申论每日一练2月19日答案范文大全

第一篇：申论每日一练2月19日答案

申论每日一练2月19日答案~~~~~~2012年02月19日 17:13:53

参考答案

（一）请根据给定资料的内容，以秘书的名义整理一份供与会者讨论时参考的会议材料。

要求：概括准确，条理清楚；篇幅不少于400字。（25分）【参考答案】

社会救助是现代社会保障制度的基本组成部分，维护着社会成员基本的生存权利。在我国，一部分农村弱势群体尚未解决饱暖问题，五保供养捉襟见肘，部分群众由于自然灾害生活困难，一些群众有理却没钱打官司，一些农村地区孩子受教育条件差，一些农民工因为企业没有为其缴纳工作保险费导致受伤后得不到赔偿和治疗，一些群众无钱治病，部分患职业病民工遭遇诉讼难和执行难问题而生活困难，一些退役运动员生活困难。这些人都需要社会救助。但是，我国目前社会救助还存在许多问题：一是社会救助投入尤其是农村社会救助资金投入总量不足，二是农村社会救助较低，与城市相比严重不平等，且处于一种无法律可依、无程序可循的无序状态，三是社会救助体系不健全，救助水平偏低，四是出现部分社会救助资金被人以欺骗的方式领取，五是很多流浪乞讨人员不愿接受社会救助，甚至出现职业乞丐。这些问题如果不得到及时解决，会损害相关人员的权益，影响社会稳定。应该通过加大法律援助力度等方式，完善社会救助体系。

（二）根据给定材料的信息，你认为应当如何处置职业乞丐这一社会群体？ 要求：条理清晰，做法得当，篇幅不少于100字。（10分）【参考答案】

对于有劳动能力却不肯自食其力的职业乞丐，应当进行深刻教育，使他们树立自强自立的品质，靠自己的劳动生活。屡教不改的，有关部门可以将其送回户籍所在地。对于幕后操纵未成年人和残疾人强讨强要的，其行为已涉嫌犯罪，应由有关部门进行调查，通过法律手段加以解决。

（三）假如你是会议的参加者，你将提出哪些完善社会救助的措施？ 要求：内容不少于5个方面，有针对性，切实可行，篇幅不少于200字。（15分）

【参考答案】 针对当前我国社会救助存在的问题，现提出以下解决措施：

一是要切实加强社会救助资金的筹集。各级政府要结合经济发展水平，加大社会救助资金的筹集力度，适度增加财政支付比例，不断提高社会保障水平，扩大社会救助覆盖面，使社会困难群体都能按政策规定及时足额地得到救助，共享改革发展的成果。

二是建立和完善城乡尤其是农村最低生活保障制度。进一步加强低保规范化管理，特别要完善工作程序，切实做到公平、公正、公开，严把进口，畅通出口，实行动态管理下的应保尽保，实现低保资金按时足额社会化发放。要进一步搞好分类施保，对低保家庭中的重病、重残、孤儿、孤老等特殊困难家庭，适当提高补助标准，给予重点救助。

三是加大社会救助资金的管理力度。建立救助资金专户，坚持专款专用。审计部门做好对与社会救助有关资金的筹措、使用和管理的审计监督，坚决杜绝救助资金挤占、挪用、截留的现象发生。

四是积极推动社会力量参与社会救助。制定社会力量参与社会救助工作的优惠政策，鼓励、吸收社会各界人士建立社会救助基金等方式广泛参与和大力支持社会救助。积极发展社会救助民间组织，探索建立以社会互助为宗旨的民间组织和群众自发组织的扶危、济困、安老、助残、扶幼、救孤等慈善会、福利会、基金会，使其成为救助社会困难群体的主要载体。

五是制定完善法律援助的政策措施，对低保户、五保户和其他生活特别困难的城乡群众，法律援助中心应提供无偿法律援助，法院应减、免、缓各种诉讼费用，切实保障贫困群体的合法权益，维护社会公平和正义。

六是落实和完善流浪乞讨人员的救助制度。认真贯彻落实国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》精神，按照“自愿受助、无偿救助”的原则，落实和完善救助制度。

（四）请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇演讲稿（此篇演讲稿不需要署名，凡署名者成绩无效）。

要求：观点明晰，说理明白，情感丰富，有鼓动性，篇幅不少于1000字。（50分）

【参考例文】

以社会力量引领社会救助

各位同志：大家好！

当我们全社会都在关注火爆的股市和喧嚣的房市时，我们可曾关注过处于社会边缘的一个特殊群体：他们处于弱势与劣势，他们的生活远远地游离于社会主体之外。这其中有温饱问题尚未解决的乡村贫民，有急需关注的农村五保，有因为自然灾害而生活困难的受灾群众，有无钱打官司的贫困夫妇，还有因公受伤和患上职业病的农民工兄弟，当然还有那些流浪乞讨人员，甚至还有曾经叱咤风云的退役运动员和无钱“救母”的大学生。在我们的视线之外，他们有太多的不可言说的辛酸，却不得不忍受着生存落差带来的无力和无奈。

在某种意义上，他们是失败者，狼狈不堪地活着。但是，他们有他们的尊严，他们也有激越澎湃的豪气、如花似玉的容颜、荡气回肠的爱情、热情冲天的岁月，只是因为时代，因为机缘，才导致他们角色的卑微，边缘的尴尬，而这又几乎注定他们会被忽视甚至抛弃。如果给他们一个充满关怀和温暖的环境，他们或许就不会这样。在这个越来越商品化的社会中，关注弱势群体体现着一个时代的良知。而在现代文明社会，我们社会力量决不可冷漠处之。

我们要拧成一股绳，踊跃参加社会团体。社会救助主要应该依靠社会团体。将有条件的弱势群体组织起来，以社会团体的名义开展各种类型的互帮互助活动。承担社会救助责任的团体或组织要积极争取政府的资助，以吸引和带动更多的社会财力来帮助社会困难群体，形成良好的氛围，扩大扶危济困的范围。

我们要多出一分力，积极投身志愿者活动。组织以奉献、互动、互助、互爱等内容的公益性福利工作，对社会困难群体进行有残帮残、有弱帮弱的物质帮助和精神抚慰。建立定期帮扶的具体措施，送温暖、送服务，积极主动地为社会困难群体排忧解难。从我做起、从社会救助工作者做起，深入开展志愿者行动，为困难群众和公益事业作出应有的贡献。

我们要尽自己可能大力支持社会救助基金。有实力的先富起来的企业家可以回报社会，将一部分自由资金和财产捐赠出来，用于社会救助事业，允许他们有个人冠名权。凡是救助性民间组织捐赠的资金财产，可享受税收优惠政策。众人拾柴火焰高，普通群众可以开展“爱心一日捐”活动，贡献出自己的爱心。

我们要广泛开展了以“光彩事业”为主题的社会募捐社会救助活动，助人为乐、扶危济贫是我们民族的传统美德，我们要把捐助活动经常化、参与捐助自愿化，让全社会人人都来关爱社会救助对象，让社会力量在社会救助工作中起到越来越重要的作用。

让我们行动起来，每个人都贡献热血与力量，让需要我们社会关心的每个人都有房住；每个人都能吃饱饭；每个人都能有衣穿；让每颗受伤的心都得到温暖，所有的人都不再流泪；让每个人都能享有充分平等的人权，享受文明进步的社会福祉！

第二篇：国考每日一练—申论

每日一练，积累成“公”

【申论从热点开始】

中公建议：在申论考试中，无论是省考还是国考，对于常见的政治热点考察是非常普遍的，申论考试大的主题往往都是一些常见的政治热点，学习这些热点知识，一方面可以扩宽我们的视野，在考试的时候能更加准确和深刻地把握材料主题，另一方面，在文章写作的时候也可以运用这些素材，为我们的文章加分。今天小编就重点介绍一下一些必备的政治热点有哪些，以及平时如何积累一些政治热点。

【跟着大咖学写作】

标题：文明也是管出来的

“一时不文明，时时受约束;一处不文明，处处受阻碍”，只有形成这样的鲜明导向，才能让文明的举止始于自发、成于自觉

同一个人，步行过马路时，遇上急事可能会闯红灯，但若在车里握着方向盘，再着急往往也能遵规守矩;同一个人，在绿皮火车里会吞云吐雾，但一上了高铁就能全程禁烟。为何如此?违法成本不同，执法刚性也不同。这种对比也启示我们：文明不仅是倡导、教育出来的，也是管出来的。

梳理中外社会文明史就能发现，一个社会的文明素养，既是历史演进的结果，也是持续管理的结果。去日本旅游的人，往往会感慨于其公共文明：一丝不苟的垃圾分类，不留一片垃圾在体育赛场，井然有序的公共场所……究其源头，1948年出台的《轻犯罪法》功不可没，什么是现代社会的“勿以恶小而为之”，法律写得明明白白。即便如此，上世纪80年代，富起来的日本人在走出国门时也产生过“观光摩擦”，大声喧哗、不守秩序，以至于日本媒体写社论提示国民，“尊重对方国家风俗、习惯、礼仪”。

可见，文明是一面镜子，在比较中更能正衣冠、知不足;另一方面，约束是压舱石，一旦脱离执法环境、缺少了刚性约束，已经提升的文明素质也可能又倒退回去。要实现从“人人独善其身”到“人人相善其群”的递进，一定的外部约束，总是不可或缺的。

文明是管出来的，是因为在权利与义务这两端，人们往往愿意享受文明的成果，却不愿承担文明的成本。比如，许多人羡慕欧美国家立法保护小动物，殊不知养犬人身上背负的义务条款数不胜数：上保险、打疫苗、戴口套、攻击性犬的主人还需在庭院明显处竖立标牌，等等。不仅如此，如果狗闯祸或者由于主人的疏忽致使他人受到伤害，狗主人除了会面临高额罚款，还可能要承担刑事责任。最近，国内多地出台针对“不文明养犬”的处罚规定，严厉处罚“遛狗不牵绳”等行为，也正是看到了“管理”之于文明养犬的重要性。在现代社会，第 1 页

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法律规则就是在权利与义务之间的那条绳子，松紧适度、两头不落，才能让更多人知边界、明事理、懂规矩、不逾矩。

文明是管出来的，还因为管理缺失导致的“公地悲剧”“破窗效应”，现实中比比皆是。在一些欧美发达国家的中心城市，一街之隔，常有静谧与脏乱差的霄壤之别，这就是持续治理与“放弃治疗”的区别。反过来，只要对违法行为持续“零容忍”，总能不断筑牢社会的底线思维与文明习惯。正是因为醉驾入刑，“开车不喝酒，喝酒不开车”在中国社会蔚然成风;正是因为“失信者黑名单”制度持续发力，欠债故意不还的老赖开始减少;正是因为有严密的监管体系，人们对网购的信任指数越来越高。“一时不文明，时时受约束;一处不文明，处处受阻碍”，只有形成这样的鲜明导向，才能让文明的举止始于自发、成于自觉。

古语云，“从善如登”，提升文明程度从来就不易。一个文明社会的形成，既需要自律，也需要他律;既需要好言好语的劝导，更需要法律制度的规范。刚性的制度、严格的管理也是一种唤醒，它唤起人们的文明意识，形成人们对文明的敬畏，最终让文明内化于心、外化于行。今年5月，中共中央印发了《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》;日前，最高人民法院发布了《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划(2018—2023)》，发挥社会主义核心价值观对社会文明建设的引领作用，不仅需要教育引导、实践养成，也需要制度保障。只有从内因到外因共同发力，才能不断推动社会文明水平的提升。

改革开放之初，“新加坡奇迹”让前往考察的国人深受触动;而从持续而深远的影响来看，让国人内心更为震动的，是新加坡包括“鞭刑”在内的严明的法治和管理。40年后的今天，“当高楼大厦在我国大地上遍地林立时，中华民族精神的大厦也应该巍然耸立”，这样的大厦，需要以“没有规矩不成方圆”的态度去建设，让每一个人都为之添砖加瓦。

【实战演练-能力提升】

这段时间以来，有关社会公德的事情不断引起社会公众的讨论。比如接连发生的几起高铁霸座男、高铁霸座女面对非自己座位的嚣张跋扈;公交车上有的乘客置全车人生命于不顾，跟司机动手，有的甚至导致了车毁人亡的人间悲剧。这些或大或小的事件在社会上发酵，引起了长久的讨论：私德和公德界限在哪里? 有人说：私德若是“光着脚”，公德注定“无法跑”。请你就此谈谈你的看法。

【实战演练-答案解析】

参考答案

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诚然近期出现了一些把自我凌驾于社会智商的不文明行文，但每一次关于事件的深入讨论，都是一次道德教育的过程，也是自我反思的良机。经过人们的讨论，模糊的概念愈发清晰，抽象的条文愈发具体，应对的手段愈发明确。给类似行为持续“曝光”、向不文明现象勇敢说“不”的人越来越多，凝聚起全社会振聋发聩的正义呼声，随着私德的进步，社会公德注定会得到大规模的提升。

【开头承接材料内容，从社会公共讨论入手说明这样做的意义，即私德进步、公德提升。提出了观点。】

党的十八大以来，随着公民道德建设工程的深入实施，不断涌现的榜样扮靓了时代的道德天际线。托举哥、夺刀侠、小红帽、绿丝带，这些个人和集体激发了向上向善的道德热情;交警和司机接力为救护车开道，网友留言鼓励并报警拯救轻生女孩，市民自发设立并守护“爱心冰箱”，一件件暖心事为社会风气刷上了清爽的底色。总书记深刻指出，核心价值观，其实就是一种德，既是个人的德，也是一种大德，就是国家的德、社会的德。私德的意义不在于独善其身，而是以公共空间为坐标锚定私人领域的界限。事实上，在潇洒应对中涵养道德的涓涓细流，将汇聚成文明社会的汪洋大海。

【承接开头观点，用事例和名言警句论证私德对公德的意义。】

有人认为：只要不违反公德，在私德领域可以任性而为。事实上，人处在各种社会关系之中，与世隔绝的“世外桃源”无从寻觅。今天，现代化进程马不停蹄，社会文明的建设也驶上了“快车道”。守护公德，理应出于内心的道德戒律，而不是做给人看，更不是有利可图。如果每次都要靠惨痛的教训“撞过南墙才回头”，提升文明素质的代价未免太大。与此同时也要看到，众人拾柴易，自告奋勇难;精神支持易，切实践履难。相比隔着屏幕义愤填膺，老人摔倒扶不扶、目睹行窃管不管等具体场景仍会让一些人犹豫踟蹰。

【问题分析，公德建设面临的问题：提升素质代价过大，现实生活中落实难的问题。】 道德自觉，并不来自玄奥的说教，恰恰是父母的言传身教、老师的谆谆教诲和身边人的率先垂范构成的良好社会风尚，为每个人定下了道德的基调。另外，不能苛责千钧一发时事事决策周密，侠肝义胆本身就是耀眼的人性光辉。免除见义勇为者的后顾之忧，需要法律为道德护航，为合理的善行兜底。一方面，对不文明行为划定红线，通过法律的力量倒逼人们敬畏规则;另一方面，法律为公德撑腰，保证行善机制不贬值褪色。让良法推动善治，发挥制度法律与公序良俗的合力，文明大厦的基座才会越筑越牢。

【对策措施：道德提升来自于良好的社会风尚，另外需要法律为公德撑腰，为道德护航。】 一次次的悲剧告诉我们，在道德践履的路上，没有人可以置身事外。以良好风气的软引导呼唤公德，以制度法律的硬约束护佑公德，文明的沃土就不会沙化。更关键是你我共同呵 第 3 页

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护，点点滴滴磨砺道德自觉，危急关头果断施以援手，这样，社会公德就不会遭遇破窗效应，文明的幼苗就能长成参天大树。

【结尾呼吁建设社会公德需要靠每个个人的道德自觉，这样才能撑起社会文明。】

【申论热点-数字经济】

近些年来，面对全球数字经济的兴起，总书记多次强调要“做大做强数字经济”，建设“数字中国”和“智慧社会”。他在党的十九大报告中指出，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，形成新动能”。加快发展数字经济，既是贯彻新发展理念的内在要求，更是化理念为行动的紧迫任务。

总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出：“要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。”在中国科学院第十九次院士大会、中国工程院第十四次院士大会上的讲话中，他进一步强调：“要推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。”数字经济是一场由信息技术和通信网络不断创新主导的经济革命，它蕴含着特有的经济形态，已经成为培育经济增长新动能、提升传统动能的重要途径。

公考角度中公解读

[权威论述] 要积极发展新一代信息技术产业和数字经济，推动互联网、物联网、大数据、卫星导航、人工智能同实体经济深度融合。

——习近平

我们正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革。——习近平

要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。

——习近平

要推动产业数字化，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全角度、全链条的改造，提高全要素生产率。

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——习近平[发展形态] 数字经济包括平台经济、共享经济、移动支付、3R产业(虚拟现实、增强现实和混合现实)、四众模式(众创、众包、众扶、众筹)、人工智能应用、区块链应用等形态。由于没有一个固定的称谓和内涵，很多情况下人们将其与信息经济、网络经济、互联网+、新经济、新动能等概念交叉使用。当下语境下，凡是与信息技术及应用相关的新技术、新产业、新业态、新模式，都可归入数字经济范畴。

[特性] 数字经济是一个动态发展的、包容性的概念，是由网络信息技术驱动的全新经济增长方式和形态的统称，具有以下三个方面特征。

技术多样化与产业分层。多样化的网络信息技术，带来明显的层次性：掌握硬件、数据、通信资源的企业形成基础服务层;掌握资源对接和交易规则的企业形成平台服务层;掌握具体服务内容和应用产品的企业形成软件与内容服务层。随着科技革命和产业变革，新兴信息技术群体涌现，全面渗透实体经济，在广泛互联的基础上不断融合与创新，新产品、新业态、新模式不断呈现。各层次产业的经济主体角色不同，发展规律迥异，共同形成了数字经济的产业内容。

主体多元化与共同治理。网络信息技术打破了传统的“政府—产业—从业者—消费者”的结构。以数字化、网络化、智能化构建的信息平台，取消中介环节，完全放开资源供给，出现了从业个体、线上平台企业、线下资源拥有者、数字资源拥有者、信息基础设施拥有者等共存的多元局面。例如淘宝平台，就涉及1000多万卖家和4亿多买家，以及海量的各种类型的网络服务商。各方主体诉求不同，一种新的多元主体共同治理的格局初步形成。

组织平台化与数字生态。数字经济的重要特征是平台化的组织运行方式。数字经济时代的信息技术，已经不是单纯的软件产品，而是一种新的平台化的市场形态。由于平台企业采用有倾向性的交易规则和定价策略，其后台在技术上保留了实时经济主体的活动数据，可以对市场资源的调配进行干预，是一种可被随意操控的非自由市场。现今，政府所面对的是由越来越多的这类平台所组成的新市场，对政府的市场治理是前所未有的挑战。例如网约车政策在2016年引起的巨大关注与争议，突显了平台规则与政府监管的某些冲突。这要求政府站在比平台更高的数字生态环境的层面，来对各大平台的运行进行有效的监督和治理。

[发展机遇]

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数字经济以数字化丰富要素供给，以网络化提高要素配置效率，以智能化提升产出效能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，意义重大，机遇难得。

一是产业转型的机遇。近些年来，网络提速降费、大数据、“互联网+”人工智能、分享经济、工业互联网、信息消费等一系列重大政策正在推进实施，各地对数字经济支持力度不断加大。以移动互联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息通信技术快速发展，引发软硬件等核心技术体系升级，深刻调整产业格局。

二是经济转型的机遇。传统产业数字化、网络化、智能化转型步伐加快，网络连接、平台支撑、软件定义、数据驱动、智能增值成为主要特征，为数字经济发展开辟巨大空间。数字经济是现代化经济体系的重要组成，也是推进供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要驱动力。

[瓶颈与问题] 当前，我国数字经济发展取得了显著的成效，但也面临一些制约瓶颈。其中，既存在需求侧数字化基础薄弱的问题，也存在供给侧平台支撑能力不足以及环境有待完善等问题。

首先，数字化基础薄弱。制造业是实体经济的主战场，是供给侧结构性改革的重要领域。我国制造企业数字化发展不平衡不充分问题依然突出，多数企业数字化水平较低，网络化、智能化演进基础薄弱;工业网络标准、技术、产业基本被外商掌控，且标准众多、互通性差;高端工业传感器、工业控制系统、关键工业软件等基本被国外垄断;工业控制领域高端市场被国外厂商垄断;国外企业高端工业软件占据了国内航天、航空、汽车等行业绝大部分的市场。

其次，平台支撑不足。工业互联网平台是实体经济全要素连接枢纽、资源配置中心和智能制造大脑。我国工业互联网平台起步较晚，与国际先进水平相比，平台商业成熟度存在一定差距，龙头企业带动力弱，核心能力薄弱，生态相对滞后。

再次，安全隐患突出。线上线下的融合，使网络安全风险从虚拟网络空间向现实物理世界蔓延扩散。公共互联网病毒、木马、高级持续性攻击等网络威胁向制造、金融、交通、能源等关系国民经济命脉的重要领域传导渗透，一旦遭受网络攻击，可能引发重大网络安全事件，严重威胁经济社会安全乃至国家安全。同时，生产装备由机械化向数字化、网络化、智能化演进，将大量接入工业互联网，带来新型安全风险。

最后，环境有待优化。以平台为核心的数字经济新业态，给传统政府监管模式带来新挑战。一是不规范经营问题凸显，由于准入门槛低，经营者良莠不齐，网络售假等不规范经营

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现象时有发生。二是不正当竞争隐患浮现。在电子商务、网络租约车、移动支付等领域，超大型互联网平台占据强势地位，强制商家进行“二选一”等行为，引发人们对垄断和不正当竞争的忧虑。三是数据保护风险加大。互联网平台汇聚海量用户数据，数据价值不断提升，用户个人信息泄漏和非法利用、数据非法跨境流动等风险不断增大。

[参考对策] 第一，规划多层次数字产业新格局。以数字经济生态环境建设为抓手，政府提供数字经济最基础的产业政策、人才政策、土地政策，形成物理上交互(如特色小镇)、信息基础共享(如数据中心、云计算)和人才集聚与良性流动。政府在促进数字经济加快成长中，并非简单的产业规划，而是通过信息技术深化应用，找出阻碍传统产业发展的症结，既包括产业关键技术、组织方式，也包括文化理念等软环境建设。随着数字经济的深入，有越来越多的政府部门会与之相关，这需要对数字经济的政府管理职能内容进行再设计。进一步完善数字经济的考核，强调对增加经济新动能和提高传统经济动能两方面的贡献，并兼顾社会治理和公共服务价值。

第二，加强数字经济主体的产业组织建设。政府应以培育经济新动能为判断准则，达成对数字经济的科学认识。积极应对数字经济带来的治理挑战，通过大数据深入掌握各类主体在数字经济中的经营活动，尤其是平台上个体的经营数据必须与政府监管部门连接，完善针对数据真实性、有效性、隐私性相关的法律法规建设。确立由数字经济所产生的新从业者的职业地位，建立具有中国特色的政府监督、平台负责、社会协调、公众参与的市场多元共治新格局，探索从业群体的组织建设工作，重视对从业者的保护与规范引导。

第三，打造公平有序的市场。进一步重视信息技术对市场资源配置的重要影响作用，重视数字经济领域对资源配置是否优化、是否公平的分析与监督。建立政府管平台、平台管从业者的双层管理体系，形成新的数字经济产业治理结构。除了进一步发展消费领域的数字经济以外，还要重视对信息基础建设和公共领域数字服务的投入，探索混合制建设和运营方式，避免市场失灵。

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第三篇：公务员考试申论每日一练

给人改变未来的力量

公务员考试申论每日一练习题及答案解析（2）

满分：100分 时限：150分钟

一、注意事项

１． 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。２． 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

３． 请在题本、答题纸指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

４． 所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的，不得分。

５． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题纸！

二、给定资料

材料1.党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。《决定》将其作为加强和改进新形势下党的建设若干重大问题之一，进行专门阐述和部署。

材料2.我们党始终把培养选拔年轻干部作为事关前途命运的战略问题，想得很深、很远，抓得很紧、很细，培养造就了一批又一批、一代又一代适应时代需要的高素质年轻干部。

早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战斗任务。”上世纪60年代，毛泽东同志向全党郑重提出要培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人。改革开放时期，邓小平同志反复告诫全党：“认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。” 党的十三届四中全会以后，江泽民同志严肃地指出，培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。这个问题如果解决得不好，就难以向革命先辈们交代，难以向党和人民交代，就难以保证无数先烈用鲜血和生命换来的江山不变色。

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党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，大力提高年轻干部的马克思主义理论素养和政治素质，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，建立来自基层和生产一线的干部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段。

材料3.2003年以来，西宁市把培养选拔女干部和发展女党员工作作为加强干部队伍建设的重点来抓,不断加强女干部的培养、教育和管理，提高女干部综合素质，从而推动了全市女干部培养选拔和女党员发展工作。截止到目前，该市党政机关女干部占全市党政机关干部总数的29.27%。

近年来，西宁市委和各级党组织高度重视女干部选拔任用和女党员发展工作，制定了专门政策，明确提出了培养选拔优秀女干部和发展女党员工作的指导思想、目标任务及具体措施，形成了领导分工负责，有关部门职能明确、相互密切配合的工作局面，为进一步推进这项工作健康发展奠定了扎实的组织基础。工作中，他们本着选拔一批、发现一批、储备一批的原则，多策并举，通过结合换届、公开选拔、优化结构等工作大力、大胆选拔任用符合条件的女干部，先后有5名参加过“公选”的女干部相继走上县级领导岗位，有40名女干部先后到省直机关或赴上海、辽宁、青岛、南宁、佛山等城市和地区进行挂职锻炼，达到了开拓眼界、对比体验、学有所获的目的。她们在学习异地经济、党建、社区服务、教育教学等方面的先进理念和工作经验中增长了才干。通过不断培养，西宁市女干部配备率和分布面不断扩大。目前，党政机关中女干部总数占29.27%，市级领导干部中女干部占17.1%，县处级以上领导干部中女干部占16.1%，科级以上领导干部中女干部占28.1%。

材料4.“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”在基层一线培养干部，就是在社会实践中培养干部。我们的干部队伍中，包括中高级干部当中，有相当一部分是从农村、工厂等一步步成长起来的。基层是社会的缩影，那里的事务虽然繁琐，但桩桩件件关系人民群众的切身利益；那里的工作虽然细微，但事事处处关系党和国家的大政方针。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题，各项工作都要亲力亲为。年轻同志到基层实实在在生活一个时期，踏踏实实做一做基层工作，是个难得的锻炼。实践证明，有过一定基层经历的干部，做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高。从他们中选调的干部进入党政机关，在制定政策、开展工作的时候，能够更了解实情，更符合实际。

材料5.四川省名山县立足当前，着眼长远，对后备干部工作进行统筹规划，实行动态管理，根据后备干部队伍建设的需要，定期不定期进行调整充实，两年进 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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行一次集中调整，做到近期有准备、中期有培养、远期有储备。2007年初，全县共推荐出191名后备干部，其中，县级后备干部9人（正县级1人，副县级8人），科级后备干部182人（正科级79人，副科级103人），全部为大专以上学历，其中硕士研究生1人。对191名后备干部建立专门档案，统一管理，包括后备干部基本情况登记表、民主推荐情况、考察材料、考核情况、奖惩情况等内容，随时掌握后备干部的情况变动，随时更新，为领导决策提供准确信息。材料6.近年来，河北省唐海县紧紧围绕为建设“工业唐海、滨海城市”提供高素质干部这一中心，立足实际，大力加强年轻干部和后备干部培养，为科级领导班子和干部队伍建设储备人才。本着提高干部综合素质，提升科学发展能力，推进重点工作开展的目的，从全县科级干部和后备干部中抽调有特长、有潜力的年轻干部到基层一线工作，让他们在一线锻炼中经受考验，提高能力。2009年以来，从场镇、县直部门先后选派21名科级干部、63名年轻干部分赴曹妃甸论坛会址建设、临港产业园区、“滨海城市”建设指挥部、城镇拆迁改造、信访接待和“百日会战”等“急、难、险、重”的工作一线培养锻炼，保证了全县中心工作的开展。又抽调20名优秀科级干部作为28个超亿元重点项目的“代办员”，实行全程“无忧保姆”式服务，加快了重点项目建设步伐。同时，注重在工作一线选拔干部，2008年以来，先后提拔重用了15名在重点项目、重点工作中扎实肯干、默默无闻、成绩突出的锻炼干部，在全县上下形成了正确的用人导向。材料7.“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”，是党的十七大提出的一项重大任务。为做好年轻干部培养选拔工作，山东省泰安市岱岳区积极探索实践培养选拔年轻干部的新途径、新方法，坚持公开选聘、在岗培训、实践锻炼和公开选拔相结合，分类施教、梯次递进，重点在“育”上下功夫，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔优秀年轻人才为重点，把年轻干部培养工作纳入党政干部人才发展总体规划，将年轻干部的上岗成才纳入各级党委的考核体系，构建“提素质、强能力、重应用”的培养模式，全面推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，为年轻干部的成长和发展提供公平机会，实现了年轻干部培育的新突破，提升了年轻干部的综合素质。

材料8.据统计，上次换届后，广东省19个地级市党政正职平均年龄48.7岁，最年轻的市长38岁。121个县市区党政正职平均年龄45岁，40岁以下32人，最年轻的县长30岁。其中，在广东省目前的38名地级市党政正职中，有破格提拔经历的达20人；241名县级党政正职中，有破格提拔经历的超过一半。在去年的“双百计划”中，面向全国联合公选100名厅处级优秀年轻干部，其中52人是破格提拔。为了保证大规模破格提拔的公信度，广东省委组织部分别在2003年和2006年出台了《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》和《关于党政领导干部破格和越级提拔办理事项的补充规定》，对破格提拔工作进行规范。

材料9.汶川特大地震发生一年多来，四川省坚持从推进“两个加快”需要选干部配班子，把完成重大任务、应对重大事件作为考察选用干部的主战场和主阵地，明确崇尚实干的用人导向，大胆提拔重用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，重灾区先后有1100多名优秀干部得到提拔重用。

按照省委关于重灾县(市、区)、乡镇、村领导班子适当增加领导职数的政策，灾区各级党委及组织部门从省、市、县三级机关、非重灾区选派干部到极重灾区挂 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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职帮助工作，有效缓解了灾区干部的工作压力。目前，全省共选派了4000多名干部到重灾区帮助工作。灾区各级组织部门通过各种形式，举办各类培训班40余期，5200多名干部被安排以训代休。

全面清理灾区各级领导班子缺额情况，及时足额配齐配强领导班子，大胆提拔使用经受住特大考验又在灾后重建中表现突出的干部。对担任乡、村党组织书记的干部，市、县组织部门在用足用够相应激励措施的基础上，积极探索解决干部实际问题的政策措施，坚持在抗震救灾和恢复重建工作一线考察、识别和使用干部，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。地震发生以来，重灾区先后提拔重用1100多名副科级以上干部，其中破格提拔120人。

材料10.当前，年轻干部队伍状况和优秀年轻干部培养选拔，仍然存在不少亟待改进的问题：年轻干部特别是堪当正职的优秀年轻干部，数量还是偏少；有的年轻干部对国情、民情，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深入了解；有的理想信念不坚定，宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情；还有的经不起权力、地位的考验；上世纪六七十年代以至80年代出生的年轻干部，现在已成为干部队伍的主体，他们中很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练，等等。“不历州县，不拟台省。”唐代张九龄提出的这个选官原则，现在仍然很有借鉴意义。目前，机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。

材料11.近年来，江苏省南通市港闸区委、区政府在坚持标准、保证质量的基础上，不断解放思想，大胆选拔，有计划、有步骤地加强领导班子中女干部的配备，促使一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的女干部脱颖而出。

一是解放思想，以妇女正职领导干部为重点加大女干部的选拔力度。区委、区政府始终把培养和选拔妇女正职领导干部作为推动全区女干部工作再上新水平的突破口。在选拔女干部工作中，在坚持德才条件的基础上，优先选拔女干部。特别是在乡（街道）、机关部门正职领导干部配备中，大胆使用女干部，使一些女干部走上了正职领导岗位。近年来，区级机关部委办局中女性正职领导由1名增至6名，4个街道党、政、人大领导班子中有2个街道配备了女性正职领导干部。二是抓住契机，以乡换届为重点做好女干部选拔配备工作。近年来，我们针对乡（街道）领导班子中女干部数量相对不足这一薄弱环节，紧紧抓住乡领导班子换届及街道领导班子大规模调整之机，适时做好妇女干部的选拔工作，切实保证和不断提高乡（街道）领导班子中女干部的比例。针对村“两委”换届选举中女干部进村委会难的状况，采取了让妇女干部逐步进党支部的做法，即现有妇女干部是党员的，安排进党支部，不是党员的，做到发展党员向村妇女干部倾斜，逐步提高了女干部在村“两委”中的比例。三是开阔视野，拓宽渠道，多种方式选拔配备女干部。通过组织推荐、公开选拔、外部引进等有效方式，充分挖掘、开发、引进区内外的优秀妇女人才。首先是竞争择贤，2004年三个副科职领导岗位公推竞选中，3名最终人选中有1名是女同志；其次是民主举贤，充分发挥区妇联和广大干部群众在女干部选拔任用中的作用，多次开展民主推荐女干部工作。2008年底启动的“5100”工程首批招录党政后备干部13名，其中女性占了80%。

材料12.当前，农村村级干部队伍中人才缺乏、青黄不接，队伍年龄老化、能力 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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弱化等现象较为突出，后备干部培养、选拔、使用工作存在诸多问题，务必引起各级党委的高度重视。

当前，农村后备干部培养选拔中存在的主要问题:一是认识偏差，培养不主动。一些在职村干部对选拔培养后备干部的重要性、紧迫性认识不足，缺乏选拔培养合格接班人的意识。二是工作辛苦吸收难。农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，什么事情都需要村干部去抓落实，一到年头连节假日都很少休息，遇到牵涉群众切身利益的事，一旦处理不好还要落个骂名，甚至遭打击报复。同时村干部的待遇普遍较差，工资收入低，还不能及时兑现，导致一些年轻人不愿当村干部，更不愿进后备队伍“找苦吃”。三是近亲繁殖划范围。个别村党支部书记受家庭观念影响，排斥异性外族，把自己的亲属子女列为后备干部对象，把走得近、处得好的人视为“自己人”，竭力向上级党委推荐，使后备干部成了“家族党”。四是有名无实不培养。有的村确立了后备干部人选后，不按上级党委要求积极培养，把后备干部与普通群众混同使用或长期不使用，后备干部积极性消磨殆尽。五是不按标准乱选人。个别村后备干部的选拔培养不按标准、不按原则，滥开口子，乱送人情，故意把一些表现平平的人纳入后备干部队伍，为日后“垂帘听政”打基础，致使一些人在干部队伍中凑数，一旦现任干部离职，无力撑起全局。六是更换频繁稳定性差。有的村后备干部人选常随村干部的变动而频频更换；有的后备干部觉得没干头，没盼头，自动退出后备干部队伍。

材料13.目前，山东省莱阳市共有退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户等800余名“农村能人”，入选到“村级后备干部人才库”中。莱阳市委组织部长于培超说，选拔一批素质过硬的农村后备干部，将会提高农村“两委”干部的专业化水平和工作能力，促进农村社会稳定和经济发展，党在农村的执政基础将得到巩固和加强。

据介绍，莱阳市组织部门通过走访群众，从大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户中选拔了800多名能人，给他们建立了个人档案，充实到“村级后备干部人才库”中。

在“人才入库”后，莱阳市还注重村级后备干部的教育培训。于培超说，莱阳市根据所选拔的村级后备干部的文化层次、专业特长等特点，采取了“理论培训+亲身实践+结对帮学”的模式，在搞好培训的同时，还注重加强村级后备干部实践锻炼机会，并且，在听取村级后备干部个人意见的前提下，安排镇街、村级领导班子成员分别与后备村干部结对子，负责跟踪培养。

材料14.长期以来，我国干部选拔制度中论资排辈熬级别的现象普遍，干部队伍年龄结构偏老，一些机关暮气沉沉，改革发展事业亟待注入新鲜的血液。于是，全国年轻干部培养选拔工作再度提速。

29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一。湖北省也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。前年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记；去年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团泰州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。

“选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部 海南公务员中公教育微信号hinoffcn

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副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。以昆明市为例，前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上个世纪60年代，出生于70年代的只是少数。

干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。2009年2月，党中央制定下发《2009-2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。3月30日，全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行，会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。

三、申论要求

1.根据给定材料，概括我国目前培养选拔干部时面临的主要问题。（20分）要求：概括准确，语言简练，文字不超过300字。

2.结合给定材料，联系实际，揭示材料反映问题的原因。（20分）要求：分析恰当，条理清晰，字数不超过300字。3.请你根据给定材料，针对我国目前干部培养选拔出现的问题，提出解决问题的对策建议。（20分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。4.根据材料内容，结合我国实际，围绕如何培养选拔干部，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

【参考答案解析】

1.根据给定材料，概括我国目前培养选拔干部时面临的主要问题。（20分）要求：概括准确，语言简练，文字不超过300字。【参考答案】 目前，我国干部培养和选拔面临很多问题，突出表现在以下方面：一是真扎实干、忠于职守的优秀干部数量偏少，部分干部的宗旨意识淡漠，对国情、民情认识不足，脱离了实际和群众。二是部分干部对党的优良传统缺乏了解，理想信念不坚定，经不起权力、地位的考验。三是部分机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出，干部选拔过程中过度年轻化、片面注重学历，导致部分干部缺乏基层和艰苦复杂环境的历练。四是男女干部比例失调，女性干部比例偏少，培养力度不够，导致不利于工作的正常开展。五是农村干部后备力量培养力度不够，方式方法不正确，导致干部素质参差不齐，出现农村干部人才缺乏、队伍年龄老化、能力弱化等现象。

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2.结合给定材料，联系实际，揭示材料反映问题的原因。（20分）要求：分析恰当，条理清晰，字数不超过300字。【参考答案】

我国干部培养和选拔出现问题的原因主要有：一是对干部的思想政治教育力度不够，导致部分干部的政治觉悟不高，没有深刻理解党的优良传统以及党和政府的工作宗旨，从而在工作和生活上出现腐化堕落的不良现象。二是干部的选拔和培养过程中过分强调高学历和年轻化，导致部分干部缺少深入基层和群众的工作经历，缺少群众基础，不能真正了解社会真实情况和工作内容。三是传统观念导致对女性干部的工作能力低估，造成培养选拔重视力度不够，从而男女干部比例失调，不利于工作的正常开展。四是对农村干部培养的重视力度不够以及农村干部自身知识水平和思想政治水平有限，导致在培养过程中不注重方式方法，农村干部培养效果不理想。

3.请你根据给定材料，针对我国目前干部培养选拔出现的问题，提出解决问题的对策建议。（20分）

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。【参考答案】

针对目前我国干部培养选拔出现的问题应采取一下措施：一是站在战略的高度上，充分认识干部培养和选拔的重要性，制定长远的干部培养选拔和储备规划，为社会主义社事业培养生力军。二是加强干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，继承和发扬党的优良传统，坚定信念和立场，始终把为人民服务放在第一位。三是组织抽调年轻干部到基层一线工作，进行挂职锻炼，深入到人民群众中去，了解社会实际情况，理论联系实际，将自身所学应用到工作中，积累实际工作经验，增强工作能力。四是不拘一格选拔人才。对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。改变传统观念，加强女干部的培养选拔工作，重视提高女干部的思想政治水平和工作能力，协调男女干部比例。五是重视培养和选拔农村干部，提高农村干部的文化水平和思想政治水平，根据当地实际情况对干部进行有的放矢的培养，为农村发展培养高水平人才。

4.根据材料内容，结合我国实际，围绕如何培养选拔干部，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。（40分）

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。【参考例文】 不拘一格降人才

党政干部能力的高低，直接决定着一个国家和民族的兴衰。就我国来说，目前我国正处于建设有中国特色的社会主义的关键时期，更需要有一支能够担当历史重任，造福民生的党政人才队伍。近年来，我国在人才培养和选拔方面取得了可喜成绩，大量的优秀人才脱颖而出，为国家建设做出了重要贡献。同时，也出现了领导干部道德缺失现象，给国家和人民带来很大的危害，给社会带来了极坏的影响，这是让人痛心的。基于此，在新形势下我们更应重点加强党政人才的培养选拔工作，为建设有中国特色的社会主义发展提供不竭的动力。

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从制度入手，积极深化干部人事制度改革，从体制上形成充满活力的选人用人机制。各级党政机关灵活把握用人准则，促进优秀人才脱颖而出，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

不拘一格培养和锻炼人才。首先，各级党政机关应站在战略的高度上，坚持科学发展观，从长远角度充分认识干部培养和选拔的重要性，制定长远的干部培养选拔和储备规划。其次，加强干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，继承和发扬党的优良传统，坚定信念和立场，明确宗旨和目标，始终把为人民服务放在第一位。再次，有计划地组织抽调干部到基层一线工作，进行挂职锻炼，以工作成效来考察干部工作水平，作为考核干部的标准，以激励深入人民群众，了解社会实际情况，积累实际工作经验，增强工作能力。又次，积极改变传统观念，加强女干部的培养选拔工作，重视提高女干部的思想政治水平和工作能力，协调男女干部比例。最后，重视培养农村干部。农村是我国经济发展、社会安定和国家自立的根本，农村干部的培养尤为重要，它关系到我国建设有中国特色的社会主义事业的成败。为此应加大培养选拔农村干部的力度，努力提高农村干部的文化水平和思想政治水平，根据当地实际情况对干部进行有的放矢的培养。

不拘一格选拔人才。长期以来，党政机关存在论资排辈的现象，导致一批优秀的年轻干部不能走上适当工作岗位，从而打消了年轻干部的工作热情，影响了工作的成效，久而久之形成恶性循环，不利于国家事业的长期发展。为此，各级党政机关应积极扭转用人观念，要敢于提拔任用年轻人，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。同时，对破格提拔的干部应做严格的审核考察，以免造成误用、滥用的现象，给国家和人民造成不必要的危害。总之，不管是采取什么改革措施，最终目的都是要把最优秀的人才选到领导岗位上来，为党政人才队伍注入新的活力，最终实现国家的强盛和民族的振兴。

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第四篇：申论每日一练4月9日

申论每日一练4月9日，民生三问！2012年04月09日 08:45:08

公租房空置九成？（民生三问）

数据提供：郑州市住房保障和房地产管理局

新闻背景

近日，有媒体报道称，河南郑州公租房遭冷遇，最高空置率超九成。

据报道，去年12月26日起，郑州首次面向社会公开配租公租房，1353套公租房申请不足百人，房屋空置率达90%。遇冷原因是公众反映租金贵、位置偏。

真实情况究竟怎样？本报记者就此进行了采访。

一问：申请者不足百人？

编辑：有媒体报道称，去年12月26日，河南省郑州市首次面向社会公开配租公租房。1353套公租房中，申请者不足百人，房屋空置率达90%。情况果真如此吗？

曲昌荣：从我调查了解的情况看，之前一些媒体的报道与事实有所出入。郑州市房管部门的统计显示，截至目前，全市共建设（含在建）公共租赁住房27023套。已建成并交付使用的达到12925套，这些公租房绝大部分都已入住，空置率90%的说法并不属实。

从数量上说，目前郑州公租房集中在航空港区和格力工业园，都是该市相对集中的工业园区。自2010年起，郑州市开始在航空港区试点公共租赁住房建设。目前已交付使用的12925套公共租赁住房中，航空港区“豫康新城”项目入住11700套，经开区“海马公寓”项目和“双汇候工楼”项目入住1225套。另外，经开区还通过租赁方式筹集了公共租赁住房2269套。

媒体所报道的1353套公租房，是郑州去年首次在市区范围建设并配租的公租房，准确数据应为1551套，目前属于开工建设阶段。这些公租房都分散配建在各个商品房小区里面，计划2012年底或2013年初建成，形成有效供应。既然尚未建成，也就谈不上空置。这些公租房都是在新建商品房小区内配建的，除两个项目外，其余均在市区三环以内。截至今年3月底，市区递交申请的共有628户，2月底这一数据为362户。

编辑：千余套公租房，3个月左右申请人600余户，是不是存在着公租房遇冷的情况？造成这一状况的原因是什么？

曲昌荣：部分原因是由于公众对公租房的相关情况不甚了解。记者在郑州街头的随机采访中发现，多数人完全不了解公租房的情况，更别说是最新的政策、申请条件。

出现这一现象，一是公租房政策在郑州市区实施时间较短，公众缺乏了解。二是房源未真正交付使用，尚未进行公开轮候配租，群众的热情不高。三是当时临近春节，务工人员大量返乡。申请工作启动后，出现了咨询了解政策的多、正式递交申请的少的情况。

编辑：会不会存在市区内公租房需求不足的情况呢？公租房数量的确定、位置的选择，相关部门进行过前期调研，了解过有效需求吗？

曲昌荣：郑州市房管局规划和住房保障处处长冯荣智介绍，2010年初，郑州市在全市范围内开展了“郑州市居民住房现状和需求调查”。结果显示，市内五区有5.16万户家庭需要通过公共租赁住房解决其住房困难。同时，有相当一部分城市中等偏下收入家庭、新就业职工、来郑务工人员，不具备通过企业集体承租形式解决住房困难的条件。

因此，郑州市决定，主要通过实施商品住房项目和经济适用住房项目配建公共租赁住房，以及通过大型社区建设公共租赁住房的方式，有效解决其住房困难。

二问：租金水平太高？

编辑：此前的媒体报道中称，影响公众申请公租房热情的一个因素是“租金太高”。郑州公租房租金是什么水平？是如何确定的？

曲昌荣：郑州市房管局规划和住房保障处处长冯荣智介绍，企业集体承租的公共租赁住房租金，是在郑州公租房政策确定的租金标准内，由承租企业和公租房所有权人协商确定，并建立定期调整机制。如入住航空港区的企业，基本上每个员工缴纳租金100元/月。面向社会公开供应的公租房租金标准，相关部门正在进行前期调研和实例测算。

2010年8月，郑州市政府下发了《郑州市公共租赁住房暂行管理办法》，公租房租金原则上控制在市场价租金水平的70%以内。

4月5日上午，记者前往金水区、郑东新区等处公租房在建项目实地调查，一套50平方米的公租房，预计月租金在500元以上。在航海路与京广路交叉口，齐礼闫城中村改造的升龙城项目配建650套公租房，正商城福园项目870套公租房，周边有多家购物广场，郑州42中、73中、22中、郑州第八人民医院、河南电力医院、郑州航海医院等配套成熟。

编辑：公租房申请者的收入水平如何？相对于收入，市场租金70%的公租房租金水平能够承受吗？

曲昌荣：采访中我了解到，已经工作两年的张淑芳每个月工资不到2000元，与同事租住在郑州最大的“城中村”陈寨，现在每个月的房租加上水电费等一共300多元。张淑芳表示，50平方米公租房每月租金700元确实难以承受。如果租金相对便宜，她也会去申请。

编辑：按国家规定，公租房的租金大概是市场价格的70%—80%，各地大多也按照这个标准制定公租房价格。可是公众却仍然认为租金偏贵。是租金越便宜越好的想法使然，还是相对于收入水平，租金的确高了？

王炜：公租房的租金参照市场租金的70%左右来制定，有其合理性。公租房针对的保障对象是中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员。相比廉租房的保障对象，公租房的保障对象支付能力更强，保障对象的范围也更广。于是，就必须考虑资金平衡的问题。如果租金过低，很可能连银行贷款的利息都还不上。如果资金始终无法平衡，公租房制度也就难以运转下去。从这个角度讲，公租房的租金不宜过低。

从现实情况看，一些经济发达、保障面相对较小的城市，公租房租金只有市场租金的30%—50%左右，老百姓比较容易接受，但这也意味着政府要持续投入大量资金。参照市场租金的70%来制定租金，更有可能实现资金的平衡，但对老百姓来说，吸引力也相对小了很多。加上公租房现在供应量还小，优先分配给中低收入家庭，他们的支付能力较差，也容易觉得租金太高。

但是有一点需要明确的是，相对于市场租房，公租房的优势不仅在于租金便宜，还有一个优点是稳定的租赁关系。随着公租房的发展，会有越来越多的居民青睐公租房。

三问：政策需要调整？

编辑：尽管郑州公租房并不像报道中所说的空置九成，也存在公众对政策了解不足导致申请热情不高的客观情况。结合之前见诸报道的少数地方公众反映，租金较高、不够方便等情况，是不是意味着我们的公租房政策需要调整？

王炜：近期出现的几起公租房遇冷、空置的现象，应该说只是出现在个别城市、个别项目的少数现象，并不代表公租房建设的方向出了大问题。目前各地公租房纷纷进入分配、入住环节，整体而言，绝大多数城市的公租房是非常受老百姓欢迎的，供不应求，申请和轮候的居民也十分踊跃。

但此类事件也不应该轻视。从今年起，前两年开工的公租房将大量进入分配环节，会产生很多此前料想不到的分配、管理等难题。不仅出现问题的城市要总结经验，其他城市也应将之当作前车之鉴，完善分配管理方式。

总结几个城市公租房目前遇到的种种情况，从老百姓的角度看，大致可以归结为地段不好、租金不够便宜、申请门槛太高等，的确一定程度上反映出一些地方在公租房建设初期，因为任务重、时间紧，急于抓开工，在项目规划选址、租金设定、分配方案的制定方面缺乏整体、较为长远的考虑。

但是从总体上看，公租房“叫好不叫座”只是个别现象，要化解，就应该在掌握详细数据的基础上，更加人性化地制定分配管理的方案。

编辑：在公租房的下一步发展中，郑州有什么打算吗？

曲昌荣：针对在前一阶段公租房申请中发现的一些不便，郑州市房管部门正在进行调整，主要是针对新就业职工和来郑务工人员的资格申请由原来的“单位集中申请”调整为“单位申请和个人申请相结合”，将提供的“社会保险缴纳证明”调整为市公安部门核发的“居住证”，并允许申请人在实际居住地申请公共租赁住房。

尽管放宽了标准，但郑州市保障性住房申请采取“三级审核、两次公示”制度，同时正在制定由房管、民政、公安、住房公积金、税务等部门共同参与的联合核查机制，保证严把保障准入关。

郑州市房管局局长王万鹏说，对于公租房建设，郑州有“三步走”的发展思路：一是在产业聚集区和大型产业园区统筹规划建设公共租赁住房，为解决员工居住困难、支持企业入驻发展和产城融合提供住房支撑。二是在市区内通过经济适用住房项目和商品房项目中按照10%的比例配建公共租赁住房，逐步满足中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员的居住需求。三是自2012年起，郑州市在快速公交以及地铁沿线，启动了大型复合型社区用地储备工作，计划建设包括公共租赁住房和普通商品住房的大型复合型社区，加快满足中等偏下收入家庭、新就业职工和来郑务工人员的居住需求。目前，这项工作已正式启动，规划选址等前期工作正在进行中。

第五篇：申论每日一练之周日题目及答案解析

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申论每日一练之周日题目及答案解析

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。

3.请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。

4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!

二、给定资料

1.“在城市生活久了，曾经有过无数次这样的想象，寻找一处青山绿水环抱的地方，住在传统的旧式庭院中，书房简单却不简陋，闲时坐在舒适的木摇椅上，手拿一本喜爱的书，在里面探索人生;或是约上几个知己好友，泡上一壶好茶，看着室外种植的芭蕉在微风吹拂下摇曳生姿„„”

这是一个网友对安徽宏村的描述。宏村，古取宏广发达之意，称为弘村，位于安徽省黄山西南麓，距黟县县城11公里，是古黟桃花源里一座奇特的牛形古村落。2000年11月30日，宏村被联合国教科文组织列入了世界文化遗产名录。

类似于宏村这样的古村落在中国还有很多，密集地分布在浙江、江西、福建、广东、安徽、湖南、贵州、云南、山西、甘肃、宁夏、湖北、河北等省份。这些村落大多始建于明清时期，还有的可以追溯到南宋时期，它们是中国乡村社会的缩影，因其深厚的文化积淀、丰富的历史信息、意境深远的文化景观而具有“史考”的实证价值、“史鉴”的研究价值、“史貌”的审美价值。

然而，这些历史文化村落现在却面临着毁灭性灾难。2012年，我国政府正式启动了传统村落的全面调查，同时进行了专家审定与《中国传统村落名录》的甄选工作。调查显示，我国地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 1 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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现有约60万个村庄，其中古村落大约有5000个，占全部村落数量不足1%，不少专家学者感叹，古村落的保护已经到了“最危险的时刻”。

2.在由农耕社会向工业社会的转型中，村落的减少与消亡是正常的，世界各国都是如此，中国也不例外。

调查显示，中国城市化的步伐正在急迫地进行，城市化率已经从1991年的26%发展到2009年的46.6%，应对经济发展的建设用地需求在这一城市化的进程中，既有不可逆转的大趋势，也有不可回避的新问题，“古村落”的急剧减少、萎缩衰败和被乱更新，就是其中之一。“十一五”规划出台后，各地又掀起了轰轰烈烈的社会主义新农村建设。部分地方把新农村建设片面理解为新村建设，结果许多古村落在盖新房、建楼房的大拆大改大建中遭到破坏。有评论指出，人们很容易把新农村的形象等同于华西村(华西村是全国农村走共同富裕道路的典型，2009年入选世界纪录协会中国第一村)，这是错误的。中国城市已经遭遇了“千城一面”，如果不抓紧的话，这种悲剧会在农村上演，很多古村落可能我们还没来得及认识它，就要失去它。

调查还指出，另一个值得注意的问题是城镇化拓宽了农民的眼界，导致了新旧观念之间的差异，而差异也间接威胁了古村落的生存状况。农民通过电视、网络和外出打工，了解到现代生活应该是白瓷砖、水泥地和沙发。考虑到通风，他们会把精美的窗花去掉;考虑到美观，他们会把木墙拆除;考虑到更好地改善居住条件，他们会把整个房子拆掉重建。

3.湖南浏阳龙伏镇新开村的占地面积近万余平方米的沈家大屋，是晚清南方民居标本。如今，昔日气势恢宏的老屋满目疮痍，岁月久远，加上懒于修葺，精美的木雕褪了色，墙壁上的大洞十分醒目，往日的居民也早已搬走。

我国现有保护比较完好的古代袖珍城堡——山西省张壁古堡中，也正面临这样的困境，尽管原因有所不同。张壁古堡村外投资1亿元建设的古堡新村工程已接近收尾，搬迁工作将展开。大张旗鼓发展旅游业，通过发展旅游业促进古村落的保护与发展，似乎已成为各地政府采用的普遍办法，不少村落，在旅游开发过程中被人为“掏空”，成为没有原住居民的“空心村”，有的出现了形、神均不复存在的情况。日前，55亿元建山寨凤凰古城的消息曾一度引起争议，但这则消息，着实反映出了凤凰古城人满为患的现状：原本充满厚重文化底蕴、古色古香的小城俨然已成为摩肩接踵、车水马龙的闹市。

4.古村落的消亡引起了专家学者的焦虑。中国民间文艺家协会主席冯骥才先生曾撰文，希望地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 2 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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借鉴西方国家的经验，加大对传统村落的保护力度。

冯骥才在奥地利萨尔茨堡办画展时看到，沿着多瑙河边的山顶上有一个城堡，非常漂亮。后来一个女读者请他到自己家做客，冯骥才一看，就是那个城堡，屋子里到处都是古董。后来，冯骥才才知道，这个古堡按照奥地利政府的规定，他们只花了一个先令买下来。这些古堡没人继承，维修和居住使用的经济负担很大，政府后来象征性出售，但房主买这个古堡有一个条件限制，要修理、保养好古堡，按照政府的法律修理和使用，用原来的材料，由政府指定的工匠来修理，屋子里面的东西都统计过，只能使用不能卖，所有的物品坏了都要赔偿，用于建筑保护。

萨尔茨堡的保护体现了政府在文化保护方面的重大意义。在我国，物质文化遗产归国家文物局管理，非物质文化遗产归文化部非遗司管理，村镇建设归建设部村镇司管，有些业务又归农业部管。而村落本身既包含物质文化遗产又包含非物质文化遗产，如此一来，传统村落的保护哪头都不靠，也没有一个明确的部门专门负责。建设部和国家文物局虽然评定出160多个国家级“历史文化名村”，但评定标准是从建筑方面考虑的，且门槛很高，而很多拥有国家级‘非遗’的传统村落又不见得能列入其中。结果，传统村落就成了“被遗忘的角落”。“多瑙河边上的古堡就这么保护下来的。关键是地方政府官员懂得不懂得文化，爱不爱这些东西，如果政府不热爱它，不是从文化的本身去为它想办法，只是拿它赚钱搞商业开发，或者视为封建落后的产物进行改造，改善农民的生活条件，强迫他们搬到筒子楼里，这些古村的消亡势必不可避免。”对部分地方政府一味追求GDP的做法，冯骥才痛心地指出：“最大的文化遗产是古村落，一个地区的经济有兴衰，但唯有文化是永远攥在手中不变的王牌，是永恒的资源。”

对古村的未来，冯骥才很悲观。“现在城市的悲剧正在向农村转移，打着城镇化发展和新农村建设的口号，大批的房地产商把城市土地开发完了后，正在转向农村，因为农村还有大量的土地。这一波，如果我们的政府控制不了，千姿万态中国的村落就会变成城市里那些建筑垃圾。”

5.“有族必有祠，无庙不成村”。在国家历史文化名村陂下古村，最出名的就是大规模、密集型且具有特色的祠堂建筑群落。为保存这些文化遗产，“修旧如旧”的“时尚风”也刮到了这片古村。在一处号称“修旧如旧”的清朝祠堂大门前，建筑上配的却全是简体字。古村落翻修涉及传统文化和古建筑方面的知识，而且需要相应的历史学、文化学、美学等方地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 3 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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面的知识做背景，是一项专业性极强的工程。缺乏专业性的指导，翻修必将对古村落造成极大的损害。不过“修旧如旧”也有成功的。在政府斥资建造、专家参与的仿古建筑中，江西省吉安庐陵文化生态公园算是一个成功典型。园中充满了庐陵风格的仿古建筑，也置入了不少从古村中收来的楹联、匾额、花轿等文物。一位工作人员说：“新墙中嵌着的那块老墙，就是从村民推倒的老宅中‘捡’来的老古董。这里很多仿古建筑中都有真文物，让‘修旧如旧’更有参考模板。”她认为，文化园极力仿古，就是希望以此把祖先的智慧产物保留下来，至少把外观保留下来，供后人观瞻。

6.民族民间传统文化是“活”在今天的传统，也是古村落的内涵与精神所在。民族民间传统文化，既指有形的文化遗产，如传统工艺美术制品、民间艺术作品、服饰器具等;又指无形的文化遗产，如传统艺术技能、传统工艺技能、民俗技能等。千百年来，民族民间传统文化在我们的生活中扮演着重要的角色，并以绵绵的生命力，跨越时空，延续至今，被誉为“文化活化石”。

新中国成立以来，我国在民族民间文化整理研究和发展方面投入了大量的人力财力，取得了相当的成就。国家设立了众多研究机构，许多省市区都成立了专门的民族博物馆或少数民族文物展室。文化部还对民间艺术保护工作突出的地方，进行评选和命名工作。特别是改革开放后，文化部等多个部门开展了10部民间文艺集成志书的编撰工作，唤起了从中央到地方的文化系统5万余人的参与，经过十多年全面深入的搜集整理，抢救了为数众多的文化遗产。但随着市场经济的迅猛发展，民族民间文化遗产的抢救和保护已远远跟不上形势的急剧变化：各民族被誉为民族民间文化“活的图书馆”的民间艺人多已年逾古稀，或相继去世;不少青年对民族传统和民间艺术了无兴致，导致民间文化后继乏人;大量民间工艺逐渐失传，许多传统礼仪习俗濒临绝迹„„

7.丝绸织锦、陶瓷、漆器，向来是我们这个东方古国的骄傲。但这些曾被称为“中国古代三大宝”的民族民间工艺，却共同面临困境。

代表着古代最高织锦技术水平的南京云锦，商周时即为宫廷御用，1956年周总理曾专门指示：“一定要把云锦继承下来发扬光大!”80年代初，南京云锦研究所因完美复制了马王堆薄如蝉翼、轻如烟尘的素沙蚕衣，名噪一时。但如今其最关键的挑花绝技已失传，研究所生存困难。

在更远的南方，闻名天下的蜀锦如今只有一台机器还在运转，解放初期国家为保护壮锦建起地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 4 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

给人改变未来的力量 的6个厂只剩其一，宋锦沦为裱画的边角料，都锦生的名牌含义发生变化„„几千年流传至今的工艺空余绝响。

民族民间传统文化的传承延续大都靠口传身授，因而艺人工匠的个人生存条件，是这些民间技艺存在的前提。但市场经济条件下，现存的大多数民间文化形式如说唱、谣谚、故事、剪纸、皮影等都不能带来经济效益，一些艺术大师只能勉强维持，更别说授徒传艺发扬光大了。艰难的生存困境使得年轻一代望而却步。因为后继无人，随着老艺人工匠的过世，用不了多久，陇东皮影、桐乡竹刻、山东潍坊享誉世界的核雕、黄河流域独特的船夫号子，都将从我们的身边消失。

一些口头流传的文学作品、史诗流失更为严重。云南哈尼族能诵唱数万行史诗的民间艺人故去了，带走了这个民族曾经灿烂的篇章;黑龙江少数民族古老的英雄说唱“伊玛堪”、“摩苏昆”、“乌钦”堪称史诗性杰作，但如今赫哲族伊玛堪的最后一位传人已经去世，鄂伦春摩苏昆的说唱者也只剩下一位。

令人心惊的是，民族民间传统文化的式微带有普遍性。参加农村文化遗产调查的全国人大常委聂大江沉痛地说，这些年调研中听得最多的词是“滑坡”，而那些六七十岁的老艺人的倾诉，让聂大江至今心绪难平。

8.就在我们的民族民间文化财产日渐消失之时，一些关注或觊觎中国文化的外国人却开始涉足这块宝藏，伴随着旅游、经商、考察的脚步深入村寨乡间。不少境外人士，甚至一连十几年到大山深处的民族村寨“淘金”，兼收并蓄，收集或高价购买民族民间文化制品。在东北，日本人为系统掌握赫哲族的渔猎生活状况，一年四季扛着摄像机摄录赫哲人的生活劳作场景，在赫哲族的鱼皮工艺制作技术已濒临绝迹之时，重金采买赫哲人的渔笼、鱼皮服装、口弦琴等生产生活用品;在西北，甘肃陇东的皮影剪纸，宁夏的木雕砖雕，回族的刺绣，藏族的服饰，这些具有代表性的传统文化制品大量向海外流失。西南一些村寨的民族服装中传世珍品已日益减少。外国人到云南探寻歌舞，从贵州的山沟里悄悄运走蜡染制品。唐卡、剪纸，甚至火镰，无不在收罗之中，其功夫之深令人心惊。

文化遗存的流失与近20年大批古董贩子走村串乡，穿街入户，上门“淘宝”有着直接关系。但更令人担忧的是村民不了解这些遗存历史文化的价值，许多与其地域有重要关系的文献与器物被廉价买走，致使许多少数民族古老的村寨中已很难见到传衍久远的遗存。某专家指出，保护古村镇，既要保留古老的村容镇貌，更要留住它的内涵。“否则这些古村镇即使保留下地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 5 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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来，也成为记忆的真空。”

9.建设美丽中国，实现中华民族永续发展，是党的十八大报告明确提出的重要目标。中国五千年的农耕文明形成了千姿百态的传统村落，建设美好家园，必须保护民族根性文化。将文化遗产保护列入新农村建设总体规划中，对农村文化“家底”进行盘查和登记，也是社会主义新农村建设的应有之义，不仅要保护农村有形文化遗产，对无形的农村文化遗产，诸如民间故事、音乐舞蹈、节日习俗等，也要努力使之得以传承。

事实上，政府已有行动。古村落保护的“宏村样本”就采取了“政府主导、企业运作、村民参与”的方式，启动了实质性的古村落保护和整治行动。据统计，2012年前9个月，宏村接待游客近百万人次，门票收入超过5000万元。

“宏村每年的门票收入中有33%返还给当地政府与村民，用于古村落和古民居保护。”镇干部介绍，10年来，村民人均收入增长了5倍。随着村民古村落保护意识的增强，宏村正实现从被动保护到主动保护、从单一保护到全面保护、从静态保护向“活态”整体性保护的转变，集遗产保护、居住观光、文化体验、休闲度假于一体的社区型旅游示范区正在加速形成。10.从世界历史的发展进程看，古村落的消亡是人类社会必须面临的难题，但我们不能因此对村落的文明财富就可以不知底数，不留家底，粗暴地大破大立，致使文明传统及其传承受到粗暴的伤害。五千年的中华民族基本处在农耕文明时期。村落是我们农耕生活遥远的源头与根据地，至今至少一半中国人还在这种“农村社区”里种地生活，生儿育女，享用着世代相传的文明。在历史上，当城市出现之后，精英文化随之诞生，可是最能体现民众精神本质与气质的民间文化一直活生生存在于村落里。我国幅员辽阔，民族众多，地域多样;在漫长的岁月里，交通不便，信息隔绝，各自发展，自成形态，造就了中华文化的多样并存与整体灿烂，如果没有了这花团锦簇般各族各地根性的传统村落，中华文化的灿烂将无根可寻。进一步说，传统村落的消失还不仅是灿烂多样的历史创造、文化景观、乡土建筑、农耕时代的物质见证遭遇到泯灭，大量从属于村落的民间文化——非遗也随之灰飞烟灭。联合国教科文组织对非遗评定的标准是，它必需“扎根于有关社区的传统和文化史中”。如果村落没了，非遗——这笔刚刚整理出来的国家文化财富中许多项目便要立即重返绝境，而且这次是灭绝性的，“连根拔”的。

传统村落还有另外的意义——它是许多少数民族的所在地。不少少数民族没有文字，没有精英文化，只有民间文化。他们现在的所在地往往就是他们原始的聚居地。他们全部的历史、地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 6 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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文化与记忆都在世代居住的村寨里。村寨就是他们的根。如果传统的村寨瓦解了，这个民族也可能就名存实亡，不复存在。一位政府官员还指出，我国传统村落的核心是宗族祠堂，这与西方村落以教堂为核心截然不同，祠堂是连接家族血脉、传承族群文化的重要载体，是广大华侨、港澳台同胞寻根问祖的归属地。尽管他们远在千山万水之外，但总要回来找寻自己的根。

11.每个古村都是一个文化艺术的博物馆，许多民间工艺，如石雕、陶雕、木雕、彩绘等，继承了中华民族的优秀工艺。近年来，不少古村落都进行了规划，设立了博物馆向外界开放。比如，广东梅县南口镇侨乡村聚集着31座清末民初兴建的百年客家围屋，曾一度拟规划为“客家民居建筑博物馆”加以开发，却引来学术界不同的看法。有学者指出：“目前一些古村落中的古民居无人居住，便被弄成博物馆，把其他地方的桌子、椅子搬过去，装饰成不伦不类的样子。”某专家提出，古村落的这种“博物馆现象”不可能真正保护这些古村落。传统村落的建筑无论历史多久，都不同于古建，古建属于过去时，乡土建筑是现在时的，所有建筑内全都有人居住和生活，必须不断地修缮乃至更新。所以村落不会是某个时代风格一致的古建筑群，而是斑驳而丰富地呈现着它动态的嬗变的历史进程。

事实上，我们也曾经片面地把一些传统村落归入物质文化遗产范畴，单纯将传统村落作为博物馆供起来，这样造成的后果是只注重保护乡土建筑和历史景观，忽略了村落灵魂性的精神文化内涵，徒具躯壳，形存实亡。因为，古村落价值不只体现在凝固的建筑上，更体现在民间文化传统及风俗礼仪等方面。固态的保护方法还会带来另一个问题，传统村落不是“文保单位”，而是生产和生活的基地，是社会构成最基层的单位，是农村社区，它面临着改善与发展的难题，否则农民改善生活水平的要求永远难以实现。

12.传统村落的发展历来是学界争议的焦点话题。从目前状况看来，旅游业是传统村落得到发展的有效途径。然而，传统村落的旅游经济开发模式从来不少争议。反对者指出，一个村落进入旅游开发程序后，不可避免要按照商业规律来进行改造，这就极有可能导致文化被肢解。一些被当做旅游开发项目保留下来的村子，不少已被弄得面目全非。这是一种目光短浅的做法：在城镇化进程过程中，村落无疑是发展农村经济的一大优势资源，排除古村落的历史、审美等价值外，这也会让不少地方失去吃“祖宗饭”的资本，最终会阻碍农村地方经济的发展。

关于如何保护古村落，专家学者和政府已有不少成熟的观点。

地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 7 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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中国民协分党组书记罗杨则提议将保护传统村落和提高村民生活质量融为一体，“留得住人就能留得住村，保得住也要活起来。”罗杨说。“留得住人，就要满足村民改善生活条件的基本要求，甚至在建筑的局部增设现代化设备都是可行的，只要注意了注意现代元素的融入形式，这也是国际上普遍认可的保护方式。我们保护的决不是那建筑物的空壳，而是民族文化的记忆、符号、传承。”清华大学建筑学院副教授罗德胤也有相似的观点，他还补充说，民众对传统村落的保护意识亟待加强，不要片面地认为城市高楼大厦里才有好生活。13.2012年4月，由国家四部局——住房和城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合启动了中国传统村落的调查。半年后，通过各省政府相关部门组织专家的调研与审评工作初步完成，全国汇总的数字表明我国现存的具有传统性质的村落近12000个。随即四部局成立了由建筑学、民俗学、规划学、艺术学、遗产学、人类学等专家组成的专家委员会，评审《中国传统村落名录》，进入名录的传统村落将成为国家保护的重点。评定的着眼点为历史建筑、选址与格局、非遗三个方面，除去各个方面的专业性，还要兼顾整体性和全面性。比如，在乡土建筑与村落景观方面，不但要看其自身价值，还要注重地域个性与代表性，不能漏掉任何一种有鲜明地域个性的村落，以确保中华文化多样性并存。再如，如果某个传统村落以“非遗”为主，其非遗首先必须列入了国家非物质文化遗产名录，以使国家非遗不受损失，不致“皮之不存，毛将焉附”的悲剧发生。四部局联合推行，可以统筹全局，推动有力，使工作的落实从根本上得到保证。这是一个符合国情、符合实际的创造性的办法，体现了国家保护传统村落的决心。它的一个重要标志是将原先习惯称呼的“古村落”，改名为“传统村落”。“古村落”一称是模糊和不确切的，只表达一种“历史久远”的时间性;“传统村落”则明确指出这类村落富有珍贵的历史文化的遗产与传统，有着重要的价值，必须保护。

三、作答要求

(一)文物是一个国家、一个民族历史发展的见证。当前，我国古村落急剧消亡，请根据给定资料1～5，指出出现这种文化悲剧的原因。(20分)要求：准确、全面、简明。不超过300字。

(二)民族民间传统文化被称为“文化活化石”，请你根据给定资料6～9，就如何保护民间传统文化谈谈你的对策和建议。(15分)要求：对策具体可行，有针对性。不超过250字。

(三)有评论指出，对于传统村落，最有效的保护方式是“必须在保得住的同时，让传统村落地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 8 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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活起来”，请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。(25分)要求：指出当前存在的问题。观点明确，分析恰当，语言流畅，400字以内。(四)请你根据给定资料，以“留住即将逝去的风景”为题，写一篇议论文。(40分)要求：1.观点正确、结构完整;2.有真情实感;3.字数1000～1200字。

答案解析

(一)文物是一个国家、一个民族历史发展的见证。当前，我国古村落急剧消亡，请根据给定资料1～5，指出出现这种文化悲剧的原因。(20分)要求：准确、全面、简明。不超过300字。【参考要点】

总括句：古村落衰落有多方面的原因：

1.城镇化进程加快，经济的发展需要更多的建设用地;(2分)2.新农村建设中盲目拆建，建设同质化;(2分)3.农民观念转变，期望改变生活方式，从而破坏传统村落;(2分)4.古村落年久失修，自然老化;(2分)5.古村翻建缺乏专业性，存在“破坏性保护”;(3分)6.部分政府官员缺乏长远眼光：缺乏“文化政绩观”，单纯追求GDP(2分);对古村落的意义认识不够，视其为封建产物进行改造;(2分)7.过度商业化，导致原住居民完全搬离、原有风貌受损;(2分)8.政府工作中存在权责不明确，缺乏主管部门等问题。(3分)【参考答案】

这种文化悲剧表现在我国古村落急剧消亡，其消亡的原因有多方面。

一、城镇化进程加快，经济的发展需要更多的建设用地，村落被占用。

二、新农村建设中出现了标准单

一、盲目拆建的情况，古村落被大量拆除。

三、农民观念转变，期望改变生活方式，破坏了村落原有结构。

四、古村落年久失修，自然老化。

五、部分地方政府实施的古村翻建工作缺乏专业性，地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 9 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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存在“破坏性保护”。

六、部分地方政府领导思想觉悟不高：盲目用文化资源换取GDP;或视古村落为封建产物，对其进行改造。

七、过度商业化，导致原住居民完全搬离、原有风貌受损。

八、政府工作中存在权责不明确，缺乏主管部门等问题，对古村落的保护不到位。(计空格280字)(二)民族民间传统文化被称为“文化活化石”，请你根据给定资料6～9，就如何保护民间传统文化谈谈你的对策和建议。(15分)要求：对策具体可行，有针对性。不超过250字。【参考要点】

总括句：保护民间传统文化需要从以下几个方面开展工作：(1分)1.开展整理研究和发展工作;(2分)2.培养民间艺术家;(2分)3.推动民间传统艺术的产业化和市场化进程(3分)4.增强农民文物保护意识;(2分)5.加大对文物贩卖工作的查处力度，打击非法倒卖行为;(3分)6.将古村落文化遗产保护工作列入新农村建设总体规划中。(2分)【参考答案】

保护民间传统文化需要从以下几个方面开展工作：

一、开展设立研究机构和博物馆，推进评选和命名工作、表彰在民间文化保护方面取出突出成绩的典型，整理和记录文化遗产，以推进农村文化遗产整理研究和发展。

二、培养和扶持民间艺术家，改善民间艺术家生存环境。

三、推动民间传统艺术的产业化和市场化进程。

四、增强农民文物保护意识。

五、加大对文物贩卖行为的查处曝光力度，防治珍贵文物流失海外。

六、将古村落文化遗产保护工作列入新农村建设总体规划，全面摸底盘查，分类制定保护计划。(计空格226字)(三)有评论指出，对于传统村落，最有效的保护方式是“必须在保得住的同时，让传统村落活起来”，请根据给定资料，谈谈你对这句话的理解。(25分)要求：指出当前存在的问题。观点明确，分析恰当，语言流畅，400字以内。

【参考要点】

总括句：对传统村落最有效的保护形式是在保持村落原有风貌和文化遗产的同时，对其进行地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 10 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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合理开发利用。(2分)分析： 1.保得住：

(1)传统村落是中华农耕文明的根基;(2分)(2)村落消亡会导致大量物质文化遗产和非物质文化遗产的消亡;(2分)(3)传统村落是增强民族凝聚力、提高国家软实力的重要因素;(2分)(4)村落无疑是发展农村经济的一大优势资源。(2分)2.活起来：

(1)村落的历史不是滞固和平面的，而是活态和立体的;(2分)(2)传统村落生产和生活的基地，也是农村社区，不发展，将难以改善农民生活水平。(2分)3.当前存在的问题：

(1)将村落作为博物馆，完全不开发;(2分)(2)过度商业化，肢解了农村传统文化。(2分)结论：因此，应对古村落实施保护性开发战略。

(1)将保护传统村落和提高村民生活质量融为一体。保留原住村民;巧妙融入现代元素，改善村落基础设施;(2分)(2)要提高民众对民间生活的认同感，增强民众对传统村落的保护意识。(2分)逻辑分：3分 【参考答案】

对传统村落最有效的保护形式是在保持村落原有风貌和文化遗产的同时，对其进行合理开发利用。

传统村落的保护对历史传承和现代发展具有重大意义，它是探寻中华农耕文明之基础、保护大量附于其上的物质文化遗产和非物质文化遗产的关;也是增强民族凝聚力、发展农村经济，提高农民收入的优势资源。

要保护传统村落，必须要对其进行一定开发利用。因为传统村落具有活态和立体的历史属性，同时也是生产、生活的基地及农村社区，不发展，将难以改善农民生活水平。

因此，当前存在的将古村落作为博物馆保留，以及肢解村落风貌及文化、进行过度开发的行为都是不可取的。应对古村落实施保护性开发战略。一方面将保护传统村落和提高村民生活地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 11 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

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质量融为一体，保留原住村民，巧妙融入现代元素，改善村落基础设施。另一方面要提高民众对民间生活的认同感，增强民众对传统村落的保护意识。(计空格357字)(四)请你根据给定资料，以“留住即将逝去的风景”为题，写一篇议论文。(40分)要求：1.观点正确、结构完整;2.有真情实感;3.字数1000～1200字。【参考例文】 留住即将逝去的风景

记得童年时代，大街上随处可见的是卖冰糖葫芦的;逢年过节到处张灯结彩，尤其是春节时家家户户贴剪纸、蒸年糕、办年货、贴对联，到处洋溢着节日的气氛。可是近几年节日气氛越来越淡。现今的人们重视物质轻视精神，重视经济轻视文化，社会正处在物质丰裕和精神贫乏并存的现状中。长期以来，人们在追求利益最大化的过程中，忽视了对优良传统文化的保护，结果是经济发展起来了，越来越多的传统文化却被抛在了脑后，有的甚至已经看不见踪影。

保护传统文化，建立科学有序的传承机制是关键。近几年，虽然各地采取了有针对性的保护措施，但由于绝大多数非物质文化遗项目劳动强度大，经济效益不高，加上学习不易的原因，许多年轻的人都不愿意从事这些行业。因此，建议各大高校设立相关非物质文化遗产项目专业，鼓励年轻人学习，并且为其设立畅通的就业渠道，国家也要在政策上支持非物质文化遗产学习者的学习，给予适当的优惠政策，确保非物质文化遗产不断流传下去。

保护传统文化，加大财政资金投入的基础。一个民族的文化凝聚着这个民族对世界和自身的历史认知感和现实感，积淀着这个民族最深层的精神追求和行为准则，中华民族在几千年的历史长河中，创造了灿烂的中华文明，形成了优良的文化传统，而这些优良的文化传统正是凝聚中华民族的精神纽带。而与此同时，传统文化量多面广，需要的保护资金数目巨大，政府应加大对其的财政支持力度，给传统文化的保护工作提供坚实的物质保障。同时，要建立完善文化部门和财政部门之间的沟通协调机制，确保文化保护资金的筹集、使用、管理、监督工作顺利进行。

保护传统文化，宣传、教育和弘扬优秀传统文化是重点。一是通过媒体、报纸、网络加大对优秀传统文化的宣传力度。可以在网上设立保护优秀传统文化交流平台，鼓励网友关注、重视、发现和保护优秀传统文化。二是通过广泛、深入、持久的宣传教育，包括编写通俗读物、拍摄电视专题片等多种形式，使更多的人了解传统法文化，喜爱传统文化，成为优秀传统文地 址：合肥市包河区芜湖路万达广场7号写字楼32层 12 联系我们：http://ah.offcn.com/html/2012/07/17116.html

给人改变未来的力量

化的承载者、传播者。三是切实做好中小学生的传统文化教育工作，各学科课程结合学科特点融入优秀传统文化内容，设置书法、绘画、传统工艺等课程，培养学生掌握基本的传统文化技能，形成优良的传统文化观念。

中国的传统文化，对待自然主张“天人合一”，而不是征服万物;对于人际关系，主张“以和为贵”，而不是冲突暴力;对于自我，主张“修身养性”，而不是放纵自大。这些优良的传统思想对解决现今全球性矛盾有着深刻的启发，也是解决社会中人们“利益至上”通病的一剂良方。加大传统文化的保护力度，留住那些即将逝去的风景，让我们找回中国最初的美丽!(计空格1089字)

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