第一篇：州政府第31号令(汉文)
甘孜藏族自治州人民政府令
第31号
《<甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例>实施细则（试行）》已经2014年1月26日十一届甘孜藏族自治州人民政府第14次常务会审议通过，现予发布。
州长 益西达瓦
2014年2月22日
《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》
实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，依法规范藏传佛教事务管理，维护藏传佛教团体、藏传佛教活动场所、藏传佛教教职人员和信教公民的合法权益，引导藏传佛教与社会主义社会相适应,根据《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》规定，特制定本细则。
第二条 自治州辖区内的藏传佛教事务适用本细则，国家机关、社会团体、其它组织和公民应当遵守本细则。
第三条 本细则所称藏传佛教事务，是指藏传佛教与国家、社会、公民之间存在的社会公共事务。
本细则所称藏传佛教团体，是指依法登记成立的州、县佛教协会（以下简称佛教协会）。
本细则所称藏传佛教活动场所，是指自治州内依法登记的藏传佛教寺庙和其他固定的藏传佛教活动处所（以下简称寺院）。
本细则所称藏传佛教教职人员，是指藏传佛教寺院中依法认定备案的**、喇嘛、扎巴、觉姆等（以下简称僧尼）。
本细则所称藏传佛教佛事活动，是指佛教协会、寺院、僧尼、信教公民按照藏传佛教教义教规仪轨和传统习惯进行的祈祷、诵经、讲经、辩经、说法、灌顶、开光、坐床等活— 2 — 动，以及藏传佛教传统的礼仪性服务所开展的活动（以下简称佛事活动）。
本细则所称藏传佛教财产，是指佛教协会、寺院合法所有或者管理、使用的房屋、土地、草场、构筑物、设施、法器、文物、宗教收入、各类捐赠以及其他合法财产、收益（以下简称佛教财产）。
第四条 公民有信仰或者不信仰藏传佛教的自由。任何组织和个人不得强制公民信仰或者不信仰藏传佛教，不得歧视信仰或者不信仰藏传佛教的公民。
信仰藏传佛教的公民，有在寺院内参加佛事活动的自由,也有在自己家里过佛教生活的自由。
信仰和不信仰藏传佛教的公民，信仰不同教派以及信仰不同宗教的公民应当相互尊重，和睦相处。
第五条 藏传佛教与其他宗教、藏传佛教不同教派具有平等的法律地位。佛教协会、寺院、僧尼和信教公民的合法权益和正常的佛事活动受法律保护。
第六条
佛教协会、寺院、僧尼及佛事活动应当遵守宪法、法律、法规、规章和国家有关规定。任何组织和个人不得利用藏传佛教反对党的领导和社会主义制度；不得利用藏传佛教危害国家安全、破坏国家统一、破坏民族团结、破坏社会公共秩序和群众生产生活秩序；不得干预和妨碍国家行政、司法、教育等制度。
第七条 藏传佛教坚持独立自主自办原则，佛教协会、寺院和藏传佛教事务不受境外势力的支配。
— 3 — 寺院内部实行依法管理与民主管理相结合，任何组织和个人不得恢复或者变相恢复“喇章”、“母子寺”等已被废除的藏传佛教封建特权。
第二章 佛教协会
第八条 佛教协会的成立、变更和注销，应当依照国务院《社会团体登记管理条例》和国家宗教事务局《宗教社会团体登记管理实施办法》的规定办理。
佛教协会依照章程开展活动，依法接受所在地人民政府宗教事务部门的业务监督和民政部门的登记管理。
第九条
佛教协会应当维护藏传佛教界的合法权益。依照有关规定，指导、监督寺院民主管理、组织建设和内部管理；认定、取消僧尼资格，颁发教职人员证书；指导或者主持**转世灵童寻访、坐床等活动，开展对僧尼的教育培养；指导佛学院或者学经班教学活动，组织开展僧尼考核评定、学衔晋升等工作；协调、指导、监督或者承办临时性跨地区大型佛事活动。
第十条
佛教协会开展藏传佛教文化学术研究、交流和对外交往活动；可兴办以社会公益慈善事业和自养为目的的经济实体，按照国家有关规定享受税收优惠政策。
第三章
寺 院
第十一条
筹备设立寺院，应当由县佛教协会向拟设立寺院所在地县级人民政府宗教事务部门提出申请。县级人民— 4 — 政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内进行审核，拟同意的，报自治州人民政府宗教事务部门审核。
自治州人民政府宗教事务部门应当自收到县级人民政府宗教事务部门的报告之日起30日内进行审核，拟同意的，报省人民政府宗教事务部门审批。
前两款中经相应的宗教事务部门审核后不同意的，应当予以书面答复。
未经批准，任何组织和个人不得擅自设立寺院。
第十二条 寺院合并、分立、终止或者变更登记内容的，由寺院向所在地县佛教协会提出申请，县佛教协会到原登记管理机关办理相应的变更登记手续。
第十三条 迁建、扩建、改建寺院应征得原登记机关同意后按法律和相关程序履行报批手续。寺院内新建房屋、构筑物，寺管会应当根据寺院整体规划提出申请，按法律和相关程序履行报批手续。属风景名胜区或者文物保护单位的，还应当依照相关规定报相应主管部门同意。
未经批准，一律不得擅自改建、扩建、迁建寺院及在寺院内新建房屋、构筑物。
第十四条 修建大型露天佛教造像，应当按国务院《宗教事务条例》、《四川省宗教事务条例》和《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》的有关规定办理。
单体露天佛教造像高度（含基座）、长度均不超过10米，或群体露天佛教造像数量不超过10尊的，由修建组织或个人提出申请，经所在地县级人民政府宗教事务部门审核并报
— 5 — 县级人民政府同意后，再报州人民政府宗教事务部门审批；单体露天佛教造像高度（含基座）、长度超过10米，群体露天佛教造像数量超过10尊的，按照国家宗教事务局《宗教事务方面部分行政许可项目实施细则》逐级报国家宗教事务部门审批。
未经批准，任何组织和个人不得修建露天佛教造像。第十五条 寺院应当成立民主管理委员会（以下简称寺管会），实行依法民主管理。
实行民主管理模式的寺院，应当组建寺管会班子。寺管会组成人员应当在佛教协会和宗教事务部门的指导下经民主协商推选产生，经所在地县佛教协会审核后，报所在地县人民政府宗教事务部门备案。
实行寺院管理委员会（局）管理模式的，由僧尼和政府工作人员共同组建管理委员会班子。僧尼成员由寺院内部民主协商推选产生，政府工作人员由政府委派。寺院管理委员会（局）为县政府派出机构，受县政府委托，行使相应宗教事务管理执法权，业务上接受同级宗教工作部门的指导和监督。
寺院僧尼人数在300人以内的，寺管会班子由7人组成，设主任1名、副主任1名、成员5名;寺院僧尼人数在300至500人的，寺管会班子由9人组成，设主任1名、副主任2名、成员6名；寺院僧尼人数在500人以上的，寺管会班子成员由11人组成，设主任1名、副主任3名、成员7名。
寺管会实行任期制，每届任期5年，可连选连任。
— 6 — 第十六条 寺管会成员应当具备以下条件：
（一）爱国守法、服从政府管理、持戒严谨、具备一定的佛教学识，在僧尼和信教公民中有威望；
（二）热爱佛教事业、公道正派；
（三）具备组织、协调和管理能力。第十七条 寺管会的主要职责是：
（一）负责教育僧尼爱国守法、爱教持戒。组织僧尼学习国家法律、法规、政策，学习佛教经典、教义教规，学习现代科技文化知识；
（二）负责建立健全寺院民主管理制度并组织实施，公开办事制度，公开办事结果，接受佛教协会、宗教事务部门的指导和监督，接受本寺院僧尼和信教公民的监督；
（三）负责寺院的日常事务管理和教务管理，负责组织开展各类正常的佛事活动,维护宗教活动正常秩序；
（四）负责履行**转世工作中的相应职责，负责转世**的培养、教育和管理；
（五）负责实行僧尼认定备案制度，不违规吸纳僧尼；
（六）负责僧尼日常管理，落实僧尼外出请销假等制度；
（七）负责组织维护寺院公共设施、管理寺院公共财产、保护寺院文物古迹、规范档案管理和财会管理；
（八）负责组织寺院依法开展自养活动，依法参与社会公益慈善事业；
（九）负责协调本寺院与社会其他方面的关系，维护本寺院和僧尼的合法权益，向当地人民政府及其相关部门反映
— 7 — 合理诉求；
（十）负责加强寺院内流动人口的管理，维护寺院内部和谐团结，确保寺院稳定；
（十一）负责维护寺院治安秩序、消防安全和环境卫生；
（十二）负责处理寺院的其他事务。
第十八条 寺院应当实行安全责任制、责任追究制和重大事件报告制，接受当地人民政府和有关部门的监督、检查和指导。发生重大事故或事件时，应当报告所在地乡（镇）人民政府和县级以上人民政府宗教事务部门。
任何组织和个人进入寺院，应当尊重藏传佛教的传统习惯。
第十九条 寺院应当实行僧尼定员管理制度，不得超定员数吸纳僧尼。现已超员的寺院应当坚持只出不进、自然减员的原则，逐步把僧尼人数减员至定员数以内。
寺院应当实行僧尼持证驻寺管理制度。驻寺僧尼应当持有《藏传佛教教职人员证》，凡未持有《藏传佛教教职人员证》的驻寺人员应当清退。
未经县级以上人民政府宗教事务部门批准，寺院一律不得擅自吸收自治州州籍以外人员入寺院为僧尼。
第二十条
寺院接收学经人员或者僧尼，不得违反《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》的规定。
寺院不得招收未成年人入寺为僧尼；佛学院、学经班不得招收未成年人进佛学院、学经班学经。
— 8 — 按国家有关规定认定的**转世灵童入寺学经，应当由州级以上人民政府宗教事务部门履行相关审批手续，并报省人民政府宗教事务部门备案。
第二十一条 寺院举办佛学院或者学经班，包括协扎、珠扎、日车等，应当由寺管会提出申请，逐级经县、州人民政府宗教事务部门审核，报省人民政府宗教事务部门审批。
未经批准，任何组织和个人不得设立佛学教育场所。第二十二条
佛学院或者学经班附属于寺院，不得作为独立的场所进行登记。
寺管会应当将佛学院或者学经班纳入寺院管理范围，统一规划、设置学经班的教学基础设施，明确教学内容、学经僧尼人数和学制年限，制定、完善和落实各项管理制度。
第二十三条 佛学院或者学经班执教人员应当持有经师资格证。经师资格评定和聘任按照中国佛教协会制定的《藏传佛教寺庙经师资格评定和聘任办法》执行。
未取得经师资格证的人员不得从事佛学教学工作。未经批准，非法出境回流僧尼不得担任佛学院或者学经班的经师。
第二十四条 佛学院或者学经班吸收学经僧尼，应当以本寺僧尼为主，严格控制跨行政区域吸收学经僧尼。
佛学院或者学经班跨县吸收学经僧尼，应当由佛学院或者学经班所在地县佛教协会和县人民政府宗教事务部门审核同意，报州人民政府宗教事务部门备案，方可吸收。跨自治州吸收学经僧尼，应当经州佛教协会、州人民政府宗教事
— 9 — 务部门审核同意，并报省人民政府宗教事务部门备案，方可吸收。
跨行政区域学经僧尼学经结束后，应当返回原寺，不得滞留。
跨行政区域学经僧尼应当按照户籍管理规定，到佛学院或者学经班所在地派出所办理外来人员暂住手续。
第二十五条 僧尼在自治州辖区外学经，应当由本人向所属寺院提出申请，经寺管会签署意见，由寺院所在地县级以上人民政府宗教事务部门审核同意，并获得学经所在地相应的人民政府宗教事务部门同意后，方可前往。
第四章 僧 尼
第二十六条 僧尼应当经佛教协会资格认定，报县级以上人民政府宗教事务部门备案。僧尼认定应当履行以下备案手续：
（一）本人自愿向拟申请入寺的寺院提交申请书（应含有本人基本简历、家庭主要成员情况）及本人受教育情况证明、所在地乡（镇）人民政府或街道办事处出具本人表现情况说明、本人身份证明复印件；
（二）寺管会提出意见后，报该寺院所在地佛教协会；
（三）佛教协会按照教职人员应具备的基本条件进行审核，在听取所在地县级人民政府宗教事务部门意见后，同意的，准予入寺接受一年的预备考核；不同意的，不予接受入寺；
— 10 —
（四）预备考核期满，由所在寺院寺管会提出意见，报所在地佛教协会认定，符合条件的，报所在地人民政府宗教事务部门备案，并申领《藏传佛教教职人员证》；不符合条件的应当清退。
僧尼取得《藏传佛教教职人员证》后，方可从事佛事活动。
第二十七条 僧尼享有以下权利：
（一）寺管会成员的选举权和被选举权，参与寺院的民主管理；
（二）根据教义教规从事佛事活动；
（三）接受和开展佛学教育，从事佛教经典、资料的整理、翻译和佛教学术研究交流；
（四）依法享有社会保障待遇；
（五）接受自愿捐赠的布施；
（六）法律、法规规定享有的其他权利。第二十八条 僧尼应当履行以下义务：
（一）自觉遵守国家法律、法规，维护国家统一、民族团结和社会稳定；
（二）自觉接受当地政府、政府宗教事务部门、佛教协会及寺管会的管理，遵守寺院的各项管理制度；
（三）参加各级人民政府宗教事务部门和佛教协会组织的会议、培训，接受爱国主义、社会主义和国家法律、法规及方针政策教育；
（四）受寺院寺管会委派，为信教群众提供佛教礼仪性服务；
（五）支持当地经济社会发展；
（六）法律、法规规定的其他义务。
第二十九条 僧尼跨行政区域从事佛事活动，应当由本人向所属寺院提出申请，经寺管会签署意见，由寺院所在地县级以上人民政府宗教事务部门审核同意，并获得佛事活动所在地相应的人民政府宗教事务部门同意后，方可前往。未经许可，不得擅自跨行政区域从事佛事活动。
第三十条 僧尼不得传看、收听、收看和传播破坏民族团结、危害国家安全的书籍、图片、资料、广播、影视片、信息等，不得从事违禁活动。
第三十一条 因僧尼去世、主动放弃或者其它原因丧失僧尼身份的，由寺管会报相应的佛教协会办理注销手续，报相应的人民政府宗教事务部门备案。
第三十二条 寺院**转世事务，应当履行以下报批手续：由拟转世**僧籍所在寺院寺管会或者所在地县佛教协会向县级人民政府宗教事务部门提出申请，由县级人民政府宗教事务部门逐级报省人民政府宗教事务部门。
未经批准，任何组织和个人不得寻访、认定**转世灵童。未取得《藏传佛教**证》的人员，不得以**身份从事佛事活动。
— 12 — 第五章 佛事活动
第三十三条
佛事活动由佛教协会或者寺管会主办，坚持“谁主办、谁负责”和“属地管理”的原则，实行申报审批制和备案制。
举办佛事活动不得影响群众正常生产生活秩序和社会秩序；其内容不得有损于社会和谐、宗教和睦；不得有违反国家法律、法规的行为。
第三十四条 寺院次年度常规佛事活动，应当由寺管会在年底前报县佛教协会和县人民政府宗教事务部门备案。没有历史惯例的不得申报备案。
第三十五条 信仰藏传佛教公民的集体性佛事活动，应当在经登记的寺院内或者经县级以上人民政府宗教事务部门批准的场地举行，由寺院或者佛教协会组织、具备资格的僧尼主持。
第三十六条
跨行政区域的临时性大型佛事活动，应当进行社会稳定风险评估并且遵守以下规定：
（一）跨乡（镇）举办的佛事活动，参与人数2000人以内的，应当经所在县人民政府宗教事务部门同意；参与人数2000人以上的，应当经州人民政府宗教事务部门同意。跨县举办的佛事活动，应当分别经所在地县人民政府宗教事务部门报州人民政府宗教事务部门批准；跨自治州举办的佛事活动，应当逐级报省人民政府宗教事务部门批准。
（二）跨行政区域佛事活动举办者，应当在拟举行日的30日前向相应的人民政府宗教事务部门提出申请。各级人民
— 13 — 政府宗教事务部门收到申请后，应当对拟举办佛事活动的有关内容进行审查，自收到申请之日起15日内作出批准或者不予批准的决定，并书面告知举办者；对不予批准的决定说明理由。
申请内容应包括时间、地点、内容、规模、人员结构、举办主体、保障措施等。
（三）举办跨行政区域佛事活动地的村（居）民委员会、乡（镇）人民政府和县人民政府及有关部门，应当依据各自职责实施管理，保证佛事活动安全、有序进行。
第六章 佛教财产
第三十七条 佛教协会、寺院合法所有的房屋和使用的土地等，由寺管会依法向县人民政府土地、房产管理部门申请登记，办理国有土地使用权证、房屋所有权证。变更权属的，应当征得人民政府宗教事务部门的同意，并在相关部门办理手续。
佛教协会、寺院合法所有的房屋、构筑物、设施和合法使用的土地，以及其他合法财产、合法收益受法律保护，任何组织和个人不得侵占、私分、挪用、损毁或者非法查封、扣押、冻结、没收、处分。
第三十八条
寺院提供给僧尼的房屋等设施和用品归寺院所有，僧尼可以使用，应当妥善管理。不得私自转让、抵押或者出售。
— 14 — 僧尼去世后，按藏传佛教教规和习惯属于个人的财产，可以依法继承。
第三十九条 佛教协会、寺院按照藏传佛教习惯接受公民的捐献，但不得摊派或者变相摊派。寺院在集体性佛事活动中所得布施，应当用于与佛教协会或者寺院宗旨相符的活动。
第四十条 寺院应当遵守《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》规定，寺院发生的经济业务事项，应当在依法设置的会计帐簿上统一登记、核算，并保证其真实、完整。
寺院年度财务会计报告至少应当于年终结算后4个月内向县人民政府宗教事务部门报告。如果寺院被要求对外提供中期财务会计报告的，应当在规定的时间内对外提供。
寺院应当对政府性投入资金主动接受审计监督。
第七章 藏传佛教出版物
第四十一条 佛教协会、寺院和僧尼编印的藏传佛教内部资料性出版物应当按照《印刷业管理条例》、《内部资料性出版物管理办法》等规定办理；制作音像制品按照《音像制品管理条例》的规定办理；公开发行的佛教出版物按照《出版管理条例》的规定办理，并不得含有以下内容：
（一）破坏国家统一，危害国家安全的；
（二）破坏信教公民与不信教公民和睦相处的，破坏不同宗教之间、宗教内部和睦的；
（三）歧视、侮辱信教公民或者不信教公民的；
（四）破坏民族团结，传播、美化民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义的；
（五）破坏市场经营秩序和干扰群众正常生产生活秩序的；
（六）违背独立自主自办原则的；
（七）其他违反法律法规规定的。
第四十二条 任何组织和个人不得非法出版、印刷、复制、销售以及持有、传播藏传佛教非法出版物和音像制品。
第八章 佛教涉外事务
第四十三条
佛教协会、寺院、僧尼同境外宗教组织或者宗教人士进行交往和学术交流，应当坚持独立自主自办原则，平等友好、相互尊重、互不干涉。
第四十四条 僧尼应邀出国（境）参加访问、进行宗教文化学术交流或者出国留学等，应当依照《中华人民共和国出境入境管理法》、国务院《宗教事务条例》和《四川省宗教事务条例》等法律、法规的规定办理，不得非法出境。
第四十五条 佛教协会、寺院和僧尼应当按照国家有关政策及《甘孜藏族自治州境外非政府组织和个人捐赠援助项目管理办法》规定，接受境外组织和个人的捐赠。接受的境外捐赠，由佛教协会、寺院自主支配使用，并接受宗教、外事、银监等部门的监督。
第九章 政府及工作部门职责
— 16 — 第四十六条 自治州、县、乡（镇）人民政府是藏传佛教事务的管理主体，坚持管理与服务并举，把藏传佛教事务管理纳入整体工作部署，为寺院提供社会公共服务。自治州、县人民政府要组织制定相关政策，督促指导下级人民政府、统筹协调有关部门做好藏传佛教工作。
自治州、县、乡（镇）人民政府应当层层签订藏传佛教事务管理及寺院管理责任书。每年乡（镇）人民政府向县级人民政府、县级人民政府向州人民政府要专题述职藏传佛教事务管理及寺院管理情况。
自治州、县人民政府应当将宗教工作部门及佛教协会的藏传佛教事务管理工作经费纳入同级财政预算。
自治州、县人民政府应当建立佛教协会、佛教协会理事、寺管会及其成员定期考评制度和补助奖励机制。
自治州、县人民政府应当保障僧尼享受养老保险、医疗保险等各类惠民政策。
自治州、县人民政府应当对爱国爱教、工作积极、管理成效显著的寺院或者僧尼实行补助或者奖励。
第四十七条 自治州、县人民政府宗教事务部门依法负责本辖区内宗教事务行政管理工作，履行以下职责：
（一）组织开展对僧尼的宪法、法律、法规和民族宗教政策的宣传教育；
（二）依照权限，对佛教协会、寺院、僧尼、佛事活动管理中的有关行政事项，进行申报、审查、审批和备案；
（三）对佛教协会和寺管会履行职责、佛教协会和寺院接受境外捐赠、修建佛教建筑物进行监督；
（四）对下级人民政府宗教事务部门的工作进行指导和检查，指导、支持佛教协会工作；
（五）组织开展**转世工作，负责僧尼的培养、教育和管理；
（六）指导寺管会的选举等工作，协调解决涉及藏传佛教的矛盾纠纷；
（七）收集、反映藏传佛教界的合理诉求，报告重大情况，提出工作建议；
（八）依法行使职权范围内的行政处罚权和其他行政审批权。
第四十八条 自治州、县政府职能部门应当在各自的职责范围内履行对寺院的社会化管理职责，依法负责与藏传佛教事务有关的行政管理和公共服务。
（一）发展和改革部门：结合县域发展规划，编制寺院基础设施建设规划，牵头向上争取项目。
（二）教育部门：贯彻《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，规范寺院和藏传佛教界人士办学，安置从寺院中清退出来的未成年人入学接受义务教育。
（三）民政部门：依法将符合条件的寺院僧尼纳入城乡低保、五保供养及医疗、生活救助等社会救助保障；规范管理寺院、僧尼筹办敬（养）老院、孤儿院等；规范寺院、僧— 18 — 尼成立民间组织。
（四）司法部门：协助主管部门统筹规划、统一部署与寺院社会化管理相关法律法规的宣传教育；组织、指导、检查职能部门按照“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的工作原则，重点加强对寺院僧尼及信教公民的法制宣传教育。
（五）人力资源和社会保障部门：保障实行寺院僧尼养老保险和医疗保险制度。
（六）公安部门：为僧尼办理身份证，做好寺院僧尼、外来僧尼户籍管理工作，强化寺院内及周边流动人员管理；加强宗教网站监管，依法取缔寺院、僧尼非法设立的网站；打击宗教领域的各类违法犯罪和分裂破坏活动。
（七）国土资源部门：依法规范寺院用地，界定寺院用地范围，审核办理寺院《国有土地使用证》；调查、申报、治理寺院地质灾害，查处违法违规占地、用地行为。
（八）住建部门：依法核定寺院公共建筑面积，绘制寺院平面布局图，评估寺院危房，为寺院公共建筑办理《房屋产权证》；清查寺院内外的违规建筑设施。
（九）林业部门：审批和监督管理寺院建设用材；引导寺院绿化造林，参与野生动植物资源保护。
（十）工商部门：依法管理寺院内市场主体经营活动，引导寺院诚信经营，查处违法经营行为。
（十一）旅游部门：普及旅游法规及相关知识，引导寺院积极有序参与旅游业，规范服务行为。
（十二）税务部门：普及税法知识，规范寺院经营实体
— 19 — 税收管理。
（十三）公安消防部门：审核寺院安全建设，开展消防安全培训、消防安全检查，指导寺院制定灭火和应急疏散预案。
（十四）文化体育广播部门：对重点文物保护单位的寺院进行文物安全检查，加强文物保护相关知识培训指导，组织现代文化进寺院活动；规范管理宗教类出版物，依法清理、查处宗教类非法出版物和非法地面卫星接收设备。
（十五）环保部门：引导寺院内部及其周边的各类建设依照《中华人民共和国环境影响评价法》有关规定完成环境影响评价工作，落实生态环境保护措施。
（十六）安监部门：建立健全寺院安全生产检查制度，排查消除寺院安全隐患，制定落实寺院安全责任制。
（十七）交通部门：制定寺院道路建设规划，争取寺院道路建设项目，消除道路安全隐患。
（十八）卫生部门：预防突发公共卫生事件，加强寺院的疾病、疫情防控；依法规范寺院、僧尼所办医院的管理；开展寺院僧尼健康体检，建立健康档案。
（十九）食品药品监管部门：普及寺院僧尼食品药品安全知识；制定落实寺院食品药品安全预案，开展监督检查工作。
（二十）扶贫移民部门：在资源开发和国家重大项目建设中，涉及寺院、宗教设施等的搬迁，做好前期调查研究和移民政策宣传解释工作，协调迁建、安置等相关工作。
— 20 —（二十一）审计部门：引导寺院规范财务管理，依法审计政府性投入资金。
（二十二）财政部门：落实藏传佛教寺院管理工作中的各项经费；指导寺院依法理财，建立健全财务管理制度，加强寺院资金的监管。
（二十三）水务部门：负责寺院饮水项目的规划、申报、争取和管理工作。
（二十四）防灾减灾部门：做好寺院地质、地震、洪涝等自然灾害的调查统计，消除安全隐患。
（二十五）外事侨台部门：参与协助对国（境）外宗教教职人员到自治州内活动的监管工作；协助相关部门做好境外非政府组织援助寺院资金的监管工作。
（二十六）政府金融部门：组织开展金融知识宣传，支持寺院开设银行财务结算账户，保护寺院合法权益。加强寺院经济活动、寺院资金使用情况、外来资金的监管。依法打击寺院违法经营活动和违法借贷行为。
（二十七）畜牧部门：推进寺院草场确权，加强寺院草场监管，配合公安部门依法打击阻挠牲畜出栏（出售）等影响群众正常生产制度的违法犯罪行为。
（二十八）其他相关部门应按照职能分工履行相关职责。
第四十九条 乡（镇）人民政府应当在县人民政府宗教事务部门的指导下，实行属地管理，负责本辖区内藏传佛教事务管理、服务。指导、协调、联系和检查寺管会的工作，— 21 — 对僧尼宣传有关法律法规和政策，向县人民政府宗教事务部门报告有关情况。
乡（镇）寺院管理所为所在乡镇的宗教事务管理机构，受县宗教事务部门委托，行使宗教事务管理执法权。
村（居）民委员会应当配合乡（镇）人民政府做好藏传佛教事务的管理服务工作。
第十章 法律责任
第五十条 国家工作人员在藏传佛教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 强制公民信仰藏传佛教或者不信仰藏传佛教，干扰佛教协会、寺院开展正常佛事活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；有违反社会治安管理行为的，由公安机关依法给予相应处罚。
侵犯佛教协会、寺院和信教公民合法权益的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 违反本细则第六条规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，由有关主管部门依法给予行政处罚；对公民、法人或者其他组织造成损失的，应当依法承担民事责任。
第五十三条 佛教协会、寺院违反本细则规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正；情节较重的，由登记管理机关责令该佛教协会、寺院撤换直— 22 — 接负责的主管人员；情节严重的，由登记管理机关撤销登记；所得非法财物予以没收：
（一）未按规定办理变更登记或者备案手续的；在办理变更登记或者备案手续中，未履行手续或者履行手续时弄虚作假或者履行手续超出规定时限等的；
（二）未建立有关管理制度或者管理制度不符合要求的；各寺院制定的管理制度，不符合法律、法规、规章的要求，与国家的规定相冲突、降低国家标准的；
（三）寺院内发生重大事故、重大事件未及时报告，造成严重后果的；
（四）违背宗教独立自主自办原则的；
（五）违反国家有关规定，擅自接受境内外组织和个人捐赠的；
（六）拒不接受登记管理机关依法实施监督管理的。
第五十四条 擅自在寺院外修建露天佛教造像的，由县级以上人民政府宗教事务部门会同建设、国土、环保、安监等部门依法责令停止施工，限期拆除，必要时可以依法强制执行；有违法所得的，没收违法所得，并追究直接责任人的责任。
第五十五条 擅自设立寺院和开办佛学院或者学经班的，或者撤销登记后仍进行佛事活动和开展教学活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门予以取缔，没收违法所得；对举行佛事活动、开展教学活动的违法房屋、构筑物，由建设主管部门依照相关法律法规的规定，限期拆除或者予以没
— 23 — 收；有违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安处罚。
第五十六条
擅自举行跨行政区域佛事活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第五十七条
佛学院或者学经班未按规定招收学经僧尼的，僧尼擅自在寺院外举行佛事活动或者不服从寺管会管理的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令改正,有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，由佛教协会和人民政府宗教事务部门吊销直接责任人的《藏传佛教教职人员证》；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚。
第五十八条 公民假冒僧尼或者一般僧尼假冒高僧从事佛事活动的，由县级以上人民政府宗教事务部门责令停止活动,有违法所得的，没收违法所得；有违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 寺院及其佛学院或者学经班擅自招收未成年人入寺，由县教育、宗教部门及寺院所在乡（镇）人民政府责令寺管会限期清退并妥善安置。
第六十条 僧尼非法出境的，由寺管会除名，由佛教协会和人民政府宗教事务部门取消其僧尼资格，吊销《藏传佛教教职人员证》。
第六十一条 本细则未列举的其他违法行为，按相关法律法规的规定进行处罚。
— 24 — 第六十二条 对人民政府及有关职能部门的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议;对行政复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。
第六十三条 第六十四条
第十一章 附 则
本细则由州宗教事务局负责解释。本细则自发布之日起施行，有效期2年。— 25 —
第二篇：语言文字宣传材料(汉文)
语言文字政策法律法规宣传材料
一、法律、法规类（一法两条例）
中华人民共和国国家通用语言文字法
（2000年10月31日第九届全国人民代表大会常务第委员会第十八次会议通过）（2000年10月31日中华人民共和国主席令第37号公布自2001年1月1日起施行）第一章 总则
第一条 为推动国家通用语言文字的规范化、标准化及其健康发展，使国家通用语言文字在社会生活中更好地发挥作用，促进各民族、各地区经济文化交流，根据宪法，制定本法。
第二条 本法所称的国家通用语言文字是普通话和规范汉字。第三条 国家推广普通话，推行规范汉字。
第四条 公民有学习和使用国家通用语言文字的权利。国家为公民学习和使用国家通用语言文字提供条件。
地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施，推广普通话和推行规范汉字。
第五条 国家通用语言文字的使用应当有利于维护国家主权和民族尊严，有利于国家统一和民族团结，有利于社会主义物质文明建设和精神文明建设。
第六条 国家颁布国家通用语言文字的规范和标准，管理国家通用语言文字的社会应用，支持国家通用语言文字的教学和科学研究，促进国家通用语言文字的规范、丰富和发展。
第七条 国家奖励为国家通用语言文字事业做出突出贡献的组织和个人。
第八条 各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。
少数民族语言文字的使用依据宪法、民族区域自治法及其他法律的有关规定。
第二章 国家通用语言文字的使用
第九条 国家机关以普通话和规范汉字为公务用语用字。法律另有规定的除外。
第十条 学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字。法律另有规定的除外。
学校及其他教育机构通过汉语文课程教授普通话和规范汉字。使用的汉语文教材，应当符合国家通用语言文字的规范和标准。
第十一条 汉语文出版物应当符合国家通用语言文字的规范和标准。汉语文出版物中需要使用外国语言文字的，应当用国家通用语言文字作必要的注释。
第十二条 广播电台、电视台以普通话为基本的播音用语。需要使用外国语言为播音用语的，须经国务院广播电视部门批准。第十三条 公共服务行业以规范汉字为基本的服务用字。因公共服务需要，招牌、广告、告示、标志牌等使用外国文字并同时使用中文的，应当使用规范汉字。
提倡公共服务行业以普通话为服务用语。
第十四条 下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：
（一）广播、电影、电视用语用字；
（二）公共场所的设施用字；
（三）招牌、广告用字；
（四）企业事业组织名称；
（五）在境内销售的商品的包装、说明。
第十五条 信息处理和信息技术产品中使用的国家通用语言文字应当符合国家的规范和标准。
第十六条 本章有关规定中，有下列情形的，可以使用方言：
（一）国家机关的工作人员执行公务时确需使用的；
（二）经国务院广播电视部门或省级广播电视部门批准的播音用语；
（三）戏曲、影视等艺术形式中需要使用的；
（四）出版、教学、研究中确需使用的。
第十七条 本章有关规定中，有下列情形的，可以保留或使用繁体字、异体字：
（一）文物古迹；
（二）姓氏中的异体字；
（三）书法、篆刻等艺术作品；
（四）题词和招牌的手书字；
（五）出版、教学、研究中需要使用的；
（六）经国务院有关部门批准的特殊情况。
第十八条 国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。
《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范，并用于汉字不便或不能使用的领域。
初等教育应当进行汉语拼音教学。
第十九条 凡以普通话作为工作语言的岗位，其工作人员应当具备说普通话的能力。
以普通话作为工作语言的播音员、节目主持人和影视话剧演员、教师、国家机关工作人员的普通话水平，应当分别达到国家规定的等级标准；对尚未达到国家规定的普通话等级标准的，分别情况进行培训。
第二十条 对外汉语教学应当教授普通话和规范汉字。
第三章 管理和监督
第二十一条 国家通用语言文字工作由国务院语言文字工作部门负责规划指导、管理监督。
国务院有关部门管理本系统的国家通用语言文字的使用。第二十二条 地方语言文字工作部门和其他有关部门，管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。
第二十三条 县级以上各级人民政府工商行政管理部门依法对企业名称、商品名称以及广告的用语用字进行管理和监督。
第二十四条 国务院语言文字工作部门颁布普通话水平测试等级标准。
第二十五条 外国人名、地名等专有名词和科学技术术语译成国家通用语言文字，由国务院语言文字工作部门或者其他有关部门组织审定。
第二十六条 违反本法第二章有关规定，不按照国家通用语言文字的规范和标准使用语言文字的，公民可以提出批评和建议。
本法第十九条第二款规定的人员用语违反本法第二章有关规定的，有关单位应当对直接责任人员进行批评教育；拒不改正的，由有关单位做出处理。
城市公共场所的设施和招牌、广告用字违反本法第二章有关规定的，由有关行政管理部门责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。
第二十七条 违反本法规定，干涉他人学习和使用国家通用语言
文字的，由有关行政管理部门责令限期改正，并予以警告。
第四章 附则
第二十八条 本法自2001年1月1日起施行。
新疆维吾尔自治区语言文字工作条例
（1993年9月25日自治区第八届人大常委会第四次会议通过，根据2002年9月20日自治区第九届人大常委会第三十次会议《关于修改<新疆维吾尔自治区语言文字工作条例>的决定》修正）
第一章 总则
第一条 为了促进各民族语言文字的发展与繁荣，提高各族人民的科学文化水平，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国国家通用语言文字法》及其他有关法律、法规规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 语言文字工作必须坚持各民族语言文字平等原则，保障各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，提倡和鼓励各民族互相学习语言文字，使语言文字更好地为自治区改革开放和政治、经济、文化事业的全面发展服务，促进各民族团结、进步和共同繁荣。
第三条 加强对各民族语言文字的使用管理和科学研究，促进各民族语言文字的规范化。
第四条 对于没有文字或没有通用文字的民族，按照有利于本民族发展繁荣和自愿选择的原则，慎重、妥善处理其文字问题。已选用其他民族文字的，应当尊重本民族的意愿，予以肯定。
第五条 自治区语言文字工作管理机构，负责全区语言文字管理
工作。自治州（地、市）语言文字管理机构和县（市）人民政府负责管理语言文字的机构，负责本行政区域内的语言文字管理工作。
第六条 各级人民政府或语言文字管理机构对在语言文字工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章 语言文字的使用和管理
第七条 自治区的自治机关执行职务时，同时使用维吾尔、汉两种语言文字；根据需要，也可以同时使用其他民族的语言文字；自治州、自治县的自治机关执行职务时，在使用自治区通用的维吾尔、汉语言文字的同时，使用实行区域自治的民族的语言文字，也可以根据需要，同时使用当地通用的其他民族的语言文字；同时使用几种语言文字执行职务的，可以以实行区域自治的民族的语言文字为主。
第八条 机关、团体和事业单位的公章、门牌、证件和印有单位名称的信封，以及自治区境内上报下发的各种公文、函件，都应同时使用规范的少数民族文字和汉字，发行的学习材料和宣传品应根据需要，使用当地通用的一种或几种文字。少数民族文字、汉字同时使用时，应当大小相称，用字规范，其排列顺序按照自治区人民政府有关规定执行。
第九条 公共场所、公用设施以及从事公共服务，凡需要使用文字的名称标牌、公益广告、界牌、指路标志、交通标志和车辆上印写的单位名称、安全标语，区内生产并在区内销售的产品的名称、说明书等，都应当同时使用规范的少数民族文字和汉字。
第十条 机关、团体、企业和事业单位召开会议，根据与会人员情况，使用一种或几种语言文字。重要会议的会标应当同时使用少数民族文字和汉字。
第十一条 机关、团体、企业和事业单位，在招生、招工、招干
和技术考核、职称评定、晋级时，必须同时或分别使用当地通用的少数民族语言文字、汉语言文字，应考人员或参与人员可以自愿选用其中的一种语言文字。国家或自治区另有规定的除外。
第十二条 各族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利。人民法院、人民检察院在少数民族聚居或者多民族杂居的地区，应当用当地通用的语言审理、检察案件，对于不能晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。法律文书应当根据需要，使用当地通用的一种或几种文字。
第十三条 各级国家机关、司法机关、人民团体在受理或接待各民族公民来信、来访时，应当使用来信来访者通晓的语言文字进行答复或处理问题，或为他们翻译，其工作人员对以自己不通晓的文字书写的信函、批件和其他材料，应当及时处理，不得积压或拖延。
第十四条 各级人民政府应当促进使用少数民族语言文字的教育、科技、文化、新闻、出版、广播、影视、报刊、图书、电影、电视必须使用规范的语言文字。
第十五条 各级人民政府应当保障少数民族科技人员、文艺工作者使用本民族语言文字从事科学研究、发明创造、撰写论文、著述，进行文艺创作和演出。
第十六条 邮政、金融等部门应当做好少数民族文字邮件的收寄、投递和信贷、储蓄等工作。
第三章 语言文字的学习和翻译
第十七条 各级人民政府应当教育和鼓励各民族互相学习语言文字。汉族干部要学习当地少数民族的语言文字；少数民族干部在学习使用本民族语言文字的同时，也要学习全国通用的汉语普通话和规范汉字。
第十八条 使用少数民族语言文字授课的中、小学校，在加强本民族语言文字其他教育的同时，从小学三年级起开设汉语课程，有条件的可以提前开设，搞好汉语教学，逐步使少数民族学生高中毕业时达到民汉语兼通。大中专院校应当加强民汉双语教学，培养双语人才。
第十九条 在少数民族聚居地方用汉语授课的中、小学校，可以适当开设当地通用的少数民族语言文字课。
第二十条 少数民族学生可以上用汉语授课的小学、中学，汉族学生也可以上用少数民族语言授课的小学、中学。学校应当支持和接收。
第二十一条 商业、邮电、交通、卫生、金融、税务、工商、公安等部门，应当对工作人员进行少数民族语言和汉语培训，使他们掌握并动用当地通用的语言为各族公民服务。
第二十二条 机关、团体、企业和事业单位，必须重视和加强少数民族语言文字的翻译工作。
第二十三条 加强少数民族文字图书和汉文、外文图书的翻译工作，促进自治区的科学技术和文化交流。
第二十四条 以少数民族语言作为工作语言的播音员、节目主地人、影视话剧演员、教师、编译等有关人员应当达到自治区规定的语言等级标准。对尚未达到标准的，应当进行培训。
第二十五条 语言文字主管部门和教育部门应当采取各种形式，积极培养少数民族语言文字的翻译、编辑、教学、科研人员和管理人才。
第二十六条 民族语言文字翻译工作者属于专业技术人员，按照国家有关规定评定专业技术职称，享受专业技术人员待遇。
第四章 语言文字的科学研究和规范
第二十七条 自治区语言文字主管部门应当加强少数民族语言文
字的基础理论、应用理论和语言文字信息自理的科学研究，制定有关少数民族语言标准证、正字法、正音法等方面的规定。自治区民族语言名词术语规范审定委员会根据不同语种、不同学科、专业的特点和实际需要，分别成立专业组，开展少数民族语言名词术语的研究和规范审定工作。
第二十八条 机关、团体、企业和事业单位，必须使用经自治区语言文字主管部门审定并公布的正字法、正音法、名词术语、人名、地名，执行有关语言文字的规定。凡以少数民族语言称谓的人名、地名的汉字译写，应当根据自治区有关规定译写。
第二十九条 各级人民政府应当大力推广全国通用的普通话和规范汉字。各有关部门应当采取必要措施，保证普通话和规范汉字的推广应用。使用汉字应当以国家发布的简化字、常用字、通用字表和异体字、异形词整理表为标准。不得滥用繁体字、乱造简化字。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定，机关、团体事业单位的公章、门牌、证件和印有单位名称的信封，未同时使用规范的少数民族文字、汉字的，或者少数民族文字、汉字同时使用时大小不相称、用字不规范，以及排列顺序未按自治区人民政府有关规定执行的，由语言文字工作管理机构责令其限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并可处以1000元以下的罚款。
第三十一条 违反本条例规定，公共场所、公用设施的名称标牌和使用文字的公益广告、界牌、指路标志、交通标志，未同时使用规范的少数民族文字、汉字的，由语言文字工作管理机构予以警告，并责任限期改正；逾期不改的，予以通报批评，并可处以500元以下的罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第六章 附则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
巴音郭楞蒙古自治州语言文字管理条例
（2005年1月29日巴音郭楞蒙古自治州第十一届人民代表大会第三次会议通过 2005年3月25日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强各民族语言文字的管理，促进各民族语言文字使用的规范化，推动各民族语言文字的学习和交流，根据《中华人民共和国民族区域自治法》及有关法律、法规，结合巴音郭楞蒙古自治州（以下简称自治州）实际，制定本条例。
第二条 自治州区域内单位和个人使用语言文字时，必须遵守有关法律、法规和本条例。
第三条 语言文字工作必须坚持各民族语言文字平等的原则，依法保障各民族都有使用和发展本民族语言文字的权利。
第四条 自治州内通用蒙古、维吾尔、汉三种语言文字。提倡少数民族公民在学习、使用本民族语言文字的同时，学习、使用全国通用的汉语普通话和规范汉字，以少数民族语言文字授课的中、小学校和班级，应创造条件从小学一年级起开设汉语课程。鼓励汉族公民学习、使用少数民族语言文字。
第五条 自治州语言文字管理机构负责全州语言文字管理工作，指导县市语言文字管理机构工作。
县市语言文字管理机构负责本行政区域内的语言文字管理工作。
第二章 语言文字的使用和管理
第六条 自治州人民政府应当加强蒙古、维吾尔语言文字报刊、教材、图书、文化古籍、文艺作品等编译出版工作，重视蒙古、维吾尔语言广播、电视事业的发展。
第七条 自治州各级国家机关应当做好蒙古、维吾尔文字材料的立卷存档和整理、利用工作。
第八条 自治州人民代表大会召开会议使用蒙古、维吾尔、汉三种语言文字。
第九条 自治州内召开的各种会议，应当为不通晓汉语言文字的公民提供翻译；召开以少数民族公民为主的会 议，应当使用少数民族语言文字，同时做好汉语言文字的翻译工作。
第十条 自治州县市、乡镇人民代表大会和村（居）民委员会的换届选举，有关单位印制选民证、选票、当选证书和公布选民名单、候选人名单等，应当至少使用蒙古、维吾尔、汉语言文字中的两种。
第十一条 自治州州级机关、团体、事业单位制作名称标牌、印章、文件头、会标、信封、信笺等应当使用蒙古、汉两种文字。
县市机关、团体、事业单位制作名称标牌、印章、文件头、会标、信封、信笺等应当使用蒙古、汉或者维吾尔、汉两种文字。
自治州内的地名、县市和乡镇界线上设立的界桩，应当至少使用蒙古、维吾尔、汉文字中的两种，书写应当规范。
第十二条 库尔勒城市公共场所、公用设施的名称和铁路、公路、民航的站名，应当使用蒙古、维吾尔、汉三种文字。
第十三条 自治州内蒙古、汉两种文字并用时，按蒙古文在上（左）、汉文在下（右）的顺序排列。维吾尔、汉两种文字并用时，按维吾尔文在上（右）、汉文在下（左）的顺序排列。蒙古、维吾尔、汉三种文字并用时，按蒙古文在上（左）、维吾尔文在下（右）、汉文居中或者蒙古文在左上、维吾尔文在右上、汉文在下的顺序排列。
第十四条 机关名称标牌应当按规定制作。蒙古、汉两种文字竖牌的规格为：州级260×45（厘米）、县级240×40（厘米）、乡级220×35（厘米）。蒙古、汉或者维吾尔、汉两种文字横牌的规格为：州级180×90（厘米），县级160×80（厘米），乡级140×70（厘米）。
团体、事业单位的名称标牌可以参照以上规定制作。
第十五条 自治州内的机关、团体、事业单位在制作名称标牌时，应当将文字式样送语言文字管理机构翻译或者经语言文字管理机构核对后再进行制作。制作印章时，应当持语言文字管理机构核对后的材料到公安部门备案。
语言文字管理机构对名称标牌和印章应当免费进行翻译或者核对，并在一个工作日内完成。
第三章 法律责任
第十六条 违反本条例规定的单位和个人，由语言文字管理机构责令其限期改正，逾期不改的，予以通报批评。依法应当给予行政处罚的，依照有关法律、法规的规定进行处罚。
第十七条 语言文字管理机构和相关部门的工作人员违反本条例第十五条规定，造成他人损失的，依法承担赔偿责任，并由其所在单位或者主管机关给予批评教育，责令限期改正；逾期不改或者情节严重的，给予行政处分。
第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复
议或者提起行政诉讼。
第四章 附
则
第十九条 本条例自2005年5月1日起施行。
二、政策知识类（供宣传栏用）
（一）大标题：突出重点，狠抓落实，在规范语言文字中做表率 1.什么是普通话？
答：普通话，即现代标准汉语，又称国语、华语，指通行于中国大陆和香港、澳门、台湾、海外华人的共通语文，为现代汉语共通的交际口语与书面语。普通话基于现代北方汉语的语法和北京话语音，并作为官方、教学、媒体等标准语，是中华人民共和国以及台湾地区的官方语言，是新加坡共和国四种官方语言之一。
普通话是“以北京语音为标准音，以北方话为基础方言，以典范的现代白话文著作为语法规范”的现代汉民族共同语。从语音、语汇、语法三个方面来对普通话加以规范。
2、为什么推广普通话？
答：推广普通话是国家统一和民族团结的需要。一个国家、一个民族是否拥有统一、规范的语言，是关系到国家独立和民族凝聚力的具有政治意义的大事。《中华人民共和国宪法》第19条规定：“国家推广全国通用的普通话”。使用国家通用的语言文字，是每个公民应当履行的义务，也是公民具有国家意识、主权意识、法制意识、文明意识、现代意识的具体体现。我国是一个多民族、多方言的国家，推广普及普通话有利于增进我国各民 13
族的交流与往来，增强中华民族的凝聚力，而且有利于我国在国际社会中的影响。
3、语言文字规范化工作的重大意义是什么
答：现在，世界各国（包括发展中国家）都通过国际交往、国际合作来发展自己。中国要进行改革开放，也需要放眼世界，吸取世界先进技术、管理经验以及一切有利于我国现代化建设的东西。规范化和标准化的中国语言和文字，既是中华民族优秀传统文化的载体，也是中国文化的组成部分和生动象征。中国语言文字的规范化、标准化过程中还融合了语言文字标准化方面的国际经验。
因此，当前推行国家通用规范语言文字不仅有利于人们掌握好社会交际工具为社会发展服务，还对当今时代的国家改革开放和信息化发展有着重大的意义。同时，语言文字的运用是否合乎规范标准，往往反映一个国家、一个民族的文明程度。语言文字是人们的交际工具，是信息的载体。加强语言文字的规范化标准化，对社会的发展、科学的进步与交流和文化教育水平的提高，都有重要的意义。
4、普及普通话主要普及哪四种用语？
答：普及普通话主要普及教学用语、工作用语、宣传用语、交际用语。
（二）大标题：深入贯彻落实科学发展观
开创语言文字工作新局面
1、我国现在有多少种语言文字？
答：现在中国55个少数民族中，除回族、满族已不使用自己民族的文字而直接使用汉字外，有29个民族有与自己的语言相一致的文字，由于有 14 的民族使用一种以上的文字，如傣语使用4种文字，景颇族使用2种文字，所以29个民族共使用54种文字。
2、普通话就是北京话吗？
答：普通话以北京语音为标准音，但北京话并不等于普通话。普通话以北京语音为标准音是由北京话所具有的社会地位和它本身的语音特点所决定的。作为规范的汉民族共同语，需要有一个非常严格的统一的语音标准，北方方言在我国分布广泛，使用的人口和分布的地域在全国都占有绝对的优势，而作为北方方言的典型代表，北京语音的标准音地位是毋庸置疑的。但是，北京话与普通话在语音、词汇方面存在着不少的差异。
总之，普通话是对北京话的提炼、加工，去除了一部分不能被广大群众接受的、土腔土调的语音和词汇，形成了全国各个方言区共同学习、运用的普通话的标准音。
3、什么是现代维吾尔语？
答：现代维吾尔语是维吾尔民族的共同语言，它是古代维吾尔各部落和其它民族语言共同融合、长期演变、形成发展而来的。维吾尔语属阿尔泰语系突厥语族。现代维吾尔语标准语以伊犁—乌鲁木齐语音为标准音。它与同语族的哈萨克语、柯尔克孜语、乌孜别克语等亲属语言既有许多共同之处，也有自己独具的特点。现代维吾尔语共有八个元音，二十四个辅音，在形态结构上属于黏着语类型。维吾尔语的词汇十分丰富。
历史上，维吾尔语的发展经历了三个阶段：古突劂语阶段（7-13世纪），察合台语阶段（14-18世纪），近代和现代维吾尔语阶段（19世纪-现在）。
4、什么是现代维吾尔文学语言？
答：现代维吾尔文学语言是用维吾尔语授课的各级各类学校师生的必用语言,是以维吾尔语作为工作语言的新闻出版、广播电视、文化教育、自治区内的各级党政机关、群众团体、科研机构、企事业单位的工作人员必须使用的语言,也是各民族群众之间进行交流的共同语。
（三）大标题：规范语言文字使用
提高民族文化素质
1、什么是规范汉字?
规范汉字对于现代汉语来说，包括经过整理简化的字和未整理简化的字两部分。经过整理简化的字是指经国务院或国家主管部门批准，以字表等形式正式颁布的现代汉字规范。未整理简化的字是指历史流传下来的，沿用至今，未经过整理简化或不需要整理简化的传承字，如人、山、川、日、水、火等字。
2、规范汉字与汉字有什么不同？
规范汉字与汉字不是同一个概念。汉字是记录汉语的文字。已有6000多年历史，现用的汉字是从甲骨文、金文演变而来。在不同的历史时期形成各种不同的表现形态，并存于今天的现实生活中，为人们所使用。而规范汉字是新中国成立后，对汉字进行了整理和简化而形成的。规范汉字的标准由国务院颁布实施。
3、国家推行规范汉字的重点是什么？
国家推行规范汉字的重点是：学校的教育教学用字，机关公务用字，新闻出版、广播、影视等媒体用字，公共场所的标牌、宣传标语、广告等用字。
4、什么是汉字的规范化？
所谓汉字规范化，是指根据文字发展的规律和社会交际的需要，为汉字的应用确定各方面的标准，把那些符合文字发展规律的新成分、新用法固定下来，加以推广；对不符合文字发展规律和没有必要存在的歧异成分及用法，妥善加以处理，使汉字更好地为社会交际和现代化建设服务。
（四）大标题：积极普及民族共同语言
增强中华民族凝聚力
1、推广普通话的依据是什么？
答：我国推广普通话的依据是《中华人民共和国宪法》，本法第19条规定：“国家推广全国通用的普通话”。使用国家通用的语言文字，是每个公民应当履行的义务，也是公民具有国家意识、主权意识、法制意识、文明意识、现代意识的具体体现。
2、国家通用语言文字法是从哪年开始颁布实施的？
《中华人民共和国国家通用语言文字法》于2000年10月31日经第九届全国人大常委会第18次会议审议通过，于2001年1月1日起正式实施，它是我国的第一部关于语言文字的法律。
3、新世纪推广普通话的工作目标是什么？
答：2010年以前,普通话在全国范围内初步普及,交际中的方言隔阂基本消除;本世界中叶以前,达到普通话在全国范围内普及,交际中不存在方言隔阂的目标。
4、推广普通话就是不让说方言吗？
答：推广普通话并不是不让说方言，这是一个很重要的语言政策。普通话是现代汉民族共同语，也是汉民族的标准语，是我国占主导地位的语言。普通话是以北京话为基础发展起来的，由于政治、经济、文化等种种
原因，经过几百年的历史，它的流通范围越来越大，影响也越来越大，逐步上升到民族共同语的地位，而方言只是处于从属地位的一方之言。
推广普通话并不是要消灭方言，而是要在会说方言的基础上，还要会说民族共同语。推广普通话总的要求是在正式的场合和公众交际的场合讲普通话，但并不是排除在非正式场合讲方言。因为，方言为一个地区的人们服务，能够很好地发挥日常交际的功能，人们对自己的家乡话有着深厚的感情，不加分析地贬低方言、排斥方言，会使方言区的人产生抵触情绪，对推广普通话工作极为不利。语言文字政策法律法规知识问答（知识窗）
一、宣传标语类（供横条幅标语用）
1、突出重点，狠抓落实，在规范语言文字中做表率
2、深入贯彻落实科学发展观
开创语言文字工作新局面
3、构建和谐语言生活
营造共有精神家园
4、规范语言文字使用
提高民族文化素质
5、树立语言文字规范意识，促进各民族共同发展，为创建和谐文明繁荣的且末而奋斗！（永久性宣传类）
6、热烈欢迎上级领导莅临我县检查指导语言文字工作！
7、讲普通话
写规范字
做文明人
8、积极普及民族共同语言，增强中华民族凝聚力！
9、构建和谐语言文字环境，弘扬中华民族优秀文化！（党政办公大楼）
10、规范使用民汉两种文字，构建和谐语言文字环境！（党政办公大楼）
11、民族语言文字事业的繁荣是社会稳定发展的基础！（党政办公大楼）
12、树立语言文字规范意识，提高各民族文化素质！（党政办公大楼）
13、加强语言文字工作，构建和谐文明且末！（党政办公大楼）
14、创一流语言文字环境
提高城市文明
15、学好普通话 方便你我他!
16、求真务实，与时俱进，努力做好新时期语言文字工作！
17、加强民族语言文字规范应用！
18、搞好语言文字工作，为社会稳定、经济发展和精神文明建设服务！
19、加强语言文字工作，促进社会主义新型民族关系！
20、提高全社会语言文字规范、标准化平，树立良好的城市形象！
21、创建良好的语言文字环境，为全面建设小康社会而奋斗！
22、语言文字工作要为维护祖国统一和民族团结服务！
23、大力推进“双语学习”，适应时代发展要求！
24、树立语言文字规范意识，提高各民族文化素质！
25、提高语言文字规范化平
为我县的繁荣发展贡献力量！（县政府办）
26、认真贯彻《国家通用语言文字法》、《自治区语言文字工作条例》和巴音郭楞蒙古自治州语言文字管理条例》！（认真贯彻落实语言文字法律法规!）（人大办）
27、创一流语言文字环境，打造魅力且末!（建设局）
28、提高且末县语言文字规范化水平，树立城市文明形象!（文体局）
29、树立语言文字规范意识
提高中华民族凝文化素质！（广电局）30、做好语言文字工作是加强民族团结
反对民族分裂
维护祖国统一的需要!（公安局）
31、紧跟时代步伐，加强少数民族语言文字规范化、标准化和信息化建设!（公安局）
32、积极开展普通话和少数民族规范语言普及工作!（教育局）
33、开展语言文字工作，全面提高各民族科学文化素质!（科技局）
34、积极开展普通话和少数民族规范语言普及工作！（林业局）
35、使用规范化的语言文字是社会文明、进步的一个象征！（宣传部）
36、大力推进“双语”学习
适应时代发展需要!（县中学）
37、规范社会用语用字，创建全国文明城市!（建设局、工商局）
38、大力推进语言文字规范化，共塑城市文明新形象!（卫生局）
39、积极推广普通话
增强中华民族凝聚力!（劳动人事和社会保障局）40、大力推广普通话，创建发展好环境!（民政局）
41、加强语言文字工作，提高城市文明程度!（交通局）
42、人人学讲普通话，个个争当文明人!（公路且末分局）
43、服务用好普通话，真情沟通千万家!（木孜塔格宾馆）
44、推进语言文字规范化
创建良好的语言文字环境!
45、强化领导，严格标准，认真做好城市语言文字评估工作!
46、城市语言文字工作重在建设，重在过程、重在实效!
47、认真贯彻党的民族政策，规范使用民族语言文字!
48、提高语言文字规范化水平，为我县的繁荣发展贡献力量!
49、大力倡导和加强互学语言文字，提高个民族的文化科技素质！50、把握政策
知难而进
加强社会用字管理！
51、说普通话，用规范字，展示且末人民风采！
52、普通话使我们生活更精彩、社会更和谐！（推普周宣传口号）
53、普通话与素质同在，与形象同伴，与文明同行！
54、开口请讲普通话，提笔就写规范字！
55、说普通话
迎四方宾客
用文明语送一片真情!
56、人人学讲普通话，个个争当文明人!
57、大力推广普通话，创建发展好环境!
58、服务用好普通话，真情沟通千万家!64、65、构建和谐语言文字环境，弘扬中华民族优秀文化！66、四海同音
万众一心（电子屏幕）
67、互学语言文字，共谋和谐发展！（电子屏幕）68、做好新时期语言文字工作！
69、规范语言文字
提高全民素质！（街道宣传横幅）70、加强民族语言文字规范应用！
（电子屏幕）
第三篇：治安条例汉文
新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例
（1994年1月21日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第六次会议通过1997年12月11日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议修正2009年12月29日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议修订）
第一章 总则
第一条为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条本条例适用于自治区行政区域内的国家机关、社会团体、部队、企事业单位和其他组织及公民。
第三条社会治安综合治理是全社会的共同责任，应当动员和组织社会各方面力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段，预防和惩治违法犯罪，保障社会和谐稳定。
第四条社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。实行属地管理原则和谁主管谁负责，谁经营谁负责的原则。
第五条社会治安综合治理的主要任务是：
（一）依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力危害国家安全的犯罪活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定；
（二）依法打击、防范各种违法犯罪活动，严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子；
（三）依法管理宗教事务，制止和取缔非法宗教活动；
（四）开展反邪教宣传教育，防范和打击各类邪教组织；
（五）加强基层基础建设，健全和完善社会治安防控体系；
（六）及时排查、调处矛盾纠纷，整治社会治安突出问题，消除不安定因素；
（七）做好对流动人口的服务与管理以及对出租房屋的管理；
（八）加强法制宣传教育，做好对公民特别是青少年的国家意识、公民意识和行为规范教育；
（九）教育、改造和挽救违法犯罪人员，做好刑满释放、解除劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒人员的帮教安臵工作，预防和减少重新违法犯罪；
（十）动员和组织机关、团体、企事业单位及其他组织和公民参与社会治安综合治理，开展群防群治活动；
（十一）深入开展平安创建活动，落实社会治安综合治理各项措施；
（十二）其他社会治安综合治理任务。
第六条县级以上人民政府应当将社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，并从人力、物力和财力上给予保障。
第七条社会治安综合治理工作列入绩效考评内容，实行一票否决权制、领导责任制和目标管理责任制。
第二章 组织机构与职责
第八条县级以上设立社会治安综合治理委员会，下设办公室负责日常工作；乡（镇、街道）设立社会治安综合治理委员会，下设办公室，配备专人负责日常工作；村（居）民委员会设立社会治安综合治理组织，并由一名负责人分管；机关、团体、企事业单位和其他组织设立社会治安综合治理组织或者指定专人负责日常工作。
第九条社会治安综合治理委员会的主要职责：
（一）宣传、贯彻执行有关社会治安综合治理的法律、法规、政策和决定；
（二）制定本行政区域的社会治安综合治理规划和计划，并组织实施；
（三）指导、协调、监督本行政区域的机关、团体、企事业单位和其他组织落实社会治安综合治理的各项措施；
（四）对本行政区域的社会治安综合治理目标管理责任制等各项制度的执行情况进行监督检查、考核评比，决定或者建议奖励与处罚；
（五）总结推广典型经验，表彰先进；
（六）办理社会治安综合治理的其他事项。
第十条社会治安综合治理委员会及其办事机构、专门机构应当健全和完善工作制度，提高工作人员政治素质和业务素质，秉公办事，切实做好社会治安综合治理工作。第三章 专门机关职责
第十一条人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、国家安全机关是惩治违法犯罪，维护社会治安的专门机关，应当依法严厉打击、严密防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力以及其他危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪活动，充分发挥在社会治安综合治理工作中的职能作用。
第十二条人民法院应当加强刑事审判工作，依法惩处各种刑事犯罪分子；做好未成年人犯罪的审判、教育、感化、挽救工作；依法审理民事、行政、国家赔偿案件，做好执行和审判监督工作；做好减刑、假释的审理工作；加强对人民调解委员会业务指导，积极化解矛盾纠纷；及时处理来信来访，减少社会不安定因素；结合办案提出司法建议，促进有关单位加强管理，消除治安隐患。
第十三条人民检察院应当依法对犯罪嫌疑人、被告人批准逮捕、提起公诉；加强对管制、缓刑、剥夺政治权利、假释、暂予监外执行等刑罚执行的检察监督；加强来信来访、控告举报、刑事申诉、刑事赔偿等工作；加强对刑事、民事、行政审判和侦查工作的监督；加强职务犯罪和未成年人犯罪检察工作；依法提出检察建议，促进和加强有关单位的治安防范。
第十四条公安机关应当预防、制止和打击危害社会治安的违法犯罪活动，及时查处破坏社会治安的案件；加强公安派出所、警务室等基层基础建设；加强对重点人员、重点行业、重点物品、重点场所、重点时段的治安管理和防范工作；加强对内部保卫机构、治保会等基层治保组织工作的检查，指导建立群防群治治安防控体系；加强对常住人口、流动人口的服务和治安管理工作；防范、查处和打击各种社会丑恶现象；预防和妥善处臵危害社会治安的群体性事件和突发性事件。
第十五条司法行政机关应当做好法制宣传教育、法律服务和法律保障工作；指导、管理基层人民调解委员会，调解民间纠纷，防止矛盾激化；做好法律援助工作，为困难群众提供法律服务；加强监狱和劳动教养场所的管理，做好服刑、劳动教养人员的管理、教育、改造工作；做好社区矫正工作；配合有关部门、单位，共同做好对刑满释放人员和解除劳动教养人员的帮教安臵工作，预防和减少重新违法犯罪。
第十六条国家安全机关应当依法查处危害国家安全的违法犯罪活动，加强国家安全教育和人民防线建设，动员和组织人民群众防范和制止危害国家安全的违法犯罪，维护国家安全。
第四章 社会责任
第十七条机关、团体、企事业单位和其他组织应当各尽其职、各负其责、密切配合、互相协调，加强人防、物防、技防建设，共同承担维护社会治安和社会稳定的责任。
机关、团体、企事业单位和其他组织的法定代表人、主要负责人为社会治安综合治理工作的主要责任人。
第十八条国有企业、集体企业、民营企业、其他形式的企业以及新经济组织、新社会组织应当建立健全社会治安综合治理制度，落实各项治安防范措施。
第十九条各级人民政府及其相关部门应当建立健全流动人口服务和管理长效工作机制；加强城乡接合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作；加强流动人口信息网络建设；建立流动人口流出流入地协作机制；加强流动人口的法制宣传教育和技能培训；依法维护流动人口的合法权益。
第二十条人力资源和社会保障、监察等有关部门应当做好社会治安综合治理绩效考评工作，检查监督社会治安综合治理领导责任制的执行情况，完善并实施社会治安综合治理的奖惩制度。
人力资源和社会保障部门应当加强人力资源市场建设和管理，组织指导有关机构加强职业培训，拓宽就业渠道；调解和处理劳动争议，加强劳动监察，维护劳动者合法权益；为刑满释放、解除劳动教养人员就业提供帮助；做好对进城务工人员就业服务、权益维护和社会保障工作。
第二十一条民政部门应当加强城乡基层群众性自治组织建设和社会组织管理；加强对社区建设工作的督促和指导；做好救灾救济、社会救助、社会福利、优抚安臵、流浪乞讨人员的救助和管理工作；及时调处行政区域界线争议。
第二十二条信访部门应当组织、协调相关部门处理群众来信来访，排查化解社会矛盾和纠纷，协同有关部门妥善处理重大群体性上访事件，及时向有关部门通报信息。
第二十三条民族宗教事务部门应当依法加强对民族、宗教事务的管理，宣传党的民族政策和国家法律法规，会同有关部门及时调处涉及民族、宗教方面影响社会治安 3 的纷争，制止和取缔非法宗教活动，防范和打击利用民族、宗教问题进行的违法犯罪活动。
第二十四条教育部门应当加强对师生员工的法制、道德、纪律和安全教育，预防和减少师生违法犯罪；加强校园管理，配合有关部门维护学校及周边社会治安秩序。
第二十五条文化、广播电影电视、新闻出版等部门应当做好社会治安综合治理的相关工作；依法加强对文化市场、娱乐场所、互联网服务场所、广播电视传输设施的管理；会同有关部门依法查处制作、出版、销售、传播含有危害国家安全、非法宗教、暴力、淫秽、迷信等内容的读物和音像制品等违法犯罪行为。
第二十六条经济和信息化、通信管理等部门应当加强互联网、移动通信信息的管理，协助公安等部门预防和打击网络违法犯罪行为。
互联网接入单位、互联网服务单位应当依法落实安全管理和安全技术措施，防止提供、制作、发布或者传播虚假、有害信息，营造良好的网络环境。
第二十七条工商、质量技术监督、税务、价格管理部门应当依法加强对市场主体的服务和监督管理，维护市场秩序；会同有关部门依法查处和打击制假售假、欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、传销、偷税漏税、哄抬物价等违法活动。
第二十八条卫生、食品药品监督管理部门应当加强对医疗、食品、药品市场的监督管理。加强食品安全综合协调，防止食品安全事故发生；查禁有毒有害食品、假劣药品和不符合标准的医疗器械、医用卫生材料；做好传染病预防和检测治疗工作；加强麻醉药品、精神药品和医疗废弃物的管理；组织做好吸毒人员的治疗、康复工作和艾滋病的预防、检查、收治工作。
第二十九条铁路、公路、民航、油气管道等交通运输管理部门及经营企业应当加强运输安全管理，开展护路联防，协助有关部门打击抢劫、盗窃以及破坏交通运输设施、运输安全和利用交通工具进行违法犯罪的行为；配合有关部门维护和整顿车站、机场的治安秩序；做好易燃、易爆、剧毒等违禁和管制物品的查堵工作。
第三十条供水、供电、供热、燃油、燃气等管理部门及经营企业应当加强对设施运行的安全管护工作，严密防范措施，协同有关部门打击危害公共安全等违法行为。
第三十一条金融监督管理部门应当加强对金融机构安全防范工作的检查、监督和指导，严格内部安全管理，加强安全防范；会同有关部门监督、检查、指导金融机构安全防护设施的配臵建设；协助有关部门依法打击资助危害国家安全、公共安全和金融诈骗、洗钱、非法集资等犯罪行为。
第三十二条安全生产监督管理部门及相关部门应当加强安全生产监督管理，落实安全生产措施，会同有关部门及时查处生产安全事故责任单位及责任人，预防和减少生产安全事故的发生。
第三十三条海关及出入境管理部门应当加强对进出境人员、运输工具、货物、物 4
品的监督管理，依法打击走私及其他违法犯罪行为。
第三十四条工会、共青团、妇联应当依法维护职工、青少年、妇女儿童的合法权益，协助有关部门调查处理纠纷，预防和制止违法犯罪行为。
第三十五条物业、保安等社会服务机构应当履行安全管理和服务职责，做好责任区内的安全防范工作。
第三十六条村（居）民委员会社会治安综合治理工作责任：
（一）做好法律、法规的宣传工作，加强民族团结、思想道德教育；
（二）制定村规民约、居民公约，并监督执行；
（三）建立健全治安保卫组织和人民调解组织，做好治安防范、民间纠纷排查、调解和基层平安创建工作，防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力的渗透破坏活动；
（四）熟悉辖区村（居）民家庭成员基本情况和社会表现，掌握流动人口、重点人群、出租房屋等社情动态，协助有关部门作好治安防范和整治工作；
（五）组织村（居）民参加各种形式的群防群治活动，协助有关部门查处各类案件；
（六）配合有关部门做好社区矫正工作和刑满释放、解除劳教人员的帮教、就业工作。
第三十七条公民应当参与社会治安综合治理工作，自觉遵守国家法律和社会公德，做好家庭和自身安全防范，维护社会治安秩序。第五章 保障与奖励
第三十八条各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费，列入财政预算，专款专用，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。
群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。
单位内部的治安综合治理经费由本单位承担。
第三十九条自治区、州（市、地）设立见义勇为奖励基金，表彰、奖励、救助、抚恤同违法犯罪行为作斗争的公民。
见义勇为奖励基金的来源、管理、使用等具体事项由自治区人民政府另行制定。
第四十条公民为维护社会治安，同违法犯罪行为作斗争牺牲，符合国家、自治区有关规定的，授予烈士称号并对其家属进行抚恤。
公民同违法犯罪行为作斗争误工的，按照出勤对待；致伤致残的，由民政部门按照规定评定伤残等级，并享受相应待遇。
公民因同违法犯罪行为作斗争负伤、致残或者死亡的，其医疗、丧葬、生活补助等费用，依法由侵害人或者侵害人的监护人承担；侵害人或者侵害人的监护人下落不明或者确无能力承担的，由当地人民政府按照有关规定解决。
第四十一条公民同违法犯罪行为作斗争受伤的，医疗单位应当无条件及时救治，医疗费用按本条例第四十条第三款规定处理。
第四十二条符合下列条件之一的单位和个人，由各级社会治安综合治理机构给予表彰、奖励；有重大贡献的，由县级以上社会治安综合治理机构推荐，报请同级人民 5
政府批准，给予记功或者授予荣誉称号：
（一）落实社会治安综合治理目标管理责任制成效显著的；
（二）与危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪行为作斗争有突出贡献的；
（三）见义勇为、同违法犯罪行为作斗争或者检举、揭发违法犯罪行为事迹突出的；
（四）单位负责人或者治安责任人在社会治安综合治理工作中作出突出贡献的；
（五）在治安防范、流动人口服务管理、调解纠纷、帮教安臵、防止重大刑事案件发生等工作中作出突出贡献的；
（六）在社会治安综合治理工作中有其他突出贡献的。
第六章 法律责任
第四十三条对不履行社会治安综合治理责任的单位，由辖区社会治安综合治理委员会督促其履行，提出整改建议或者给予通报批评；对不履行整改建议的，可以建议其上级主管部门、行政监察机关对单位负责人、直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。接到建议的机关应当在一个月内将调查、处理情况送交提出建议的社会治安综合治理委员会。
第四十四条经社会治安综合治理委员会考核，没有达到规定的社会治安综合治理目标的地区或者单位，由县级以上社会治安综合治理委员会给予通报批评，并可以建议其上级主管部门或者行政监察机关对该地区、单位的主要领导、主管领导和直接责任人给予批评教育或者依法给予行政处分。
第四十五条违反本条例规定，有下列情形之一的，由县级以上社会治安综合治理委员会予以一票否决：
（一）防范民族分裂势力、暴力恐怖势力、宗教极端势力措施不落实或者处臵不及时、打击不力，致使本地区、本单位发生严重危害社会治安暴力恐怖事件的；
（二）因领导不重视、社会治安综合治理机构不健全，造成本地区或者本单位治安秩序严重混乱的；
（三）对不安定因素或者内部矛盾化解不及时、处臵不力，造成非法游行、聚众滋事、停工、停产、停课等严重后果的；
（四）因主管领导、治安责任人工作不负责任，发生重大案件或者恶性事故，造成严重损失或者恶劣影响的；
（五）因管理不善、防范措施不落实，发生刑事、治安案件或者灾害事故，使国家、集体、公民财产遭受损失，又不认真查处、改进工作的；
（六）存在发生治安问题的重大隐患，经上级主管部门、有关部门或者社会治安综合治理机构提出警告、司法建议、检察建议、整改建议，限期改进而无有效改进措施和明显效果的；
（七）发生刑事案件或者重大治安问题隐瞒不报或者做虚假报告的；
（八）因教育管理工作不力，本单位职工中违法犯罪情况比较严重的；
（九）上级社会治安综合治理委员会认为其他应当予以一票否决的。
不适用一票否决的单位和个人，由县级以上社会治安综合治理委员会协调、督促有关部门依法予以处罚。
第四十六条一票否决的内容包括：州（市、地）、县（市、区）、乡（镇、街道）6
以及机关、团体、企事业单位和其他组织当年评选的综合性荣誉称号；上述单位主要领导、主管领导和治安责任人当年评先评优、晋职晋级的资格。
一票否决权由县级以上社会治安综合治理委员会行使。乡（镇、街道）、社区社会治安综合治理委员会有一票否决的建议权。
第四十七条对一票否决决定不服的单位和个人，可以在收到决定书之日起十五日内向作出否决决定机构的上一级社会治安综合治理领导机构申请复议。受理复议的机构应当在接到申请复议的一个月内作出是否变更的决定，并予答复，复议期间否决决定暂不执行。
第四十八条社会治安综合治理工作机构及其工作人员不履行或者不正确履行职责造成严重后果的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十九条本条例自2010年2月1日起施行。
符强就学习贯彻新《条例》提出三条具体要求
《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》（下称《条例》）2010年2月1日起正式施行。近日，自治区党委常委、政法委书记、自治区社会治安综合治理委员会主任符强发表题为《以学习贯彻新<条例>为契机 进一步推动我区社会治安综合治理再上新台阶》的署名文章，就学习贯彻新《条例》提出三项具体要求。文章全文如下： 以学习贯彻新《条例》为契机进一步推动我区社会治安综合治理再上新台阶 自治区党委常委、政法委书记、自治区社会治安综合治理委员会主任 符 强
2009年12月29日,《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》（下称《条例》）经自治区十一届人大常委会第十六次会议审议通过，于2010年2月1日起正式施行。这是我区政治、经济和社会生活中的一件大事。《条例》的实施对进一步推动我区社会治安综合治理工作，维护治安秩序和社会稳定，促进经济社会又好又快发展必将产 生积极而深远的影响。
实行社会治安综合治理，是党中央、国务院在上世纪80年代初针对改革开放后社会治安出现的新情况、新问题提出的重大战略决策。1991年2月，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。同年3月，全国人大常委会作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，以立法的形式明确规定对社会治安实行综合治理。这两个《决定》的颁布，标志着社会治安综合治理步入法制化建设轨道。
1994年1月21日，自治区第八届人大常委会第六次会议审议通过《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》，并于1997年12月11日进行修正。该《条例》的颁布施行对于加强自治区社会治安综合治理工作，预防违法犯罪，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，确保自治区改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行，发挥了非常重要的作用。
但是，随着我国改革开放不断深入和经济社会的快速发展，社会治安形势出现了许多新情况和新问题，给维护稳定和治安管理带来极大挑战。2009年7月5日发生在乌鲁木齐的打砸抢烧严重暴力犯罪事件所反映出的我区一些地方综治机构不健全、治安防控体系不完善、流动人口管理和服务不到位等问题，表明现行《条例》已落后于形势发展的需要，亟须修订和完善。同时近年来，党中央、国务院先后出台了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》、《关于深入开展平安建设的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》等若干规定，提出了一系列 8
综合治理工作的新举措，现行《条例》与党和国家新的政策规定不尽吻合，要求我们必须作出相应的调整和修订。为此，自治区人大在充分调研论证的基础上，对该《条例》进行了修改、补充和完善。
这次修订后的《条例》变化较多，突出了对“三股势力”的依法严厉打击，明确了社会治安综合治理的社会责任和各单位、各部门的职责、任务，突出了基层组织建设，强化了对流动人口的服务和管理，明确了相关法律责任，使《条例》更加充实和完善，更加突出新疆特色，更加符合新疆实际，更加具有可操作性。
《条例》用法律形式确立了齐抓共管的动员和组织机制；用法律手段保障了专门机关与群众路线相结合工作的创新与发展；用法律制度保证了社会治安综合治理各项措施的贯彻落实，成为做好社会治安综合治理和平安建设工作的坚强后盾。《条例》的通过，标志着我区社会治安综合治理工作在制度化、规范化、法制化方面又迈出了新步伐，对于进一步推进我区社会治安综合治理和平安建设工作，维护社会稳定，促进社会和谐，确保我区长治久安具有十分重要的意义。社会治安综合治理是一个需要动员和组织全社会力量参与的宏大而系统的工程，学习好、宣传好、贯彻好《条例》，不仅是各级党委、政府和各部门的共同责任，也是全社会的共同责任。
一、提高思想认识，切实增强贯彻实施《条例》的责任感和使命感
各级党委、政府要充分认识《条例》对于维护社会稳定、服务经济发展、构建和谐社会的重要性、必要性，认真贯彻落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制和一票否决权，切实加强社会治安综合治理工作，更加有力地保障和推动平安建设工作。
综治工作部门作为遵守和执行《条例》的重要主体，是组织动员社会各界力量积极参与、深入推进社会治安综合治理工作的执行部门，要准确把握《条例》内涵，切实增强推进社会治安综合治理工作的使命感和责任感，进一步调动各部门、各单位和社会各界参与社会治安综合治理工作的积极性和创造性，形成齐抓共管、群防群治的工作格局。
综治委成员单位要按照各自工作职责和《条例》的要求，认真贯彻落实社会治安综合治理各项措施，高度重视和加强社会治安综合治理工作，全面推进社会治安综合治理和平安建设上台阶上水平。
二、深入学习宣传《条例》，努力营造推进社会治安综合治理工作的良好氛围
各级党委、政府要切实加强领导，认真组织学习《条例》，要有计划、分层次逐步推进，把长远目标与近期目标、一般要求与本地特点、营造氛围与辅导培训等有机地结合起来，进一步调动全社会参与社会治安综合治理工作的积极性；要将《条例》宣传工作纳入“五五”普法规划，作为综治宣传的重中之重，借助综合治理宣传月和党员领导干部任职培训等平台，不断加大学习宣传力度；领导干部要自觉遵守《条例》 9 的各项规定，带头维护《条例》的权威和尊严。
各级综治办要以《条例》的颁布实施为契机，切实推动《条例》的学习宣传和贯彻实施。把学习、宣传、贯彻实施《条例》作为当前和今后一个时期的一项重要工作来抓，采取多种形式，集中力量，突出重点，在全疆广泛地开展学习《条例》、落实《条例》的宣传活动。
各地、各部门要制定具体的学习宣传工作方案，领会精神，把握内涵，准确理解，营造浓厚的氛围；按照横到边、竖到底、不留死角的要求，认真抓好落实。要充分利用新闻媒体、互联网络、政务信息等多种渠道，扩大宣传。通过举办座谈会、培训班、专题讲座、知识竞赛等灵活多样的形式，让全社会熟悉《条例》内容，了解《条例》精神。通过学习宣传，让《条例》走进千家万户，真正做到家喻户晓、尽人皆知，不断推动社会治安综合治理工作迈上新台阶。
三、认真贯彻实施《条例》，切实维护社会稳定，促进社会和谐
各级综治委要把贯彻落实好《条例》作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，切实抓出成效。在贯彻实施过程中，要重点把握几个方面——
一是制定完善配套措施。要对照《条例》，特别是修改和新增的内容，认真清理本地有关社会治安综合治理的政策，结合本地、本部门工作实际，进一步细化《条例》规定的各项制度，提出配套措施，确保《条例》各项规定落到实处。
二是切实加强队伍建设。要加大教育培训力度，不断提高综治干部政治业务素质。广大综治干部要切实转变工作作风，认真履行《条例》赋予的职责任务，加大执法监督力度，自觉接受群众和社会监督。
三是加强综合协调。要加强组织协调、督促指导和考核奖惩，确保各部门都能认真履行职责，真正形成社会治安齐抓共管的工作格局。
四是加强调查研究。及时掌握《条例》实施中遇到的新情况、新问题，认真总结和推广基层在贯彻实施《条例》、推进社会治安综合治理工作中的好经验、好做法，积极探索形成社会治安综合治理工作的新体制、新机制、新思路、新方法，促进我区社会治安综合治理工作再上新台阶。
五是强化督查。2010年底，自治区综治委和人大内司委将联合对《条例》执行情况进行专项检查，各地要把《条例》执行情况作为社会治安综合治理工作考核内容，作为验收平安建设的具体内容，确保《条例》的贯彻实施。
最后，我们也热切盼望社会各界和广大人民群众的参与和支持，欢迎广大群众和社会各界监督我们的工作，使我区的综治工作为社会和谐稳定、长治久安作出更大的贡献。
艾力更〃依明巴海在新闻发布会上的讲话
《自治区社会治安综合治理条例》2月1日起实施，1月6日上午，自治区人大常委会主任艾力更〃依明巴海出席会议并讲话。讲话内容如下：
新修订的《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》，已于2009年12月29日自治区十一届人大常委会第十六次会议审议通过，并将于2010年2月1日起正式实施。今天，我们召开新闻发布会，就学习宣传和贯彻实施自治区社会治安综合治理条例进行安排部署。下面，我讲几点意见。
一、充分认识修订自治区社会治安综合治理条例的重要意义
实行社会治安综合治理，是党中央、国务院在上世纪八十年代初针对改革开放后社会治安出现的新情况、新问题作出的重大战略决策。1991年2月，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。同年3月，全国人大常委会作出了《关于加强社会治安综合治理的决定》，将社会治安综合治理工作纳入法制化建设轨道。根据全国人大常委会的决定精神，结合自治区实际，1994年1月，自治区八届人大常委会第六次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》，并于1997年12月进行了修订。实践证明，条例的颁布施行对于加强自治区社会治安综合治理工作，预防违法犯罪，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，确保自治区改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行，发挥了非常重要的作用。
但是，随着经济和社会的快速发展，自治区社会治安管理工作也面临一些新情况、新问题，原有的自治区社会治安综合治理条例已不能适应新形势、新任务的需要。乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生，充分暴露了境内外“三股势力”假人权、假民主、真暴力、真恐怖的丑恶面目，充分暴露了分裂势力挑起民族仇视、制造社会**、分裂伟大祖国的罪恶目的；同时也反映出，社会治安综合治理措施还存在漏洞，一些地方和单位的综合治理组织机构不健全，治安防控体系不完善，有的形同虚设、工作不扎实，对流动人口的服务和管理不到位。“7〃5”事件发生后，自治区人大常委会坚决贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神和中央、自治区党委的重大决策部署，深入分析反分裂斗争面临的新形势、新任务，及时调整工作重心，有针对性地加强了维护社会稳定的地方立法工作。针对“7〃5”事件中暴露出来的社会治安管理方面存在的突出问题和薄弱环节，常委会把修订自治区社会治安综合治理条例确定为地方立法的重点，积极发挥主导作用，牵头、组织有关单位和部门，对条例进行了修订。
在条例的修订过程中，自治区人大常委会做了大量的调研论证工作，反复征求了自治区党委、一府两院及其有关部门，自治区社会治安综合治理成员单位，各级人大常委会、人大代表和专家学者以及社会各方面的意见，并作了多次修改、完善。可以
说，这一条例的出台，是在自治区党委的领导下，常委会组成人员和社会各方面共同努力的结果，是集体智慧的结晶。条例对于进一步规范和加强社会治安综合治理工作，保障社会稳定，促进社会和谐，维护自治区长治久安，具有十分重要的意义。自治区各级国家机关、社会团体、企事业单位和各族干部群众，都要从全局的高度，从坚决维护社会稳定的高度，充分认识修订自治区社会治安综合治理条例的重要意义，切实推动条例的学习宣传和贯彻实施。
二、准确理解和把握自治区社会治安综合治理条例的精神实质及其主要内容
自治区社会治安综合治理条例，认真贯彻胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神和中央、自治区党委的重大决策部署，紧密结合自治区社会治安综合治理工作的现实需要，全面总结我区在社会治安综合治理工作中积累的成功经验和做法，对社会治安综合治理的原则、要求和工作措施、经费保障、法律责任等各方面作出了明确规定，具有很强的针对性和可操作性。对此，我们必须准确理解、正确把握。概括来讲，条例主要有以下几个方面的特色和亮点：
一是突出了对“三股势力”的依法严厉打击。新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结和国家安全。近几年来，我区发生的一系列分裂破坏和暴力恐怖活动，特别是“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，严重威胁我区的社会稳定。这些事件的发生充分证明，影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义；在新疆，分裂和反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。新疆多年的反分裂斗争实践也证明，没有打击，就没有稳定，就没有对敌斗争的主动权。条例立足于为反分裂斗争提供有力的法制保障，明确规定社会治安综合治理的首要任务就是依法严厉打击“三股势力”等危害国家安全的犯罪活动，维国家统一、民族团结和社会稳定。
二是明确了社会治安综合治理的社会责任和各单位、各部门的职责、任务。社会治安综合治理是一项长期而复杂的系统工程，涉及面广、综合性强、工作繁杂、难度较大，必须建立健全长效工作机制，提出要求、明确任务、落实责任、常抓不懈，才能保证综治工作有章可循、正常有序开展。条例明确规定，社会治安综合治理是全社会的共同责任，应当动员和组织社会各方面力量，运用政治、法律、行政、经济、文化、教育等多种手段，预防和惩治违法犯罪，保障社会和谐稳定。为了使各级国家机关、各综合治理成员单位在综合治理工作中的职能更加清晰、明确，条例用了近一半的条款对综合治理重点部门的职责和任务进行了细化和规范。条例还突出强调，自治区各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、国家安全机关是惩治违法犯罪，维护社会治安的专门机关，应当依法严厉打击、严密防范“三股势力”及其他危害国家安全、公共安全和社会治安的各类犯罪活动，充分发挥在社会治安综合治理工
作中的职能作用。
三是突出了基层组织建设。加强城乡基层组织建设，是社会治安综合治理各项措施落到实处的关键，是维护社会秩序和社会稳定的基础性工作。基础不牢，地动山摇。只有把影响社会治安的因素最大限度地化解在基层、解决在萌芽状态，才能打牢社会治安综合治理的基础。条例突出强调了城乡基层组织在社会治安综合治理工作中的重要责任，明确规定村（居）民委员会和城镇社区要掌握辖区内流动人口、重点人群、出租房屋、宗教活动等社情动态，做好治安防范、民间纠纷排查、调解和基层平安创建工作，防范“三股势力”的渗透破坏活动。
四是强化了对流动人口的服务和管理。随着社会主义市场经济的不断发展，市场主体之间的经济往来频繁，导致流动人口的数量增大、流速增快。流动人口来源复杂，结构多元化，在有力促进经济发展的同时，也给社会治安管理工作造成一定困难。加强对流动人口的服务和管理，是社会治安综合治理的重点和难点，也是维护我区社会稳定的重要环节。为此，条例明确规定，各级人民政府及其相关部门应当建立流动人口服务和管理长效工作机制；加强城乡结合部、社情复杂区域流动人口和出租房屋的清查登记工作；加强流动人口信息网络建设；建立流动人口流出流入地协作机制；加强流动人口的法制宣传教育和技能培训；依法维护流动人口的合法权益。
五是明确了相关法律责任。条例规定，社会治安综合治理工作要列入绩效考评内容，实行一票否决制、领导责任制和目标管理责任制。对在社会治安综合治理工作中不履行责任和义务，致使本地区、本单位发生严重危害社会治安暴力恐怖事件或造成治安秩序严重混乱的单位和个人，由社会治安综合治理委员会予以一票否决，取消本地区、本单位当年评选综合性荣誉称号和单位主要领导、主管领导、治安责任人当年评先评优、晋职晋级的资格。此外，对社会治安综合治理工作机构及其工作人员不履行或者不正确履行职责造成严重后果的法律责任，条例也作了明确规定。
三、大力推动自治区社会治安综合治理条例的学习宣传和贯彻实施
法律的生命力在于实施。自治区各级国家机关、社会团体和企事业单位都要从坚决维护社会稳定的大局出发，把推动自治区社会治安综合治理条例的学习宣传和贯彻实施作为义不容辞的重要职责，切实抓紧抓好。现在，距离条例的正式实施只有不到1个月的时间。各单位、各部门要立即行动起来，认真组织本单位、本部门干部群众，加强对条例的学习、深刻领会条例的立法主旨、基本内容和重要规定，进一步明确本单位、本部门及每个公民在社会治安综合治理中所肩负的职责。同时，要在严格执法、依法行政的过程中，面向人民群众、面向全社会，大力开展对条例的宣传教育，使执法的过程变成学法、普法的过程。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等主流媒体传播速度快、覆盖范围广、惠及人数多的特点和优势，采取多种形式和途径，集中力量、突出重点，广泛深入地开展条例的宣传普及工作。要通过学习宣传，让条例走进千家万户，真正做到家喻户晓、人人皆知，为条例的顺利有效实施奠定坚实的社会基础和群众基础。
要认真贯彻落实条例的各项规定，进一步推进社会治安综合治理工作。面对当前严峻复杂的反分裂斗争形势，面对繁重而艰巨的维稳工作任务，各级国家机关、社会团体和企事业单位要坚决把思想认识统一到胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话精神和中央、自治区党委的一系列重大决策部署上来，牢固树立稳定压倒一切的思想不动摇，牢记稳定是硬任务、是第一责任的要求，积极主动地落实好条例的各项规定。各级政府要将社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展规划，加强组织领导，并从人力、物力和财力上给予保障。完善社会治安防控体系，大力开展群防群治，形成防范和打击犯罪分子的天罗地网。及时掌握社情民意，提高社会管理水平，切实把各种矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，维护社会和谐稳定。各级公安、司法机关要坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，依法坚决打击和防范“三股势力”的分裂破坏活动，绝不能让敌人坐大成势，形成现实危害。各单位、各部门也要按照条例的规定，明确任务、落实责任，各司其职、各负其责，密切配合、相互协作，形成齐抓共管的综合治理工作格局，共同承担起维护社会稳定的重要责任。
保证法律、法规在本行政区域内的实施，是自治区各级人大及其常委会的一项重要职责。各级人大及其常委会要采取多种方式，加强对条例的学习宣传，推动条例的贯彻实施。要以依法严厉打击“三股势力”的分裂破坏和暴力犯罪活动、社会治安综合治理、城乡流动人口服务和管理等方面为重点，加强对条例实施情况的监督检查，促进社会治安综合治理工作的依法有序开展。各级人大代表、常委会组成人员要牢记重托、不辱使命，认真履行职权，积极向各族群众宣传条例的主要规定，动员和引导各族群众切实把条例的规定和要求作为自身的行为规范和自觉行动，共同维护社会和谐稳定。
同志们，学习好、宣传好、贯彻好自治区社会治安综合治理条例，是全社会的共同责任。让我们在自治区党委的领导下，全面贯彻党的十七届四中全会、胡锦涛总书记关于新疆工作的重要讲话及自治区党委七届八次全委（扩大）会议精神，振奋精神、扎实工作，切实保障条例的有效贯彻实施，为进一步推动社会治安综合治理工作、维护自治区的长治久安，不断开创新疆团结稳定、蓬勃发展的新局面，做出应有的贡献！
贾帕尔〃阿比布拉在新闻发布会上的讲话
新疆平安网讯 《自治区社会治安综合治理条例》2月1日起实施，1月6日上午，自治区副主席、自治区党委政法委副书记、自治区综治委副主任贾帕尔〃阿比布拉出席会议并发表讲话。讲话内容如下： 各位领导、同志们、新闻媒体的朋友们：
2009年12月29日，《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》已经自治区第十一届人大常委会第十六次会议审议通过，并将于2010年2月1日起正式施行。这是我区政治、经济和社会生活中的一件大事。这部条例的颁布实施，对于进一步推动我区社会治安综合治理工作，维护治安秩序和社会稳定，促进经济社会又好又快发展必将产生积极而深远的影响。在此，我代表自治区党委、自治区人民政府，对自治区人大、自治区人民政府法制办、自治区综治委成员单位以及相关领导和专家，修订《条例》所做的大量深入细致、卓有成效的工作，表示衷心的感谢!稍后，自治区人大常委会主任艾力更〃依明巴海就《条例》的学习宣传和贯彻执行工作将发表重要讲话，我们一定要深刻领会，认真贯彻执行。下面，我先讲几点意见。
实行社会治安综合治理，是党中央、国务院在上世纪八十年代初针对改革开放后社会治安出现的新情况、新问题提出的重大战略决策。1991年2月，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》，明确了社会治安综合治理的指导思想、基本原则、主要任务和工作措施。同年3月，全国人大常委会作出《关于加强社会治安综合治理的决定》以立法的形式明确规定对社会治安实行综合治理，将社会治安综合治理工作纳入法制化建设轨道。根据这一规定，1994年1月21日，自治区第八届人大常委会第六次会议审议通过了《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》，并于1997年12月11日进行了修正。实践证明，条例的颁布施行对于加强自治区社会治安综合治理工作，预防违法犯罪，维护社会治安秩序，确保自治区改革开放和社会主义现代化建设事业，顺利进行，发挥了非常重要的作用。
但是，我们也要清醒地看到，新形势下我区稳定和社会治安管理工作也面临一些困难和挑战：境内外敌对势力不愿意看到新疆的繁荣和稳定，想方设法，插手利用各种利益诉求引发的社会矛盾，给社会治安管理带来了很大难度。网络虚拟社会、新经济组织、新社会组织的管理等一系列新问题亟待我们解决。社会治安综合治理基层基础薄弱，保障机制不完善，综治机构不健全，治安防控不到位等问题还比较突出等等。这些问题和不足，在乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件中暴露无遗。同时，随着政治、经济体制改革的不断深化，原《条例》对社会治安综合治理的工作原则、任务职责等有关规定已不完全适应现实情况，需要进一步修改完善；原《条例》施行以来，我区在社会治安综合治理工作中也积累了许多好的经验和做法，有必要加以总结归纳，把其中行之有效又具有普遍意义的上升为地方性法规，以进一步规范和加强 15
社会治安综合治理工作。
因此，因地制宜、因时制宜地对《条例》作相应的修改、补充和完善十分必要。新《条例》的颁布实施，必将进一步激发和调动社会各方面及广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，推动建立更加科学的综治工作机制，对保障社会稳定、促进社会和谐产生重大影响。
稳定是新疆发展的前提和保障。没有稳定这个前提条伴，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展；没有对“三股势力”的坚决打击，就无法维护民族团结，维护社会稳定，维护最广大人民群众的根本利益。我们必须坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，高举维护国家利益和法律尊严的旗臶，严密防范和坚决打击形形色色的民族分裂组织、宗教极端势力、暴力恐怖团伙，始终对“三股势力”保持严打高压态势，最大限度地消灭敌人的有生力量，绝不能让他们做大成势，坚决把敌人的分裂破坏和恐怖袭击活动消灭在预谋阶段。坚决依法加强宗教事务管理，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，严厉打击非法宗教活动和宗教极端势力。
各级党委、政府、综治工作部门以及综治委成员单位是遵守和执行《条例》的重要主体，是组织动员社会各界力量积极参与、深入推进社会治安综合治理工作的执行部门，要按照各自工作职责和相关法律法规的要求，带头贯彻落实好《条例》。自治区社会治安综合治理委员会作为自治区社会治安综合治理工作的主管部门，要以《条例》的颁布实施为契机，加强学习宣传，加大工作力度，认真组织实施，将综合治理工作纳入法治轨道，确保长治久安，为自治区改革、发展、稳定提供良好的社会环境。
一、提高思想认识，切实增强贯彻实施《条例》的责任感和使命感
社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对社会治安实施综合治理，是维护社会稳定、解决我国现阶段社会治安问题的根本出路，是推动经济社会又好又快发展的重要保证。在一个相当长时期，我们仍将处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期、对敌斗争复杂期，特别是乌鲁木齐“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件的发生，不仅暴露了我区社会治安综合治理工作的薄弱环节，也使我区社会治安和政治稳定面临的形势更加严峻。对《条例》进行修订，充分体现了自治区党委、自治区人大、自治区人民政府对社会治安综合治理工作的高度重视和应对严峻复杂形势、解决社会治安管理新情况、新问题的信心和决心。新修订的《条例》在社会治安综合治理的原则、任务、政府及专门机关职责、社会责任、经费保障等方面都做了进一步修改、完善，是推进自治区社会治安综合治理工作的基本性、纲领性法规。各级党委、政府、综治工作部门以及综治委成员单位要深刻认识到《条例》出台的重大意义，准确把握《条例》内涵，切实增强推进社会治安综合治理工作的使命感和责任感，自觉遵守《条例》各项规定和要求，带头维护法律法规的权威和尊严。同时，16
要进一步调动各部门、各单位和社会各界参与社会治安综合治理工作的积极性和创造性，形成齐抓共管、群防群治的工作格局。
二、深入学习宣传《条例》，努力营造推进社会治安综合治理工作的良好氛围
社会治安综合治理是全社会的共同责任，维护社会治安需要全社会的共同参与，因此，学习宣传的广度、深度和质量，直接关系到《条例》贯彻实施的效果。为做好《条例》的学习宣传和贯彻落实，自治区社会治安综合治理委员会正在配合自治区人大法制委员会加紧制定相关释义读本和宣传材料。各级党委、政府和各有关部门要制定具体的学习宣传工作方案，按照横到边、竖到底、不留死角的要求，认真抓好落实。要多渠道、多方式大张旗鼓地宣传。充分利用新闻媒体、互联网络、政务信息等多种渠道，通过举办座谈会、培训班、专题讲座、知识竞赛等灵活多样的方式，大张旗鼓地宣传《条例》，让全社会熟悉、遵守这部法规；要有计划、分层次逐步推进。要把长远目标与近期目标、一般要求与本地特点、营造氛围与辅导培训等有机结合起来，进一步调动全社会参与社会治安综合治理工作的积极性。要将《条例》宣传工作纳入“五五”普法规划，借助综合治理宣传月和党员领导干部任职培训等平台，不断加大学习宣传力度，努力形成党政统一领导、综治部门组织协调、各部门各负其责，全社会共同参与的社会治安综合治理工作机制，推动社会治安综合治理工作迈上新台阶。
三、认真贯彻实施《条例》，切实维护社会稳定、促进社会和谐
各级综治委要把贯彻实施好《条例》作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，切实抓出成效。在贯彻实施过程中，要重点把握以下几个方面：一是制定完〃善配套措施。各级、各部门综治机构要对照《条例》，特别是修改和新增的内容，认真清理本地有关社会治安综合治理的政策，结合本地、本部门工作实际，进一步细化《条例》规定的各项制度，研究制定推进社会治安综合治理工作的具体配套措施，把各项政策统一到《条例》的精神上来，确保《条例》各项规定落到实处。二是切实加强队伍建设。各级综治委要加大教育培训力度，不断提高综治干部的政治、业
务素质，切实转变工作作风，认真履行《条例》赋予的职责任务，依法加强社会治安管理工作，确保《条例》正确、有效实施。要加大执法监督力度，自觉接受群众和社会监督。三要加强综合协调。社会治安综合治理涉及到全社会的各个方面，每个方面都有相应的职能部门，各级综治机构要加强组织协调、督促指导和考核奖惩等工作，在全区真正达到综合治理社会治安的目的。四是要加强调查研究。及时掌握《条例》实施中遇到的新情况、新问题，认真总结和推广基层在贯彻实施《条例》，推进社会治安综合治理工作中的好经验、好做法，积极探索推进社会治安综合治理工作中的新体制、新机制、新思路、新方法，促进社会和谐稳定，努力实现长治久安。
最后，我代表自治区社会治安综合治理委员会，向关心、支持自治区社会治安综合治理工作的各级领导和有关部门、单位和新闻媒体的同志们表示衷心的感谢，我们 17
将在自治区党委、人民政府的正确领导下，认真贯彻实施好《条例》，进一步扎实工作、锐意进取，不断提高社会治安综合治理工作水平，努力维护自治区社会政治稳定和治安秩序，为自治区各项事业的蓬勃发展保驾护航。
刘克勤就《自治区社会治安综合治理条例》答记者问
1月6日，自治区人大常委会召开新闻发布会，就2009年12月29日自治区十一届人大常委会第十六次会议修订的《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》相关信息进行新闻发布，会后，自治区社会治安综合治理委员会办公室主任刘克勤接受了记者的采访。
记者：社会治安综合治理这个词汇，我们大家经常能在新闻上和日常工作生活中听到，感觉上是非常熟悉却又认识不够，能否请您给我们阐释一下社会治安综合治理的具体涵义？
刘克勤：社会治安综合治理是新的历史时期我国社会治安工作的总方针。综合治理，就是指在各级党委和政府的领导下，组织社会各方面的力量，实行政法机关的专门工作和群众工作相结合，各司其职，通力合作，运用政治的、经济的、行政的、教育的、文化的、法律的各种手段，预防和惩罚犯罪，教育改造违法犯罪的人，逐步限制和消除产生违法犯罪的土壤和条件，建立良好稳定的社会秩序，保障经济建设和改革开放的顺利进行，保证人民安居乐业，维护国家的长治久安。
记者：我国为什么要对社会治安实行综合治理？
刘克勤：实行社会治安综合治理，是党中央、国务院在上个世纪八十年代初针对改革开放后社会治安出现的新情况、新问题提出的重大战略决策。“文革”结束之后，改革开放之初，我国刑事犯罪尤其是青少年违法犯罪的情况相当严重，成为危害社会安定的突出问题。这一问题形成的原因是极其复杂的，既有历史的、现实的、社会的原因，也有政治、经济、文化教育的原因，而且这些问题也不是哪一个部门或哪几个部门在短时期内所能完全解决的。1981年5月，中央政法委召开北京、天津、上海、广州、武汉五大城市治安座谈会，第一次明确提出了“综合治理”是解决社会治安问题、实现长治久安的方针。1982年8月中共中央批转的全国政法工作会议记要明确提出，严厉打击严重刑事犯罪是综合治理的首要环节；加强对青少年的教育是综合治理的重点；加强基层组织和基层工作，是综合治理的基础；加强公安、司法队伍工作，并建立治安保卫责任制，是综合治理的关键等等。1991年《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》的公布和《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》的颁布，标志着社会治安综合治理的方针以政策和法律的形式确定下来。根据这两个决定，全国陆续出台了关于综合治理实施“属地管理”的原则、一票否决权制、领导责任查究制等一系列重要规定。
社会治安综合治理工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，对社会治安实 18
施综合治理，是维护社会稳定、解决我国现阶段社会治安问题的根本出路，是推动经济社会又好又快发展的重要保证。多年来的实践证明，对社会治安实行综合治理有利于综合调动政治、经济、行政、法律、文化等一切有效手段，切实维护社会治安秩序和社会稳定。
记者：《自治区社会治安综合治理条例》是什么时间出台的？为什么要对它进行修改？
刘克勤：《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》于1994年1月经自治区第八届人大常委会第六次会议审议通过，并于1997年12月进行了修正。实践证明，《条例》的颁布施行对于加强自治区社会治安综合治理工作，预防违法犯罪，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，确保自治区改革开放和社会主义现代化建设事业顺利进行，发挥了非常重要的作用。
但是，随着我国改革开放不断深入和经济社会的快速发展，我区维护稳定和社会治安管理工作也面临着许多新情况和新问题，例如境内外敌对势力的渗透破坏；各种利益诉求引发的社会矛盾；网络虚拟社会、新经济组织、新社会组织的出现，给维护稳定工作和治安管理带来极大的挑战。去年7月5日发生在乌鲁木齐的打砸抢烧严重暴力犯罪事件反映出我区社一些地方综治组织机构不健全，工作不扎实，社会治安防控体系不完善，对流动人口的管理和服务不到位等。同时也暴露出原《条例》无论在指导原则、适用范围、制度设计、实施效果等许多方面已显得不适应或不完全适应，需要进一步修改完善。
原《条例》施行以来，我区在社会治安综合治理工作中也积累了许多好的经验和做法，有必要加以总结归纳，上升为地方性法规，以进一步规范和加强社会治安综合治理工作，进一步激发和调动社会各方面及广大人民群众参与社会治安综合治理的积极性，建立更加科学的综治工作机制。正因为如此，“7〃5”事件发生之后，自治区人大迅速组织协调有关单位、部门对原《条例》进行修改、补充和完善。我认为这种与时俱进、因地制宜、服务大局的举动是十分必要和完全正确的,也充分体现了自治区党委、人大和人民政府对社会治安综合治理工作的高度重视和应对严峻复杂形势、解决社会治安管理新情况、新问题的信心和决心。
记者：《条例》这次修订，发生了哪些重大变化？都有哪些特点？
刘克勤：这次修订后，《条例》的变化较多。除篇章结构的变化外，主要是内容有较大篇幅增加，它修改了社会治安综合治理原则，明确了基层综合治理机构设臵和人员配臵，进一步明确了各部门在社会治安综合治理工作中的职责，强调全社会参与、突出化解矛盾纠纷、依法治理、确保社会稳定的特点。《条例》还进一步明确了综合治理、群防群治、见义勇为奖励基金的来源和使用，强调了党政机关、企事业单位包括个人在内的全社会在社会治安综合治理方面的法律责任，明确了可以一票否决的情 19
形。这些充实和完善，使《条例》更加突出新疆特色，更加符合新疆实际，更加具有可操作性。
可操作性强，意味着修订后的《条例》与时代的发展进步和随之出现的新情况、新问题十分契合。具体来说，结合反分裂斗争，《条例》强调依法严厉打击民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力危害国家安全的犯罪活动；结合社会发展实际，《条例》强调流动人口和出租房屋的服务与管理；结合公民道德建设，《条例》强调做好青少年的国家意识、公民意识和道德、民族团结、行为规范教育；结合信息技术发展，《条例》强调加强信息、互联网的管理，打击利用网络和多种现代电子介质违法犯罪行为；结合食品、卫生行业状况，《条例》强调防止食品安全事故发生，查禁假劣药品和不符合标准的医疗卫生器械、医用卫生材料，加强医疗废弃物管理；结合经济金融发展，《条例》强调依法打击金融诈骗、洗钱、非法集资等犯罪行为。此外，《条例》还首次以地方立法形式规定了“物业、保安等社会服务机构应当履行安全管理和服务职责，做好责任区内的安全防范工作。”从市场经济的角度看，物业是服务机构，承担卫生、维修、管理等责任，此次《条例》在修订中明确了物业必须承担的安全防范责任，符合城市发展中住宅小区和配套物业部门日益增多的规律与现实，符合综治工作的实际需要。
记者：我们都想了解《条例》中对依法严厉打击“三股势力”的具体规定。
刘克勤：新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结和国家安全。近几年来。我区发生的一系列分裂破坏活动和暴力恐怖活动，特别是“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件，严重威胁我区的社会稳定。这些事件的发生充分证明，影响新疆社会稳定的主要危险是民族分裂主义；在新疆，分裂和反分裂的斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。新疆多年的反分裂斗争实践也证明，没有严厉的打击和有效的防范，就没有社会的稳定，就没有对敌斗争的主动权。《条例》立足于为反分裂提供有力的法制保障，明确规定社会治安综合治理的首要任务就是依法严厉打击和严密防范“三股势力”等危害国家安全的犯罪活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定。此外，《条例》还规定，防范“三股势力”措施不落实或处臵不及时、打击不力，致使本地区、本单位发生严重危害社会治安暴力恐怖事件的，由县级以上综治委予以一票否决。
记者：社会治安综合治理和我们老百姓有着什么样的关系？
刘克勤：可以这样说，没有和社会治安综合治理没有关系的个人和组织。人人都是良好社会治安秩序的受益者，同时也是责任者。《条例》第三十七条明确指出，“公民应当参与社会治安综合治理工作，自觉遵守国家法律和社会公德，做好家庭和自身安全防范，维护社会治安秩序。” 对于我们专门机关来说，也是同理，群众是我们进行社会治安综合治理受益的对象，同时也是我们发动和依靠的对象，如果没有社 20
会各界和广大人民群众的参与，综合治理也就无从谈起，难以实现综合治理的目的。
所以，《条例》在修订后规定，“社会治安综合治理坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针。”这一方针是党的十六届四中全会确定的。在这之前，综治工作的方针是“打防结合，预防为主”这八个字，体现的是工作内容，强调的是打击和预防的关系，而增加的“专群结合、依靠群众”体现的是工作方法，强调了专门机关工作与依靠群众的关系，而且把“依靠群众”作为社会治安综合治理方针提出来，可见其重要性。因此社会治安综合治理工作必须发动群众、依靠群众才能更好地发挥出其应有的作用。
记者：我们注意到，新修订的《条例》中规定的社会治安综合治理的原则和过去不同？
刘克勤：是这样的，这是一个比较重要的变化。《条例》规定，社会治安综合治理“实行属地管理原则和谁主管谁负责，谁经营谁负责的原则”。原《条例》的表述只有两个原则，没有“谁经营谁负责”的内容。
用我们专门机关的工作用语来说：社会治安综合治理工作必须实现“横到边、竖到底，不留死角”。“属地管理”解决的是“横到边”的问题，也就是说，有一级政府存在的地方就有社会治安综合治理的职责，无论是中央驻疆单位，还是自治区直属单位，都应该主动服从当地政府的社会治安综合治理管理，而行使综治工作管理职责的当地政府也应该依法大胆管理。“谁主管谁负责”的原则解决的是“竖到底”的问题，例如某个单位或企业在全疆有其下属直管单位或分公司、子公司，根据这一原则，它不仅要做好自身的综合治理工作，而且要与当地综治部门密切配合，指导下属单位或公司做好综治工作。但是，随着社会经济的不断发展与进步，出现了大量没有主管单位的民营、股份、外资等企业和新经济组织、新社会组织，需要一个原则把这些企业和组织涵盖进来，并能有效指导其开展社会治安综合治理工作，所以，《条例》在修订时增加了“谁经营谁负责”原则，就是为了解决这个新时期下的新问题。
《条例》在第十八条新增一条：“国有企业、集体企业、民营企业、其他形式的企业以及新经济组织、新社会组织应当建立健全社会治安综合治理制度，落实各项治安防范措施。”这一条包括了我区的企业、单位、组织，也包括所有民营企业、新经济组织和新社会组织。
记者：修订后的《条例》对社会治安综合治理任务的规定也和过去有很大的变化。怎么理解这一变化。
刘克勤：你所指的变化是，修订后的《条例》专设一条明确规定了社会治安综合治理的十二项主要任务，这在过去的《条例》里是没有的。
为什么要单列这一条十二项，应该从修订前的《条例》的规定来谈起。原条例分别用三章规定了社会治安综合治理责任部门的职能。第三章规定的是打击与防范，主 21
要是针对公、检、法、司与国家安全等部门的，第四章规定了教育与管理职能，在其中罗列了教育、共青妇、工商联、宣传文化、工商税务、铁路民航等各部门的具体职责，第五章规定了改造和安臵，主要针对公安、民政等部门。修订后的《条例》不再采用这种体系，而是将职责分为两个章节描述，一是专门机关的职责，二是社会责任，同时在总则里专列了一条12项，提炼了无论是专门机关和社会各部门都应共同完成的社会治安综合治理的主要任务，这样规定使得专门机关和社会各部门的综治任务更加准确全面，责任更加清晰明确。
记者：《条例》对基层综治机构设臵和人员配臵提出了什么新要求？
刘克勤：我们知道，长期以来综治工作的薄弱环节往往都在基层，尤其是乡（镇、街道）一级，综治工作处于被弱化或者边缘化的境地，有的地方撤销了综治工作机构，有的地方有牌子没有人员，有的地方是兼职人员，没有起到应有作用，从而导致综合治理工作各项措施到了基层基本落空。而修订后的《条例》规定“乡（镇、街道）设立社会治安综合治理委员会，下设办公室，配备专人负责日常工作；村（居）民委员会设立社会治安综合治理组织，并由一名负责人分管；机关、团体、企事业单位和其他组织设立社会治安综合治理组织或者指定专负责日常工作。”这实际上明确要求各级人民政府，社会治安综合治理组织机构不是可有可无，可设可不设，而是必须依法设立，真正做到综合治理工作有人管、有人抓。
记者：《条例》对社会治安综合治理经费的保障力度是否有所加大?
刘克勤：是的，对比一下就非常清楚了。原《条例》规定各级社会治安综合治理办事机构所需经费应当由各级人民政府列入每年财政预算。修订后的《条例》规定“各级人民政府应当保障社会治安综合治理经费，列入财政预算，专款专用，并随着国民经济和社会事业的发展相应增加。”这意味着政府不但要出钱，还得给够，不但不能挪用，还得相应增加，可以看出经费保障力度是很大的。
过去，群防群治经费的来源是“三个一点”，即“财政拨一点，个人掏一点，社会捐一点。”“个人掏一点”指的是治安联防队伍的运行资金由受益单位和个人集资，这种收费方式没有法律依据，已经被列入“乱收费”而被取消。我们知道，社会治安综合治理本身就是政府的职责之一，由政府出资群防群治所需经费是理所应当、天经地义的事，所以修订后的《条例》规定“群防群治所需经费采取政府出资、社会捐助等形式解决。”社会捐助是随机的，也是有限的，《条例》这么规定，也就意味着政府将成为群防群治工作重要的出资渠道，使得资金更加有了保障。
记者：“一票否决”在各单位心目中都有着很重的份量，修订后的《条例》对社会治安综合治理一票否决权制的规定有何新变化？
刘克勤：目前我国有一票否决权的领域极少，综治工作是其中之一。《条例》在修订中继续明确了综合治理工作的一票否决权制，规定了九种可给予社会治安综合治 22
理一票否决的情形，对如何运用好一票否决权作了规范，对程序也作了进一步规范。除此之外，《条例》在本条另列一款规定“不适用一票否决的单位和个人，由县级以上社会治安综合治理委员会协调、督促有关部门依法予以处罚。”新增这一款的目的在于，不但要使社会治安综合治理一票否决的内容适用于全社会，而且否决效果也应涵盖全社会。
《条例》修订中始终注意权利和义务的对等。《条例》在社会责任和法律责任中，始终强调，任何社会组织和个人在享受良好的社会治安秩序的同时，也必须为维护良好的社会治安秩序承担义务。
《条例》的修订和颁布，对于进一步规范和强化社会治安综合治理工作，维护社会稳定，促进和谐，确保我区长治久安具有重要意义。作为社会治安综合治理的职能部门，我们将把学习、宣传、贯彻实施《条例》作为当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，采取多种形势和途径，集中力量，突出重点，广泛深入地开展《条例》的宣传普及工作，通过学习宣传，让《条例》走进千家万户，真正做到家喻户晓、人尽皆知。同时，我们热切盼望社会各界和广大人民群众的参与和支持，也欢迎群众和社会监督我们的工作，使我区的综治工作为社会和谐稳定、长治久安作出应有贡献。谢谢大家！
第四篇：州政府副秘书长李珍
州政府副秘书长李珍、州旅游局局长张碧伟
到蒙自调研
4月14日，州政府副秘书长李珍、州旅游局局长张碧伟率领州旅游局全体干部职工到蒙自调研旅游产业发展情况，县委常委、县委宣传部部长华莎，县委常委、县委办主任苏宏先及县旅游局局长周静等陪同调研。
调研组上午深入到蒙自县长桥海、万亩石榴园、新安所旅游小镇、法兰西风情小镇—碧色寨、沪滇公司等旅游重大重点建设项目点视察旅游项目的进展。下午深入到蒙自公交公司旅游车队、红河官房大酒店等旅游企业详细了解情况，认真听取各旅游企业存在的问题和困难，张碧伟局长对近年来蒙自旅游业的发展给予了充分肯定，分析了蒙自目前面临着发展旅游的大好机遇，要求大家深入学习贯彻落实科学发展观，加快推进蒙自旅游业的新发展，并就如何抓好当期和今后的一段时期的旅游工作提出六点具体要求：
一是要抓好保护。在旅游开发中要注重保护，新安所镇要加强对老城区街道和民居的保护，特别是还没有开发的碧色寨要加强对大通公司、火车站、法式建筑及碧色寨民居石头房子的保护，为今后的开发做好准备。
二是要抓好招商引资。招商引资工作要注重抓好商、抓大商，要充分利用蒙自县的旅游文化资源招商引资，这样才 能促进蒙自旅游的发展，在引进云南世博集团的同时，还需要引进一些有实力的大企业、大集团到蒙自投资开发旅游资源。
三是要抓好乡村旅游。乡村旅游作为促进农民增收的重要渠道，充分利用蒙自的生态农业、观光农业资源，鼓励支持兴办各种形式的‘农家乐’，大力发展观光型、体验型、生态型、休闲型等乡村旅游‛。以新安所镇、草坝镇这些农业基础好的地方，大力倡导和发展乡村旅游。
四是要抓好高星级酒店建设。要充分利用蒙自作为全州政治、经济、文化中心，作为个开蒙城市群中心片区、滇南中心城市和滇南交通枢纽，大力发展和建设高星级酒店。要进一步加快完善红河官房大酒店申报五星级的准备工作，争取成为红河州第一家挂牌的五星级大酒店。
五是要抓好城市旅游。蒙自是全国文明县城、省级园林城市，旅游发展前景广阔。这里有云南省近现代诸多‚第一‛是中华名小吃‚过桥米线‛的发源地,有州行政中心、红河广场、南湖公园、海关、哥胪士洋行、红河体育馆、等体闲景区景点，可以连接成旅游线路，充分发展城市观光旅游，希望蒙自加快城市旅游的推进速度，州旅游局将会在旅游公交司机和导游的培训上给予大力的支持。
六是要抓好行业协会。大家一定要看到蒙自县和红河州旅游在全面发展，要坚定信心。针对旅游企业在经营中存在 的困难和问题，建议所有的旅游企业都加入到红河州旅游协会中来，通过一个行业的力量来改变制约旅游发展的问题，在旅游协会里大家共谋发展。
县委常委、县委办主任苏宏先对调研组提出的意见表示感谢，并表示将按照调研组提出的意见，深入分析和研究蒙自县旅游业存在的问题，加快推动旅游产业向前发展。
蒙自县旅游局 赵彦平
第五篇：州政府督查工作汇报 8.16
“旅游兴州”发展战略及州签责任书完成
情况的汇报
临潭县人民政府（2012年8月16日）
尊敬的各位领导：
今天，州旅游局庹局长一行来我县检查指导旅游工作，是对我县旅游工作的极大关心和支持，首先，对各位领导的到来表示诚挚的问候和衷心的感谢，下面，现将我县实施“旅游兴州”发展战略情况及责任书完成情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。
今年以来，我县旅游工作在州委、州政府的正确领导下，在州旅游局的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观为统领，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，按照州委、州政府“旅游兴州”发展战略和建设“旅游甘南”的总体要求，抢抓国家、省州支持旅游业发展的历史机遇，立足县情，着眼突破，以冶力关创建年接待游客过百万人景区为载体，以加快基础设施建设、提升旅游宣传推介、促进文化旅游结合、优化发展环境为重点，求真务实、开拓创新，克服困难、扎实工作，全县旅游工作继续保持良好发展势头。
一、贯彻“旅游兴州”发展战略及旅游工作会议情况 3月初，我县紧紧围绕促进文化旅游产业大发展、大繁荣，做大做强文化旅游产业目标，召开了高规格的全县文化旅游工作 会议，全县副县级以上领导，县直各部门、各乡镇、旅游企业主要负责人200多人参加了会议。会议传达了省州文化、旅游工作会议精神，总结回顾了过去一段时期全县的文化旅游工作，对2012年及今后一段时期的旅游工作进行了安排部署；与各成员单位签订了文化、旅游发展目标责任书，量化分解各项任务，靠实工作责任，出台了《关于贯彻落实“旅游兴州”战略的实施意见》、《关于全民参与办旅游的实施意见》等文件，会议的召开，进一步深化了全县上下对发展文化旅游业的认识，增强了发展的信心和决心。
二、旅游经济目标责任书完成情况
（一）旅游综合指标完成情况。一是旅游经济稳步增长。1-7月，全县共接待游客48.13万人次，创旅游综合收入19890.2万元，同比分别增长30%和42%。二是未发生旅游投诉和旅游重大安全事故。三是旅游发展资金投入不断加大，各类旅游投入资金不断增加。
（二）项目、厕所、A级创建指标完成情况。一是旅游重点项目建设情况。今年，我县为提升临潭旅游形象及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌知名度和美誉度，加大了景区基础设施建设力度，有力提升了景区综合服务水平。共实施旅游重点建设项目11项，一是旅游重点项目建设情况。今年，我县为提升临潭旅游形象及“山水冶力关、生态大观园”旅游品牌知名度和美誉度，加大了景区基础设施建设力度，有力提升了景区综合服务水平。共实施旅游重点建设项目11项，总投资4.42亿元。目前，项目 建设工作进展顺利，累计完成26034万元。续建项目全面开工建设。总投资5700万元的冶力关综合活动体育场馆建设项目，已完成投资4990万元；总投资5640万元的甘肃省信用社冶力关接待中心建设项目已竣工；新城景区给排水建设项目，完成投资1200万元；冶木峡隧道及接线工程建设项目，今年完成投资4500万元；总投资3000万元的冶海户外游乐园CS仿真训练基地已完工。新建项目有序开展。总投资687万元的冶木河河道治理项目以竣工；总投资300万元冶力关景区业务中心楼建设项目已完工；总投资3600万元的临潭宾馆项目，完成投资2900万元；总投资2000万元的冶力关森林公园自然遗产保护项目，完成投资1200万元；总投资600万元的临潭县城区民族特色化改造及五化工程项目完成建设任务；总投资4000万元的合作——冶力关二级公路建设项目完成投资1017万元。冶木峡生态旅游景区基础设施建设项目下达资金600万元，完成了征地等前期工作；二是赤壁幽谷三星级旅游厕所即将投入使用，冶海旅游厕所完成主体工程，城关星级旅游厕所已开工建设，完成地基工程，并在旅游公路沿线羊沙购置一台移动式厕所。三是重点争取项目冶力关景区基础设施建设项目已列入2013年援藏项目，即将开展可研编制工作。四是启动A级景区创建工作。制定了《临潭县冶力关旅游景区创建年接待过百万人旅游景区实施方案》、《国家AAAAA级旅游景区创建方案》，在征求县旅游经济工作领导小组各领导、成员单位意见建议的基础上。根据方案内容，正式启动了相关创建工作，按照相关标准，加大了对基础设施、配套设施、景区标 识、卫生环境等进行了整改。五是加快了新城、城关、古战、术布AA级以上景区的创建整改力度。
（三）宣传营销指标完成情况。今年，我县把旅游宣传促销做为拓展客源市场、拉动旅游经济增长的重要抓手，进一步加大了旅游宣传推介工作力度。一是制定了全年旅游宣传工作计划，重点在电视、报刊、网络等媒体加大宣传广告投放力度。在CCTV-
7、人民网、腾讯网等媒体长期进行旅游宣传。二是临潭旅游门户网已开通运营。三是在甘肃电视台、兰州市公交车内开设了景区天气预报栏目，并在天水—巉口、兰州—临洮、康家崖—临洮高速公路及兰州市张掖路步行街入口处、东方红广场户外广告牌进行宣传。四是在开通部分公交车体宣传广告的同时，在兰州火车站、西关、西站商业圈等人流量密集的公交候车亭投放了灯箱广告。五是在《假日自助游》、兰州市五大报刊、甘南日报等平面媒体上进行了大量宣传报道。六是随州旅游局进行了统一宣传推介，在北京火车站、飞机场，中川机场、香港地铁站及中央电视台相关栏目投放了宣传广告。七是充分利用县电视台、宣传网站、手机短信等媒体资源，长期进行旅游宣传推介。八是为充实冶力关艺术团演艺人才队伍，面向全省招聘演职人员28人，进一步提升了冶力关艺术团的演艺水平。九是我局组织人员随州县招商团先后赴北京、天津、西安、上海、无锡、广州、深圳等地开展推介活动，期间，发放各类宣传品3万余份。十是在兰州召开了旅游社推介洽谈会，与宁夏、青海及省内的30多家知名旅行社签订了合作协议。十一是参加了甘肃省乡村旅游工作会 议，会上，冶力关镇关街村荣获“甘肃省首批乡村旅游示范村”称号。十二是我县积极参加了中国〃九色甘南香巴拉旅游艺术节暨香浪节期间的民俗文化活动展。十三是积极邀请甘肃国宾旅行社、田园旅行社、康辉旅行社等20余家知名旅行社来我县踩线采风。十四是重新编印折页、手提袋、旅游服务指南等宣传品10万余份。十五是精心编撰精美旅游杂志《临潭旅游》、《冶力关画册》、《旅游招商指南》；开发包装了以“万人拔河（扯绳）”为主题的文化旅游纪念品—精品洮砚。十六是重新制作了冶力关景区旅游标识牌、指示牌和温馨提示牌100多块，目前已全部安装到位。十七是积极开展了临潭世纪饭店四星级酒店创建工作，目前，已完成了前期各项整改工作。十八是成功举办了第二届“冶力关杯”摄影大赛，从征集到的800多幅照片中，选出了优秀奖、入选奖等66幅，进一步展现了冶力关景区美景，充分反映了临潭县近年来的发展变化；并在2012冶力关杯中国拔河公开赛暨第四届甘肃临潭拔河节期间，举行了盛大的颁奖仪式。十九是7月份，先后在兰州、北京召开了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届临潭拔河节新闻发布会，中新社甘肃分社、甘肃日报，北京体育报，华奥星空等国内80多家诸多媒体参会并报道。二十是冶力关景区被国家体育总局、中国拔河协会确定为“全国青少年拔河运动训练基地”，是我县继荣获“全国拔河之乡”称号后再次获得的殊荣。充分体现了国家体育总局、中国拔河协会对我县近年来连续举办“冶力关杯”中国拔河公开赛活动所取得的成绩的充分肯定，同时为国际拔河队在甘肃训练创造了良好条 件，对于提高全国青少年拔河水平具有十分重要的意义。二十一是积极参加第二届“敦煌行〃丝绸之路国际旅游节”活动，期间先后在西宁、敦煌、嘉峪关、高台、张掖、武威等地开展旅游宣传活动。共发放画册、折页、临潭旅游指南等旅游宣传资料15000多份，有力地提升了临潭旅游的知名度和影响力。
（四）2012“冶力关杯”拔河公开赛暨甘肃〃临潭拔河节顺利举办。成功举办了2012“冶力关杯”中国拔河公开赛暨第四届甘肃〃临潭拔河节活动，来自浙江巨化集团、重庆钢铁集团、中石化胜利油田及蒙古、爱尔兰、荷兰等代表队的170多名运动员参加了比赛；拔河节期间，还举行了第十五届“洮州花儿”大奖赛、第三届临潭大象拔河（押架）赛、第二届“冶力关杯”摄影大赛颁奖仪式及作品展、经贸洽谈及洮州民俗文化展和精彩的大型文艺晚会，并邀请省内知名旅行社、旅游客商前来我县景区考察、踩线，进一步提升了“山水冶力关、生态大观园”的旅游品牌，促进文化、旅游、体育融合发展的作用，有力提升了甘南、临潭在全国的知名度和影响力。
（五）旅游培训、执法等行业指标完成情况。为切实营造和谐、健康、安全、有序的旅游环境，提升景区美誉度。一是我县狠抓景区旅游执法、旅游环境整治工作。在元旦、春节、五〃一节、中国拔河公开赛及旅游旺季时对全县旅游市场、旅游环境进行了综合整治，集中力量治理了旅游设施不配套、环境卫生“脏乱差”、交通和治安环境不如人意、旅游市场秩序不佳和服务质量不高等问题，切实改善了景区“硬环境”,提升了景区“软环 境”,使全县旅游环境进一步优化，安全保障明显加强，市场秩序和交通状况明显好转，服务质量明显提升，游客满意度大幅度提高，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一的目标。二是狠抓旅游安全生产工作。对旅游景区（点）、宾馆饭店、农家乐、游船漂流等涉旅企业开展了安全生产专项检查，对各涉旅企业的安全生产责任制落实情况、安全生产法律法规和标准规程执行情况、经营设施设备安全运行情况、景区内外道路安全及安全标识设置情况、餐饮食品卫生情况、旅行社组团租用车辆情况、企业隐患自查自纠情况以及《应急处置预案》的建立完善情况等做了重点检查，做到重大问题及时发现，及时报告，及时处理，把安全隐患彻底消灭在萌芽状态。三是对景区垃圾桶设置、居民生活垃圾堆放点、旅游标识等进行了集中整治，拆除乱搭、乱建建筑、广告牌；加大了景（城）区垃圾清运、道路清扫工作力度，积极实施了旅游小城镇的“绿、亮、净、美、畅”五大工程；对冶木河道治理及景观工程建设项目开工建设，对冶木河等景区小流域乱采、乱挖、倾倒垃圾等现象进行了全面整治和清理；严厉查处了景区商铺、商贩无证经营和违规经营行为，整治了强买强卖、围追兜售等损害游客权益的行为；加强了对车站、主要街道各类交通车辆的管理，着重整治乱停乱放、超速行驶等现象，优化了旅游交通环境；加强了星级厕所的管理，以景区内厕所卫生为重点，完善卫生设施，做到全日保洁，实现干净整洁的目标。四是在冶力关举办了临潭县旅游从业培训班一期，对景区农家乐、宾馆饭店、景区中心等行业400多人从业人员进行了培训。五是超 额完成全年扶持农家乐扶持发展任务，在冶力关、新城等景区发展农家乐23户，并实施了池沟农家乐休闲一条街后续打造工程。六是指导临潭饭店创建四星级旅游饭店，目前已完成初评，并进行了整改。
（六）认真完成了州委、州政府及“旅游兴州”战略领导小组安排的其他工作任务。
三、下一步工作打算
1—8月，我县旅游工作进展顺利，为目标工作任务的完成打下了坚实的基础，为将后工作的开展打下了坚实的基础，在下一步的工作中，加快推进“旅游兴州”战略进程，加快项目建设进度，加大旅游宣传推介，推动我县旅游超常规发展。
（一）抓好规划评审工作。完成《冶力关景区详细性建设规划》、《临潭县冶木峡生态旅游景区详细性建设规划》、《临潭县鹿儿沟生态旅游开发基础设施建设项目可研报告》的评审工作，完成《临潭县冶力关旅游基础设施建设项目可研报告》的编制工作。
（二）重点推进旅游重点项目建设。加快重点旅游项目建设步伐，实施好洮州卫城文化生态旅游景区基础设施建设项目新城镇给排水工程、冶力关体育活动中心、冶木河河道治理及景观工程、星级旅游厕所、赤壁幽谷停车场、冶力关国家森林公园自然遗产保护、临潭县城区民族特色化改造及“五化”工程等建设项目。加快岷—合二级公路临潭段、合—冶二级公路临潭段、鹿儿沟景区旅游道路、亲昵沟景区道路拓宽、游览步道改扩建等工程建设步伐，并加强与甘肃省公路航空旅游投资集团的协调联系，加快冶力关景区旅游道路建设，不断提高景区配套设施服务能力，为冶力关争创国家AAAAA级旅游景区和年接待游客过百万人景区夯实基础；继续加大景区旅游招商力度，精心包装一批旅游招商项目，加快推进冶木峡生态旅游景区开发项目、冶海户外游乐园二期工程、临潭宾馆及商住楼项目、甘肃省农村信用社冶力关接待中心项目的建设。加大新城国家AAA级，城关、古战、术布国家AA级旅游景区整改力度。
（三）精心培育乡村旅游产业。深入推进关街、池沟、草滩新村、新城、城关等乡村旅游业发展，提升乡村旅游的基础设施和服务接待水平，做好冶力关农家乐休闲一条街建设项目的后续打造工作，继续加大农家乐风貌改造力度，完成赤壁幽谷景区道路沿线农户风貌改造工程，实施好新城镇风貌改造工程，增添乡村旅游发展新亮点。
（四）加强旅游市场营销力度。加强同腾讯网、人民网等网络媒体的营销合作，在县电视台、旅游门户网站长期进行宣传推介。强化旅游指南、画册、折页、旅游形象专题片、手提袋、扑克牌的制作，突出旅游宣传品的实效性。加大手机短信、彩铃的旅游宣传力度。精心编排一台高质量的歌舞演艺节目，进行常态化演出，组织冶力关艺术团赴河西走廊、西宁、银川等周边地区的宣传招商演出。积极发掘餐饮文化，开发地方名特食品、风味小吃等为主的饮食文化。认真做好大型历史剧《炎黄大帝》冶力关外景拍摄基地开机拍摄的各项工作。
(五)着力优化旅游市场环境。深入开展全县旅游市场秩序集中整治行动，重点加大景区环境整治力度，优化旅游发展环境； 深入开展旅游服务质量提升行动，重点开展旅行社规范化管理执法检查和导游员服务质监监督等活动，着力优化旅游管理经营理念；加强旅游安全的监管，确保全年不发生重大旅游安全事故。
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