遂昌县政府购买服务调查报告

第一篇：遂昌县政府购买服务调查报告

遂昌县政府支持购买农业公共服务情况调查报告

一、基本概况

遂昌地处浙西南山区，位于钱塘江、瓯江上游，县域面积2539平方公里，总人口23.14万人，其中：农业人口19.26万人。全县耕地面积15.5万亩，人均0.69亩，拥有林业用地327.7万亩，人均17亩，林木蓄积量592万立方米，森林覆盖率82.3%，是一个素有“九山半水半分田”之称的山区县。近几年来，遂昌大力开展原生态农产品和现代农业精品园区建设，创新现代农业经营体制和农村产权制度。推进农业经营方式创新，培育和发展专业大户、家庭农场、合作农场、农民合作社、农业企业等新型农业生产经营主体。积极探索财政资金项目支持合作社发展和农民增收的体制机制。加大政府购买农业公共服务力度，推动农民合作社成为农业社会化服务的主要供给主体。

二、政府支持购买农业公共服务基本情况和主要做法

（一）开展农村商务信息服务。充分利用现代信息技术手段，发展农村电子商务这一现代交易方式。借助“一事一议财政奖补推进美丽乡村建设试点县”的东风，创新发挥“一事一议财政奖补”机制作用，通过“三买”—买培训、买平台、买服务站，实现了“三赢”——农民赢在增收、企业赢在发展、政府赢在节约高效，走出一条体现时代特征、低成本、可复制、可持续的美丽乡村发展新路。在全县130多个村建立村级电子商务服务站，构建起生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销联结城乡市场的双向流通网络。

（二）开展病虫统防统治服务。坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，主动适应农业专业化、产业

化发展的要求，积极创新病虫防控机制，大力发展植保社会化服务组织，规范病虫统防统治管理，有力地推进了病虫统防统治。2013年水稻专业化统防统治实施面积1.66万亩，茶叶专业化统防统治实施面积1.85万亩，果树病虫害防治面积886亩，从事水稻统防统治植保服务专业合作社26家，设备407台，从业人员362人，全年共发放统防统治补贴144.11万元。并将统防统治列入对各乡镇政府的考核内容。

（三）积极推进农业生产机械化作业工作。为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收和农作物病虫害统防统治技术推广应用，规范作业环节财政补助资金管理，提高资金使用效益。2013年实施水稻机械化插秧面积1709亩，水稻集中育秧面积1709亩，果树病虫害防治面积886亩，提供农业机械化作业服务专业合作社4家，投入设备12台，从业人员22人，全年共发放农业机械化作业券补贴13.67万元。

（四）开展森林病虫害防治工作

遂昌现有林业用地面积332万亩，其中林地面积299万亩，重点生态公益林有195.1万亩，活立木蓄积量779万立方米，森林覆盖率高达82.3%。经济林中以竹林、板栗为主，其中竹林30万余亩、板栗5万余亩，县内古树名木众多，百年以上的就有6000多株。一是自2004年开展省级毛竹病虫害工程治理项目以来，针对竹林经营者多、面积小而竹子病虫发生成片危害的特点，首先在三仁乡好川开展竹子病虫害防治承包试点工作。目前，全县已在三仁、妙高设立了2支森林病虫害防治队伍，防治队员20名。每年防治森林病虫害面积4万余亩。二是积极推广应用毛竹增产剂，进行统一施肥，有效减少农药残留，保障了食品安全，有利用竹笋两用的技术推广，2013年推广面积4万多亩。三是承担竹林病虫害爆发时，按照相关应急预案需政府支出的进行森林病虫害应急救灾工作。

（五）开展动物疫情疫病防控工作

按照省动物防疫指挥部要求和遂昌县人民政府办公室《关于切实加强人感染H7N9禽流感疫情防控工作的紧急通知》。每年委托村级防疫员开展春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窝免、规模场程序免疫，并对全县192个规模养殖场进行防疫巡查，组建村级动物防疫队伍85人，发放村级动物防疫劳务费23.92万元。

三、农民专业合作社发展现状及政府支持合作社承接农业社会化服务的主要做法与经验

（一）遂昌现有经工商登记注册的各类农民专业合作社622家，拥有注册资金6.11亿元。其中粮食生产类19家，农机服务类29家，茶叶种植类87家，水果蔬菜种植类201家，中药材种植类26家，食用菌类7家，油茶、香榧、板栗、山桠皮种植类57家，竹笋种植38家，畜禽和蜜蜂养殖类113家（畜禽111家），渔业养殖类30家，其他类15家。发展社员6950人，联结基地10万余亩，带动农户4万户3 左右；拥有注册商标73个，通过农产品质量认证24个，拥有市级以上名牌产品称号11个。获得省级以上示范型合作社15家，市级示范型合作社15家，县级星级示范型合作社192家，2013年资产总额23226余万元，实现销售额超过100万元70家，500万元以上21家,成为全面推进科技富民强县行动、科普惠农兴村，提高农业生产经营、质量安全控制、市场流通服务水平的主力军。

（二）政府支持合作社承接农业社会化服务的主要做法

1、利用现代信息技术手段，发展农村电子商务。在全县建立130多个村建立村级电子商务服务站，构建起生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销联结城乡市场的双向流通网络。通过“买培训、买平台、买服务站”方式，实现农民增收、企业发展、政府节约高效的 “三赢”目标，走出一条体现时代特征、低成本、可复制、可持续的美丽

乡村发展新路。

2、坚持“政府扶持、部门引导、农民自愿、市场运作、规范服务”的原则，大力发展植保社会化服务组织，规范病虫统防统治管理，有力地推进了病虫统防统治。在毛竹、畜禽、农作物病虫防治领域政府直接向农机植保专业合作社（专业服务队）购买服务，实行统防统治。2013年实施水稻统防统治面积1.66万亩，茶叶统防统治面积1.85万亩，果树病虫害防治面积886亩，森林病虫害面积4万余亩，动物春秋集中免疫、冬秋免疫周、日常窝免、规模场程序免疫防控239160头（次），发放统防统治补贴230多万元。

3、为稳定和发展粮油生产，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收技术推广应用。在粮油生产机械化作业环节和水稻集中育秧领域政府通过向农机作业专业合作社购买服务，政府支付服务费40元/亩。2013年实施水稻机械化插秧面积1709亩，水稻集中育秧面积1709亩，提供农业机械化作业服务专业合作社4家，全年共发放农业机械化作业券补贴13.67万元。

4、在新技术推广应用方面。2013年在三仁委托由专业合作社推广应用毛竹增产剂，进行统一施肥，推广应用面积达4万多亩。

（三）政府支持合作社承接农业社会化服务的取得经验

1、创新了政府购买社会工作服务机制，加大了对社会工作的投入力度，开发了大量社会工作岗位。原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的事项，可通过政府采购，以公开、合理方式确定有资质的社会组织实施。形成了党委政府领导下多部门、多行业、多领域全面推进社会工作发展的格局。

2、有利于新型农业机械化推广应用。如在粮油生产机械化作业环

节政府通过向农机作业专业合作社购买服务，提高农业生产机械化作业水平，加快推进水稻机插、油菜机收技术推广应用进程。开展水稻集中育秧，改变了传统的一家一户分散育秧的生产作业模式，既节约了农业生产费用，又提高劳动生产率。

3、政府通过向农机作业专业合作社购买服务，农作物病虫害统一防治，改变了农户今天你防治明天我防治的分散防治方式。实行统防统治不仅提高防治效果，而且还提高了农民劳动效率，节约了农业生产成本，促进农业增效。

4、有利于农业新技术成果的推广应用。政府通过向农业合作社购买服务，在推广应用毛竹增产剂领域进行统一施肥。该项技术的推广，不但有效减少农药残留，保障了食品安全，而且还大大降低了人工劳动成本，比传统的施肥方式提高劳动生产效率6倍以上，促进了农民增收、农业增效，扎实推进了竹笋两用林的新技术推广示范作用。

四、推动农民合作社成为承接农业社会化服务供给主体亟待解决的主要问题

（一）农业生产经营规模化、商品化程度不高。目前，遂昌县农业产业正由传统农业向现代农业转型阶段，农产品与大市场关联度低。产品生产规模小，农业专业合作社规范化组织程度低，农产品的质量意识、商品意识等以市场为导向的商品化生产经营体系相对落后。

（二）政府支持购买农业公共服务，在深度、广度上有待进一步深化。农业公共服务政府投入了大量资源和精力，但提供公共服务的广度深度仍然不够，不能满足市民日益增长的需求，同时也影响了政府部门的工作效率。目前我县通过政府购买农业公共服务范围还停留在农业病虫害防治、农业机械作业、水稻集中育秧、新技术推广应用等方面。在深度上如农业沃土工程、测土配方施肥、农产品产地重金属污染防治普查、农作物病虫

测报观测等劳务性还未深入，在广度上如农产品质量安全检测（农残、瘦肉精）、农业新品种试验推广等也还深入不够。

（三）社会服务体系尚未建全，虽已建立县、乡、村三级科技服务网络，在服务农民、推广示范等方面取得了一定的成效。但由于我们所处山区县，如农业土壤肥料和农产品质量安全检测等多元化的社会服务体系尚未建立。评价、论证体制尚未建立、健全，监督机制也不配套，在购买公共服务的环节上服务对象面广人多，缺少有效监督，容易滋生新的腐败等。

（四）农业公共服务大多由政府承担，地方财政投入占比例高。由于我们经济欠发达山区，县级财政比较困难压力大，只能应付保吃饭、保民生、保稳定的刚性支出。用于政府购买农业公共服务的资金有限，投入相对不足。

五、推动农民合作社成为承接农业社会化服务供给主体的相关政策建议。

（一）政府严格制定购买公共服务项目的项目、内容，每年年初确定当年需购买的公共服务项目，并列入当年的财政预算，及时向社会公布，购买的公共服务项目通过公开招标的方式进行。

（二）明确购买职责。在政府购买农业公共服务过程中，职责主要包括：一是制定规则、规范流程；二是明确政府的购买范围；三是对提供公共服务的生产者实施监督管理。

（三）健全购买流程。规范公共服务购买程序、建立健全购买机制应当做好如下几个方面的工作：一是要制定购买公共服务的预算，为推进公共服务购买提供有效的财力保障。二是政府购买预算要通过公开方式向社会公布，提高采购资金预算透明度。三是制定相关的管理办法，规范政府购买行为。在采购过程中应当严格按照《政府采购法》的要求，通过公开招标的方式进行，如果达不到公开招标的条件，可以采用邀请招标、竞争性谈判或单一来源的方式采购。

（四）建立监督机制。政府购买公共服务过程离不开监督，监督管理是购买公共服务的制度保障。政府购买公共服务的监督可分为内部监督和外部监督。外部监督包括几个层面：一是独立的第三方监督机构，如会计事务所、法律事务所、审计事务所、专业调查公司等机构；二是社会公众、媒体监督，社会公众监督是各种监督的基础，它直接反映了政府购买公共服务的效果；三是建立专家监督机制，专家将会从更宏观的角度去监督政府购买服务中出现的问题。在内部监督方面，政府购买公共服务的内部监督可分为两个层面，一是财政部门对财政购买资金使用的监督；二是购买服务的部门对服务的质量、数量的监督。

（五）细化购买规则。一是明确将“公共服务”的标的纳入政府采购目录。公共服务购买必须有明确、公开、边界清晰、结果可判的公共服务作为标的；二是确立服务提供者的主体独立性；三是保障公开、公平、竞争性的招标程序，严格按照《政府采购法》的要求，采用公开招标的程序；四是完善购买政策过程，规范购买流程，包括尽早的咨询、平等有效信息和成本合理估算、第三方监管等。

第二篇：政府购买服务

定义

政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。[1]

范围

政府购买服务应当根据政府职能性质确定，并与经济社会发展水平相适应。属于事务性管理服务的，应当引入竞争机制，通过政府购买服务方式提供。

基本原则

政府购买服务遵循以下基本原则

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

（四）改革创新，完善机制。坚持与事业单位改革、社会组织改革相衔接，推进政事分开、政社分开，放宽市场准入，凡是社会能办好的，都交给社会力量承担，不断完善体制机制。

购买主体

政府购买服务的主体（简称购买主体）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。

党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本办法规定实施购买服务。

承接主体 承接政府购买服务的主体（简称承接主体），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

承接主体条件

（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；

（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；

（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；

（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；

（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；

（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

购买内容

政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。

购买目录

（一）各级财政部门负责制定本级政府购买服务指导性目录，确定政府购买服务的种类、性质和内容。

（二）财政部门制定政府购买服务指导性目录，应当充分征求相关部门意见，并根据经济社会发展变化、政府职能转变及公众需求等情况及时进行动态调整。

目录范围

除法律法规另有规定外，下列服务应当纳入政府购买服务指导性目录：

（一）基本公共服务。公共教育、劳动就业、人才服务、社会保险、社会救助、养老服务、儿童福利服务、残疾人服务、优抚安置、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化、公共体育、公共安全、公共交通运输、三农服务、环境治理、城市维护等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（二）社会管理性服务。社区建设、社会组织建设与管理、社会工作服务、法律援助、扶贫济困、防灾救灾、人民调解、社区矫正、流动人口管理、安置帮教、志愿服务运营管理、公共公益宣传等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（三）行业管理与协调性服务。行业职业资格和水平测试管理、行业规范、行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（四）技术性服务。科研和技术推广、行业规划、行业调查、行业统计分析、检验检疫检测、监测服务、会计审计服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项。

（五）政府履职所需辅助性事项。法律服务、课题研究、政策（立法）调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定、社会调查、会议经贸活动和展览服务、监督检查、评估、绩效评价、工程服务、项目评审、财务审计、咨询、技术业务培训、信息化建设与管理、后勤管理等领域中适宜由社会力量承担的服务事项。

（六）其他适宜由社会力量承担的服务事项。

购买方式

购买主体应当根据购买内容的供求特点、市场发育程度等因素，按照方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价的原则组织实施政府购买服务。

购买程序

购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。

与政府购买服务相关的采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开、质疑投诉等按照政府采购相关法律制度规定执行。

购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。

购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等相关信息。

按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并可根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。

合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，预算管理 第二十三条 政府购买服务所需资金，应当在既有财政预算中统筹安排。购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按规定逐步增加政府购买服务资金比例。对预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行；对预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可以根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。

财务管理

承接主体应当建立健全财务制度，严格遵守相关财政财务规定，对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

承接主体应当建立健全财务报告制度，按要求向购买主体提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

第三篇：政府购买服务

政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是贯彻落实中共十八届三中全会精神的一项重要任务。2016年，我县出台了《邵东县政府购买服务管理暂行办法》和《2016年邵东县本级政府购买服务指导目录》。由于我县推行政府向社会力量购买服务时间不长，积累的经验不多，制度设计及实际操作都不是十分成熟。因此，我县审计局把政府购买服务作为今年审计的一个重点，下面以我县政府组织的资产清查服务为例，就审计发现的有关问题进行探讨，并提出对策建议。

一、存在的问题

1、服务购买未按规定进行政府采购。对2016年全县行政事业单位国有资产清查核实，我县某办公室委托2家会计师事务所对资产清查结果进行审计，但未按规定进行政府采购，该办向2家本县境内的会计师事务所进行询价，同时又全部选择这2家，实际上是通过协商确定服务单位和服务费。

2、服务质量监管制度不完善。目前政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制都不完善，甚至还处于缺失状态。财政部门作为会计师事务所业务的监管单位，对会计师事务所的业务负有指导和检查的责任。但在资产清查审计业务上，存在违规压低收费标准的现象，服务单位为实现得润最大化，导致本次资产审计业务可能会流于形式，影响审计质量，增加审计风险。审计业务约定书明确审计费用在1000-2500元之间，明显低于开展此次审计业务的收费标准，如某单位资产15亿元，按湖南省财政物价确定的收费标准定价，应收取审计费61500元，实际收取2500元。

3、绩效评价体系不健全。政府作为出资者向社会力量购买公共服务，并未对完成的服务项目进行风险评估和绩效评价。

二、完善政府购买服务的对策建议

1、健全政府采购机制。规范政府部门权力，让政府部门的权力实行阳光操作，增强购买服务政府采购过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、监察部门对招投标的全过程监督。

2、健全动态监控机制。事前应注重前期工作，从需求、组织资质评估两个方面来确定购买项目内容以及向哪一等级的社会组织购买服务；事中注重过程考察，以政府部门抽查、媒体监督、社会公众意见反馈、服务组织自律性评估等多种方式进行评估，确保社会组织按照协议规定执行；事后注重评估，由政府主管部门或委托第三方评估机构依照合同规定与评估标准，对项目实施情况进行评估，确保实现协议要求，根据评估结果建立社会组织诚信与履约情况数据库，作为此后政府购买服务的参考依据。

3、健全科学的评估体系。科学设计涵盖服务供应方的资质、服务质量、服务计量、服务成效等多个维度的评估指标体系。十八届三中全会《决定》指出，要推进政府购买公共文化服务。中办国办发布的《关于加快构架现代公共文化服务体系的意见》提出，要扩大政府购买公共文化服务。政府购买公共文化服务作为转变政府职能、推动政府管理创新的一项重大改革，正越来越多地运用于公共文化服务领域。由于政府购买公共文化服务是新生事物，在实践中还有许多问题需要探讨，相关制度和政策也要逐步完善。

一、政府购买公共文化服务存在的问题

目前，我国政府购买公共文化服务主要存在以下六个方面的问题：

1.缺乏可持续的财政支持。在目前的财政投入体制下，中央财政资金投入时，通常要求地方有配套资金，但地方财政配套资金往往不能充分足额到位，同时，各文化主管部门往往把财政资金局限在自身主管的事业单位和机构上，造成财政资金整体使用效率不高。另一方面，我国绝大多数地方政府未将购买公共文化服务资金纳入改革财政体制，多数依赖于专项业务资金、预算外资金和由政府支配的社会捐助等。缺乏可持续的财政支持，制约了政府购买公共文化服务作为一种创新的社会治理机制有效运作。2.缺乏相关的法律保障。2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》，虽然规定政府采购范围包括货物、工程和服务，但其中的“服务”是指满足政府本身的后勤服务，并没有对政府购买所需的公共文化服务作明确的规定。此外，由于法律保障体系不完善，一些地方政府不能从根本上区分社会组织与企业，而是把社会组织看作是企业来进行要求和管理。这无论是对政府购买公共文化服务大规模的实施，还是对于社会组织的发展与完善都是一个很大的制约。

3.购买行为“内部化”。在我国，相当一部分社会组织实际上是由购买公共文化服务的地方政府发起或主导成立的，其本身并非独立的社会组织，而是依附于政府部门，甚至有一部分社会组织是因为购买需要而专门成立的。这一是导致购买行为内部化，社会组织成为政府部门的下属机构，由此造成公共文化服务费用如何支付、资金透明度、服务质量以及评估与监督等一系列的问题。二是政府与社会组织双方之间契约关系往往流于形式，在实际运行中缺乏约束力，从而使得政府购买公共文化服务的行为达不到理想的效果。

4.购买流程有缺陷。主要表现为：一是公开性不够。政府购买的公共财政预算透明度有待进一步提高，有些地方政府在购买公共文化服务时，名义上是公开招标，实际是暗箱操作。二是竞争性不够。由于参与政府购买公共文化服务的社会组织数量很少，形成不了竞争的格局等原因，导致现实中的情况是某些地方的政府并没有使用这种方式购买公共服务。三是标准不统一。对于即将承接服务的社会组织，政府在选择标准上并没有统一，存在较大的随意性。5.监管机制与评价体系不完善。政府购买公共文化服务，只是公共服务提供方式的转变，并不意味着政府公共文化服务责任的转移。目前我国的政府购买公共文化服务，许多既缺乏事前的市场化竞争机制，又缺乏事中的有效监督和管理以及事后的对公共文化服务供应质量的有效评价。同时又缺乏科学的评估体系，评估主体多以政府官员或专家学者为主、而作为服务的接受者，社会公众少有参与的机会，由此影响评估结果的客观性和公正性：各类指标的权重配比缺乏科学测算;评估流程效率低下且缺乏组织机构的有力保障等。

6.存在寻租现象。招标作为政府选择承包商的主要方式，其目的是帮助政府更快的选择到最优的承包商。但由哪一个承包商来提供公共文化服务的权力还是掌握在政府部门手中。而政府部门在选择承包商的过程中，往往更倾向于“最听话”的而不是“最优惠”、“最有实力”的，这为政府官员的徇私舞弊提供了便利。

二、完善政府向社会力量购买公共文化服务的建议

政府购买公共文化服务，本质上是一种财政性资金的转移支付方式，其核心是提高财政资金使用效率，优化公共文化服务提供质量。应采取以下措施完善政府向社会力量购买公共文化服务。

1.完善政府购买公共文化服务的操作流程。公共文化服务的购买流程是否科学合理，关系到公共文化服务购买最终结果的好坏。完善购买流程包括：制定详尽的购买计划，发布信息;公开招标,签订合同;对项目实施要进行监督管理;对项目实施结果进行评估。譬如，上海市浦东新区探索形成“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共文化服务方式。一是建立了政府购买公共文化服务制度，明确了购买公共文化服务的相关内容：二是实现预算管理，将购买公共文化服务的费用纳入预算;三是强化契约式管理，政府和社会组织的责任、义务以及服务要求，全部在合同中体现;四是建立评估机制和规则，委托第三方的专业机构，对社会组织做到项目合作前有资质审查，合作过程中有跟踪了解，在合作完成后有社会绩效评估。

2.建立多元化的供给格局。清晰地界定政府、市场和社会组织各自的职能范围。通过购买公共文化服务建立起政府主导、社会参与、市场机制灵活的多元化的供给格局。浙江是中我国较早探索政府购买服务的省份之一，经过十多年的探索，逐渐总结出浙江政府购买服务的四种具体供给模式，即功能型购买、项目型购买、补缺型购买和期许型购买，收到了很好的效果。

3.改革我国财政预算和支出管理制度。我国现行的《政府预算收支分类手册》不能适应推进政府购买公共文化服务的需要，其预算分类的方法不能全面反映出政府购买公共文化服务的实际情况，更没有政府购买公共文化服务的专门性预算。因此，调整和细化政府预算收支的分类，将“商品和服务类” 支出分为二个平行支出类，即“商品类”支出和“服务类”支出。同时，强化购买公共文化服务与财政支出制度的衔接，处理好中央预算和地方预算、总预算和部门预算的衔接。只有完善了账户管理制度、集中支付制度、稽查监督制度才能确保购买公共文化服务的政策功能得以实现。

4.设置购买公共文化服务财政专项资金账户。一是设立政府购买公共文化服务专项科目，列入财政预算，实行预算式管理，确保政府购买公共文化服务制度化、持续化、常态化。二是探索政府购买公共文化服务财政专户统筹管理模式。三是将列入政府购买公共文化服务项目库的项目，按照项目发展特点和发展周期，划分为常年型和项目型两类;对临时新增的或短期的项目型公共文化服务项目，一年一采购，以确保公共服务的有序性和延续性。把公共文化服务购买纳入公共财政预算，既可以规范支付的标准和程序，又有利于对公共文化服务购买的监督和评估，还可以从整体上推进公共文化服务体系建设。

5.建立和完善政府购买公共文化服务法律体系。一是要对《政府采购法》进行重新修订，要将政府向社会组织购买公共文化服务的有些相关内容写进《政府采购法》;二是要根据实施情况进一步调整、修订有关法律法规，并根据新情况新形势制定新的法律法规，来充实购买服务相关法律，比如修改《合同法》中不适应目前新情况的条例等。尤其是需要对有关国家财政和税收法律进行调整和修订，明确和制定社会组织生产和提供公共文化服务可以使用的公共财政法律和税收法律等。

一、存在的问题

我国开展政府向社会力量购买服务是近年来的事，一些地方立足实际，在政府购买公共服务方面进行了积极的、渐进式的探索，涉及社区服务、社会管理、医疗救助、技能培训等许多领域，取得了良好的社会效益。但由于各地情况不

一、没有一套较为科学、成熟的理论实践体系，政府向社会力量购买服务还面临诸多困难和问题。

1、认识不到位。政府购买服务是一种新型的公共服务供给方式，购买主体和承接主体是平等自愿的关系。但是，一些政府对其重要性认识不充分，对己有利的事情不愿交出去，反之则想甩包袱推责任。购买服务须引入评价机制，要变“政府配餐”为“百姓点菜”，但一些改革会造成权力资源减少，出现服务“真空”或监管失职，对其职责尚未进行细致梳理，对哪些属于公共服务，哪些公共服务应通过购买方式解决，尚未作出明晰界定，或者把应该推向市场的事项变换方式仍由政府承担。

2、公共服务购买尚未纳入政府采购范围。从全国角度来看，尚未出台全国统一的政府向社会组织购买服务等鼓励社会组织发展的相关性指导文件，从业务主管单位层面看，各地对项目选择的原则、标准、条件都不统一，政府购买什么类型的服务项目、购买多少、怎么购买等都还存在一定的随意性，缺乏完善的项目选择机制；购买服务的招投标机制有待规范，公开、公正的招投标信息发布制度，严格的投标方资格审查制度以及招投标的方式、程序和评估规则都需要进一步完善。再从资金保障机制来看，政府购买服务的项目资金没有列入财政预算，政府各部门之间缺乏统一协调的意见和行动，购买服务的资金缺乏“刚性”。

3、实施运作机制不完善。政府购买公共服务的资金预算公开，透明度有待提高。购买过程缺乏公开性和竞争性，选择标准不明确。由于受到主观和客观因素的影响和制约，一些地方政府并没有严格按照有关规定和程序，通过公开招标、通过政府采购方式来选择公共服务的承接者。他们很多是通过私下协商，或者是根据以往的经验和社会组织的知名度来决定将公共服务生产的任务交给谁。造成这种局面的原因，一方面是由于参与政府购买公共服务竞标的社会组织数量较少，而且有些社会组织实力较弱，不具备互相竞争的客观条件；另一方面是由于政府尚未建立能够确保公开、公平竞争招标的公共服务购买制度。

4、社会组织自身建设的能力滞后。由于受到传统体制的影响，我国社会组织发展仍然比较滞后。从有能力承接政府委托服务项目的社会组织数量来看，明显不能满足现实的要求。现有的社会组织也存在人员少，缺乏专业人才、经营管理人员；缺乏科学管理经验；缺乏开拓性、灵活性和创新精神，难以承接较为复杂、对即将到来的政府购买心有余而力不足，无法承接所有政府购买服务的内容。社会组织发育不成熟与承接能力不足，成为制约政府购买服务的重要因素。

5、监管制度不完善。目前我国很多地方政府向社会组织购买公共服务的评价和监督机制都不完善，甚至还处于缺失状态。特别是当在服务提供过程中遇到某些技术问题时，由于专业人才的缺失，政府更无法对其进行有效的监管。此外，在现有体制下，监管的权力较为分散，很多部门都具有这项权力，而这些部门往往又和一些社会组织存在着千丝万缕的联系。这种复杂的利益关系使监管很难得到有效执行。评价、监督机制的不完善容易产生寻租、腐败等不良现象，这严重影响了政府购买公共服务的质量和效果，使其大打折扣。

二、完善政府购买服务的政策建议

政府向社会力量购买服务是“十八大”后提出的，社会组织购买公共服务作为政府提供公共服务的一种新理念、新机制和新方法，对于加快行政管理体制、社会管理体制改革，建设服务型、效能型政府，更好地发挥政府的职能作用有着积极的意义。为此，必须在完善运行机制、保障机制、拓展服务范围等方面有所突破。

（一）加大宣传力度。一方面提高认识，通过座谈、研讨会、培训班、专家讲座、考察学习等方式，加大对政府购买社工服务基本理论知识的宣传教育；另一方面，提高广大群众对社工服务的认同度和参与度。充分利用政府网站、广播电视等媒体，以及各村宣传栏、主要干道站牌，高速路口广告牌等，深入宣传社会组织购买公共服务的理念、功能、服务内容、服务范围等，不断提高社会对政府购买服务的认识，激发社会有力量的组织参与服务建设。

(二)明确政府购买公共服务的范围。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政决策、行政许可、行政审批、行政执法、行政强制等事项外均应纳入政府购买公共服务范围。主要有六个方面：一是基本公共服务。包括教育、卫生、文化、体育、公共交通、住房保障、公共就业等领域。二是社会事务服务，包括社区事务、社会养老、扶残助残、社会救助、法律援助、社工服务、救灾救助、人民调解、社区矫正、公益服务、宣传培训等社会服务事项。三是行业管理与协调，包括资格认定、行业准入、咨询服务、行业投诉等事项。四是技术服务，包括行业规划、科研、调查、统计分析，社会审计、资产评估、信息化服务等事项。五是政府履职所需的辅助性服务，包括课题调研、项目可研、法律服务、会议展览、项目评估、绩效评价、工程服务等事项。六是劳务服务，包括园林绿化养护、环卫保洁、市政维护、公厕管理、路灯管理、停车管理等事项。

（三）探索拓宽社会组织服务内容。从现状来看，政府购买社会组织公益服务项目主要体现在服务民生类，包括扶贫救助、扶老助残、医疗卫生、文教科普、妇幼保护、服务“三农”、法律援助、支教助学、生态环境、促进就业、拥军优属等公益服务项目。而社会组织在参与社会管理和社会建设中开展的流动人口管理、社会矛盾调解、社会综合治理、应急救援、消防安全、公共安全等方面的公益服务项目，则明显滞后。因此，要深入挖掘政府购买服务项目，充分调动社会组织积极性，以实现提高政府服务效能、节约服务成本以及社会组织能量有效释放的双赢局面。

（四）健全政府向社会组织购买公共服务的运作机制。建立健全政府向社会力量购买服务运行机制是确保建设服务型、效能型政府的关键，是确保政府向社会力量购买服务良性发展的保证。

1.健全需求调查机制。将需求调查纳入到政府购买的流程之中，作为购买的先决环节。在购买之前，要进行大规模的需求调查，收集民情民意，把群众满意度作为我们购买服务的出发点和落脚点，需求信息收集也可以建立在已有公共服务购买绩效评估结果的基础上，重点考虑评估中群众满意程度和范围。2．健全目录筛选机制。研究制定公共服务购买项目筛选标准，据此筛选出确实是公共服务类别、绩效容易评估、政府容易管理、群众需求强烈且购买者之间具有竞争性的服务项目。明确具备资质条件承接政府转移职能和购买服务的社会组织目录。可以成立由公众、专家学者、社会组织以及财政部门等代表组成的筛选委员会和专家库，通过网络异地分散筛选、最终确定目录并向社会发布。

3．健全招投标（政府采购）机制。规范政府部门权力，让政府部门的权力实行阳光操作，将评标交给独立的专家组。扩大专家组的范围，对社会组织的标书进行匿名处理，由分散在全国不同地方的专家通过网络平台进行远程异地匿名评标。增强购买服务招投标（政府采购）过程的透明性和公开性，实行社会公众、审计部门、监察和纪检部门对招投标的全过程参与。将招投标筛选出来的购买服务项目及时向社会公示，在规定的期限内无人提出异议，政府部门方可与相关的社会组织签订购买合同。

4．健全动态监控机制。对申请、招标、实施、结项、评估、反馈等一系列具体环节都制定实时动态的管理办法，明确相应的监管部门，形成从准入到履行合同到退出的实时动态监管体系。事前应注重前馈工作，从需求、组织资质评估两个方面来确定购买项目内容以及向哪一等级的社会组织购买服务；事中注重过程考察，以政府部门抽查、媒体监督、社会公众意见反馈、服务组织自律性评估等多种方式进行评估，确保社会组织按照协议规定执行；事后注重评估，由政府主管部门或委托第三方评估机构依照合同规定与评估标准，对项目实施情况进行评估，确保实现协议要求，根据评估结果建立社会组织诚信与履约情况数据库，作为此后政府购买服务的参考依据。

5.健全科学的评估体系。确立公众、第三方评估机构和政府或其代表的评估主体地位，并合理确定不同主体在评估中的权重。科学设计涵盖服务供应方的资质、服务质量、服务计量、服务成效等多个维度的评估指标体系。建立基于评估结果的约束激励机制，对于评估结果优秀的社会组织，可以给予一定形式的经费资助或其他奖励形式，对于评估结果差的社会组织，有权要求其限期改善服务质量，或者中止其承担的政府购买公共服务任务，严重的可以取消其从事公共服务的资格。

6.健全风险防范和规避机制。强化政府的公共责任意识，建立相应的行政问责机制，当社会组织提供的服务达不到既定标准时，不仅要追究社会组织的责任，也要追究政府相关部门的责任。建立应急预案及实施机制，在社会组织不履行协议或实在无能力履行协议的情况出现时，有适当的方案解决，由此造成的损失，要追究社会组织的违约责任，并追回公共财政资金。

（五）完善政府向社会组织购买公共服务的保障措施。为推进政府向社会力量购买服务工作向纵深发展，还要在法制建设、组织、经费保障上有所突破。

1.完善法制保障。依法规范政府向社会组织购买公共服务工作，明确把“公共服务”纳入政府集中采购目录，将采购范围从行政机关的后勤服务扩展到面向公众的“公共服务”。明确社会组织的供应商地位，改变政府采购供应商范围只局限于私人部门或营利组织的局面。完善购买过程，规范购买流程，对购买的范围和程序、经费保障、解决争议的途径等作出明确规定。完善相关的政策规定，包括供应商准入资质、绩效评估、监督管理、信息公开等制定统一明确的可操作规范。待条件成熟后，也可以把财政“以钱养事”、“以奖代补”、“美丽乡村”、“科技推广”等涉农涉企资金整合到购买公共服务当中。2.加强组织保障。财政、机构编制、发展改革、民政、人社、卫计、监察、审计等相关部门应明确职责分工，并建立跨部门的工作协调机制。财政部门负责建立健全政府向社会组织购买服务制度，制订政府向社会组织购买服务目录，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，牵头做好政府向社会组织购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作。机构编制部门负责制订政府转移职能目录，明确政府职能转移事项。发展改革部门负责会同有关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目列入社会组织购买服务计划。民政、人社、卫计等组织登记管理机关负责服务社会组织的资质及相关条件、及项目组织实施、监督等。监察部门负责对政府向社会组织购买服务工作进行监督。审计部门负责对政府向社会组织购买服务资金的使用情况进行审计监督。购买主体负责购买服务的具体组织实施，对社会组织提供的服务进行跟踪监督，在项目完成后组织考核验收和评估。

3.强化资金保障。各级财政应将政府购买社会组织公共服务经费列入财政预算，实行预算式管理，并逐步加大财政投入力度，为政府购买服务提供科学、稳定的财力保障。探索建立政府购买社会组织公共服务项目库，实现项目库管理与预算编制的有机衔接。探索实行有利于加快社会事业发展的财税、金融政策，充分利用社会闲置资金，引导社会富余或慈善资金建立各种公益性基金，鼓励和引导社会力量增加对社会发展领域的投入，使之成为政府购买服务资金的另一重要来源。

（六）增强社会组织发展能力。实行政府购买服务，必然涉及到谁来提供服务的问题。而社会组织只有不断提升能力和影响力，才能真正成为政府职能部门可以信赖和托付的伙伴。因此，社会组织要找准自身的角色定位，确立自身的独立性、自主性和代表性，确保非营利性和社会公信力；要不断完善自身能力建设和内部治理机制，提升服务能力、治理能力、创新能力和社会互动的能力，充分发挥功能作用，确保委托服务项目工作任务的圆满完成；要提升社会组织核心竞争力，重视社会组织工作人才的培养，鼓励参与和提升岗位技能培训，如组织管理、会员管理、政策法规、项目管理、筹资策略、管理人员能力与知识等方面的培训，加快工作人员专业化、职业化进程，以满足不断发展、变化的公共服务的要求。

参考文献

1.《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）；

2.赵雪峰：《我国政府向社会组织购买公共服务研究》。



第四篇：政府购买服务范本

农安县政府购买服务合同

目录

第一条 定义和解释 2 第二条 合同构成及适用顺序 4 第三条 服务项目及服务范围、期限 5 第四条 项目所需的审批手续及落实责任 7 第五条 甲方负责提供的合同实施条件 7 第六条 项目投资计划与融资方案 7 第七条 合同价款及资金支付 8 第八条 服务质量及保障措施 10 第九条 项目交付 11 第十条 甲方的陈述和保证 11 第十一条 乙方的陈述和保证 12 第十二条 甲方的权利和义务 13 第十三条 乙方的权利和义务 14 第十四条 指定人员及联系人 15 第十五条 权利保证和权利归属 16 第十六条 转让和分包 16 第十七条 保密 17 第十八条 不可抗力 17 第十九条 违约责任 18

第二十条 适用法律和争议解决 19 第二十一条 合同的解除和终止 20 第二十二条 其他约定 21

法定代表人/负责人：刘兴华 住所：农安镇宝安路建设大厦 邮编：130200 联系人：张亚平电话：043183265755 传真：043183265755 邮箱：jsj868822@163.com 乙方：农安县房地产经营开发总公司 法定代表人：周咏 住所：农安镇德彪街27号 邮编：130200 联系人：马福东 电话：043183236306 传真：043183236306 邮箱：641279809@qq.com 鉴于： 1.为了推进农安县棚户区改造项目，农安县政府拟实施吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目—农安县。该项目已纳入2015年棚户区改造规划，经吉林省住房和城乡建设厅审批（吉建保[2015]7号及吉建保[2015]10号）； 2.根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《政府购买服务管理办法（暂行）》等有关规定和要求，农安县政府已制《农安县人民政府关于政府购买服务的实施意见》（农府发[2015]7号）及《农安县统购商品房用于棚户区改造安置房工作实施方案》（农府发[2015]8号），以及政府购买服务的指导性目录，将政府购买服务纳入目录范畴。

3.农安县政府决定采取“政府购买服务”的方式实施该项目，为公众提供棚户区改造服务，该“政府购买服务”事项已经农府发[2015]7号文件审批； 4.农安县政府以政府采购服务授权书授权农安县住房和城乡建设局作为本合同项下政府购买服务的购买主体。

5.农安县住房和城乡建设局通过公开招标的采购方式,确定农安县房地产经营开发总公司作为本合同项下政府购买服务的承接主体,符合有关法律法规规定的采购程序和资质要求。乙方愿意向甲方提供本合同约定的各项服务。

现依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规的规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，经甲乙双方协商一致，就本项目达成本合同。第一条 定义和解释

（一）定义

1、甲方：即购买主体，指农安县住房和城乡建设局，该机构代表农安县政府依据本合同购买乙方的服务，甲方的合法继承人和允许的受让人视同甲方。

2、甲方指定代表：指依据本合同第十四条规定，由甲方不时指定的代表甲方行使本合同规定的各项权利并接受乙方通知的全权代表。

3、乙方：即承接主体，指提供服务项目的一方，本合同指农安县房地产经营开发总公司，该公司依法设立，在农安镇德彪街27号注册，营业执照编号为***，法定代表人为周咏。乙方的合法继承人和允许的受让人视同乙方。

4、乙方指定代表：指依据本合同第十四条规定，由乙方不时指定的代表乙方行使本合同规定的各项权利并接受甲方通知的全权代表。

5、贷款银行：指与乙方签订贷款合同、为本项目提供融资的金融机构，具体指国家开发银行吉林省分行。

6、融资合同：指乙方与贷款银行签署的为履行本合同规定义务而获得贷款银行融资的相关合同。

7、第三方：指甲乙双方以外的任何自然人、法人、机构、组织、单位、实体等。

8、本项目：指吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目—农安县。

9、项目交付日：指本合同规定的，由于项目完成、终止或其他原因造成的乙方向甲方移交各种服务事项的管理权及相关财务的所有权的特定日期。

10、服务：指甲方依据本合同第3.1条规定从乙方购买的各项服务。

11、书面形式：指有形表现所载内容的形式，包括合同文件、信件、电报、传真、电子邮件等。

12、一日：指一个工作日。

13、“中国”：指中华人民共和国，为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区；

14、“元”：指人民币元。

（二）解释

除非本合同另有说明，下述词语在本合同中应适用本条规定的释义：

1、“一方”或“各方”指本合同的一方或各方。本合同的各方均包括其各自的继任者和获准的受让人；

2、“资产”包括现有和将来的任何类别的财产、收入及权益；

3、“修订”包括补充、更新、替换或重新制订（“被修订”应作相应解释）。第二条 合同构成及适用顺序

（一）本合同由下述文件构成：

1、本合同及其各项修订文件；

2、本合同附件；

3、成交通知书、协议、招标、投标文件(含澄清文件)；

（二）任何关于本合同内容的争议应按照下述顺序适用本合同文件予以澄清：（1）本合同；（2）合同附件；（3）招投标文件及招投标澄清文件。上述文件中上一序位文件与下一序位文件内容相矛盾时，应优先适用上一序位文件标准澄清本合同的规定。

（三）本合同构成签约方就本合同所涉及的事项而订立的完整协议，并取代双方任何先前的协议或安排。

（四）除合同性质及双方约定终止执行的合同条款外，本合同在乙方完成服务后依然有效。

（五）本合同条款标题仅为方便之用，不影响条款内容的解释。第三条 服务项目及服务范围、期限

（一）服务项目概况

项目名称：吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目—农安县 项目总投资：175001万元

建设规模及内容：本项目棚户区改造共包括10个地块，共征收居民3023户，非住宅类建筑13户，征收土地面积94万㎡，征收总建筑面积34.6万㎡。其中，拆迁住宅占地面积33.1万㎡，拆迁住宅建筑面积33.5万㎡；拆迁非住宅类建筑占地面积3.6万㎡，拆迁非住宅类建筑面积1.1万㎡。安置方式主要以购买存量商品房为主，共安置居民2523户，购买商品房3759套，总建筑面积28万平方米；纯货币共安置居民500户。

建设地点：本项目棚户区共改造10个地块及四至范围，如下表：

序号 地块名称 四至范围

东至电联大厦；西至电联街；南至电联热力公司；北至商业幼儿园住宅楼。东至生产资料物资回收公司住宅楼；南至1 电联热力公司地块 商业车队胡同地块 明星路；西至老实验高中家属楼；北至清华路。古城街1号地块

东至居民区；西至古城街；南至黄龙路；北至居民区。4 古城街2号地块

东至文博街；西至古城街；南至基督教堂；北至黄龙路。

东至农安四中；西至润泽同泰园小区一期；南至农安四中；北至农安路。东至东环加油站；西至文博街；南至成达食品有限公司；北至居民区。

东至古城街；西至雅仕居；南至绅士花园；北至挂面厂石头道。

东至红旗小学向东150米；西至红旗小学；南至石头路；北至药材公司。东至古城街；西至龙翔丽景明珠小区；南至居民区；北至宝安路宝华骨科医院。东至道路；西至古城街；南至康宁医院；北至基督教堂。5 农安路东段南侧 黄龙路东段南北两侧 古城街四期 药材公司南侧地块 宝华医院南侧地块 古城街3号地块

（二）服务范围和内容

甲乙双方经自愿平等协商同意，甲方向乙方购买吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目—农安县涉及的下述服务：

1、项目可行性研究

2、规划设计方案制定；

3、土地征收补偿；

4、拆迁安置有关事项；

5、项目建设；

6、总承包商服务；

7、质量检验及验收服务；

乙方提供上述服务可以采取新建的方式，也可以通过货币补偿的方式，也可以通过购买存量房的方式。

（三）服务期限

甲乙双方确认，在任何情况下，除非甲方另行书面同意，乙方完成本项目规定的所有服务的期限为：自本合同生效之日起至2039年6月8日。

（四）服务范围及服务期限的修改

1、乙方应根据本合同所规定的服务内容、期限及标准提供所需服务，除非得到甲方的书面指示，否则乙方不应提供本合同规定以外的服务，也不应该延迟提供服务的期限。

2、甲方可以在本合同期限内，以书面形式指示乙方就本合同所规定的服务及／或本合同期限作出更改、修订、省略、增添或其他修改。乙方可依照甲方的书面指示作出修改，接受对于本合同特定条款的修改。除非甲乙双方已经就服务范围修改所产生的合同价款变化达成书面协议，本合同所规定的费用支付标准依然适用于变更事项。

3、非因乙方原因导致服务中一项或多项服务不能按照本合同中双方同意的期限完成或提供服务的，乙方应在发现该等服务不能按期完成后立即书面通知甲方和贷款银行。甲乙双方应就有关服务期限修改及对乙方还款能力的影响达成书面意见并取得贷款银行同意。第四条 项目所需的审批手续及落实责任

（一）甲乙双方确认本项目所需要的下述审批由甲方在本合同生效之日起1个月内负责落实：

1、本项目涉及的城市建设规划事项；

2、本项目涉及的土地划拨或征用手续；

3、本项目涉及的拆迁安置事项；

4、本项目涉及的环境评估及审批事项；

5、本项目涉及的政府投资及服务费用相关预算审批事项；

（二）除本合同明确规定由甲方负责落实的政府审批事项外，本项目及乙方提供本合同规定的服务所需的其他政府审批由乙方负责落实，其中包括但不限于：

1、项目设计审批；

2、项目涉及的建设许可事项；

3、项目涉及的生产安全、消防、劳动保护等行政许可手续； 第五条 甲方负责提供的合同实施条件

甲方应在下述规定时间内完成对应的项目工作并书面通知乙方，乙方在接到甲方通知后应就甲方是否完成有关工作予以书面确认:

1、在2017年6月前完成项目土地划拨或征用工作。第六条 项目投资计划与融资方案

（一）甲乙双方确认，按照《关于吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目-农安县可行性研究报告的批复》（农发改审批字[2015]66号），本项目总投资为175001万元人民币。乙方为按期履行义务，资金筹措计划如下：（1）乙方自筹项目资本金35001万元，占总投资的20%；（3）拟向贷款银行申请融资140000万元，占总投资的80%。

（二）为保障本合同履行，甲方同意乙方向银行申请贷款，并保证乙方确实履行融资合同中约定的相关事项。第七条 合同价款及资金支付

（一）甲乙双方确认，按照《关于吉林省2013-2017年棚户区改造二期建设项目-农安县政府购买服务费用纳入未来财政预算的函》农财函[2015]5号文，本项目中甲方购买乙方服务的合同总价款为261101万元人民币。

（二）甲方承诺将积极筹集本合同约定的各项资金，资金来源于农安县政府财政性资金，已在既有财政预算中统筹安排，并将逐年纳入本级财政预算管理。

（三）本合同签署后15日内，乙方应向甲方开具总额为266.5万元的履约保函（或支付履约保证金）。该保函的内容应符合甲方及贷款银行的要求。在乙方不能按照本合同规定履行其合同责任时，甲方有权优先从履约保函（或履约保证金）中获得补偿。

履约保证金应在合同期满后无息返还，已按照本合同约定予以扣除的不再返还。

（四）本合同生效后20日内，甲方应向乙方支付预付款（或定金）100万元，该款项应支付到乙方在贷款银行开立的指定账户，并且按照融资合同的规定使用。

（五）本合同项下资金支付计划初步安排如下： 购买服务资金支付计划 期间 第1年 第2年

2015年 2016年

购买服务资金金额（万元）12448 11667 建设期 服务期 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 第13年

第14年 第15年 第16年 第17年 第18年 第19年 第20年 第21年 第22年 第23年 第24年 第25年

合计

2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年 2026年 2027年 2028年 2029年 2030年 2031年 2032年 2033年 2034年 2035年 2036年 2037年 2038年 2039年

11667 10108 10138 10158 10170 10172 10165 10149 10224 10185 10236 10174 10203 10218 10318 10301 10270 10325 10362 10380 10380 10461 10222 261101 具体支付计划将与相关融资合同约定的还款计划相衔接匹配，具体金额根据利率等因素进行动态调整。

（六）除非经贷款银行同意，在本合同有效期内，甲方上述支付额度不因甲方与乙方的任何争议或任何其他原因（包括不可抗力造成的乙方不能履行合同的情况）而终止。

（七）甲乙双方确认本合同总价款及支付方式是基于对项目各方面要求综合考察的结果，其中项目还本付息要求是确定本合同价款支付标准、时间和额度的基础之一。如果本合同中任何一方或双方认为合同价款及支付标准、进度需要作出调整时，应事先取得贷款银行同意。

（八）如因项目投资额度、规模或进度调整等因素，导致本合同规定的资金支付额度及时间与融资合同规定的还本付息计划不匹配时，甲方同意相应调整本合同中资金支付计划，以满足乙方还本付息要求。

（九）乙方应在上述支付日期前30个工作日内向甲方提交费用发票及费用明细资料（如需），甲方应在收到发票等资料后30个工作日内将相应资金以人民币汇至乙方的以下账号： 开户银行：国家开发银行吉林省分行 账 号：2210***70000 收 款 人：农安县房地产经营开发总公司 备 注：

（十）未经贷款银行书面同意，上述资金账号不得变更。第八条 服务质量及保障措施

（一）乙方提供各项服务的质量标准应依据下述顺序确定：

1、国家质量控制标准；

2、没有国家标准的，应适用行业质量标准；

3、没有国家或行业质量标准的应适用省级质量标准；

4、没有国家、省级、行业质量标准的，甲乙双方应协商确定可以适用的服务质量标准。

（二）乙方应在向甲方提供各项服务前向甲方提供适用于相关服务的质量服务标准的相关文件，甲方在接到乙方提供的服务质量标准后应就该项标准的适用性及完备程度予以审核并提供书面意见。该质量标准经甲乙双方协商签字确认后应作为未来本合同项下相关服务结果验收的依据。

（三）乙方应在项目进程中采取一切必要措施保障其所提供的服务符合服务质量标准。如果由于特殊原因，乙方不能保障服务事项的质量，乙方应立即通知甲方。

（四）甲方有权在乙方提供服务的过程中，在不影响乙方正常运营的前提下，对乙方的服务工作、服务质量及相关质量保障措施予以检查。具体检查督促措施包括但不限于：对服务对象的回访、现场检查、样品抽查、要求乙方汇报质量跟踪和检查结构、聘请第三方专业机构对服务结果予以评估等。甲乙双方应在依据项目情况确定服务结构检查节点，在服务检查节点及服务结果最终交付日前10工作日，乙方应书面通知甲方对服务节点或最终结果验收的时间、地点、方式。甲方应及时组织相关部门，按照本合同规定的质量标准，对乙方的交付进行验收。如因甲方原因导致验收时间推迟的，乙方履行本合同义务期限应予顺延。

（五）甲方对各个服务节点检查的结果应以书面形式通知乙方。乙方如果对甲方的检查结果有异议，应在10个工作日内向甲方提出书面说明。甲方有权依据服务节点检查结果通知乙方停止履行本合同规定的其他服务。如果甲方没有通知乙方停止履行合同义务，乙方应继续向甲方提供所规定的其他服务，甲方也应按照本合同规定履行相应义务。双方有关独立节点检查结果的争议由双方协商解决，协商不成的可以按照本合同规定的争议解决方式解决。

（六）如果甲方因一个或多个检查结果书面通知乙方停止提供本合同规定的相关服务，甲乙双方应按照本合同规定的争议解决方式及合同解除程序处理合同解除事宜。

（七）乙方对其提供的服务质量应按照国家规定承担相应的产品维修、消费者保护及缺陷修复、质量赔偿责任。第九条 项目交付

乙方应在项目交付日向甲方移交下述资产及与项目有关的信息资料。其中包括：

（一）建设图纸规定的居民楼；

（二）建设规划规定的公共设施。包括幼儿园、学校、商店及该规划；

（三）确定的其他公共设施；

（四）项目资料，包括但不限于工程档案、投融资资料、资产清单、设备仪表清单、维修操作手册、质量保证书等 第十条 甲方的陈述和保证

（一）甲方已经获得农安县政府的有效授权，负责购买本合同所规定的各项服务，并代表农安县政府与乙方签署本合同。

（二）甲方签署并履行本合同不会违反任何法律法规，也不会侵犯任何第三方的权益。

（三）甲方保证本合同涉及的财政支出责任已经按照相关法律规定获得必备的批准及授权，并且已经纳入农安县政府财政预算管理。在本合同有效期内，甲方将依法办理所有相关资金支付事项。第十一条 乙方的陈述和保证

（一）乙方为依法设立、有独立承担民事责任的能力的法人，符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求。

（二）乙方已或将按照国家法律法规，同其工作人员建立劳动合同关系并为其购买社会保险。乙方进一步确认，本合同的签署及合同项下服务的提供并不导致其工作人员与甲方或农安县政府建立任何劳动、劳务、雇佣等关系；

（三）乙方确认其已获得签署本合同的足够信息。乙方如因误解与服务内容及标准要求有关的任何事实或本合同的任何规定，而导致其自身承担任何法律责任，乙方将不会获得任何额外补偿或就承担有关法律责任获得任何豁免。乙方进一步确认其签署并履行本合同不会违反其已有的任何其他合同或与其冲突。

（四）乙方的各项财务记录真实可靠。除已经向甲方说明的违约记录外，乙方不存在任何违约事项，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单，且其签署并履行本合同不会违反其已有的任何其他合同或与其冲突。

（五）在本合同期间，乙方改变其股权结构和股比关系或实施董事会、监事会主要成员以及总经理等高管人员等重大事项的变更的，应经甲方事先书面同意，乙方在取得甲方同意时，应向甲方提交贷款银行对该等事项的同意书。

（六）乙方获取及保持为履行本合同所需的一切政府授权、批准、许可证或特许，并须承担因获取和保持许可证及特许而可能产生的所有费用、收费及开支。

（七）乙方将为本项目提供服务足额投保所需的一切险种并确保该等保险在本项目运营期内持续有效，相关保险费用由乙方承担并可计入本项目实际投资额。发生投保范围内的保险事故时，乙方应将保险赔偿金首先用于本项目的修复；在无法修复的情况下，贷款银行作为第一顺位受益人，优先偿还本项目银行贷款本息，剩余的保险赔偿金用于补偿乙方的投资回报。

（八）乙方自行缴付所有税项、费用、收费及款项。

（九）乙方向甲方或农安县政府提供的所有文件资料真实、准确、完整，向甲方作出的所有陈述和保证在本合同有效期内真实有效。第十二条 甲方的权利和义务

（一）甲方的权利

1、甲方有权随时向乙方了解项目进度并要求乙方提供项目相关资料。

2、甲方有权按照本合同的约定及有关法律法规和政府管理的相关职能规定，对本项目的建设进行监督和检查；但甲方并不因行使该等监督和检查权而承担任何责任，也并不因此减轻或免除乙方根据本合同或相关法律法规的要求而应承担的任何义务或责任。

3、甲方有权对乙方就本项目注资和融资情况实施监督管理。

4、除非甲乙双方书面同意，本合同不影响甲方就相同服务内容与其他服务提供商签署服务采购协议的权利。

（二）甲方的义务

1、甲方应负责协调农安县政府的相关部门依法将购买服务资金纳入政府财政预算和采购服务资金预算管理，并按照本合同约定向乙方支付价款。

2、甲方应及时向乙方提供与履行本合同相关的所有必须的文件、资料。

3、甲方应按本合同约定完成由其落实的审批事项，提供合同实施条件。

4、甲方应为乙方在合同履行过程中与相关政府部门及其他第三方的沟通、协调提供必要的协助。

5、甲方应当按照本合同的约定为乙方就本项目的融资提供必要的协助，包括由甲方或农安县政府及其职能部门出具相关的同意或证明文件等。第十三条 乙方的权利和义务

（一）乙方的权利

1、乙方有权按照本合同约定向甲方收取费用。

2、乙方有权自甲方处获得与提供本合同项下服务相关的所有必须的文件、资料。

3、为本项目融资之需要，乙方有权以其依法享有的本合同项下全部权益及收益（包括但不限于请求甲方拨付各种资金的权利及其收益等）形成的应收账款向贷款银行提供质押担保，并在人民银行征信中心应收账款质押登记公示系统中办理质押登记。

（二）乙方的义务

1、乙方应按照本合同约定时间落实政府审批事项并按照各项审批文件要求完成项目。

2、乙方应全面履行本项目建设管理中的相关安全生产管理职责，避免发生安全生产事故。因乙方未尽管理职责发生安全生产事故的，由乙方承担相应的法律责任。

3、乙方应配备具有相应资质、特定经验并受到适当培训的工作人员；乙方应采用招标方式选择本项目的环评、勘察、设计、施工及监理等单位，相关招标方案及合同文件应当报甲方予以确认。

4、乙方为本项目之目的而依据本合同签订的相关文件（包括但不限于工程文件、融资文件等）应当符合本合同的要求且不得与本合同相抵触。

5、乙方应接受并配合甲方或甲方组织的对本合同履行情况的监督与检查，对于甲方指出的问题，应及时作出合理解释或予以纠正。

6、乙方应采取有效的措施保证本项目的融资按计划进度执行，不会影响到项目实施，且所有融资均用于本项目，并合理安排资金使用计划，确保项目得到顺利实施。

7、乙方应对项目资金进行规范的财务管理和会计核算，加强自身监督，确保资金规范管理和使用。

8、乙方应建立服务台账，记录相关文件、工作计划方案、项目和资金批复、项目进展和资金支付、工作汇报总结、重大活动和其它有关资料信息，以配合甲方及甲方组织的监督检查或绩效评价。

9、乙方应建立健全财务报告制度，按要求向甲方提供资金的使用情况、项目执行情况、成果总结等材料。

10、乙方应根据甲方要求，无条件接受和配合甲方或甲方委托的会计师事务所进行的与本合同相关的审计。乙方应保存与本合同相关的记录和账目，保存期限为本合同终止后25年。经提前通知，甲方或甲方委托的会计师事务所有权检查并复制该等记录和账目。

11、服务结束后，乙方应无条件返还甲方向其提供的文件、资料并向甲方移交项目资料，同时乙方应当自留一份完整的项目档案并予以妥善保管。第十四条 指定人员及联系人

（一）指定人员

1、甲方指定张亚平作为甲方代表负责与乙方的联络沟通及其他本合同履行中的各项事宜。

2、乙方指定马福东作为乙方代表负责与甲方联络沟通及本合同履行中的各项事宜。

（二）联系人

除非双方另有明确约定，任何一方根据本合同向另一方提供资料和发送通知的联系人和联系方式如下： 甲方联系人：张亚平电话：043183267758 传真：043183267758 邮箱：jsj868822@163.com

乙方联系人：马福东 电话：043183236306 传真：043183236306 邮箱：641279809@qq.com 第十五条 权利保证和权利归属

（一）权利保证

乙方保证其所提供之服务不侵犯任何第三方的权利和知识产权。

（二）权利归属

1、甲方向乙方提供的与履行合同相关的文件资料，其知识产权归甲方或甲方指定之第三方所有。

2、乙方及其工作人员在为甲方提供服务的期间所产生的所有知识产权归甲方所有。

3、甲方拥有本项目形成的所有资产的所有权和支配权。第十六条 转让和分包

（一）未经甲方及贷款银行事先书面同意，乙方不得将其在本合同项下的任何权利和义务全部或部分转让给任何第三方，包括乙方关联企业。

（二）未经甲方及贷款银行事先书面同意，乙方不得将本合同分包给任何第三方，包括乙方关联企业。

（三）乙方不得将本合同转包给任何第补充三方，包括乙方关联企业。

（四）乙方在向甲方征求关于转让或分包的同意时，应向其提交贷款银行关于该等事项的同意书。

（五）经甲方事先书面同意，乙方将本合同转让或分包的，应选择具有特定资质的第三方。

（六）经甲方事先书面同意，乙方将本合同分包的，应就分包部分向甲方承担责任。第十七条 保密

（一）乙方及乙方工作人员在本合同履行过程中所获得的甲方、甲方所代表之政府及项目的所有信息和与提供本合同项下服务相关的记录、数据、报告等资料均属甲方之保密信息。

（二）乙方应对该保密信息采取保密措施，且仅得为本合同之目的使用该保密信息。

（三）未经甲方书面同意，乙方不得披露、使用、转让、复制或允许第三方使用上述保密信息，为本合同之履行需要向其工作人员、代理人等披露的除外。

（四）乙方应保证其工作人员、代理人等遵守本条有关保密的约定，且该约定不因本合同终止或者解除而失效。第十八条 不可抗力

（一）如果乙方因不可抗力而导致合同履行延误或不能履行合同义务，不应承担赔偿或终止合同的责任。

（二）本条所述的“不可抗力”系指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于：战争、严重火灾、洪水、台风、地震等，不包括乙方的违约或疏忽。

（三）在不可抗力事件发生后，受到不可抗力影响的一方应尽快以书面形式将不可抗力的情况和原因通知对方，并尽最大努力减轻不可抗力对合同履行之影响。

（四）不可抗力事件结束后，除不可抗力导致合同终止外，受到不可抗力影响的一方应立即恢复履行其在本合同项下的义务，但履行本合同项下的义务所需的期限可以适当的延长，延长的期限等同于不可抗力对该义务造成影响的期限。

（五）如果任何不可抗力事件阻止一方履行其义务的时间持续超过60日，双方应协商决定继续履行本合同或终止本合同。

（六）如果自任何不可抗力事件发生后90日内双方不能根据上述第5项之规定就继续履行本合同的条件或终止本合同达成一致意见的，任何一方有权根据本合同的约定单方通知对方提前终止本合同。第十九条 违约责任

（一）甲乙任何一方违反本合同规定的义务均属违约。除非本合同或法律另有规定，任何一方违约不应成为另一方违约的理由，也不能免除另一方继续履行合同的责任。守约一方应尽量减少违约损失。

（二）任何一方发生本合同项下违约事件时，主张违约的一方应立即书面通知违约方予以改正，该通知应抄送贷款银行。受到违约通知的一方应立即就对方违约通知予以回复，确认是否违约并说明理由。双方应就违约事实认定及补救措施充分协商，尽可能减少违约损失。

（三）违约方应就其违约行为给对方造成的损失予以赔偿，违约赔偿的具体标准及方式在法律规定范围内双方协商该确定。[其中包括但不限于违约金、现金赔偿及实际履行等]。

（四）违约补偿应优先适用损害赔偿及其他违约补救措施。因违约行使解除合同的权利仅适用于一方严重违约并且导致本合同目的不能实现或导致守约一方履行本合同产生根本性障碍的情况。

（五）甲方发生下述违约行为时，乙方有权要求相应顺延乙方履行合同义务的时间并赔偿乙方的损失：

1、甲方未按合同规定提供乙方履行合同的相关条件，如开工所需的政府审批文件、工地施工条件或公用设施使用权等；

2、甲方未按本合同规定支付预付款或服务价款或政府补偿款等金钱支付义务；

3、甲方在人民银行基准利率调整后拒绝调整政府补偿标准；

4、甲方未能按照本合同规定履行验收义务；

（六）乙方发生下述违约，甲方有权以下述一种或多种方式获得违约补偿：（1）停止违约并；（2）重新提供相关服务或采取其他补救措施；（3）从乙方支付的履约保函（履约保证金）中优先获得补偿；（4）聘请第三方机构纠正乙方违约所造成的损失；（5）要求乙方支付相应的违约赔偿；（6）要求乙方中止相关服务，重新配备履行合同的人员或其他条件；（7）其他解除合同以外的并符合法律规定的违约补救措施：

1、乙方未能履行本合同规定的金钱支付义务，其中包括但不限于交付履约保函，交付投资或垫资款等；

2、乙方提供的服务质量与合同规定不符；

3、乙方违反本合同规定的有关信息提供及配合甲方质量检查的义务；

4、乙方违反本合同第16条约定擅自转让或分包本合同；

5、乙方未能按照合同约定时间提供相应服务或服务结果；

6、甲方认为乙方服务没有达到本合同规定的服务标准时应立即书面通知乙方，乙方应在30日内对甲方的不达标通知予以答复；

7、确系乙方原因造成相应服务未达约定的服务标准的，乙方应在60日内负责完善直至达到合同约定的服务标准，相应费用由乙方自行承担。第二十条 适用法律和争议解决

（一）本合同适用中华人民共和国法律。

（二）因履行本合同发生的或与本合同有关的一切争议，双方首先应首先通过友好协商解决，如经协商仍不能解决，可依法选择如下第2种方式解决：

1、提交长春市仲裁委员会进行仲裁。仲裁地点在长春市。仲裁裁决是终局的，对双方均有约束力。

2、向被告住所地有管辖权的人民法院提起诉讼。

（三）争议解决期间，除争议事项外，双方应继续履行本合同。第二十一条 合同的解除和终止

（一）解除和终止的事由

1、如本合同的继续履行将损害国家利益和社会公共利益，则双方均有权书面通知对方要求立即解除本合同或针对本合同项下服务另行签署其他书面协议。

2、项目非因可归咎于任何一方的原因终止的，双方均有权书面通知对方要求立即解除本合同。

3、非乙方原因导致本合同在双方约定的期限内无法完全履行或在履行过程中出现双方无法预见的困难，导致合同目的无法实现的，双方可经协商决定解除本合同。

4、法律规定或本合同约定的其他事由。

（二）解除和终止的后果

1、一方收到对方解除合同的通知或向对方发出解除合同的通知后，应立即停止履行与本合同相关的工作。

2、乙方应配合并促使其与本项目相关之各合同相对人（甲方除外）与甲方（或甲方指定的第三方）就与本项目有关之未履行完毕的合同签订权利义务转移合同并办理相应手续，以使甲方（或甲方指定的第三方）享有与本项目有关之各项合同项下之所有权益。

3、双方应进行清算。经乙方提供书面证明文件，甲方应按下列方式支付价款，本合同另有约定的除外：

4、已完成且尚存的工程，具备验收条件的，按照相关规定办理竣工验收，并按照审计结论进行决算；不具备验收条件的，经委托有资质的造价鉴定机构及质监部门进行造价鉴定及质量评定，依据造价鉴定的结果进行支付； 1）乙方为工程订购的且已验收合格并接收的工程设备和材料，原则上由乙方协商供货商退货，由此造成的费用差额由甲方支付； 2）实际支出的货币补偿费用； 3）购置商品房实际发生的税费； 4）乙方已投入资金的合理回报。

5）本合同因一方违约而解除或终止的，违约方应赔偿给守约方造成的损失；乙方违约的，甲方可在履约保证金及应向乙方支付的价款中先行扣除该损失金额。

第二十二条 其他约定

（一）不弃权

任何一方均不被视为放弃本合同中的任何条款，除非该方以书面形式作出放弃。任何一方未坚持要求对方严格履行本合同中的任何条款，或未行使其在本合同中规定的任何权利，均不应被视为对任何上述条款的放弃或对今后行使任何上述权利的放弃。

（二）合同效力

1、本合同并不构成甲乙双方之间的代理、合伙或其他关系，任何一方不得以对方的名义行事。

2、本合同未尽事宜，由双方协商解决并签订补充协议。对本合同的任何修改或补充应当由甲乙双方协商达成一致意见并取得贷款银行的书面同意。

3、本合同任何条款被主管部门或法院认定为不合法、无效或不能强制执行的，或因法律、法规、国家政策等的变化而不合法、无效或不能强制执行的，该等不合法、无效或不能强制执行不影响本合同的其他条款的效力。

4、本合同在满足下述条件时生效：

1）本合同经各方盖章，并经法定代表人（负责人）或授权代表适当签署。

5、甲方支付本合同项下的全部资金，且乙方偿还项目全部贷款本息后，本合同方终止。

6、本合同一式8份，具有同等法律效力。其中，甲方执2份、乙方执2份，贷款银行执2份，其余报政府财政等相关部门备案。

（三）合同附件

1、政府会议纪要；

2、可研批复文件；

3、投资估算表；

4、合同价款的构成。

（本页为政府购买服务合同的签署页）甲方：【购买主体全称】（盖章）农安县住房和城乡建设局

法定代表人（负责人）（或授权代理人）（签字）：刘兴华签约日期：2015年6月10日 乙方：【承接主体全称】（盖章）农安县房地产经营开发总公司

法定代表人（或授权代理人）（签字）：周咏 签约日期：2015年6月10日

第五篇：关于推进政府购买服务工作的调查报告

关于政府购买公共服务工作的调查报告

----以宜昌市夷陵区为例

政府购公共服务是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织、企业、事业单位购买公共服务的一项重要制度创新。建立健全政府购买服务制度，深入推进政府购买公共服务工作，对创新公共财政投入形式、改进现代社会管理和服务方式、加快政府职能转变、提高行政效率、增进社会公共福利、有效满足人民群众不断增长的公共服务需求具有特别重要意义。宜昌市目前正建设现代化特大城市，城市规模不断扩张，所需要的公共服务也必然随之迅速增加。在目前全国机构编制增长受到严格控制情况下，要想通过增加编制人员来提供更多的公共服务肯定很难，也跟不上公共服务需求量增长的速度。因此，现实有效的方法除了提高机关事业单位办事效率，用等量的编制人员提供更多的公共服务以外，就是积极探索实践县市区政府向社会购买公共服务。

目前，学术界对基本公共服务的研究也有不同认识，如何有效推进政府购买服务工作的深入探索和推进。宜昌市夷陵区进行了大胆的探索和实践，取得了一些可喜的成效，对宜昌市今后开展政府购买公共服务实践积累了经验。通过调查研究笔者认为，总体来说，目前我市政府购买服务的质量不高、规模有限，该项工作仍然处于探索试点阶段。

一、夷陵区政府购买公共服务的基本做法

夷陵区政府作为全市的试点县市区，区委区政府对购买公共服务工作给予了足够的重视和扶持。2013年，区民政局、财

政局印发了《政府购买社会公共服务实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》围绕政府购买社会公共作服务的定义、指导思想、原则、主体、条件、范围、形式、程序、部门职责、监督管理等方面作了系统要求，明确了培育发展民办公共服务机构、稳步推进政府购买社会公共服务的政策性意见。《办法》对政府购买社会公共服务的程序作了细化，具体分为设计项目、测算费用、审核项目、组织购买、签订合同、验收项目等六个步骤，并对民政部门、财政部门、社会工作服务机构的职责作了明确要求。《办法》要求，将社会公共服务人才队伍建设试点经费纳入财政预算，并按福彩公益金10%的比例提取社工项目经费，以支持社工项目的实施。

夷陵区的社会公共服务工作探索是全区整体推进，城市和农村社区一起推的，八九个行业和部门之间实现联动。为便于整体推进，夷陵区建立了五级组织网络，分别成立了区社会工作者协会、区社会工作者人才服务中心，各乡还成立了社会工作服务站及工作室。此外，民政、教育、卫生等相关单位专门设立社会工作岗位，当前全区共设立50多个社会工作岗位。在推进试点工作的过程中，不断拓展经费来源，区民政局、残联、妇联、人力资源和社会保障局、政法委等成员单位在开发村（社区）社会工作岗位的实践过程中，探索出由就业基金和财政资金共同投入的经费保障机制，丰富了政府购买公共服务的内涵。另外，社会资金开始通过公益慈善渠道流向疾病救助、关爱儿童、心理辅导、养老等领域。未来将努力建立起以公共财政支持为主、社会资金支持为辅的经费保障体系，并逐步扩大社会资金支持社会工作公共服务的比重。2013年，夷陵区政府购买社工岗位经费45万元，购买公共服务经费90万元，无论是规模和数量都比较小。

二、政府购买公共服务实践中存在的主要问题

从宜昌市夷陵区实践的情况来看，政府购买公共服务工作还存在着一些问题和挑战。

1、社会各界对政府购公共服务认识不高。目前，对政府购公共服务还是一项新生事物，虽然在推动和发展，但由于并没有在全社会推广普及，社会认知度、认可度都不高，群众习惯于向政府群求公共服务，对社会组织还不信任。同时，不少地方党委政府领导干部习惯于计划经济体制时期形成的政府直接承担责任的传统思维，以及政府购公共服务制度本身还不完善等，都形成了推行政府购买服务的阻力。

2、具体操作制度规定不健全。《政府采购法》对政府购公共服务无限制性规定，政府购买服务可在《政府采购法》制度框架下进行。与货物采购相比，服务作为一种特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评价、社会效益，复杂程度较高，需要专门配套政策制度及时跟进，才能保证政府购公共服务工作顺利进行。目前出台的文件多为原则性、指导性意见，缺乏针对性和操作性，实际操作机制还在探索实践和完善之中。

3、社会公共组织发展还不够成熟。客观地说，为政府提供服务的社会组织数量比较少，提供的服务种类比较单一，还不足以提供大量的服务供政府来进行选择，需要政府提供政策支持和加以引导。社会组织自身也还在处在建设发展当中，规模小、承受风险能力差、制度不健全，而且由于提供的待遇有限，不足以

吸引高素质的专业人才，现有人员又缺乏培训渠道，使社会组织承接政府购买公共服务项目的能力不足，还需要大力的培育。

4、社会公共服务试点进展不太均衡。由于政府职能转变还不到位，服务型政府尚未根本形成，财政体制对政府服务的支持力度仍显不足，政府对购买公共服务工作的重视程度也不尽一致。在目前政府购买公共服务工作仍处于起步发展阶段，且政府处于购买方的角色的情况下，各地的进展水平就与政府的重视程度和推动力度有着直接关系。总体来看，发达地区政府购买服务工作进展快于经济落后地区，城市快于农村，全面深入推进政府购公共服务的格局还没有形成，我市目前仍处于起步试验阶段。

三、对推进全市政府购买服务工作的几点思考及认识

今后，我市全面推进政府购公共服务工作的实践应着力建立一个完善的工作体系，着重在制度设计、体制机制、监管监督等方面下功夫，保障政府购公共服务工作制度化、规范化运行，为广大人民群众提供更好、更优质公共服务。

1、加大政府支持力度。推进政府购公共服务工作离不开政府的强力主导和全面支持。我市目前正在建设特大城市，城市规模的扩大必然伴随社会服务需求的急剧增加，如何满足日益增长的社会服务需求，政府应该摒弃过去那种大包大揽的做法，有所为有所不为，积极推进政府购公共服务工作,大力鼓励和引导社会力量提供社会服务。这就要求政府既要转变本身的观念，也要转变普通群众的观念，通过宣传推广使普通群众接受政府购买提公共服务的模式。

2、健全政府购买公共服务法律法规。相对完善的法律法规体系，既能明确各方应履行的责任，也能保障参与各方的合法

权利，为政府购公共服务营造良好的法制环境。我市推动政府购公共服务要特别注重履行好制度设计职责，研究制订有关法规、政策、规章、标准和规划等制度规章，完善具体购买程序、工作流程、资金管理、项目实施、质量标准等机制，履行购买监管职责和绩效评价职责。同时，还要督导社会组织加强自身建设，健全内部规章制度，完善内部治理结构，提高专业人员素质，切实增强承公共服务项目的能力。

3、加强监管监督，确保资金使用效益。一是建立科学的预算及评估机制。严格财政资金支出标准和范围，同时引入绩效审核机制，分类别、分层次地评估不同服务所需的财政投入比例、规模和水平，以保证资金投入公平，免受社会质疑，实现产出效用最优化。二是创新监督机制。明确政府购公共服务事物主管部门，负责组织协调、需求和投诉受理、行业管理等。依托第三方对政府购公共服务承接主体的工作进行评估，并及时公开政府购买服务信息，接受群众监督。三是适度建立公开竞争机制。在突出和保障社会组织公益性质的基础上，适当引入竞争机制，通过公开透明、竞争择优方式选择服务提供机构，促进社会组织自我完善和发展从而不断提升服务水平，给予公共服务对象更多自主选择权，提升政府公信力。

4、量力而为，突出公益，鼓励创新。从广大人民群众最基本、最紧迫、最急需、最广泛公共社会服务需求出发，以城乡困难和特殊群体为重点，设计、实施社会工作服务项目，逐步拓展政府购公共服务范围和领域。注重公益导向，实施税费政策优惠，加强对政府购公共服务的组织领导、政策支持、财政投入和监督管理，引导服务提供机构按照公益导向原则组织实施社会工作服

务项目。立足本地经济社会发展实际，充分借鉴国内外有益经验，创新政府购公共服务体制机制，不断改进方式方法，切实加强绩效管理，提公共服务质量和专业水平。

5、充分发挥社会力量，为政府购买公共服务提供多元供给主体。积极鼓励市场组织、民间社会组织和社会企事业单位成为公共服务供给主体，充分利用事业单位改革机会，鼓励改企事业单位向公共服务供给主体转变。促进供给主体间达成价值共识，建立互利互惠的合作关系，取长补短，共同促进公共需求和公共利益的实现。政府重点加强对合作激励、利益制衡、信息沟通、行政指导、服务委托、群众参与等方面的制度建设和制度创新，推进形成统一的、多层次的、多渠道的、社会化的公共服务体系。