第一篇：福建省人民政府办公厅关于成立福建省完善小企业金融服务协调小组
【发布单位】福建省
【发布文号】闽政办[2006]6号 【发布日期】2006-01-05 【生效日期】2006-01-05 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省
福建省人民政府办公厅关于成立福建省完善小企业金融服务协调小组的通知
(闽政办[2006]6号)
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为进一步推进我省小企业金融服务工作，经省政府研究，决定成立省完善小企业金融服务协调小组，负责协调、研究我省促进小企业金融服务的政策及配套措施，加强相关部门间的工作沟通和信息交流等。现将省完善小企业金融服务协调小组组成人员通知如下：
组 长：刘文豪 省政府副秘书长
副组长：陈琼福 建银监局副局长
郑李亭 省经贸委副主任
晏露蓉 人行福州中心支行副行长
成 员：黄新銮 省财政厅总会计师
林耀华 省国土资源厅副厅长
翁玉耀 省建设厅副厅长
叶木凯 省地税局副局长
陈乙熙 省工商局副局长
陈 滨 省国税局副局长
于丕涛 国家开发银行福建省分行副行长
刘丹工 商银行福建省分行副行长
刘桂平农业银行福建省分行副行长
陈德康 兴业银行副行长
徐智艺 民生银行福州分行行长助理
林 坚 福州市商业银行副行长
严正省 农村信用社联合社副主任
协调小组在福建银监局设立办公室，负责日常工作，福建银监局副局长陈琼同志兼任办公室主任，省经贸委副主任郑李亭、人行福州中心支行货币信贷管理处处长徐建波任办公室副主任。
福建省人民政府办公厅 二○○六年一月五日
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第二篇：福建省人民政府办公厅关于成立福建省第十四届运动会组委会的通知
当前位置 ：中国福建 > 政府公报 > 2010年第21期
福建省人民政府办公厅关于成立
福建省第十四届运动会组委会的通知
闽政办〔2010〕189号
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各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为了加强对福建省第十四届运动会筹办工作的领导，确保各项工作顺利进行，经研究，决定成立福建省第十四届运动会组委会。现将组委会人员名单通知如下：
名誉主任：孙春兰（省委书记、省人大常委会主任）
黄小晶（省委副书记、省长）
梁绮萍（省政协主席）
于广洲（省委副书记、省委组织部部长）
主任：陈 桦（省委常委、副省长）
副 主 任：徐正国（省体育局局长）
杨根生（莆田市委书记）
梁建勇（莆田市委副书记、代市长）
林光大（莆田市委副书记、市人大主任）
李 强（省政府副秘书长）
廖廷辉（省纪委常委）
马照南（省委宣传部副部长）
谢超雄（省发展改革委副主任）
陈青文（省财政厅副厅长）
林泽民（省体育局党组成员、纪检组长）
吴立官（省体育局副局长）
毛武夷（省体育局副局长）
陈忠和（省体育局副局长）
成员：刘群英（省妇联主席）
卢增荣（省信息化局局长）
林卫国（省台办副主任）
张洪德（省公安厅副厅长）
陈 朱（省文化厅副厅长）
李 宏（省外办副主任）
江孝善（省总工会副主席）
徐姗娜（团省委副书记）
张才毕（省军区政治部副主任）
吴晓丁（莆田市委常委、秘书长）
徐凡新（莆田市委常委、公安局局长）
以下为各参赛代表团团长
朱 华（福州市委常委、副市长、宣传部长）
叶重耕（厦门市副市长）
黄浦江（漳州市副市长）
潘燕燕（泉州市副市长）
陈凤珠（三明市副市长）
张丽冰（莆田市副市长）
何三保（南平市副市长）
张秀娟（龙岩市副市长）
周秋琦（宁德市副市长）
杨志英（省水利厅厅长）
俞传尧（省审计厅厅长）
姜安荣（省政协经济委主任、省农民体协常务副主席）蔡传华（省直机关工委副书记）
刘剑津（省委教育工委副书记、省教育厅党组成员）
高文根（省公安厅政治部主任）
肖新建（省司法厅党委委员、副厅长）
林容华（省住房和城乡建设厅党组成员、纪检组长）
黄文书（省林业厅党组成员、纪检组长）
林圣魁（省卫生厅副厅长）
林 琼（省地方税务局副局长）
连开光（省国税局副局长）
王秀丽（省残联副理事长）
郑 伟（省法院党组副书记、副院长）
朱 隽（省检察院党组成员、政治部主任）
黄星光（省烟草专卖局党组成员、纪检组长）
徐金玲（福建银监局副局长）
刘务本（省农村信用社联合社纪委书记）
孙平（省保险行业协会副秘书长）
陈红权（省证券期货业协会副秘书长）
李小平（中国移动福建公司纪检组长、工会主席）
戴 斌（中国联通福建分公司副总经理、党委副书记、工会主席）朱明启（省电力有限公司党组成员、工会主席）
李新华（省邮政公司党组成员、副总经理、纪检组长、工会主席）郑礼木（省机电有限责任公司党委委员、董事）
王文通（省高速公路公司工会主席）
朱生垣（南昌铁路局福州办事处常务副主任）
卞谦祥（省交通运输集团有限责任公司副总经理）
洪文比（福建中旅集团公司党委委员、工会主席）
秘 书 长：徐正国（兼）
执行秘书长：张丽冰、毛武夷、陈忠和（兼）
副 秘书长：李德茂（莆田市委副秘书长）
柯金国（莆田市政府副秘书长）
李 静（省政府办公厅教科文处处长）
甘式光（省体育局办公室主任）
周耀龙（省体育局竞技体育处处长）
王华义（省体育局体育经济处处长）
郑祖杰（莆田市委宣传部常务副部长）
林文通（莆田市体育局局长）
吴建华（莆田市公安局副局长）
福建省人民政府办公厅
二〇一〇年六月三十日
编辑出版:福建省人民政府公报室
电话:0591-87802525 0591-87802804 传真:0591-87802484
公报室地址:福州市华林路76号省政府办公大楼404室 邮编:350003
刊号:ISSN1007-8894/CN35-8001/D 广告许可证:350000400218
第三篇：福建省人民政府办公厅转发省财政厅、省清理乡镇财务工作协调小组
【发布单位】81302
【发布文号】闽政办[1996]39号 【发布日期】1996-02-28 【生效日期】1996-02-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
福建省人民政府办公厅转发省财政厅、省清理乡镇财务工作协调小组关于加强
乡镇财务管理的若干意见的通知
（1996年2月28日闽政办〔1996〕39号）
各地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
省财政厅、省清理乡镇财务工作协调小组提出的《关于加强乡镇财务管理的若干意见》经省政府研究同意，现转发给你们，请结合本地、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
关于加强乡镇财务管理的若干意见
省政府：
全省清理乡镇财务工作从1994年8月起，在全省范围内开展。1995年初，省委、省政府又决定将清理乡镇财务工作列入反腐败工作的专项治理序列，提出了更高的要求。经过一年多的努力，取得了明显成效。据统计从1994年8月以来，全省清理检查乡镇资金总额162．29亿元，共查出违纪金额2．26亿元，发现了一批案件。为此，根据现行的有关法规制度，针对清理整顿发现的问题，从完善制度和加强管理监督等方面提出如下意见：
一、一、切实加强乡镇财务管理工作的领导
加强乡镇财务管理，对于严肃财经纪律，促进农村社会主义市场经济体制的建立健全，更好地适应改革开放发展的需要，提高资金使用的社会效益和经济效益，减轻农民负担，都具有十分重要的意义。各级政府及各部门、各单位要广泛深入地宣传财经法规，认真学习领会精神实质，正确行使法规规定的职权，严格履行法规规定的义务。要积极创造条件，按《预算法》规定的“一级政府一级预算”的原则，帮助乡镇设立并完善预算；按有关财经法规制度的规定，搞好乡镇财务管理的各项基础性工作，把财务管理工作纳入法制化、规范化和科学化的轨道。
加强乡镇财务管理，对乡镇财务会计人员提出了更高的要求，同时也赋予主管乡镇财务工作的乡镇财政部门更重要的使命和更光荣的任务。单位财务人员的调换，必须经乡镇财政部门、上级业务主管部门同意。对违反国家财经纪律的行为，财务人员有权制止，并向上级有关部门报告。对财务人员坚持原则受到错误处理的，乡镇政府及上级业务主管部门必须责成有关单位及时予以纠正。乡镇财政作为国家财政体系中重要的基层环节和乡镇政府中重要的综合性经济管理部门，在巩固农村基层政权，促进农业、农村经济健康发展的历史进程中，履行着不可替代的财政职能。因此要充分认识和提高乡镇财政的地位和作用，在乡镇机构改革中，对乡镇财政的机构、人员，要稳定、调整、充实。
二、二、进一步深化乡镇财务管理体制改革
为了加强乡镇财务管理，必须根据形势发展的需要，进一步理顺条条、条块关系，明确职责分工：
县以上各级政府财政部门负责本地区乡镇财务的管理工作，即负责乡镇机关、企业单位、事业单位和社会团体（以下简称各单位）的财务管理工作，包括乡镇所属行政、企事业单位、农村集体经济组织及以条管理为主的乡镇基层站所。乡镇政府财政部门对乡镇范围的预算内资金、预算外资金、自筹资金等三项资金实行全面管理和监督，即乡镇财政对三项资金的收支分别建帐、记帐和核算，根据有关规定和乡镇人民代表大会、政府的决定、部署，统筹安排、组织预算执行，并向上级政府及财政部门报告；对乡镇所属单位的财务实行“三统一分”的管理办法，即财政统一预算、收入统一管理、支出统筹安排、帐目分户设立。县以上各级政府有关业务主管部门，按财政部门的有关规定，依据业务分工具体管理本部门（系统）所属乡镇单位的财务工作。
乡镇财政部门是乡镇经济往来及财务收支活动的综合、统一管理部门，在权限范围内相对独立地处理财务事务。其主要任务和基本职责是认真贯彻党和国家的财经方针政策，严格执行各项财经法规制度；组织和管理国家预算内收支，负责乡镇政府经管的各项预算外资金和自筹资金的筹集、使用和管理，对经管的预算内资金、预算外资金和自筹资金编制预算和决算，按规定程序报批，管好用好各项资金；对乡镇所属单位进行财政、财务管理和监督。
乡镇各单位要建立健全内部财务管理、核算制度，服从服务于农村基本经济制度的稳定和完善，做好财务管理的基础工作，如实反映财务状况。单位领导人对本部门本单位的财务工作负总责。以条管理为主的基层站所，涉及乡镇财政三项资金的收支、往来，也要按规定接受乡镇财政部门的管理、监督。
各级财政、税务、审计和业务主管部门，对乡镇贯彻执行财务法规制度负有指导、监督、检查的责任。
三、三、继续完善乡镇财务管理办法
（一）预算管理。主要指乡镇各单位按《福建省乡镇财政管理办法》及有关法规制度的规定，将乡镇范围的预算内资金、预算外资金和自筹资金全部纳入乡镇财政预算范围，统一管理。
乡镇财政三项资金的预算安排，由乡镇财政部门提出初步方案，经本级政府审定并提请同级人民代表大会审议后，报上一级政府和财政部门备案。收支预算批准后，由乡镇政府组织执行，具体工作由乡镇财政部门负责。对于预算执行过程中出现的追加、追减事项，由用款单位申请，经乡镇财政部门审核后提出意见，按规定程序办理支出预算追加追减手续。对超预算的支出，乡镇财政部门不得拨款。单位经管的财务收支，必须做到年初有计划，每月有安排，年终有决算。单位财务收支，必须在规定的时间内向乡镇政府和财政部门报送预算草案，并根据财政部门批复的预算执行。单位决算草案须报经乡镇财政部门审核。乡镇财政部门对其决算草案审核后，发现有不符合法律、行政法规规定的，有权予以纠正。乡镇财政三项资金决算要按上级政府及财政部门的统一部署办理，搞好乡镇各单位年终财务清理和调帐，全面进行年终清理结算和结帐工作，真实、全面、准确、完整地反映三项资金的预算执行结果。乡镇政府根据乡镇财政部门提供的预算收支的执行结果，编制本级决算草案，提请同级人民代表大会审查和批准，并报上一级政府及财政部门备案。
乡镇各单位要适应预算管理的需要，密切配合，共同搞好以下几项配套改革措施：
1、乡镇财政总会计，是核算、反映、监督乡镇财政预算内资金、预算外资金和自筹资金的会计，对乡镇所属单位实行“统一预算、分级核算”会计核算办法。乡镇所属单位为一级核算单位，管理本级及其下属（二级）核算单位的财务。各财务核算单位负责本职范围内具体的预算收支、财务管理、会计核算、会计报表等工作。
2、乡镇各单位分为独立核算和非独立核算两种核算体制。行政事业单位实行全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理三种预算管理方式，企业单位按《 企业财务通则》及分行业企业财务制度执行。乡镇所属单位实行何种核算体制、管理方式由乡镇财政部门根据各单位具体情况，按规定报经乡镇政府、上级财政部门同意后确定。
3、独立核算单位必须按规定设立财务机构，配齐财务人员，具有严格的财务管理制度和完善的会计核算体系，并在银行开设帐户，实行钱帐分管，建立现金、实物盘点制度。对不具备独立核算条件的单位，实行单据报帐制度，由乡镇财政部门直接管理，收入全额上缴；各单位不准以收抵支，不准另设帐外帐或只记纯收入；预算确定后的支出款项，由乡镇财政部门按预算支出程序审核、报批，统一在乡镇财政支报，分别核算。
（二）收入管理。乡镇各单位取得的各项收入，包括组织、筹集的各项收入，从财政、上级业务主管部门和其他单位取得的各项收入，全部纳入单位财务帐内统一核算、统一管理。乡镇所属单位取得的各项财政收入，按规定全部纳入乡镇财政统一管理，主要包括：
1、单位从财政、上级业务主管部门和其他单位取得的经费补助、专项补助、分成补助（分成款）、税收返还、结算补助和其他各项补助收入，按规定全部纳入乡镇财政预算统一管理，根据现行财政体制，凡属乡镇的各种行政性收费、罚没收入，一律按规定纳入乡镇财政预算管理。
2、各项事业性收费收入，一律上交乡镇财政在银行开设的预算外资金专户，由乡镇财政专户储存，按规定实行收支两条线的管理办法。
3、乡镇企业主管部门，按有关法规制度的规定，将乡镇企业应上缴乡镇政府的利润、管理费和其他收入，及时足额上缴乡镇财政，由财政部门实行定额、定项管理。
4、未列入上述范围的其他各项收入的管理，按《福建省乡镇财政管理办法》及有关法规制度执行。以条管理为主的单位，在乡镇范围内取得的各项收入及从财政、上级业务主管部门和其他单位取得的各项财政收入，按规定接受乡镇财政部门的检查、监督。
取得收费、罚没收入必须按照有权部门规定的项目和标准执行，及时上缴，并使用财政部门统一制发、统一编号的收费票据和罚没款收据。建立健全乡镇收费票据、罚没款收据的领发、使用、缴销和保管制度，由专职人员向乡镇财政部门领取使用，其他人员不得领用票证，并设立收费的专项帐册。向农民提取的村提留和乡统筹费，开具县级农业行政主管部门和财政部门统一印制的收款单据。按规定向农民收取的其它费用，必须按规定开具财政部门统一印制的收费票据。村级财务收入收据由县级农业行政主管部门会同财政部门制定，限定用途，严禁用村的收据收取属于乡镇的收入。
单位之间、单位与其他经济组织之间的内部往来凭证，由县以上财政部门统一印制，并由乡镇财政部门统一掌管。具体的使用、管理办法，由县以上财政部门制定。
（三）支出管理。主要指乡镇财政按照乡镇政府部署和乡镇社会经济发展需要，依据乡镇的收入状况，统筹安排各项支出。各单位的支出按统一的、业经批准的财政预算执行，其具体的单位经费支出按财政部门统一规定的开支范围、标准执行。
各单位要建立健全各项支出管理制度，使用合法的原始凭证，严格审批手续，不得以领代报，以拨代支。对专项资金的使用实行追踪反馈责任制，严格按批准的用途专款专用，不得挪作他用。对各项专用基金实行“计划管理，先提后用，量入为出，专款专用”的管理办法，从严掌握。
（四）成本费用管理。生产经营单位要正确核算各项成本费用、税金和收益情况，按规定实行成本核算制。
（五）财产物资管理。建立健全固定资产管理办法，严格执行固定资产购建、验收、领发、保管、调拨、登记、检查和维修制度，做到帐帐相符，帐实相符。建立健全材料和低值易耗品购买、验收、进出库、保管等管理制度，尽可能降低库存和消耗。妥善使用、保管各项财产物资，如有遗失或损坏，应照价赔偿。乡镇工作人员工作变动时涉及单位财产物资的，应及时办理财产移交手续，不得将物品带走。
（六）资金管理。主要包括：银行存款、现金、结算资金（往来资金）、周转金、专用基金和有价证券等的管理。
各单位要严格执行国家有关现金管理及银行结算的规定，严禁公款私存和坐支现金。对个人的借款，仅限于预借差旅费和福利性的借款，时间最长不超过六个月，严禁将公款借给个人作其他周转。对暂付款，仅限于有预算关系的单位临时借款及预订货款，严禁随意对外借款和支付没有业务往来关系的预付款。乡镇各单位的往来款项应及时结算清楚，终了须向乡镇政府、财政及上级业务主管部门报告往来款项的累计发生数额及占用费收取支用的情况。对于长期拖欠的款项，要采取切实可行的措施，进行催收；对确实无法收回的坏帐，由乡镇财政会同审计、监督部门进行审查，报经乡镇政府办公会议或上级财政部门批准后，予以核销；但由有关责任人员造成的损失，应酌情由其赔偿。任何个人不得擅自决定欠款、呆帐的减免、豁免。
乡镇财政部门根据总预算会计制度及其他有关法规制度的规定，区别不同类型、性质的资金，对乡镇所属单位分别设立会计明细帐户，分类核算，专款专用，互不挤占。
在各级党委、政府的领导下，切实加强乡镇各单位的银行帐户管理。以县、乡为单位进行统一部署，财政部门、人行等有关金融机构及农村信用社、基金会等有关单位积极配合，在近期内对乡镇各单位的银行帐户进行一次清理。采取有力措施，逐步清理并减少单位的银行存款帐户，规范银行帐户的管理。以后，乡镇所属行政事业单位开立新的存款帐户，应事先商得乡镇财政部门的同意（盖章）；以条管理为主的乡镇基层站所开立新的存款帐户，应事先商得上级业务主管部门的同意（盖章），并送乡镇财政部门备案。今后，各单位若在未经核准的银行帐户内存取资金，一经查出，即视为未列入本单位财务会计帐内，作为“小金库”处理。
四、四、不断强化监督检查机制
乡镇各单位要通过收支审核、财务分析，对本部门、本单位的财务收支、资金运用、财产物资管理等情况进行经常性的监督检查。坚持民主理财原则，大项资金开支必须集体研究。乡镇财务的有关资料、重大事项，按照规定张榜公布。实行财务活动分析制度，定期不定期召开财务收支分析会，各有关单位都参加。逐步建立健全乡镇主要领导人的离任审计制度。
乡镇所属各单位应当接受乡镇财政和上级财政、审计和业务主管部门的财务检查和监督；按照上述单位的要求，提供有关财务资料，不得推诿、拒绝或者拖延；执行上述单位提出的检查意见。以条管理为主的基层站所，也应接受上述单位的有关财务检查和监督。各级财政部门在每年的税收财务物价大检查中应主动与当地的监察机关联系，取得支持配合。大检查应延伸到乡镇各单位，包括以条管理为主的基层站所。各级财政及有关部门每年要对乡镇各单位财务收支的真实、合法和效益情况进行一至二次审查，审查的方式可采取抽审、联审、轮审、普审等多种形式进行。普审定期一年一次，其他审查可视情况不定期进行。
县市区的街道办事处要参照上述意见，搞好街道财务管理工作。
各级各有关部门要按照上述意见，结合实际，制定具体的实施方案、管理办法，认真组织落实，共同搞好乡镇财务管理工作。
以上意见如无不妥，请批转各地、各有关部门执行。
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第四篇：乌兰察布市就业局关于市政府办公厅征求进一步加强和改进农牧业和小企业金融服务的意见的回复
乌兰察布市就业局关于市政府办公厅征求《进一步加强和改进农牧业和小企业金融
服务的意见》的回复
市金融办：
按照政府办公厅《关于进一步加强和改进农牧业和小企业金融服务的意见》（征求意见稿）的要求，现将我局扶持下岗失业人员创办小企业发放小额担保贷款服务等有关政策依据回复如下:
一、根据乌兰察布市委、政府关于切实做好当前经济形势下就业工作的决定，乌党发[2009]12号文件:
第十七条放宽信贷扶持。劳动密集型小企业当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签订1年以上劳动合同的，可根据实际吸纳人数，按每人不超过8万元，最高不超过100万元的总额度发放贷款，贷款期限不超过2年，对贷款到期按规定还本息的，可办理第二次贷款。初次和第二次贷款均由财政给予50%的贴息。
第二十二条放大小额担保贷款效应。进一步扩大小额担保贷款基金规模，放大信贷促进创业的政策效应。3年内，全市小额担保贷款基金规模达到5000万元以上。大中专毕业生、城乡登记失业人员和返乡创业农民均可申请小额担保贷款，贷款最高限额提高到5万元；对创业能力强、创业项
目质量高、带动就业人数多的，贷款最高限额提高到8万元；符合贷款条件人员合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额提高到人均10万元、合计贷款额度不超过50万元。对已办理小额担保贷款并按规定还付本息的。可办理第二次贷款。
二、根据乌兰察布市人民政府关于推动全民创业促进以创业带动就业的意见乌政发[2009]55号文件:
第七条扩大小额担保贷款借款人和反担保人范围。小额担保贷款借款人由下岗失业人员，扩大到城乡有创业意愿和创业能力的所有初始创业者；初始创业者贷款的反担保人由行政事业单位公职人员，扩大到有稳定收入来源且收入水平高于当地社会平均工资水平的所有人员。对有创业能力和创业项目，但自身无法解决反担保问题的，就业服务机构为其提供反担保推介服务。
第八条加大小额贷款扶持力度。小额担保贷款最高限额提高到5万元；对创业能力强、创业项目质量高、带动就业人数多的，以及合伙经营和组织起来创业的，贷款最高限额提高到人均10万元。贷款由财政给予贴息，贴息期限不超过2年，可展期1年，展期不贴息。创业带动就业人数比例达到1∶5以上并按《劳动合同法》履行用工手续的，经劳动保障主管部门认定，可以重复享受担保贷款支持。同时，通过建立小额担保贷款基金与中小企业信用担保基金的合作机制，提高小额担保贷款基金的担保能力。
第九条建立小额担保贷款激励机制。按当年发放小额担保贷款总额的1%奖励担保机构；当年实际到期小额担保贷款回收率达到96%以上的，按回收额的3%奖励小额贷款担保机构。当年回收率达到94%以上，按回收额的1%奖励小额贷款担保机构。以上奖励资金从再就业资金中列支。奖励金用于开展小额贷款工作经费。担保基金规模当年增长5%以上的地方，享受中央财政按当年新增担保基金总额的5%、自治区财政给予的5%，同时市财政给予不低于5%的资金支持，充实小额担保贷款基金。
第十条完善小额贷款担保基金补充机制。各级财政部门要在2008年底各旗县小额贷款担保基金金额基数上，2009年再安排100万元小额贷款担保金，从2010年起，各旗县每年增加小额贷款担保基金50万元，不断提高担保基金的代偿能力。
三、根据内蒙古自治区劳动和社会保障厅、财政厅、政府金融办、人行呼和浩特中心支行“关于进一步做好小额担保贷款工作的通知”内劳社办[2009]113号文件：
第三条把握放贷比例，严格执行小额担保贷款规定利率。各承贷银行要贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，发挥创业引导性资金的效应，原则上按照担保基金与贷款发放规模1:8的比例执行；
贷款利率按照中国人民银行公布的同期基准利率的基础上上浮3个百分点执行。
第四条充实担保基金，完善担保工作机制。各级财政部门要按照担保基金与贷款发放规模1:8的比例，设立小额贷款担保基金。担保基金有财政部门与劳动保障部门、担保机构商定后，存入指定的承贷银行，专户管理，专项用于小额担保贷款担保，担保基金产生的利息收入并入担保基金。劳动保障部门、担保机构要共同与经办银行签订协议书，明确承贷银行发放小额担保贷款额度、执行的贷款利率；各承贷银行要结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的具体操作办法，确保发放小额担保贷款的资金和额度；人民银行等机构要对各地信贷银行贯彻落实情况加强督促检查。各级财政部门要加强对贷款担保基金和财政贴息监督检查，防范和控制风险，确保政策落到实处。
乌兰察布市劳动就业服务局二〇一一年十一月十一日
第五篇：福建省人民政府办公厅转发中国人民银行福州中心支行、省发展改革委、经贸委、环保局《关于金融支持福建省节
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福建省人民政府办公厅转发中国人民银行福州中心支行、省发展改革委、经贸委、环保局《关于金融支持福建省节能减排指导意
见的通知 》的通知
发布部门: 福建省人民政府办公厅
发布文号: 闽政办[2008]191 号
各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业：
经省人民政府同意，现将中国人民银行福州中心支行、省发展改革委、经贸委、环保局《关于金融支持福建省节能减排的指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。二○○八年十一月十四日 关于金融支持福建省节能减排的指导意见
为深入贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）、《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》（银发〔2007〕215号）和《福建省人民政府关于印发福建省节能减排综合性工作方案的通知》（闽政文〔2007〕218号）精神，引导金融机构加强和改进支持节能减排的金融服务工作，促进海峡西岸经济区又好又快发展，提出以下指导意见。
一、提高认识，高度重视金融对节能减排的促进作用
节约资源、保护环境是我国的一项基本国策。节能减排是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大举措，是推进海峡西岸 “两个先行区”建设、构建社会主义和谐社会的内在要求。金融是现代经济的核心，充分发挥金融在优化资源配置中重要作用，促进金融调控功能和节能减排工作的协调配合，既有利于推动经济结构优化升级和经济发展方式转变，也有利于促进金融机构增强社会责任意识和提高风险防范能力。省内各级人民银行、发展改革部门、经贸部门、环保部门和金融机构要充分认识做好节能减排领域金融服务工作的重要意义，增强责任感和使命 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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感，按照省人民政府关于节能减排工作的部署，密切配合，分工协作，加强和改进节能环保领域的金融服务，支持节能减排，促进经济、金融的协调可持续发展。
二、分类管理，促进产业结构优化升级和发展方式转变
银行业金融机构要认真贯彻落实国家产业结构调整政策，以《福建省人民政府办公厅转发省发展改革委省经贸委关于扎实推进产业结构调整指导意见的通知》（闽政办〔2006〕272 号）确定的产业结构调整方向与重点为指引，参照产业结构调整政策对投资项目实施鼓励、限制、淘汰和允许的分类管理方式，建立金融支持节能减排的信贷投向分类管理制度，提高信贷资源的配置效率，促进我省产业结构调整优化和发展方式转变。
对鼓励类项目，要简化贷款手续，实行利率优惠，按照信贷投放原则，优先给予信贷支持。对限制类项目，要适当上收审批权限，并充分考虑企业、项目与耗能污染有关的信贷风险，按照风险与收益相匹配原则，合理确定贷款利率，审慎发放项目贷款。对淘汰类项目，以及未通过节能评估审查、环评审批或环保设施验收的项目和存在重大用能或环境违法违规行为的企业，禁止新增任何形式的贷款，并积极采取措施收回和保护已放贷款，加快信贷退出步伐。对不列入鼓励类、限制类和淘汰类的允许类项目，要充分考虑项目的资源节约和环境保护等因素，在防范信贷风险的前提下，合理提供信贷支持。
三、突出重点，加大对重点节能减排领域的支持力度
（一）支持节能减排项目建设和改造。根据《福建省“十一五”重点节能工程行动方案》（闽政办〔2006〕230号）要求，支持十大重点节能工程实施，支持重点用能行业、重点用能企业开展节能技术升级改造。根据《福建省人民政府关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》（闽政〔2007〕23号），支持重点减排项目建设，重点支持污水处理厂及配套管网建设。支持省、市人民政府确定的重点节能减排企业完善节能减排计量和统计，开展节能减排设备检测和技术改 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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造。支持节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济技术产业化项目建设，支持节能减排企业创建节能技术研发中心、行业性污染控制中心等产业公共平台建设以及通过“6？18”平台对接的节能减排技术成果转化项目的建设。支持企业与高校和科研单位合作，推动建立以企业为主体、产学研结合的节能减排技术创新和成果转化体系，增强自主创新能力。
（二）支持发展循环经济。依据《福建省人民政府批转省经贸委发展改革委关于福建省十一五循环经济发展专项规划的通知》（闽政文〔2006〕522号），加大对列入国家级循环经济试点园区、试点项目和我省发展循环经济的重点项目、重点工程的信贷投入，支持省人民政府和省节能减排主管部门确定的重点循环经济示范企业、重点省级循环经济示范园区建设，支持创建工业园区循环经济体系和再生资源回收利用体系建设，支持建设工业废料、家电等回收加工企业和废旧物资交易市场。
（三）支持节能环保产品的研发和生产。支持节能环保企业研制、开发技术先进的节能环保产品，填补国内空白，满足市场需求。支持节能环保技术的推广运用、扩大节能环保产品的生产，巩固和提高具有一定比较优势的节能环保技术和产品的市场占有率。大力扶持一批满足环境治理要求，拥有主导技术和主导产品，具有一定竞争能力的节能环保骨干企业，以及为大企业和总承包公司提供专业化配套服务的专业化中小型节能环保企业发展。
（四）支持节能减排技术服务体系建设。重点支持为节能减排和清洁生产提供咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务的专业化节能减排服务机构的发展，加强与这些机构沟通与合作，积极探索信贷支持企业节能减排技术创新和改造的新模式，促进节能减排服务产业发展、壮大。省内各级人民银行要配合有关部门探索建立节能减排服务投资担保体系和环境污染责任保险制度，形成节能减排技术创新和改造的风险分担机制。
四、改进服务，构建支持节能减排的多元化融资体系
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（一）加大信贷支持力度。商业性金融机构要积极探索创新信贷管理模式。要根据有关节能环保产业经济发展特点，研究针对有市场、有效益、有还贷能力的节能环保、科技创新和技术改造企业所需的流动资金贷款需求，按照信贷投放原则优先予以支持；对资信好的自主创新生产企业可核定一定的授信额度，在授信额度内，根据信贷、结算管理等要求，改进服务方式，简化贷款手续，减少审批环节，及时提供多种金融服务。要积极创新节能环保领域的金融产品，一方面要积极创新节能减排项目融资产品，开发包括节能技改项目贷款、节能服务商或能源合同管理公司融资、买方信贷、公共事业服务商模式、设备供应商增产模式、设备融资租赁、碳金融等融资产品；另一方面要积极探索适应节能环保企业的多形式的贷款担保方式，拓宽融资渠道，如开办知识产权权利质押、未来收益权质押、收费权质押、应收账款质押、其他权益抵（质）押、金融租赁等多种业务。政策性银行要加大对国家节能减排科技专项、重点行业与重要区域节能减排共性与关键技术科技专项、重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化科技专项的资金支持力度；要加强与商业性金融机构的合作，发挥各自优势，支持环保产业发展，通过联合贷款、银团贷款等多种合作方式，为起步资金大、项目回收期长的重点节能环保项目提供全程的金融服务，根据项目不同阶段的信贷需求提供不同的信贷产品。
（二）推动节能减排保险创新。保险公司应结合福建实际，创新保险产品，扩大服务领域，拓展保险业的运作空间。探索节能减排企业创新产品研发、科技成果转化的保险保障机制，为节能减排新技术、新工艺等核心技术的开发提供更多的保险服务，促进保险功能与金融融资功能相结合。同时，积极探索开展环境污染责任保险试点工作，利用保险机制促进企业加强环境风险管理，分散企业经营风险，提高企业环境事故预防能力。
（三）增强节能减排企业的直接融资能力。各级各有关部门、各金融机构要加强与节能环保企业的沟通和联系，帮助、支持节能环保企业多角度拓展直接融资渠道。要建立和完善企业上市后备 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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资源信息库，积极鼓励和推动符合节能减排条件企业通过规范的股份制改造，尽快实现在境内外资本市场上市融资。要加强债券市场政策宣传和产品推广，鼓励符合条件的节能减排企业发行企业债券、公司债券和短期融资券等，增强其直接融资能力。
（四）引入创业投资支持。鼓励设立各类创业投资基金，探索完善创业投资与节能环保投资相结合的融资模式，引导社会资金包括民间资金流向节能环保产业。积极创造条件吸引国内证券公司、保险公司等金融机构在法律法规和有关监管规定许可的前提下，在省内开展创业投资业务。支持创业投资企业在法律法规规定的范围内通过债权融资方式增强节能减排的投资能力。
五、加强协作，推进金融服务节能减排的信息共享和交流
（一）加强信息共享和交流。省内各级人民银行、发展改革部门、经贸部门和环保部门要进一步加强沟通协作，探索建立金融业服务节能减排的信息共享和交流平台与协调机制。省内各级发展改革部门、经贸部门要及时公布和更新区域节能减排固定资产投资信息、企业节能信息，及时向金融部门通报产业结构调整、循环经济、节能改造、节能技术和产品等产业政策导向目录，项目节能评估审查、企业能源审计、清洁生产审核、违法用能等企业节能用能信息以及节能减排先进奖励、财政资金支持项目等信息。
各级环保部门要按照职责权限和《国家环境保护总局关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》(环发〔2007〕108号)规定，及时向“福建省企业信用信息征信服务平台”和金融机构通报以下信息：审批结果和建设项目环境保护验收竣工结果，超标排污、超总量排污、发生重特大环境污染事故或者事件，拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单，挂牌督办企业名单，限期治理、关停企业及环境友好企业名单。
省内各级人民银行要发挥桥梁纽带作用，加强与政府有关部门和金融机构之间的沟通联系，做好信息的传递。要加强节能减排领域政策动向的跟踪和信贷流向的监测，引导金融机构将节能减排 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
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信息特别是企业信用报告中的环保信息、企业环保守法情况作为提供金融服务的重要依据。要加快完善省企业信用信息征信系统等基础设施建设，将经贸部门、环保部门报送的企业环保审批、环保认证、清洁生产审核结果、违法用能以及节能减排先进奖励等信息录入省企业信用信息征信系统，并进一步探索建立各种企业信息和政策信息的传递方式。
各金融机构要积极建立与当地政府有关部门、企业合作的长效机制，掌握各地节能减排动态，及时了解资金需求，针对企业节能减排任务指标和具体方案，以可行为原则共同研究合作模式，积极帮助企业实现既定的节能减排目标。
（二）搭建政银企协作平台。省内各级人民银行、发展改革部门、经贸部门和环保部门要加强协作，完善沟通协商机制，引导金融机构配合政府相关部门，提高合作层次，扩大合作范围，增进政银企信息沟通。采取协调会、会商会、对接会以及项目推介会等形式，强化金融机构与节能减排重点项目、重点区域、重点行业的沟通，及时、有效地对接节能环保企业的合理资金需求。依托福建省政银企会商电子信息平台，及时发布省内节能减排政策、产业和技术动态等相关信息，促进金融机构与有节能减排项目资金需求的企业之间的信息沟通。
（三）探索建立金融支持节能减排的信贷政策导向评估制度。人民银行福州中心支行要探索建立金融支持节能减排的信贷政策导向评估制度，采取金融机构自我评估和外部评估相结合、定量评估和定性评估相结合、现场评估和非现场评估相结合的评估方法，对金融机构贯彻支持节能减排的信贷政策效果进行评估，并将评估结果书面通报政府相关部门。
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