国家广播电影电视总局局长蔡赴朝2011年8月10日在全国广播影视局长座谈会上的讲话

第一篇：国家广播电影电视总局局长蔡赴朝2011年8月10日在全国广播影视局长座谈会上的讲话

蔡赴朝在全国广播影视局长座谈会上的讲话

中共中央宣传部副部长，国家广播电影电视总局党组书记、局长 蔡赴朝

（2011年8月10日）

同志们：

这次全国广播影视局长座谈会开得很好。一天多来，31个省区市广电局和新疆生产建设兵团广电局的负责同志，都做了有质量有水平的发言。概括大家的发言，我感到普遍做到了五个紧密结合：第一，紧密结合学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神。第二，紧密结合广播影视事业发展实际。第三，紧密结合时代发展对广播影视工作提出的新要求。第四，紧密结合人民群众对广播影视工作的新期待。第五，紧密结合广播影视改革发展的重要问题。大家交流情况，探讨问题，梳理思路，相互启迪，各位同志的发言内容凝练、信息富集，总结了重要工作，讨论了重点问题，提出了很多建设性的意见建议。我相信，这些对于我们下一步更好地学习贯彻总书记的“七一”重要讲话精神、做好下半年的广播影视工作，都会很有帮助。

总的来看，今年以来，各级广播影视部门坚决贯彻党中央、国务院和中宣部的决策部署，认真按照年初全国广播影视工作会议的要求，扎实有序、锐意进取，各项工作都取得了明显的进展和成效。概括起来有这样几个方面：第一，着眼于为党和国家工作大局营造良好舆论氛围，认真做好重大活动、重大事件和重大主题宣传，舆论导向正确、引导有力。特别是庆祝建党90周年的宣传，这是今年的一次重大宣传战役。各级广电部门高度重视，精心策划，推出了一批红色主题节目栏目，形成了强大的舆论声势，取得了良好的社会效果。第二，着眼于提高质量、多出优秀作品，切实加强创作引导，围绕建党90周年推出了一大批优秀影视作品。向全国推荐了28部电影，推荐了90部电视剧（包括中宣部、广电总局联合推荐的40部，以及总局从各地报送的优秀作品中选出的50部）。这些优秀作品播映后社会反响强烈，受到了广大群众的欢迎。第三，着眼于保障和维护人民群众基本文化权益，继续扎实推进农村重点文化惠民工程。已经开始在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星服务试点，召开了全国县级城市数字影院建设现场会，国家应急广播体系建设也正在抓紧调研立项。第四，着眼于解放发展广播影视生产力，大力推进体制机制改革和技术创新。已有14个省区市完成全省网络整合，另有6个省区基本完成省市两级网络整合。已经完成三网融合试点地区IPTV、手机电视集成播控平台建设，正在积极推进监管平台建设。网络广播电视、移动多媒体广播电视等新媒体新业态发展取得重要进展。第五，着眼于确保导向正确、确保文化信息安全、确保事业产业健康发展，大力加强依法行政、依法管理。积极推动出台了高法对《刑法》第124条的司法解释，为维护广播电视播出安全提供了更加有力的法律保障。针对有些地方出现的非法设台现象进行了坚强有力的整治，深入开展了抵制低俗之风专项行动。同时，党的建设、队伍建设、国际传播能力建设等方面也进一步加强。这些成绩的取得，是中央高度重视、正确领导的结果，也是广电系统全体干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表总局党组，对在座各位同志，对全国广电系统全体干部职工，表示由衷的敬意和衷心的感谢！

学习好、宣传好、贯彻好胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，是当前和今后一个时期广电系统的重大政治任务。我们必须紧密结合工作实际，认真学习领会总书记重要讲话的丰富内涵和精神实质，统一思想、提高认识，始终坚持正确的政治方向，始终坚持以人为本、服务人民，始终坚持深化改革、深入创新，努力推动广播影视大发展大繁荣，更好地履行引导社会、教育人民、推动发展的重要职责。

综合32位同志的发言，我想就学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神、做好当前和今后一个时期的广播影视工作，强调几点意见。

1、牢牢把握正确舆论导向，坚持导向立台、新闻立台、深度立台、特色立台，努力提高舆论引导能力。舆论引导正确，利党利国利民；舆论引导错误，误党误国误民。广播影视是党和人民的喉舌，是重要的宣传思想阵地，必须始终坚持党性原则，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，唱响主旋律、打好主动仗，为改革开放和现代化建设营造良好舆论氛围、提供强大智力支持和精神保障。要切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定立场、严格纪律，在重大问题、敏感问题、热点问题上把好关、把好度，确保舆论导向不出任何问题。

做好宣传工作，坚持正确导向是前提、是根本，提高舆论引导能力是核心、是关键。随着社会日益开放和传播渠道日趋多样，传媒发展和社会舆论引导格局深刻变化，微博、博客、论坛、QQ、MSN等互联网舆论场影响日益扩大，舆论传播和以往已经有了很大不同。具体分析起码有这样几个特点：第一，过去一般是事情发生后才传播，可以称之为滞后传播，现在普遍要求我们做到及时传播，现场直播能力已经成为衡量媒体能力的重要方面，第一时间发布权威信息已经成为媒体竞争的重要焦点。第二，过去基本上是“我播你听你看”的单向 传播，现在互动传播越来越多，受众的参与度大大提高，所以媒体吸引受众参与、增强节目互动显得尤为重要。第三，过去是各媒体分别传播，现在则是多媒体混合传播，独家垄断新闻的现象越来越少，媒体发展特色传播和深度传播显得越来越重要。第四，过去传播一般在事件之外，以局外人的角色进行客观传播，现在传播有时参与到事件发生过程中，特别是面对突发公共事件时，媒体已成为应急引导处臵不可缺少的一个重要方面，有时甚至成为受众关注的焦点。

面对这些特点，电台电视台要着力研究如何提高自身的舆论引导能力问题，至少我们可以在以下几个方面做出努力。第一，要不断提高舆论引导的权威性、公信力。特别是重大突发公共事件，要第一时间发布真实准确的权威信息，积极抢占传播制高点，牢牢掌握舆论引导主动权。在传播无所不在的今天，可以得出一条基本规律：对于重大突发公共事件，在所发布信息准确、客观、真实的前提下，只有因迟报漏报造成消极被动局面的情况，没有因第一时间抢占舆论制高点而产生被动、因第一时间发布信息而造成不良影响的可能。第二，要按照“三贴近”原则深入推进节目创新，切实增强节目的针对性、实效性和亲和力、吸引力、感染力，真正使广播电视节目入耳入脑入心，为广大人民群众所喜闻乐见。第三，要积极引导网络舆论。对网上热点问题，一个重要的处臵原则是坚持“网上来、网上去”。但是，在网络舆论影响越来越广泛的今天，对已经形成或将要形成舆论误导的网上热点，主流媒体非常有必要坚决果断、及时介入。毕竟主流媒体权威性强、公信力强，及时介入就可以有效克服抵制网上错误信息的影响，压制网络谣言和不实炒作的传播空间，形成强大的正面引导的舆论合力。这方面主流媒体应当有所作为。需强调的是，这项工作要严格在党委的领导下进行。电台电视台作为主流媒体什么时候介入、怎么介入、介入到什么程度，要由党委宣传部门统一指挥。广播影视行政主管部门要积极主动配合党委宣传部门把这方面的工作做好。第四，要紧紧依托自身资源，大力发展网络传播、占领网络阵地。要通过传统媒体和新媒体融合，发展壮大主流媒体的传播渠道和阵地，进一步增强舆论引导能力。

2、以提高质量为重点，努力实现影视剧生产的科学发展。在影视剧生产方面，近年来取得了显著成绩，我国已是影视剧生产大国，去年国产电影故事片产量达526部、电视剧产量约1.5万集。这些作品中不乏人民群众所喜爱的精品力作，但是从人民的需求、时代的要求和对发展社会主义先进文化的追求来看，叫得响、传得开、留得下的优秀作品数量还是偏少。在数量稳定增长的同时，着力提高质量、多出精品佳作，是影视剧生产落实科学发展观、转变发展 方式重要而紧迫的任务。从同志们的发言来看，各省在抓影视剧精品创作方面，都有一些自己的好经验好做法。总体来说，我们必须坚定不移地坚持“二为”方向和“双百”方针，认真贯彻“三贴近”原则，大力弘扬社会主义核心价值体系。在具体工作中，我们必须正确处理好党委政府引导和发挥市场机制的关系。出精品，要靠市场机制，但仅靠市场机制也不行。党委政府必须加强引导、重点扶持、宏观调控。回顾近年来的影视创作，《建国大业》、《建党伟业》、《唐山大地震》、《飞天》、《郭明义》、《杨善洲》、《乔家大院》、《闯关东》、《五星红旗迎风飘扬》、《解放》、《保卫延安》、《人间正道是沧桑》等一大批耳熟能详的精品力作，许多都是在党委政府的领导、指导、引导下，与市场机制有机结合而创作生产出来的。所以，在出精品方面，党委政府应当有所作为、科学作为、大有作为。党委政府的领导、指导、引导和市场机制有机统一起来，才能最大限度地调动积极因素，最大限度地整合利用资源，最大限度地发挥广大文艺工作者的积极性主动性创造性。在社会主义市场经济条件下，影视剧创作如何发挥党委政府的领导、指导、引导作用，是对我们工作能力的一个考验。影视剧创作生产有其自身规律，行政领导不能瞎指挥、乱指挥。党委政府的领导、指导、引导，应当科学、准确、内行、到位。同时，党委政府发挥作用的方式方法也可以多种多样。有的是直接策划、直接出选题，整合资源，发挥优势，调动一切积极因素，推出精品力作；有的是帮助进行选题和剧本论证；有的是强化过程管理、及时提供指导服务；有的是强化统筹协调、帮助解决困难等；有些特殊题材比如少儿、少数民族题材的影视精品创作，更需要党委政府特别的扶持。

抓影视剧精品创作，当前的重中之重，是要抓紧推进迎接党的十八大重点影视剧的创作生产。从现在开始，各地要集中一流队伍和力量，从剧本抓起，及早动员、及早谋划，争取明年高质量地推出一批人民群众喜爱的精品力作。同时，也要重视贺岁片的创作生产，推出一批格调健康、愉悦身心、大众喜爱的优秀贺岁片。

3、坚持百花齐放，繁荣广播电视节目，努力满足人民群众丰富多彩的精神文化需求。这里着重谈防止广播电视节目过度娱乐化的问题。目前，总局正在深入调研，准备出台加强上星综合频道节目管理的意见，以纠正有些广播电视节目过度娱乐化的问题。不可否认，广播电视有娱乐的功能，但娱乐只是其功能之一。作为大众传媒，广播电视必须坚持“二为”方向、“双百”方针，为全体人民服务，为全体人民多层次、多样化的精神文化需求服务。广大人民群众要听到党和政府的声音，了解国家和世界大事，了解政治、经济、文化、教育、体育、科技、生活等各个方面的信息；广大少年儿童还需要少儿节目，广大农民朋友还需要对农节目，等等，因此广播电视节目要百花齐放，满足广大人民群众丰富多彩的精神文化需求。我们明确，上星综合频道的定位是新闻综合频道，不是专业频道，更不是娱乐频道，不能办成空中大舞台。要在坚持新闻立台、强化新闻类节目的同时，做到各类节目综合发展。提新闻立台，也是符合客观实际、适应人民群众客观需求的。中央人民广播电台收听率最高的节目是《新闻和报纸摘要》，中央电视台收视率最高的节目是《新闻联播》。中央电视台用一年时间着力提高新闻频道节目水平，收视率更是翻了一番。全面体现主流媒体的功能，更好地为全体人民多层次、多样化的精神文化需求服务，就必须坚决防止广播电视节目过度娱乐化。总局和各级广电行政管理部门，在这个问题上要理直气壮。加强上星综合频道的节目管理，还因为一些广播电视娱乐节目比如相亲婚恋类节目，拿来者多、原创者少，节目同质雷同现象比较突出。我们不排斥学习借鉴境外优秀节目形态，但应该更多地强调自主创新。

和娱乐化问题紧密相关的就是收听收视率问题。收听收视率是广播电视节目的重要考核指标，但不是唯一指标。我们一直强调，要重视收听收视率，但不能搞唯收听收视率，为此一定要建立科学的节目评价体系。前不久，总局按照中央领导同志的指示，发文在全国省级电视台推广中央电视台的做法。中央电视台探索建立了一套新的栏目综合评价体系，主要是采用引导力、传播力、影响力、专业性四个指标对栏目进行科学的综合考评，改变了过去过于倚重收视率单一指标的做法。该体系今年5月开始试行，取得了很好的效果，受到中央领导同志的充分肯定，下半年正式实施。总局也正在研究制订关于建立广播电视节目综合评价体系的指导意见，争取尽快出台。同时，我们鼓励各地根据自己的实际情况，有所创新、有所创造，能够在广播电视节目科学评价方面总结探索规律，努力形成有中国特色的节目评价指标体系。

4、认真抓好直播卫星公共服务。这是长春、云山、延东等中央领导同志高度重视、直接部署的一项重要工作。去年以来，中央领导同志做出重要批示，明确要求把发展直播卫星服务纳入公共文化服务体系建设范围，进一步扩大农村电视覆盖，丰富农民精神文化生活，确保人民基本文化权益。为贯彻中央领导同志指示精神，总局抓紧在有线电视网络未通达的农村地区开展直播卫星公共服务试点工作。目前，总局已经筹建了广播电视直播卫星管理中心，拟定了试点方案，在宁夏、内蒙古、河北三省区选择了若干乡镇开展试点，争取较早、较快、较好地出成果。近期将在宁夏召开直播卫星公共服务试点现场会，对这项工作做出部署、提出要求。

我国发射的中星九号广播电视直播卫星已运行3年，成功地实施了服务广播电视盲区1350万户农村群众的任务。现在，按照中央领导同志指示精神，我们要把直播卫星作为面向有线电视网络未通达的广大农村地区的6亿多农村群众的基本公共文化服务来抓。这样，通过直播卫星，可以将包括中央电视台16套节目、中央人民广播电台13套节目以及本省节目在内的30多套高质量的广播电视节目直接传送到农民家中。不仅如此，通过直播卫星，还可以将应急广播、党员远程教育、文化信息资源共享等功能和业务加进去。特别是还可以体现三网融合要求，通过与电信部门合作，能够很方便地为农村群众提供优质廉价的固定电话服务。

这里需要强调的是，推进农村广播影视公共服务，必须统筹无线、有线、卫星多种技术手段，实现协调发展。直播卫星公共服务推广工作必须由各地有线电视网络公司来做，不能再搞第二家机构、形成不同的利益主体，不能由于推广直播卫星公共服务冲击了有线电视网络。

利用直播卫星在有线电视网络未通达地区开展广播电视公共服务，是广播电视覆盖政策的重大调整，是广播影视公共服务体系建设的重要内容，是实现“十二五”时期农村广播电视由“村村通”拓展到“户户通”、解决农村群众收听收看广播电视问题的重要途径和重要举措，事关广大人民群众切身利益，事关广播影视改革发展全局。我们必须充分认识这项工作的重大意义，以高度的政治责任感，集中精力抓紧抓好。

5、大力推进县级城市数字影院建设。县级城市数字影院建设是列入国家“十二五”经济社会发展规划的重点项目，是满足基层群众精神文化需求的重要文化惠民工程，是当前和今后一个时期广播影视改革发展的重大战略任务。随着大中城市数字影院建设步伐加快和农村电影放映工程广泛实施，目前我国电影市场形成“两头强、中间弱”或者说“两头大、中间小”的格局。我国的近8000块电影银幕、现代化的数字多厅影院大多分布在大中城市，大中城市的群众可以享受到高质量的电影服务；农村也基本做到一村一月放映一场电影，广大农村群众可以免费观看；而县级电影发行放映十分薄弱，已经成为影响制约电影科学发展的一个瓶颈问题。促进电影产业繁荣发展，必须加快县级城市影院建设。遵照中央领导指示，7月29日中宣部和总局联合在河北唐山召开了全国县级城市数字影院建设工作现场会，对这项工作进行了全面动员和部署。我们提出了县级城市数字影院建设的目标和要求。第一，到2015年，全国要实现每个县级城市都建有数字电影放映场所；第二，到2015年，全国要有60%的县级城市建有数字多厅影院；第三，凡是经济条件好于或者大致相同于河北的省份，要在明年底（河北是今年底）前努力实现全省县级城市数字电影放映场所全覆盖。总体来说，就是要做到九个字：“看得上、看得起、看得好”。“看得上”，就是要能满足人民群众看到电影的基本需求，县级城市放映场所要因地制宜，可以新建也可以改建，可以租用也可以利用现有礼堂、剧场等公共设施改造。“看得起”，就是县级城市影院建设绝不能搞面子工程、形象工程，一定要根据当地经济发展状况和人民群众的文化消费能力，实事求是、量力而行，不能盲目追求豪华而提高电影票价，要让观众看得起电影。“看得好”，就是县级城市影院建设一定要跟上数字电影放映的潮流，其他设施和条件可以相对差一些，但一定要有数字化的核心技术装备，确保看电影的基本视听质量。

6、积极主动推进三网融合。广电和有关部门加强合作，贯彻中央部署推进三网融合，已经取得阶段性成果。下一步，我们要从国家和人民利益出发，加大工作力度，继续积极推动三网融合。一要加快有线广播电视网络整合和数字化双向化改造步伐，今明两年全国有线电视网络要实现一省一网，全国大中城市特别是省会城市要抓紧网络数字化双向化改造，为扩大三网融合试点做好必要的准备。二要着力在广电网络内容、技术、服务创新上下功夫，真正让人民群众感受到三网融合带来的精神文化生活新变化和新实惠。三要坚持业务发展与安全监管同步推进，进一步加强监管平台建设，确保网络信息与文化安全。

7、全面加强党的建设和队伍建设。党的建设和队伍建设，是推动事业发展的根本保障。全国广电系统要深入推进理论武装工作，努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要切实加强领导班子和干部队伍建设，着力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。要大力加强专业人才培养，精心组织实施重点人才培养工程，真正把优秀人才团结和凝聚到推动广播影视大发展大繁荣的事业中来。要按照中央要求，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党风廉政建设各项规定，严明党的政治纪律和宣传纪律，切实加强制度建设，努力推进广播影视系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的进展和成效。

8、进一步深化改革、加强管理。一天多来，大家围绕深化改革、加强管理、加快广播影视事业产业发展，谈的比较多、比较集中。这里，我想强调两点：第一，要坚定改革的信心和决心。可以说，没有中央深化文化体制改革的科学决策，就没有今天整个宣传文化领域的发展繁荣，也不会有广播影视领域所取得的辉煌成绩。大家在发言中都有这样一个共识：对改革的信心和决心绝不能动摇。第二，改革是一个不断探索、不断完善的过程。与经济领域的改革一样，文化体制改革也是要不断解决老问题、迎接新挑战、推动新发展。近年来，各 地广电部门解放思想、实事求是，紧密结合本地区实际，推出了不少改革创新的好做法好经验，有力推动了广播影视事业产业发展。但同时，我们在改革中也还面临不少新情况新问题。对于改革中出现的新问题，需要我们深入调查研究，积极寻找解决问题的途径和办法。对于一些共性的问题，总局会高度重视，认真研究。总之，要通过我们的共同努力，不断巩固发展已有的改革成果，不断完善改革的思路措施和办法，坚定不移地把改革引向深入，促进广播影视全面发展、科学发展。同时，需要指出的是，管理是广播影视行政部门的本职工作，任何时候任何情况下都只能加强，不能松懈、不能削弱。要认真研究、积极探索广播影视改革发展新形势下，进一步改进和加强管理工作的新途径新办法，努力提高依法行政、依法管理水平。

从同志们的发言中，我深深体会到，面对新形势新任务新挑战，当好广电厅局长不容易。我也深切感受到，面对新形势新任务新挑战，同志们始终保持了一种良好的工作追求和精神境界，恪尽职守、不畏艰难、锲而不舍，做了大量不容易做的工作。这是非常难能可贵的，谨向大家深致敬意。

同志们，下半年广播影视工作任务十分繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，落实好中宣部的重要工作部署，坚定信心、振奋精神，改革创新、开拓进取，不断开创广播影视工作的新局面，以优异成绩向党的十八大献礼。

第二篇：潘家华在2012年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上的讲话

增强警醒意识

狠抓源头治理 扎实推进行业党风廉政建设和反腐败工作

（2012年7月18日）

潘 家 华

同志们：

根据会议安排，现就行业党风廉政建设，讲两点意见。

一、上半年工作情况

今年上半年，驻国家局纪检组监察局和行业各级纪检监察机构全面贯彻十七届中央纪委七次全会精神，紧紧围绕全国烟草工作会议确定的目标任务，认真履行纪检监察职责，坚决维护党的纯洁性，统筹兼顾、突出重点，扎实抓好行业党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，行业反腐倡廉建设取得了良好成效。

（一）认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，行业保持党的纯洁性工作深入开展。

行业各级纪检监察机构和全体纪检监察干部把学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委全会上重要讲话精神作为一项重要政治任务，召开专门会议进行传达学习，党的意识、政治意识、危机意识、责任意识进一步增强，思想更加统一，行动更加坚决。认真履行党章赋予的职责，充分发挥教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，把保持党的纯洁性贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作全过程和各方面，大力保持党员、干部思想纯洁，大力保持党员、干部队伍纯洁，大力保持党员、干部作风纯洁，大力保持党员、干部清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，为维护行业各级党组织和全体党员干部纯洁提供了有力保证。

（二）严明党的政治纪律，对“卷烟上水平”和“1+5”工作目标任务落实情况的监督检查不断加强。

加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。引导和督促广大党员、干部严格遵守政治纪律，坚定政治立场，保持清醒头脑，坚决拥护中央决定，坚决维护党的团结统一，确保行业始终同以胡锦涛同志为总书记的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。

加强对行业“卷烟上水平”和“1+5”工作目标任务落实情况的监督检查。以维护烟农利益为重点，对烟叶生产基础设施建设资金、现代烟草农业建设资金、水源工程建设资金管理使用情况进行监督检查，对涉及烟叶基础设施工程质量问题的信访举报进行调查处理，积极参与烟农专业合作社经验总结和加快推广工作。加大对卷烟生产经营行为的监督检查，及时跟进、主动作为，研究部署纪律保证措施，促进、保证国家局关于治理“天价烟”、卷烟过度包装和规范工商企业卷烟经营行为要求和措施的落实。会同有关职能部门，加强对“两项工作”推进情况的监督检查，督促落实“应招尽招”、“阳光操作”的要求，严格操作程序，加强环节监管，促进行业严格规范。各项监督检查长效机制进一步建立健全，纪检监察纪律保障职能得到有效发挥。

（三）扎实抓好反腐倡廉各项工作，行业惩治和预防腐败体系建设不断推进。

坚持把加强教育作为行业反腐倡廉建设的基础工作。以党的意识、党的宗旨意识、党的性质意识、理想信念和党风党纪为主要内容，以明示承诺制度为载体，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力推动行业廉政文化建设，取得良好成效。上半年，全行业开展廉政专题讲课1620场（次），受教育人数达到19万人次。

加大查办案件工作力度，严惩违纪违法腐败行为。驻国家局纪检组监察局配合地方检察机关查办有关案件，行业各级纪检监察机构重点查办了一批烟叶生产经营、工程投资、物资采购、宣传促销、干部选拔任用工作中滥用职权、贪污受贿等案件。上半年，行业纪检监察机构共受理信访举报610件（次），初核101件，立案28件，结案39件，给予纪律处分59人，组织处理18人。

切实强化对权力运行的制约和监督。组织开展行业贯彻落实“三重一大”决策制度情况专项检查，督促各单位进一步规范决策行为，防范决策风险。认真开展巡视检查，国家局党组巡视组对河北省局、河北中烟进行了巡视。加强对干部选拔任用全过程的监督检查，上半年行业纪检监察机构参与干部考察、开展廉政审核2507人次，干部选拔任用工作进一步规范。抓好领导干部廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、函询等制度的落实，上半年各级纪检部门负责人同下级单位主要负责人谈话2058人次，领导干部任前廉政谈话2658人次，诫勉谈话269人次，函询25人次。

加强领导干部作风建设，密切了烟草行业与群众联系。行业纪检监察机构加大领导干部作风整顿力度，坚决纠正行业不正之风，坚决执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，严肃查处损害烟农、零售户和基层干部职工利益的违纪违规行为。继续抓好《廉政准则》、《廉洁从业若干规定》在行业的贯彻落实，一些廉洁自律方面的突出问题得到有效治理，各级领导干部廉洁从政、廉洁从业的思想意识进一步强化。

（四）深化改革创新，源头治理工作进一步加强。

坚持源头治理的措施和办法。工程建设方面，在继续抓好国家局审批项目落实“五个关口”监管措施的同时，着力扩大覆盖范围，大力推动省级公司自建及批准项目、水源工程建设项目实施环节监管措施。中央纪委第一纪检监察室、中国纪检监察报等有关单位实地调研考察后，对行业严把“五个关口”的做法予以充分肯定。会同有关职能部门，加强行业资金监管，推广应用资金监管系统，目前已有42家直属单位应用实施，其余单位正在进行技术交流和相关准备工作。对“两烟”运输、物资采购、宣传促销、供应商管理等业务进行调研，针对当前存在的不规范问题，探索用经济的办法预防和治理腐败。联系国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国海关总署等单位，考察学习开展廉政风险管理工作情况，做好在行业推行廉政风险防控的前期准备工作。

召开行业纪检组长会议，围绕专卖体制下市场准入、工程建设、物资采购、宣传促销、干部选拔任用、关键岗位人员交流等重点领域，深入分析了影响行业持续协调共同发展、危及伤害专卖体制的突出问题，按照权力制衡、程序控制、岗位制约的总体思路，研究探讨进一步深化源头治理、加强风险防控的思路和办法。部分单位纪检监察机构积极实践，勇于创新，在发挥“制度+科技”作用、加强廉政风险防控等工作上进行有益探索，也取得很好的效果。

（五）着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，专项治理工作力度进一步加大。

按照《关于进一步清理烟草行业干部职工投资入股关联企业问题的通知》要求，明确政策界限，严格清理清退，领导干部投资入股关联企业问题得到妥当处理。会同有关部门，认真开展行业公务用车问题专项治理，深入开展清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作，巩固和深化“小金库”专项治理成果，及时、有效解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，维护了行业良好形象。

（六）加强纪检监察队伍自身建设，履行职责能力不断提升。

行业各级纪检监察机构深入开展社会主义核心价值体系学习教育，进一步加强思想政治建设。把加强学习、提高本领摆上突出位臵，进一步加强和改进教育培训工作。上半年，全行业组织174名干部参加中央纪委培训，518名干部参加当地纪委培训，自办培训6885人次，各级纪检监察机构开展专题调研407项，完成调研报告667篇，保障行业科学发展、查办违纪违法案件、组织协调反腐败的能力不断提高，行业纪检监察工作专业化、规范化、科学化水平持续提升。

二、当前行业反腐倡廉建设需要强调的几个问题

（一）要切实增强警醒意识。

近年来，行业反腐倡廉建设取得显著成效。但同时也要清醒地看到，消极腐败现象在行业还不同程度地存在，一些历史上形成的问题延续至今，尚未得到彻底解决，一些新情况新问题不时出现，为腐败滋生提供了土壤和条件。特别是近一个时期以来，行业连续发生多起严重违纪违法案件。涉案当事人目无法纪，自我放纵，滥用职权，牟取私利。违法乱纪者的结果，无不身败名裂，严重败坏了行业形象，教训极为惨痛。

国家对烟草实行专卖专营制度，各级烟草专卖局（公司）被赋予一定的行政管理和市场管理权力，掌握、控制、经营着一定的卷烟销售市场资源。行业发生的腐败案件，既有卖官收受贿赂的，也有利用工程投资、物资采购、宣传促销项目捞取钱财的，还有利用卷烟销售市场资源牟取私利的。买官卖官、利用工程项目收受贿赂，并不是烟草行业特有的腐败现象，而利用卷烟销售市场资源牟取非法利益就不同了，是具有行业特点的腐败行为。对此，必须警醒，绝不可以浑然不觉。

实行烟草专卖管理体制，是烟草行业的发展之基、立身之本。烟草专卖立法宗旨十分明确，就是维护国家利益和维护消费者利益，除此之外没有烟草行业特殊的利益，更没有行业各级领导干部私人的利益。利用卷烟销售市场资源牟取非法利益这种个人腐败行为，背离了专卖立法宗旨，扭曲了行业价值追求，动摇了专卖制度存续的合法合理基础。同志们要从大局出发，从行业发展长远出发，从坚持、巩固和完善专卖体制出发，掌好权、慎用权、用好权，管理好、经营好专卖体制赋予的卷烟销售市场资源，为国家增加税收，为消费者提供优质服务，充分发挥专卖制度优势，切切实实维护国家利益、维护消费者利益。另外还要强调，从已查处案件看，烟用物资采购、盒皮印刷、物流运输、广告宣传促销同样是腐败案件易发多发的重点领域，并没有得到坚决遏制，依然是行业重大隐患，同样不可掉以轻心。

（二）狠抓源头断然治理。

鉴于目前行业党风廉政建设和反腐败工作的实际情况，研究和探讨廉政风险与控制的工作需要提到重要的议事日程上来，这就是要明确行业腐败案件易发多发的重点领域和关键环节；分析把握腐败案件的产生原因及特点；提出廉政风险控制的对策及有效防范和源头治理的具体举措。

在全国各省级局（公司）、工业公司主要负责人汇报会后，驻局纪检组于6月11日召开了各省级局（公司）、工业公司纪检组长座谈会，对行业廉政风险与控制问题进行了认真研讨。会议认为，利用卷烟销售市场资源牟取非法利益、物资采购、工程项目招投标、广告宣传促销是目前腐败案件易发多发的重点领域。腐败案件产生的原因主要是：对权力疏于监督、程序控制虚化现象严重、岗位缺乏有效制约，其结果是公共权力职务化、职务权力个人化、个人所掌握的权力商品化。有效防范和源头治理的基本思路是：对目前腐败案件易发多发重点领域要尽可能实现权力制衡、程序控制、岗位制约三位一体的源头治理。权力制衡主要内容是权力分臵、界定权限、明确权力节点。程序控制的主要内容是权力分臵规范化、办事过程流程化、权力节点痕迹化。岗位制约的主要内容是明确岗位职责、明确岗位权限、规范制约机制，即前一个岗位是对后一个岗位的制约，而后一个岗位则是对前一个岗位的监督。所有这些实现的路径，我想应该是“制度＋科技”，并辅之以必要的经济的办法。

在这次纪检组长座谈会上，还对具体举措进行了初步的研讨。

第一，关于从源头治理“利用卷烟销售市场资源牟取非法利益”问题。会议认为，除了以纪律为保证，坚决贯彻执行“六个严禁、一个严控”外，还应该在规范卷烟销售市场秩序方面采取相应措施，建立健全规范有序的卷烟市场销售机制。这就是建立一种把卷烟销售的计划性与尊重市场选择相结合、品牌市场培育与鼓励品牌科技创新和技术进步相结合、国家局战略引领与有利于品牌适度竞争相结合，服从于中国烟草发展战略、服务于共同发展、协调发展、健康发展的卷烟销售市场机制。其目的在于，在卷烟销售方面做到最大限度的公开公正，减少人为因素的干扰，更重要的是能够降低发生腐败行为的几率。

第二，关于工程项目、物资采购、物流运输、广告宣传促销的源头治理问题。工程项目、物资采购、物流运输、广告宣传促销的源头治理，要切实把权力制衡、程序控制、岗位制约与办事公开、民主管理有机结合起来。权力制衡是基础，程序控制是保证，岗位制约是关键。因此，岗位职责要与程序控制相匹配，公开要与办事流程同步一体化，从而建立“不经过规定的程序办不成事”、“不公开办不了事”的监督制约长效机制，进而实现岗位流程化、流程程序化、过程公开化。这也就是说，公开是岗位完成履职的必需条件，凡未公开不能、也进入不了下一道办事流程，要通过公开强化程序控制和岗位制约。

（三）要十分重视“用经济的办法”治理行业重点领域的腐败问题。

权钱交易是腐败行为本质特征，而腐败行为是通过交易来完成的，要想铲除滋生腐败行为的“土壤”，限制交易行为则是其中最为有效的途径之一，这也是我们提出和反复强调要“用经济的办法”治理行业重点领域腐败问题的主要原因。从已发生的腐败案件来看，盒皮印刷、烟用化肥、物流运输等大宗烟用物资采购中存在的问题，也是相当严重的。除了加强采购管理，只要具备相应条件就要鼓励和积极支持烟草企业全资投资兴建烟用物资基地。这是治理重点领域腐败行为的根本之策、长久之策。

同志们，现在是信息时代、网络社会，“好事不出门，坏事传遍满世界”。烟草行业由于自身的特点，备受社会关注，而且关注者的成分和动机极其复杂。我们要有关注者聚焦、放大烟草行业负面问题的思想准备。当然仅仅有思想准备是不够的，还需要全行业认真思考姜成康局长多次在一些重要会议上提出的“要把自己的事情办好、要把烟草行业自己的事情办好”的问题。只有真正把烟草行业自己的事情办好了，我们才能把烟草专卖体制维护好、完善好、巩固好，才能继续推进烟草行业持续、稳定、健康发展。

第三篇：蔡武2012年7月10日在贯彻全国文物工作会议精神座谈会上的讲话

在贯彻全国文物工作会议精神座谈会上的讲话

国家文化部部长 蔡 武（2012年7月10日）

全国文物工作会议刚刚闭幕，我们及时召开座谈会，学习贯彻党中央、国务院领导同志的重要讲话和全国文物工作会议精神，统一思想,动员部署，努力开创文物工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全国文物工作会议认真贯彻党的十七届六中全会精神，紧紧围绕全面推进文物保护利用和传承发展、努力为文化遗产强国建设作贡献这个主题，总结经验、分析形势、规划未来，是一次承前启后、继往开来的会议，是一次团结、求实、鼓劲的会议。

党中央、国务院对这次会议高度重视。中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局委员、国务委员刘延东, 全国人大常委会副委员长路甬祥，全国政协副主席郑万通等领导同志亲切会见了会议代表。长春同志发表了重要讲话，充分肯定了党的十六大以来文物事业取得的显著成就，明确提出了坚持中国特色文物事业发展道路、建设文化遗产强国的战略目标和总体要求；强调一是要坚持围绕中心、服务大局，二是要坚持保护利用、普及弘扬并重，三是要坚持以人为本、服务人民，四是要坚持促进交流、走向世界，五是要坚持深化改革、创新机制。延东同志出席会议并发表了《继往开来 改革创新 全面推进文物保护利用和传承发展》的重要讲话，科学概括了十年来文物事业 的辉煌历程，深刻阐述了建设文化遗产强国的奋斗目标，全面部署了新时期文物工作的基本要求和重点任务。我们一定要认真学习、深刻领会。

同志们围绕学习理解中央领导同志的重要讲话、贯彻落实会议精神、推进文物工作提出了很多很好的意见建议。通过这次会议，广大文物工作者深受教育、倍感振奋，进一步明确了发展文物事业的目标任务，进一步坚定了做好文物工作的信心决心。

下面，我就贯彻中央领导同志的重要讲话和全国文物工作会议精神，推进文物事业科学发展讲三点意见。

一、全面准确把握全国文物工作会议精神

这次会议是在我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，在深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要阶段，在推动文物事业加速发展的关键时刻召开的重要会议，对当前和长远工作指明了方向，提供了遵循。

（一）深刻总结，客观评价文物事业发展的巨大成就

中央领导同志的重要讲话，对十年来文物工作取得的成就及其对经济社会发展作出的贡献给予了充分肯定，这既是中央对广大文物工作者负重拼搏、开拓进取所取得的显著成绩的赞许和鼓励，又是对文物系统坚持科学发展、加速发展的期望和鞭策。这些成绩是在党中央、国务院的坚强领导下取得的,是文物战线全体同志深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以解放思想、实事求是、与时俱进为指导，以改革创新为动力，以全面、协调、可持续发展为目标，在经历各种 风险挑战和重大考验的情况下取得的。实践证明，广大文物工作者对祖国文化遗产有真情挚爱，对文物工作有担当奉献，对文物事业有坚守追求，是一支党和人民值得信赖、大有作为的队伍。2008年全国文物系统及时有效地组织开展了一场救援速度最快、动员范围最广、投入力量最多的汶川震后文物抢救保护行动，有力支援了灾区人民重建家园，这就是很好的例证。

（二）提高认识，切实增强发展文物事业的责任感和紧迫感 中央领导同志的重要讲话，科学分析了加快文物事业发展的重大意义，着重强调了要把围绕中心、服务大局作为文物工作的主线，把保护利用、传承发展作为文物工作的主题，把服务社会、推动发展作为文物事业的使命，把人民群众共享文物保护成果作为文物事业的宗旨；准确判断了文物事业正处于加速发展的“黄金机遇期”和保护压力继续加大、保护形势依然严峻的“矛盾凸显期”，面临着不少新情况新问题新挑战，压力依然巨大，责任依然重大，任务依然艰巨。广大文物工作者要准确把握我国经济社会发展新要求，准确把握当今时代文化发展新趋势，准确把握各族人民精神文化生活新期待，勇于担当保护文物的使命和责任。

2010年长春同志在第五个文化遗产日发表《保护发展文化遗产建设共有精神家园》的重要文章，第一次提出加快推进文化遗产强国建设的战略思想。延东同志的重要讲话，明确要求切实肩负起建设文化遗产强国的历史责任。会议提出要加快建设与我国深厚文化底蕴和丰富文物资源相匹配、与中国特色社会主义事业总体布局相适应、与 中国特色社会主义文化强国目标相承接的文化遗产强国，符合世界文明古国、文物资源大国的实际，符合党和国家事业的发展要求，符合全国人民的共同呼声和广大文物工作者的共同愿望。这是着眼于推动我国文物事业长远发展、实现中华民族伟大复兴的重大战略，是解决文物事业突出问题的客观需要，是顺应当今时代特征、事关我国经济社会发展全局的战略抉择。可以说，建设文化遗产强国，表明了我们党和国家高度的文化自觉和文化自信。

四）把握规律，严格遵循文物工作的基本方针

延东同志的重要讲话，在总结文物工作生动实践的基础上，凝练了指导文物事业发展的基本经验，就是“五个坚持”：一是坚持高举旗帜，围绕大局，全面贯彻落实科学发展观，这是文物工作的指导思想；二是坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，正确处理保护与利用的关系，这是文物工作的根本要求；三是坚持文物事业的公益属性，发挥政府的主导作用，正确处理文物保护事业与利用文物资源开发相关产业的关系，这是文物工作的根本性质；四是坚持服务社会、惠及民生，这是文物工作的根本目的；五是坚持改革创新，这是文物工作的根本动力。“五个坚持”，既是对文物工作规律的深刻把握，也是今后文物工作一以贯之的基本要求。

（五）凝聚合力，明确全社会保护文物的共同责任

延东同志的重要讲话，提出了文物保护，全民有责。人民是文物资源的创造者，也是使用者，更是保护者。全体人民的支持与理解，是文物事业赖以存在和发展的决定性力量。我们一定要按照延东同志 的要求，切实增强各级政府和全社会保护文物的责任，努力建立适应社会主义市场经济体制要求、遵循文物工作自身规律、国家保护为主并动员全社会参与的文物保护体制，最大限度地动员和凝聚各方力量参与文物保护和利用，不断提高文物工作科学化、社会化水平。

（六）抓住关键，落实文物工作的重点任务

延东同志的重要讲话，围绕文物工作的突出问题，从六个方面对做好新时期文物工作作了全面部署：一要进一步落实文物保护责任，切实把文物工作摆到更加突出位置；二要进一步推进文物保护重点工作，切实提高文物安全防范能力；三要进一步发挥文物资源优势，更多更好地服务社会、促进发展、惠及民生；四要进一步完善政策法规体系，努力营造有利于文物事业科学发展的良好环境；五要进一步健全机构和队伍，全面加强能力建设；六要进一步增强全民文物保护意识，宣传引导全社会共同参与文物保护。这些重大举措，明确了新时期文物工作的重点任务，突出了改革创新的关键环节，既立足当前，又着眼长远，对推进新时期文物工作、努力建设文化遗产强国具有重大指导意义。

二、扎实推进文化遗产强国建设

全面推进文物保护利用和传承发展、努力为文化遗产强国建设作贡献，既是中央领导同志的重要讲话的鲜明主题和核心内容，也是全国文物工作会议的突出亮点和重大贡献。我们要把推动新时期文物工作创新发展和文化遗产强国建设，与贯彻党的十七届六中全会精神结合起来，与落实党中央、国务院关于加强文物工作的一系列重要指示 结合起来，与实施“十二五”规划的目标任务结合起来，用会议精神武装头脑、指导实践、推动发展。

中央领导同志对破解事关文物事业长远发展的责任落实、队伍建设、能力提升等深层次问题提出了明确要求。国家文物局和地方各级文物部门一定要按照中央领导同志的重要指示，协调、配合有关部门抓好落实。

（一）建立基础工作长效机制，提升文物保护能力

基础工作是实现文物事业科学发展的重要前提。要着眼文物基础工作的长期性、艰巨性、复杂性，继续把基础工作作为一项重要任务常抓不懈。要以文物立法、文物资源调查登记、文物人才培养和文物安全保障为重点，建立文物保护基础工作的长效机制。发展规划要优先安排基础工作，财政资金要优先保障基础工作，公共资源要优先满足基础工作。健全文物保护管理机构，加大国家公共财政投入，加强文物保护基础设施建设。要把文物人才队伍建设作为基础工程，抓紧培养高层次领军人才和关键领域的实用技术人才、紧缺人才，制定实施基层文物人才队伍建设规划，加快造就一支德才兼备、结构合理的高素质文物人才队伍。要坚持眼睛向下、重心下移，把更多的资源投向基层，把更多的项目放在基层，把更多的服务延伸到基层，不断打牢事业发展的根基。

（二）创新文物保护传承体系，建设中华民族共有精神家园 2005年，国务院《关于加强文化遗产保护的通知》提出了文化遗产事业“两步走”的发展目标，强调了“2010年目标”是以初步 建立比较完备的文化遗产保护制度为主要目标；强调了“2015年目标”是以基本形成较为完善的文化遗产保护体系为主要目标。2011年，党的十七届六中全会，提出了建设优秀传统文化传承体系。要努力构建好文物保护体系，显著改善文物保护状况，切实维护国家文化安全；努力构建好文物传承体系，深入挖掘文物资源价值，建设中华民族共有精神家园。

近年来，文物系统在传承文明、服务社会、促进发展等方面，进行了一系列理论创新和实践探索。要建立文物保护与经济社会协调发展、和谐共融、互利多赢的长效机制。要推进大遗址保护与国家考古遗址公园建设，通过政府主导、部门协作、社会参与、市场运作的方式，较好地解决大遗址的可持续发展问题。要实施好南水北调、西气东输等基本建设工程中的文物抢救保护工程。要加强中国世界文化遗产监测中心和世界文化遗产地监测中心建设，为世界文化遗产监测管理提供技术支持。要建设好国家水下文化遗产保护中心和保护基地，开展好水下文物调查保护工作，为捍卫海洋权益和国家主权提供历史佐证。

（三）深化博物馆免费开放，保障人民基本文化权益

博物馆是开展公共文化服务的主要场所，是实现人民基本文化权益的重要阵地。要加大博物馆建设力度，着力构建以中央地方共建国家级博物馆为龙头、国家一二三级博物馆和重点行业博物馆为骨干、国有博物馆为主体、民办博物馆为补充的博物馆体系，推进生态博物馆、社区博物馆、数字博物馆等新形态博物馆建设，引导、规范和扶 持民办博物馆发展。进一步完善博物馆免费开放机制，逐步将国有行业类博物馆以及符合条件的民办博物馆纳入国家政策支持的免费开放范围。创新博物馆文化传播的内容、形式和手段，创新管理运行模式，建立绩效评估制度，强化内部激励机制，提供更多优质便捷的文物鉴赏服务。健全博物馆馆际交流、陈列展览项目交流合作、藏品开放工作制度，建立博物馆藏品共享平台和藏品利用激励机制，建立以国家一级博物馆为核心的博物馆专业协作网络，激发基层博物馆的活力。加强文物博物馆领域公共文化服务基础设施建设，完善公共文化服务网络，拓展公共文化服务范围，提供更多免费或优惠的基本公共文化服务。加强社会文物管理，规范文物流通秩序，提高文物科学鉴定水平，引导民间文物收藏行为。

（四）拓展文物利用途径，不断提高文物事业对促进发展、惠及民生的贡献

当前，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素，越来越成为经济社会发展的重要支撑，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要推动文物事业日益融入经济社会发展大局，拓展文物传承利用途径，促进具有市场前景的文物资源在与产业与市场的结合中实现传承发展，使文物保护利用成为促进经济社会发展、优化城乡面貌、彰显地域魅力、改善生态环境、提高人民生活质量的重要内容。这是最积极、最有效、最有利于文物可持续发展的保护传承方式。要积极鼓励和支持各地依托文物资源发展文物旅游及相关产业，提供特色文化服务，使文物保 护成为促进区域经济发展的新亮点。要把重大文物保护工程与城乡建设、与改善人民生活结合起来，展示独特的历史文化、地域文化、民族文化，努力使文物保护工程成为民生工程和惠民工程，为人民群众创造良好的文化条件和生活环境。要把文物保护与社会主义核心价值体系建设结合起来，深入挖掘、展示、宣传蕴含文物之中的宝贵精神财富，使人民感受教育启迪、陶冶思想情操、充实精神世界。要把文物保护与提高中华文化的国际影响力结合起来，开展多渠道多形式多层次对外文物交流与合作，推出更多具有中国特色、中国风格、中国气派的对外文物展览，既充分展现中华优秀传统文化内涵、当代中国价值观念和文物工作的最新成果，又努力符合国外受众的思维方式、审美特点和接受习惯，做到中国内涵、国际表达。

今天，我们欣喜地看到，文化遗产事业越来越成为全社会关注和参与的热门领域。这是好事情，也是文化遗产事业获得大发展的社会基础。但是必须清醒地认识到，在文化遗产保护和利用这股热潮中，争名逐利的浮躁，造假卖假的盛行，奇谈谬论的流传，投机炒作的喧嚣，诚信操守的缺失，伪专家的满天飞等等，可谓是“虚火”旺盛、乱象横生。若听之任之，恶性发展，必将严重损害文化遗产行业的信誉和形象。人民群众对此反映强烈，各级领导对此高度关切。因此，要善于运用宣传手段推动实际工作，从整治和改善舆论环境入手，着力提高舆论引导能力；要从提高对文化遗产的认知水平、鉴赏水平和审美能力入手，深入开展广泛、持久、全面的文化遗产宣传教育行动，普及文化遗产的科学知识，倡导文化遗产保护的正确理念；要从积极 推进行业作风建设入手，加强行业自律，恪尽职业操守，为文化遗产工作提供良好的舆论支持、社会环境和文化条件。

（五）周密实施“十二五”规划，确保实现发展目标

加快实施“十二五”规划，是全面推进文物保护利用和传承发展、努力建设文化遗产强国的重要手段和现实途径。要以加强文物保护和传承能力建设为切入点，推动“十二五”规划成为编制专项规划、制定计划、核准重大项目、安排财政预算、制定文物政策措施的基本依据，有效提升规划执行力。要实施好《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》等专项规划，按照“十二五”规划目标任务分解落实方案的要求，以规划目标管理为中心，落实目标责任，明确进度安排，做到规划任务有执行主体，经费投入有保障渠道，任务完成有绩效考核。要加强计划对规划的衔接，各级文物部门要围绕规划的总体目标和重点任务，细化任务，制定工作方案，落实责任制。要加快制定规划实施绩效评价考核办法，建立规划实施动态监测评估和定期通报制度，定期通报规划实施情况特别是约束性指标的完成情况。《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》提出的五项约束性指标即5个“100%”，这就是强制性的“硬任务”，要确保完成。要加快实施一批具有示范效应的重大文物保护工程，支撑引领规划实施工作。

（六）切实抓好今年重点工作，迎接党的十八大胜利召开 文物工作千头万绪，要善于抓住主要矛盾和关键环节，重点突破，带动全局。要以全国人大常委会开展的《文物保护法》执法检查为契 机，全面落实好全国人大常委会提出的各项意见建议，切实解决问题、推动发展。要加快《博物馆条例》、《水下文物保护管理条例》的立法进程。要以全国文物工作会议为契机，积极研究报请国务院出台关于加强新时期文物工作的政策性文件。开展“文物安全综合管理实验区”试点工作，推动实施博物馆风险等级达标、田野文物和水下文物安防设施建设工程。要以预防和打击水下文物犯罪为重点，开展我国管辖海域内联合执法专项行动。加快报请国务院核定公布第七批全国重点文物保护单位，完善全国重点文物保护单位保护管理基础工作。全面启动国有可移动文物普查，推进“中华文明探源工程”和“指南针计划”专项，举办好“文物进出境管理60周年成果展”。

三、努力提高文物部门依法行政能力

建设文化遗产强国，是一个需要不懈奋斗、不断创造的历史过程。全面推进新时期文物工作，努力建设文化遗产强国，关键取决于我们依法行政的能力和水平，关键取决于我们工作的推进力度和落实程度，关键取决于我们的精神状态和工作作风。

（一）转变职能，创新管理

随着改革开放的不断推进，随着社会环境的不断变化，政府由“办文物事业”向“管文物事业”转变已经成为必然。要加快政府职能转变，推动文物行政部门由“办文物事业”向“管文物事业”、由微观管理向宏观管理、由部门管理向行业管理、由重管理向管理服务并重转变，强化政策调节、社会管理、公共服务的功能。要发挥国家文物局的宏观指导、政策引导、法规规范、执法督察和搭建平台的作用。要改革文物行政审批制度，简化审批程序，下放审批权限，提高审批效率。要综合运用法律、行政、经济、科技等手段提高文物管理效能，大力提升文物管理的精细化、规范化和信息化水平。要落实文物、博物馆单位的主体责任，加强日常管理、巡护、监测和保养。要完善检查评估机制和督察办法，重点督察文物事业发展举措是否落实到位、重大项目是否科学合理、资金使用是否规范有效、工程质量是否安全合格。要及时主动向社会公开文物事业和重大项目情况，接受社会监督。

（二）完善机制，协调配合

建立健全党政领导、部门指导、各方配合、社会参与的工作机制和法律保障，统筹力量，形成合力，构建社会各方面共襄共建文物事业的工作格局。要继续大力争取发展改革、财政部门对文物行业的重大项目立项和公共财政资金投入的支持。近年来，国家文物局在争取重大项目立项和公共财政资金投入方面很有成效，希望继续加以坚持与拓展。要推动建立国家文物督察制度，加强由文化部、公安部、国家文物局等16部门参加的“全国文物安全工作部际联席会议”的统筹协调作用，建好和用好“全国文物犯罪信息中心”，推动更多省份建立文物安全工作厅（局）际联席会议制度，全面实施文物安全与执法督察公示公告制度。要整合中央和地方在政策、技术和资金等方面的优势和力量，创新部门共建、省局合作模式，落实与有关部委、地方人民政府签署的文物保护共建协议。要发挥科技支撑作用，加快现代科学技术在文物博物馆领域的推广运用，建立国家文物信息中心，加强中国文化遗产研究院、国家工程技术研究中心、国家文物局重点科研基地和科技创新联盟建设，协同攻关重大文物保护关键技术和瓶颈问题。要加快推进大运河保护和申遗工作，更好发挥大运河保护和申遗部际会商小组及大运河申遗城市联盟的作用。要继续组织好丝绸之路跨国系列申遗工作，争取中国跨境联合申遗成功。要在我国与15个国家签署关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文化财产双边协定的基础上，加强信息交流、成果共享、人员培训、文物返还等方面的合作。

（三）项目带动，示范引领

重大项目是文物保护、成果惠民、文化传承的重要载体，是带动文物事业发展、发挥文物价值作用的重要举措。要实施好一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，以重大项目促保护、促利用、促发展。《国家文物博物馆事业发展“十二五”规划》提出23个重大项目，这是突破当前文物工作重点难点的有力抓手。要加强重大项目的组织管理，通过全程检查指导和跟踪服务，落实工作力量和工作经费，明确进度要求和考核指标，提升项目质量和综合效益。随着近年来文物系统的国家公共财政投入大幅度加速增长，重大项目数量也大幅度快速增加，坚持项目实施与运行管理并重很关键。要加强重大项目实施与人才能力建设的有机衔接，将科研基地建设、人才培养、技术标准、知识产权纳入重大项目的绩效考核指标，积极引进创新团队、青年人才、社会人才、海外人才参与国家重大文物科技计划项目和重点文物保护工程。要建立健全文物保护经费使用绩效评估制度，严格 管理项目资金，使每一个重大项目都成为质量工程、惠民工程和阳光工程。要加强中央财政文物保护专项资金支持与各省、自治区、直辖市文物事业发展预期绩效的对接，推动将文物保护专项资金使用绩效纳入文物保护责任目标管理制度建设。

（四）真抓实干，务求实效

文物系统历来具有求真务实、真抓实干的好传统，要继续大力弘扬这种好做法，正确处理好长远目标与阶段性任务的关系，努力把从中央到地方为推进文物事业跨越发展提出的好原则、好思路、好政策转变为可操作的工作措施，把目标任务转变为实实在在的工作项目，在抓实、抓细、抓具体上下功夫。要深入开展调查研究，不断总结实践经验，积极研究新情况新问题，把工作着力点真正放到研究解决文物事业发展中的重大问题上，真正放到研究解决惠及民生中的紧迫问题上，落到实处、落到基层。去年，国家文物局围绕全国文物工作会议筹备工作开展的关于免费开放条件下全面提升博物馆水平、关于促进国家考古遗址公园可持续发展的调研，很好地支撑了中央决策。要加强文物行业作风建设，教育引导广大文物工作者自觉践行社会主义核心价值体系，遵守职业道德准则，增强社会责任感。

（五）加强宣传，营造氛围

各级文物部门要切实宣传好这次会议精神，广泛开展内容丰富、形式多样的主题宣传教育活动，组织好文化遗产日、国际博物馆日、国际古迹遗址日系列宣传活动，努力营造保护文物人人有责、文物保护成果人人共享的社会环境。要实施好文化遗产知识宣传普及工程，通过文物知识进机关、进校园、进社区、进农村、进厂矿、进军营活动，扩大文化遗产知识宣传普及工程试点县范围，增强公民依法保护意识，培养文物保护志愿者。这次全国文物工作会议受到表彰的全国文物系统50个先进集体、30名先进工作者，是近年来文物战线涌现的杰出代表。各级文物部门要善于发现典型、总结典型、弘扬典型，使文物工作先进典型的事迹广为人知、深入人心；充分发挥文物工作先进典型的示范作用，带动各级党委政府和社会各方面积极支持、热情参与文物事业。

2012年是党的十八大胜利召开的喜庆之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是贯彻党的十七届六中全会精神和全国文物工作会议精神的关键一年。要紧紧抓住党的十八大胜利召开的有利契机，全面把握今年文物工作的新形势新任务新要求，牢牢把握迎接十八大、学习十八大、宣传十八大、贯彻十八大这个全年工作的重中之重，努力营造文物系统抓机遇、谋发展、促跨越的浓厚氛围，始终保持积极向上、蓬勃发展的良好态势，为党的十八大胜利召开凝聚强大的精神力量、创造良好的社会环境。

同志们：潮平两岸阔，风正一帆悬。中国特色文物事业发展道路已经开辟，文化遗产强国的嘹亮号角已经吹响。广大文物工作者使命光荣、大有作为。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，努力开创新时期文物工作新局面，积极为文化遗产强国建设作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：姜成康在2011年全国烟草专卖局长公司总经理座谈会上的讲话传达提纲

姜成康在2011年全国烟草专卖局长、公司 总经理座谈会上的讲话传达提纲（2011年8月24日）

7月28日，2011年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会在北京召开。国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理姜成康主持会议。国家局党组成员、副局长张保振、何泽华、李克明、张辉，国家局党组成员、驻国家局纪检组组长潘家华，国家局总会计师兼财务审计司司长张玉霞出席会议。会上国家局领导分别就有关方面发表讲话，提出明确要求。下面首先传达姜成康局长的讲话。姜局长的讲话主要分为两个部分。

一、坚定发展信心，着力解决行业发展中面临新的矛盾和问题，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实

今年上半年，全行业坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，各项工作扎实有效推进，取得新的进步和发展。烟叶种植面积得到较好落实，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升。全国烟叶种植面积1858万亩，同比增加267万亩，烟叶生产有望获得好的收成。卷烟重点品牌规模进一步扩大，市场价格保持稳定，品牌价值显著提升，减害降焦取得新的进步，品牌影响力、竞争力进一步增强。列入国家局考核的28个品牌产量同比增长33.99%，销量同比增长33.17%，商业批发销售收入同比增长41.59%；其中6个品牌销量超过100万箱，4个品牌商业批发销售收入超过300亿元。经济运行质量和效益进一步提高，实现税利较大幅度增长。上半年行业实现税利4082.99亿元，同比增加775.13亿元，增长23.43%。

近年来，行业持续保持良好发展势头，是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终用发展的办法解决前进中的问题，进一步明确发展思路。

叶结构事关“卷烟上水平”发展全局，必须从战略高度精心谋划。要坚持需求导向。按照卷烟品牌发展需要组织烟叶生产，这是烟叶生产发展方式转变的关键所在。今后卷烟工业原料需求不仅要提报总量，而且要提报具体结构，明年要选择一些单位进行试点，充分发挥需求对生产的导向作用，把不适用烟叶尽最大努力处理在生产环节。这既增强优质原料保障能力，又避免造成损失浪费。要坚持服务烟农。在烟叶生产环节处理不适用烟叶必须确保烟农的利益，做到烟农自愿，这是开展这项工作的基础和前提。要坚持标准生产。制订严格的烟叶生产标准和技术规范，确定科学合理的留叶数量，确保不适用烟叶得到有效处理。要坚持规范运作。在生产环节处理不适用烟叶涉及面广、政策性强，要紧紧依靠当地党委、政府，充分发挥基层干部职工作用，把各项工作认真落到实处。要坚持统筹安排。在生产布局调整、基地建设、价格补贴、原料调拨等环节统筹兼顾、科学安排。

3．努力保持烟叶生产稳定发展。当前烟叶生产面临的另一个问题，是如何保持稳定发展。保持合理的种烟效益、稳定烟农积极性应作为一项重要工作，采取有效措施努力抓好。要继续推进减工、降本、增效。近年来通过全面开展烟田基础设施建设，种烟亩均用工数量大幅减少，一般在20个左右，为稳定烟叶生产赢得了主动。当前仍要进一步推进减工、降本、增效工作。通过提高机械化耕作水平和推进专业化服务等措施，把亩均用工控制在15个左右。要加强对烟农专业合作社建设的指导。烟农专业合作社符合现代农业发展方向，是建设规模化、集约化、专业化、信息化为主要特征的现代烟草农业有效组织保证，是促进烟农增产增收的有效载体。烟农专业合作社建设要在健全完善体制机制上下功夫，尊重烟农主体地位，维护烟农合理利益，充分调动烟农积极性；要在提高管理水平上下功夫，加强基础设施管理，充分发挥基础设施作用，大力发展设施农业，努力实现集约化经营；要在提高服务质量上下功夫，实现降本增效，使烟农得到实实在在效益，这是烟农专业合作社是否具有生命力的关键所在。要加强调查研究，合理调整政策。对明年烟叶价格政策，要及早组织调研，充分考虑生产成本变化因素，保持合理的种烟收益，努力保持烟叶生产稳定。

（二）关于品牌发展。去年以来，重点品牌呈加快发展势头，我们一定要把这一良好势头保护好、引导好、发展好，为行业持续发展奠定更加坚实基础。当前要重点解决以下方面问题。1．加强合作生产，推进资源整合，确保“532”品牌发展目标实现。

2．加强低焦油低危害产品开发和市场营销工作，在减害降焦方面取得新的进步。3．高度重视质量工作，确保产品质量安全。

（三）关于加强专卖管理。

加强专卖管理监督是各级烟草专卖管理机构的职责所在，是保持行业经济运行良好发展的重要保证，是建立良好生产经营秩序的关键措施。当前要主要抓好以下方面工作。1．始终保持卷烟打假高压态势，持续开展卷烟打假工作。2．切实加强专卖内管监督工作。

（四）关于保持行业持续发展、共同发展。

今年上半年行业税利增长进一步提速，重点品牌呈加快发展势头。同时也要看到，卷烟生产进度在加快，库存进一步增加，宏观经济环境也存在一些不确定因素。对下半年生产经营可能出现的问题要认真分析，有足够的思想准备。1．始终坚持控制总量、稍紧平衡方针。2．始终坚持共同发展方针。

（五）关于加强行业稳定工作。

近年来行业各单位高度重视稳定工作，认真分析不稳定因素，及时发现问题，主动做好工作，有效化解矛盾，行业总体保持稳定。但不稳定因素依然存在，在一些单位表现较为突出，对此要引起高度重视。我们要深刻认识到，发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已取得的成果也会失去。

1．要及时掌握情况，发现问题，把问题解决在本地区本单位，解决在萌芽状态。对职工的合理诉求要妥善解决；对不符合政策规定的多做解释工作；对反复上访又难以解决的问题要依靠当地党委、政府支持解决。2．要高度重视舆情工作。现在是信息高度发达时代，各种信息传播速度快、范围广、影响大。要加强对舆情的收集和研判，及时了解掌握情况，查明真相，采取有效措施，妥善处理好各种矛盾和问题。

3．要落实稳定责任制。各单位主要领导要切实负起责任，组织专门工作班子，认真制订和实施相关预案，确保稳定工作落到实处。

二、认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，切实加强行业党的建设和思想政治工作，全面提高行业各级领导干部思想政治素质

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，内容丰富，思想深刻，是一篇马克思主义的纲领性文献。讲话中对不断提高党的建设科学化水平作了深刻阐述，明确指出，在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，提高全党思想政治水平；必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来；必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持马克思主义政党的先进性和纯洁性；必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。这“五个必须”为行业加强党的建设和思想政治工作指明了方向，对提高干部职工尤其是各级领导干部思想政治素质提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会，切实抓好落实。

（一）更加重视加强理论武装工作。

思想理论建设是党的建设的根本，加强行业党的建设和思想政治工作第一位的任务就是抓好理论武装工作。加强理论学习，要进一步解决思想认识问题。

第五篇：国家旅游局局长邵琪伟2012年4月6日在全国旅游系统创先争优活动汇报座谈会上的讲话

进一步推进全行业创先争优活动向纵深发展

——在全国旅游系统创先争优活动汇报座谈会上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2012年4月6日）

这次会议，主要是学习贯彻中央关于开展创先争优活动的一系列重要指示精神，总结前一阶段旅游系统创先争优工作情况，交流推广各地好的做法和经验，推动全国旅游系统创先争优活动深入开展。

中央创先争优活动领导小组对旅游系统创先争优活动高度重视，今天领导小组办公室副主任傅思和同志专门出席会议，并做了重要讲话。他的讲话充分体现了党中央的战略部署和中央领导同志对创先争优工作的一系列重要讲话的精神。他在讲话中向我们全面传达了中央关于进一步做好创先争优活动的要求，阐述了创先争优活动的内涵、方式以及与旅游业发展的关系，特别是阐述了中央要求50个窗口单位深入开展创先争优活动的重大意义。他的讲话针对性、指导性很强，要求很具体，全国旅游系统要认真学习、深刻领会，认真抓好落实。

会议在江苏南京市召开，江苏省委省政府对这次会议高度重视，南京市委市政府给予了我们大力支持，罗志军书记、李学勇省长等领导同志亲切会见了中央创先办领导和国家旅游局负责人，傅自应副省长今天专程出席会议并致词。王志发同志代表国家旅游局党组全面总结了旅游系统前一阶段创先争优活动开展的情况，并对下一阶段的工作深化创先争优活动进行了部署。江苏省、海南省、黄山市和华清池、峨眉山、湖州新国际旅行社、湖南华天大酒店、扬州瘦西湖风景区管理处船娘班等8家单位，做了很好的经验介绍，24家单位作书面发言，他们的经验各有千秋、各有亮点，都讲得很好，我们要很好地组织好宣传报道。

总的来看，创先争优活动开展以来，全国旅游系统高度重视，精心组织，坚持从旅游工作实际和行业特点出发，不断创新活动内容、活动方法和活动载体，不断增强活动的吸引力，取得了阶段性成效，在服务旅游业科学发展、促进社会和谐、服务人民群众等重大任务中充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。下一步，我们进一步认真贯彻落实好中央的决策部署，按照傅思和副主任的讲话要求，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，紧密结合实际，突出实践特色，坚持抓党建和抓业务相互促进，在求深入、抓深化上下工夫，进一步推进旅游全行业创先争优活动向纵深发展。

下面，我再强调几点。

一、领会精神，提高认识

在全党基层组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大确定的重大政治任务，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的工作。自2010年开展创先争优活动以来,胡锦涛总书记、习近平同志、李源潮同志等中央领导同志多次作重要讲话，中央创先争优活动领导小组先后9次召开会议, 作出了一系列重要部署，要求围绕推动科学发展、促进社会 和谐，服务人民群众的主题，深入开展创先争优活动，为我国经济社会发展提供动力和保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。去年8月，中央创先争优领导小组把旅游系统纳入全国50家窗口单位和服务行业之一，对窗口单位开展创先争优活动提出了新的要求。傅思和同志在讲话中指出：旅游行业从业人员占整个窗口单位从业人员的18%，党员占8.5%。全国旅游直接从业人员有1350多万人，有2万多家旅行社，1.3万多家星级饭店，各类景区2万多家，优秀旅游城市339座，150多万户农家乐，还有70多万导游，年服务的游客人次将近30亿。因此，我们要充分认识旅游窗口单位深入开展创先争优活动的重要意义。要按照国务院提出的要“把旅游业培育成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”这两大战略目标的要求，服务于人民群众对旅游业发展的新期待，因为我们已经进入到大众化和产业化的发展阶段，我们要做到思想更加重视，行动更加坚决，方法更加科学、工作更加扎实。要按照中央创先争优领导小组的要求，在边实践、边总结的同时，进一步提高思想认识，增强政治责任感，把创先争优活动扎扎实实地开展下去，努力实现旅游窗口单位的创先争优活动高标准、高起点、高质量的目标。刚才思和同志讲我们旅游行业这个窗口，对国内游客来讲代表的是党和政府的形象，对国外游客来讲代表的是改革开放的中国形象，我感觉到我们责任重大，使命光荣。

二、查找不足，改进工作

前段时期，中央创先争优领导小组办公室专门听取了国家旅游局 的工作汇报，对旅游系统窗口单位创先争优活动情况也进行了调研，在充分肯定工作成绩的同时，指出了我们工作中存在的问题和薄弱环节。这些不足和薄弱环节是客观存在，我们确实要看到工作中存在的不足和薄弱环节，思和同志对我们下一步的工作提出了很好的指导意见。各级旅游部门和窗口单位都务必要高度重视，要把查找不足、改进工作作为当前推进旅游系统创先争优活动的一项重点工作。认真查找我们应该做好而没有做好，已经承诺但未做到的工作中存在的不足。一是要对照创先争优活动的总体要求，看推动旅游业科学发展的力度大不大，检查是否通过开展创先争优活动推动了旅游业科学发展，是否推动了影响和制约旅游业科学发展各种矛盾和问题的逐步解决。二是对照窗口单位开展创先争优活动的基本要求，看旅游系统窗口单位为民服务的实际效果，检查是否通过创先争优活动提高了人民群众和广大游客对我们旅游服务的满意度。三是要对照中央要求的规定动作，如公开承诺、群众评议和领导点评，检查是否做到了规定动作落实到位。各级旅游部门和窗口单位都要针对存在的问题和薄弱环节，认真分析原因，找出症结所在，有针对性地完善措施、改进工作，着力提高促进旅游业科学发展、服务人民群众的水平。

三、结合实际，突出重点

要紧密结合旅游行业实际和旅游工作的实际，把为民服务、提高服务质量、提高游客满意度作为旅游系统开展创先争优活动的出发点和落脚点，从解决广大游客对旅游业发展最需要和最不满意的问题入手，努力把旅游窗口单位创建成“优化发展环境的示范窗口、服务人 民群众的便民窗口、展示精神风貌的形象窗口”。具体来讲，一是要与精神文明建设相结合，积极开展文明单位、青年文明号创建活动，引导企业诚信经营，引导游客文明旅游，使窗口单位成为精神文明建设的阵地、优质服务的窗口，为旅游业发展创造良好环境。二是要与规范旅游市场秩序相结合，完善旅游投诉处理机制，加大对欺客宰客、强迫或变相强迫购物、违反旅游合同等违法违规行为的查处，使创先争优活动成为规范旅游市场秩序的一个有效的载体和强大的动力。三是要与完善游客满意度调查相结合，除国家旅游局抓好全国60个重点旅游城市游客满意度调查外，有条件的省区市可以适时组织开展对当地旅游城市游客满意度调查试点，发挥城市特别是优秀旅游城市党委政府对提高游客满意度的领导作用和主体作用。四是要与加强行风建设相结合，要建立健全旅游监管与旅游监察互动联动机制，完善重大违法违规案件的督办制度。五是要与红色旅游相结合，发挥红色旅游寓教于游的作用，提升红色旅游的发展水平。

总之,要通过深入开展创先争优活动, 使全国旅游系统在规范市场秩序工作上领先一步,在提高服务质量上领先一步,在提高游客满意度上领先一步,在保障游客安全工作上领先一步,在智慧旅游城市建设上领先一步。我们提出的五个领先一步，前四个讲的更多的是工作目标和要求，讲智慧旅游城市建设主要更多讲工作手段。我们发现很多工作要做到位，除了其他的措施和办法之外，很重要的一点就是要运用现代科学技术来加强我们的管理、加强我们的监管、加强我们服务水平和服务质量的提升，包括解决旅游安全问题。所以我们认为 推动建设一批智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业，是把旅游业从传统服务业发展成为现代服务业的一个很好的抓手，也是为民服务、创先争优，提高人民群众满意度一个很好的抓手。现在人民群众和广大游客对旅游业还不那么满意，主要是三个问题。一是旅游市场秩序长期失范；二是旅游服务质量还不够高；三是我们还有许多工作不到位。解决这些问题，根本在于治标与治本相结合，治本之策，除了我们搞法律、法规、人才培训之外，其中一条就是抓好智慧旅游工作。

四、典型引导，宣传推广

自开展创先争优活动以来，旅游系统涌现出了一大批先进典型事例。这些先进人物和先进事例，既是开展创先争优活动的丰富成果，也是我们旅游业发展和旅游系统长期建设的宝贵精神财富。今天发言的8家单位就是其中的先进代表。比如江苏旅游局积极开展“三解三促进”活动，黄山市旅游系统以“三亮三比三争创”为活动载体，涌现了如黄山风景名胜区温泉派出所张宁海同志为救游客献出年轻宝贵生命等先进人物。近期，中组部对创先争优总结表彰工作作出部署，我们要按照中央和中组部的部署，认真总结旅游系统开展创先争优活动的好经验好做法，要把树立典型作为全系统推进创先争优活动的重要抓手，及时发现、精心培育、认真总结、大力宣传推广旅游窗口单位开展创先争优活动的先进典型。要充分运用报纸、广播、电视、网络等载体，大力宣传旅游系统先进基层党组织和优秀共产党员的模范事迹和经验做法，扩大创先争优活动的影响力和带动力，营造良好的 舆论氛围和有利于旅游业发展的良好环境。我们还要把好的典型事例推广到世界旅游组织，推广到国际上。

五、加强领导，形成机制

一是要加强领导。旅游系统各级、各单位一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓。二是要明确责任。各级旅游部门要在党委政府的领导下，加强对旅游窗口单位创先争优活动的指导和推动，形成统筹协调、条块结合的工作机制。要把我们工作中创造的各种机制用制度的形式固化下来，形成长效机制。三是要加强分类指导。要针对旅游窗口单位的类型不同、岗位不同、工作特质不同，加强调查研究，有针对性指导。四是要加强督促检查。这次创先争优汇报座谈会，既是交流经验，也是督促检查，各级旅游部门和窗口单位要按照这次会议精神抓好督促检查和贯彻落实，旅游部门创先争优活动领导小组要切实发挥职能作用，各级领导干部要身体力行做表率。希望同志们以这次经验交流会为一个新的起点，认真学习贯彻中央精神，扎实工作，开拓创新，不断开创旅游系统创先争优活动的新局面！

开展创先争优活动，中央高度重视，人民群众十分关注。新的形势、新的任务赋予了我们新的历史使命，全国旅游系统要进一步统一思想，提高认识，以改革创新的精神,求真务实的作风，扎实有效的工作，不断把创先争优活动推向深入，确保创先争优活动真正成为群众满意工程，成为推动旅游业又好又快发展的强大动力，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！