地方监察委对同级人民政府工作部门正职领导人员作出政务处分时是否需要请示同级政府

第一篇：地方监察委对同级人民政府工作部门正职领导人员作出政务处分时是否需要请示同级政府

地方监察委对同级人民政府工作部门正职领导人员作出政务处分时是否需要请示同级政府？

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问：监察委成立后，我们国家的政治框架是一府、一委、两院，均在同级党委领导下开展工作，均要接受同级人大常委会的监督。监察委（前身是监察局）由原来的政府组成部门，如今变为与政府平行的机构。政府不能用原来的老眼光再对监察委发施号令了。需要思考的问题：县监察委对同级政府组成人员（比如县直局委部门负责人）给予政务重处分，是否需要向县政府请示？答：方正出版社《深化国家监察体制改革试点工作》百问百答：作出政务处分决定的主体是监察委员会。监察委按照管理权限，对本地区所有行使公权力的公职人员依法实施监察，履行监督、调查、处置职责，依据相关法律法规对违法的监察对象作出政务处分决定。作出政务处分决定的主要流程是：案件调查终结并经审理后，报监委委务会集体研究决定，形成处理意见，按规定报批作出政务处分决定，送达受处分人本人，通知其所在单位执行。按规定——以《 行政机关公务员处分条例》第四章为例（处分的权限）第三十四条 对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关（以下统称处分决定机关）按照管理权限决定。

第三十六条 对经地方各级人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的地方各级人民政府领导人员给予处分，由上一级人民政府决定。

拟给予经县级以上地方人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的县级以上地方人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人民代表大会提出罢免建议。其中，拟给予县级以上地方人民政府副职领导人员撤职、开除处分的，也可以向同级人民代表大会常务委员会提出撤销职务的建议。拟给予乡镇人民政府领导人员撤职、开除处分的，应当先由本级人民政府向同级人民代表大会提出罢免建议。罢免或者撤销职务前，上级人民政府可以决定暂停其履行职务；遇有特殊紧急情况，省级以上人民政府认为必要时，也可以对其作出撤职或者开除的处分，同时报告同级人民代表大会常务委员会，并通报下级人民代表大会常务委员会。第三十七条 对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，由本级人民政府决定。其中，拟给予撤职、开除处分的，由本级人民政府向同级人民代表大会常务委员会提出免职建议。免去职务前，本级人民政府或者上级人民政府可以决定暂停其履行职务。据此，监察委对地方各级人民政府工作部门正职领导人员给予处分，还需要按规定程序向同级政府请示。问：《监督执纪规则（试行）》规定:在谈话函询中发现问题轻微的，不需追究党纪责任的，可采取谈话提醒等方式处理。现在的情况是已经立案了，不需追究党纪责任的，能否采取谈话提醒等方式处理？答：首先，应当指出，实践中个别基层纪委在错误政绩观指导下，盲目追求立案数，立案前初核工作不扎实、不细致，对有关政策法规吃不透的情况下，就匆忙立案，此做法直接违反《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第二十五条之规定，（经过初步核实，对存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查；凡报请批准立案的，应当已经掌握部分违纪事实和证据，具备进行审查的条件），应当根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第五十四条之规定，追究有关人员的责任（开展“一案双查”，对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既追究直接责任，还应当严肃追究有关领导人员责任）。其次，立案后，发现此前工作不细，不应当立案，该如何处理？正确的做法是先撤案，然后根据《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》第二十一条第（二）项之规定，对问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。再次，如果不撤案，又想采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理的，只有勉强根据2016《中国共产党纪律处分条例》第十八条之规定，对违纪党员先免予处分，然后再给予批评教育或者组织处理。问：既然村支书可以从事营利性活动，那么其为了自己在外地的产业，较长时间不在岗，是否构成违纪？答：村支书作为农民致富的带头人，带头发展经济无可厚非。但是不能忘记其是村党支部班子负责人，需要遵守党的组织纪律，长时间外出需要报乡镇党委批准，如果乡镇党委不批准，擅自外出较长时间，可以考虑评价为违反组织纪律。问：留置是监委职权内的措施，“两规”是纪委的措施，如何理解用留置代替两规措施？

答：“两规”来源于《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条（要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明），制定通过时间是1994年3月25日。那时尚未提倡依法治国。随着人权观念的深入人心，“两规”在法学界一直备受争议。随着依法治国方略的推进，运用法治思维和法治方式反腐，就必然要对“两规”进行法治改造，纳入法治化轨道。由全国人大制定的《监察法》规定留置，对依法行使公权力的公职人员和有关人员依法进行留置。这样一来，所有党员中85%左右人数系党员领导干部，均纳入国家监察法调整对象，剩余15%的普通党员，暂不宜适用留置措施，比如农村一般党员违反道路交通安全法、社会治安管理处罚法，可以由有关部门依法作出行政处罚、甚至追究刑事责任，纪检机关依据生效的行政处罚、司法机关生效的司法文书，作出相应的党纪处分即可。

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