全区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行考核评分标准细则(终极)

第一篇：全区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行考核评分标准细则(终极)

附件1：全区加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行考核评分标准 考核项目

分值

考核内容及评分标准

得分

动员部署阶段（15分）

1.成立领导机构，明确“一把手”是第一责任人，分管领导具体负责组织实施、督查指导和考核、考评、建档工作。（3分）2.深入学习《关于加强风险岗位廉能管理进一步规范和监督权力运行的实施意见的实施意见》精神，大力宣传《实施意见》相关内容。（3分）

3、制定本地、本单位本部门开展廉能管理工作的实施方案。（3分）

4、召开本地、本部门本单位动员会，主要领导亲自动员。（2分）

5、加强工作宣传，充分运用报纸、宣传栏、广播、网络进行广泛宣传。（4分）

1、成立组织机构的相关文件（1分）、组织实施、督查指导等（1分）、工作相关会议记录等（1分）。

2、学习记录（1分）；参会人员学习笔记（1分）；宣传工作计划（1分）。

3、有针对性、操作性强的实施方案（3分），无方案不得分

4、召开动员大会，主要领导亲自动员，有会议记录，有动员报告。每缺1项扣0.5分。

5、宣传工作到位，充分发挥各种宣传阵地的作用。（4分）没有在宣传栏、网络等设专栏的扣1 分。

岗位风险排查与管理（20分）

1、理清岗位职权范围。根据“三定”方案确定工作职责，明确工作岗位权力，以及权力行使的依据、程序和时限要求等。（2分）

2、规范工作流程，对外行使的权力，都要明确办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等内容，绘制风险岗位工作流程图（表）。（2分）

3、查找岗位风险点，采取自己找、群众提、领导点、组织评、集体定等方式，针对自身思想道德、制度机制、岗位职责等方面，找准找全风险点。（2分）4.确定风险岗位。组织干部职工，结合岗位职权，围绕岗位职责、制度权行和外部环境等方面认真，分析研究，确定本单位风险岗位。（3分）

5、确定风险等级。（3分）

6.将查找的风险点进行清查汇总，并经审核后在本单位进行公示。（4分）

7.针对查找出的风险点情况，制定对应的防范措施；防范措施的制定要突出针对性和可操作性。（3分）

8、建立台帐，形成廉能风险信息档案，制定风险岗位廉能预警处置办法。（1分）

1、权力界定清晰，依据、程序和时限表述准确（2分），每少一项扣 0.5 分。

2、工作程序图力求清晰，操作性强（2分）。否则酌情扣分。

3、单位、科室、岗位风险查找准确，表述严谨。（1分）有查找风险点活动记录、相关材料（1分）

4、风险岗位确定准确、全面（2分）；将“三类风险”进行分条梳理（1分）；否则酌情扣分。

5、风险等级定得准，责任分工明确。（3分）否则扣 1分。

6、进行清查汇总（2分）；进行公示（2分）。

7、没有制定防范措施扣1分，防范措施不力，针对性、操作性不强扣 1 分。

8、将查找到的廉能风险登记汇总，分别填写个人、科室、领导班子风险自查表和风险岗位及相关制度登记表。结合《暂行办法》文件精神，明确规定岗位廉能处置的领导机制和工作机制，明确规定风险信息的收集、分析方法，明确规定风险的情形和处置方法。每缺少一项扣

0.5分，未建立风险岗位廉能预警处置办法扣20分。

权力规范与监督（10分）

1、建立完善的权力运行公开机制；建立自查自纠机制；建立定期通报机制；建立动态分析机制。（2分）

2、编制本部门（单位）党务公开目录、政务公开目录、办事公开目录等权力运行公开目录。（3分）

重点镇街需选择2个重点行政村（居委会）制定完善村（居）务制度；（适用用于重点联系镇街，占本项1.5分）

3、通过网络、办事公开栏、宣传橱窗、电子触摸屏、电子显示屏，手机信息、办事指南、明白卡、信息手册等载体中确定三种以上权力运行公开的。（2分）

4、建立投诉举报平台。在政府网开通举报投诉邮箱，通过网络、电视、报纸等新闻媒体予以公开。（2分）

5、建立廉能监察员、监测员、廉情信息采集员队伍。（3分）

1、每缺少一项制度扣0.5分。

2、编制了党务公开目录（1分）、政务公开目录（1分）、办事公开目录（1分），每缺一项扣1分。村（居）务公开明确规定各类公开的具体内容、责任主体、程序、时限、形式、监督办法（2分）；制定违反规定的行为进行责任追究的办法（1分）；重点联系镇街未在村（居）开展此项工作扣1.5分

3、每缺少一种载体扣1分； 建立投诉举报平台扣2分。每少一支队伍扣1分。

执 行 落 实 情 况

（40分）

前 期 预 防

思想道德风险防范措施：按“增强廉政意识、保持党性纯洁”警示教育活动月开展廉政教育活动；主要领导干部有针对性地与所辖范围内的党员干部进行谈心活动；建立风险教育台账。（4分）

有廉政教育活动计划（0.5分）；阶段性总结（0.5分）；会议记录（1分）；谈心活动有记录（1分）；开展风险教育活动有记录（1分）。

制度机制风险防范措施：认真制定“三重一大”决策制度；裁量权基准制度；内部人、财、物管理制度。（10分）

三重一大决策制度有明确规定重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项决策制度，以及对违反规定行为进行责任追究办法（3分）有政治业务学习制度、年度考核考评制度、财务预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产资金等7项制度（7分）（适用于非重点联系单位）

三重一大决策制度有明确规定重大决策、重要干部人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项决策制度，以及对违反规定行为进行责任追究办法（3分），区发改委、区安监局、区教育局、区计生委、区民政局、区人保局、区住建局、区环保局、安源规划分局、区交通局、区工商局、区国税局、区地税局结合各自法律法规和工作实际负责制定。应明确规定行政处罚、行政许可、非行政许可审批、行政强制、行政征收的依据、种类、幅度、主体、程序、监督，以及对违反规定的行为进行责任追究的办法。（3分）有政治业务学习制度、年度考核考评制度、财务预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产资金等7项制度（4分）（适用于重点联系单位）

岗位职责风险防范措施：就党员干部业务工作、廉洁自律、依法行政等方面向公众公开承诺；在领导干部中开展述职述廉；针对开展廉政风险防范管理工作实际，进行相关社会评价、部门或系统内民主测评。（7分）

按要求进行相关承诺（2分）；有领导干部述职述廉报告（2.5）；按要求进行群众评议、民主测评，有原始资料（2.5分）。

中 期 监 控

信息监测。重点推进“网上电子监察系统、公共资源交易系统、阳光医药、国库集中支付系统”等一批信息监管平台的实施和应用。（4分）

公共政务管理局推进“网上电子监察系统、公共资源交易系统”建设情况。卫生局推进“阳光医药”网上监察系统建设情况。财政局推进“国库集中支付系统”建设情况。有记录和相关材料（4分）。

1.公开公示。个人岗位风险自查表、内设岗位风险点自查表等有关内容要在本部门本单位醒目场所进行公示。建立“两图一表两牌一库”。（5分）

2.专项检查。各部门单位针对风险防范管理措施落实情况进行专 项检查。（4分）

1、有两图一表两牌一库（5分）

2、有防范管理措施（4分）；未开展专项检查的不得分。

后期处置

1.警示提醒。对群众有反映、可能出现腐败行为的党员干部进行警示提醒。（2分）

2.诫勉纠错。对警示提醒后仍未改正的，未认真履行“一岗双责”或履行不到位的；未严格执行“三重一大”等有关规定，有失职渎职或滥用职权，尚未造成损失的，要对其进行诫勉纠错。（2分）

3.责令整改。诫勉纠错后仍未改正的；对管辖范围内发生的不正之风或违纪违法案件负有责任，但可不予纪律处分的；具有《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》中所列举的行为，但情节显著轻微，不构成纪律处分，或者情节轻微，可 不予处分的，要对其进行责令整改。（2分）

1、信访约谈和重点提醒要有相关文字记录（2分）。

2、告诫劝勉和纠正偏差要有要有相关文字记录（2分）；

3、后期整改和强制履行要有相应整改通知书和强制履行的相关资料（2分）。

考核完善阶段（15分）

1.按照单位定期自查和阶段性检查相结合、动态考核与综合评估相结合，全面系统地考核评价风险防范各项措施的落实情况，形成加强风险岗位廉能管理进一步规范监督权力运行总结，及时上报区纪委监察局。（4分）2.各地各单位对自查情况、群众评议和动态考核进行汇总、分析、评估基础上，对单位和个人统一分别建档。（4分）

3.根据考核结果，总结廉能风险防范管理经验，修正完善廉能风险管理措施，形成报告上报区纪委监察局。（3分）

4.建立风险岗位廉能管理规范工作长效机制。（4分）

1、形成总结（2分）；及时上报（2分）。

2、半年自查、民主测评、动态考核的汇总、分析、评估有书面材料（2分）；针对单位和个人统一分别建立考核档案（2分）。

3、根据考核结果，针对出现或者可能出现的风险形成书面修正（整改）意见（1分）；推广经验要有做法、有载体（1分）；考核结果运用得当，实施奖惩有依据、有记录（1分）。建立健全廉能风险防控动态管理机制（1分）；建立健全宣传教育长效机制（1分）；建立健全预警处置机制（1分）；建立健全检查考核机制（1分）。

总得分

第二篇：构建权力运行监督体系 强化风险岗位廉能管理

构建权力运行监督体系 强化风险岗位廉能管理

——吉安市推行风险岗位廉能管理工作的主要做法

为贯彻落实中央、省纪委建立健全惩治和预防腐败体系建设的精神，健全权力运行监督体系，促进惩防体系建设，我市从去年开始，认真组织开展了风险岗位廉能管理工作，努力做到哪里有权力，哪里就有监督；哪里有风险，哪里就有防控，取得了初步成效。目前，全市1989个部门单位开展了此项工作，查找风险点累计87028个，其中一级风险 12819个，二级风险27220个，三级风险46989个；梳理业务流程13939个，建立防控措施26192条；完善相关制度16394项。

一、多形式推进，确保风险岗位廉能管理宣传“讲得透” 推行风险岗位廉能管理是一项以自我教育、自我监督为重要特点的创新性工作。我市各地、各部门、各单位为了使这一创新性工作开展的有声有色，不走过场，通过召开党委（党组）会、党员干部会等形式，广泛宣传和学习省、市关于风险岗位廉能管理的有关文件、资料，教育和引导广大党员干部全面理解风险岗位廉能防范管理的重大意义，提高思想认识，切实增强每一位党员干部参与风险岗位廉能防范管理的自觉性和主动性；同时充分利用广播、电视、报刊、橱 窗专栏等载体，大力开展宣传工作，在全社会营造了推行风险岗位廉能防范管理的浓厚氛围，激发了社会各界参与风险岗位廉能防范管理的主动和自觉性。永新县地税局把行政执法、行政许可、人事管理和财务审批人员岗位，作为风险岗位廉能管理的宣教重点。该局制作了《廉政风险防范管理流程图》等多块宣传展板、设立了宣传专刊、“网上税校”下载警示教育片、地税廉政专题片，实行全天候廉政教育；办税服务厅电子显示屏滚动播放廉能管理宣传资料，各分局刊出了廉能管理宣传专栏。通过开展“廉洁用权”教育、开设反腐倡廉专栏、宣传勤廉兼优先进典型、观看正反典型宣教片和基层分局工作大讨论等，提高了干部职工对风险岗位廉能管理重要性的认识，为扎实开展风险岗位廉能管理工作打下了坚实的基础。

二、规范化运作，确保风险岗位廉能管理“抓得实” 风险岗位廉能管理工作是一项全新的工作，我市按照“认识不到位不放过，风险不查清不放过，措施不落实不放过”的要求，强化责任，探索方法，加强领导，确保了此项工作的规范运行。

（一）加强探索，创新工作方法

为切实将风险廉能防范管理工作自觉融入到单位业务工作和干部管理中，融入到惩治和预防腐败体系建设中，使惩防体系建设和预防腐败工作具体化，使预防腐败的责任落 实到每一个岗位和个人，市纪委积极创新工作方式，精心组织实施。一是认真开展风险岗位廉能管理的试点工作。去年3月，省纪委《关于在全省开展廉政风险防范管理工作的意见（试行）》（赣纪发[2010]5号）下发后，我们积极支持和指导了永新县纪委在该县地税局开展的风险岗位廉能管理的试点工作。试点工作于6月份圆满结束，试点成效明显，为我市风险岗位廉能管理工作的开展起到了较好的示范和推动作用。该县地税局开展的风险岗位廉能管理的试点工作，也得到了省纪委领导的高度评价。二是召开了两次风险岗位廉能管理工作推进会。我市分别召开了市直单位纪检组长（纪委书记）和县市区纪委书记会议，就我市前期开展的风险岗位廉能管理工作进行小结，并就下步工作作了安排。会上市工商局、市规划建设局有关领导汇报了开展风险岗位廉能管理工作的情况。市委常委、市纪委书记李云同志在会上作了重要讲话，她要求各县市区、市委各部门、市直各单位要切实加强对风险岗位廉能管理工作的领导，要明确工作机构，落实专门人员，结合部门和单位实际，制定工作方案，确定风险岗位，研究和落实强化廉能管理、防范各类风险的有效办法，要有啃硬骨头的精神，严格按照省市的工作部署，圆满完成工作任务。三是召开现场会促进工作的开展。8月10日，市纪委在永新县地税局召开了市直单位风险岗位廉能管理工作现场会，市直40个单位的纪检组长（纪委书记）参加了会议。与会代表实地参观了永新县地税局开展风险岗位廉能管理工作的专栏、流程图和其他相关图片；观看了该局开展风险岗位廉能管理工作的录像片；听取了该局开展风险岗位廉能管理试点工作的经验介绍。会后，与会代表反响强烈，一致认为该局试点工作起步早，措施实，效果好，示范效应明显，值得借鉴。

（二）加强领导，促进工作落实

为进一步加强对全市风险岗位廉能防范管理工作的领导，我市成立了以市委常委、市纪委书记李云同志为组长的风险岗位廉能管理工作领导小组。各县市区、市委各部门、市直各单位都按照市纪委的模式和风险岗位廉能防范管理“343”（着眼于三个层次—领导岗位、中层领导岗位和一般岗位；查找“四个方面”的风险—岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险；确定“三级”风险等级—一级较重、二级次之、三级较轻）的工作思路，均成立了以部门、单位主要领导为组长的领导小组；制订了适合本部门、本单位实际的风险岗位廉能管理工作的实施意见。各级党政“一把手”认真履行了“一岗双责”职责，对推行风险岗位廉能防范管理负总责、亲自抓，带头查找廉能风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的风险岗位廉能防范管理，确保了本部门、本单位的风险岗位廉 4 能管理工作全面规范的运行。

三、精细化排查，确保风险岗位廉能管理“查得准”

（一）理清岗位权限，明确具体职责。在工作中，我们要求各部门、各单位对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，把包括行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法等岗位作为重点任务目标，要求各岗位查找风险、各环节标识风险、各单位健全制度，逐一明确工作目标、工作责任、工作纪律和完成时限，确保风险岗位廉能管理工作有计划、分阶段、按步骤顺利开展。市工商局明确了风险防范管理要突出以重要岗位、重点工作环节、主要风险点为主，确立了市场监管、行政许可、行政处罚、行政收费、财务、人事和管理机构项目等七个方面作为风险防范的重点领域，共查找出22类62个风险点211种表现形式，制定廉政与监管风险点防范措施165条。

（二）按照五步法则，实施分层排查。各部门、各单位结合各自的职能，按岗位、科(处)室、单位、领导班子成员排查岗位风险。按照“自己找、群众提、互相查、领导点、组织评”等五步法，利用群众举报投诉、财务审计、执法检查等专用监督渠道和手段，重点从思想道德、岗位职责、业务流程、制度执行和外部环境等方面逐一排查，认真查摆岗位风险点、流程风险源，找准找全岗位风险点。通过召开重 点防范岗位风险分析会、风险排查评审会，认真分析本部门、本单位内部公权力集中、消极腐败现象易发多发的环节，深入查找个人以及所在单位和部门党风廉政建设方面存在的问题和隐患。市国土局在个人自查、相互帮查的基础上，邀请了市纪委、市法制办、市行政服务中心等单位的有关人员组成风险岗位廉能管理工作质量评估组，对市局各科（室）、下属各分局及个人查找的廉能风险点的情况，分单位逐一进行了质量评估。

（三）有序梳理风险，规范业务流程。在查找各级各类人员风险点的基础上，对每一个风险点可能引发的不廉洁或违法违纪问题进行认真分析，深入查找分析主客观原因，剖析根源症结，对查找出来的风险点进行集中梳理，并进行流程优化和再造。按照廉洁、高效、便民的原则，制定业务流程图。市环保局对照廉能风险点，建立健全了环评审批、污染监管、治理项目资金分配、环保评审、环保验收、行政处罚、排污收费、投诉调处等各项规章制度十余个，绘制工作流程图二十余个，初步构筑起了环保工作反腐倡廉建设制度体系。

四、制度化防控，确保风险岗位廉能管理“防得住” 为了有效防范风险，我市按照排查确定的各类风险点和风险等级，制订了针对性、操作性强的有效防范管理措施，着力构建以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的 廉能风险防控机制。我们在指导各地、各部门、各单位开展风险岗位廉能管理工作时，要求他们把建立健全针对性强、操作性强的规章制度，落实和完善规章制度作为基础工作来抓，重点是要求各地、各部门、各单位要结合查找出的问题、制订的防控措施和实际工作中存在的廉能风险和管理中的薄弱环节，在法律法规政策规定的范围内，通过对原有规章制度的梳理、研究讨论，进一步细化和完善规范权力运行和社会资源管理中的人事管理、项目运作、行政审批、资金运行等一系列规章制度，形成用制度管权，按制度办事，靠制度管人的机制。市民政局根据风险发生概率的高低、损害大小、后果的严重程度进行风险评估，确定风险等级，实行三级预警、分级防控管理。如涉及岗位职责危害程度较小的个别性、苗头性问题的廉政风险点进行橙色预警；对经橙色预警仍反复出现的廉政风险点转入黄色预警；对涉及岗位职责明显存在违纪违规行为的进行红色预警。橙色预警由部门主要负责人适时进行监控；黄色预警由部门主要领导及分管的局领导及时进行监控；红色预警由本级和上级纪检监察机构进行监控。将风险防范管理工作纳入党风廉政建设考察和班子考核的重要内容，对监控失职造成严重后果的，对责任人实行责任追究。

五、全方位实施，确保风险岗位廉能管理“取实效” 自开展风险岗位廉能管理工作以来，我市各级、各部门、各单位的工作效能明显提升，廉能的氛围浓厚。广大党员干部在工作中能自觉地与本岗位所确立的风险点联系起来，做到防范在前。从整体来看，推行风险岗位廉能管理工作，有效地推动了我市的党风廉政建设和机关效能建设，促进了干部作风的改变，为我市的经济社会发展起到了一定的积极作用。一是强化了岗位风险意识。通过清理行政权力、排查岗位风险、制定防控措施，形成了人人参与风险岗位廉能管理的局面。二是优化了反腐倡廉工作格局。通过开展风险岗位廉能防范管理工作，发动全员参与反腐倡廉建设，形成了反腐倡廉的新合力，使党风廉政建设的基础更加坚实。三是促进了业务建设。各单位党员干部结合工作业务，自觉排查风险、分析业务流程、梳理规章制度，既明确了工作职责，又规范了办事程序，为规范业务工作各个环节的权力配置、行使和监督提供了有益途径，促进了业务工作的全面提升。

风险岗位廉能管理工作是一项全新的长期的任务，下一步，我市将以此次会议为契机，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴其他各地的好经验、好做法，不断创新和完善风险岗位廉能管理工作机制和方式，努力打造出“风清气正”的干部队伍形象，更好地为我市各项事业跨越发展提供坚强有力的政治纪律保障。

第三篇：风险岗位廉能管理规范

风险岗位廉能管理规范

摘要：党的十七大报告指出：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”树立改革创新精神，完善烟草系统惩治和预防腐败体系建设，是我们当前的一项重大政治任务。有效防范廉政风险，是其中的一项基础性、探索性工作，也是近年来我省烟草系统构建惩防体系的突出经验和有效做法。本文从风险岗位廉能管理主要内容着手，提出风险岗位廉能管理的现实意义并总结风险岗位廉能管理的特点。从查找并评估风险等级、制定并实施防范措施、评估及检验防范效果和考核防范效果，完善管理体系等方面探讨如何开展风险岗位廉能管理工作。

开展廉能管理是拓展烟草行业行风廉政建设领域，完善具有烟草行业特点的惩防体系建设的创新思路和重要举措。赣南烟叶复烤有限公司深入贯彻落中央关于预防腐败工作的指示精神，按照上级要求，积极开展了廉能管理的工作实践，进行了相关的探索和思考。

一、风险岗位廉能管理的主要内容

“廉能管理”是以科学发展观为指导，将“预防腐败”的工作理念和风险管理理论、质量管理方法应用于反腐倡廉行政审批或管理事项的工作岗位和重点工作环节可能发生腐败的廉政风险点，科学评定廉政风险等级，采取有效地预防和监控对策，切实预防腐败行为发生。

廉能管理的核心就是通过加强制度机制约束和制衡来化解、转移和降低由于岗位职责的特殊性及存在思想道德、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职、“以权谋私”等严重后果的廉政风险，同时依靠制度机制的优化达到防止主观偏差和客观环境侵扰的效果。

二、推进风险岗位廉能管理规范工作的重要意义

开展风险岗位廉能管理规范工作是全面落实党的十七大提出的进一步加强反腐倡廉建设、建立健全惩治和预防腐败体系工作的重要举措，是烟草系统进一步加强党风廉政建设的重要内容，也是烟草系统落实科学发展观，提高干部素质和管理水平等重要工作的组成部分。认真开展廉政风险防范管理工作，一是有利于更好地履行职责，真正做到立党为公，执政为民；二是有利于强化教育、制度、监督三位一体的工作机制，提高党风廉政建设工作实效；三是有利于增强领导干部廉洁自律意识，把预防腐败的工作落到实处；四是有利于明确岗位职责和工作标准，完善各项管理制度，规范行政行为，减低行政风险，提高行政管理水平。

三、风险岗位廉能管理规范的特点

（一）注重预防。引入风险管理机制，在明确和充分评估廉政风险种类和级别的基础上，通过制定和实施有针对性的预防措施，监理预警和防范机制，做好弥补漏洞，降低风险，防患于未然，把保护干部和注重预防的工作落到实处。

（二）突出重点。紧密联系实际，通过查找评定廉政风险和制定防范措施，把重大决策、重大项目安排和大额度资金审批及使用、重要人事任免等重点工作岗位和关键环节纳入重点监控管理范畴。

（三）过程管理。加强对管理事项从经办开端到完结全过程的管理，通过预防措施，及时发现潜在的廉政风险和管理的薄弱环节，纠正问题，循环反复，达到规范管理行为的目的。

（四）自我完善。从自己最熟悉的日常工作环节入手，发现最易伤害自己的廉政风险，选择确定最适用的防范措施，达到确保自己不出现“以权谋私”等腐败问题的效果。

四、如何开展风险岗位廉能管理工作

廉能管理具体可分为“查找及评定风险等级”、“制定并实施防范措施”、“评估及检验防范效果”、“考核防范效果，完善管理体系”四个循环渐进的管理环节。

（一）查找并评估风险等级。从权力行使过程入手查找可能发生腐败行为的薄弱环节，确定“风险点”，评估风险等级，以预防、监控和处置为主，制定防范措施。

1.梳理职权清单。一是对权力进行全面清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，自上而下进行排查，行使哪些权力，行使依据是什么，列出权力名称和行使依据。二是对权力进行确认。对清理出来的权力，按照文件授权原则进行确认。三是确认的权力汇总，并在一定范围内进行公示。

2.查找廉政风险点。一是查找岗位风险。对照以往履行职责、执行制度的情况，通过自己找、领导提、群众帮、组织定等多种形式，分析并查找出个人在行使权力过程中存在的风险。二是查找部门风险。对照职责定位和行使的权力，查找出在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面可能存在的风险。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生的风险、四是查找行业风险。针对行业或系统特点，查找行业、在业务工作中可能出现的共性问题。对查找出来的廉政风险，上级组织要进行审定，并在一定范围进行公示，接受监督。

3.进行风险评估。按照风险发生的几率或者危害程度，进行分析、评估，确定排查出来的风险点的风险等级，经审核后在一定范围进行公示。

（二）制定并实施防范措施。对可能发生腐败行为的重要岗位、重点环节，有针对性地制定严密的监控措施，通过前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，及时纠正不当行为，避免苗头性、倾向性问题演变成为违法乱纪行为，并适时将风险防范措施上升、固化为反腐倡廉制度，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。

1.岗位（职责）风险防控。对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法。

2.部门风险防范。对照责任要求，根据查找出来的在管理事项、审批事项、执法检查事项和单位职能方面存在的风险点，从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法。

3.单位风险防范。由党政领导班子对照党风廉政建设责任制的要求，围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或者表格等形式在一定范围内予以公开。

4.行业风险防控。分析行业存在的共性问题，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制。

（三）评估及检验防范效果。通过差距分析查找原因，制定防范措施，直至达到预定目的。对风险等级实行分级管理、分级负责。对等级较高的风险点，在分管领导管理的基础上，单位主要领导负责防控；对等级一般的风险点，分管领导负责防控；对等级较低的风险点，科室领导负责防控。加强内部监督和外部监督的结合，整合监督资源，实施有效监督。

（四）考核防范效果，完善管理体系。监理和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、上级检查、社会评议等方式，对风险控制各项措施的落实情况进行考核评估。廉能管理考核工作与领导班子和党员干部考核、工作目标考核及党风廉政建设责任制考核等想结合进行。根据考评结果、纠正存在的问题，完善工作措施，修正风险内容，建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制，逐步形成内部管理有制度、岗位操作有标准、出现问题能修正、考核有依据的风险防范管理体系。

开展廉政风险管理工作是我们一项创新性的工作，需要不断地探索和完善，确保廉政风险点的真实性和客观性，保证风险岗位廉能管理的常规性和长效性，保持廉能管理的创新性和发展性。随着我国各个领域体质的改革和完成，腐败会不断出现新的特点，廉政风险点也会出现在新的领域，发生新的变化或者表示出新的形式。所以必须紧跟时代脉搏，顺应我国目前反复倡廉形势，结合本部门、本单位实际，不断总结经验，把握规律，探索新的方式方法，寻求新的平台和模式，与时俱进的推动廉政风险防范机制的创新和发展。

第四篇：法院如何进一步深化风险岗位廉能管理(乐平)

法院如何进一步深化风险岗位廉能管理

风险岗位廉能管理是指对党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性进行具体管理，是反腐倡廉工作创新和实践。“风险点”就是权力行使过程中可能发生问题的关键点、节点。随着社会主义市场经济的进一步发展和法治工作的不断推进，法院科学管理的要求不断提高，司法服务的标准逐渐精细，公民保护自己合法权益的意识日渐加强，司法行为时刻在接受着多层次的监督和制约，不公正司法引发的社会矛盾成为司法风险的主要诱因。而司法风险是指具有国家公务员资格的法官在执行法律、法规赋予权力过程中，存在未按照或未完全按照宪法、法律、法规和规章要求的司法或履行职责，侵害了国家和公民的利益，给国家和公民造成了一定的物质和精神上的损失以及应履行未履行职责所应承担的责任。司法风险不仅危害法院的司法公信力和司法形象，更会直接触及当事人的切身利益。加强司法风险控制是维护公正司法，规避和化解司法风险的有效手段。如何更好地引入防范司法风险内控机制，已成为当前人民法院一个迫在眉睫的课题。

为扎实推进党风廉政建设以及惩治和预防腐败体系建设，切实监督和规范权力运行，促使审判监督、廉政监督和社会监督的有机融合，乐平市法院开展了风险岗位廉能管理工作，组织全院干警对“廉政风险点”进行了认真的查找，科学构建“排查、评估、防控”三位一体、三级风险、三次预警的防范体系，实现关口前移，分级监控，人人防范。

一、风险岗位廉能管理的实践和探索

（一）专题部署，健全组织和强化宣传教育

1、建立领导管理体系。乐平法院及时召开动员大会，组织学习了《关于在全院开展廉政风险防范管理工作的实施意见》，针对法院立案权、审判权、执行权、人事及财务管理权等重点岗位和关键环节容易滋生不廉洁行为的现象，制定出台了《乐平市人民法院开展廉政风险防范管理工作的实施细则》，并成立了由党组书记、院长，任组长，纪检组长、政工科科长任副组长，成员由监察室、办公室、研究室、政工科等部门负责人组成的乐平市人民法院开展廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由监察室主任兼任，构建了“一把手”负总责，分管领导具体负责，各部门分头实施的工作格局。认真制定方案、实施细则，确保廉政风险防范工作扎实推进。

2、深入开展宣传教育。一是加强理论学习。通过开展专题民主生活会和学习会，明确廉政风险点防范管理的指导思想、对象、范围、内容和具体要求。让广大干警充分认识廉政风险点防范管理在现代管理中的科学性和重要性。二是加强廉政风险理念和防范意识教育。从法院内部发生的重大腐败违法违纪案例分析入手，从用权风险的高度诠释廉政生命的内涵，形成廉政风险理念，切实提高抵御廉政风险意识，进而增强防范廉政风险的责任感和紧迫感及落实行动的自觉性，明确把廉政风险点找准、找全，制定出具有可操作性和实效性的防范措施。

3、分步组织实施。学习教育、组织排查、风险点防控、监督检查、考核评估、修正完善等步骤，严密筹划每个阶段的工作要求和目标任务，确保廉政风险点防范管理工作在具体实施过程中目标明确，具有可操作性。

（二）科学操作，找准找全廉政风险点

以审判、执行权利运行轨迹为主线，针对可能因教育、制度、道德约束和监督不到位以及干部不能廉洁自律而在行使行政审判权、行政执法权以及在人、财、物管理等权利配置和运行过程中可能产生的廉政风险实施精细化管理和有效防范。开展“三查一评”，找准、找全廉政风险点，才能做到有的放矢。

1、横向分析，岗位自查。根据自己所在岗位和部门职责以及个人的品格、情趣等特点，对行使职权的每个环节和社会交往的各方面可能存在的廉政风险点进行查找，要求分析现状，反思过去，研判将来。同时开展相互沟通，互相查找，善意提醒，互敲警钟。从领导班子的重大决策到司机岗位的车辆使用，进行逐人逐项的分析自查, 该院组织全院干警结合自身岗位特点，梳理各自的岗位职责，按照领导、部门和普通干警可能存在的风险类别，采取个人自查、部门会查、全院互查等方式认真进行查摆，广泛征求意见和建议；同时，对全院10名党组成员、18个部门及部门负责人、102名干警查摆出来的67个风险点进行等级评定（廉政风险点分一、二、三个等级），并分别填写领导班子成员、部门负责人、部门及个人《廉政风险识别防控表》，院廉政风险防范管理工作领导小组不定期对各部门开展廉能风险防范管理工作情况进行专项检查、指导，定期对廉政风险点防控防范效果进行评估。

该院采取前期防范，中期监控，后期处置等三次预警机制，“第一次预警”是面向全院干警“敲警钟”，院党组书记、院长与副院长、院长与部门负责人层层签订廉政责任书，强化自我防范意识；“第二次预警”是为重点岗位和人员设“警戒线”，当当事人对重点部门、重点岗位的工作有反映时，及时发出廉洁自律警示书；“第三次预警”是向存在倾向性问题的人员“亮红灯”，实施重点预警，及时开展定向廉洁自律谈话，诫勉谈话做到早打预防针，敦促相关人员主动接受调查，及时纠正错误接受处理。

2、纵向分析，领导评查。分管领导对分管部门和岗位自查出的廉政风险点进行评查，通过集中评议、查漏补缺、领导点评和审核不断完善对廉政风险点的查找，并归纳整理建档。同时也促进分管领导对分管部门和岗位廉政风险点的掌握。

3、全面分析，综合联查。在个人自查和领导评查的基础上，召开党风廉政形势分析会，邀请并广泛征询廉政监督员和监管相对人的意见和建议，对查找出的廉政风险点进行综合评议、联查和确定，形成廉政风险点备忘录。对廉政风险点找的不够全面、不够准确的加以引导，继续深入查找。通过自己查、群众帮、领导提、组织审的四个程序，共查找出审理、执行、立案审查、人事财务、印章、档案管理及办公用品采购等环节存在的廉政风险点67个。

4、认真评析，定级公示。对查找出的67个廉政风险点，逐个分析其行使权力的重要性、行使的频率、出现风险的几率和危害等，以及参照法律法规、廉政工作制度和司法监督员、监管相对人的意见要求进行廉政风险点等级评析和确定。其中存在风险高，极有可能产生违纪违法行为的确定为一级风险点有8个，存在风险一般，较有可能产生违章违规行为的确定为二级风险点有13个，存在风险小，有可能产生轻微违章违规行为的确定为三级风险有15个。同时根据不同时期工作重点和队伍建设现状，通过党组会和党风廉政形势分析会，分析确定不同时期各个廉政风险点的等级。在运行过程中根据党风廉政建设中出现的新情况、新问题，对廉政风险点等级实行动态评定、滚动管理并通过公示栏进行公示。

5、分级分类防范，交叉监控。一级廉政风险点由院长、副院长和纪检组长依照职能分工分类交叉监控；二级廉政风险点由副院长和纪检组长依照职能分工分类交叉监控。三级风险点由所在部门负责人依照职能分工分类交叉监控，全院每个干警共同参与监督、防范、监控。

（三）制定防控措施及监督机制，严密监控廉政风险点

通过找准找全廉政风险点，综合运用教育、制度、监督和防范对策，从构筑防范线、预警线、辅助线、责任线、监督线五方面着手，对干部实施精细化管理和有效防范，初步建立廉政风险点防范管理框架。

1、制定前期防范措施，构筑廉政风险防范线。制订以岗位为点，以工作流程为线的廉政风险点防控措施，确保权力运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，针对查找出的67个廉政风险点，分别逐条逐项地制定相应的防控措施。并广泛征求司法监督员、行评代表和监管相对人对防范措施的可操作性、有效性及防控力度等方面的意见和建议，提高廉政风险点防范措施的针对性和有效性。

2、筑牢廉政风险预警线和辅助线。⑴制定预警机制。对系统内部廉政建设方面存在的问题和不正之风，重大案（事）件暴露出的体制、机制方面存在的问题进行预警。每季度至少进行一次预警，并而采取相应措施来解决预警出现的新问题。通过案件回访、政风行风评议等方式，及早发现苗头性、倾向性问题，把风险消除在萌芽状态。⑵实施动态预警。以特定对象和时段为重点，开展预警教育，在节日期间等敏感时期，通过发送公开信、廉政短信息，开展廉政谈话等形式，有针对性地提醒广大干警及其家属严把廉洁自律关。⑶创建廉政的家庭氛围。向家属详细列出干部职工在工作中存在的廉政风险点，让家属明确家庭成员在工作中存在的廉政风险点，延伸廉政风险点防范管理的触觉，使廉政风险点防范管理工作深入到每一个干警家庭，形成共同抵御风险，远离腐败的良好环境，筑牢廉政风险辅助线。

3、建立健全责任监督机制，构筑廉政风险责任线和监督线。⑴规范领导权力运行。合理用权、有效制约。通过明确职责分工，细化工作流程等方式，使各岗位权力在运行过程中相互制约和有效制衡。将立案、审理与执行等工作流程和职责分离，做到相互制约、相互监督，防止权力过于集中、失去监督和控制；集体研究，民主决策。将民主集中制的原则作为根本制度，凡列入廉政风险点的事项都必须经集体研究决定；政务公开、阳光操作。坚持按程序办事，实施阳光政务和权力运行过程的公开，切实从源头上铲除滋生腐败的土壤；强化监督、落实责任。通过述职述廉、民主测评、信访举报、明察暗访等形式加强对廉政风险点的全方位监督，做到权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里。⑵逐步完善，严肃评估考核。检查评估。廉政风险点防范管理领导小组在班子成员和各股室落实廉政风险点防范管理自查评估的基础上开展检查考评，通过查看资料、群众评议、重大案件回访、政风行风座谈会、明察暗访等形式开展检查，形成综合评定意见，评估结果纳入个人廉政档案，作为评优评先、考核、干部任免使用的依据；落实整改。经评估被确定为不满意和不合格的，由廉政风险点防范管理领导小组提出警告，并由相应的责任领导及时查找廉政风险点及防控措施存在的问题，分析原因，限时落实整改。对排查监控的廉政风险点与现有各项制度进行逐一对照，及时发现和弥补制度上的缺失和漏洞，修订相关制度和规定，梳理规范权力运行程序和工作规程，发挥制度管人管事功能，做到早提醒、早发现、早预防，最大限度地预防和消除风险隐患；巩固循环。廉政风险点防范管理考评结束后，对廉政风险点进行再检查、再评析，补充完善并重新划分等级，不断修正和优化防范措施，总结防范管理工作经验，检查落实效果，在修正完善的基础上，进入下一阶段循环工作流程，确保廉政风险防范管理工作长效化和持续有效的推进。

二、风险岗位廉能管理取得的初步成效

1、干部队伍的廉政风险防范意识和防控能力进一步增强。通过对廉政风险点的引导教育、查找、公开、群众评议和制定风险防范措施，在全院干警及家属中形成了自律与他律相结合、组织监督与群众监督相结合、监督机制规范、渠道畅通的格局，进一步增强了干警的风险意识、廉政意识和抵御风险的能力。同时也进一步促进了法院队伍踏实干工作，贴近群众办实事，密切了党群干群关系。

2、廉政风险点防范与审判执行业务管理紧密融合。围绕审判执行运行轨迹这条主线，对权利配置和运行过程中可能产生的廉政风险实施精细化管理和有效防范，初步构建了具有审判执行特色的廉政风险点防范管理工作体系，使审判执行监管步入以廉促政，权力运行更加规范，从政行为更加廉洁的廉政运行轨道。

3、反腐倡廉制度化建设水平进一步提升。以廉政风险点防范管理为抓手，深化了审判执行监管系统对惩治预防腐败体系建设和党内监督条例的落实。以工作岗位为基本单元、岗位工作人员为主体的廉政风险点防范管理体系，使得反腐倡廉的工作方法更加具有可操作性，预防腐败的制度建设针对性更强、更加细化，初步形成党风廉政建设以“防控、治本”为核心的工作格局。

三、深化开展风险岗位廉能管理工作存在的问题及原因分析

1、思想认识上存在误区。部分干警对廉政风险点的认识上存在一些误区，担心查找和公开廉政风险点就是公开工作中的腐败环节，会给本部门的社会形象带来负面影响，对廉政风险点防范工作的效果心存疑虑，存在敷衍应付态度。客观上影响了推动廉政风险点防范工作的自觉性、积极性和主动性。

2、廉政风险意识不强。法院干警在履行法定职权的同时承担着各种责任追究的潜在可能性，由于廉政风险的潜在而非实实在在的发生，部分干警认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干。从实践情况来看，查找风险点的难度最大、风险最大。这是因为：有的同志认为思想觉悟高，没有啥风险点；有的认为只要按规章制度办就行了，没有必要查；有的认为公示风险点自己脸上没面子；还有的怕暴露“潜规则”等，没有能够准确的认识权利与责任的辨证关系，不能树立正确的廉政风险观。因此，开展这项工作必须针对这些模糊认识，加强用权风险教育，提高思想认识。

3、查找不够全面深入。查找共性、原则性、普遍性的廉政风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。结合岗位职责、职权查找的风险点多，联系个人品行、修养的风险点少。八小时内履职环节的风险点多，八小时外日常生活和社会交往的风险点少。

4、考核评估及问责机制不够完善。由于廉政风险点是权力运行过程中出现腐败和不廉洁行为的一种可能性，并非已经存在和实际发生，因此考核评估中可能存在只问是否触发廉政风险点的情况，考核评估存在标准不够清晰、规范，考核周期不够科学的问题。出现廉政风险情况的责任追究制度和判定失察、失管、失教的问责机制还不够完善。

四、法院系统开展风险岗位廉能管理的对策和建议

司法风险的防范管理工作是一次新的课题，也是一项长期、复杂的系统工程。要做好司法风险防范机制的探索和尝试，笔者认为应从以下几方面来开展工作。

（一）查找“风险点”是做好司法风险防范管理工作的基础。

司法审判工作的特殊性决定着法官始终处在风险的前沿，必须正视工作中潜在的风险，而查找“风险点”是开展惩防体系建设的客观要求，是规范司法行为和行政管理工作的有效途径，是保护和预防法官遭遇风险的具体措施。

1、要明确岗位职责，将岗位职责分解等业务权责对重点岗位、重点职责进行亮化、细化，做到管理的“权力明细”，编制“职权目录”；将权力和责任落实到岗到人，依据岗位权力行使的频率和可能发生腐败的机率，科学设定腐败风险等级，制定防控预案；绘权晒权，规范权力流程图，通过有效方式向社会公开，接受群众监督。

2、寻查风险点，要从司法业务流程、行政管理、党务、廉政等方面着手，对立案、预审、审判执行等重点节点，可采取自找自查、互找互查、税企共查、家庭帮查、集中专查等方式分类逐项、按程序逐点来查找风险点。从一些容易发生问题、管理服务对象意见大、反映多，案件易发多发的微观环节和具体的工作事项入手，逐一排查，准确锁定执法风险和廉政风险。综合各类“风险点”，明确风险危害程度，确定风险等级，找出防范措施，建立法官风险库。

4、以规范、约束、监督权力正确行使为目的，以司法岗位权力运行重要领域和关键环节、节点为对象，以促进阳光审判执行公开透明、廉洁高效为核心，建立廉政风险点的辨识机制和廉政风险档案，查找最容易发生违纪违法问题的关键点、节点，即“风险点”，理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、公开审判运行、推进风险防控、实行风险预警，保持廉政风险点查找的持续性和系统性。按照“上级为下级找、下级为上级找、班子成员和部门之间相互找”等程序，从岗位职责风险、司法权力风险、机制体制风险、人员素质风险、思想道德风险和环境风险等方面，全方位、多角度地全面深入查找廉政风险点。

（二）加强防范是做好司法风险防范管理工作的关键。

如何把“风险点”变为“安全点”，加强防范就是关键。我们必须从自我预防、单位联防、社会群防三个方面进行监督防范，建立司法风险防控网络。

1、加强教育培训，提升业务能力和执法水平。着力抓好全局法官的经常性学习教育、落实创先争优活动长效机制、加强人文关怀，实施对法官思想作风、学风、工作作风、生活作风方面的日常监督。通过提升法官的司法能力和职业道德素养，最大限度地减少司法行为的随意性，切实降低并有效化解司法风险。

2、从制度上建立防范机制。要构建事前预警防范、事中过程监控、事后检查追究的司法执法风险防范体系，落实现有各项规章制度，积极推行审判公开、政务公开，加强司法风险管理，进一步提高审判质量。

3、加强具体司法事项的管理，提高司法质量水平。明确全院法官职责范围内的业务工作和廉政建设责任。加大对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项经集体研究决定情况的监督检查力度。加强对司法各环节工作流程的监督，规范司法程序，司法是否公正公平。在司法过程中要力求科学化、精细化，通过设定不同种类具体管理行为的标准，将法治原则及行政主体之间的权责利落实到具体执法行为的内容与程序之中，使行为的权限、依据、条件、种类、数量、幅度、步骤、顺序、方式方法、时限、责任、救济手段、法律文书等明晰化，使同一执法岗位的执法标准得到统一。加强社会监督，聘请社会各界人士为司法廉政监督员，不定期对法院系统进行风评议和民主测评，提出意见和建议，及时纠正地税部门和工作人员各种不当行为。

（三）预警控制是做好司法风险防范管理工作的核心。

预警控制是控制风险进一步扩大。通过信息监测、定期自查等方式对相关人员的行为、制度机制运转、权力运行过程实施监控，及时发现苗头性、倾向性问题。通过预警信息的分析、反馈和处置，对发现的问题，视情节严重程度不同，分别予以警示提醒、诫勉纠错、责令整改三种方式，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展为违法违纪行为。首先要做好预警信息的收集。依据法院内部收集的信息，分析掌握存在的苗头、倾向性问题；利用信访举报、司法投诉、机关作风热线等手段，了解群众举报、社会反映的情况；利用民主生活会、民主测评等方式，发现相关人员存在的问题；利用述职述廉，掌握相关人员批评中暴露的缺点与不足。其次要做好预警信息处理。可采用三种方式：A、警示提醒（立足于强化对法官的主动教育监督，本着有则改之、无则加勉的原则，对群众有反映，可能出现违纪问题的法官）、B、诫勉纠错（立足于帮助和督促法官及时发现自身存在的风险问题，及时纠正其工作中的失误和偏差，帮助引导，终止其错误行为蔓延）。C、责令整改。（立足于保护和挽救工作人员，对已实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的法官，通过限期整改和强制履行，避免问题进一步恶化）。

（四）统筹协调是做好司法风险防范管理工作的保证。

1、强化组织领导，提高对廉政风险点防范管理的认识。要在系统内形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、监察部门组织协调，其他部门各负其责的组织体系和工作机制，不断增强广大法官尤其是法院领导的用权风险意识，形成横向到边、纵向到底的网络化风险查找和防范格局，通过召开专题座谈会、汇报会、培训会，编印信息、翻阅资料等方式，加强对廉政风险点防范管理工作的面对面指导，明确廉政风险点的涵义界限，使广大干警充分认识廉政风险防范只针对工作、针对岗位，而不针对个人，它不以人员的变动而变动，只要部门存在，岗位不变，谁在岗履职，在每个法官中树立廉政风险点无处不在、无处不有的观念，而且随着形势的发展变化还会出现新的风险点，不作为、乱作为、慢作为、少作为处处隐藏风险；树立风险无小事、风险无大小的观念，小问题小毛病小事情往往为后来的大问题大毛病大事情大错误埋下祸根、留下隐患。要树立查找风险、掌握风险、不敢冒险、力争保险的想法，不仅要防范司法上的风险，也要防范廉政上、司法过程中的风险。不仅要一般法官要防范风险，领导干部更要带头防范风险。要从一滴一点、一朝一夕、一人一事去抓防范，让广大法官明确“风险在哪里”、“风险有多大”，不敢“冒险”，力争“保险”。

2、突出重点，注重结合。司法风险防范涉及到方方面面，而重点又是司法风险和廉政风险的防范。我们有必要理清在司法过程和廉政建设的各个执法环节、各个岗位、各个审批程序中应承担的责任和义务，解决干警认识风险存在但不知防范或化解的问题。所以要注重与我们现在运行的司法系统核心软件、法院文化建设、规范化建设、机关效能建设、创业创新服务相结合。

3、统筹兼顾，强化考核。风险防范工作不是割裂于日常工作，它贯穿于全局工作之中，贯穿于业务工作之中，贯穿于制度建设、文化建设和“两权”运行的全过程之中。所以我们要统筹兼顾抓好教育引导，做到预防在先；抓好制度建设，做到规范有序；坚抓好监督考核，做到制约有效。禁于未萌，止于未发。监督考核是落实工作的一个重要手段。我们有必要成立一个由监察、政工、办公室组成的风险预警防控办公室，综合运用督查、巡视、廉政承诺等各种工作措施，实施对各岗位、各环节对风险防范途径、措施执行的情况进行专门抽查和巡查，对防控措施执行不到位的责成整改，及时纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，避免问题演化发展成违纪违法行为，对已既成的违法违纪事实，运用《司法过错责任追究实施办法》、《廉洁司法违诺责任追究实施办法》等有关规章制度来处理，情节严重的还可提请司法机关。在实际考核中，可采用与法官的经济待遇、评先评优等进行挂钩，做到处罚无为、鞭策后进、奖励先进。建立完善考核评估和问责机制。一是继续探索实践廉政风险点防范管理考核评估和问责工作，学习先进单位的经验，加快完善我局考核评估的标准化工作和问责机制。二是加强日常考核，通过舆情反映、信访监督、问卷调查、重点走访、开座谈会、诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错、干警考察和案件查处等方式，收集相关情况信息、意见建议，做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，将日常考核作为全年考核的依据，逐步形成“点面结合，实地察看、座谈征询、综合评价、及时反馈”的评估模式，全面论证行政决策的合法性、合理性、可行性，对可能引发的各种潜在风险进行科学预测和综合判断，提出风险评估结果，作为司法审判的重要依据。三是强化监督检查，凡是风险不可控的，不得列入决策议程。要确定风险等级，提前制定应对措施和应急处置预案，确保决策出台后能够平稳顺利实施。四是结合《公务员管理条例》等相关制度，制定出廉政风险点防控中出现不廉政行为的责任追究机制和出现失察、失管、失教行为的问责机制，进一步完善廉政风险点防范管理工作。

4、落实长效机制。树立和贯彻落实科学发展观，加强对廉政风险点防范管理的科学运作，通过再检查、再评析、重划等级和优化措施等过程，推行电子政务和电子监察，强化效能监察，将廉能管理与制度创新紧密结合，建立完善审判公开、用权风险提示、“三重一大”监督管理、重点岗位人员监督、规范自由裁量权、岗位廉政教育等一系列制度，建立健全风险岗位廉能管理的工作机制，扎实推进防范管理工作的持续性和长效化，实现有力的组织防控和监督防控，以保证权力的正确行使，真正使法院审判监督权力运行更加规范，司法行为更加廉洁，打造廉洁高效的政务环境。

袁文泽

二O一一年四月二十日