工程未经竣工验收的法律责任分析

第一篇：工程未经竣工验收的法律责任分析

工程未经竣工验收的法律责任分析

建设工程施工合同中，按期竣工是施工单位的主要义务。工程竣工后，由建设单位进行竣工验收，确认合格后予以接收并支付工程款。实践中，施工单位工程完工之日和竣工验收合格之日之间经常会有时间差，究竟以哪一个时间认定为竣工时间，对当事人来说至关重要，因为它涉及工程款的支付时间和利息的起算时间、承包人是否构成逾期竣工违约或支付逾期竣工违约金的数额、工程风险转移等重要问题，通过本案例分析，笔者指出工程未经竣工验收建设单位与施工企业各处法律责任

【案情简介】

2005年4月6日，中冠公司与开天公司签订《建设工程施工合同》一份，约定中冠公司将其厂房、办公楼、生活楼、门卫、室外等工程发包给开天公司施工；合同工期为215天，合同签订后按实际开工报告为开工日期；合同通用条款第14.1和 14.2条约定，承包人必须按照合同约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工。因承包人原因不能按照合同约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任；合同专用条款第35.2条约定，承包人违约应承担的违约责任按每延迟竣工一天罚款5,000元计算。

合同签订后，2005年6月10日，双方确认工程开工，按照合同约定，应于2006年1月10日竣工。2005年8月11日，开天公司向中冠公司出具申请报告一份，以2005年8月因台风等原因申请工期顺延5天，中冠公司盖章同意。2006年6月26日、7月5日，中冠公司代理人分别发函给开天公司，要求开天公司加快施工工程，并要求追究逾期竣工的违约责任。2006年9月29日，开天公司向中冠公司发函称系争工程已全部达到竣工验收条件，请求开天公司在2006年9月30日进行竣工验收。2006年9月30日，中冠公司回函称项目工程尚未全部按约完工，环境尚需清理，未按国家工程验收有关规定提供完整的竣工资料和验收报告等。

因双方对工程是否竣工协商未果，中冠公司遂提起诉讼，请求判令：

1、开天公司继续履行合同，立即完成合同约定的剩余建设工程；

2、开天公司支付逾期竣工的违约金1160000元（每日5000元，自2006年1月16日暂算至2006年9月4日，以后按实计算至工程竣工验收通过之日）；

3、开天公司赔偿中冠公司其他经济损失251400元（包括监理费和甲方工程师工资的额外支出）。开天公司辩称，系争工程已经施工完成，其已在2006年9月发出验收通知，工程至今未能验收的原因在于中冠公司故意拖延。

【 法院判决】

法院认为，原告、被告签订的《建设工程施工合同》合法有效，至2006年9月29日开天公司向中冠公司发出验收通知，工程已基本符合验收条件，按照诚实信用的原则，中冠公司应组织验收。法院根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》有关工程竣工验收的规定，按照双方合同关于违约条款的约定，判决：开天公司支付中冠公司违约金（计算方式为：从2006年1月16日开始计算至2006年9月29日，按照每天5000元计算），中冠公司其它诉讼请示不予支持。

【律师分析】

一、施工单位是否按期竣工是本案的争议焦点之一

在建设工程合同中，承包人的义务是按照合同约定的期限、质量标准完成其承包的建设工程任务。对于双方之间因逾期竣工违约产生的纠纷，首先需要对承包人的施工时间即工期作出正确的认定，据此判断承包人是否存在逾期竣工的违约事实。本案中，双方当事人确定的开工日期为2005年6月10日，合同约定的工期为215天，其中扣除因台风等原因顺延工期5天，故系争工程的竣工截止日期应为2006年1月15日。开天公司在2006年1月15日之前尚未竣工，构成违约，故应当承担从2006年1月16日开始至符合验收条件期间的逾期竣工违约责任。

二、本案的争议焦点之二是建设单位是否构成拖延验收工程

国务院《建设工程质量管理条例》颁布实施后，政府不再参与建设工程的竣工验收工作，而由建设单位组织设计、施工、工程监理等有关单位进行验收或自行进行验收，因而竣工验收工作的主导权在于发包人。如果在承包人完成施工任务并向发包人提交了竣工验收报告后，发包人出于种种原因不予组织验收的，必然会给承包人造成损失。因此最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律的解释》第十四条规定，当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：

（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；

（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；

（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。本案中，系争工程已经建造完毕，仅有回填土等零星收尾工作尚未完成，依据诚实信用原则应当认定工程已经符合竣工验收条件。作为建设方的中冠公司，在收到开天公司的竣工报告后，理应及时组织有关单位进行竣工验收，即便存在零星土建工程未按设计规定内容全部建成，但只要不影响正常生产，亦应办理竣工验收手续。现因中冠公司拖延办理竣工验收手续，导致系争工程至今未进行竣工验收并直接导致工程不能交付使用，故依据最高人民法院的相关司法解释，开天公司提交竣工报告之日应视为工程竣工之日，开天公司的违约责任也应计算至该日。

【律师建议】

实际上，本案在审理过程中，一审法院的判决是不同于二审法院的，一审法院认为，2006年9月29日开天公司向中冠公司发函称已具备竣工验收条件不能当然认为工程已备竣工验收条件，二审判决则是根据最高人民法院的解释认定已经达成竣工验收条件。一审、二审法院对本案的不同态度实际上反映了一个问题：要求工程竣工验收时，怎样判断施工企业所做工程已经具备竣工验收条件？一般认为，达到如下条件，可以交付竣工验收：１.完成工程设计和合同约定的各项内容。２.施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告和竣工图纸。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。３.对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。所以，施工企业首先应在合同中明确约定施工的各项内容，在这些内容确认完成后，提供完备的资料，以防建设单位提出工程未完全完工、资料不完，不能验收的抗辩。虽然最高人民法院的司法解释对施工企业相对有利，但司法实践操作的不尽一致也是不得不注意的。如同本案，一审法院认为零星工程未完成，所以不符合验收条件，而二审法院则是相反观点。第二个需要提示的问题建设单位不及时竣工验收的法律责任问题。建设部《建筑工程施工合同》通用条款第十条违约、索赔与争议中，并没有约定甲方不进行验收的法律责任，所以施工企业应根据项目验收的需要，结合对甲方信用的了解，明确约定如甲方不及时竣工验收的违约责任，以减少甲方恶意不进行验收情况的发生。另外，在建设工程施工合同纠纷中，因为竣工验收发生争议也具有多样性，比如说甩项验收争议、甲方指定分包恶意拖延工期使得整个工程不能验收争议、资料不完争议、监理单位不配合争议等等，所以作为企业，应根据自己工程施工的经验，结合是经常出现的一些案例，制定出完备、实用、防风险的建设工程施工合同，充分利用法律手段保护自己的合法权益是非常有必要的。

第二篇：工程未经验收提前使用的法律责任

工程未经验收提前使用的法律责任

--谈最高院审理建设工程施工合同纠纷案件司法解释第13条的理解

王文立

[摘要]最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）已经实施四年多，在《解释》第13条明确规定了发包人擅自使用未经验收的建设工程，又对质量问题主张权利的，不予支持。但在司法实践中，仍普遍存在发包人已实际使用建设工程、却欠付工程款，当承包人提起索要工程款诉讼时，发包人则以工程有质量问题作为抗辩理由并申请对工程质量进行鉴定，甚至提供大量证据证明工程存在质量问题。此时，人民法院应否接受该鉴定申请委托鉴定机构进行鉴定呢？笔者作为一家钢结构施工单位的法律顾问，在追要工程款的诉讼中，多次遇到上述问题，由于审判实践中出现了不同的认识，下文将结合实际案例谈谈笔者个人对这一问题的理解。

[关键词]建设工程、擅自使用、验收合格

《解释》第13条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”那么，发包人擅自使用未经验收的建设工程后，究竟丧失了哪些权利？如发包人“擅自使用的工程”确实出现质量问题，应如何处理？

案例：2006年2月，原告（承包人）与被告（发包人）签订一份《建设工程施工合同》。合同约定：原告以3140万元的价款包干承揽了被告联合厂房钢结构加工、制作、安装工程。工程工期：自承包人收到发包人20％的定金之日起130天内竣工交付发包人使用。合同还约定：发包人按施工进度付款，工程竣工之日付至工程总价的70％；下余30％工程款，待发包人验收合格后一年内付清；发包人应在承包人提交验收资料后28日内组织验收，若发包人在收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可；工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用；若发包人强行使用，由此发生的质量问题，由发包人承担。2006年10月，承包人向发包人提交了竣工验收报告，发包人接到竣工验收报告后，和监理公司对工程进行了验收，并提出诸多问题，要求承包人返工修复；承包人经过返工整修后，再次向发包人提出竣工验收，但发包人迟迟不组织验收。2007年1月，发包人在工程未经竣工验收的情况下使用该工程，所欠承包人的1100万元工程款也未支付。当承包人向发包人索要下欠工程款时，发包人以该工程未经验收，不符合付款条件为由，拒绝支付下欠1100万元工程款，承包人为此提起诉讼。庭审中被告对下欠工程款数额没有异议，但主张原告对工程修复合格前，无权要求支付工程款。同时，被告以原告使用的阳光板不符合合同约定，工程存在屋顶漏雨、塑钢窗损坏等质量问题为由提出反诉，要求原告更换阳光板、支付违约金，并向法庭申请对工程质量进行鉴定，要求对工程质量是否合格、原告使用的阳光板是否符合合同约定、屋面漏雨修复费用三项进行鉴定。

原告则以双方合同约定“工程未经竣工验收或竣工验收未通过的，发包人不得使用；若发包人强行使用，由此发生的质量问题，由发包人承担”；以及最高人民法院《解释》第13条规定“发包人擅自使用未经验收的建设工程，又对质量问题主张权利的，不予支持”为由，坚决不同意进行鉴定。

上述案例涉及以下二个问题：

1、发包人以工程未经验收而拒付下欠工程款的抗辩理由是否成立？

2、发包人擅自使用未经验收的工程后，能否申请对工程质量进行鉴定？出现质量问题应如何处理？

《建设工程质量管理条例》第16条第2款规定“„„建设工程经验收合格的，方可交付使用”。

《建筑法》第61条规定“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件”。

《中华人民共和国合同法》第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”

《建筑法》第60条规定：“建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。”

《合同法》第281条规定：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应承担违约责任。”

据此，一种观点认为：在建设工程合同法律关系中，工程质量合格是发包人支付价款的前提条件，如果工程质量不合格，即使发包人已经擅自使用，发包人也有权拒付工程款，其依据是《合同法》第67条规定的“先履行抗辩权”。而且《建筑法》第60条也规定了工程竣工时应符合的条件，如果不符合这一条件，承包人应当对工程承担修复、重作等质量责任。因此，在诉讼中，不论发包人是否已经使用工程，只要发包人提出对工程质量申请鉴定，法院就应当同意，并委托鉴定机构对工程质量进行鉴定。因为，工程质量是否合格，直接决定着发包人是否可以行使“先履行抗辩权”，以及是否可以提出反诉，是否有权要求承包人承担修理、返工、赔偿损失、支付违约金的责任。所以，只要经鉴定机构认定承包人所建设的工程存在质量问题，发包人就可以行使“先履行抗辩权”、拒付工程款。而最高人民法院《解释》从效力上不能和《合同法》、《建筑法》相抵触，如有抵触、应认定无效。

上述案例涉及以下二个问题：

1、发包人以工程未经验收而拒付下欠工程款的抗辩理由是否成立？

2、发包人擅自使用未经验收的工程后，能否申请对工程质量进行鉴定？出现质量问题应如何处理？

《建设工程质量管理条例》第16条第2款规定“„„建设工程经验收合格的，方可交付使用”。

《建筑法》第61条规定“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件”。

《中华人民共和国合同法》第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”

《建筑法》第60条规定：“建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量。建筑工程竣工时，屋顶、墙面不得留有渗漏、开裂等质量缺陷；对已发现的质量缺陷，建筑施工企业应当修复。”

《合同法》第281条规定：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权要求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应承担违约责任。”

据此，一种观点认为：在建设工程合同法律关系中，工程质量合格是发包人支付价款的前提条件，如果工程质量不合格，即使发包人已经擅自使用，发包人也有权拒付工程款，其依据是《合同法》第67条规定的“先履行抗辩权”。而且《建筑法》第60条也规定了工程竣工时应符合的条件，如果不符合这一条件，承包人应当对工程承担修复、重作等质量责任。因此，在诉讼中，不论发包人是否已经使用工程，只要发包人提出对工程质量申请鉴定，法院就应当同意，并委托鉴定机构对工程质量进行鉴定。因为，工程质量是否合格，直接决定着发包人是否可以行使“先履行抗辩权”，以及是否可以提出反诉，是否有权要求承包人承担修理、返工、赔偿损失、支付违约金的责任。所以，只要经鉴定机构认定承包人所建设的工程存在质量问题，发包人就可以行使“先履行抗辩权”、拒付工程款。而最高人民法院《解释》从效力上不能和《合同法》、《建筑法》相抵触，如有抵触、应认定无效。第二种观点认为：《合同法》第279条规定的情形，是指发包人对未使用的不合格工程，可以行使拒付工程款的权利；而《建筑法》第60条规定的条件，只适用于正常竣工验收时工程应具备的条件，一旦发包人擅自使用了未验收的工程，视为发包人认可工程质量是合格的，或者即使工程质量不合格发包人也自愿承担质量责任。此时，按照《解释》第13条，发包人丧失了对工程质量提出异议的权利，包括拒付工程款、要求返工、修理、赔偿损失的权利。《解释》第13条并没有违背《合同法》和《建筑法》，只是对法律没有规定的情形作出补充，是有效的。

笔者认为，如果按照第一种观点，势必造成大量发包人对已完工的工程不予竣工验收而直接使用，并以工程未经验收或验收不合格为由拖欠巨额工程款不付。当承包人提起诉讼时，发包人为了不付工程价款、少付工程价款或为了拖延付款，往往申请对工程质量进行鉴定来拖延诉讼。由于建筑工程规模较大，建筑质量问题错综复杂，其工程质量既可能是勘察、设计方面的原因，也可能是施工方面的原因，再加之发包人已使用较长时间，有些已过了法定质量保修期，如：屋面防水工程和外墙面的防渗漏为5年；供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程为 2年。那么在诉讼中已事过境迁，再鉴定工程100%合格的可能性不大，并且鉴定时的不合格能否认定是工程竣工时的不合格，在技术上也是一个问题。于是在漫长的诉讼鉴定过程中，形成了发包人拖欠承包人的工程款，承包人拖欠民工工资的恶性循环，这不仅造成了建筑市场的混乱，破坏了社会经济秩序和交易安全，同时也损害了社会公共利益，违反了公平、诚实信用、等价有偿的基本原则。所以，这种观点显然不能成立。

同时，在最高人民法院《解释》的开篇就强调“根据《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》、《民事诉讼法》等法律规定„„制定本解释。”因此，从最高人民法院司法解释的本意来看，《解释》第13条不存在和前述法律相抵触的问题，而是对法律的补充。从具体内容来看，《合同法》第279条虽然规定建设工程“验收合格的，发包人应当按照约定支付价款”，但是，在进行反推“验收不合格的，发包人可以不支付工程价款”时，则必须结合第279条的全文，不能断章取义、不能脱离该条规定的前提条件，即“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量标准及时进行验收”，只有当发包人履行了这一义务后，对于“验收不合格的”才可以行使拒付工程款、拒绝接收工程的权利。那么，当发包人没有履行这项义务或是怠于履行验收义务，却擅自使用工程时，发包人是否还可以享有“拒付工程款的权利”呢？法律没有做出规定，而《解释》第13条正是对这种情形作出了“不予支持”的规定，所以，《解释》和《合同法》根本不存在相互矛盾或抵触的问题。

但是，如果认为此时发包人完全丧失了要求返工、修理、赔偿损失等全部权利，则忽略了《解释》第13条但书部分的规定。所以，第二种观点认为，只要发包人擅自使用未经验收的建设工程，无论实际上工程质量是否合格，发包人均丧失了一切权利，承包人将不再对建筑工程质量承担任何责任，也是有待商榷的。

那么，《解释》第13条所规定的“对发包人主张的权利，不予支持”，究竟是指哪些权利呢？对于未经验收擅自使用的工程，在使用过程中确实出现了诸多质量问题，又该如何解决呢？

笔者认为：

第一、建设工程未经竣工验收或者验收不合格，发包人违反法律规定或合同约定擅自使用，视为发包人认可工程质量合格，或者自愿对质量不合格承担责任。

因为，发包人使用未经验收的工程，其应当预见到工程可能存在质量问题，其擅自使用的行为足以表明愿意自行承担责任。随着发包人对未经验收工程的使用，其工程质量责任的风险也由承包人转移给发包人。此时，发包人则丧失了以“未验收合格”而拒付工程款的权利。因此，在承包人提起的拖欠工程款诉讼中，发包人擅自使用了未经验收的工程，再以工程存在质量问题作为抗辩理由，是不能成立的。《解释》第13条所规定的“对发包人主张的权利，不予支持”，指的是发包人的实体权利，由于发包人丧失了这项实体权利，那么在程序方面也丧失了对工程质量申请鉴定的权利。同理，在此类诉讼中，由于发包人的行为表明其自愿对质量不合格承担责任，即使发包人能够举证证明工程确实出现了质量问题，也应自行承担责任，其不再享有验收合格工程中发包人享有的权利，无权要求承包人对出现的质量问题进行修理、修复、赔偿损失、支付违约金等，即发包人对其已使用部分的工程质量问题，应自行承担责任，承包人不再承担责任。所以，发包人不仅在程序上丧失了对工程质量申请鉴定的权利，在实体上也丧失了对工程质量进行反诉或另案起诉的权利。那么，在确定下欠工程款数额后，对于包括质保金在内的下欠款，发包人应无条件支付。

第二、从《解释》第13条中但书的规定来看，对于“地基基础工程和主体结构”出现质量问题，在处理上与前者则有所不同。即使发包人擅自使用未经验收的建设工程，承包人对于“地基基础工程和主体结构质量”仍应在建设工程的合理使用寿命内承担民事责任。

根据《民用建筑设计通则》，民用建筑主体结构的耐久年限分为四级：一级为100年以上，适用于重要的建筑和高层建筑；二级耐久年限为50-100年，适用于一般建筑；三级耐久年限为25-50年；四级耐久年限为15年以下。因此，无论建筑工程是否经过验收、发包人是否擅自使用，承包人对建设工程的地基基础工程和主体结构质量都应在上述耐久年限或设计年限合理使用寿命内承担民事责任。这里的“民事责任”自然包括返工、修理以及赔偿因质量不合格造成的损失，但这种责任仅适用于“地基基础工程和主体结构”。而承担这种责任的原因是基于对建设工程质量的基本要求，是从社会公共利益角度出发，这是法律的强制性规定，是承包人依法必须履行的工程质量保证义务，是一种法定责任。

因此，在承包人提起支付工程欠款诉讼中，发包人擅自使用未经验收的工程，又以使用部分工程存在质量问题进行抗辩或申请对工程质量进行鉴定的，人民法院不予支持；但发包人要求承包人对“地基基础工程和主体结构”承担质量责任的，申请对“地基基础工程和主体结构”质量进行鉴定的，不论建设工程是否属于未经验收擅自使用的情形，人民法院都应支持。

建设工程未经验收提前使用的法律后果

李升斌

建设工程的竣工验收在施工合同的履行过程中具有重要的意义，作为施工过程的最后一道程序，是全面检验施工质量的重要环节。为此，国家有关法律、法规及部门规章，对工程的竣工验收规定了严格的程序。而且《建筑法》第61条、《合同法》第279条均规定：建设工程经竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。由此可见，建筑工程竣工后进行验收是发包人和承包人的强制义务，验收与否决定了应由哪一方承担工程质量责任。但实践过程中，工程未经验收发包人便提前使用的情况时有发生，使用后因工程存在质量问题应由谁承担责任而引发的诉讼也屡见不鲜。本文现就关于建设工程未经验收提前使用有关法律后果的承担作一简单探讨：

一、现有法律、法规关于建设工程未经验收不得提前使用的规定

1、《中华人民共和国合同法》第279条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。建设工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。

2、《中华人民共和国房地产管理法》第26条规定，“房地产开发项目竣工经验收合格后，方可交付使用”。

3、《中华人民共和国建筑法》第61条规定：“交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。

4、国务院《城市房地产开发经营管理条例》第17条第1款规定“房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”。

5、国务院《建设工程质量管理条例》第16条第1款规定，“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收”。同时第3款规定“建设工程经验收合格的，方可交付使用”。

从上述法律法规可知，建设工程必须经过竣工验收后方可交付使用。但前述规定，仅是规定了工程经验收合格方可交付使用，未就建设工程提前使用的原因及建设工程提前使用所产生的法律后果作出具体的规定。

二、关于工程未经验收提前使用后质量问题责任承担的不同观点 针对工程未经验收发包人提前使用后，建设工程所出现的质量问题责任划分，目前法律实践中有两种具有代表性的观点：

一种观点认为：发包人未经工程验收，提前使用建设工程出现的质量问题，由发包人自行承担责任。具体理由是：我国立法上已明确规定建设工程竣工验收合格后，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设工程竣工后进行验收是法律的强制性规定。这一规定既是对发包方权利的限制，也是维护发包方的最终利益，发包方在明确法律、法规禁止提前使用未经验收工程的情况下，仍提前使用未经验收工程，属于发包人对自己权利的放弃，主观存在过错，随之产生的法律后果也应自工程使用之时起，由发包人自行承担工程质量责任风险。另一种观点则认为：发包人提前使用未经验收的工程确应承担相应责任，但并不能免除承包人对工程质量应承担的法律责任。具体理由是：《合同法》及《建筑法》只是规定了禁止交付使用未经验收或验收不合格的工程，并没有对未经验收的原因及提前使用的法律后果作出明确规定。实践中建设工程未经验收便投入使用的情况比较复杂，既有发包方的原因，也有承包方的原因，如在承包方以必须付清全部工程款为要挟拒不进行验收，发包方为履行与别人的购房合同避免损失的扩大而提前使用工程的情况下，仍将所产生的质量问题全部由发包方承担，有失公平，应根据过错原则，确定双方责任，而不能完全由发包方承担。

三、分析前两种两点，笔者认为，提前使用未经验收的建设工程出现质量问题后，不能完全免除承包人的责任，应根据质量产生的原因、以及未经验收的原因等具体情况区别对待。尽管现有法律已规定建设工程未经验收不得提前使用，但笔者认为：建设工程质量问题产生的原因是错综复杂的，并不能单纯地以建设工程是否验收合格或者以发包方是否提前使用作为确定质量责任风险承担的标准，而应综合考虑工程未进行验收的原因、以及具体的质量类型、质量产生原因等情况来确定发包方和承包方应承担的责任。对于下列几种情况，则不能免除承包人的责任：

1、对于在建设工程的合理使用寿命内地基基础工程和主体结构所产生的质量问题，应由承包人承担责任。建筑物的地基，是指支承由基础传递的上部结构荷载的土体或岩体。建筑物的主体结构是指在建筑中，由若干构件连接而成的能承受作用的平面或空间体系。建筑物的地基基础工程和主体结构工程是建筑工程的重要基础和主体，如果一项建筑工程在地基基础工程和主体结构出现质量问题，即使其他部分施工质量再好也难以保证整个建筑的工程质量。

《中华人民共和国建筑法》第60条第1款规定“建筑物在合理使用寿命内，必须确保地基基础工程和主体结构的质量”。从该规定可知，确保地基基础工程和主体结构质量在建筑物合理使用寿命内不能出现问题，是承包人依照法律规定必须履行的工程质量保证义务，如果出现问题，承包人必须承担民事责任。

2005年1月1日开始实施的最高人民法院《关于审查建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条明确规定“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构承担民事责任”，该规定再一次明确，即使发包人提前使用建设工程，承包人也应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构承担民事责任。

关于“合理使用寿命”问题，目前我国法律还没有统一规定，具体各类建设工程的合理使用年限，要根据建筑物的使用功能、所处的自然环境等因素，由相关技术部门作出判断。根据《民用建筑设计通则（试行）》一般认为按民用建筑主体结构确定的建筑耐久年限分为四级：一级耐久年限为100年以上，适用于重要的建筑和高层建筑（指10层以上住宅建筑、总高度超过24米的公共建筑及综合性建筑）；二级耐久年限为50—100年，适用于一般建筑；三级耐久年限为25~50年，适用于次要建筑；四级耐久年限为15年以下，适用于临时性建筑，耐久年限即为工程合理使用年限，建筑单位如有地基和主体结构发生质量缺陷，是否在合理使用寿命内引起争议，应首先确定该建筑物的合理使用寿命。已有确定年限的，以该年限为准；无确定年限的由原设计单位或有权确认的部门确定，并按此确定的年限为准。

2、质量问题产生的原因系因承包人在施工过程中存在偷工减料、欺诈等行为造成时，应由承包人承担责任。

《中华人民共和国建筑法》第58条规定“建筑施工企业必须按照施工图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。”第59条规定“建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用”。

《建设工程质量管理条例》第28条规定“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料”。第29条规定“施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者不合格的，不得使用”。前述法律、法规规定了施工企业在工程施工过程中最基本的质量保证义务和施工义务，就是不得在施工过程中偷工减料，对于需检测的建筑材料、设备等未经检验合格不得使用。由于房屋建筑是较永久性性的建设项目，建筑质量问题错综复杂，因此，发包人提前使用未经验收工程所产生的质量问题也是多方面的。对于施工企业严格按设计规范及施工规范施工所产生的质量问题，如并非地基基础工程和主体结构质量问题，发包人应对其提前使用房屋这一过错承担责任。但如质量问题是内在的质量瑕疵，是因施工企业在施工过程中偷工减料、未按设计要求和施工规范进行施工，或使用不合格产品、劣质材料、假冒伪劣产品等欺诈行为而导致，则应由承包人承担责任。虽然前述《司法解释》没有明确规定此种情况下由承包人承担责任，但笔者认为不得偷工减料、按设计要求和施工规范进行施工，使用合格产品系承包人在施工过程中所承担的基本义务，根据诚实信用的原则，如承包有违背该基本义务，即使发包人有提前使用的行为，也不能免除承包人的责任，决不能因发包人未经验收提前使用工程，就将原来依法应由承包人承担的法律责任全部转嫁到发包人身上。笔者曾办理过一个案件，施工人在合同中明确约定门窗工程配件中的执手使用纯德国诺托件，后由于某种原因，发包人未经验收便提前使用了该工程，但当工程交付给购房者使用后不到半年，购房者普遍反映门窗存在质量问题，经有关部门核实，发现全小区门窗中没有一个使用纯德国诺托件，而是使用了没有任何产品标志的“三无”产品，于是，双方因该质量问题产生争议诉至法院，承包人以发包人未经验收擅自使用为由认为所产生的质量问题应由发包人自行修复，法院经审理认为，该工程中承包人使用了假冒伪劣产品，存在欺诈行为，不能免除承包人的责任。

3、因承包方原因导致发包方被迫提前使用工程的，不能免除承包人的责任。

众所周知，实践中一项工程未经验收便投入使用的原因是多方面的，既有发包人的原因，也有承包人的原因。如因发包人为逃避竣工结算付款而提前使用、或在施工单位不存在违约行为的情况下擅自使用，将所产生的质量问题由发包人承担则无可厚非。但如未经验收而提前使用的原因，是因承包人在未达到合同约定的付款条件下以结清全部工程款相要挟，或施工企业弃施工现场于不顾，或施工企业拒不进行验收等原因，导致发包人无法组织竣工验收，发包人为了避免损失的继续扩大而将工程提前使用的，笔者认为则不能免除承包人的质量责任。笔者担任顾问的一家建设单位，将厂房的土建等工程承包给了一家施工企业，发包人已按合同约定按时支付了工程款，但在工程完工后，发包人要求组织工程竣工验收时，承包人却拒不验收，并声称其施工出现亏损，仍拖欠农民工工资，要求发包人必须将工程款全部结清，否则不进行验收。后经双方协商无果，承包人的项目经理干脆携带工程资料不辞而别，留有一些农民工占有已完工厂房。而该企业按原计划已从国外进口了一批生产设备，急需安装使用，无奈先行垫付资金支付了农民工工资并提前使用了工程，工程使用不到一年，该厂房多处出现屋面、墙面渗漏问题。此种情况下，如因发包人提前使用未经验收的工程，便由发包人承担全部质量责任，则有失公平。最高院的前述司法解释，仅是规定发包人擅自提前使用未经验收的工程时，承包人对地基基础工程和主体结构质量承担责任，而对于其他质量问题，没有区分工程未经验收的原因，而将其他质量问题的责任归咎于发包方，未免是一个遗憾。笔者建议，有关立法部门应结合实际情况，尽快作出相应规定，以区分工程未经验收的原因，对因承包方原因导致发包方不能组织验收而提前使用，承包人的质量责任不能免除。

4、对于发包人未使用部分工程，承包人仍应承担责任。

发包人与承包人所签订的施工合同，有的是建设一幢楼，有的是几幢楼，有的是建设一个或多个小区。而发包人在未经验收提前使用时，对于承包人施工的工程，有的发包人并未全部使用，有的只使用了小区的几幢，甚至有的只使用了一幢楼的几层，此种情况下，如产生质量问题，笔者认为不能要求发包人对于全部工程承担责任，对于未使用部分，承包人仍应依法承担质量责任。理由是：根据我国建筑有关法律规定，建筑工程质量责任应由施工单位负责，对发包人应承担的质量责任应作严格限制，不能让发包人对其未使用部分的质量问题也承担责任，否则，将使本应由第一责任人施工企业承担的责任转稼到建设单位，明显不公平、不合理。而且最高院的前述《司法解释》中也明确规定，发包人仅对其“擅自使用”部分承担工程质量风险责任，对于未使用部分，则仍应由施工企业承担。

五、发包方如何避免提前使用建设工程而产生的不利后果 虽然现有法律、法规均明确规定建设工程未经验收不得提前使用，但实践中发包人为了履行与他人的购房合同或为急于生产等原因，未经提前使用的情况时有发生。因此，为避免因提前使用未验收工程而产生的不必要争议，笔者建议发包人在实践中应做到如下几个方面：

1、国务院《建设工程质量管理条例》以及建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》等法律法规均明确规定了工程竣工验收的条件和程序，而且目前建设市场广泛使用的《建设工程施工合同》示范文件（99文本），其通用条款也对工程竣工验收的程序作出了明确的约定，因此，作为发包人首先应严格遵守相关法律、规章及合同的规定，尽量做到不提前使用工程，只有这样才能根本避免因提前使用工程而产生的质量责任风险。

2、最高院的前述《司法解释》强调的是在“擅自使用”情况下，发包人应自行承担责任。因此，在承包人拒不提交竣工资料进行验收的情况下，如为履行与他人的合同而必须提前使用工程时，建议双方应在《建设工程施工合同》中明确约定即使发包人提前使用、也仍由承包人承担质量责任的情况。如可考虑约定“存在下列情况之一的，发包人虽然使用已完工程的，承包人仍应当对工程质量承担全部责任，除非承包人能够证明是发包人或实际使用人造成的质量问题：（1）发包人在签发竣工验收合格证前临时使用已完工程的；（2）经发包人许可的装饰装修等施工单位或广告发布单位进行装饰装修等后续施工的；（3）无论何方原因造成的延期，在合同确定的竣工日之后，发包人为履行与他人的买卖合同或租赁合同，减少损失而将工程或其部分交付买方或承租方使用的；（4）承包人施工过程中存在偷工减料、使用不合格、假冒伪劣产品等行为的；（5）承包人未按建筑设计要求或建筑工程施工规范进行施工的”。等等。通过这样约定，即使发包人无奈之下提前使用未验收的工程，因合同中已有明确约定，不能算作是“擅自使用”，此时，承包人仍应当承担工程不符合法律、法规规定或合同约定的责任，而不能予以免责。

第三篇：工程竣工验收

工程竣工验收

第一节 工程的报审、验收程序及要求

工程全部竣工三日内，由项目经理填写“竣工验收申请单”，经工程经理审核，报总工批准后报质保部。

有质保部协调，总工牵头，有质保部长、工程质量验收员、项目经理参加，组成验收小组，质保部还需书面通知公司质量主管。

验收前应将石材幕墙表面清洗干净

验收按公司内控《工程施工质量检验与评定》标准执行，参照《玻璃幕墙工程技术规范》的有关要求。

验收分现场竣工资料验收和施工质量验收两部分。验收时，项目经理应提交及材料采用文件。1全套设计图纸、设计更改及材料采用文件。2材料出厂质量证书、结构胶相溶性试验报告。3公司内加工产品出厂合格证。4施工安装自检记录。5施工阶段验收文件。

施工质量验收包括观感检查和抽样检查。1观感检查内容：

1）交锋应横平竖直，缝宽均匀。2）色泽均匀，不应有色差，脱落现象。

3）装饰灯压板表面应平整，比应有肉眼可察觉的变形，波纹或局部压砸。

4）上下边及侧边封口、沉降缝、伸缩缝、防震缝的处理应符合设计要求。

5）隐蔽节点的遮封装修整齐美观。6）不得渗透。2抽样检查要求

1）石材与龙骨安装应牢固。2）橡胶条或密封条应镶嵌密实。3）挂件间距及数量符合设计要求。4）石材表面不得有伤痕。5）每平方米石材表面质量应符合标准要求。6）框架构件安装质量及饰面安装质量符合标准要求。7）附件安装符合设计要求。构件及拼缝应各抽3%，并不得少于三根（指全高或全宽），分格应各抽3%，并不得少于10个。

验收结束后，有验收小组同时进行质量等级评定，并签署优良、合格或不合格的验收结论。

对验收不合格的工程，需指出不合格原因，限期由项目经理组织进行整改，整改后由项目经理自查，认为达到要求需重新报验，有总工决定需要到现场进行验证。整改后的工程质量不能评为优良工程。

公司验收合格后，提交业主及监理进行验收。

项目经理整理并保存好各种工程档案材料做为工程档案的内容存入资料室。

第二节 通过审批和验收的措施

在现场安装的每道程序均在质量保证体系的受控范围内。作为企业质量体系标准，现场安装过程质量控制文件已对现场安装制定了具体的质量控制措施。通过执行程序文件，现场安装质量将得到全面保证，为工程通过审批和验收做好准备。现场安装是具体控制措施如下：

一、现场安装程序控制

1项目经理组织安装对对基准轴线进行复核，并填写基准复核记录，如有偏差，请有关部门重新提供。

2根据所提供的经复核的基准线，确定安装位置线，安装位置线经质检员、技术负责人、项目经理三级检验。

3根据安装位置线，由项目经理组织安装队对埋件进行校核，如有偏差过大的应填写埋件检查记录并通知甲方及监理采取补救措施。

4埋件检查合格后，项目经理组织安装队认真安装图纸，对重点部位安装要求进行技术交底，并做好记录，对复杂且难度较大的安装内容，必要时应有工艺人员写出安装工艺指导书，指导操作技术人员到现场进行技术交底。

5项目经理负责材料到现场后质量验收，发现问题进行记录并及时与公司联系解决。按《产品贮存控制程序》要求合理摆放材料，标识清楚，做到帐、物、标识相符。

6项目经理应保现场所用设计图纸等技术文件的有效性并按要求及时处理失效文件。

7安装队在读懂图纸前提下，大体分隐蔽、框架、饰面三个分步进行安装。

8施工过程中按《安装过程检验控制程序》进行严格检验，确保安装质量。

9施工过程中按《安装过程检验控制过程》进行严格检验，确保安装质量。

10对使用的安装设备、计量器具等进行定期维护、保养、使用前认真检查，保证安装质量要求。

11项目经理应搞好现场管理，创造文明施工环境，确保产品质量不受影响。12安装过程中存在的技术、质量问题应及时向公司反馈，以便尽快解决。

13安装部职能室人员对安装过程质量定期巡检，发现质量问题及时提出整改。

14项目经理应组织安装队对成品质量采取保护措施，确保形成的产品质量。

二、现场安装的检验控制

1安装过程检验主要包括分项工程检验、分部检验、阶段验收三部分。

2分项工程检验一层为单位，分隐蔽施工、框架施工、阶段验收三部分进行，每个分项工程施工结束，有操作者100%自检合格后，包工长或班长复检，抽检比例不低于20%。复检合格后报专职检验员检验。抽检比例不低于10%，专检合格，由检验员核定等级并签字。不合格时由检验员以返工通知单的形式及时通知操作者进行返工，返工后需重新复查。

3质检院检查须填写质量记录，具体记录为《隐蔽工程检查记录》、《工程框架安装质量检查记录》、《工程安装饰面检查记录》。表格形式后附。

4分部工程施工结束，由现场质检员填写《分部工程验收单》，并有项目经理进行复检，复检合格后报监理工程师验收。

5分部验收后需进行阶段验收，每项工程施工过程中一般需要两个验收阶段。

1）框架施工结束并满焊。2）饰面完成。

6阶段验收部分应由质检员检查合格后报项目经理复检，合格后由项目经理准备报验资料，并填写阶段验收申请，经公司工程经理审定认为具备报验条件后，交总工审批后转公司质保部，质保部安排质检人员到现场对已完工部分的质量进行验收。

7质保部验收人员根据阶段报验申请，对报验部分指定抽检方案，并保证抽检比例不低于5%，并做好抽检记录，根据检查记录对工程安装质量进行评定。8阶段验收质量评定方法：按抽检及抽检比例要求，对抽检部分按保证项目、基本项目、允许偏差项目进行检查，检查结果按幕墙节点安装质量评定表、幕墙框架安装质量检验评定表、饰面安装质量评定报内容要求逐项填写。根据总体抽检情况进行等级评定。

优良：保证项目100%符合要求，项目100%合格且有50%以上达到优良，允许偏差项目90%以上实测值合格。

合格：：保证项目100%符合要求，基本项目100%合格，允许偏差项目80%以上实测值合格。

9根据以上评定方法对安装质量进行质量等级评定并在施工阶段验收单上签署验收结论性意见。

10对验收过程中发现的问题，有验收人员填写工程安装质量反馈单，限期由安装人员进行整改，项目经理负责整改情况的检查验收，质保部验收人员或质保部部长不等其对整改情况进行抽查。

11质保部工程验收员除对工程质量检查之外还需对现场质量管理情况进行检查，主要检查内容如下：

1）现场组织管理机构是否清晰，是否设专职质检人员，职责、权限是否明确，有无之间员上岗证书，有无质量管理制度。

2）施工前是否进行技术交底，有无记录。

3）文件、资料管理：是否有设计图纸等文件收、发记录，设计更改是否按更改单实施，各种材料质量证明文件是否齐全。

4）人员操作：重点检查特殊工种操作人员是否又上岗证。5）物料管理：现场材料管理是否分类摆放整齐、标示清楚，产品质量特性是否降低，如电焊条是否受潮，胶是否过期等。

6）文明施工及成品保护。

12该部分验收结束，应将验收结果以书面形式通知项目经理，并有项目经理签字确认，每次验收结束，需写出个工程阶段验收总结，指出验收工作发现的问题。

13工程施工结束进攻验收按公司规定的《最终检验控制程序》执行。

三、最终检验控制

1产品在公司内的最终检验。1）检验员按图纸、工序卡、标准等进行最准检验。2）检验内容： 产品外观质量； 图纸要求；

检验标识是否齐全、清晰;有保质期的防腐处理的零件是符合要求。

3）检验员检验合格后，在工序卡检验员栏盖章，并填写合格证。一式两份，一份存质监部工程档案中，一份给操作者或发运员。由押车员带到现场给项目经理。

4）检验不合格，应及时查清原因，并对已通过的产品进行复查，并按公司规定的《不合格品控制程序》进行处理

第四篇：工程竣工验收

建设项目竣工验收 第一章

工程概况

第一节

工程名称

第二节

建设规模（装机容量、主要配置、生产能力、项目投资、建筑用地、建筑面积等）

第三节

建设地址和自然条件

一、厂址（地理位置、交通环境、经纬度等）

二、自然条件（气象气候、自然灾害的影响等）第四节

项目主管部门 第五节

项目负责人

第六节

项目设计单位（资质及证号和负责人）

一、项目可行性研究报告编制单位

二、项目初步设计编制单位

三、项目施工图设计单位

四、项目工程地质勘察设计单位

五、项目安全预评价编制单位

六、项目环境影响评价编制单位

七、项目地震安全性评价编制单位

八、项目水资源论证报告编制单位

九、项目地基处理设计单位 第七节

工程监理单位

第八节

工程施工单位（资质及证号和负责人）

一、土建工程

1、主厂房

2、辅助工程

二、安装工程

三、其他工程

第九节

工程质监部门（资质、证号及负责人）

第十节

工程开工及竣工日期（主要项目施工工期一览表）

第十一节

项目主要工程量（土方、混凝土、钢筋、安装设备台数、阀门、工业管道、电缆门窗、屋面工程、金属结构、装饰工程等）第十二节

主要物资消耗情况（钢材、水泥、木材、钢管、阀门、电缆等）

第十三节

工程试生产时期

第二章

建设依据

一、项目立项报告（批复文号）

二、项目可行性研究报告（批复文号）

三、项目初步设计或实施方案（批复文号）

四、计划下达

第三章

工程设计

第一节

设计意图（充分发挥资源优势为产品优势，参与国内外市场竞争，壮大和发展企业）

第二节

设计特点（设备选型，建筑结构的先进性，技术方案和目标的先进性）

第三节

设计原则（符合国家产业政策，符合自治区兵团农八师的规划发展方向；主要系统的设计原则，厂房的实用性，美观经济性，安全质量的可靠性）

第四节

主要设计方案（指导思想，总图布置，工艺技术目标，设备配置）

第五节

工程设计质量评价（工艺和设备及土建工程）

第六节

重大设计变更（土建设备安装、变更文件号、主要内容、实施情况）

第七节

工程设计的经验教训

第四章

土建工程

第一节

土建工程概况（施工单位情况、招投标情况、施工方案、施工组织设计、施工人员配备情况等）第二节

施工队伍的选择（选择的原则）

第三节

建立的施工指挥系统（由设计方、监理方、建设方组成的指挥系统）

第四节

工程质量保证体系（所建立的体系情况）第五节

工程施工过程协调会议制度

第六节

制定的施工进度计划（总体进度计划、工程建设目标、日计划、周计划、网络图等）

第七节

设计的倒计时的方案（倒计时的时间、措施和执行的情况 第八节

对施工单位的地评价 第九节

土建存在的问题 第十节

土建对工程设计的评价 第十一节

对工程施工质量的评价

一、地基与基础工程

二、主体工程

三、装修工程

四、土建工程中的设备安装工程

五、评价意见

第十二节

建设项目概况（主要子项目的名称；占地和建筑面积、层高、跨度、结构形式、安全性等；生产类别、地基等级、地基处理形式等）

第五章

设备及安装工程

第一节

工程概况（施工单位情况、招投标情况、施工方案、施工组织设计、施工人员配备、施工工程量等）第二节

设备选购（主要设备）第三节

设备性能

第四节

设备转运情况

第五节

设备安装单位的选择和确定（资质、证书、业绩、选择的原则）第六节

设备安装的组织机构和技术力量及成员

第七节

设备安装总结（安装工程的组织、采取的措施、协调管理的办法、工期制定和执行情况、工程质量监督、工程质量评价、工程完成情况等）

第八节

安装单位工程竣工验收情况（竣工资料、竣工验收报告、验收组织、验收意见）

第九节

安装对设备安装单位的评价 第十节

对工程设计的评价 第十一节

对安装工程质量的评价 第十二节

单位工程质量评定情况 第十三节

单位安装工程竣工验收结论

第六章

工程财务

第一节

工程财务情况简介

一、工程项目概算总投资

二、工程竣工财务决算交付资产总额

三、工程建设资金来源（附表明细）

四、投资完成情况（土建、设备、安装、其他工程投资占总投资的比例）

五、项目交付使用资产总额情况（构成固定资产的总额）

六、流动资产总额 第二节

工程概算执行情况

一、执行情况（调整概算的原因和相关手续）

二、筹建处如何控制概算

三、造价公司对控制工程概算的评价

四、造价公司在过程审计中的评价意见 第三节

工程财务分析 第四节

工程审计评价

第七章

环保工程

第一节

环保工程简介 第二节 “三同时”执行情况 第三节

污染物治理及效果

第四节

污染物排放检测报告及结论

第五节

环保工程资金投入情况 第六节

环保工程竣工验收评价 第七节

存在的问题及改进措施

第八章

消防工程

第一节

消防工程简介

第二节

消防工程施工单位的选择 第三节

消防措施 第四节

消防工程施工情况

第五节

消防设施竣工监测报告及结论 第六节

消防工程的资金投入 第七节

消防工程竣工验收意见 第八节

存在的问题及整改措施

第九章

劳动、安全、工业、卫生

第一节

项目劳动、安全、卫生工程情况简介 第二节

安全生产措施 第三节

压力容器的检测与试验

第四节

特种设备的检测与试验（检测、实验报告等）第五节

建设期的安全生产情况 第六节

安全生产组织机构及成员

第七节

全员安全教育及安全生产规章制度、考核奖惩制度

第八节

落实安全生产预评价报告的情况（要体现“以人为本”的措施）第九节

特种设备办理准用许可证和人员持证上岗的情况 第十节

工业卫生措施及落实情况 第十一节

劳保用品的发放情况

第十二节

劳动卫生安全竣工验收的情况及结论

第十三节

劳动安全工业卫生工程投资的情况 第十四节

存在的问题及整改措施

第十章

计量工作

第一节

计量工作简介 第二节

计量配置

第三节

计量设备办理、校验、检测的合格证、使用证情况 第四节

计量设施的运行情况和计量器具的使用情况 第五节

计量设施的检测情况及结论

第六节

计量工作人员配备及管理制度、校验制度 第七节

存在的问题与整改措施

第十一章

工程资料

第一节

资料简介

第二节

工程资料的管理（施工档案包括：竣工图、安装资料、施工资料、设计变更、综合资料等）

第三节

工程资料整理、立卷、归档、上架、集中管理情况 第四节

存在的问题及改进措施

第十二章

员工培训

第一节

员工培训工作组织及计划

第二节

员工培训工作落实情况 第三节

员工素质情况 第四节

培训的经验与教训 第五节

员工培训的效果

第十三章

工程监理

第一节

工程监理单位简介

第二节

工程监理执行国家有关法规、标准情况 第三节

工程监理的现场监督情况 第四节

工程监理对工程质量的评价情况 第五节

工程监理

第六节

对工程监理工作的评价意见 第七节

存在的问题及改进意见

第十四章

试生产 第一节

试生产的准备工作

一、组织机构

二、人员准备

三、技术准备

四、物质准备 第二节

建章建制

一、企业管理体制

二、各种规章制度建立的情况（建立的规章制度、落实执行情况）

三、各种管理标准（建立、落实和执行情况）第三节

试生产情况

一、组织机构、生产体制

二、调试单位简介

三、调试工作情况（分步调试、整套调试、消缺工作、达到试运行的条件、调试工作的计划、措施、方案及组织）

四、调试结果情况（性能试验、考核实验等）

五、调试对安装工程的评价意见

六、72小时试运行达产达标情况（设计目标达到的情况、主要技术指标经济指标完成的情况）

七、存在的问题及改进措施

第四节

项目投资分析（投资效益、企业效益、社会效益、工业成本等）

第十五章

工程遗留意见及解决意见

第一节

土建工作 第二节

设备安装工作 第三节

环保工程 第四节

消防工程 第五节

安全、劳动、卫生工程

第十六章

工程建设总结

第十七章

结束语

第五篇：工程竣工验收

工程竣工验收

科技名词定义

中文名称：

工程竣工验收

英文名称：

project final acceptance

定义：

完成工程决算审查后，上级部门对工程所做的检查验收工作。

应用学科：

电力（一级学科）；电力规划、设计与施工（二级学科）

本内容由全国科学技术名词审定委员会审定公布求助编辑百科名片

工程项目的竣工验收是施工全过程的最后一道程序，也是工程项目管理的最后一项工作。它是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。

目录 简介 竣工验收备案表（封面）备案目录由备案部门填写。（表一）工程概况（表二）单位工程验收通知书（表三）单位工程竣工验收证明书（表四）整改通知书（表五）整改完成报告书（表六）简介 竣工验收备案表（封面）备案目录由备案部门填写。（表一）工程概况（表二）单位工程验收通知书（表三）单位工程竣工验收证明书（表四）整改通知书（表五）整改完成报告书（表六）

    

 展开 编辑本段简介

工程竣工验收资料一般包括以下内容:编辑本段竣工验收备案表（封面）

由建设单位在提交备案文件资料前按实填写。编辑本段备案目录由备案部门填写。（表一）编辑本段工程概况（表二）

1.其中备案日期：由备案部门填写。2.竣工验收日期：与《竣工验收证明书》竣工验收日期一致。建设工程规划许可证（复印件）（原件提交验证）建设工程施工许可证（复印件）（原件提交验证）建筑工程施工图设计审查报告编辑本段单位工程验收通知书（表三）

由建设单位加盖公章，市建设工程质量监督站项目主监员签名，并要求详细填写参建各方验收人员名单，其中包括建设（监理）单位、施工单位、勘察设计单位人员。编辑本段单位工程竣工验收证明书（表四）

1.由建设单位交施工单位填写，并经各负责主体（建设、监理、勘测、设计、施工单位）签字加盖法人单位公章后，送质监站审核通过后，提交一份至备案部门。

2.验收意见一栏，须说明内容包括：该工程是否已按设计和合同要求施工完毕，各系统的使用功能是否已运行正常，并符合有关规定的要求；施工过程中出现的质量问题是否均已处理完毕，现场是否发现结构和使用功能方面的隐患，参验人员是否一致同意验收，工程技术档案、资料是否齐全等情况进行简明扼要的阐述。

编辑本段整改通知书（表五）

上面要求记录质量监督站责令整改问题的书面整改记录，系指工程是否存有不涉及结构安全和主要使用功能的其他一般质量问题，是否已整改完毕。编辑本段整改完成报告书（表六）

要求详细记录整改完成情况，并由建设方签字加盖公章、主监员确认整改完成情况，若在工程验收过程中，未有整改内容，也需要业主（监理）单位、签字盖章确认。编辑本段工程质量监理评估报告（表七）

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求；

(c).主体工程（含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等）施工质量是否符合设计及相关规范要求；

(d).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

质量站出具的工程竣工验收内部函件编辑本段建设工程质量评估报告

评估报告注意事项：

1.监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

2.质量评估意见一栏：

(a).项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理。

(b).地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求；

(c).主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求；

(e).水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

3.明确评定工程质量等级。

注：该评估报告，表式由监理单位或建设单位自制，但报告内容必须含以上注意事项内容。

编辑本段房屋建筑工程质量保修书（表八）

1.由施工单位和建设单位在工程竣工验收合格后签定。

2.工程保修项目一栏：除六项保修项目外，其他应根据设计文件和合同约定增加，如国家有关法规需增加新项目的，应补充齐全。

3.最低保修期限一栏：一律用中文大写，最低保修期不得低于国家规定的期限。编辑本段商品住宅的《住宅质量保证书》

由建设单位根据销售实际情况，物业管理情况登记并加盖公章。建设工程档案资料接收联系单市政工程基础设施的有关质量检测和功能性试验资料《昆山市房屋建筑（市政基础设施）通过竣工备案意见书》《昆山市房屋建筑（市政基础设施示通过竣工备案意思书）》编辑本段有关质量检测和功能性试验资料提供由国家认证的检测部门出具的功能性试验检测报告。编辑本段其他文件资料

1.规划部门认可文件，通常要求提供工程规划许可证（复印件），但须提供原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

2.工程项目施工许可证，提供复印件，提交原件验证，复印件加该建设单位公章注明原件存何处。

3.公安消防部门认可文件，设计有消防要求的提供原件，即“建设工程消防验收意见书”。

4.环保部门认可文件，设计有环保要求的提供原件，即我市环保局出具的“苏州市建设项目环境影响报告表”。

5.施工图设计文件审查报告，根据有关规定提供原件。

6.建设工程档案专项验收意见书，即由城建档案馆提供的“建设工程档案资料接收联系单”（原件）。编辑本段法规、规章规定必须提供的其他文件。