9建设项目用地预审技术手册

第一篇：9建设项目用地预审技术手册

建设项目用地预审技术手册

一、资料收集

1、前期筹备阶段

① 项目主管部门支撑要件（审批项目应协调建设单位提供《项目建议书》及发改委批复，核准项目应协调建设单位提供路条或其他许可性文件）；

注：个别项目（如原油管道）由于涉及国家机密，项目建议书批复可向国土资源厅（局）出示一下，以开展用地预审工作，并且不随材料上报国土资源部（厅、局）。

② 项目可行性研究报告（含电子版：Word或PDF格式，但PDF格式的需可复制粘贴）（可研准备数量：省内项目省厅初审1套、国土资源部预审2套、公司留1套，合计4套；跨省项目每个省<市>各1套，国土资源部预审2套，公司留1套，合计为3＋项目涉及省<市>数量）；

注：个别地区市县级也需可研，所以可研报告盖章一页要提前扫描，可随时打印。③ 项目建设用地设计图纸4套（标注地形、既有地界、设计地界并用红笔标注出新增用地范围）及电子版设计图（带坐标）；

④ 项目（片区）负责人编制本项目（区域）项目用地明细表和功能分区表，明细表全部为Excel格式，用地面积单位统一用公顷，面积保留2位小数；由设计院提供项目所经乡镇，现场再与当地国土局核对；

⑤ 行业依据文件（如《中长期铁路网规划》、《全国沿海港口布局规划》、《国家高速公路规划》、《核电中长期发展规划》）；

⑥ 协调委托方和设计单位提供项目土地利用专题专章（见〈建设项目土地利用专题专章内容及要求〉）；

⑦ 项目（片区）负责人起草项目向省厅预审请示材料并协调委托方出具正式请示文件和申请表4份（项目用地明细表经当地国土局最终确认后即可请委托方出文）； ⑧ 项目（片区）负责人制定、收集项目预审工作方案、技术方案、日报模板、备忘录模板及通讯录（日报、备忘录格式见模板库）；

⑨ 提供规划行政主管部门的规划审核意见、地灾评估意见、压覆矿报告等项目相关材料，个别地区还需勘测定界报告；

⑩ 建设项目用地预审协调会所需材料（见建设项目用地预审协调会操作指南）。

2、预审作业阶段

① 市、县（区）国土部门审核意见；

注：包含县级国土资源管理部门出具的是否符合土地利用总体规划的审查意见，市、州、地国土资源局应在县级规划审查意见上签署情况是否属实的审查意见，由经办人签名并盖单位公章，或由市、州、地国土资源局专门出具规划审查意见。② 县（区）、市国土局出具的规划修改方案（含建设指标调整方案、耕地补充方案、基本农田补划方案，方案中应包含对补充耕地/补划基本农田地块连片性和地块等级情况进行说明）；

③ 土地利用总体规划图调整前、后（应有图名、图例、图签、经办人签字，并加盖县级国土资源管理部门公章，同时，标注出拟用地选址位置、数量，耕地补充位置、数量，补划基本农田的位置、数量）<推荐比例尺为1：10000>； ④ 补划基本农田档案材料；

⑤ 土地开发整理项目立项和验收文件；

⑥ 规划修改听证纪要和相关材料（必须有听证代表签字）；

⑦ 土地利用总体规划文本、近几年变更调查数据、区县土地利用总体规划图； ⑧ 市级审核意见、市级土地利用总体规划图；

⑨ 省级土地利用总体规划图<比例尺一般为1：500000>； ⑩ 省级专家论证意见；

⑪省级国土资源厅（局）初审意见（内容主要包括拟建项目是否符合国家有关行业规划和土地利用总体规划、是否符合供地政策；项目拟用地总面积、各类用地情况和用地标准是否符合有关规定、补充耕地初步方案是否可行等）；

⑫报国土资源部预审申请表、申请函和耕地开垦费的承诺（应在省厅意见出具前完成）。

注：以上预审材料数量均为4份，地方有特殊要求的另行考虑。

二、技术方案编制要求

《××项目土地利用总体规划修改方案及对规划实施影响评估报告》是预审作业的核心工作之一，项目（片区）负责人应提前启动报告编制工作。报告内容应包括项目基本情况、项目建设必要性、项目符合性评价、项目用地规模合理性分析、规划修改必要性分析、规划修改方案、影响评价报告及结论建议（详见模板库）。

三、图件要求

1、省级土地利用总体规划图

比例尺一般为1：500000，如果条件不具备也可适当调整，但应该在1：100万以下，规划图上应标注标注项目用地位置、规划图名称、比例尺、图例；

2、县（区）、市或乡镇级土地利用规划图

目前，大部分地方都有乡镇级土地利用总体规划图，但个别地方只有县级规划图，乡镇级规划图比例尺一般为1：10000，而区县级一般为1：50000～1：100000，一套规划图应包含两张图纸，即修改前规划图和修改后规划图。规划图上应标注图件名称、比例尺、图例，及项目用地位置、补充耕地地块位置、补划基本农田地块位置。地块边界应用3磅蓝色线闭合标识，并在地块附近附加文本框介绍地块情况（含地块具体位置、面积及调整前后类型）。另外，规划图上应加盖国土局印章；

注：如当地无电子版规划图和现状图，尽可能利用扫描等途经做成比较标准的电子版图件，切忌采用拍照形式！

3、现状图

皆为1：10000分幅现状图，现状图上标注项目用地位置及数量，补充耕地位置、数量；

4、局部土地利用总体规划图

局部土地利用总体规划图比例尺一般与当地乡镇级土地利用总体规划图一致，一套局部规划图也包含修改前和修改后两张图纸，修改前后规划图应标注图名（图名格式为四号黑体加粗）、比例尺、图例和风向标（见模板库）。

四、组卷装订

1、地方预审结束后尽快组织组卷装订，预审材料（特别是图件资料）大部分处理工作应该在预审作业过程中完成。材料一般设四级目录，第一级包含三部分，顺序依次为申请资料、项目背景材料、预审材料（分省）。材料装订风格统一，每级目录用相同颜色的分页纸打印，各部分内容及数据保持一致，图件及签章文件用80g纸彩打，其他材料一律用黑白打印机打印。装订材料一共需要四套（报部、报省厅、给委托方、存档）。为了提高工作效率，电子报盘只包括申请函、申请表、项目建议书批复、可行性研究、省厅初审意见、专家论证意见等六项内容，但为了此后资料存档，还需做一套完整的电子报盘。

2、电子版材料的制作：使用扫描仪将项目材料全转换成电子文件（扫描仪的分辨率根据扫描效果进行调节，不要求太高），然后将扫描文件进行技术处理（裁剪、旋转、调色）后制作成word文件。由于扫描仪扫描的图件都比较大，不便于处理，可以在图件处理前使用snagit截图工具改变其分辨率及格式使其便于存储及打印。电子版材料整理制作完成后做一 个和原始材料相一致的材料目录，装订件打印时彩色图件及有红章的材料使用80g纸彩打，其余材料一律使用黑白打印机打印。

3、报国土资源部材料包括装订好的原始材料一套、电子资料一套，材料内容必须保持一致。

五、行文规范

1、建设单位（委托方）

建设单位主要出具正式的预审请示文件及申请表，请示文件具体格式由建设单位自定，但文件必须有文头和文号，内容应包含项目基本情况介绍、项目建设内容、各功能分区用地面积、项目拟选址情况、项目拟用地情况、耕地开垦方式及费用落实情况，另请示文中应附项目用地明细表。

2、国土管理部门

国土管理部门出具的文件主要由审核意见、初审意见、规划修改听证纪要等，相关要求如下：

① 县（区）、地市审核意见：应包含规划调整、耕地补充、基本农田补划落实情况，为提高预审效率，在上级国土管理部门允许的情况下，不要求也不提倡地方审核意见以正式文件的形式出具。

② 省厅初审意见：文件抬头应为“国土资源部”，文中除审查性内容外，应体现规划修改方案合理、可行及原则同意用地预审的内容。另文件末尾应提请国土资源部批示。③ 规划修改听证纪要：听证纪要也不提倡正式出文，但要求必须有听证代表的签名（让国土部门代签亦可）。

3、舜土公司

公司文件对内主要为工作日报，对外为备忘录，要求如下：

① 工作日报：日报名称为××建设项目用的预审工作日报（后缀日期、负责人）按区县说明进展情况，存在问题及下步工作安排，日报要求以汇总形式发送，当天的日报在最前面，日报要求在每天17:30点前发给项目负责人、主管副总或项目秘书。

② 备忘录：备忘录名称为“××项目－备忘录－××（编号）”备忘录格式见模板库，备忘录于每周五17：30前发给项目负责人、主管副总或项目秘书。

六、信息传递

1、工作过程中保持通讯畅通，有问题及时沟通，应每天按时向相关人员提交工作日报。

2、项目（片区）负责人每周五下午17：30前以备忘录形式汇报详细工作进展情况并提供给公司领导，公司领导审查完毕后发项目（片区）负责人，项目负责人再发委托方。注意的是，以邮件形式发送的应该及时以短信形式告知。

3、信息传递应以高效、节约为准，参与项目各人员在收到工作信息后，必须及时做出反馈。

4、除手机短信外，其他的信函传递必须以文字形式留存。

5、现场工作期间，做好每天的工作日志。

七、现场踏勘作业要求

在地方预审工作初始阶段，有的地方会要求进行现场踏勘。遇此情况，应注意以下事项：

1、作业人员与地方国土管理部门相关科室人员取得联系，约定现场勘查时间、车辆安排，并准备好设计图纸及地块相关资料。

2、现场勘查工作中，作业人员配合国土部门人员在规划图及分幅现状图上标注建设用地各项信息。同时填写建设项目用地预审现场踏勘记录表。

3、进行现场勘查时应对勘查地块进行拍照。

4、各现场勘查工作结束后，作业人员编制用地明细表，对用地面积数量发生较大变化（与之前统计相比较）的应通报建设单位进行确认。

八、注意事项

1、树立服务意识

用地预审涉及层面广，涉及各种文件资料比较多，地方国土管理部门也要进行大量工作，为配合国土部门开展工作并最大程度提高作业效率，应树立服务意识，提前准备相关文件资料及表样给国土部门，减少他们的工作量，保证预审工作的推进和沟通的畅通。

2、注重细节

预审工作前后联动性强，而且在作业过程中用地面积、地类甚至涉及到的区县都可能发生变化，如果不注重细节，可能会导致前后矛盾的现象发生。同一个面积在审核意见、用地明细表、申请表、图件上都有体现，应避免出现表述不一致的情况，甚至保留的小数位数都应该一致。

3、沟通方法

由于各地预审流程及标准不尽相同，而我们还要保证预审的质量，这对我们的沟通水平提出了一定挑战。但尽管预审作业有严格的要求和规范，在一定情况下也可以进行灵活处理，因此，在同国土部门沟通遇到障碍时切忌用“必须”、“要求”等字眼，而应及时同公司及相关方面沟通找到解决问题的办法。

第二篇：建设项目用地预审

事项名称

建设项目用地预审 事项类别

行政许可 设定依据

1、《中华人民共和国土地管理法》第52条；

2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第22条、第23条；

3、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）第2条。审批对象

自然人、法人和其他组织 实施机关

市国土资源局负责①报国土资源部预审建设项目的初审（由国家发改委和军队四总部立项的建设项目由市国土资源局初审后报国土资源部办理用地预审）；②国土资源部预审权限之外中央国家机关及企事业单位、驻京部队建设项目；③跨区县行政区域建设项目。

各区县国土分局负责本行政区域内其他建设项目。收费依据及标准

不收费 受理方式

现场受理 受理地点

北京市固定资产投资审批大厅北京市国土资源局窗口或区县分局受理窗口 办理时限

10个工作日 办理处室

北京市国土资源局规划处或区县分局 申请材料

1.建设项目用地预审申请表（原件）。2.建设项目用地预审申请报告（原件）。

3.规划部门核发的《建设项目选址意见书》及附件、附图，或《规划条件》及附件、附图，或规划部门的函复文件（复印件）。

4.项目建议书与可行性研究报告分开审批的单独选址项目，提交《建设项目未压覆重要矿产资源证明》（原件）或《建设项目压覆重要矿产资源批复》（原件），其中位于东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、大兴区、通州区范围内的项目不提交。

5.属于市国土资源局用地预审范围的项目，还应提交下列材料：①中央国家机关及企事业单位和驻京部队审批、核准类项目，提交相应批准权限主管机关（国管局、中直管理局等）核发的项目审批、核准文件（复印件）；市住房城乡建设主管部门核发的登记备案文件或建设项目选址意见通知书（复印件）。②备案类项目提交相应批准权限主管机关的备案文件（复印件）。

6.属于报国土资源部预审的项目，还应提交下列材料：①提交国家发改委或者军队四总部项目建议书批复或者行业发展规划等；②提交项目功能分区情况；③提交《建设项目未压覆重要矿产资源证明》（原件）或《建设项目压覆重要矿产资源批复》（原件）；④建设项目位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交《地质灾害危险性评估报告备案登记表》（复印件）。7.建设项目位置的电子矢量坐标（shp格式）。

8.申请人身份证明材料：

（1）自然人，提交身份证（复印件）。

（2）企业法人，提交《企业法人营业执照》（复印件）和《组织机构代码证》（复印件），属于外资企业或中外合资企业的，还需提交《外商投资企业批准证书》（复印件）；不具备企业独立法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的营业执照或登记证书等材料（复印件）；属于境内金融企业

法人、保险企业法人设立的非法人分支机构，提交营业执照或登记证书、金融许可证、保险许可证等材料（复印件）；

（3）非企业法人，提交《组织机构代码证》（复印件）；不具备独立非企业法人资格，提交其上级单位出具的书面授权证明（原件）和申请人的《组织机构代码证》（复印件）；

（4）法定代表人身份证明书（原件）和身份证（复印件）；

（5）委托办理的，提交授权委托书（原件）和受托人的身份证（复印件）。

审批流程

申请—受理—审查—决定—告知 审查内容

1．受理

材料是否齐备，内容填写是否完整，格式是否合乎要求，签章是否完整。2．审查

（1）是否符合土地利用总体规划；（2）是否符合土地使用标准；（3）审查是否符合产业供地政策；（4）是否压覆矿产资源和地质灾害易发区。

3．决定

批复用地预审意见。审查标准

1．受理

材料是否齐备，内容填写是否完整，格式是否合乎要求，签章是否完整。2．审查

（1）核实项目法人主体性质、资格并核实申请人与项目前期有关文件确定的用地主体、立项前期批文确定的项目主体、规划文件主体是否一致；（2）建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划，是否符合土地管理法律、法规规定；

（3）是否符合国土部《土地使用标准》和《北京市城市建设节约用地标准》（试行）；

（3）审核是否在国土资源部和国家发改委《限制供地目录》和《禁止用地

项目目录》的范围；

（4）根据项目单位主体性质、规划用途等情况初步确定土地供应方式；（5）审核是否压覆矿产资源和位于地质灾害危险区； 3．决定

对于符合审查标准的，出具建设项目用地预审意见；对于不符合审查标准的，不予许可，书面告知并说明理由。批准形式

《北京市国土资源局关于ⅩⅩⅩⅩ建设项目用地预审意见》 有效时限

2年（在有效期满30日之前，在项目情况和批准的预审意见内容未发生改变的前提下，可申请办理延期）。

第三篇：建设项目用地预审申请报告

建设项目用地预审申请报告

县国土资源局：

项目基本情况：

建宁县均口中心小学学生宿舍楼项目列入为实施省《城镇寄宿制学校规划》的建设项目，项目规模为683平方米，拟定总投资为57.45万元。

拟选址情况：

均口中心小学校园内。

拟建项目用地情况：

拟用地总规模269.7平方米，拟占用建设用地269.7平方米,拟占用建设用地中:房屋部分占用269.7平方米,建宁县均口镇人民政府

二00八年十月三十日

建设项目选址意见书申请报告

县建设局：

项目基本情况：

建宁县均口中心小学学生宿舍楼项目列入为实施省《城镇寄宿制学校规划》的建设项目，项目规模为683平方米，拟定总投资为57.45万元。

拟选址情况：

均口中心小学校园内。

拟建项目结构情况：

拟建项目长28.1米,宽8.8米,长方形三层框架结构。,建宁县均口镇人民政府

二00八年十月三十日

建设工程规划许可证申请报告

县建设局：

项目基本情况：

建宁县均口中心小学学生宿舍楼项目列入为实施省《城镇寄宿制学校规划》的建设项目，项目规模为683平方米，拟定总投资为57.45万元。

拟选址情况：

均口中心小学校园内。

拟建项目结构情况：

拟建项目长28.1米,宽8.8米,长方形三层框架结构。,建宁县均口镇人民政府

二00八年十月三十日

第四篇：建设项目用地预审申请报告(格式)

建设项目用地预审申请报告（格式）

国土资源部（省国土资源厅或市县国土资源局）：

项目基本情况：×××项目是列入（为实施）《×××》规划的×××类建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施……等）。项目建设规模为×××（千瓦、公里），建设内容主要为×××，拟定总投资为××亿元。

拟选址情况：×××项目位于×省×市×县×乡×村。选址比较的简况和所选址用地的充足理由，矿产资源开发项目取得划定矿区范围批准文件的情况，等等。

拟建项目用地情况:拟用地总规模××公顷，拟占用农用地××公顷，拟占用建设用地××公顷，拟占用未利用地××公顷。总用地中：××部分占用××公顷，××部分占用××公顷……等等（根据相关《工程项目建设用地指标》规定的各组成部分填写）。

补充耕地初步方案（涉及占用耕地的项目填写）：是否已将补充耕地的资金列入工程投资（预算）；拟采取（自行组织开垦、缴纳耕地开垦费委托开垦）的方式补充耕地，委托开垦的是否承诺按照当地××/亩的标准缴纳耕地开垦费。征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况等等。

抄报：×××省国土资源管理部门

×××市县国土资源管理部门

第五篇：建设项目用地预审管理办法

建设项目用地预审管理办法

（2001年7月25日中华人民共和国国土资源部令第7号发布 2004年10月29日修订 2008年11月12日第一次修正 根据2016年11月25日《国土资源部关于修改<建设项目用地预审管理办法>的决定》第二次修正）

第一条 为保证土地利用总体规划的实施，充分发挥土地供应的宏观调控作用，控制建设用地总量，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，制定本办法。

第二条 本办法所称建设项目用地预审，是指国土资源主管部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。第三条 预审应当遵循下列原则：

（一）符合土地利用总体规划；

（二）保护耕地，特别是基本农田；

（三）合理和集约节约利用土地；

（四）符合国家供地政策。

第四条 建设项目用地实行分级预审。

需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源主管部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源主管部门预审。

第五条 需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

第六条 依照本办法第四条规定应当由国土资源部预审的建设项目，国土资源部委托项目所在地的省级国土资源主管部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源主管部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。

涉密军事项目和国务院批准的特殊建设项目用地，建设用地单位可直接向国土资源部提出预审申请。

应当由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等小面积零星分散建设项目用地，由省级国土资源主管部门预审，并报国土资源部备案。

第七条 申请用地预审的项目建设单位，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告，内容包括拟建项目的基本情况、拟选址占地情况、拟用地是否符合土地利用总体规划、拟用地面积是否符合土地使用标准、拟用地是否符合供地政策等；

（三）审批项目建议书的建设项目提供项目建议书批复文件，直接审批可行性研究报告或者需核准的建设项目提供建设项目列入相关规划或者产业政策的文件。

前款规定的用地预审申请表样式由国土资源部制定。第八条 建设单位应当对单独选址建设项目是否位于地质灾害易发区、是否压覆重要矿产资源进行查询核实；位于地质灾害易发区或者压覆重要矿产资源的，应当依据相关法律法规的规定，在办理用地预审手续后，完成地质灾害危险性评估、压覆矿产资源登记等。

第九条 负责初审的国土资源主管部门在转报用地预审申请时，应当提供下列材料：

（一）依据本办法第十一条有关规定，对申报材料作出的初步审查意见；

（二）标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现状图及其他相关图件；

（三）属于《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，应当出具规划修改方案。第十条 符合本办法第七条规定的预审申请和第九条规定的初审转报件，国土资源主管部门应当受理和接收。不符合的，应当场或在五日内书面通知申请人和转报人，逾期不通知的，视为受理和接收。

受国土资源部委托负责初审的国土资源主管部门应当自受理之日起二十日内完成初审工作，并转报国土资源部。第十一条 预审应当审查以下内容:

（一）建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划修改方案是否符合法律、法规的规定；

（三）建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应当审查是否已经组织踏勘论证。

第十二条 国土资源主管部门应当自受理预审申请或者收到转报材料之日起二十日内，完成审查工作，并出具预审意见。二十日内不能出具预审意见的，经负责预审的国土资源主管部门负责人批准，可以延长十日。

第十三条 预审意见应当包括对本办法第十一条规定内容的结论性意见和对建设用地单位的具体要求。第十四条 预审意见是有关部门审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的必备文件。

第十五条 建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。预审审查的相关内容在建设用地报批时，未发生重大变化的，不再重复审查。

第十六条 本办法自2009年1月1日起施行。