住宅建设用地申请书

第一篇：住宅建设用地申请书

住宅建设用地申请书

市国土资源局：

本人属 乡（镇、办事处）村 坡 组村民，家庭现有农业人口 人，原有住宅用地 处共 ㎡。

因 位于 用地，拟用地类为 请予批准为盼

生产组意见

村委会意见

年 月 日

需要在本组 ㎡作为建住宅。

申请人：

年 月 日

队长： 群众代表： 年 月 日 的土地申请

第二篇：住宅建设用地申请书

住宅建设用地申请书

市国土资源局：

本人属乡（镇、办事处）村坡组村民，家庭现有农业人口人，原有住宅用地处共㎡。

因

位于

用地，拟用地类为

请予批准为盼

生产组意见

村委会意见

年月日

需要在本组㎡作为建住宅。申请人： 年月日 队长： 群众代表： 年月日 的土地申请

第三篇：汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例

【发布单位】81913 【发布文号】

【发布日期】1997-05-29 【生效日期】1997-05-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例

（1997年5月27日广东省汕头市第九届人民代表大会常务

委员会第三十四次会议通过1997年5月29日公布施行）

第一条 第一条 为加强汕头经济特区（以下简称特区）村民住宅建设用地管理，适应特区城市规划区内农村向城市过渡的需要，根据国家、省有关土地管理法律、法规，结合特区实际，制定本条例。

第二条 第二条 凡特区范围内的村民个人（含回乡落户的复退军人、华侨、港澳台同胞）建造住宅及其附属设施，需使用农村集体土地的，均适用本条例。

本条例所称村民，是指特区范围内具有农村户口或者转为城市户口而仍然享受在划留集体土地上建造住宅待遇的居民。

第三条 第三条 汕头市国土房产部门是市人民政府管理特区村民住宅建设用地的职能部门，负责本条例的组织实施和检查监督。

第四条 第四条 特区村民住宅建设用地，应遵循禁止占用基本农田保护区土地，严格控制使用耕地，充分利用原有宅基地和村内空闲地的原则。

凡可以利用荒地、山地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

第五条 第五条 特区村民的住宅建设，必须符合特区土地利用总体规划、城市总体规划和乡村建设详细规划。鼓励兴建城市型、楼房化的集体公寓和住宅小区。

第六条 第六条 特区村民住宅建设用地实行计划指标管理。

村民住宅建设用地计划指标由市国土房产部门统一控制，并按下达给各区，由各区分解下达到各街道、各村（居）。对下达的村民住宅建设用地计划指标，任何单位和个人均不得突破，不得串用。

第七条 第七条 村民因拆户、人口增加或现有住宅用地未达到本条例规定标准等原因，需占用农村集体土地进行住宅建设的，可申请使用村民住宅建设用地计划指标。

村民属自解放以来未新建住房、腾退侨房以及新旧住房面积合计每人平均在10平方米以下的，其住宅建设用地在用地计划指标内给予优先安排。

第八条 第八条 村民住宅建设申请用地计划指标，按下列程序办理手续：

（一）由户主向所在地村（居）民委员会提出书面申请，填写住宅用地申请表，如实提供家庭居住情况、建造计划和建房资金等情况；

（二）村（居）民委员会根据用地计划指标，对符合条件的进行调查，组织评议，并提出意见报街道办事处；

（三）经街道办事处审核同意的，由村（居）民委员会持审核同意文件向区国土房产部门提出申请，并由区国土房产部门将分配对象、条件、面积等情况送市国土房产部门审批；

（四）规划部门根据市国土房产部门的批文，按乡村建设详细规划的要求进行选址定点，核发《建设用地规划许可证》，并出具用地规划红线图；

（五）市国土房产部门根据规划要求对村民住宅用地予以批复，并发给《非农建设用地许可证》；

（六）村（居）民委员会将批复的结果和住宅建设用地分配情况向村民张榜公布。

村民住宅建设使用市国土房产部门划留的村集体用地的，按有关规定办理审批手续；使用原有宅基地建设住宅的审批手续，由市人民政府另行规定。

第九条 第九条 村民申请住宅建设用地，有下列情形之一的，不予批准：

（一）出卖、出租住房的；

（二）不合理分户，超前申请用地建房的；

（三）不符合法定结婚年龄早婚和违反计划生育的；

（四）原住宅建设用地达到本条例规定标准的；

（五）按国家、省有关规定不得申请住宅建设用地的其他行为。

第十条 第十条 村民住宅建设用地的标准，严格实行定额控制，按新旧房占地面积合计，每户最多不得超过60平方米，具体标准如下：

（一）以户口簿的常住人口为依据，按基底投影面积，户4人以下（含4人）每户用地最高限额50平方米，户5人以上（含5人）每户用地最高限额60平方米；

（二）回乡定居的侨胞和港、澳、台同胞申请住宅建设用地的，可适当放宽限额，放宽幅度不得超过前项规定限额的20％；

（三）村民住宅区内的市政道路、小区道路、建筑间距、绿化等用地根据规划部门的要求核定，由村（居）民委员会集体统一承担，并纳入市国土房产部门下达的村民住宅建设用地计划指标。

第十一条 第十一条 村民原使用的住宅建设用地超过本条例第十条规定标准的，其超过部分应在旧村改造和分户时抵除或收回。

村民原有住宅建设用地未达到本条例规定标准，经申请并获批准重新分配达到用地标准的住宅建设用地的，应当同时退出原有的住宅建设用地。

第十二条 第十二条 特区范围内的原有村庄，应按统一规划、合理分布、综合配套的原则，有计划、有步骤地实施城市化改造建设。

鼓励村民将各自的定额宅基地在服从规划的基础上组合兴建多层集体公寓。

开发单位可以出资与村（居）民委员会合作建设，开发单位投资分得的房地产可作为商品房销售，并按规定交纳税费。

第十三条 第十三条 村民经批准在定额标准内的住宅建设，其市政设施建设配套费和市政建设费按核定应征全额的15％计收。

集资建设集体公寓的，其市政设施建设配套费和市政建设费按核定应征全额的10％计收。

属旧村改造的村民住宅建设，其市政设施建设配套费和市政建设费给予全额免交的优惠。

本条优惠规定不适用于商品房开发部分。

第十四条 第十四条 村民住宅建设使用集体土地的，应征收宅基地使用费。宅基地使用费按《汕头经济特区征地补偿规定》的征地补偿标准，由村（居）民委员会一次性收缴，用于乡村基础设施建设或公益福利事业建设。

第十五条 第十五条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用集体土地建住宅的，市国土房产部门应责令违法者退回非法占用的土地，限期拆除或没收在非法占用土地上的建筑物及其他设施。

第十六条 第十六条 出卖或以其他形式非法转让村民住宅建设用地的，由市国土房产部门对违法者没收其非法所得，限期拆除或没收该土地上新建的建筑物和其他设施，并可按其非法所得的50％处以罚款。

第十七条 第十七条 无权批准或超越权限批准村民住宅建设用地的，批准文件无效，对非法批准占用土地的单位主管人员或者个人，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准占用的土地，由市国土房产部门按本条例第十五条的规定处理。

第十八条 第十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉，当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第十九条 第十九条 本条例自公布之日起施行。1994年8月31日汕头市第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《汕头市市辖区村民住宅建设用地管理规定》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：莆田市农村村民住宅建设用地管理若干规定

第一条 为贯彻《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（以下简称《省办法》）,加快城镇化发展，改善农村人居环境，强化农村村民住宅用地管理，促进村镇用地集约合理利用，保障农村村民的合法权益，按照“纳入规划、简化程序、减免规费、强化监督”的指导思想，结合我市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于全市村庄、集镇农村村民住宅建设用地。第三条 农村村民申请住宅建设用地必须同时符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划及土地利用计划，不符合规划或计划的不予审批。但因客观原因导致乡镇土地利用总体规划预留的村镇建设用地指标未规划到位的，可依法编制乡镇规划局部调整方案先行报批或随同农村村民住宅建设农用地转用报件一并报市人民政府审批。

第四条 农村村民住宅建设应充分利用旧宅基地、空闲地和其他未利用土地，严格控制使用耕地和生态公益林地。

禁止农村村民占用基本农田保护区、沿海基干林带和在地质灾害危险区内建设住宅。严格控制在地质灾害易发区内建设住宅，确因自然条件限制需建设住宅的，应进行地质灾害危险性评估。

第五条 各县（区、管委会)要紧密结合旧村改造、新村建设和村庄土地整理，量力而行，统一规划、统一建设住宅小区，积极引导农村村民向集镇、中心村或住宅小区集聚，严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅。有下列情况之一的，应统一规划建设农村住宅小区。

一、农村村民因国家、集体建设征地拆迁安置需要建设住宅的；

二、实施农村土地整理需迁建住宅的；

三、推行旧村改造、新村建设的；

四、城市、县城、建制镇规划区内农村村民需建设住宅的。

第六条 要严格控制农村村民零星、散乱建设住宅，积极引导农村村民按村镇规划科学选址、节约用地、按图施工、合理建房，切实保障新建的住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。

城市、县城、建制镇规划区外农村村民有下列情况之一的，方可单独申请住宅建设用地：

一、农村村民因国家、集体建设需零星拆迁安置的；

二、因发生或防御自然灾害需零星安置或搬迁的；

三、确无住房或现有住宅用地面积明显低于法定标准又需分户的。第七条 农村村民一户只能有一处住宅，有下列情况之一的，其申请住宅建设用地不予批准：

一、申请人年龄未满18周岁；

二、已有一处达到或接近法定用地标准住宅的；

三、将原住宅出卖、出租、赠与或改作他用的；

四、原住宅在拆迁安置中选择货币安置的。

第八条 农村村民建设住宅应当委托设计或选用通用设计图，委托设计的图件应符合该村村镇总体规划。住宅建设质量和施工安全由承建方负责。

第九条 农村村民申请住宅建设用地，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影的面积：3人以下每户限额用地为80平方米，4-5人每户限额用地100平方米，6人以上每户限额用地为120平方米；申请利用空闲地、荒坡地和其他未利用土地建住宅的或拟对明显低于法定用地标准的旧住宅进行翻建时需适当扩建的，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影面积3人以下每户限额用地为110平方米，4-5人每户限额用地130平方米，6人以上每户限额用地为150平方米。独生子女户申请住宅用地的，其子或女可凭独生证按2人予计算。

申请在住宅小区建设住宅的，其配套用地按不超过住宅建（构）筑物垂直投影总面积1∶2比率核定。

第十条 申请住宅小区建设的，由建设单位或村委会持下列证件资料向所在地县、区国土部门提出申请：

1、住宅小区建设用地申请；

2、规划建设部门审定的项目总平面布置图或修建性详细规划；

3、建房户户数和各户面积安排说明；

4、使用林地的，应提供使用林地审核同意书；

5、其他需要的相关证件。

各县、区国土部门应在规定的工作期限内完成报件审理，未使用农用地的，直接报本县、区人民政府批准；涉及农用地转用的，经报县、区人民政府审核同意后上报市人民政府审批，住宅小区农用地转用依法批准后，安排进小区内各户住宅建筑用地由县区人民政府审批。

第十一条 农村村民确需单独建设住宅的，应持下列材料向村委会提出申请：

1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；

3、申请人与村委会签订的旧住宅用地处置合同及旧宅基地土地证书（没有旧住宅的除外）。

4、其他相关证件，如独生子女证、使用林地审核同意书等。

各村委会、各乡镇人民政府受理农村村民住宅建设用地申请之后，应严格按《省办法》第十条、第十一条之规定予以办理，并在规定的期限内办结并逐级上报县、区人民政府，其中不涉及农用地转用的，由县、区人民政府按月集中予以审批；涉及农用地转用的，按季汇总上报市人民政府批准农用地转用后，再由县区人民政府审批各户住宅用地。农村村民申请住宅建设用地批准后，由县、区国土、规划或建设部门分别发给《村镇个人住宅建设用地许可证》、《村镇规划建设许可证》。

第十二条 城市规划区外农村村民申请在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合土地利用总体规划和村镇规划、且未改变土地用途的，统一实行申请备案制度（备案表一式五份），由村委会签署意见，并经乡镇政府组织国土、规划建设部门现场勘察确认。凡权属合法、界址清楚，符合土地与村镇规划的，应及时签署备案意见后，分别上报县、区国土、建设主管部门备案，不再办理用地批准手续，直接办理《规划建设许可证》。备案表及《规划建设许可证》应作为土地、房产变更登记的依据。

第十三条 城市规划区外农村村民申请旧房翻建并要求在每户限额用地标准内扩建的，可按本《规定》第九条办理，逐级上报县区政府审批。扩建用地涉及农用地转用的，应先按季汇总，逐级上报市人民政府批准。

第十四条 农村村民有下列情况之一的，其申请翻建、扩建原旧住宅的不予备案：

一、已取得新的住宅建设用地的；

二、原旧住宅用地不符合土地利用总体规划或村庄、集镇规划的；

三、旧住宅属文物保护单位或历史文化名村保护规划确定应保留风貌的建筑。农村村民未经备案不得擅自翻建、扩建现有住宅。

第十五条 农村村民确因现有住宅不宜翻建利用或因实施村镇规划、地质防灾规划等不能就地翻建、需易地申请住宅建设用地的，应与村委会签订“旧住宅用地处置合同”（合同统一格式），保障旧住宅用地的盘活利用。

第十六条 农村村民在旧住宅用地处置合同约定期限内自行拆除住宅并把宅基地退还村集体的，村委会应按其退回合法用地面积20元/平方米标准予补偿，拆除住宅后又自己复垦为耕地的，其经营权仍归该户村民使用，其复垦的耕地经国土部门验收合格的，可予一定标准的复垦补助，且复垦的耕地面积可以乡镇为单位按规定折抵村镇建设占用耕地规划控制指标。在旧住宅用地处置合同约定期限内未履约拆除交回或复耕的，其旧住宅及用地由村委会无偿收回予以处置。

第十七条 实施旧村改造项目应因地制宜、统一规划、量力而行。其改造安置方案应征得大多数住户的同意，改造项目用地参照本《规定》第十条要求组织用地报件分别上报市、县人民政府批准。

第十八条 农村村民经批准使用集体土地建设住宅的，应按批准的用地面积和下列标准向村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费：水田（含菜地）50元/平方米；旱地（含水浇地）40元/平方米；果地、林地和其他农用地30元/平方米（不含地上附着物）；旧宅基地和其他未利用土地20元/平方米。超过上述标准的收费，村民有权拒付。农村村民按上列标准缴清住宅用地土地补偿费后有权参加本集体下一轮农用地经营权承包调配。

农村村民经批准在住宅小区内建设住宅的，其小区配套用地的土地补偿费和小区内部配套设施建设费用原则由小区内各用地户按土地使用权平摊面积协商予以平摊。

第十九条 农村住宅小区建设使用非建房户承包地的，所在地村委会或村集体经济组织应当统一调整数量与质量相当的土地予原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会应当从负责拆迁安置单位依法支付的征地补偿安置费和村民批准住宅用地后缴纳的土地补偿费中按下列标准向原承包方支付土地补偿安置费：水田45元/平方米；旱地35元/平方米；果地、林地和其他农用地25元/平方米（不含地上附着物）；旧宅基地及其他未利用土地15元/平方米。

第二十条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿安置费应专款专用于本村基础设施、公益事业建设，或用于发展生产、安置或补偿被用地农业人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款项使用情况应定期公布。

各乡镇政府应建立土地补偿费“村收镇管”制度，切实加强对土地补偿费收取及使用监管，确保收取的款项专款专用。第二十一条 各相关部门在办理村民住宅用地审批手续时，可按规定标准收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

第二十二条 农村村民应在其申请新建、改建、扩建住宅用地经依法依规批准或备案后的一年内完成建设，并应当在房屋竣工后的30个工作日内依法申请办理土地初始登记或变更登记手续和房屋产权登记手续。

第二十三条 禁止城镇居民到农村购买宅基地，禁止对农村未批先建的住宅采取罚款或者变相收费代替审批的办法予补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或用于不符合规定条件的村民建房。违反上述规定的，应依法追究有关人员的法律责任。

第二十四条 违反《省办法》规定和本《规定》，利用审理村民住宅用地之机乱收费或搭车收费的，由相关部门责令退还违规收费并追究相关人员责任。违规收费款额未全部退清前，暂停受理该乡镇村民住宅用地审批。

第二十五条 违反《省办法》和本《规定》，采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县、区国土资源行政主管部门责令限期拆除在非法占用土地的建（构）筑物和其他设施，退还非法占用的土地，恢复土地原状并处罚款。第二十六条 违反《省办法》和本《规定》，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，非法批准的土地依法予以收回；因此给当事人造成损失的，要依法承担赔偿责任，并追究有关人员的责任。

负责农村村民住宅用地、规划、建设管理机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、弄虚作毁、徇私舞弊的，由其上级主管部门或监察机关依法依规追究直接负责的主管人员和经办人员的责任。

第二十七条 各级政府应切实加强农村村民住宅建设和集镇建设的领导，各相关部门应各司其职、各负其责，紧密配合，共同抓好村镇建设的管理，确保全市新农村建设规范有序开展。

相关部门管理职责区分如下：

国土资源部门负责农民住宅用地的土地管理，承办农民住宅用地审批、用地监察、土地登记等业务。

建设部门负责城市规划区外农民住宅规划建设管理，包括农民住宅小区选址、规划审查、批后建房监督及房产登记业务。市规划局负责城市规划区内农民住宅规划建设管理。

农业部门负责村集体收缴的住宅用地补偿费使用监督管理。林业部门负责使用林地建设住宅的林地前置审核认可事项。审计部门负责村集体收缴的住宅用地补偿费使用情况审计。监察部门负责国家机关工作人员在审批住宅用地和村集体收缴使用住宅用地款项中违法违纪行为的查处。

第二十八条 本规定自下发之日起执行。

第五篇：邵阳市农村村民住宅建设用地管理暂行办法

邵阳市人民政府办公室

关于印发《邵阳市农村村民住宅建设

用地管理暂行办法》的通知

SYCR-2012-01002 市政办发〔2012〕2号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《邵阳市农村村民住宅建设用地管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年一月十七

日

邵阳市农村村民住宅建设用地

管理暂行办法

笫一章 总 则 第一条 为加强农村村民住宅建设用地管理，切实保护耕地和节约用地，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内农村村民自住房屋建设用地管理。

第三条 本办法所称农村村民住宅建设用地(也称宅基地)，是指村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、辅助用房、院落）的集体所有土地；村民建房是指农村村民在依法取得的农村宅基地上自建房屋的行为；住房用地面积是指住房垂直投影占地面积。

第四条 村民对依法批准的宅基地享有集体土地使用权，土地所有权归当地集体经济组织。任何单位和个人不得侵占或非法转让宅基地。农村村民使用本村集体经济组织以外的集体土地建住宅的，应当依法办理土地征收手续。

第五条 县级以上人民政府负责农村村民住宅建设用地的管理工作，县级国土资源行政主管部门负责具体实施。县级人民政府住建、规划、公安、农业、水利、林业、公路等相关行政管理部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应按照各自的职责，协助做好农村村民住宅建设用地管理的相关工作。

第二章 规划与利用

第六条 县级人民政府组织相关部门根据乡级土地利用总体规划，科学编制乡(镇)村建设规划和农村村庄土地利用规划，合理确定小城镇和农村居民点的布局、数量和用地规模。

第七条 农村村民住宅建设用地必须符合乡（镇）、村土地利用总体规划和城镇、集镇、村庄建设规划；属省级以上风景名胜区、自然保护区内的，应符合景区保护规划。

第八条 国土资源部门应积极推进集约用地建设模式，按照统一规划布局、统一调配产权、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建的原则组织农民集中成片建房，从严控制村民单独选址建房。

第九条 农村村民住宅建设应当与村庄改造、土地整治、城乡建设用地增减挂钩相结合，节约集约利用建设用地，优先利用村内空闲地、旧宅基地和非耕地，严格控制占用农用地和耕地，禁止占用基本农田。

第十条 农村村民住宅建设实行土地利用计划管理，各县市区农村村民住宅建设占用农用地不得突破土地利用计划。各县市区农村村民住宅建设用地供应情况应按上报市人民政府国土资源行政主管部门备案。

农村村民住宅建设涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。各县市区应将本辖区内纳入土地利用计划的、占用农用地的村民住宅建设用地资料，分批次上报市人民政府申请办理批准农用地转用审批手续，经依法批准后由县市区按户逐宗批准供应宅基地。

第十一条 农村村民住宅建设涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委员负责补充数量相同、质量相当的耕地，并由当地国土资源管理部门组织验收。不能补充或不具备补充耕地条件的，在办理用地审批手续时,由农村集体经济组织向国土资源部门依标准缴纳耕地开垦费，国土资源管理部门负责完成耕地占补平衡。

鼓励村民将原有宅基地进行土地复垦，复垦后由当地农村集体经济组织与复垦者签订土地承包合同。

第三章 申请与审批

第十二条 凡属集体经济组织且在本集体经济组织内承担相应义务并从事生产经营活动的农村村民，有下列情形之一的，可申请住宅建设用地：

（一）因无住房或现有住房面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房面积的;

（二）因国家、集体建设需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整理需要迁建的;

（四）原房屋属旧房、危房或被灾毁需申请原地改建、重建的;

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，且每户总用地面积标准为：使用耕地的，面积不超过130平方米；占用荒山荒地的，面积不超过210平方米；占用其他土地的，面积不超过180平方米。

家庭户型以每户4人（含4人以下）为基准户，市区每基准户建筑占地不得超过90平方米，九县市范围每基准户建筑占地不得超过100平方米。独生子女家庭，每户可以增加20平方米；每户人数超过4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每户的总用地面积不得突破前款所述每户宅基地使用面积规定标准。

家庭中有子女已达婚龄，达到分户条件并经当地公安机关依法进行分户登记的，可以作为两个以上家庭户型。

第十四条 建房户人数按常住在册农业人口计算，下列人员可计入户内人口：

（一）家庭成员中的现役义务兵、士官；

（二）户口已外迁的在校大、中专学生;

（三）务农和非农户人口组合的家庭，在确定非农户人口没有享受住房公积金、住房补贴或福利性购房的情况下可计入一人指标；

（四）正在服刑、劳教的人员；

（五）法律法规规定的其他可计入人员。

第十五条 有旧宅基地的农村村民申请使用住宅建设用地，必须退出旧宅基地。在用地申请时，建房户应向所在村(居)民委员会按耕地(水田)开垦费标准缴纳旧宅基地退出保证金，并与所在村(居)民委员会签订旧宅基地退出合同，确保按期拆除旧房。建房户交出旧宅基地后，保证金予以退还。乡（镇、街道）人民政府对旧宅基地退出保证金进行监督管理。

第十六条 农村村民申请使用住宅建设用地，按下列程序审批：

（一）农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村(居)民委员会提出书面申请，经村(居)民委员会或村(居)民代表会议三分之二以上代表讨论通过，并张榜公示7个工作日后无异议的，由村(居)民委员会签署审核意见报所在地国土资源(中心)所;

（二）乡(镇)国土资源(中心)所受理申请后10个工作日内进行现场勘查,对村民建房条件初审后，符合条件的可填写《村民住宅建设用地申请表》，报乡（镇、街道）人民政府审核;

（三）乡（镇、街道）人民政府提出审核意见，经县市区国土资源行政主管部门审查后，报同级人民政府批准，市辖三区的报市人民政府批准，核发《建设用地批准书》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集体经济组织集中报批统一办理用地手续。

第十七条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）非本集体经济组织成员;

（二）不符合乡级土地利用总体规划和城镇、乡镇、村庄建设规划的;

（三）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;

（四）将原住宅以出售、出租、赠与等形式转让或擅自改作生产经营用途的;

（五）申请宅基地未确权或土地权属有争议的；

（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的;

（七）县级以上人民政府规定的其他情形。

第十八条 符合下列情形之一的，报经县级以上人民政府批准，可以注销土地使用权证或有关批准文件，由村(居)民委员会收回宅基地使用权：

（一）为进行乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;

（二）为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需要调整的宅基地;

（三）农村村民一户一处之外多余的宅基地;

（四）非法转让宅基地或住房;

（五）自批准建房之日满二年未动工兴建或未按照批准的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）;

（六）农村居民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村“五保户”腾出的宅基地。

因前款第一项、第二项规定的原因收回宅基地的，村(居)民委员会对原土地使用权人按征收标准给予补偿;因第三项和第四项规定的原因收回宅基地的，村(居)民委员会对原土地使用权人参照征收标准给予补偿。

第十九条 农村村民在城镇（含城市、县城、建制镇）土地利用总体规划确定的建设用地规划范围内建设住宅的，必须同时持有《建设用地批准书》和建设、规划行政主管部门的批准手续，方可施工。

第二十条 农村村民建房应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报原批准单位同意，可延长竣工日期，但最长不得超过一年。

第四章 确权登记

第二十一条 农村村民使用集体土地建住宅的，应当自竣工之日起30日内持有关证明文件，申请所在地国土资源行政主管部门验收，办理集体土地使用权登记。

第二十二条 由于住宅合法赠与、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向市、县（市）国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由市、县（市）人民政府换发《集体土地使用证》。

第二十三条 宅基地的集体土地使用权被收回，当事人应当自接到市、县（市）人民政府通知之日起30日内，向市、县（市）土地国土资源主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由市、县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第二十四条 未按第十五条规定退出旧宅基地的，不得为新建住宅发放土地使用权证。

第二十五条 建筑物、构筑物及其附属设施依法批准转让、赠予的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处理。

因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已经批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员，只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地，且不能对所属房产进行重新改扩建，房屋所有权灭失，土地使用权随之灭失。

第五章 监督检查

第二十六条 各级人民政府及相关行政主管部门要对农村村民住宅建设用地违反法律法规的行为进行监督检查。

各县市区人民政府应组织国土资源、建设、规划、农业、水利、林业部门于每年年底对本农民建房审批落实情况进行检查,对当年新增违法用地建房现象严重的，应追究乡(镇)主要领导和分管干部的责任，同时核减乡(镇)次年的新增建设用地指标。

各县市区人民政府相关部门应建立部门联动机制，加大对农村村民违法建房行为的查处力度。各县市区人民法院应对农村村民违法建房依法建立司法提前介入机制，及时有效地制止违法建房行为。

第二十七条 各县市区国土资源行政主管部门要健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，并重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。

第二十八条 乡(镇)人民政府主要负责人为本辖区内违法用地建房第一责任人。乡(镇)国土资源(中心)所负责辖区内建设用地建房的巡查工作，对未及时发现和制止辖区内违法用地建房行为负主要责任。

第二十九条 严格落实农村村民建设用地管理“批前四公开”和“批后三到场”制度，即用地计划指标公开、申请建房公开、上报审批用地名单公开、审批结果公开；做到定点踏勘到场、放样定桩到场、竣工验收到场。

第三十条 严禁城镇居民在农村购买和建造住宅。

第六章 法律责任

第三十一条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过市、县（市）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反有关规定，非法向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由上级行政主管部门责令限期退还，并追究相关人员的责任。

第七章 附 则

第三十五条 国有农场、林场、牧场、渔场等住宅建设用地管理，参照本办法执行。

第三十六条 农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应按照市、县（市）国土资源行政主管部门的有关规定办理宅基地权属登记。

第三十七条 本办法自2011年12月1日起施行。