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件开垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。” 3土地复垦的特点多学科性（地质学、土壤学、土地管理学、环境科学、生态学、农学„）限制因素多且复杂（土地破坏方式、政府的政策及法规、复垦资金、复垦技术、自然和社会条件...）多工序的工程体系（工程技术措施、生物措施、化学措施）4土地复垦方案编制的技术路线第二部分土地复垦方案编制要点分析总则项目概况土地复垦可行性分析预防控制与复垦措施土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦投资概算土地复垦效益分析土地复垦工作计划安排保障措施附件要求编制目的编制原则编制依据目标服务年限主要计量单

位1.1 编制目的问题：篇幅过长、多数报告写成了报告所编制的主要内容。要点：概述某项目占地和已破坏土地情况，生产（建设）过程可能破坏土地情况；按照XXX原则，依据XXX文件的要求，为了控制或减少某项目生产（建设）过程中对土地的不必要破坏，保护耕地及其矿区周围的生态环境，将该煤矿的土地复垦目标、任务、措施和计划落到实处；为某项目土地复垦的实施管理、监督检查及土地复垦费征收提供依据。1.2 目标问题：不明确要点：某项目生产（建设）过程中采取预防和控制措施减少破坏（塌陷、压占、挖损等）土地面积？？？hm2；复垦各类土地面积？？？hm2，土地复垦率？？%；社会、生态、经济效益。1.3 主要计量单位问题：混乱要点：用法定单位，如：hm2、㎏、㎞、㎝等；全文所用计量单位级别应该统一。2项目概况项目简介项目所在地区自然与社会经济概况项目区内土地利用现状项目生产工艺流程2.1 项目简介问题：矿区范围、用地规模和土地权属不明确；要点：熟悉《XXX矿产资源开发利用方案》《XXX工程可行性研究报告》《XXX工程项目占用土地情况报告》，按编制要求将下列问题简述清楚：项目名称、位置、隶属关系、企业性质、矿种、生产开采方式、生产规模、服务年限、矿区范围、用地规模和土地权属；建设项目还要说明工程性质、投资规模、建设期限。2.2项目所在地区自然环境与社会经济概况问题：针对性不强，涉及的范围过大，数据不真实；要点：重点简介项目区的自然环境概况，最好附项目区现场照片；项目区社会经济状况资料应该来源于当地政府提供的《XXX镇（乡）“十一五”经济发展规划》《 XXX镇（乡）小城镇

建设总体规划》《XXX县年鉴》2.3 项目区土地利用现状问题：数据不真实，数据与土地利用现状图不符，土地利用类型名称不规范；要点：依据当地的《土地利用现状图》编写，通过实地调查掌握当地的主要农作物及生产情况；项目区土地利用现状表要规范。2.4 项目生产工艺流程问题：针对性不强，盲目引用；要点：建设项目应重点介绍与导致土地破坏顺序和破坏方式有关的工程环节；开采矿产资源项目应依据《XXX矿产资源开发利用方案》等资料简介生产工艺流程、资源赋存形式与分布状况，并侧重介绍可能导致土地破坏的环节。3土地复垦可行性分析已破坏土地现状拟破坏土地预测生态环境影响分析土地复垦可行性评价复垦标准3.1 已破坏土地现状问

题：对已破坏土地情况的描述过于简单，缺乏实地调查数据和图片资料；要点：根据实地调查，正确划定土地破坏类型；说明由于挖损、塌陷、压占等各种原因造成的土地破坏范围、面积和程度，按破坏类型附现场照片；建立破坏土地面积和破坏程度统计表。3.2 拟破坏土地预测问题：拟破坏土地预测依据不充分，在统计拟破坏土地与已破坏土地面积上混乱，土地破坏的时序不清；要点：与项目简介中的相关内容（工程类型、生产建设方式、工艺流程或项目工程安排）相衔接；简述拟破坏土地的依据和方法，测算不同时段和区段破坏土地的类型、面积、范围、程度。3.3 生态环境影响分析问

题：忽视项目生产或建设过程对环境的污染问题，尤其是对土壤、地表水和地下水的污染，而对土地复垦影响较小和暂时性的环境问题叙述过多，如噪声和扬尘等。要点：明确该节内容与土地复垦的关系，服务于复垦的可行性；依据《环境影响评价报告书（表）》内容，必要时可进行采样化验分析和监测；重视对有色金属矿山和选矿场及尾矿库的环境影响分析；3.4 土地复垦可行性评价①问题：项目区待复垦土地适宜性评价限制因子及其等级标准选择脱离项目区实际；确定待复垦土地用途的依据不充分；缺少或没有土地复垦类比方案；忽略农用地以外的土地用途的可行性分析；原则性内容叙述过多。

3.4 土地复垦可行性评价②要点：明确待复垦土地适宜性评价的目的；★ 土地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性，研究土地对预定用途的适宜与否、适宜程度及其限制状况，是区域土地利用结构和布局调整、土地利用规划的依据。★ 待复垦土地的适宜性评价是对受破坏土地，针对特定复垦方向的适宜程度所做出的判断分析，是制定土地复垦规划和编制土地复垦方案的依据。确定土地复垦方向；选择正确的评价标准，指出主要限制因子。3.4 土地复垦可行性评价（③适宜性评价程序）3.5复垦标准问题：复垦标准不具体，与土地适宜性评价结果相脱节；要点：严格按照所确定的复垦用途制定复垦标准；复垦标准不仅包括复垦后的某种用途的土地标准，而且还应包括与之相配套的道路、灌溉渠道等工程设施标准。4 预防控制与复垦措施预防控制措施工程技术措施生物化学措施4.1预防控制措施问题：重点不突出，偏重预防控制环境污染方面的措施，因挖损、压占、塌陷使土地遭到破坏的措施偏少；要点：深刻理解“统一规划、源头控制、防复结合”原则的涵义，将复垦作为生产和建设工程不可分割的一部分；根据项目特点、生产方式和工艺，提出在项目生产和建设过程中减少破坏土地的面积，以及降低破坏程度的控制措施。4.2工程技术措施问题：没有根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出拟采取的工程和技术措施。“工程技术措施”与“工程设计”的侧重点不清，这两部分内容雷同。要点：根据各复垦单元的土地破坏特点和复垦后的土地用途提出相应的工程技术措施。不要在这一部分编写复垦工程设计内容。4.3生物化学措施问题：提出的生物化学措施针对性不强；缺乏相关专业知识，尤其是农业技术知识。要点：为恢复植被或满足某种利用（旱地、水田、建设用地„）标准，拟采取的生物和化学措施，要有针对性；采取的措施要在经济和技术上可行。5土地复垦工程设计及工程量测算工程量测算工程设计5.1工程设计问题：简单地引用工程技术措施部分；缺乏相关设计图鉴；没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。要点：针对各个复垦单元复垦后的土地用途和标准进行工程设计，使拟采取的工程技术和生物化学措施落到实处；结合图鉴使工程设计有空间性和可操作性。5.2工程量测算问题：工程量测算过于简单（个别的就一张汇总表），没有过程，依据不充分；与工程设计内容相脱节。要点：依据工程设计，按复垦单元进行测算。6土地复垦投资估（概）算、测算问题：过于简单，依据不充分；与工程量测算内容相脱节。要点：依据工程量测算结果，按各复垦单元分项概算，并汇总；投资概算组成：①工程施工费（直接费、间接费、计划利润、税金）②其他费用（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费）编制依据：《土地开发整理

项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；《土地开发整理项目预算编制暂行规定》财政部、国土资源部（2005）《土地开发整理项目预算定额标准》财政部、国土资源部（2005）《土地开发整理项目施工机械台班费预算定额》财政部、国土资源部（2005）7 土地复垦效益分析问题：效益分析依据不充分，甚至直接引用其他报告相关部分；经济效益估算过大，脱离实际。要点：重点分析复垦带来的生态效益和社会效益；经济效益分析要真实，尽量量化。8 土地复垦工作计划安排问题：对项目区施工条件和工程进度考虑不周；工程进度安排不实。要点：依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性或区位性特点划分复垦工作阶段；分段说明土地复垦的目标、任务、投资和计划安排。生产年限超过5年的生产项目，原则上每五年为一个复垦工作阶段。9 保障措施建议：依据项目特点及其所处地区的自然、社会和经济状况提出保障措施，避免直接引用；将复垦土地权属调整内容放入该部分。