贯彻条例 乘势而上(王山德同志在“一法一条例”贯彻实施的工作报告)标准稿

第一篇：贯彻条例 乘势而上(王山德同志在“一法一条例”贯彻实施的工作报告)标准稿

贯彻条例 落实责任 乘势而上 全面发展 努力推动农村公路工作上台阶

——王山德同志在全县人大检查“一法一条例”贯彻实施

情况动员大会上的工作报告（2011年5月13日）

尊敬的各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：县人大常委会部署安排对“一法一条例”贯彻实施情况进行执法检查的动员，促进《公路法》、《河南省农村公路条例》在我县全面贯彻执行，进一步提升全县农村公路建、管、养水平，促进农村公路事业健康、快速、持续发展。我受县政府委托，对“一法一条例”目前的贯彻落实情况作如下报告：

一、我县贯彻落实“一法一条例”所做的主要工作及成效

《公路法》作为我国的一部基本法律，一直以来是交通公路事业发展、路产路权维护的有力武器，为我县交通公路事业发展起到了保驾护航的作用。2010年10月，《河南省农村公路条例》的出台，进一步从法律层面上明确了农村公路 1 建管养的责任主体和资金来源，进一步明确了县乡两级政府的职责和义务，填补了《公路法》仅对国省道、县乡道管理，而未对村级道路进行管理保护的空白。《条例》的出台将长期指导和规范农村公路事业的发展。

县政府深刻认识《条例》的重要意义，自《条例》出台后，迅速组织在全县范围掀起了学习贯彻《条例》的热潮，去年9月25日召开了全县《条例》贯彻落实会议。第一，县政府下发了《社旗县人民政府办公室关于宣传贯彻（河南省农村公路条例）的实施方案》，成立了由副县长孙大明为组长的领导小组，统一协调此项工作开展。第二，县交通运输局按照县政府的部署，召开了全县交通系统宣传贯彻《河南省农村公路条例》动员大会以及中层以上和二级单位领导座谈会，就《条例》内容进行了认真研究，制定了宣传贯彻落实措施，同时交通部门组织宣传车5辆，集中宣传10天，散发印刷本500本，各乡镇共悬挂宣传标语150条，印刷张贴《条例》全文1000处，县电视台也以不同的形式进行《条例》宣传工作。并以此为契机在全县范围内开展了以路肩整治、平交道口治理、公路建筑控制区及穿村过街路段治理、水毁修复为重点的农村公路综合整治活动。推进全县农村公 2 路的全面发展。

近年来，尤其是《条例》实施以来，我县农村公路工作取得的成效：

1、全面贯彻落实全市农村公路“通达杯“竞赛活动，强化县级政府的责任主体地位，对各乡镇政府进行评比、奖惩，促进农村公路发展。县政府把农村公路工作作为一项中心工作来抓，纳入年度目标管理，层层签订目标责任书，通过开展农村公路竞赛活动、建立奖惩机制等形式推进农村公路发展。

2、采取多种措施筹集建设项目配套及养护资金。为保证农村公路建设资金的足额到位，一是县政府建立健全以政府投入为主的养护资金筹措机制，严格按照上级规定，建立农村公路建设基金，设立农村公路建设资金专户，专款专用。二是县交通部门还结合县情，提出了“财政还息、交通贷款、人大监督、滚动发展”的新融资思路，即由县政府提供土地，县财政提供担保，县人大监督资金使用，由县交通局向农发行和农联社提出农村公路建设资金贷款，专款专用、专户管理，全部用于农村公路建设，待工程验收合格，上级拨款到位后还息续贷，这样既保证了工程质量又解决了资金紧缺的 3 问题，形成了农村公路建设资金良性循环，加快了农村公路建设速度。

3、农村公路规划进一步科学合理，建设速度质量进一步提高

为全面贯彻落实《条例》精神，按照县委、县政府现代化交通体系建设的具体要求，我县农村公路规划建设遵照科学合理超前高标准的原则，规划到2013年，全县公路形成“五纵五横”和“一大环一小环”的格局，农村公路达到村相通，乡相连的闭合状态。为此，县交通部门自2008年以来，高标准规划农村公路网络，加大农村公路建设力度，提高建设标准，提高工程质量，至目前连续三年进入农村公路建设高潮期，先后新建改建了桥关路、社平路、侯太路、社下路、社太路、苗朱路、草孟路等农村公路，并对新建改建的道路实施高标准管护，建好一条管好一条；完善道路上相应的安保工程，对路林、路面、路肩、边坡、边沟全面整治，真正达到境内农村公路畅、亮、净、美。2011年，农村公路重点是晋朱战备公路，柳晋路、李丁路及唐河桥、掉枪河桥、后门李桥等工程的建设，尽快打通社旗中南部东西动脉，连贯社旗中南部东西诸乡，促进沿线乡镇的经济发展。相信通 4 过今年、明年的建设和高标准管护，我县境内农村公路将会从量变到质变，它们不仅促进全县农村经济的发展，更是县内一道道靓丽的风景线。

4、管、养体制进一步健全

《条例》颁布实施后，我县对农村公路管、养体制进行了改革，积极建立完善“责任以县级政府为主体，投入以公共财政为主体，养护以市场为主体”的管理新机制，县政府先后出台了《社旗县农村公路养护管理工作意见》和《社旗县农村公路管理养护实施细则》等文件，贯彻落实“县道县管、乡道乡管、村道村管”的精神，改革原有农村公路建管养模式，改变由发改、财政、乡镇、交通等部门多头负责为由交通部门一家负责的新模式，进一步明确了政府的管养主体责任、交通部门的监管职责和乡镇政府及村委的管养职责，理顺体制，落实责任，形成全县新的农村公路管养体制机制。

5、农村公路路政管理取得新成效

为巩固农村公路建设成果，去年以来，一是改革路政管理，把全县划分为三个辖区，由路政所三个所长分包带队进行巡查，并按照路产路权损坏度工效挂钩，维护好的给予奖 5 励，维护不及时的按照损坏程度给予处罚。为确保路产路权切实得到维护，交通运输部门投入了近百万元为路政所购臵了车辆装备及人员服装，加大督查力度，极大提高了路政管理力度，真正实现了全县农村公路“畅、亮、净、美、安”。二是加强农村公路治超工作，加强货运源头监管，在一定程度上遏制了超限超载车辆对农村公路的破坏，有效地维护了全县境内农村公路的路产路权。

目前，我县初步形成了“责任以县级政府为主体、资金以公共财政为主体、养护以市场机制为主体、监督以交通公路部门为主体”的建管养新机制，农村公路工作基本实现了由“部门行为”向“政府行为”、“行业行为”向“社会行为”的转变，为农村公路的健康快速发展提供了有力保障。

二、当前农村公路发展面临的特点、矛盾和问题 根据国家“十二五”交通运输发展规划，从今年开始，国家和省里的交通发展投资将进行重大调整，国家公路建设资金集中投入国道建设，省公路建设的资金重点投入省道建设。农村公路建设要突出县政府的投资主体地位，国家、省农村公路的补助标准也会适当提高，建设的重点由村道建设转向县乡公路路网建设。农村公路的发展出现了新变化，由 6 过去以“量”的增长为主，向以“质”的提高为主转变；由过去以建设为主向养护方向转变；由“树状”路网向“网络型”路网转变；农村公路发展将更加注重以人为本，更加注重可持续发展，更加注重统筹兼顾，努力推进建管养运协调发展，更加注重构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件。这是新时期农村公路发展的方向，更是贯彻落实《条例》的出发点和落脚点。

当前制约我县农村公路发展的主要矛盾和问题： 第一，资金问题。建设资金问题：农村公路建设上级投入资金只是补助性质，且补助标准低，约占项目总投资50%左右，剩余资金需县配套。我县建县晚，底子薄，配套资金问题成为制约农村公路建设发展的瓶颈，且乡镇的责任主体意识不强，乡镇配比资金跟不上。养护资金问题：由于县乡公路建设标准低，配套设施不完善，加之许多道路因使用年代较长已进入大中修期，目前养护资金可支配使用量与实际需求量差距较大。水毁资金问题：县财政基本没能力安排水毁修复资金，全县农村公路建管养尚未形成稳定可靠的资金来源。

第二，管理问题。养护管理上，虽然出台了两个规范性文件，但管理手段，考核、考评机制不健全，导致有些乡镇不推不动，没有农村公路建管养上的责任意识，人员、经费，养护流于形式，乡镇养护站未发挥应有的功能；很多乡镇养护管理方法简单，手段单一，养护效果不明显。农村公路管理和保护工作滞后，路上乱搭乱建，乱堆乱放现象严重，挤占公路用地、边坡种庄稼，路田不分的情况还存在。

三、抓好农村公路工作的建设

县人大组织“一法一条例”执法检查，是对农村公路工作的高度重视和关心关怀，为我们进一步抓好农村公路工作提供了坚强的后盾。执法检查活动必将有力推动全县农村公路工作再上新台阶，更好地解决农村公路发展过程中的矛盾，加快我县农村公路工作制度化进程。针对《条例》的贯彻落实，特提出以下建议：

1、进一步强化县级人民政府的责任主体地位，加强对农村公路工作的组织领导和监督检查。《条例》明确规定县级人民政府是本行政区域内农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体，应当组织协调有关部门做好农村公路工作。乡（镇）人民政府在县级人民政府确定的职责内负责乡道、8 村道的建设、养护和管理工作。要进一步加强组织领导，明确职责分工，实行目标管理，建立健全考评考核长效机制，层层签订目标责任书，组织有关部门定期检查抓落实。

2、《条例》规定，各级人民政府应当建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建设、养护和管理资金筹措机制。应完善落实资金配套措施，将农村公路工程建设配套资金、水毁修复资金同日常养护资金一并纳入县级财政预算，实行预算管理。农村公路日常养护资金，县财政要按照不低于市财政局和市交通运输局下发文件中确定的资金基数进行落实，并保证资金的使用方向和及时拨付到位，拨付要按季度拨付，实行专帐专户、专款专用、专人管理的“三专”管理，交通、财政和审计部门加强监管，防止截留、挤占、挪用专项资金，确保有限资金发挥应有的效益。同时，县政府应按照《条例》规定的“乡（镇）人民政府应当安排一定的财政资金，用于村道的日常养护”的要求，出台政策措施，明确乡镇财政安排村道日常养护资金。

3、农村公路养护工作推行“分级管理”、“分类养护”。我县现拥有农村公路1392公里，其中县道4条133公里，乡道12条167公里、村道490条1092公里，乡村道路占全 9 县农村公路总里程的90%以上，乡村道路日常管养工作开展好坏决定我县农村公路养护工作的成败。因此，要按照《条例》明确的乡道、村道的日常养护由乡（镇）人民政府组织实施的要求，完善日常养护运行机制，狠抓各乡镇农村公路养护站建设，落实机构、人员、经费，健全对各乡镇的考核考评，定期检查乡镇养护站的运行情况，养护人员的上路情况，养护质量，确保日常养护工作正常开展，取得明显效果。

4、农村公路保护和管理工作一直是农村公路发展中的软肋。在农村公路建设控制区内乱搭乱建、随意侵占农村公路用地、在农村公路上堆放物料、倾倒垃圾，焚烧物品、堵塞边沟以及其他损坏、污染公路和影响公路畅通的行为时有发生。《条例》明确了农村公路用地范围和建筑控制区，规定了公路用地范围和建筑控制区禁止的行为。特别是对农村公路用地范围内的土地明确按照公路用地管理，为开展农村公路管理和保护提供了执法依据。因此建议：一是按照《条例》明确的县道、乡道两侧边沟外缘起一点五米的土地为县道、乡道用地范围和村道用地范围由村民委员会通过村民会议或者村民代表会议确定的要求，加强农村公路用地管理，对公路用地范围内的土地进行清理，满足农村公路养护拉砂 10 取土的需要，实行路田分离、以边沟为界，进行公路绿化美化，打造农村公路绿色通道。二是县政府要划定农村公路建筑控制区并予以公告。按照《条例》规定的边沟外缘和建筑物边缘间距县道不少于十米、乡道不少于五米、村道不少于三米的要求，清理整治违法建筑，禁止在农村公路建筑控制区范围内新建、改建、扩建建筑物、构筑物，逐步对原有的违法建筑进行清理。尤其是要坚决制止和清理农村公路大中型桥梁周围二百米范围内挖砂、采石、取土、爆破作业等危及公路桥梁、公路隧道的不安全的活动，确保农村公路桥梁涵洞安全稳定。

三是要继续深入开展农村公路综合整治活动，加大《条例》的宣传力度，扩大宣传的深度和广度，增强沿线群众的爱路护路意识，组织多部门联动，依法查处侵占路产、路权的案事件。

四是农村公路技术标准低、超限车辆碾压成为毁坏农村公路的最大祸害。为治理超限运输，《条例》规定可以在农村公路 上设臵限高、限宽设施，并通过在县道和乡道上设臵超限车辆检测站（点）及流动检测等方式，加大对超限运输的治理力度。交通运输部门要联合相关部门和乡镇，联合 11 执法，加大治超力度，有效治理超限车辆。

《河南省农村公路条例》是规范全省农村公路工作的一部重要地方性法规，涉及到农村公路规划建设，养护管理、资金筹措和管理保护等各个方面，确定的基本原则和作出的一系列具体规定，既是对现行农村公路管理政策 的总结、深化，亦是对近年来农村公路建设养护管理经验的提炼、升华。我们一定会从践行“科学发展观”的高度，切实提高对这部法规重要意义的认识，多向各级人大汇报，动员社会各界力量，共同做好农村公路涉及的各项工作，促进农村公路又好又快发展，以优异的成绩迎接县人大的执法检查。

谢谢大家！

第二篇：王山德同志在全县项目争取工作会议上的讲话

王山德同志在全县项目争取工作会议上的发言

各位领导、同志们：

2011年，是“十二五”计划的开局之年，是我县深入贯彻落实科学发展观，全民建设小康社会，积极构建和谐社会的关键时期，也是交通运输业调整结构，转变增长方式向现代服务业转变的重要战略机遇期。一年来，我县交通项目工作在县委、政府的正确领导下，市交通运输局的大力支持下，咬定目标，加大工作力度，提高工作效率，坚持“发展、改革、安全、稳定”主旋律，以现代交通体系建设为主线，创新建管体制、落实管理责任，对上积极争取项目、争大项目，对下严格工程质量、狠抓安全监管，稳步推进项目工作开展。全年通过向国家、省、市争取，共争取项目资金1.53亿元，其中高速连线项目7200万元，晋朱战备路项目4000万元，农村公路1000万元，大中桥涵1000万元，水毁工程400万元，运输场站项目1400万元，长虹桥项目300万元。在全县项目争取工作中名列前茅。在实际工作中，我们的主要做法是：

一、勤于学习，善谋项目

争取国家投资项目，关键是把准脉搏，吃透政策，有的放矢，做准项目。因此，在日常工作中我局十分重视学习，使每个项目人都熟知国家的项目政策。每年年初都要认真钻研全国“两会”、中央及省经济工作会议、全国和全省发展改革工作会议的精神，掌握国家投资的方向，了解国家资金投放的渠道。并且重点关注、仔细梳理、研究分析投资政策，从字里行间寻找项目机会，特别是盯紧带“鼓励、支持”字样的字句，挖掘其中蕴含着丰富的项目“宝藏”。正如经验丰富的项目人所说：项目是靠人运作出来的、包装出来的，关键是我们要善于学习、熟悉政策、做准项目。我们S333线战备公路项目，全长37.9公里，总投资1.08亿元，现该工程已竣工通车。该项目就是在国家减少对干线公路投资的情况下，我们认真分析，把握机遇，以国防战备为主要要素，经过不懈努力，终于促成了该线的改扩建。该路的修建打破了全县交通“瓶颈”问题，不仅缓解了人民群众出行压力，而且将建成全市第一条“畅、亮、净、美、安”的景观大道。

二、解放思想、敢做项目

我们过去在项目安排上，有过因畏手畏脚、顾虑多导致上争项目缓慢的教训，以至于有些亟需上的项目一拖再拖，错失良机。如今，项目是“卖方市场”，国家投资更是“僧多粥少”，竞争激烈。我们必须进一步解放思想、创新举措，勇于突破、敢做项目，该出手时就出手。为此，早在2009年我们就成立了计划股、安排精兵强将做好项目工作。并提前制作交通运输“十二五”发展规划，投资50万元制做县交通发展沙盘模型，为项目争取工作打好基础。社旗至方城高速连线项目社旗段总投资1.6亿元，该工程是全县乃至全市的重点建设项目，该项目就是我们解放思想，紧紧抓准省“政府着力解决全省不通高速县城的问题”，争取到的项目，现该项目正在有序建设中，该项目的建设彻底解决了我县不通高速和路网结构不合理及20分上高速等问题。

三、深入调研，多做项目

国家总是根据宏观经济发展形势，对产业政策进行不断调整，这对项目争取工作的时效性和针对性要求非常高。在实际工作中，我们不断增强项目意识，凡事都要考虑能不能立项，怎么去立项。集思广益，群策群力，多做项目，充实项目储备库。这样，在国家新的投资渠道“开闸放水“时，我们就能有备无患，抢抓时机。多做项目，不是凭空想象，不是刻意包装，这要求我们深入实际，广泛调研，把项目做

精、做实，做到“人无我有、人有我优”，使项目能及时拿得出、报得上、争得到。并要充分利用社旗得天独厚的人脉关系，请国家、省、市职能部门的老乡，多回家看看，看看社旗的新变化，新发展，请他们为家乡多做贡献。晋朱战备工程，总投资7500万元，全长50公里，现准备开工建设，该路的修建，使我县东南诸乡得到有效连接，不仅方便了沿线群众的便捷出行，而且促进了县城经济的发展，该项目的取得，就是我们充分利用一切可利用资源，多方协调，深入调研、多跑、勤跑的结果。

四、集中精力，扶大项目

近几年，我县交通事业持续快速发展，但与周边地区相比，差距仍不小，主要原因就是缺乏大项目的支撑，没有能持续稳定带动交通运输业、拉动经济发展的好项目。因此，我们把重心放在争取立大项目、扶大项目上。只要是符合国家产业政策、符合我县交通事业发展需求的大项目，都要群策群力予以支持、齐心协力提供优质服务。在今年的县委经济工作会议上，张明体书记就“打造新社旗”必须把握的方向和重点中，明确提出实施“四个带动”战略。实施“四个带动”核心是项目带动，项目是核心、载体、关键，为此，我们强力实施“四个带动”以项目带动为中心，创新、品牌、服务带动为载体，集中精力扶大项目。周南高速社旗段全长45公里，计划投资13.5亿元，计划2012、2013年完成项目审批，2014年进行实施，到时彻底改变社旗交通相对闭塞问题，促进社旗对外开放和经济发展，必将起到重要作用。

“十二五”期间，通过项目争取工作，全县公路交通基础设施总量将进一步增强，基础设施网络更加完善，养护管理能力显著提升，运输装备现代化程度进一步提高，为我县建设新社旗，全面建设小康社会提供强有力的交通支撑。到2015年公路网将形成五纵、五横(五纵：S240 方枣线、S239鲁艾线、Y004蚂程线、X004黄杨线、X012张苍线：四横：S333张南线，晋朱战备路，X027苟牛线、饶薛路，周南高速社旗段)幅射周边县市，农村公路全部闭合，构建乡与乡、乡与县城的“三十分钟交通运输圈”，公路建设最终形成以县城为中心，以五纵五横为骨架，以村级公路为支脉的规划合理，功能完善的公路网络。运输市场发展更趋合理，形成“能力适应、服务优良、安全环保、保障有效”的交通运输系统。