胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出[精选]

第一篇：胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出[精选]

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上指出，必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，综合运用多种有效方法，提高群众工作的针对性和实效性。2010年以来，乐山市以点、线、面相结合的方式扩大群众工作覆盖面，构建干群联系的“大沟通”机制，全市矛盾纠纷同比减少29.8%，来信来访同比减少166批次、273人次。

民情观察员制度：上下沟通“点对点”

针对群众反映问题渠道单一，党委、政府与群众沟通渠道不畅的情况，乐山市推行“民情观察员”制度，实现了“点对点”的民意快速直通。一是突出代表性，选好代话人。我们从社会各阶层、各方面聘请责任心强、有一定威望和知识水平的民情观察员630余名。他们不仅观察民情，还承担政策宣传员、民意调查员、维稳信息员、信访接待员等重要角色。二是突出针对性，为群众代言。作为党委、政府的“代言人”和人民群众的“代话人”，他们将党委、政府的重大决策部署和群众意见多、呼声大的问题作为“代言”“代话”的重点，实现“上情下达”、“下情上达”。三是突出实效性，话后有回音。对民情观察员反映的具体问题，群众工作部门及时以“社情民意交办单”的形式交由相关部门办理，并在规定时限内反馈；对于普遍性的问题和意见建议，定期编辑《社情民意》简报送市委、市政府领导参阅，促进问题解决。2010年以来，群众工作部门收集社情民意信息521条，并做到事事有着落。

网络对话制度：交流互动“线对线”

目前，乐山网民人数达100余万人，占全市总人口的1/3。我们深入研究网上舆论引导的特点和规律，在全市建立“网络对话”制度，架起了沟通的桥梁。一是设立“群众意见建议网上受理中心”，搭建民意收集平台。按照“群众诉求网上分送、责任单位网上认领、办理结果网上回复、办理效果网上监督”的原则，收集群众意见，办理群众诉求，并进行满意度调查。2010年以来，共收到群众意见建议3500余条。二是设立网络“社区会客厅”，搭建干群沟通平台。围绕市民关心、网民关注的热点问题，定期邀请相关部门负责人与群众网上直接对话交流。2010年以来，市领导及相关部门负责人先后20余次就干部选拔、城市建设等热点问题与网民在线交流，参与网友累计达15万人次。三是设立“重要决策网上咨询”与“重大事项网上公示”栏目，搭建民智汇聚平台。党委、政府作出重大决策或公布重大事项前，利用网络进行咨询和评估，促进民主决策、科学决策。在制定“十二五”规划过程中，市委、市政府开辟专栏、公布邮箱，开展网络对话和“金点子”征集活动，共收到群众意见建议2500余条，较好地实现了群众路线、专家路线与干部路线的有机结合。

基层夜话制度：沉下身子“面对面”

城镇化加速推进改变着人们的生产生活方式，“早出晚归”成为一种常态，基层干部与群众的联系沟通出现“时间错位”。为此，我们建立“基层夜话”制度，利用晚上时间，干部与群众面对面话政策、话发展、话民生、话和谐。一是上下联动，多方参与。村和社区按照因地制宜、方便群众的原则设立基层夜话站，每月开展1—2次夜话活动，围绕群众关注的问题确定活动主题，建好“夜话台账”，记好“民情日记”；乡镇（街道）定期检查活动开展情况，督导活动深入开展；市、县相关职能部门主动参与，上下联动，切实帮助解决各种困难和问题。二是积极稳妥，解决问题。对群众反映的问题和建议，我们坚持能够现场解决的现场解决；不能现场解决的，及时研究，限时解决；确实不能解决的，做好解释工作，争取群众理解。同时，建立办理事项公示制度，通过回音壁、公示栏等形式对问题办理情况进行公示。三是领导带动，作好表率。去年“七·一”前夕，市委班子成员分别深入联系点，参加基层党员干部群众“夜话交流”，协调解决“老、大、难”问题30余个，受到广大群众的热烈欢迎。

群众生活月制度：关注民生“心连心”

针对乐山城乡差别大、部分群众生产生活难题多的实际，我们建立了“群众生活月”制度，每年用一个月时间组织各级领导干部集中调研群众生活，解决突出问题。一是确定主题。根据工作重点和群众反映强烈的热点问题，确定一个活动主题，集中力量解决突出问题。二是走访调研。领导带头，干部参与，深入农村、企业、社区，宣传政策、走访群众，收集意见建议。三是带案下访。将比较突出的信访案件分类梳理，明确责任领导和牵头部门，在活动中带案下访，深入一线了解情况，面对面解决问题，真正将矛盾化解在基层。四是分类解决。调研后，对意见建议梳理汇总，做到解决问题时间、人员、责任“三个落实”。在2010年5月开展的“群众生活月”活动中，我们组织了11个调研组，集中解决群众困难问题3500多个，修路、就医、入学等一批突出问题得到有效解决。

便民服务制度：便捷高效“人对人”

主动服务是最有效的沟通。为方便群众办理审批、登记等民生事项，我们积极构建全面覆盖的便民服务网络，将政务服务延伸到群众“家门口”，实现了“群众动嘴、干部跑腿”。一是服务网络立体化。建立市、县、乡、村、组五级便民服务网络。在市、县两级建设标准化政务服务中心，在乡镇（街道）建设便民服务中心，在村（社区）设立便民服务站，在村（居民小组）配备便民代办员，实现政务服务全覆盖。二是服务标准规范化。通过委托授权，将市、县两级部门部分职能下放到乡镇（街道），整合形成48个民生服务项目，实行开放式办公、窗口式服务，极大地方便了群众。三是服务职能多样化。各级便民服务网络逐步增加水电气费缴纳、法律服务、心理疏导等便民项目。

群众参与干部考评制度：成效检验“实打实”

“大沟通”机制的成效如何、群众工作的效果如何、干部的工作业绩如何，都需要由广大群众来评价、检验。为此，我们探索建立了群众参与干部考评制度，落实群众对领导班子和领导干部的监督权及评价权。一是合理确定考评人员。考评人员主要由基层干部，党代表、人大代表、政协委员，工作“服务对象”，普通群众等四类人员组成，突出参与考评人员的广泛性、代表性、知情性。二是科学设置考评程序。考评主要分为大会述职、民主测评、个别谈话三个程序，确保考评结果更加全面、客观、准确。三是将考评结果作为选拔使用干部的重要依据。对“优秀”得票率超过90%的领导干部，优先提拔使用；对“不称职、不了解”得票率超过50%的领导干部，进行诫勉谈话或组织调整。

【材料1】

经济全球化给我们发展中的大国带来很多新的机遇，但是也带来挑战。因为这种经济全球化是在西方发达国家占主导地位的条件下的全球化，是他们在经济、科技、综合国力等等方面占优势下的全球化，所以对我们这种发展中国家来讲压力是很大的。世界上已经有过执政党没有把握好全球化的局势而失去执政地位的先例，例如墨西哥的革命制度党。所以这些对我们来讲还是一个考验。

随着新一轮科技革命浪潮的推进，随着信息技术不断的发展，人才的竞争和国家新一轮的竞争也日趋激烈，这些对我们执政党来讲也构成了一种新的挑战。特别是随着这种状况的发展，世界各国在经济、政治、外交、安全等方面相互依存又相互制约而形成的各种矛盾交织在一起。在这种情况下，就要求我们不断提高处理国际问题的能力和水平。

冷战结束后，政治向多极化发展的势头越来越明显，这个趋势有利于我们发展中的国家，然而在这种状况下虽然可以获得更多的发言权，但由于美国新一轮战略扩张，使世界向多极化发展的道路十分曲折。

所以从国际上发生的新的情况来看，形势对我们执政党要求是越来越高了。

【材料2】

我们将长期面临人民日益增长的物质文化需求与落后生产之间的矛盾。也就是说我们将长期处于社会主义初级阶段，那么我们面临的这个矛盾在相当长一段时间内还是主要矛盾。

当然我们也要看到这些年来，特别是改革开放二十多年来，我们在发展方面，在经济、社会各方面的发展中取得了举世公认的成就，但是另一方面我们也不要忘了，毕竟我们原来的底子比较薄，毕竟我们还是发展中国家，我们现在面临的发展压力还相当的大。我们虽然基本上已经实现了小康，但是我们的小康还是低水平的，还有三千万人没有完全达到温饱水平，还有六千万人刚刚脱离了温饱。这给执政党的压力是明显的。

随着改革的深化，社会上长期积累的很多矛盾日益凸现出来，而且解决的难度越来越大。改革本身就是利益的调整，但是，在不同的时期这个调整所触动的利益是不一样的。随着改革的深化毕竟要触及到深层次的问题，这样长期积累下来的很多矛盾就日益凸现出来。这些问题解决得不好就会影响到改革开放的成果，所以我们需要在这方面不断地提高推动经济全面发展的能力、提高驾驭市场经济的能力、提高处理各种社会矛盾的能力等等。

国内的政治体制改革是国人比较关心的话题。随着经济体制改革和其他领域体制改革的深化，政治体制改革的任务已经越来越迫切地提劐我们面前。但是大家都知道，政治体制改革本身就是有很大风险的改革。因为改革是一种利益调整，而政治体制改革更是涉及到更多人的利益。政治体制改革本身要比经济改革风险要大。另一方面，对于我们的政治改革，西方的敌对势力也是很关心的。他们时刻在听着我们的政治改革，希望我们的政治体制改革按照他们所设想的方向发展。应该说在这一点上，他们在苏联及东欧的改革中是起了很大作用的，而且最后他们的目的也是达到了。所有这些国内问题、发展的压力、面临的矛盾以及我们下一步将会面对的更加艰巨的任务，对我们执政党来讲都是一种新的考验，也是一种新的挑战。

总体来看，关于我们的执政能力，适应面占主要地位。但是，同时我们也应该看到在执政能力方面也有不适应的方面，而且这些方面有些还是比较明显或者严重的。

【材料3】

我们的一些党组织出现脱离群众，理想信念动摇，世界观、人生观发生动摇并出现腐败现象。如果这种现象得不到抑制的话，会影响到我们党在群众中的威信，影响到党的公信力，影响到党的执政基础。

我们党的一些组织及领导干部依法执政的能力不强，一些党员和基层组织缺乏应有的战斗力。

从总体来看，认为我们党在当前科学判断形式这方面能力比较弱的占58.1％，驾驭市场经济方面能力比较弱的占66.9％，应对复杂局面方面能力比较弱的占33.5％，认为依法执政方面比较弱的占43.4％，认为总览全局方面比较弱的占19.9％。

问题：

根据材料中反映的问题，简述加强我党执政能力建设的重要性和紧迫性。

【参考答案】

我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。

我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

2006年3月4日，胡锦涛看望出席全国政协十届四次会议的委员，在民盟、民进联组会上，胡锦涛强调，要把发展社会主义先进文化放到十分突出的位置，充分发挥文化启迪思想、陶冶情操、传授知识、鼓舞人心的积极作用，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。胡锦涛说，社会风气是社会文明程度的重要标志、是社会价值导向的集中体现。树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济社会顺利发展的必然要求。在我们的社会主义社会里，是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么，倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明。要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻。

问题：

请结合以上材料回答：

在实际生活中，如何贯彻社会主义荣辱观?

【参考答案】

广泛开展以树立社会主义荣辱观为核心内容的道德教育和实践活动。一要迅速行动．掀起学习热潮。各地各部门应把学习贯彻胡锦涛同志关于“八荣八耻”的重要论述作为当前理论学习和思想教育的重要内容，通过座谈、讲座、知识竞赛、图片展览等丰富多彩的形式，大力开展普及教育。组织有关专家、学者和讲师团深入基层广泛开展社会主义荣辱观宣讲活动，编写通俗读本，进行生动形象的宣传，使社会主义荣辱观家喻户晓、深入人心。二要区分层次，开展好主题实践活动。在全社会特别是青少年中开展以“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”为主题的道德实践活动。立足基层，着眼实践，把社会主义荣辱观渗透到日常工作生活之中，教育和引导人们从我做起、从现在做起、从身边小事做起。党政机关要把社会主义荣辱观教育同深入开展争创文明机关、争当“人民满意公务员”活动结合起来，进一步使广大党员干部牢记党的宗旨，增强党的观念，为人民群众作出表率。学校要把树立社会主义荣辱观作为加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的重要内容，在进教材、进课堂、进头脑上下功夫。企业要以创建文明单位和文明行业为龙头，广泛开展“共铸诚信”等活动，培育诚信经营理念。推动社会信用体系建设。城市社区要广泛开展创建文明社区、和谐社区等活动，促进家庭和睦、邻里团结、互助友爱。乡村要结合社会主义新农村建设，深入开展创建星级文明户、文明村镇等活动，培养新型农民。三要培育典型，发挥典型的示范引导和辐射带动作用。应善于总结和发现实践社会主义荣辱观的先进典型，特别是注意发现和宣传人民群众中的好人好事，激励人们尊荣弃耻、见贤思齐。

着力抓好新闻宣传和精神文化产品创作生产，营造“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的浓厚氛围。新闻媒体应深入宣传普及社会主义荣辱观的科学内涵和基本要求。可以采取多种形式进行宣传，抓好舆论监督，围绕身边的典型事例，弘扬真善美，鞭挞假恶丑，营造树立社会主义荣辱观的浓厚舆论氛围。社科研究部门、党校、大专院校应发挥优势，深入研究新形势下树立社会主义荣辱观与加强党的执政能力建设和先进性建设的关系、与培养中国特色社会主义建设者和接班人的关系、与建立社会主义道德体系的关系，深化人们对社会主义荣辱观的认识。文化部门应以“八荣八耻”为主要内容．创作和生产一批优秀文学艺术作品，用群众喜闻乐见的方式，开展社会主义荣辱观宣传教育。加强组织领导和制度建设，确保社会主义荣辱观宣传教育工作持之以恒。树立社会主义荣辱观是一项长期任务。

【材料1】

我国资源总量很大，但是人均资源占有量相对不足，使资源、能源成为我国经济持续增长的严重制约。

【材料2】

2005年我国经济总量占世界4．4％，但原油消耗占世界7．3％，原煤31％，钢材27％，水泥40％，表明我国资源利用水平低，浪费严重；单位产值的资源、能源消耗量远远高于世界平均水平；使我国资源、能源和环境问题更加严重。

【材料3】

由于资源利用水平低，浪费严重，所以造成了严重的环境污染和生态破坏，使我国经济增长付出了过高的、难以承受的资源成本和环境代价。

【材料4】

1980年到2000年中国的经济总量翻了两番，但是资源、能源消耗只翻了一番，特别是20 世纪90年代，我国能源自给率始终在90％以上，表明我国既是世界性的能源、资源消费大国，又是生产大国，为人类可持续发展作出了重大贡献，所谓的“中国资源威胁论”是没有根据的。

【材料5】

前几年我国能源性企业、行业发展过快、过热，近两年片面追求投资，追求外贷、追求出口，甚至追求房地产经济扩张又重新抬头，表明粗放型增长问题依然很严重，使我国的资源、能源、环境问题更为严重，雪上加霜，难以为继。

【材料6】

2004年的绿色指标考核报告表明当年主要的环境损失占GDP的3．O5％。

【材料7】

20世纪90年代以来，我国经济增长中的科技贡献率不断提高；机电产品出口的比例不断增加；研发经费迅速增长，2006年达到1360亿美元，已经成为世界第二；在校大学生多年保持在1400万左右，每年毕业的工程技术人员100万左右；世界各国科技贡献率平均为45％左右，创新型国家的主要标志是科技贡献率70％以上，研发经费占GDP的2％以上，科技依赖率30％以下，从而表明，近年来我国按照科学发展观要求，落实科教兴国战略，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量初见成效，经济增长开始转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。但是总体上科技贡献率低于世界平均水平，与创新型国家存在很大差距。

问题：

(1)资源节约型社会的内涵及增长方式转变要处理好的三大关系。

(2)分析新型工业化与科学发展观的内在联系。

(3)分析增长方式转变与科学发展观的内在联系。

(4)分析建设资源节约型、环境友好型社会与科学发展观的内在联系。

(5)分析建设资源节约型、环境友好型社会与构建和谐社会的内在联系。

【参考答案】

(1)资源节约型社会的内涵：

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。

增长方式转变要处理好的三大关系：

第一，数量和质量；

第二，速度和效率；

第三，依靠资源、能源消耗和依靠科技进步，提高劳动者素质的关系。

核心是速度和效率的关系。

(2)第一，科学发展观是指导思想，以人为本的、全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含着新型工业化“科技含量高、经济效益好”等方面的主要内容和基本要求。

第二，新型工业化是落实科学发展观的具体实践，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少等，与全面、协调、可持续的发展观是完全一致的；新型工业化强调“人力资源优势充分发挥”，直接体现了以人为本的发展观。

(3)第一，科学发展观是指导思想，以人为本的，全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含了增长方式转变的主要内容和基本要求，就是要从数量型经济转向质量型经济，实现又好又快的经济增长。

第二，增长方式转变是落实科学发展观的具体实践，从追求投入、追求数量扩张转到以效益和质量为中心的轨道上来，转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，也就是从“高投入、高消耗、高污染、低效益”转向“低投入、低消耗、低污染、高效益”，是落实科学发展观的具体实践，与又好又快的科学发展的基本要求是完全一致的。

(4)第一，科学发展观是指导思想，以人为本，全面的、协调的、可持续的发展观，本身就包含了建设资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本要求。

第二，建设资源节约型、环境友好型社会是落实科学发展观的具体实践，建设资源节约型、环境友好型社会以节约资源，提高资源利用率为核心，建设环境友好型社会以人与自然和谐相处为根本目标，与全面、协调、可持续的发展观是完全一致的。

(5)第一，和谐社会建设是行动纲领，和谐社会最根本的是两大和谐，一个是人与人的和谐，一个是人与自然的和谐，人与自然的和谐本身就包含了资源节约型、环境友好型社会的主要内容和基本要求。

第二，建设资源节约型、环境友好型社会是落实和谐社会行动纲领的具体实践，节约资源，提高资源利用率，建设生态、保护环境，目的就是为了达到人与自然和谐相处，为构建和谐社会创造环境和生态条件，使人们在优美的环境中工作、学习和生活。

案例分析题1 市政府的通告属于何种类型的行政行为?

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。

(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在?(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为? 【参考答案】

(1)市政府的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

(2)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。

案例分析题2 甲县政府及其工商管理部门的行为性质如何?

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因此，苹果的销路一向不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县政府有关部门要求该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，要求刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府想办法，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业利益，予以拒绝，县政府于是通知工商管理部门，要求其联合相关部门上路设卡堵截，禁止外地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。

根据反不正当竞争法，回答下列各问题(1)本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质如何?

(2)原告刘金龙的哪些损失和费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门予以赔偿?佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门赔偿，为什么?(3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理? 【参考答案】

(1)根据《反不正当竞争法》第7条的规定，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不正当竞争行为之一种类型。

(2)根据《反不正当竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门赔偿。

根据《反不正当竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可以直接请求甲县工商管理部门予以赔偿，因为该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不正当竞争行为直接造成的。

(3)根据《反不正当竞争法》第30条规定，甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提出司法建议，建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员以行政处分。

案例分析题3 县委和县政府的干部任免通知为什么要撤销?

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。

问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？

【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。

案例分析题4 动迁部门对张某的处置是否正确?

张某与李某签订了一份房屋买卖合同。李某将面积为30平方米左右的两间违章搭建房子，以8000元的价格卖给张某。张某付清了全部房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给付了1000元。

请问：

(1)张某能否从李某那里要回房款7000元?(2)动迁部门对张某的处置是否正确? 【答案要点】

(1)李某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，反而将违章建筑卖给张某，使张某遭受重大损失，这一买卖合同的标的本身是不合法的，因此这一合同是无效合同。按照处理无效合同的法律规定，张某有权要求李某返还购房款。

(2)根据法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范围，其使用人不应得到补偿。可见，动迁部门的处理是正确的，酌情付给张某1000元已是对张某极大限度的照顾了。

案例分析题5 “整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。

2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5—8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。

此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》(简称《行政许可法》)实施以后，试分析回答以下问题：

(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？

(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？

(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？

【参考答案】

(1)无权收回。

根据《行政许可法》第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予以拍卖。

(2)不合法。

因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力。

(3)根据《行政许可法》第69条，撤销不合法；根据《行政许可法》第53条，拍卖不合法；根据《行政许可法》第47条，没有进行听证，所以应该根据《行政许可法》第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。

案例分析题6 造纸厂的污染行为谁来管?

京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。

请问：

(1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理?为什么?

(2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么?

(3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么? 【参考答案】

(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

(2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

(3)环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。因为根据《水污染防治法实施细则》的规定，对于超标排污的，环保机关可以给予罚款等行政处罚，如果情节严重，可以吊销其排污许可证。根据《行政处罚法》的规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。

案例分析题7 超市制定的罚款规定属什么性质?

李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。

不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。

请问：

(1)“超市“是否具有行政主体资格？为什么？

(2)“超市”制定的罚款规定是什么性质？

(3)“超市“保安人员的罚款行为属于什么性质？

(4)工商部门的说法是否正确?为什么? 【参考答案】

（1）“超市”不具有行政主体资格。因为他没有也不能得到法律、法规授权。

（2）“超市“制定的“罚款规定”，属于无效的店堂告示。

（3）“超市"保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。（4）工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。

案例分析题8 杨某等人的行为是职务行为吗?

2002年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧”!“的士”司机说：“我是替老板开车，现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。第二天，“的士”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。

请问：

(1)本案杨某等人的法律身份如何?

(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么?(3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任? 【参考答案】

(1)杨某等人在本案中是公民身份。

(2)杨某等人的行为应当认定为个人行为，因为该行为与执行职务无关。

(3)本案应由杨某等承担民事赔偿责任。

案例分析题9 处分段某的法律依据是什么?

段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1993年4月15日，在上级主管部门批给的招工指标中，利用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发，使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。请问：处分段某的宪法根据是什么？

【参考答案】

我国宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯，理当受到处分。

案例分析题10 乡政府能否强制黄某履行兵役?

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服现役。但是，黄某突然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评教育。黄某拒不答话。后来了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。

问：某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？

【参考答案】

我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了具体规定。黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。

乡镇是我国最基层的政权组织，直接面对广大农村和农民的生产、生活和经济社会发展，是我们党直接面向农村的关键层次。乡镇工作干的好与坏，关系到党在农村的执政基础，关系到广大群众的切身利益。到底什么样的乡镇干部才是合格的？我结合自己在乡镇三年多的工作经历，谈几点粗浅认识。

一、摆正位置，勇于承担。

乡镇副职干部在工作上应积极当好书记、镇长的参谋助手，为领导科学决策出谋划策或提供依据。在职责范围内，应该主动承担起责任。重大事项，主动请示或提交党政会议研究；日常工作或者需要现场决策的，大胆决策，不能瞻前顾后。乡镇副职相对于决策时是配角，相对于执行和落实时又是主角。决不能遇到难题绕道走，碰到矛盾溜边过，必须要以身作则，以务实的工作作风来带动和督促干部履职，在广大干部群众中树立党委、政府的良好形象。

二、善于学习，找准方法。

乡镇工作是应对的部门多，处理的事务杂，工作联系的面广。乡镇副职要把学习摆在首位，不断提高自身综合素质，学会“十个手指弹钢琴”。因而必须准确理解上级精神；必须深入调查研究本地情况；必须继承和创新过去的发展经验，找准上情与下情、全局与局部、现在与未来、宏观与微观的最佳结合点，超前思维，集思广益，科学决策，不错过、不放过加快本地发展的每一个先机。

三、明确责任，服务群众。

我认为当好一名乡镇副职干部还必须要眼明、干实、身正，即能找准问题、干到实处、一身正气。要把农村发展速度、农民致富程度作为衡量自己合不合格、胜不胜任的重要因素，积极为农民增收铺好路、搭好桥。要真心实意地为群众办实事、办好事，真心实意把农民群众的利益维护好、发展好，真心实意与群众交朋友，想问题贴近群众的心，谋发展贴近群众的实情，办事情贴近群众的愿望。

第二篇：为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记

为深入贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记“七 一”重要讲话精神，全面贯彻落实省委加强和改进新形势下 群众工作的意见?切实把群众工作摆上更加突出的位置，推 动领导机关工作重心下移，促进领导干部深入基层，落实好 群众工作“一会三制”，根据省、市、县委以“访民情、汇 民智、释民惑、解民忧、惠民生”为主题的“五级书记带头 大走访”活动的要求，制定本实施方案。

一、指导思想和活动原则

活动的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民的理念，深入开展五级书记带头大走访活动?进一 步转变党员干部作风?进一步密切党群干群关系，进一步畅 通群众诉求表达渠道，进一步优化经济发展软环境?充分调 动全镇人民的积极性、主动性和创造性，为推进胜利科学发 展、全面转型、加速崛起、富民强镇营造良好的政治生态和 社会环境，以群众工作的新成效迎接党的十八大胜利召开。

在活动中应遵循以下原则:(一)领导带头，广泛参与。各级党组织主要负责人是活

动的第一责任人;镇、村书记要以身作则、身体力行;镇、村领导班子成员、镇机关联系村干部、镇直单位负责人、村 “两委”班子成员要全员参与、亲力亲为;广大机关干部要 踊跃参加?找准岗位职能与服务群众的结合点?推动各级机 关真正把工作重点转到深入基层、服务群众上来。

(二)求真务实，解决问题。精心安排好走访地点和时间? 把矛盾多、条件差、困难大的地方，把工作推不开的地方和 干部长期走不到的地方?作为走访的重点，作为领导干部的 联系点。要深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复 杂、历史遗留问题较多的地方?到条件艰苦、地处偏远、群 众不富裕、工作难开展的地方?了解群众所思所盼所忧，切 实帮助群众解决实际问题。

(三)探索创新?体现特色。要在不折不扣完成县里各项 规定动作的同时?紧密结合实际，不断丰富和创新大走访的 活动内容、载体和方式?努力使大走访活动更加贴近基层、更加贴近实际、更受群众欢迎。要把活动的开展作为社情民 意大摸底、矛盾纠纷大排查、创先争优大提升、经济发展大 问策、城镇建设大讨论、民生保障大调研的过程，在联系群 众上动真情，在为民谋利上出实招，在深入基层上见行动? 在增强本领上下功夫?在制度建设上求突破。要在帮助群众 解决各种实际困难的同时?更加注重从政策和制度层面来解 决问题、推动发展、改善民生。

(四)一以贯之，巩固成果。大走访活动是我镇“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动的延续、深化、拓展和

提升?要把开展大走访活动与巩固专题活动成果有机结合起 来，既要继续坚持好的做法与经验，落实群众工作“一会三 制”?集中力量办成一批过去没有条件解决的难事和实事，又要突出大走访活动的特点，以更高的要求和标准做好群众 工作，在巩固专题活动成果中提高大走访活动的针对性和实 效性。

(五)统筹兼顾，促进发展。把大走访活动与贯彻党的十 七届六中全会、省第九次党代会、市三次党代会、县十二次 党代会及镇第五次党代会精神，推动经济社会又好又快发 展，以及创先争优活动、群众观点主题教育结合起来? 妥善处理好大走访活动和日常工作的关系，努力实现大走访 活动与经济社会发展两不误、两促进，确保圆满完成全年各 项目标任务。

二、目标任务和总体安排

“五级书记带头大走访”活动，即镇、村党组织书记自 觉带头，各级领导班子和广大党员干部积极参与，进农村、进社区、进企业、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民 忧、惠民生，扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服 务群众、团结群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违 背群众意愿的突出问题?着力提升党员干部做群众工作的能 力，着力破解制约科学发展、影响和谐稳定的难点问题，推 动党的政策在一线落实、民情民意在一线掌握、矛盾问题在 一线解决、干部作风在一线转变、党群干群关系在一线融洽，努力实现群众工作上水平、转变作风见行动、解决问题有成

效、人民群众得实惠的目标，凝聚起推进经济社会发展的强 大合力o 活动从2011年9月开始，至2012年2月底结束，近半 年时间。原则上分动员部署(2011年9月)、走访调查(2011 年10月-11月)、解决问题(2011年12月-2012年1月)和开 展“回头看”(2012年2月)四个阶段进行。各村各单位可根 据工作实际?掌握好活动进度和节奏1把走访调研、宣传政 策、解决问题、为民办事和制度建设贯穿于活动全过程，在 求真、求实、求深、求新上下功夫。

三、活动内容

(一)驻村走访群众，掌握民情民意。各级领导干部要带 着感情、带着责任进农村、进社区、进企业、进学校走访? 把进农村作为这次活动的重点，努力实现全覆盖，主动下乡 驻村走访，采取召开座谈会(与基层党员干部和农村村民代 表座谈)、走访调查(全面走访和入户调查)等方式，广泛收 集社情民意，全面掌握基层情况。走访中要做到“十必访”.重点走访特困户、信访户、计生优抚对象、致富能人、党代 表、人大代表、退休干部、老党员、老教师、老复员退伍军 人等各个层面的对象。同时深入各类企业和学校，全面了解 他们在生产经营和办学管理中的实际困难和问题?及时掌握 在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况新问题，为 各级党委、政府定政策、作决策、抓工作提供基本依据。(二)汇聚氏智氏力，推动改革发展。坚持拜人民为师，向群众问计?使政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根

于群众的创造性实践之中。要围绕推动转型发展、建设秀美

城镇、务实“三农”基础、加强生态文明建设、保障改善民

生、促进社会和谐等问题开展大讨论活动，做到问政、问需、问计于民，不断从人民群众中汲取智慧和力量。要带着问题

进行走访，坚持解决问题的方案从群众中来、办法到群众中

找，从群众的具体建议中发现破解难题的“金点子 众创造的新鲜经验中寻找推动发展的思路对策要认

o真落实

重大事项社会稳定风险评估制度，完善决策机制?通过畅通

民意表达渠道、广泛征询意见建议等形式?开发民智、集中

民智、运用民智，使决策真正建立在科学、民主的基础之上。

(二)深入宣讲政策，上门释疑解惑。编印政策法律科技

知识宣传手册，开展”送政策下乡“、”送法下乡“、”送科技

下乡“等活动组建政策宣讲团，在胜利镇人民政府网、o胜利先锋网、胜利时讯开设群众工作专题栏目，利用

传统媒体、新兴媒体等多种宣传阵地，清清楚楚、明明白白地把政策法规交给广大群众，把中央、省、市、县、镇的重大决策部署以及各项惠民政策送进群众心坎?使广大群众了解国家、省、市、县和本镇大事，感受到党和政府的关怀;集中宣讲经济

社会发展的新变化新成效，以及本地本单位改革发展的目标

思路、重大决策和主要举措?使基层群众知道党委政府在干

什么、要干什么、要怎么干，增强发展信心，凝聚发展合力;加强法制宣传教育，集中宣讲与百姓密切相关的国家法律法

规，引导群众正确对待深化改革的利益调整，以理性合法方

式表达利益诉求。

(四)着力化解矛盾?促进社会和谐。把解决群众反映的 突出问题作为大走访活动的着力点和聚焦点，积极化解人民 内部矛盾?最大限度增加和谐因素?最大限度减少不和谐因 素尤其要加强社会管理创新?突出强化源头治理，整合调 o动全社会资源和力量，大力开展矛盾纠纷排查工作，合力化 解征地拆迁、环境污染、涉法涉诉、权属纠纷、社会保障、安全事故、医患纠纷、企业改制等涉及民生的突出问题。深 入注重研究探讨化解突出问题的规律，有针对性地制定完善 解决突出问题的办法措施和操作流程?力口大从政策层面化解 社会矛盾的力度。要把解决信访积案、信访突出问题和涉法 涉诉信访问题作为本次活动的重点，与政法系统开展的积案 清理工作结合起来，真正落实”属地管理“和领导包案的责 任，强化解决问题的措施，推动一批疑难复杂问题的化解。(五)竭力为民办事，真诚服务群众。以群众满意为目标，着眼于解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心 实意帮助群众解决就业、就医、就学、住房等方面的实际困 难坚持开展走访慰问活动，”两节“期间要组织开展好送 o温暖活动，重点对基层老党员和困难群众进行慰问和扶贫济 困?把党和政府的关怀与温暖送到千家万户进一步完善结 o对帮扶工作，入户谈心、实地察看、想办法出主意，采取有 效方式帮助困难群众、低收入家庭改善生产生活条件。围绕 群众增收致富，帮助群众理清发展思路?破解发展难题?

学制定发展规划?从根本上增强自我发展能力

四、活动形式 o

(一)开展集中调研活动。活动期间，镇党委书记及党政

领导班子成员调研不少于2个月，走访不少于60户;镇其

他联系村干部、镇直及驻镇单位负责人调研不少于1个月，走访不少于30户;村党组织书记及”两委“班子成员要把

知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作。要分门

别类收集整理群众所反映的问题和建议?认真解决调研走访

中发现的问题，镇党委书记、村党组织书记及领导班子成员

要做到发现一件解决一件，切实让群众感受到新的变化。调

研结束后，镇党委书记及班子成员、村党组织书记每人撰写

一篇调研报告，镇直及驻镇各单位形成一篇符合本单位工作

特点综合调研报告

o(二)开展开门接访、带案下访活动。要把带案下访、专

项约访作为接访、下访活动的重点，镇党委书记及党

政领导

班子成员每周至少安排1次接待群众来访;村党组织书记及

”两委“班子成员要经常性地接待群众来访。镇维稳办要梳

理一些突出信访问题交给镇党政领导包案处理，带案下访? 带案下访量应占包案量的30%以上。要按照属地管理?条块

结合的原则和”一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一包到底“的要求，确保各类信访问题得到有效解决。

(三)完善基层联系，最制度。镇领导干部要继续联系1个

村，联系1户企业，联系1所学校。村要结合工作实际，比

照执行。镇直及驻镇单位联系1个村。各级领导干部要经常

深入联系点调研，参加并指导联系点党组织领导班子民主生

活会?对创先争优活动情况进行点评，努力把联系点建成党

建和联系服务群众的示范点。

(四)畅通联系群众渠道。镇党委书记要通过公开电子信 箱、完善网友留言办理、在线交流、阅批群众来信、热线电 话、信访绿色邮政及在政府网站开设”五级书记大走访活动“ 专页等方式?听取群众意见建议及时研究办理并予以回复? 村党组织书记要采取上门走访、民情恳谈等形式，收集群众 意见建议。同时，各地要积极探索和完善群众工作实践中行 之有效的方式方法，不断丰富大走访的形式。

(五)落实群众工作”一会三制“。坚持每月召开一次群 众工作专题会议，对全镇面上社情民意进行综合分析研判，对群众反映的热点难点问题进行认真研究，及时会商解决办 法。科级以上干部每人帮扶困难群众1户，每年上门看望帮 扶困难对象不少于2次，每年为帮扶对象办2-3件实事。在 大走访活动中，镇干部到联系村召开村民代表会议(议发展、解难题)不得少于2次，村干部到联系组召开村民会议(宣传 政策、落实任务)不得少于2次。

(六)建立”群众工作日“制度。确定每月15日为镇及 镇直单位群众工作日?由1名领导班子成员和2名以上工作 人员组成群众工作组，深入各自联系点?围绕走访村组农户、宣传政策法规、开展调查研究、帮扶困难群众、协调和解决 群众反映的问题等开展工作。

(七)建立群众工作巡视制度。从组织纪律观念强?善于 做群众工作的县镇党代表、人大代表、县政协委员、非领导 职位干部、群众代表中进选人员组成群众工作巡视组。采取

听、查、谈、访、看等方式，不定期明查暗访，巡视结果作

为大走访及群众工作考核管理的主要依据。

(八)开展群众工作”三有三评“活动。以大走访活动为

契机?全面完成组建镇群众工作站、村群众工作室任务，确

保场所有着落、办事有专人、经费有保障。同时开展”三有

三评“活动，”三有“就是一有群众工作信息员，每村明确

2-3名热心为群众办事予责任心强的村民代表作为群众工作

信息员，负责收集群众意见建议，及时向本村走访部门或干

部反馈;二有群众工作明白卡，明白卡要注明走访干部姓名、职务、分管工作、联系方式等。每位干部走访时，要将明白

卡发放到农户手中，方便农户随时反映生产生活难题;三有

《群众工作日志》和村情纪要?干部人手一册《群众工作日

志»，翔实记录走访时间、走访对象以及相关问题的

处理意

见建议，专簿登记，每事一记;镇直联系单位要记好帮扶村

村情纪要。”三评“就是镇对驻村干部一月一讲评，镇、镇

直单位每季度进行一次自评(组织评);镇群众工作督查组对

村、镇直及驻镇单位每半年进行一次测评(督查评);村民

对驻村干部和镇直联系单位每半年一评议(群众评)。

(九)开展大走访活动群众满意度测评。活动结束后，分

村开展大走访活动问卷调查工作，全面了解广大群众对大走

访活动的满意度情况，以及对群众工作的意见和建议，针对

问卷调查情况?进行总结、巩固、提高。同时认真做好大走

访活动的考评工作，把考评结果作为各地各单位目标责

任考核的重要内容，并作为党组织负责人年终述职、考

评的重要内容口

五、活动要求

(一)力口强组织领导。镇党委成立大走访活动领导小组? 由党委书记朱立扬任组长，党委副书记、副镇长杨桂根，党 委副书记唐治祥任副组长，党委、人大、政府领导班子其他 同志为成员?下设办公室，由周斌兼任主任?具体负责联络 协调、指挥调度和督查指导工作;做好市、县领导到我镇走 访、调研的安排及市、县督查组到我县督查的迎检工作。安 排工作经费，保障活动有序开展和推动问题解决;各村各单 位也要成立相应组织机构，切实加强组织领导，定期研究和

部署工作，确保各项任务落实。

(二)着力营造氛围充分运用网络等新闻媒体及活动简

D报?加强对开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动事 项进行宣传报道，总结推广好经验、好做法和先进典型，形 成强大的宣传声势，努力营造广大党员干部尤其是领导干部 深入基层、服务群众.创先争优、推动发展、促进和谐的浓

厚氛围。

(三)切实转变作风。统筹安排走访活动?特别是要统筹 安排走访地点和时间?避免过于集中和频繁。要严守群众工 作纪律?轻车简从，严禁层层陪同?不搞迎来送往;要节俭 简朴，自带生活用品，自付食宿费用?不得增加村级负担? 真正和群众同吃、同住、同劳动，决不能让走访变成扰民，以良好作风和实际成效取信于民，(四)建立长效机制。通过开展大走访活动，深入研究分

析基层群众工作中存在的问题，坚持前期专题活动中”一会

三制“、”三进三自三同“、”驻村蹲点调研"等好经验和本次

大走访活动中形成的有效做法，建立健全相关工作制度，不

断提高群众工作经常化、制度化水平。

(五)强化督导检查。镇里成立大走访活动督查组?加强

对大走访活动的督促检查，发现问题及时提出整改意见，防

止走过场、流于形式o 各村各单位要根据本《实施方案》要求?制定具体活动

方案?明确要求?细化任务，与市、县、镇活动同步推进、同步落实。

第三篇：胡锦涛十七届五中全会讲话全文（最终版）

胡锦涛十七届五中全会讲话全文

同志们：

刚才，大家一起学习了中央十七届五中全会和10月29日省委常委（扩大）会议精神传达提纲。受县委郑作生书记委托，下面就进一步学习贯彻党的十七届五中全会和省委常委（扩大）会议精神，做好当前工作，我强调三个方面的问题。

一、要全面准确把握党的十七届五中全会的精神实质 认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实好党的十七届五中全会精神，重点要认识和把握好以下几个方面：

一是准确把握“十一五”时期的巨大成就。“十一五”时期，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。我们一定要倍加珍惜已经取得的成绩，认真总结“十一五”时期的成功经 1

验，进一步增强必胜信心和决心，奋力推进我县改革开放和社会主义现代化建设。

二是准确把握当前国际国内形势。全会全面分析世情、国情发生的深刻变化和我国经济社会发展呈现的新的阶段性特征，指出国际环境总体上有利于我国和平发展，同时我国发展的外部环境更趋复杂；我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶，同时我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。在综合分析各种有利、不利环境和条件的基础上，全会作出了“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的重大判断，指出“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。中央对形势的分析和判断，全面深刻，精辟透彻，准确到位，既有利于我们增强机遇意识，坚定发展信心，充分利用各种有利条件，积极主动地推动各项工作；也有利于我们增强忧患意识，保持清醒头脑，及早着手应对各种矛盾和问题，更加有效地推动全县经济社会又好又快发展。

三是准确把握“十二五”时期发展的指导思想、目标任务、重大举措。要把握指导思想，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。要把握主题，就是科学发展，这

是第一次在五年规划中明确提出来，成为党的意志，具有鲜明的时代特征，也是《建议》一个最鲜明的特点，反映出我们党执政理念的丰富和发展，反映出我们党对社会主义现代化建设规律认识的深化。要把握主线，就是加快转变经济发展方式，这是推动科学发展的必由之路，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，为此关键要做到“五个坚持”，即坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。要把握目标任务，就是围绕经济发展、结构调整、居民收入、社会建设和改革开放等五个方面的奋斗目标和十个方面的主要任务，这是整个“十二五”期间工作的着力点和落脚点。我们一定要坚持主题，把握主线，确立目标，明确任务，强化保障，努力做好“十二五”时期的各项工作。

二、要结合保亭实际贯彻好十七届五中全会精神

各级党组织要充分认识学习贯彻十七届五中全会精神的极端重要性，切实把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，摆上重要日程，加强组织领导，精心安排部署。

一是认真学习，全面贯彻。要把学习贯彻五中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，认认真真地学、原原本本地学、结合实际地学，准确把握“十二五”时期发展的指导思想、主题主线、目标任务、重大举措。各乡镇各部门会后要制定学习计划，认真组织传达学习。组织部门要把五中全会精神纳入党员干部培训的重点内容。新闻宣传部门要持续广泛地宣传五中全会精神，大力宣传我县“十一五”时期发展成就，总结报道各乡镇、各部门学习贯彻五中全会精神的进展情况，在全县营造浓厚的学习氛围。二是深化研究，科学谋划。学习贯彻党的十七届五中全会精神，关键要立足县情，结合保亭实际，抓紧谋划“十二五”期间保亭的经济社会发展。我们经过“十一五”时期五年的努力奋斗，保亭经济社会发展取得了巨大的进步，尤为可喜的是，全县干部群众的精神状态在干事发展中得到良好的展现，大家都在想事、谋事、干事，责任感和执行力得到明显增强，形成了良好的发展氛围。但是围绕建设国际旅游岛，加快 “四佳一珠”新保亭建设，我们还有很长很艰难的路要走，我们要立足于做、立足实践，通过扎实工作、有效运作和实际成效来推动保亭的经济社会发展。“十二五”是建设“四佳一珠”新保亭起好步、打基础的重要时期，我们要进一步增强责任感、紧迫感，把贯彻落实五中全会精神与谋划保亭发展结合起来，抓紧研究制定“十二五”规划建

设纲要，扎实工作，力争“十二五”期间保亭经济社会建设再上新台阶。

三是大力实施“文化铸魂工程”，做强做活特色文化。胡锦涛总书记在十七届五中全会上明确指出“要加强宣传文化阵地，加大宣传思想文化战线人才培养和队伍建设力度，加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设”。10月29日召开的中共海南省委常委（扩大）会议暨省委中心组第25次学习会议审议通过了《中共海南省委海南省人民政府关于加快推进文化改革发展的决定》。在下午的全省文化改革发展工作会议上省委卫留成书记强调指出“要用文化改革发展引领国际旅游岛建设。”县委十一届六次全会也提出要实施“文化铸魂工程”，做好做活特色文化。我们县要建成国际一流的雨林温泉旅游县，就必须要大力发展文化产业。因为旅游的本质是体验，体验生活，体验文化，可以说文化就是旅游的灵魂，文化的吸引力就是旅游城市的核心竞争力，提高城市内在的文化品质已经成为提升旅游城市素质品质的基本条件，成为增强吸引力，提高竞争力的关键因素，对旅游城市而言，抓文化产业就是抓旅游产业，就是抓经济。下一步我们要从以下几个方面进一步加强文化改革发展工作。一是加强政策引导，进一步修改完善两个规划，一个是旅游产业发展规划，一个是文化产业发展规划，做大做强文化产业。二是建设一批产业项目，加强文化产业与旅游商贸等产

业的嫁接，重点要做好一批大小文化休闲广场，一条风情街，一台歌舞，一部动漫宣传片，一批城雕，一批街路，一个文化中心，一座公园山，一批农乐乐，一条人行漫步绿道，一栋电视演播楼，一批人行景观桥，一批民族文化元素建筑群等。三是打造文化精品，着力推进一批精品节庆赛事活动，精品旅游项目，集中精力继续办好“三月三”、“七月七”、“九月九”等三项文化旅游活动。四是注重资源开发与保护。五是大力推进文化体制改革的创新。

四是着力民生，着力民心。要认真贯彻落实中央保障和改善民生的决策部署，既注重实现人民群众的根本利益、长远利益，又注重维护人民群众的现实利益、具体利益，坚持集中财力办大事，每年解决几件群众所思所想所盼的事情，办一件成一件。当前要抓紧办好年初承诺为民办的23件实事，特别是保障性住房和城乡饮水管网改造等重大民生项目。同时要大力发展教育、文化、卫生等社会事业，促进就业再就业，健全社会保障体系，创新社会管理机制，推进基本公共服务均等化。要按照五中全会精神要求，认真做好新形势下群众工作，不断增强群众工作本领，深入做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，进一步凝聚人心、凝聚力量，形成风正气顺、人和业兴的良好氛围。

三、要以十七届五中全会精神为指导扎实做好当前各项工作

要做好当前工作，完成各项任务。今年还剩两个月时间，做好这两个月的工作十分重要，关系到能否圆满完成今年各项任务，关系到能否顺利实现“十一五”发展目标、为“十二五”规划启动实施奠定良好基础。

第一，要切实抓好灾后恢复生产自救工作。上个月初，我省连续发生两次强降雨严重自然灾害，给全县群众生产生活造成严重影响。在各乡镇各部门共同努力下，抗灾救灾工作取得了显著成绩。当前，安置受灾群众、开展灾后恢复生产工作很繁重，各有关部门、各乡镇党委和政府一定要高度重视，科学规划，加大投入，精心组织，全力抓好。要切实安排好受灾群众基本生活，抓紧制定和实施灾后恢复生产规划，全面抓好各项生产特别是农业生产，尽快恢复受灾地区正常的生产生活秩序，促进灾区经济社会全面发展。要把救灾资金和物资尽快发放到受灾群众手中，帮助群众做好御冬准备。要下决心尽快摸清全县病险水库底数，加大资金投入，逐一进行除险加固，解决长治久安问题。要加快建立地质灾害易发区防治体系和应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。

第二，要努力实现全年目标。今年以来我县经济社会发展总体是好的，但与各兄弟市县特别是沿海发达市县相比，目前的发展速度还比较低。我们要切实增强紧迫感，对照年初确定的任务，对照“十一五”规划确定的目标，加强督查，加大力度，加快推进。当前，要突出抓好重点项目建设，加大督查和协调力度，确保项目建设顺利推进。在这里我要重点强调的是，必须尽快完成宝亭大道、东环路的征地工作以及解决桃源、芙蓉两个保障性住房小区推进缓慢的问题，两周前我跟郑书记现场办公时已经把任务分解到各单位，并明确了责任和完成时间，但完成的情况还是不容乐观，县委办和县政府办要跟踪督查落实，哪个单位没按时完成任务的要全县通报批评，并责成责任单位主要负责人书面向县委县政府检讨。这几个项目落不到地上，钱花不出去，全年12亿元的投资目标就是空谈，我们现在还有1个多亿的项目资金躺在财政专户里用不出去，形势十分严峻。此外，要抓紧完成旧医院、凤凰小区临街铺面、风情一条街和金江农场267亩土地收回招拍挂工作和13家企业增加容积率应缴补缴的费用征收工作，确保全年政府基金收入目标的完成。第三，要切实抓好农民增收工作。农民增收工作我们是年年讲、月月讲、天天讲，从年初到现在动员会、部署会、现场推进会开了不少，工作组也派了，钱也花了不少，但成效体现在哪里。在这里我跟大家汇报一组数据，前三季度，我们农民的人均纯收入是2119元，排在全省倒数第三，离年初县委县政府确定的3446元的目标还差1327元，与全省

4520元的平均水平差距2401元。大家辛苦了9个月而我们农民兄弟的收入却在原地踏步，真令人揪心，更让我们感到羞愧，愧对保亭的老百姓。为什么，我想关键是我们的工作没做好，年初部署的增收措施没有落到实处，一讲农民增收大家都在强调困难，在挖空心思找理由推卸责任，就是没有人愿意去找原因、找解决问题的办法。大家要明白一个道理，农民增收的关键不在县里，也不在农业局，而是在乡镇，重点体现在乡镇党委和政府执行县委县政府的决策部署上，体现在抓项目的落实力上。我想项目的落实情况大家心里都有数。一年的时间即将过去，但我们的农民增收工作除了养殖业发展了几个示范点之外，成效寥寥无几，如乡村风情农家旅馆、有机瓜菜、花卉、林下经济等产业，都喊了快一年了有哪个乡镇干成一两个，比如三道的花卉项目（我本人现场办公就有5次之多），结果呢现在连一株花苗都没看到。我今天讲这些不是要揭各位乡镇书记、乡镇长的底。而是希望大家要认真的思考，拿出责任心和魄力来，切实为农民兄弟做成几件实实在在的事。当前，要重点抓好这么几件事。一是冬种瓜菜，各乡镇要加紧宣传发动，组织农户抢收抢种，确保年底有个好收成。二是养殖业，各乡镇要抓好什玲鸡项目和泓缘有机猪项目的推进工作，特别是什玲、新政和加茂镇政府要充分发挥项目示范点的带动作用，千方百计促项目早日建成投产，以实实在在的利益刺激带动全县农民参与进

来，做大做强优质养殖产业，以利农民增收。三是花卉项目，三道和新政镇政府要主动与企业对接，切实帮助企业解决项目推进过程中的困难和问题，确保项目顺利推进；保城镇要深入调查研究，找好点，为明年花卉观光园项目的启动早做准备。四是，继续抓好打工经济，增加农民工资性收入。第四，要着力维护社会安定稳定。进入四季度以来，任务艰巨，矛盾交织，要认真落实省委和县委关于维护稳定工作精神，确保社会安全稳定。近一段时间，全县的信访总量大幅度上升，有的地方连续出现越级访、集体访，究其原因，是主要负责人重视不够，制度落实不够。各乡镇各部门要强化领导，落实责任，深入到矛盾比较集中、问题比较复杂的地方接访、下访，把矛盾化解在早、化解在小。今天，我在这里重申信访工作纪律，对决策不当、工作不力、玩忽职守等造成严重后果的，特别是因此引发群体性事件的，要严格追究相关责任人的责任。要切实加强社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，进一步增强人民群众安全感。要坚持安全生产属地管理原则，坚持第一责任人负总责原则，采取扎实有效措施，坚决遏制事故多发的势头。第五，要切实树立良好作风。要注重运作，认真研究如何做好做到位，说到做到，说好做好，推动全会精神的贯彻落实。要求实求效，从实际出发，按规律办事，扎扎实实地做好各项工作。要履职尽责，各级领导干部要以工作为重，把精力和心思放在研究问题、推动工作、谋划发展上，做到集中精力、心无旁骛。要清正廉洁，认真抓好党风廉政建设，严格落实领导干部廉洁自律各项规定，树立起党员干部为民负责、实干实效、清正廉洁的形象。

同志们，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。希望各乡镇各部门要把学习贯彻会议精神与做好当前工作紧密结合起来，精心组织，统筹安排，抢抓时机，扎实工作，为圆满完成全年目标任务，为贯彻落实好十七届五中全会精神作出新的成绩!

第四篇：党的十六届五中全会指出

党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。宜丰作为传统的农业县，农业经济发展相对滞后，乡村人口占县域人口65%以上，开展社会主义新农村建设，对推进全面小康进程，促进城乡统筹发展，构建和谐社会显得尤为重要。目前正是我县新农村建设开始试点、开始起步的关健时期，笔者形成了一些初浅的分析和建议，以供参考。

一、理性正视新农村建设的实际困难 改革开放以来，我县与全国各地一样，农村经济社会发展取得了显著成就，广大农民解决温饱后正在奔向小康。特别是近几年来，党和政（论文库）府在农村实行“多予、少取、放活”的方针，农民收入稳步提高，农村各项建设事业都有较大发展。但是，目前农业农村的总体发展情况与新农村建设的要求相比、与全面建设小康社会的目标相比，仍然存在许多问题和困难。

1、农民增收压力仍然很大。农民收入的增长是新农村建设的核心。“十五”期间，我县农民人均纯收入从“九五”期末的2632元增加到2005年的3508元，增加876元，而按照2010年基本达到小康目标的要求，农民人均纯收入要有8000元以上，尚差4492元，每年要净增1000元，显然难度很大。目前就面临许多新问题：一是农产品价格低迷。以2005年来说，畜禽产品价格跌入低谷，政策转移增收有限，而农资价格上扬30%以上，农业增收空间开始变窄；二是农业生产的不确定因素增加。农业遭受台风、雨涝、冰雹等自然灾害和水稻病、虫灾、动物疫情等生物灾害呈多发、散发、频发态势；三是我县农业产业化龙头企业带动力不强。目前虽然有几家农业产业化企业，但规模较小，还没有与农户建立紧密的联结机制，对农业的直接带动作用有限；四是农村劳动力转移难度较大。我县外输的劳动力以初中以上文化的青壮年为主，在家劳动力年龄偏大，文化程度低，又没有专业技能，向二、三产业转移较难。

2、农村基础设施相当薄弱。我县近几年虽然重视农村交通、水利等基础设施建设，新建了一些农村公路，但全县农村的绝大多数自然村庄，通达等级公路的很少，与全面小康80%农户都通硬质路的要求差距很大。农村电力设施、通讯设施也同样不足。农田水利由于资金和投劳不足，仍有遇旱引不进、灌不上，遇涝排不出、降不下的情况。尚有相当多的山塘水库和机电排灌站年久失修，功能下降，还有许多低产田需要改造。农村基础设施落后，严重影响农民的生产生活。13、社会公共福利几近空白。据了解我县在外打工人员中只有四分之一左右的人员与用人单位签订了劳动合同。不仅这些单位只有极少数为农民工进行职工养老保险，而且这部分农民工离开该企业时又无法转接，实质上还是未投保。我县农村社会养老保险也举步维艰，除了部份村干部享受公费参保外，很少有参加养老保险的情况。同时，农村灾害救援制度还不健全，新型合作医疗机制也不健全。此外关于农业生产保险，提高农业防范自然风险能力更未摆上议事日程。

4、中心村庄建设举步维艰。我县农村中除了集镇周围和少数村居的村容村貌稍整洁外，绝大部分村庄是沿路、依水、傍山而建，村庄建设和建房模式以及各类设施没有完整规划，居住分散，十分零乱，“空心村”、破旧房随处可见。制约新农村建设的最大问题是：水、电、路等公共基础设施的投入资金无来源，乡村财力捉襟见肘，向住户筹措无依据，且群众也无力负担。此外，农民故宅难离和传统种养项目难带进中心村等情况也延缓新农村建设进度。

5、农民综合素质有待提高。社会主义新农村建设的主体是农民。但由于长期受社会经济条件影响，农村社会事业发展滞后，农民受教育程度普遍较低。而且从现状上看，有文化、有技能的青壮年大部分外出从事二、三产业，正常留在农村的大部分是儿童和老人。相对来说，农民文化程度低，缺乏专业技能，法律、科技、市场经济知识不足，农村中封建迷信、赌博、毁坏资源、早育超生、宗族势力、社会矛盾等与现代文明格格不入的现象还较普遍。

二、认真分析新农村建设的有利条件 诚然，我县的社会主义新农村建设面临许多新情况新问题，但也有许多有利条件：

1、党中央的战略部署是政治保证。党中央始终将“三农”工作作为重中之重。为了解决“三农”问题，十六届三中全会提出统筹城乡发展的思路，四中全会提出“两个趋向”的战略，五中全会提出“建设社会主义新农村”的具体举措，按照“培育新农民、发展新产业，规划建设新村镇、组建新经济组织、塑造农村新风貌”的目标，使农民真正富起来，使农民生活质量真正得到改善。

2、“十五”期间的农村发展业绩是建设基础。改革开放以来，特别是“十五”期间，全县农业农村经济取得了长足发展，农民的就业结构、收入结构发生巨大变化，农村各项社会事业不断发展。2005年农民人均纯收入达3508元。上级实行“一免三补”,极大地调动了

农民的生产积极性，为新农村建设、推进农村全面小康提供了有利的发展基础和基本保证。

3、公共财政向农村倾斜是重要支撑。在“工业反哺农业，城市支持农村”的方针下，国家正逐步加大财政对农业生产、生活的基础设施和教育、文化、卫生等事业的投入。为保证粮食安全，国家将继续对种粮农民进行直接补贴，并加快实行“四大保障”。教育体制的改革将不断深入，农村九年义务教育的学杂费即将取消。这些扶持“三农”的政策和举措，将为新农村建设注入强大动力。

4、基层广大干群的内在发展要求是希望所在。我们在深入乡村调研时发现，党中央提出建设社会主义新农村，农村干部群众热情高涨。农民的热情参与，他们的自主性和创造性的充分发挥，是农村建设和进步最有希望的条件。

三、强力推动新农村建设的对策建议

1、认真搞好新农村建设规划，构画新农村美好蓝图。按照2010年力争基本实现小康的目标，应认真搞好各项规划，尤其是镇村建设规划。建设规划不仅要有布局规划和建房模式规划，还要有水电路、通讯和科教文卫服务事业等公共基础设施规划，也要有人防、环保规划。中心村庄规划更要注重搞好土地修编规划、交通规划、供电规划、通讯规划、水利规划和环保规划。各村还要搞好产业的区域规划。规划形成后要有完整的说明书、各种图片和各类表格。规划要经农民充分讨论，实行民主决策、民主管理，请专业机构指导，由相关部门审定，达到科学合理、统筹兼顾。

2、切实贯彻各项支农政策，让公共财政的阳光普照农村大地。国家将通过各类项目扶持新农村建设，各相关部门和基层组织应将各项目如期保质保量地在农村落实。对水利、交通、供电、农业资源综合开发等项目应组织人力配合实施；对帮助农村发展科教、文化、卫生事业的项目应保证全面落实；对农业各种直接经济、物质补贴和奖励应及时发给农民或相关受益人；对各种保障性福利应及时搞好申报审批，使农民享有公共财政福利；对扶持农村产业发展（包括农业产业化、农业合作经济、农业服务业等）的土地、税收、金融等优惠政策应坚决执行。

3、全面抓好典型示范，树立新农村样板。为了有序推进新农村建设，县、乡镇、村都应建立示范样板。对示范村注意人、财、物的适当倾斜，更主要是认真帮助规划，及时指导实施，协调各类矛盾，建立各种机制。示范村要在村庄建设、经济收入水平、农村文明、社会发展、生态环境建设等方面作为农村全面小康的表率。

4、全力促进农民增产增收，使绝大部分农民走向富裕。提高农民收入是社会主义新农村建设的核心。就我县实际看，农民增收有以下几条途径：一是促进农业增效增收。以优质稻米、生猪、家禽等主导产业为依托，发展特色化农业，以绿色大米、绿色蔬菜、优质畜禽、优质水产品为带动，发展高效规模化农业，以品牌农业、生态农业推进农业外向化；二是发展农业产业化。延长产业链，增加农产品附加值，增加农民在农业产业链上就业空间；三是培植农民专业合作组织。提高农业组织化水平，以合作经济组织搞好农业产前、产中、产后服务；四是推动全民创业。鼓励农民发挥自身优势搞规模种植养殖，创办经营实体，创造有利于全民创业的社会氛围；五是推进农村劳动力转移。加强农村劳动力职业和技能培训，搞好劳务中介服务，形成一半农民外出挣钱，一半农民在家种田的农村就业格局；六是建立健全农村社会保障体系。让从事二、三产业的农民工与城镇职工享有同样的养老保险，积极推行农村社会养老保险，推行农村新型合作医疗，实现农村低保应保尽保，积极探索农业生产保险，减少农业生产自然风险。

5、切实加强领导，精心组织新农村建设工作。各级党委和政（论文库）府应切实把新农村建设工作摆上重要议事日程，并组织强有力的工作班子，全面协调各项规划的衔接工作，抓支农扶农项目的落实，抓农村各项建设任务的完成，抓典型示范的培植和经验推广，确保社会主义新农村建设这项庞大的系统工程取得实质性进展。

第五篇：胡锦涛在中纪委十七届五中全会上的重要讲话

胡锦涛在中纪委十七届五中全会上的重要讲话

中共中央总书记胡锦涛１月１２日在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。胡锦涛在讲话中指出，２００９年，各级党委、政府和纪检监察机关全面推进反腐倡廉建设，加强对中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署贯彻落实情况的监督检查，严肃查处一批违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，扎实推进一批改革措施，党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，为改革发展稳定提供了有力保证。

胡锦涛强调，在新的一年里，我们必须全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。胡锦涛指出，当前，要重点抓好以下几方面工作。第一，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改。第二，加强对领导干部的教育监督，以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率。第三，认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，严肃查处严重侵害群众利益案件，促进社会和谐稳定。第四，坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。

胡锦涛强调，反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。

胡锦涛指出，要突出抓好以下４个方面工作。一是要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。二是要进一步加强监督制度建设，认真执行和不断完善各项监督制度，改革和完善党内监督体制，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道，增强监督合力，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。三是要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。四是要进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度。

胡锦涛强调，形势在发展，实践在深入，人民群众对反腐倡廉提出了新要求新期待，这些都要求我们及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，推进反腐倡廉制度建设创新。要深入研究反腐倡廉建设的突出问题，按照与改革开放伟大实践相适应、重大举措相配套的要求，配合深化行政管理体制改革、干部人事制度改革、司法体制和工作机制改革来进行。

胡锦涛指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。各级党委、政府和纪检监察机关要切实加强制度执行的组织领导，保证反腐倡廉各项制度得到切实执行。要切实加强制度宣传教育，增强全党制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动。要切实加强制度执行情况监督检查，切实查处违反制度的行为，着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

胡锦涛强调，纪检监察干部要注重加强思想政治建设和能力建设，增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识、宗旨意识，忠诚于党和人民事业，坚持党性原则，忠实履行职责，带头遵守和维护党纪政纪国法，对腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强对纪检监察工作的指导，支持纪检监察机关履行职责、开展工作，帮助解决纪检监察机关遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。

贺国强在主持会议时指出，胡锦涛总书记的重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，全面、科学地分析了当前的反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于进一步统一思想认识，坚定工作信心，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动科学发展、促进社会和谐、开创新形势下党的建设新局面提供坚强有力保证。