矿业权实地核查数据更新和换证工作实施方案的通知渝国土房管发号

第一篇：矿业权实地核查数据更新和换证工作实施方案的通知渝国土房管发号

代码 份号

渝国土房管发〔2010〕134号

重庆市国土房管局关于印发重庆市矿业权 实地核查数据更新和换证工作实施方案的通知

各区县（自治县）国土房管局、国土资源局，各分局，重庆地质矿产研究院：

按照国土资源部办公厅《关于印发矿业权登记数据更新与换证工作方案》（国土资厅发〔2010〕2号）要求，为确保在2010年底前完成我市无遗留问题采矿权的数据更新与换证工作任务，我局结合全市矿业权实地核查工作实际，制定了《重庆市矿业权实地核查数据更新和换证工作实施方案》，现予印发，请认真遵照执行。各区县（自治县）在实际工作中发现的新情况、新问题，请及时报告我局。

附件：

1、重庆市矿业权实地核查数据更新和换证工作实施

— 2 —方案；

2、国土资源部办公厅关于印发《矿业权登记数据更 新与换证工作方案》的通知（国土资厅发〔2010〕 2号）。

二O一O年六月三十日

附件1

重庆市矿业权实地核查数据更新和换证工作

实施方案

一、工作目标

2010年底前完成全市无遗留问题矿业权的数据更新和换证工作。自2011年1月1日起，全市已登记矿业权范围拐点全部使用基于1980西安坐标系的坐标，高程采用1985国家高程基准。

二、任务分工

矿业权实地核查数据更新和换证工作原则上按照“谁审批、谁更新、谁换证”进行分工，在矿业权实地核查结果通过验收的前提下实施。

1、部级发证的矿业权，由市局在征求矿业权所在区县（自治县）国土资源主管部门意见的基础上，对矿业权实地核查结果进行审查并提出换证调查意见，通知矿业权人向国土资源部申请采矿权变更登记。

2、市级发证的矿业权，由矿业权所在区县（自治县）国土资源主管部门对矿业权核查结果进行审查并提出换证调查意见，通知矿业权人向市局申请采矿权变更登记。

3、县级审批的采矿权，由各区县（自治县）国土资源主管部门对矿业权核查结果进行审查，通知采矿权人提交变更登记申

— 3 — 请并负责办理采矿权变更登记。

三、工作程序

（一）核查成果移交

国土资源部对我市矿业权核查成果验收合格文件下达后十日内，重庆地质矿产研究院（市矿业权实地核查项目工作组）负责将修改完善的核查数据库移交市、区县（自治县）国土资源主管部门并培训使用。

（二）对比审查和分类

市及区、县（自治县）国土资源管理部门对本行政区域内的所有矿山，就核查数据库和采矿登记数据库进行“实地核查数据库信息对比”并审查，区分出以下四种情况的矿山：

1、矿山实际采矿范围与采矿权登记范围一致，不需调整矿区范围的采矿权，仅坐标系由北京54坐标转化为西安80坐标的采矿权；

2、矿山实际采矿范围与采矿权登记范围不一致的采矿权（包括矿区范围未包含井筒等附属设施范围的采矿权和矿区范围部分或全部位移的采矿权）；

3、有遗留问题的采矿权；

4、需注销的采矿权。

区、县（自治县）国土资源主管部门负责对上述四类情况列出矿山详细名单（内容包括：发证机关，采矿许可证号和有效期起止时间及登记内容变化情况）并上报市局矿产开发管理处备 — — 4 案。

（三）矿业权数据库更新和换证

市及区县（自治县）国土资源主管部门在完成问题分类的基础上，通过矿业权管理信息系统更新矿业权数据库，对无遗留问题的采矿权换发新的采矿许可证。

四、分类处置

（一）探矿权数据库更新和换证

对经过实地核查，勘查区块范围及原登记内容没有变更事项的探矿权，若勘查许可证尚未到期，暂不换证；登记管理机关通过探矿权管理信息系统追加保存核查信息，待许可证到期、换发新证时进行数据更新。

对经过实地核查，勘查区块范围或原登记内容有变更事项的探矿权，矿业权人应及时向登记管理机关申请变更登记。

（二）采矿权数据库更新和换证

1、对矿山实际采矿范围与采矿权登记范围一致，不需调整矿区范围的采矿权，由采矿权人提出变更登记申请，登记管理机关通过采矿权管理信息系统进行坐标数据更新，按变更登记更新为80坐标系坐标，经统一配号后，换发新的采矿许可证。

2、对矿山实际采矿范围与采矿权登记范围不一致的采矿权，应在不影响相邻其他矿业权人权益的前提下，按以下程序和原则处理：

（1）首先对矿业权人超层越界等违法行为进行处理：一是

— 5 — 属于矿业权人主观原因造成超层越界开采的，依法进行行政处罚。情节严重涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任；二是属于地质资料不准确等客观原因造成实际开采范围与采矿登记范围不一致的，责令限期纠正并依法处理。

已接受处理并纠正了违法行为的，由所在区、县（自治县）国土资源主管部门出具处理和纠正违法行为的书面情况说明（其中进行了行政处罚的，附具处罚文书和执行处罚的有关证明材料），作为采矿权变更登记的要件资料。拒不接受处罚或拒不纠正违法行为的，由所在区、县（自治县）国土资源主管部门提请区、县（自治县）人民政府依法关闭。

（2）对已接受处理并纠正了违法行为的，属于市局审批的采矿权，分以下两种情况处理：

一是仅有井筒等附属设施保护范围不在采矿权登记范围（或《划定矿区范围批复》确定的矿区范围）内的，由采矿权人委托具备资质的专业技术单位重新编制《开发利用方案》，经专家审查通过并说明矿区范围调整情况（调整前和调整后的拐点坐标、开采深度、开采煤层、占用储量），向登记机关申请采矿权变更登记，其他报告可不再作调整。

矿区圈定井筒等附属设施保护范围为平面投影范围。矿区开采深度的起止标高指开采矿层（矿体）的上下标高，主井或风井等附属设施的标高可不圈入矿区内。

二是矿山实际采矿范围与采矿权登记范围不一致需要调整 — — 6 的，由区、县（自治县）国土资源管理部门根据采矿权实地核查成果，集中成批向市局上报矿区范围调整计划，调整计划中应明确调整前后矿区范围后的拐点坐标，开采深度的起止标高以及开采煤层。

经市局公示并下达调整计划后，由采权人委托具备资质的专业技术单位根据调整方案编制《划定矿区范围申请报告》、《矿山地质环境恢复治理方案》、《储量核实报告》、《开发利用方案》、《环境影响评价报告》，经审查通过后，进行占用储量登记。在核定采矿权出让综合价款并与市局签定采矿权出让成交确认书后，再向市局申请划定矿区范围和采矿权变更登记（合并办理）。

3、对有遗留问题暂时无法解决的采矿权，暂不换证，有登记管理机关通过采矿权管理信息系统中项目冻结的方式保存核查信息到登记数据库，上报国土资源部备案。待问题解决后，再办理相关变更手续。

4、对区县（自治县）人民政府按照渝办发〔2009〕338号文件精神实施关闭矿山的采矿权，各区县（自治县）国土资源主管部门要依法注（吊）销其采矿许可证，属市级登记发证的，要及时上报市局注（吊）销其采矿许可证。

凡注（吊）销采矿许可证的，必须在采矿权管理信息系统进行注销登记，并通过统一配号系统完成注销备案。

（三）严格储量登记要求

矿业权人办理储量登记必须提供合法、有效的矿业权许可证

— 7 — 明或文件，包括采矿许可证、勘查许可证、划定矿区范围批复或成交确认书等。

凡原来已经办理储量登记，开采范围未发生变化（含仅增加井硐设施范围的），仅矿区范围拐点坐标由54坐标变更为80坐标的，不再重复登记；凡开采范围发生变化或矿区整合等引起储量发生变动的，矿业权人应当在取得合法、有效的矿业权许可证明或市局同意区县局调整矿区范围方案的批复文件后，委托地勘单位开展储量核实工作并及时办理储量登记。储量登记所需材料主要为：储量核实报告、专家审查意见、合法有效的矿业权证明（文件）、登记书及电子报盘、矿业权实地核查成果验收意见（市级或以上）与坐标对照表。

五、时间安排

（一）2010年7月10日前，完成全市换证工作部署和采矿权管理信息系统更新操作培训工作。

（二）2010年7月底前，完成核查数据库与采矿登记数据库的对比和分类，并向市局上报分类矿山名单。

（三）2010年8月底前，完成不需调整矿区范围的采矿权变更登记工作。

（三）2010年12月底前，完成所有采矿权的变更登记、注销或冻结上报备案工作。

六、有关工作要求

（一）各区县（自治县）国土资源主管部门要高度重视矿业 — — 8 权实地核查数据更新和换证工作，在依法保护矿业权人权益的前提下，创新工作思路，加强组织领导，确保全市矿业权实地核查数据更新和换证工作按期完成。

（二）对实施资源整合的采矿权实际开采范围已超越原采矿登记坐标范围的，各区县（自治县）国土资源主管部门应责令采矿权人进行纠正，并进行相应行政处罚，同时督促采矿权申请人尽快提交相关资料，申请划定矿区范围和办理采矿权变更登记。

（三）经矿业权实地核查发现存在矿权争议的采矿权，各区县（自治县）国土资源主管部门要督促和协调相关采矿权人进行协商，达成开采边界协议后，申请采矿权变更登记。协商不成的，先由登记发证机关按照冻结方式上报国土资源部备案，待争议解决后再申请采矿权变更登记。

对遗留问题未解决，但采矿许可证已到期的矿山企业和存在安全隐患的矿山企业，要通知其立即停止开采并依法处理，向所在区县人民政府报告并函告生产、安全主管部门。

— 9 — 附件2

主题词：地质矿产

矿业权

方案

通知

重庆市国土房管局办公室

2010年6月30日印发

第二篇：渝国土房管发〔2010〕33 号重庆市国土房管局关于规范土地房屋登记有关问题的通知

重庆市国土资源和房屋管理局文件

渝国土房管发„2010‟33 号

重庆市国土房管局关于规范土地房屋登记

有关问题的通知

各区县（自治县）国土房管局（国土资源局、房管局）、各分局，各土地房屋权属登记中心（房屋产权产籍监理所）：

土地房屋登记是关系到广大群众和社会单位切身利益的重要财产登记，是土地房屋交易的重要保障，其登记的准确性和效率倍受社会各界关注。为进一步规范土地房屋登记行为，切实践行“执政为民，服务发展”服务宗旨，结合实际工作中遇到的新情况，现就我市土地房屋登记中有关问题通知如下：

一、土地房屋登记实行分级审核管理

各登记机构应严格按照申请-受理-审核-记载于登记簿-发证的程序进行土地房屋登记。其中，审核环节根据土地房屋登记类别实行分级审核管理。一级审核管理，即由初审人员对符合审核要求的登记业务件直接签注意见办结登记。适用类别：预售商品房合同备案、预购商品房预告登记、商品房转移登记。

二级审核管理，即由初审人员对符合审核要求的登记业务件签注意见后报复审人员办结登记。适用类别：实行一级审核和三级审核管理以外的其它登记类别。三级审核管理，即由初审人员对符合审核要求的登记业务件签注意见，报复审人员复核，经终审人员审核办结登记。适用类别：土地房屋初始登记、土地使用权抵押权设定及变更登记、在建工程抵押权设定登记、异议登记、更正登记。各登记机构应进一步划分各登记环节工作职责、明确各审核岗位审查职责和责任划分，强化登记业务件质量抽查和责任追究管理，建立登记业务件进度跟踪管理制度，防止登记错件和超时现象。

二、土地用途与房屋用途的登记规定

各登记机构应严格按照土地管理部门批准的土地用途和规划许可的房屋用途办理土地房屋登记；对规划部门统一设定为公建，未明确具体用途的建筑物，其房屋用途统一登记为非住宅，同时，将经规划部门审批设计的图纸上确定的用途在房地产权证记事栏进行备注。

三、规划部门竣工验收面积和房屋权属登记测算面积不一致的办理规定 按照建设部规定，规划部门在批准和验收房屋时执行《建筑工程建筑面积计算规范》，房屋登记部门对房屋产权面积执行《房产测量规范》，两个规范在面积测算时标准不一致，从而导致的规划验收面积和房屋产权面积差异。对规划部门已整体验收的房屋，应以房屋测绘部门出具的房测面积进行登记；对规划部门分层分期部分验收的，按规划部门验收的范围，以房屋测绘部门出具的房测面积进行登记。

四、申请人营业执照未年检或被吊销的办理规定

由于企业法人的营业执照虽未年检或被吊销，但在注销登记前，仍然具有民事权利能力和民事行为能力。因此，企业法人（房地产开发企业除外）的营业执照未被注销的，其土地房屋权属登记予以办理。在申请登记时，申请人应提交该企业法人未被注销的证明材料。其他法人组织可参照上述规定执行。房地产开发企业营业执照被吊销后，不得进行房地产销售活动；对房地产开发企业在营业执照被吊销前已销售并办理了合同备案登记或已销售已交付使用的房屋，予以办理。

五、预购商品房合同备案登记、预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记合并办理的有关规定

对申请预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记的，采取一次性提交登记申请资料，一次性收取申请材料，分别分级审核，先后记载登记簿、一次性核发登记证明的登记办理方式。

一次性提交登记申请资料是指申请人在申请登记时，可在分别填写合同备案登记申请书、预购商品房预告登记申请书、预购商品房抵押权预告登记申请书后，一次性向登记机构提交登记申请。一次性收取申请材料是指登记机构在接到申请人提出的登记申请后，一次性收取申请材料，并出具《收件通知书》。

分别依次审核、先后记载登记簿是指登记机构应分别对一次性收取的申请材料按照登记要求进行审核，在办结前手登记审核程序并记载于登记簿后，进入后手登记审核程序并记载于登记簿。

一次性核发登记证明是指所需颁发的登记证明在所有案件登记全部办结后统一发件。

在办理预购商品房预告登记、预购商品房抵押权预告登记时，各登记机构不再将商品房预售合同登记备案证明、预告登记证明做为登记收取要件，但应在收件通知单向申请人明示预购商品房合同备案登记生效是预购商品房预告登记的前提，预购商品房预告登记生效是预购商品房抵押权预告登记的前提。

六、经济适用住房权属登记的有关登记规定

（一）经济适用住房配套建设的非住宅登记规定

经济适用住房（含集资合作建房，农转非安置房）批准建设时有配套非住宅的，在土地使用权初始登记时，应在登记簿中进行记载，并在房地产权证记事栏进行备注。在房屋初始登记时，配套建设非住宅部分仍未进行公告出让的，非住宅不予登记。

对在本通知出台前，经济适用住房批准建设时有配套非住宅的，可继续执行渝国土房管发【2008】147 号规定，按照规划批准用途进行登记。房屋初始登记时，土地使用权类型填写“划拨”，土地用途填写“商业”，房屋用途填写“非住宅”；对仍登记房地产开发企业名下的配套非住宅的，在未完善划拨转出让用地手续前，不得办理房屋转移登记。

（二）对渝国土房管发【2008】147 号文的补充规定

1、个人购买经济适用住房的起算时间界定：购买预售商品房以合同备案时间为准；购买商品房现房以办理房地产权证时间为准。

2、对经济适用住房项目批准时间以经济适用房项目主管部门批准时间为准。

七、夫妻共有的土地房屋因离婚归一方所有、继承（含受遗赠）取得土地房屋登记的办理规定

夫妻共有的土地房屋因离婚归一方所有、继承（含受遗赠）取得土地房屋，此两类土地房屋登记应按变更登记办理，不收取转让手续费。因离婚情形，土地收益金减半征收；因继承情形，免征土地收益金。

八、抵押登记中有关问题的补充规定

（一）关于国有储备土地抵押登记的有关规定

1、国有土地储备证和储备范围内原权利人持有的房地产权证体现的两个不同的法律关系。办理国有储备土地抵押登记时，登记机构不再对原土地权利人已办理的土地抵押进行审查和面积扣除。国有储备土地设定抵押后，原土地权利人有权申请办理抵押登记，登记机构应当办理。

2、储备土地不得为第三方办理抵押登记；经市、区级人民政府出具书面资料说明第三方为国有关联企业，且抵押贷款为公用事业、公共设施建设的除外。

（二）在建工程抵押的有关规定

以在建工程向非金融机构、个人进行资金借贷、买卖等民事活动产生的土地房屋抵押担保，应当适用渝国土房管发 2007[122]号文件。

（三）直客式抵押登记的有关规定

直客式抵押是金融机构与购房人之间发生的民事法律关系，金融机构与购房人约定不须房地产开发企业提供担保的，可以从其约定，予以办理。

本通知自下达之日起生效。市局以前发文与本通知不一致的，以本通知为准。

二〇一〇年一月二十八日

第三篇：渝国土房管发〔2011〕 56号-重庆市国土房管局关于进一步推进农村土地整治工作的通知

渝国土房管发„2011‟56号

重庆市国土房管局关于

进一步推进农村土地整治工作的通知

各区县国土房管局，国土资源局，国土资源管理分局，市农村土地整治中心：

实施农村土地整治，对于推进新农村建设和统筹城乡区域发展，确保耕地总量动态平衡和建设占用耕地占补平衡，促进“三农”问题的解决，改善农村生态环境和农民生产生活条件等，具有十分重要的作用。随着农村土地整治工作的深入，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发„2010‟47号），现就进一步推进农村土地整治工作的有关问题通知如下：

一、认真把握农村土地整治工作的方向

（一）农村土地整治要坚持以解决“三农”问题和统筹城乡区域发展为导向。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业增效、农民增收、农村发展和新农村建设。在增加有效耕地面积，提高耕地质量的同时，为农业结构调整和农业集约化经营创造条件。通过农村土地整治，优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡区域统筹发展。

（二）农村土地整治要坚持以增加高产稳产农田和改善农村生产生活条件为目标。按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，切实搞好高产稳产基本农田建设，为改善农村生产生活条件奠定基础。有条件的地区应通过农村土地整治示范项目建设，结合整治散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地，实施田、水、路、林、村综合治理，充分发挥农村土地整治的经济、社会、生态效益。

（三）农村土地整治要坚持以维护农民群众合法权益为出发点和落脚点。要始终把维护农民群众合法权益放在首位，充分尊重农民群众意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动的原则。依法维护农民群众和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民群众在农村土地整治中的知情权、表达权、参与权、监督权和受益权。整治腾出的农村建设用地，在优先满足农村各种发展建设用地后，才能用于“地票”交易和城乡建设用地增减— 2 — 挂钩，其土地增值收益应按规定返还农民群众和农村集体经济组织。整治新增加的耕地，要及时调整落实到农户，有条件的应通过流转或组织专业合作社等方式，组织规模化经营。要落实项目后期管护利用激励措施，切实发挥项目应有的效益和作用。

二、不断规范农村土地整治项目管理

（一）严格项目入库管理。要根据农村土地整治计划，在群众自愿、村社申请、乡镇建议和项目承担单位申报的基础上，依据第二次土地调查成果，按照项目选址的综合条件，认真选择安排项目。项目选址要符合土地利用总体规划、农村土地整治规划和农业产业发展规划，优先安排基本农田和农业特色产业基地建设，禁止在坡度大于25度、退耕还林和不具备后期管护利用条件的区域安排布置项目。项目入库备案需提交符合上土地变更调查成果及影像资料，区县国土管理部门主要领导签字盖章后由测绘审查单位出具意见；土地开发规模大于20公顷的项目，测绘审查单位应进行现场核查。

（二）严格项目初设管理。要从提升项目整体形象出发，科学确定项目建设标准和投资标准，区县投资项目新增耕地工程施工费亩均投资不得低于5000元。规划设计应按照因地制宜的原则，注重保护和改善生态环境，落实水土流失防治措施，做到经济、社会、生态效益有机统一。项目规划图、单体工程图必须保持一致，应科学指导施工、方便监管和验收。土地平整工程实施

— 3 — 的面积应不得少于项目实施规模的80%，农田水利和田间道路工程应按照单项工程分别设计。区县国土管理部门应会同财政、农业、林业、水利等有关部门对项目规划设计进行充分论证，反复征求项目区农民群众意见，并出具相关书面证明后再按程序办理入库备案手续。

（三）严格项目施工管理。项目承担单位要按照项目入库备案的规划设计方案和预算组织实施项目，未按规定程序报批，不得随意改变已备案的实施方案和消减项目投资，否则不予受理项目新增耕地验收确认申请。项目实施中应严格执行法人制、公告制、招投标制、合同制、监理制、审计制管理制度。凡未按规定进行工程施工招投标或招投标程序不合规的项目，不得予以验收和申请新增耕地确认。项目规划设计、工程布局、建设内容、建设周期、质量等级、施工方式等应及时向社会公告。农村土地整治机构要切实加强农村土地整治项目施工的全程管理，对不按规划设计要求施工的项目，要及时督促整改，确保工程数量和质量。要完善项目变更程序，因测绘或设计单位主观不作为或乱作为导致项目工程和投资变更的将追究相关单位责任。施工单位应对项目工程建设工程质量终生负责任，凡因施工单位随意变更规划设计、偷工减料和非法转包合同中明确的建设内容，查证属实的将其纳入农村土地整治黑名单。要积极探索创新项目实施中的奖惩措施，采用先进的施工技术，努力提高项目工程质量和整体形象。— 4 — 项目承担单位要加强对工程监理单位的监管，要聘请项目区农民代表作为工程农民代表监理，对项目施工全过程进行监督检查，确保项目施工质量。项目工程施工中不易量化或量化行政成本较高、直接交由项目区农民群众实施的工程，必须在达到规划设计标准并经据实核定后才能支付工程款。

（四）严格项目验收管理。区县国土管理部门应会同监察、财政、审计、农业、林业、水利等部门，严格按国土资源部和我市有关规定认真搞好项目竣工验收。要健全完善竣工验收台帐，辅助先进的仪器设备，严把项目数量、质量关。凡项目实施程序不到位，项目与资金管理不合规的，一律不予验收确认。要按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，建立项目验收责任追究制。项目竣工验收应出具工程质检部门、农业部门和项目区农民群众分别对单体工程、土壤质量和项目真实性的意见。新增耕地测算审查单位应树立严谨的工作作风，从严把关，杜绝弄虚作假、谎报数据等违法行为。项目审计报告、决算评审报告应由区县财政、审计部门或由财政、国土管理部门在各级财政建立的财政评审中介机构备选库中择优选择的中介机构出具。

（五）严格项目利用管理。要积极争取农业、水利、交通等部门和乡镇的配合支持，按职责分工抓好农村土地整治项目后期管护利用。有条件的应报请区县人民政府成立农村土地整治工作领导小组，统筹组织实施项目管理，监督落实后期管护利用责任。

— 5 — 农村土地整治项目竣工验收后，要及时进行地类和权属变更登记，当年确认发证并报备的项目应及时纳入变更调查。项目区乡镇要高度重视新增耕地的种植利用，尽可能做到当年整治当年组织耕种，防止新增耕地荒芜。各区县要认真研究出台相关政策，大力开展建设占用耕地的表土剥离再利用工作。要采取相应的措施多渠道筹集资金，建立后期管护利用专项资金，完善项目后期管护利用激励机制。项目通过验收后3-5年内，区县国土管理部门应安排专项资金用于新增耕地地力培肥和种植补助，协助农业部门做好项目利用指导和督查工作，充分发挥新增耕地的经济效益和社会效益。要将项目后期管护利用纳入农村土地整治工作目标考核，确保管护工作落到实处。利用管护不好的项目，一经查实，对限期整改不到位的将注销或扣除确认的新增耕地面积。

三、切实加强农村土地整治中介机构管理

（一）加强专家队伍管理。结合《重庆市国土房管局办公室关于建立专家库的通知》（渝国土房管办发„2010‟39号），各区县国土管理部门应健全完善农村土地整治专家库，广泛吸纳与农村土地整治工作需要密切相关的专业人才。要加强专家队伍管理，定期组织专家培训。要建立专家考评机制，增强专家责任感。参加农村土地整治项目审查、验收和确认的专家，原则上应在专家库中随机抽取。

— 6 —

（二）加强中介机构管理。建立农村土地整治中介服务机构日常监管和定期考核机制，对于资质等级不够、责任心较差、业务水平较低、不遵守行业规定或不按法律政策规定从业的中介服务机构，禁止其参与农村土地整治工作。招投标代理机构应严格按照国家和市招投标有关规定，主动发现和制止招投标工作中的违法违规行为；测绘、设计单位应据实对项目区进行实测和调查，科学编制项目测绘、设计和预算资料。

四、严格农村土地整治资金管理

（一）强化资金整合和使用管理。要以新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等资金为主体，引导和聚合相关涉农资金，按照渠道和用途不变的要求，实行专账管理，统筹集中使用，切实提高各项资金综合使用效益。严格执行土地出让收益要优先用于农业土地开发和农村基础设施建设的规定，严格执行新增建设用地土地有偿使用费主要用于基本农田建设和保护、耕地开发和土地整理的规定。重点支持农村土地整治重大工程和示范工程建设。

（二）规范民间资本参与农村土地整治。农村土地整治项目应尽可能使用土地整治专项资金或经农村土地整治中心通过商业银行融资进行实施。经县级人民政府批准，引进社会资金实施的，必须按照市政府《关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知》（渝府发„2007‟73号）的要求，严格把关。

— 7 — 一是规范引进民间资本。经县级人民政府批准引进社会资金的，应通过公开招投标方式选择垫资人。垫资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得实行项目反担保。项目的选择必须紧紧围绕区县党委、政府的中心工作，符合市、区县有关规划，严禁拖欠工程款的行为。二是规范社会垫资项目审批程序。拟实行社会垫资的项目，项目业主要专项编制垫资建设方案报县级人民政府批准。项目业主要严格按批准的垫资建设方案组织实施，不得随意变更，确需变更的须报县级人民政府批准。三是严格社会垫资项目招投标管理。项目业主应对垫资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求，项目工程施工必须实行公开招投标。四是以合同形式明确双方责任。项目业主和垫资人的权利义务应在合同中明确。垫资人要筹集和足额到位自有资金、银行贷款和其他来源资金，先行划入区县国土管理部门专户存储、专帐管理。要合理确定垫资利润，垫资利润率不得超过项目成本的10%，项目工程量和成本必须经县级审计行政主管部门确认。垫资人不得将合同内容全部或部分转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。区县国土管理部门不得为垫资人提供融资担保。

（三）认真制定复垦退地补助标准。农村建设用地退出复垦补助标准，应参照《关于规范地票价款使用促进农村集体建设用地复垦的指导意见（试行）》（渝国土房管„2010‟384号）和— 8 — 《关于完善地票价款分配的补充意见》（渝国土房管发„2010‟220号）制定，并报区县人民政府审定实施。补助政策标准应严格执行国家和市的有关规定，充分体现维护农民群众合法权益和调动区县、乡镇、村社积极性的原则。复垦农村公共设施用地和公益事业用地、乡镇企业用地的地票平均价款扣除复垦项目工程成本、管理成本和融资成本后，应采取土地整治的方式用于新农村建设。

五、依法维护农民群众的合法权益

（一）严禁盲目大拆大建。农村土地整治要与经济社会发展水平和农业产业发展相适应，与城镇化进程和农村人口转移相协调，遵循城镇发展规律，区分城镇规划区内、城乡结合部、空心村和闲置宅基地等不同情况，因地制宜，量力而行，循序渐进。涉及农村拆迁安置的新居建设，要为农民提供多种建房选择，保持农村特色和风貌，保护具有历史文化和景观价值的传统建筑，要尊重农民意愿并考虑农民实际承受能力，防止不顾条件盲目推进、大拆大建。严禁在农村地区盲目新建和强迫农民住高楼。

（二）切实尊重农民权益。农村土地整治涉及千家万户，必须把维护农民合法权益放在首位，广泛做好宣传发动和征求项目区农民群众意见的工作，将工程内容及单项工程投资、施工方式和可以组织农民群众实施的工程内容等进行公告，确保项目区农民群众对项目工程和施工方式的知情权、表达权、参与权和监督

— 9 — 权。工程施工招投标时，对个别技术含量低、难以量化或量化成本较高、当地农民群众有实施意愿并具备实施条件的土地平整中挖填土方等工程建设内容，可从工程施工招标内容中剥离，由承担单位或委托乡镇组织项目区农民群众实施，工程施工费直接兑付给农民。当地农民群众不具备实施条件或没有实施意愿的工程建设内容，应纳入工程施工招标内容。在项目实施管理中，应聘请项目区农民代表协助加强工程监理，农民代表监理应每天在监理日志上签字，并对其认定的质和量负责。农民代表监理可按有关规定取费。农村土地整治示范村涉及土地流转的，原则上采取出租的方式进行，且承租方支付农民的租金应高于土地整治前农民年均土地收入。

六、切实加强农村土地整治的组织工作

（一）加强组织领导。各级国土管理部门要高度重视，以统筹城乡发展、全面建设小康社会为目标，切实加强农村土地整治工作的组织领导，要形成区县政府主导、国土管理部门搭建平台、相关部门各司其职协调联动的工作机制。要会同相关部门根据职责分工，落实责任，通力合作，准确把握工作要求，加强全程指导和有效监管，切实做好农村土地整治工作。

（二）做好权属管理。实施农村土地整治，要按照确权在先的要求，对土地利用现状和权属状况进行调查、核实，做到地类和面积准确，界址和权属清楚。对权属有争议的地块，不得纳入— 10 — 农村土地整治范围。农村土地整治实施后，要依法及时办理土地确权和变更登记手续，发放土地权利证书及农村土地承包经营权证等，依法保障农民的土地权益。

（三）严格监督管理。各级国土资源管理部门要结合国土资源综合监管平台建设，加强农村土地整治项目管理信息化建设，实行全程监管。完善农村土地整治项目在线备案制度，对项目的批准和实施情况，实行网络直报备案，及时向社会公示，自觉接受社会公众监督；充分发挥土地执法监察的作用，完善问题发现和查处机制，强化监督检查，及时纠正发现的问题。

（四）积极开展自查。结合国土资源“一张图”管理的实际，全面对农村土地整治开展情况进行自查、清理，对不符合政策规定尤其是通过卫片检查反映项目区实际情况与测绘和规划设计不一致的，要及时进行整顿、规范和限期整改。对未及时进行整改的项目，我局发现核实后将暂缓审批该项目所在区县建设占用耕地占补平衡手续。

二O一一年四月十八日

主题词：国土资源

土地整治

项目管理

通知

重庆市国土房管局办公室

2011年4月19日印发

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