第一篇：海关归类错误行政复议申请书
行政复议申请书
申请人：南宁XX公司 法定代表人：
住所：南宁市
代理人：云南海度律师事务所，杨文泉律师，联系电话：***
被申请人：中华人民共和国XX海关 行政复议请求：
撤销中华人民共和国XX海关编号为：X关补（2011）001号《海关补征税款告知书》补征税款的决定 主要事实和理由：
2011年3月14日，中华人民共和国XX海关（下简称XX海关）向申请人下发腊关补（2011）001号《海关补征税款告知书》，告知申请人：“申请人于2010年3月18日申报进口的货物，因归类错误，少（漏）缴关税750000元、增值税97500元。根据《中华人民共和国进出品关税条例》第五十一条的规定，决定向申请人对上述税款予以补征。”对此，申请人认为XX海关作出补征决定的主要事实不清、证据不足，适用依据错误、具体行政行为明显不当，应依法撤销。
一、申请人向海关申报01061110商品归类编码（税则号）无误，XX海关认为应归入01061190编码（税则号）无依据。《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》第四条规定，进出口货物的商品归类应当遵循客观、准确、统一的原则。
首先，申请人代理进口的2000只食蟹猴（灵长类动物）客观用途为：“种用”。《商品名称及编码协调制度的国际公约》的协调制度的列目中，有些商品是按商品用途进行归类确定编码的。申请人代理昆明XX公司于2010年3月18日申报进口的2000只食蟹猴（灵长类动物）正属此类商品，应根据其用途来确定其应归入01061110（改良种用）还是归入01061190（其他）编码（税则号）。在昆明XX公司向林业主管行政申请进口的申请报告、《野生动物保护管理行政许可事项申请表》、向XX海关出具的委托方证明、《允许进出口证明书》申请表；云南省林业厅云林保护（2009）134号文件，云南省科学技术厅向XX海关出具的证明，国家林业局林护许准（2010）181号《准予行政许可决定书》等文书中申请人申报进口的2000只食蟹猴的用途均为“种用”。事实上，昆明XX公司也具备驯养繁殖野生动物的资格（驯养繁殖种类包括食蟹猴）、能力和条件，其此次进口该商品的目的为种源引进。根据其进口用途应归入01061110商品归类编码（税则号）是客观、准确的。
其次，该商品的归类与其他商品归类不同，其用途是经过行政机关先行审查并确认、许可的。申请人代理进口2000只食蟹猴的用途为“改良种用”以经国家有权机关审查并被国家行政许可行为认定。按照海关监管条件和《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》规定，进口濒危野生动植物前应取得《允许进口证明书》。颁发 《允许进口证明书》其实质为国家行政许可行为。根据《濒危野生动植物进出口管理条例》第八条规定，进口濒危野生动植物及其产品的，必须具备条件之一就是申请人提供的材料真实有效；《条例》第十条 规定，进口或者出口濒危野生动植物及其产品的，申请人应当向其所在地的省、自治区、直辖市人民政府野生动植物主管部门提出申请，并提交下列材料应包括：濒危野生动植物及其产品的名称、种类、数量和用途；《条例》第十三条规定，国家濒危物种进出口管理机构对申请材料齐全、符合本条例规定和公约要求的，应当核发允许进出口证明书。昆明XX公司在申请进口2000只食蟹猴时已按《濒危野生动植物进出口管理条例》的规定，向昆明市呈贡县林业局、昆明林业局提出申请，提交相关材料。其进口2000只食蟹猴用途为“种用”。经过云南省林业厅、国家林业局相关审查，才准许以昆明XX公司“种用”进口该商品，并向其发放的《允许进口证明书》中根据商品用途也对应的海关商品编码为01061110（改良种用）。《国家濒管办关于野生动植物允许进出口证明书管理有关问题的通知》第五条、第（三）款规定，证书禁止重复使用，禁止超出允许进出口证明书栏目界定的范围进口、出口或再出口野生动植物。即若昆明XX公司若是不以改良种用进口食蟹猴则不能使用该《允许进口证明书》。故2000只食蟹猴用途为“种用”是经过国家相关机关审查、确认的。对此，XX海关也应认可。因为根据1997年12月18日，中华人民共和国濒危物种进出口管理办公室、海关总署联合发布的《关于印发《进出口野生动植物种商品目录》的通知》第一条规定：“《目录》依据《国家重点保护野 生动物名录》、《国家重点保护野生植物名录》、《公约》所录所列物种以及国务院野生动植物行政主管部门规定的有益的和有重要经济、科学研究价值的野生动植物种的管理范围制定。向海关申报进出口野生动植物或其产品时,必须同时申报与该物种或其产品相对应的海关商品编码。有关野生动植物种管理范围和商品编码发生调整时,对应《目录》编码亦同时进行调整。”该规定说明濒危办审查认可进口物种与海关商品编码是对应统一的，那么濒危办审查认可的2000只食蟹猴为“改良种用”当然也应得到海关的认可，XX海关应根据此用途将该商品归入01061110（改良种用）。
第三、XX海关认为不能出具《种用野生动植物证明》则应归入01061190编码（税则号）依法无据。《种用野生动植证明》是由濒危办出具的用于进口濒危野生动植物清关时申请免征关税及增值税的证明文件，其申报程序为：当年12月1日前申报、获批，次年进口清关时凭文件免缴关税及增值税，其在于进口濒危野生动植物的免税之用，而非唯一的、法定的证明进口濒危野生动植物的用途为“种用”的文件。《允许进口证明书》同为濒危办出具的文件，其同样具有证明“种用”的效力，且其证明效力为法定的，并高于《种用野生动植证明》的证明效力。申请人认为若有该证明，可进一步说明申请人代理进口2000只食蟹猴为“改良种用”，但若申请人不能提交该证明，也不能否定进口2000只食蟹猴为“改良种用”的性质及濒危办审查的进口用途为“改良种用”的结果。另外，既然XX海关认为濒危办出具的《种用 野生动植证明》可以证明商品的“种用”用途，当然也应认可濒危办的《允许进口证明书》作为证明商品的“种用”用途的效力。
综上，XX海关申请人代理进口的2000只食蟹猴01061110商品归类编码（税则号）错误，应归入01061190编码（税则号）依法无依据。
二、XX海关认为商品归类错误，决定向申请人补征关税750000元、增值税97500元的行政行为明显不当也不符合法律规定
XX海关认为商品归类错误，决定向申请人补征关税750000元、增值税97500元，涉及行政相对人即申请人及昆明XX公司的巨大利益。根据行政法的两大基本原则，任何行政行为必须符合合法性原则和合理性原则。按其原理，一般要求行政主体及其工作人员的行政行为必须做到合法又合理。若违反合理性原则其行为就是行政不当行为，其虽未超越法律规定的标准范围，但若违反了客观、适度、公平、公正、合理等适用法律的一般原则。根据合理性原则，应按以下标准进行衡量。
1、正当性标准。即行政行为的作出符合正当的目的、动机。按海关法规定，海关行政应促进对外经济贸易，当然也包括应促进东盟自由贸易区的商品交易，也应体现依法行政、行政为民行政的执法精神。
2、情理性标准。即行政行为的作出符合客观规律、法律价值取向原则，符合公认的公平、公正、公开原则和社会、道德、生活常理。在本归类争议中，并非由于申请人自身的申报失误为导致，申请人是按商品的实际用途和前置行政许可审查、确认的用途进行商品归类编码申报的。申请人的申报行为不存在过失，若XX海关认为 商品归类错误应采取措施，积极的为申请人解决实际问题，处理归类争议，而非简单的作出补征决定。
其次，根据《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》第十二条规定，海关经审核认为收发货人或者其代理人申报的商品编码不正确的，可以根据《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》有关规定，按照商品归类的有关规则和规定予以重新确定，并且根据《中华人民共和国海关进出口货物报关单修改和撤销管理办法》等有关规定通知收发货人或者其代理人对报关单进行修改、删除。
据此，即使按XX海关认定的商品归类01061190编码（税则号）重新归类也应通知申请人对报关单进行修改或删除，并允许申请人选择按《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》规定提供有关单证和协定税率进行报关，而不是作出补征税款决定。
综上所述，XX海关作出补征决定的主要事实不清、证据不足，适用依据错误、具体行政行为明显不当，请求行政复议机关依法撤销。
此致
中华人民共和国XX海关
申请人：南宁XX公司 2011年3月21日
第二篇：海关行政复议调解
海关行政复议调解
《行政复议法实施条例》实施以来，海关作为本系统行政复议的裁决、处理者，如何更好地以非诉讼的方式解决公民、法人或者其他组织与行政机关之间的纠纷，达到法律效果和社会效果的相统一是海关面临的新课题。笔者试着以海关的一个行政复议调解案例来初步探析行政复议调解在海关与相对人行政纠纷中的适用。
一、基本案情
2007年11月21日，香港居民吴某持港澳居民来往内地通行证由皇岗口岸进境时被海关检查，在其随身携带的纸箱内，海关查获100台未向海关申报的MP4播放机，海关根据相关规定当场退还2台，扣留超过自用合理数量的MP4播放机共98台。经调查，皇岗海关认定，吴某所携带的MP4播放机已明显超出自用、合理数量，属于应税货物，应当主动向海关如实申报而未向海关申报，其行为已经违反相关法律规定。据此，皇岗海关作出《中华人民共和国皇岗海关行政处罚告知单》，并于2008年2月19日直接送达吴某，告知将对其科处罚款人民币37,000元。吴某提出异议并要求申辩，皇岗海关进行复核后，于2008年2月29日作出行政处罚决定，依据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项规定，对吴某处以罚款人民币37,000元。该处罚规定于2008年3月5日直接送达吴某。
二、行政复议情况 2008年3月25日，吴某向深圳海关提出行政复议申请，请求变更处罚决定。其复议申请理由为：
1、其携带的MP4播放机并非为在大陆境内出售，所有MP4播放机都是在深圳购买，带回香港后才发现与所订款式有所不同，故带回深圳更换。
2、其携带的MP4播放机价值仅为19110元，而海关罚款数额为37000元，处罚过重。深圳海关（深圳海关为皇岗海关上级主管部门）经审查后，依法予以受理。2008年4月3日，皇岗海关向深圳海关提交行政复议答复。认为：申请人即吴某违规行为成立，被申请人即皇岗海关作出的行政处罚决定认定违法事实清楚，证据确凿，使用法律正确，程序合法。但经复核案卷材料及查询海关旅客管理系统，吴某在本案案发前无被海关处罚、征税及退运记录，原处罚决定过重，建议复议机关撤销原行政处罚决定。
为进一步查清有关案件事实，复议机构于2008年4月18日前往皇岗口岸现场进行了复议调查。经过调查和审理，复议机关认为，吴某携带超出自用合理数量的MP4播放机进境未向海关申报，已构成违反海关监管规定的行为，皇岗海关有权依法予以查处。原处罚决定认定事实清楚，使用法律、法规正确，程序合法。但在量罚幅度方面，鉴于申请人此前无被海关处罚、征税及退运记录，且能积极配合海关检查、主动承认有关事实，原处罚量刑偏重。至此，复议机关认为该案已经具备结案的条件和基础，遂进行了认真细致的调解工作。2008年5月12日，经双方同意，深圳海关依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十条第一款第（一）项的规定，按照自愿、合法的原则，对申请人和被申请人双方进行了调解，双方达成调解协议如下：被申请人变更原处罚决定，依据《海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项的规定，该处罚款人民币11,160元（漏缴税款额的30%）。
三、行政复议调解程序的适用
本案中，申请人的违法行为具有以下特点：
1、申请人携带明显超过自用、合理数量的MP4进境，应当向海关申报而未申报，其行为违反了海关监管规定；
2、被申请人没有证据证明申请人有故意藏匿MP4播放机通关的行为，且申请人承认未申报事实，主动配合海关查验，不具有逃避海关监管的主观故意；
3、超过自用、合理数量的MP4播放机属于涉税货物，申请人为申报行为影响国家税款征收。上述情况，符合《海关行政处罚实施条例》第十五条第（四）项的规定：“进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚，有违法所得的，没收违法所得：
（四）影响国家税款征收的，处漏缴税款30%以上2倍以下罚款。”
申请人对处罚决定的合法性没有异议，但认为处罚数额过高，而本案被复议处罚决定的法定罚款幅度在“漏缴税款30%以上2倍以下”，存在一定的自由裁量空间，符合《行政复议法实施条例》规定的可以适用调解的情形。按照该条例第五十条第一款第（一）项规定“公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议”，“行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解”。
根据上述情况，深圳海关作为复议机关认为，首先被复议具体行政行为不存在撤销重作的法定情形，其次就处罚幅度而言，复议调解比撤销重作更能起到根本性解决争议的效果。因此，复议机关在复议调查中征求被申请人意见，被申请人表示可以理解；征求申请人意见，申请人表示只要罚款数额降低吗，就可以接受。最终经双方确认，罚款幅度确定在漏缴税款37,000元的30%，即11,160元。
本案适用复议调解的两个关键点：首先，必须遵守复议调解的使用条件。按照《行政复议法实施条例》的规定，复议调解包括必须按照自愿、合法的原则进行，调解的对象限于行驶法定裁量权作出的具体行政行为、行政赔偿或者行政补偿纠纷。本案的情况符合上述条件，因而复议机构在审理过程中主动运用了调解，最后得到令复议双方都满意的结果。在此过程中，复议调解这一方式起到了关键性作用。
其次，复议调解是在法律规定的条件下在复议双方权益中寻找平衡点，从而实现定纷止争。具体实践中应注意：第一，运用调解方式结案，仍应以查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益为前提。第二、调解并非一味迁就，复议机关应当处于中立的立场，如果调解不能达成协议，或者已超出法定的调解范围，应当及时依法作出复议决定。第三，要耐心做好协调工作，增进申请人与被申请人之间的相互理解，将妥善化解行政争议的法律效果和社会效果相统一。
四、关于本案的一些看法
本案是《行政复议法实施条例》实施以来全国海关的首宗以调解方式结案的复议案件。除了案件本身涉及的法律问题较具代表性外，复议调解手段的运用更是本案的最大关注点。随着复议制度的不断深入，海关复议工作既要发挥全力监督、权利救济的作用，又要实现权益协调、化解争议的目的。调解作为复议制度创新的最大亮点之一，如何将其具体运用到行政复议案件中，是各级海关行政复议机关面临的一项新的课题。从本案经调解达成的圆满结果可以看到，如果能够将调解制度有效地运用到复议案件审理中，将切实起到定纷止争、促进和谐的作用。
复议调解的法定范围是基于法定自由裁量权作出的具体行政行为，因而在运用时必须谨慎，否则势必造成对行政权的随意处置。根据目前海关系统陆续开展 的复议调解的探索实践情况看，我们尝试运用调解制度的复议案件还仅限于行政处罚类涉及罚款幅度、数额的争议，而对其他依法定裁量权作出的具体行政行为，则难以找到执法者与管理相对人“议价”的基础与空间。如何准确把握和更加广泛地运用复议调解制度解决行政争议，仍需要我们在今后的复议工作中进一步思考和研究。
第三篇：海关行政复议需要哪些程序范文
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海关行政复议需要哪些程序
海关行政复议的程序
第1步：行政复议申请的提出
公民、法人或者其他组织认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内向有管辖权的海关提出行政复议申请，但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。海关的具体行政行为(包括作为与不作为)是持续状态的，提出行政复议申请的期间自该具体行政行为终了之日起计算。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
对上海海关所辖各隶属关作出的具体行政行为不服的，向上海海关申请行政复议。对上海海关作出的具体行政行为不服的，向海关总署申请行政复议。
委托代理人代为参加行政复议的，应当出具委托书。
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委托书应当具体列明：
1)委托人姓名、代理人姓名、性别、年龄、职业、地址及邮政编码;
2)代理人代理权限;
3)代理人参加行政复议的期间;
4)委托日期及委托人、代理人签章;
申请人可以书面或口头形式提出复议申请。
书面提出行政复议申请的，应提交下列材料：
1、申请人的身份证明资料。
2、行政复议申请书及证据材料。
复议申请书应明确以下内容：
1)被申请人(作出原具体行政行为的海关)名称;
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2)申请人概况;
3)与原具体行政行为有关的事实、行政复议具体请求、复议理由;
4)其他需要说明的事项
递交行政复议申请书的同时需提交有关证据材料，并附材料清单。
3、海关认为必要的其他资料。
口头申请的，海关行政复议机构应当制作《行政复议口头申请记录》，并当场交由申请人签章确认。
第2步：复议申请的受理
上海海关行政复议机构(即上海海关法规处)在收到行政复议申请后五个工作日内，审查并决定是否受理复议申请。决定不予受理的，制发《行政复议申请不予受理决定书》，送达申请人;决定予以受理的，制发《行政复议申请受理通知书》，送达申请人。
第3步：行政复议案件的审理
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上海海关法规处作为上海海关行政复议机构审理复议案件,一般采取书面审查的形式;必要时，法规处可以向有关组织和人员调查情况，听取有关人员的意见。
行政复议决定作出前，申请人撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回;撤回行政复议申请的，行政复议终止。
第4步：行政复议决定及送达
上海海关行政复议机构自受理申请之日起六十日内(特殊情况下，可以延长三十日)作出行政复议决定，并依法送达申请人。
第5步：行政复议决定的执行
申请人在法定期限内不提起诉讼又不履行海关行政复议决定的，上海海关可以自行或申请法院采取强制执行措施。
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第四篇：行政复议申请书
行政复议申请书
申请人：** 性别：＿* 出生年月＿＿*****＿
家庭住址：*****＿ 联系电话：＿*****＿＿＿
被申请人：诸城市住房城乡建设局 住址：****
法定代表人：姓名*** 职务：局长
行政复议请求：责令办理房产权转移
事实和理由：近日，到诸城房管部门办理房产权转移，房管部门以自书遗嘱需公证为由拒绝受理。
一、自书遗嘱，遗嘱人死亡后，根据《继承法》的规定，自书遗嘱就生效，因此这份自书遗嘱是一份有效文书。
二、《房产登记管理办法》第三十二条规定：发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：
（四）继承、受遗赠；该条规定了遗嘱继承生效后或者遗嘱继承这个事实发生后就到房管部门办理房产权转移登记，无需自书遗嘱公证。
三、被申请人的《答复》中提到“其真实性与合法性尚需提供其生效的有效的证明”，也就是说被申请人对自书遗嘱真实性和合法性产生怀疑，《房产登记管理办法》第十一条第三款规定：“申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”也就是说，自书遗嘱的真实性、合法性、有效性由申请人负责，房管部门及登记人员不担责。对自书遗嘱的真实性、合法性、有效性不能保证的情况，《房产登记管理办法》第八十一条、第九十条也做了规定，具体如下：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废；申请人提交错误、虚假的材料申请房屋登记，给他人造成损害的，应当承担相应的法律责任”。《继承法》第七条也做了相应的规定：“伪造、篡改或者销毁遗嘱，情节严重的继承人丧失继承权。”
登记部门对自书遗嘱的真实性和合法性产生怀疑的，《房屋登记管理办法》第十八条也作出了规定。登记人员就“自书遗嘱”的真实性和合法性对申请人询问，询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。
四、《答复》中提到要申请人提交“有效继承证明”，难道我们提交的“继承证明”不是有效的吗？你房管部门怎么能断定我们提交的“继承证明”不是有效。《房屋登记管理办法》第三十三条规定：申请房屋所有权转移登记，应当提交“继承证明”，这个继承证明就自书遗嘱，这个自书遗嘱就是有效的，如果没有效，申请人承担一切责任。《房屋登记管理办法》有明确规定，无需你登记部门和登记人员负责。
五、《答复》中强调《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》尚有效，这个《通知》的法律效力连“部门规章”都称不上的文件，我们并不否认无效。
（一）、该《通知》与《房屋登记管理办法》矛盾。《房屋登记管理办法》2008年7月1日生效，本办法并未提出要求“继承证明”（自书遗嘱）公证。
（二）、按照《行政许可法》的要求，前置许可由法律、行政法规设置，部门规章无权设置，何况连部门规章都不是这个《通知》更无权设置前置许可。
（三）、2008年7月1日生效《房屋登记管理办法》第九条规定：房屋登记机构应当依照法律、法规和本办法规定，……。91这个《通知》既不是法律，也不是法规，如何依照这个《通知》办理房产权转移？
此致
诸城市人民政府
申请人：**
二〇一二年三月二十二日
第五篇：行政复议申请书
行政复议申请书
申请人
被申请人
申请人因不服被申请人××××年××月×日作出的××××具体行政行为，现申请复议。
申请复议的要求和理由：
此致
(受理行政复议申请的行政机关)
附：
1.本申请书副本__份。
2.原处理决定书__份。
3.其它证明文件__件。
申请人
年 月 日
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