从屯田到屯城——新疆生产建设兵团城镇化发展纪实

第一篇：从屯田到屯城——新疆生产建设兵团城镇化发展纪实

从屯田到屯城

——新疆生产建设兵团城镇化发展纪实

北屯，中国西部最北端的屯垦重镇，新疆生产建设兵团农十师在此戍守。

‚刚来北屯的时候，这里连条正经路都没有，30年前，也只有一幢二层楼。现在，到处是楼房……‛年过古稀的农十师建设局原局长张鸿猷，谈起北屯的变化如数家珍。

2011年12月28日，共和国最年轻的城市——北屯正式挂牌成立。党中央的战略决策，为屯垦戍边这一千古之策赋予了新的时代内涵。

兵团现有石河子、五家渠、阿拉尔、图木舒克、北屯5座城市，城镇化率已达53%。兵团城市、师部城区和团部小城镇，聚集了兵团40%以上的人口，创造了兵团60%以上的生产总值。

‚只有大力推进城镇化，才能加快转变职工群众生产生活方式，聚集现代文明，才能加快转变发展方式，提升兵团综合实力，使城镇成为屯垦戍边的新堡垒。‛新疆维吾尔自治区党委副书记、新疆生产建设兵团党委书记、政委车俊强调。屯城：转变生活方式，聚集现代文明

贾登骄是农八师石河子总场北泉镇的退休职工，两年前，他在北泉镇购买了一套80多平方米的保障性住房。‚每月退休工资1800多元，又住上了楼房，这日子越过越舒坦。‛

北泉镇是目前兵团唯一设镇的团场。近5年，北泉镇投入3亿多元用于住房、道路建设，3500余户低收入家庭住上了新房；镇区道路全部硬化，居民全部用上了天然气。

以北泉镇为载体，石河子总场建国家级兵团农业科技园区，并依托石河子经济技术开发区，建北工业园区。1999年，北泉镇生产总值仅2.9亿元、财政收入只有100 万元，2010年生产总值超过15亿元，财政收入达1.2亿元。

经济实力增强了，社会发展的根基扎实了。高清数字电视、电话、宽带入户、休闲广场……新建的北泉镇文化中心，每月举办‚大讲堂‛，为职工居民充电。越来越多的团场职工融入快捷、方便、温馨的城镇化生活圈。

‚建设一座森林城镇，建设一座精细化、信息化管理的城镇，让发展更好地为改善民生服务。‛镇长孟宪锋对北泉镇的发展前景充满信心。

兵团现有贫困团场97个，占兵团总人口的31.9%。加快转变困难团场和少数民族聚居团场职工的生活方式，是兵团发展的重中之重。

几年前，农十四师一牧场一连牧工住的是草原上常见的‚地穴‛，阴暗、狭窄，仅容一铺土炕。这个昆仑山深处的牧业连队，有职工28户。

去年冬天，一连职工肉孜〃买买提一家6口搬进了场部水、电、暖设施齐全的新居，过上了‚城里人‛的生活。

2011年，兵团开工建设保障性安居工程18.6万户，实施游牧民定居1950户；2012年，兵团再实施保障性安居工程17万户、农村安居工程4万户、游牧民定居2000户。‚这样的力度，前所未有。‛兵团建设局局长钟波说。

屯城：转变发展方式，提升综合实力

农一师阿拉尔市一号工业园区，1500亩的洁丽雅集团新疆公司11栋厂房拔地而起，机器轰鸣声、钢筋撞击声，混合成一支‚建设交响曲‛。

‚来阿拉尔投资，看中的是优惠政策和周边丰富的棉花资源。‛洁丽雅集团新疆公司副总经理金越飞说。洁丽雅集团生产的毛巾国内市场占有率位居第一。该公司５年内将投资35亿元，建成30万锭纺纱，形成２万吨毛巾产能。项目全部达产后，用工可达8000人，加上配套产业，可以带动１万人就业。

‚城市是筑巢引凤之基。‛农一师师长王新民深有感触。在阿拉尔市三号工业园，农一师阿拉尔市与浙江台州共建的阿拉尔台州光伏电子新材料产业园区，已有8家企业入驻，投资400亿元。

城镇化，可有效整合区域各类资源，发挥城市能量聚集和辐射作用，带动二三产业发展。阿拉尔市8年的发展是最好见证：去年，农一师阿拉尔市生产总值达133亿元，比上年增长20％，其中二产实现产值37.7亿元，增长25.9％。当年签订招商项目合同104个，到位资金达53.6亿元，落户企业63家，实现工业产值25亿元。

‚以城镇化为重要载体，以新型工业化为强力支撑，以农业现代 化为坚实基础，大力推进‘三化’建设，加快了兵团发展方式的转变，激发出兵团跨越式发展的巨大活力。‛新疆生产建设兵团党委副书记、司令员刘新齐说。

随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻落实，全国对口援疆全面启动，日益开放的兵团进入经济社会加速发展、产业结构加速转型的关键时期。

农六师五家渠市东工业园区，山东信发集团注资成立农六师煤电公司，投资100多亿元，规模居疆内同行业前列。

农八师石河子市国家级经济技术开发区，与江苏大全集团合作建设的多晶硅太阳能项目已经开工。

……

据统计，2011年，兵团经济发展增速高于全国平均增速6.8个百分点，在全国各省区市排名第二；工业对经济增长的贡献率达43.1%，拉动经济社会发展的作用进一步增强；二产比重提高4个百分点，实现了以农业为主向以二产为主的重大转变；兵团生产总值在新疆的份额由2005年的12.7%提高到14.7%。

屯城：创新屯垦方式，打造屯垦戍边新堡垒

屯垦发端于西汉，鼎盛于唐、清，历经2000余年。如何让新中国屯垦戍边伟业千秋相传？

‚要坚定不移地推进城镇化建设，加快从‘屯垦戍边’向‘建城戍边’转变。从‘屯田’到‘屯城’，还要有一支政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的坚强队伍。‛车俊说。

‚农‛字号的兵团，从特殊管理体制向市场机制转型期，出现过‚阵痛‛。人才大量流失，职工队伍不稳定，基层连队‚空壳化‛……

随着兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的快速发展，一大批优秀人才成为屯垦戍边的‚新军‛。

农五师八十九团驻地塔斯尔海镇，这里的红提产业吸引了一位西北农业大学的研究生。去年6月，车俊峰毕业后应聘该团，如愿当上了技术员。‚到兵团发展是我的理想。‛

‚能在祖国的边境线上当‘连官’，我感到自豪。‛2008年，长春师范大学毕业的周涛来到素有世界‚四大蚊区‛之称的农十师一八五团一连任副连长。

‚十二五‛期间，新疆天业集团与石河子大学合作，开设‚屯垦戍边本科班‛，每年招生120人，为兵团新型工业化发展储备人才。

‚大学生志愿服务西部计划‛在兵团实施以来，有751名结束服务期的大学生留在兵团就业。

‚一手拿镐，一手握枪‛，曾是传统意义上兵团人的写照。如今，新时期兵团人的形象已经改写。

兵团人依然种地，但手中的工具已换成先进的机械。大功率农机、精量播种机、飞机化控、膜下滴灌、机械化收获……以信息技术为代表的兵团现代化农场，成为中国农业现代化的样板。

去年以来，兵团常态化地开展以强化‚兵‛的意识、提高‚兵‛的能力为主题的全员军事训练，每年有20多万名兵团干部职工、民兵参与。

从‚屯田‛到‚屯城‛，兵团城镇化发展的路线图越来越清晰。

军垦城市石河子，未来定位是‚适宜创业、适宜人居、适宜旅游的区域性中心城市‛；中国城市规划设计研究院专家正在为兵团最年轻的北屯市规划蓝图，新北屯定位于‚山水宜居、物流集散‛。

在兵团‚城镇化行动计划‛中，兵团现管辖的5个城市将承载107万居民。2015年，将形成以10个城市、10个垦区中心城镇、160个一般城镇、400个中心连队居住区为基础的兵团城镇体系。

从‚屯田‛到‚屯城‛，在天山南北的绿洲上，兵团正在打造一个又一个传承后世的屯垦戍边坚固堡垒。

从‚屯田‛到‚屯城‛，新时期的天山卫士为新疆跨越式发展和长治久安，必将更好地发挥‚建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁‛作用。

从‚屯田‛到‚屯城‛，兵团正在改写古老的屯田史，新中国屯垦戍边事业的内涵正在与时俱进地丰富和发展。

（记者 戴岚 韩立群 胡仁巴）

第二篇：新疆生产建设兵团的历史及发展现状

新疆生产建设兵团的历史及发展现状

新疆，古代称为西域，自古以来就是中国不可分割的一部分，公元前138年，汉武帝派张骞出使西域，西汉政权与西域各邦建立了联系。公元前60年，西汉政权在乌垒设立西域都护府。清乾隆后期改称西域为新疆，1884年正式建立新疆省。1949年新疆和平解放，1955年10月1日本成立新疆维吾尔族自治区，首府设在乌鲁木齐市，至2015年新疆维吾尔族自治区成立60周年。历史证明，“屯田兴则西域兴，屯田废则西域废”，据史料记载，中国历朝历代都把屯垦戍边作为开发边疆、巩固边防的一项重要国家策略，是我国历代政府成功地治理边疆地区的宝贵经验，中央政府决定在新疆成立生产建设兵团，这是符合中国国情和新疆实际的战略举措，也是历史经验在新的历史条件下的继承和发展。

新疆生产建设兵团肩负屯垦戍边、造福一方的光荣使命，从蹒跚起步，一路开拓进取。数代兵团人挺进戈壁荒漠建设富庶家园，在边防沿线构筑起一道摧不垮的万里雄关。60年来，新疆生产建设兵团已经发展成为一个拥有270.1万人口和14个生产建设师、176个团场、两千多个连队、四千多家企业、管理7个城市的党政军企合一的超大型特殊组织，成为牢牢扎根边陲、戍边创业、发展经济，捍卫祖国最高利益永不换防的“兵团力量”。

戍守边防是国家赋予兵团的重要职责，兵团共有58个边境团场，守卫着2019公里的边境线。理好屯垦和戍边的关系，要求兵团运用科学发展观把握屯垦和戍边的关系变化，科学配置各方面资源，探索形成既能够实现充分发展又能够保持强大戍边能力的体制机制；既坚持以屯垦为中心，不断增大经济和综合实力，又始终坚持以戍边为目的，密切关注形势发展变化，时刻警惕“三股势力”和敌对势力的分裂破坏活动，不断增强处置突发事件的能力，作好反分裂斗争的充分准备。兵团精神的时代价值，需要体现在调动发挥兵团全体干部职工的积极性、主动性和创造性维护新疆社会稳定、促进长治久安的追求上。

处理好特殊管理体制和市场机制的关系，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。兵团特殊管理体制是履行屯垦戍边使命的必要保障，发挥市场机制作用是兵团有效配置资源、增强综合实力的主要途径；推进城镇化、新型工业化和农业现代化“三化”建设，是兵团处理特殊管理体制和市场机制关系的有效途径。

“稳定器、大熔炉、示范区”是中央对兵团的新定位新要求，是新疆社会稳定、民族团结、经济社会发展对兵团的现实需要，也是兵团体制具有的内在潜力和功能，更是兵团存在发展的战略价值所在。

成为“稳定器”，就是平时要着力打基础、促长远，壮大综合实力，增强维稳戍边能力，提高组织化程度和整体作战能力，特殊时期尤其是当稳定受到威胁和干扰时，要起到纠偏和恢复稳定的作用，这是充分发挥维稳戍边作用的首要要求；成为“大熔炉”，就是高举各民族大团结的旗帜，巩固和扩大嵌入式、融合式发展的社会结构和社区环境，促进各民族相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起。这是兵团充分发挥维稳戍边作用的核心要求；成为“示范区”，就是要用好兵团具有先进生产力要素和先进文化底蕴的优势，大力推广先进生产方式和现代文化理念，当好大美新疆的建设大军和生态卫士，当好现代生活方式和文明行为方式的积极倡导者，真正成为传播先进生产力和先进文化的高地，这是兵团充分发挥维稳戍边作用的必然要求。

当前，兵团已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。兵团党委从深入贯彻落实科学发展观、更好地履行屯垦戍边使命的高度，进一步明确了经济结构战略性大调整和发展方式战略性大转变这条主线，提出了率先在西北地区全面建成小康社会，到2020 年兵团生产总值占自治区生产总值的比重达到20%的奋斗目标。这一奋斗目标，对兵团事业的发展，对职工群众根本利益的实现和生活水平的提高，对兵团屯垦戍边综合实力的提升，对兵团在新的历史时期当好“四个队”、发挥好“三大作用”都具有重大的意义。

在西北地区率先全面建成小康社会的目标是几代兵团人长期奋斗追求的凝结，是兵团精神这一价值追求不断时代化的最新结果。要实现这一奋斗目标，离不开兵团精神这一强大时代价值追求的不断推动。不可否认，兵团现在达到的小康社会还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康社会，要巩固并不断提高我们的小康水平，率先在西北地区进入全面小康社会，实现既定的宏伟蓝图，要走的路还很长、任务还十分艰巨，需要我们用兵团精神引领兵团各项工作，用兵团精神教育党员干部、职工群众，使兵团精神成为凝聚鼓舞兵团职工群众克服困难、奋勇前进的强大精神动力。看一个地区能否富强，可以参考这个地区在历史上是否强盛过，如果历史上曾经辉煌过，那么这个地区即使稍有落后，也终将重振辉煌。这是历史规律使然，我想在国家一带一路战略的开发下，地处丝绸之路经济带上的新疆、兵团必将会有大发展、大繁荣。

第三篇：新疆兵团新型城镇化发展研究

新疆兵团新型城镇化发展研究

学号：2011517069 姓名：王仕相

2012年 10月18日

【摘要】2010年中央新疆工作座谈会后，兵团积极推动新型城镇化战略.本文首先阐述了兵团的背景与在这种背景下新疆兵团新型城镇化的存在制约新疆新型城镇化的因素，在此基础上提出了兵团新型城镇化的应对策略

【关键词】新疆 新疆生产建设兵团 新型城镇化

2010年中央新疆工作座谈会后，新疆进入发展机遇期中央要求兵团以农业现代化为基础、新型工业化为动力，走城镇化道路，努力为新疆稳定和发展做出贡献。按照中央要求，兵团提出了“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、强力推进”的城镇化总体思路。兵团的发展将不再沿着原有轨迹运行，而是迈入由第一产业向第二、三产业转型、团场发展模式向城镇发展模式转型的双轨转型跨越式发展时期。兵团新型城镇化的背景

兵团是“党政军企”合一的特殊组织：“党”是指兵团自上而下的各级党组织，它们发挥着领导核心的作用；“政”是指兵团拥有自行管理内部行政司法事务的部分行政权力；“军”是指兵团涵养着一支以民兵为主体的武装力量，行使着保卫边疆、巩固国防的军事职能；“企”是指兵团拥有176个国有农牧场和上千个独立核算的企业单位，承担着经济建设的职能。兵团是新疆经济建设、社会稳定、民族团结、巩固边防的重要力量

对于具有国家战略意义的新疆地区来说，兵团城镇化除了具有促进经济发展的一般功能之外，还具有维护新疆社会稳定、维护祖国领土完整与统一的特殊意义 兵团城镇化和城镇体系的现状及特点

兵团城镇体系的特殊性在于：一方面，它和新疆地方的城镇体系互相交错、互为补充、紧密结合在一起，共同构成了新疆全域城镇体系；另一方面，由于兵团拥有独立的辖地空间和独立的管理系统，兵团城镇体系在一定程度上也有自身的独立性

针对兵团的特殊体制，根据国家民政部、国家统计局相关要求，兵团城镇人口统计中的 “镇”不仅包括建制镇，也包括非建制镇。兵团的城镇人口统计包括兵团和师所属机关、企事业单位在新疆境内县市城区居住的人口，兵团建管的石河子等5个城市和1个建制镇的城镇人口，以及团部居住超过3000人的团场团部和兵团独立工矿区人口

一般来说，各师城镇化率和所在区域经济发展水平及所辖农牧团场的地域特征有密切关 系。兵团新型城镇化的制约因素

①人口负增长，高素质人才流失

2008年兵团总人口出现了负增长，此后几年人口总量基本持平，始终没有恢复到2007年水平。同时，个别兵团城市人口也出现了负增长，比如阿拉尔市。除人口减少外，人口素质偏低也是兵团面临的重要问题之一。团场劳动力人中，初中及以下学历占到总数的80.0％。兵团职工的子女大学毕业后有许多不愿回兵团,愿意留在团场的更是少数。

②过度城镇化，工业化发展滞后

兵团城镇化正经历着工业化水平提高缓慢、而人口向城镇快速流动的过度城镇化格局。过度城镇化是指城镇化水平明显超过工业化和经济发展水平的城镇化模式，城镇人口过度增长，城镇建设的步伐赶不上人口城镇化的速度，城市不能为居民提供就业机会和必要的生活条件，农业人口迁移之后没有实现相应的职业转换。团场城镇主要依托第一产业，具有较为

典型的农产品集散地和初加工型城镇的特点，而发展较好的城镇也多以农产品加工和为其自身服务的建材、农业机械修配等为主导产业。这种建立在农业开发之上的城镇在发展中无疑缺乏足够的市场竞争力。

③特殊体制制约，部分权限缺失

兵团是党政军企合一的特殊组织，它具有政府职能，但又不是真正意义上的政府，不具备政府拥有的财政税收的权力，只充当“准政府”的角色；具有企业属性，必须履行纳税义务，但又不是完全意义上的纯企业，还承担了兵团内部管理的社会职能。兵团这种双重属性决定了团场既有政府职能又有企业职能。兵团除5个建制市和北泉镇外，其余团场小城镇均属非建制镇，以团场场部为基础建立的非建制镇虽有镇的名称，但却无法与建制镇相提并论。团场城镇没有政府行政管理权限，其行政职能和法律地位缺失，尤其是团场城镇社会管理主体和公共服务主体缺失，事权和财权不统一，导致基础设施建设、城镇管理缺乏应有的公共财政资金支持，造成团场城镇基础设施落后和公共服务不到位，难以适应团场城镇非农产业的发展，严重影响团场城镇化进程 兵团新型城镇化的对策研究

①适度增加人口总量，提高人口素质

针对兵团承担特殊使命的要求，兵团应适度增加人口数量，不断提高人口素质。应加大对高校教育投入力度，扩大招生规模，为兵团培养和输送更多高素质人才；增强团场自身发展能力和对人才的吸引力，最大限度地稳定现有人口；同时以良好的居住条件、服务设施、优质的教育资源吸纳有志之士扎根兵团；充分利用干部援疆、人才援疆、教育援疆政策，吸引疆内外人口到兵团定居创业。

②调整产业结构, 城镇化与产业升级同步推进

兵团在推进农业现代化的同时，更要加快从现代农业向新型工业和现代服务业的转型,以现代服务业为导向的非农产业占主导地位的城镇产业结构体系，加速非农产业向城镇集中。大力实施优势资源转换战略，发展农产品加工工业,努力提高农副产品加工产值占农业总产值的比重,把现代化农业优势转化成高水平农业产业化优势；同时加快发展现代农业设施和农业机械制造业、农用装备制造业等现代工业, 形成有市场竞争力的特色主导产业，把兵团现代化农业优势转化成新型工业优势和以现代农业服务为主体的第三产业优势

结语

兵团受命于特殊的历史条件、根植于特殊的地理环境、依托于特殊的组织形式、承担着特殊的历史使命。兵团城镇化也是在特殊历史时期出现的、有别于我国一般地方城镇化的特殊事件，兵团城镇化、城镇体系的所有现状及特点都离不开“特殊”二字。本文提出了兵团新型城镇化的发展思路和对策，包括适度增加人口，提高人口素质；产业结构调整，城镇化与产业升级同步推进；深化体制改革，推动行政管理体制创新。因为同处于新疆这一地理区域，自治区和兵团在城乡规划编制与管理方面存在着一定程度的交叉与叠合，在兵团推进新型城镇化的特殊历史时期，尝试和探索为解决这一问题提供了比较现实的思路。在兵团新型城镇化发展与对策的进一步研究中，推进兵团新型城镇化进程也会事倍功半。

参考文献

钟波．促进兵团城镇化健康发展.兵团建设，2010(10下半月刊)：10-11

陈科.新疆兵团新型城镇化发展及对策研究.上海同济城市规划设计研究院，上海，200092 李芳.新疆建设兵团边境团场城镇建设的制约因素分析.经济师，2007年第7期：271 赵志华.新时期新疆生产建设兵团城镇化发展的策略分析-以新疆长治久安为视角：69-70

第四篇：邓小平与新疆生产建设兵团的建设和发展(当代兵团约稿,正)

邓小平理论是兵团建设和发展的重要保障

新疆生产建设兵团·阿拉尔·任新农

邓小平对新疆生产建设兵团建设与发展影响巨大。在邓小平理论的指导下，兵团逐步发展成为中国特色社会主义建设的重要平台和窗口。

一、邓小平理论奠定了兵团建设与发展的基础

兵团建设初期，时任政务院副总理，兼任财政经济委员会副主任，后兼任政务院交通办公室主任和财政部长的邓小平，对兵团的建设与发展给予了大力支持。1952年11月6日，中财委专门就新疆财经问题下发意见，同意“新疆军队已进口的农具约四五百亿，因军费中已无力支付，中财委准予报销，进口皮鞋所免的关税亦准由财政部拨付转账。”①1953年10月，邓小平出席全国粮食工作会议，代表政务院作关于实行粮食统购统销的讲话，再次给兵团粮食生产和国营农场建设与发展带来了新契机②。此后，兵团确定“就是要发展生产，逐步建立正规化国营农场。③”这些重大决策，为兵团的成立和发展奠定了坚实基础。

兵团成立时，邓小平时任国务院副总理和国防委员会副主席。在他的主导下，当年底西北农林局派出勘测设计队来新疆帮助兵团进行农场的规划设计，对原有农场分期分批进行地形、地址补测和扩建改建工作，为建设正规化国营农场积极创造条件。④ 1956年3月，国家农垦部成立，由王震任部长的同时，还专门安排兵团第一副政委张仲瀚兼任了副部长。兵团作为当时全国最大垦区，受农垦部和新疆维吾尔自治区双重领导。邓小平作为国务院主要领导人之一，对于建立兵团和支持兵团发展的各项决策具有重大影响。

①② 据《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O年）》，中央文献出版社，2010年9月第1版，第92页。

据邓小平年谱(1904-1974)(套装全3册)》，中央文献出版社出版，2009年版。③ 据新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第65页。④ 据《新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第67页。

为打破制约兵团建设与发展的瓶颈，邓小平在优化兵团管理体制，解决兵团劳力和管理与技术人才缺乏问题上给予了更大的关心和支持。1957年12月，国务院对兵团人员待遇进行了规范，完成了兵团班以下人员的复员和转业，对兵团开始实行工资制，为逐步过渡到正规化国营企业奠定了基础。这一体系，为兵团经济建设和发展扫清了障碍，体现了早期的中国特色⑤。是年，中央确定给予8000万元的补助，为兵团扩大再生产提供了投资保障。

邓小平积极支持兵团的发展，具体参与了兵团招收劳力和人才的全过程。截至1957年年末，兵团先后接受山东、河北、河南、四川、江苏、上海等省市大批知青和支边青壮年，极大地改善了职工队伍人口结构。⑥1958年8月，中央下发《关于动员青年前往边疆和少数民族地区参加社会主义建设的决定》，此后，河南、湖北、上海、浙江等地陆续动员人员进疆。还于1959年起接受内地大量的进疆求食人员和灾民，截至1963年底，兵团总人口达96.56万人，农牧团场数达169个（农场144个），工矿企业达535个，小学320所，中学33所，中专2所，大专3所，耕地面积达到1119.09万亩⑦。兵团人口的增加和人口结构的迅速优化，为大发展、大开发创造了基本条件，这与邓小平在中央的支持和协调密不可分。

“伊塔事件”发生后，时任中共中央总书记的邓小平指示兵团发挥更直接的作用，对边民外逃遗留下来的农牧业生产和基层工作实行“三代”(代耕、代牧、代管)，并要求加强兵团武装力量，组建值班连队，要在中苏边境建立国营农(牧、林)场带。邓小平还特别强调，值班连队“上去了就不要下来”⑧。当年8月25日，中央军委决定，生产建设兵团两年内组建300个齐装满员的民兵值班连。

期间，邓小平对国营农场的经济发展也十分重视。1965年9月，中共中央确定了“以国防建设第一，加速三线建设，逐步改善工业布局”的方针，同年9月，兵团在喀什建立了农三师，在农二师建成米 ⑤⑥ 据《新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第92页。注：据《新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第93页。⑦ 任新农：《解读新疆屯垦》，新疆生产建设兵团出版社，2013年12月第一版，第208页。⑧ 赵予征：《缅怀兵团大业奠基者张仲瀚》，2011年1月19日回忆文章。赵予征曾担任兵团党委常委、副政委。

兰农场（今第二师三十六团）。1966年3月31日，邓小平在视察西北时，在兰州专门听取新疆工作汇报，指出“新疆大有可为。经济上搞上去了，就是军事上的准备。新疆生产建设兵团要搞民兵师。这等于正规军。你们要把北部边界一块一块第经营起来。”⑨在他的关心下，国家还给兵团在财力上继续给予了大力支持，先后划拨9.89亿元，用于兵团的建设、行政经费和人员安置。⑩

邓小平的一系列决策，推动了兵团的快速发展，由此形成兵团在天山南北 “两环一线”（即：环塔里木和准噶尔盆地农牧团场群、沿边一线农牧团场群）的战略分布格局，为兵团在新疆全境嵌入式发展，并就近、全面做好维稳戍边、搞好民族团结，以及推进新时期新疆现代文明建设等工作创造了有利条件，提供了更为广阔的平台。

二、邓小平理论为恢复兵团指明方向

1980年前后，面对兵团撤销后出现的新情况，邓小平决定恢复兵团，并精心安排做好了调研。他对需要恢复的兵团定位说：“不仅是新疆经济建设的力量，而且是新疆安定团结的力量，巩固祖国统一的力量，增强民族团结的力量”。期间，邓小平在全国国营农场工作会议上，决定划分给各县的原兵团国营农场一律恢复原有建制。11在他的指示下，国家农垦总局提出了恢复生产建设兵团的意见。他专门指派王震以中央政治局委员、军委常委的身份兼管新疆的工作。此后，新疆农垦系统的各国营农场经营进行了系列改革，实行“三定一奖”12制度，生产迅速扭亏为盈。

为使兵团的恢复工作迅速得到落实，并进一步发挥好兵团屯垦戍边的作用，77岁高龄的邓小平，于1981年8月偕王震、王任重等中央领导前来新疆视察，实地了解新疆农垦发展及新疆稳定情况。此后，针对新疆稳定形势，和恢复兵团的必要性，邓小平多次听取相关汇报，并对恢复后的兵团给予了新的定位。在他的精心安排下，中共中央、国务院、中央军委于1981年12月3日发出了《关于恢复新疆生产建 ⑨⑩ 据《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O）》，中央文献出版社，2010年9月第1版，第238页。

据《新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第207、208、209、221、223、274页。11 据《新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第320页。12 据即定土地、定产量、定成本、超产奖励。

设兵团的决定》。兵团的恢复为改革开放后的新疆建设与发展注入了新活力。13可以说，如果没有邓小平的理论支撑，兵团的恢复只能是权宜之计，而非长远发展之策。恢复后的兵团去掉一个“军”字，保留一个“兵”字，极大程度上赋予了兵团建设与发展的空间，为后来兵团计划单列和市场经济条件下的正常经营提供了便利。

三、邓小平理论为兵团再创二次辉煌战略提供了制度保障 新时期兵团的建设体现了中国特色社会主义深刻内涵，邓小平理论为兵团再创二次辉煌提供了战略保障14。1983年起，兵团对原有经济体制进行改革，推行各种形式的联产承包责任制，调动了广大职工生产经营的积极性。此后，兵团先后进行了一系列改革。如：将国家对农场的“统收统支”财务制度改为财务包干制度，鼓励农工自筹资金创立并发展庭院经济，实行多种所有制并存，鼓励发展集体、个体经济，大力发展乡镇企业，推行企业承包经营等。1988年，国务院对新疆开放工作作出专题部署和安排15。1989年以后，邓小平虽然离开以及领导岗位，但其理论对兵团的发展仍产生着根本性影响。1990年，国家对兵团实行了计划单列16。1997年10月，中共中央、国务院又下发了《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，这对更好地发挥兵团屯垦戍边作用，当好新丝路线的开拓者、建设者和守护者无疑是影响深远，也同时为兵团“再创二次辉煌”战略提供了强大动力。截至2013年，兵团实现生产总值1480亿元人民币，人均生产总值达5.6万元17。人口达257万，已建成7个城市、176个农牧团场；拥有耕地1500余万亩，上市公司数十家。兵团之所以会有如此快速的发展，与邓小平理论的指导密不可分。

江泽民于1998年7月9日视察兵团时讲话指出：“中央历来十分重视新疆生产建设兵团工作„„希望你们坚持以邓小平理论为指 13 据《新疆生产建设兵团发展史》，新疆人民出版社，1998年9月第1版，第352、353页；《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O）》，中央文献出版社，2010年9月第1版，第246、250、251、252、253、254、255页;《兵团大事记》, 新疆人民出版社，第47页。赵天益：《邓小平视察新疆与生产建设兵团的恢复》，《百年潮》，2010年第三期。15 注：《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O）》，中央文献出版社，2010年9月第1版，第287页;16 注：《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O）》，中央文献出版社，2010年9月第1版，第309、310页。17 注：杨婧：《兵团2013年实现生产总值1480亿元同比增长18%》，兵团新闻网，2014年2月26日。

导„„。18”2006年9月11日，胡锦涛视察新疆时，要求兵团始终发挥好生产上的建设大军、维护稳定的中流砥柱、保卫国防的铜墙铁壁“三大作用”19今年4月29日，总书记提出兵团要真正成为安边固疆的稳定器，凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区，赋予兵团建设和发展新的内涵。从江泽民、胡锦涛、习近平同志的讲话中可以洞察，邓小平理论对中央决策部署兵团的发展具有重要的影响力和指导性。（作者系三五九旅精神研究所所长）

注：《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O）》中央文献出版社，2010年9月第1版，第331、405、407、408、409、419、420、421页;19 注：《新疆工作文献选编（一九四九——二O一O）》，中央文献出版社，2010年9月第1版，第653、654页。

第五篇：关于新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告

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关于新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告（“百村调研”第十八团第二组）

关于新疆生产建设兵团农八师一四三团 紫泥泉社区畜牧二连、三连发展情况的调研报告

（“百村调研”第十八团第二组）

2011年6月8日至12日，中央国家机关青年干部“百村调研”第十八团第二组来到新疆生产建设兵团农八师一四三团紫泥泉社区，开展关于农村基本情况的调研。在此次调研中，我们对兵团的运行体制及其下属农牧场的生产经营方式有了一定了解，感受到兵团职工的收入水平和居民的生活水平正在稳步提高，兵团着力推进的城镇化、工业化和农业现代化初见成果。我们以紫泥泉社区从事畜牧养殖的二连、三连为样本，考察了它们的生产生活情况，总的感觉是，这两个畜牧连队发展势头较好，但发展风险较大、潜力还有待挖掘，牧民的教育、医疗卫生也存在一定问题，需要解决。

一、畜牧二连、三连的基本情况

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紫泥泉社区是原农八师一五一团团部所在地，一五一团并入一四三团后，此地改设为相当于营级单位的服务型社区，为下辖8个连队提供生产生活的指导、服务和保障。社区户籍人口5280人，其中少数民族1452人。在8个连队中，二连、三连是畜牧业连队，其他连队为农业连。

畜牧二连总人口521人，总户数为130户，哈萨克族占全连人口的90%。全连在册职工人数77人，从事畜牧业的职工44人，连队没有耕地。2010年，该连职工的人均收入24800元，但是，由于非职工的居民几乎没有牧业之外的其他生产收入，整个连队的人均纯收入仅2956元。

畜牧三连总人口500人，总户数为124户，哈萨克族占全连人口的95%。全连在册职工人数47人，全部从事放牧工作。二、二连、三连的发展状况和有关政策落实情况

（一）畜牧业发展

1、承包责任制调动了牧民的生产积极性

兵团的土地制度经历了集体所有、土地包干阶段。2001年，兵团进行畜牧业体制改革，牲畜作价给个人，每年按头数收取草场使用费，团场实行自主经营、自负盈亏。承包草场的牧民被纳入团场“职工”范畴，其上缴的草场使用费，主要用于贴补职工的“五险”（基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、生育险和工伤险）、“三费”（职工福利费、工会经费和职工教育经费），另有少量用于团场和连队的管理经费。

一户牧民缴纳的草场使用费分摊到每只羊上，约每年20元。自从2001年畜牧业体制改革后，团场允许牧民的各种牲畜可卖给私人后，定额上交使用费、自由买卖牲畜的经营方式调动了牧民的生产积极性。以二连一户哈萨克族牧民哈布拉汗为例，在2010年底有存栏的母羊180只、种羊50只，上交草场使用费约4600元，再加上

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需个人缴纳的职工“五险三费”和居民医疗保险，去年该户牧民向团场缴纳费用共计8000余元。去年羊毛和羊肉收购行情较好，经营收入5万元，除去2万余元的饲草料，以及药浴、防疫费、新添羊只等各项开销和社保费，全家可支配的生活费用约2万元，每年还能略有结余。目前，家里两个儿子已经高中毕业，与父母一起放牧，从访谈中，我们可以看到全家对现在的生活比较满意。二连连长说，这户人家可以代表二连、三连牧民生产生活的平均水平。

2、信贷融资减轻了牧户负担

资金问题是农牧民生产经营和扩大再生产的关键。20世纪90年代中期以来，我国农村初步形成了合作金融、政策性金融、商业性金融和其他形式金融并存的农村金融体系。但是，随着市场化改革的推进，农村资金大量外流，农村的发展面临着资本不足的要素约束。为解决农村金融市场发育不良、农户和小企业贷款难的问题，中央在2004至2009年每年的“中央一号”文件中都强调加快农村金融改革，促进农村发展。特别是2009年“中央一号”文件提出，加快发展地区性中小银行增强农村金融服务能力，对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴。

畜牧二连、三连的牧民从事畜牧业，通常在每年6月剪羊毛、卖羊毛，在8、9月出售当年的新生羊羔，在11月出售淘汰羊只和牛马等大畜，之后用这些收入购买过冬的饲草料、上交草场使用费和社保医保费用。每年冬季来临前，牧民生产经营的资金链能否保证和延续，决定了牧户当年的收入是否稳定；如果在冬季来临前资金更充裕，还能够帮助牧民添买更多的羊只和大畜，为来年发展生产做准备。

近年来，团场采取多项积极有效的政策，帮助牧民解决畜牧业发展的资金问题。例如，从2010年开始，采取“五户联保”的形式全面启动小额信贷，由连队负责牵头组织，与农业银行和农村信用合作社协调，牧民在自愿基础上联合起来互相担保，以五户为一个担保单位。目前，贷款周期为1年，每年的10-11月开始放贷，由连

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队在第二年10月督促牧民还款，利息为0.6%。据二连的张富强连长和三连的张兆洪连长介绍，2010年二连有20户共贷款20万元，三连有22户共贷款22万元，从摸底情况看，“五户联保”有力减轻了牧户在入冬前的资金负担，连队的督促机制也可以约束牧户按期还款，各户贷款预计能在今年11月按时还清。

（二）教育和医疗卫生

畜牧二连、三连牧民子弟的教育和牧民的医疗都依托于紫泥泉社区。社区内建有紫泥泉学校，二连、三连牧民的子弟都就读于该校；紫泥泉种羊场医院是一四三团的一级医院，能够满足本社区所有9个连队共5000多人的基本医疗卫生需求。

1、教育状况

紫泥泉学校是一所实行民汉合校、九年义务教育一贯制（含两个学前班）的学校，1950年代初建校。现有学生540名，其中民族学生289名，生源来自紫泥泉社区各连的职工和居民子弟、外来务工人员子女；教职工68名，平均年龄43岁。学校有图书室（据称有27万册图书，但新书严重不足）、多媒体教室、实验室、教学楼、学生公寓等配套设施。目前，该校有2个学前班，9个小学班，9个中学班，共有17个班级实行双语（汉语和哈萨克语）教学。

该校贯彻九年义务教育情况良好，近年来，所有适龄儿童都接受了九年义务教育，没有因贫、因故失学的现象。这体现了生产建设兵团一直以来重视教育的传统，也反映出少数民族牧民逐渐转变观念、努力提升子女受教育水平的愿望。我们看到，学生公寓和食堂里的摆设整齐、环境整洁；操场上，孩子们开心玩耍、大方得体，精神面貌积极向上；在为小学生举行的“学习和梦想”主题班会上，他们现场展示的梦想五彩缤纷、丰富多样，有画家、汉语老师、篮球明星、兽医。例如，一个汉族小女孩的梦想是当治疗艾滋病的医生，帮助患者减轻痛苦；有四、五个哈萨克族小女孩的梦想是当汉语老师，教更多的小朋友从小学好汉语。由此可以看出，紫泥泉学校虽

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然地处偏远，但在保证基础教育质量、提升少年儿童基本素质、维护各民族团结等方面，无疑都做得比较到位。

2、医疗卫生状况

紫泥泉种羊场医院的前身是1980年成立的卫生队，1992年改为医疗服务部，一五一团合并入一四三团后，改为紫泥泉社区医院，是社区内唯一的营级综合医院。全院共设8个卫生室，连部分社社区服务站。共有职工39人，34人为在编职工。

虽然医院地处牧区、条件简陋，但是对孕产妇的定期检查都是免费的。当地新生儿的疫苗接种都能做到按时正常接种，医院有专门的疾控人员来管理这部分工作。医院还对畜牧二连、三连的牧民们有特殊照顾，为适应牧民夏季转场的生产习惯，医院组织专门的巡回医疗队，带着仪器及药物，深入夏季牧场为孩子接种疫苗，跟踪牧民的身体情况。

（三）社会保障

畜牧二连、三连职工和居民的各项社会保障费用是按户收取、上交一四三团，再由团部按照职工、居民、儿童等几个类别统筹下发。目前，紫泥泉社区有低保户189户，低保人口189人，贫困户134户。低保人均补助标准为240-300元。兵团扶贫标准较高，为人均6200元，紫泥泉社区扶贫标准为人均3000-4000元。同时，为缓解低保居民和低收入居民的基本医疗负担，一四三团还在2010年专门制定了《一四三团低保居民和低收入居民医疗救助办法》。

畜牧二连、三连各有14户低保户，低保人口共29人。低保人均补助标准为212元-242元，取暖费人均300元。根据各家贫困、伤残情况不同，二连和三连还有一部分牧民享有三无五保残疾人补助金、其他低保对象“两节”补助金。此外，两个连队每年还向每名50岁、60岁老年无养老金收入困难居民发放350元的一次性补贴。

从我们入户访谈和查看连队统计表的情况看，畜牧二连、三连

E 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的牧民都养成了缴纳社会保障费用的习惯。在每年11月底，连长会通知牧户在一定时间内到连队缴纳有关费用。由于政策宣传到位，且政府贴补比例达到80%-90%，广大牧民，特别是哈萨克族牧民已经转变观念，知道养老保险、医疗保险对自身利益有好处，归根到底是自己的事。同时，针对低保居民和低收入居民的一系列扶助措施，也温暖了人心、稳定了人心，在社区和连队都营造了比较和谐的发展环境。

三、存在的主要问题及原因

（一）牧民经营方式单一，风险较大，制约了畜牧业的进一步发展

长期以来，由于在牧区草原生产利用中存在超载过牧、樵采、挖药等行为，草地屡遭破坏，草地生产力退化，草场载畜量下降；而且受草场气候变化、动物疾病影响明显，畜牧业的风险较大。从今年开始，全疆地区已经启动草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧或草畜平衡，引导牧民转向以舍饲养殖为主的现代养殖方式。

目前，紫泥泉社区二连和三连牧民的养殖生产经营仍停留在以家庭为单位、以天然草原为主的传统饲养方式上，在本地草场载畜能力逐年下降的情况下，经营方式单一，抗风险能力较弱。我们访谈的几户哈萨克牧民都表示，家里的牛羊是世代相传的，既不放心雇人放牧，也不愿为人家打工，就习惯和喜欢这样日出而作、日落而归、个体单干、自由自在的游牧生活。在二连和三连，养羊数量在300只以上的牧户占10%左右，养羊数量在200-300只之间的牧户约占30%，多数牧户养羊数量都在200只以下，这些细毛羊都是每家每户赖以生存的基本生产资料。今年启动草原生态保护补助奖励机制后，二连和三连牧民的禁牧补助为每亩每年6元，标准较低，还很难促进牧民转变经营方式、改善其生活水平。今后，如何制定适合本地区畜牧业生产发展、牧民生活水平的政策，如何引导本地区的哈萨克族牧民转变传统观念，向定居点转移安置、实行舍饲圈 F 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

养牛羊，是一项亟需考虑的工作。

此外，我们在入户访谈中还了解到，团场现在仅有奶牛保险，由于肉牛数量少、细毛羊散养风险大，保险公司不愿意对牧民的肉牛和细毛羊作保险。当草场干旱少雨，牧草供应不足，或牛羊遭动物疾病侵袭时，损失只能由牧民承担，加之经营方式单一，很容易迅速致贫。

（二）畜牧业生产成本偏高，牧民收入不稳定

畜牧二连和三连的牧民养殖的都是毛肉两用的细毛羊。据我们调查了解，养殖一只细毛羊一年的成本中，饲草料占70%以上，再加上药浴、防疫费及草场使用费等各项费用，导致生产成本偏高。这些成本的回收，只有依靠羊毛、羊肉。由于牧民出售羊毛和羊肉、购买饲草料完全市场化，特别是紫泥泉社区没有建立自给自足的饲草料种植场，牲畜过冬的草料供给完全依靠从外地购买，牧民的生产经营受市场风险影响较明显。以2010年为例，作为饲草料的棉籽壳每公斤1.5元（2009年为0.8元）、苞谷每公斤2元（2009年0.7元），价格上涨一两倍。与此同时，羊毛每公斤30元（2009年为20.1元），羊肉每公斤40多元（2009年为38元）。可以看出，羊毛羊肉价格的涨幅低于饲草料的价格涨幅，生产成本提高给牧民们带来了比较大的压力，牧民收入不稳定。

（三）少数民族儿童的学前教育短缺，影响基础教育质量 在调查中，紫泥泉学校的杨校长反复提到，当前学校教学和运行存在一个突出问题，即每个年级每年都各有十几个哈萨克族学生留级，特别是数学成绩差，主要原因是汉族老师与少数民族学生之间语言交流不畅，影响教学效果。校长建议，鉴于现在多数哈萨克族学生在小学一年级后才开始接触汉语，为提升其汉语熟练程度，希望在本社区建立汉语和哈萨克语的双语幼儿园，让少数民族学生从3岁开始学习汉语，为他们在小学阶段接受各学科教育奠定良好 G 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文 的汉语基础。

为此，我们在紫泥泉社区询问了设立双语幼儿园的必要性和可行性。社区党委书记王永成说，农八师的“十二五”规划提出，在人口上万的居住区才开办幼儿园。目前紫泥泉社区仅有职工和居民5280人，不符合条件，而且牧民们习惯于自己照顾学龄前儿童。后来，我们在一四三团了解到，教育部为支持老少边穷地区发展学前教育，计划未来两年在一四三团内建设5所幼儿园，每个幼儿园前期投入为120万元，后期每年运营的25万元的费用全部由团场自行承担，其中一所将建在紫泥泉社区。尽管如此，团领导坦承，幼儿园建立容易，后续的运营经费和合格幼教师资力量的引入才是真正的难题。此外，对哈萨克族牧民集中的紫泥泉社区来说，还需要妥善处理其传统的游牧生活方式与幼儿集中教育的关系。

（四）医疗设施缺乏，医疗卫生水平较低

紫泥泉医院的设备陈旧，基本都是在90年代初期添置的，目前不能够独立进行阑尾炎等普通手术操作,平时还需请石河子医院的医生，自带药品和设备前来进行手术。医院在2010年设置供水专线，才解决饮用水的问题。

医院缺乏人才的现象比较突出。例如，妇产科只有一名医生，2010年一季度上级卫生部门例行常规检查，由于医生数量和设备落后的原因，妇产科被迫停止接诊。由于编制问题很难解决，且工资水平提高速度慢，医院不容易留住人才。

四、有关政策建议

一是加强牧区的小额信贷和贴息贷款，解决资金瓶颈问题。目前的牧民贷款主要满足基本经营需要，用于扩大再生产的资金仍然较少，这需要解放思想，大胆推进牧区的小额信贷工作，特别是贴息贷款。具体操作方式，一方面可通过农村金融机构解决信贷资金，另一方面可考虑通过非政府组织，如扶贫基金会等组织，引进小额 H 牛仔裤服装（http://nzk.fenfeiwang.com/）提供此文

信贷扶贫项目。

二是在对天然草原逐步实施禁牧和草畜平衡后，因地制宜发展人工草料地建设。鉴于一些牧区的牧民需从外地购买饲草料，造成经营成本较高，建议因地制宜，尽快完善牧区自给自足的饲草料种植场建设。同时，建议对少数民族牧区的禁牧补助标准予以评估，适当调整。

三是将少数民族地区的学前教育优先纳入义务教育，加大对这些地区医疗卫生事业的投入力度。少数民族地区的双语幼儿园建设，既需要前提的资金投入，更需要培养一批兼具理论知识和实际操作能力的幼儿教师；少数民族地区的医疗卫生事业，同样既需要资金，更需要扎根基层、了解少数民族生活习惯的人才。这两个问题不仅关系到少数民族儿童基础教育水平、居民医疗卫生水平的进一步提升，还对维护民族团结、促进少数民族地区经济社会文化发展意义重大。建议高度重视以上两个问题，最好有一定的鼓励措施和专门资金加以保障。

四是增加生产建设兵团中贫困团场的扶贫资金和扶贫项目。针对牧区内少数民族集中、生产经营方式粗放的特殊情况，有必要加强牧区的基础设施建设，通过多种渠道对贫困和生产经营不善的牧民进行产业扶贫。

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