第一篇：新亮点 新问题 新思考(关于手机是否是耐用商品)
新亮点 新问题 新思考
——新《消法》实施百天纵横谈
时间：2014-6-27 来源：中国消费者报
●作者介绍
邱宝昌 著名律师，北京市汇佳律师事务所主任；中国消费者协会律师团团长；北京市消费者协会法律顾问；北京市消费者权益保护法学会常务副会长。
编者按
6月22日是修订后的《消费者权益保护法》（以下简称新《消法》）实施百天。值此之时，长期为消费者维权奔波的邱宝昌律师特为本报撰文，对新《消法》赋予消费者的一些新权利，及其在实施中可能出现的一些新问题进行了审视性分析。文章共解读了8个“如何”，其分析和建议角度包括 “切实保护消费者的个人信息”“正确理解新《消法》规定的‘耐用商品’”“公益诉讼的提起还需要配套制度跟进”“如何在商品房买卖纠纷中实现增加赔偿”等等。
■邱宝昌
3月15日实施的新《消法》赋予了消费者享有个人信息依法获得保护的权利；对特定交易方式，消费者有无理由退货的权利；规定了耐用商品暇疵由经营者承担举证责任；增加了赔偿的力度，创设了惩罚性赔偿；还对虚假广告的连带责任、公益诉讼等作出了明确规定„„这些无疑是新《消法》中的亮点。值此新《消法》实施百日之际，就其已经和可能出现的一些问题，进行探讨。
如何切实保护消费者个人信息
信息时代的今天，人们高度关注信息安全，个人信息、商业秘密、国家机密如何得到有效保护需要法律的规范。《保密法》《反不正当竞争法》都对国家机密、商业秘密的保护有相关的规定。消费者个人信息的保护不仅涉及个人隐私权和生活安宁权、休息权不被侵害，也还关系到消费者的财产、人身安全权。新《消法》关于消费者个人信息保护，作了4方面规定：第十四条规定了消费者享有个人信息获得依法保护的权利；第二十九条规定了经营者在收集使用消费者个人信息时遵循的规则，对消费者个人信息保护的措施规定，不得泄露转让消费者个人信息等，特别规定未经消费者请求同意或者拒绝，不得向消费者发送个人信息；第五十条规定了经营者侵害消费者个人信息应承担民事法律责任；第五十六条第（九）项规定了行政责任。加之《刑法修正案
（七）》规定的严重泄露信息追究刑事责任，我国已经构建了对消费者个人信息的民事、行政、刑事保护较为完备的体系。应该说，消费者个人信息保护法律比较完善。
然而，新《消法》实施百天以来，消费者个人信息保护状况似乎并没有得到多大好转，仍经常发生经营者违法收集、使用、转让消费者个人信息的情况。值得注意的是，一方面，消费者手机收到的商业广告信息情况出现了一些变化，如银行、保险等单位的商业广告明显减少了；另一方面，售卖假发票、假文凭、假印章的未有明显减少，有的商业广告不减反增。
实际情况是，一些经营者对消费者个人信息保护的法律责任较为淡漠，因为收集、使用消费者个人信息者很多，很难明确判定是哪个经营者在泄露、转让消费者个人信息。对侵害消费者个人信息的查处难度较大、付出的成本较高，经营者也就抱着难以被处罚的侥幸心理我行我素。因此，除了对确认侵权者要严格按照规定顶格赔偿、顶格处罚，构成犯罪的应追究刑事责任，笔者还有3点建议：
——要充分利用技术手段保护消费者个人信息安全，这比事后救济更有效。譬如，消费者在网购时的个人信息，应该在购物网站后台妥善“分割”保存，快递人员仅知道投递地址，无法知悉购买者的完整信息。也就是说，尽可能减少一个单位或某个个人掌握消费者完整的个人信息。
——执法部门应从发送商业信息者入手，倒查违反规定的经营者，对信息的发送者、受益者进行查处。特别要查处未经消费者请求、同意或者明确拒绝，仍然向消费者发送商业信息的经营者。
——建立举报奖励制度，对举报侵害消费者个人信息的单位、个人给予重奖。有一些人对违法收集、使用、泄露、转让消费者个人信息的经营者是知情的，由于事不关己而漠不关心。建立违法信息举报奖励制度，让奖励与行政处罚的金额挂钩，就会调动这些知情者举报的积极性。
如何正确理解新 《消法》规定的“耐用商品”
尽管新《消法》第二十三条第三款中规定了机动车、计算机、电视机等为耐用商品，但应该说，这只是列举了常见的几类耐用商品，现实中的耐用商品远不止这几种。那么，根据什么来认定“耐用商品”？哪些“耐用商品”又可以适用新《消法》举证责任倒置的规定？如何理解“等耐用商品”中的“等”字的确切含义？手机、吸油烟机、家具是不是耐用商品？手机等商品发现暇疵后，能不能适用由经营者承担举证责任？这些都有待商榷。
耐用商品，一般指使用时间较长的物品，如电冰箱、汽车、电视机、机械设备等。在汉语中，“等”字主要有以下几种含义：等级、级别；程度或数量上相同；等候、等待；表示列举未尽；列举后煞尾。
如果对此处的“等”字作列举后煞尾之解释，就意味着耐用商品只指法条列举的几种商品，这显然与实际消费生活是不相符合的。如果对此处的“等”字作列举未尽之解释，则意味着耐用商品除了法条列举的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机之外，还有其他属于这个范畴的商品。
在理解新《消法》中的“等”字时应该考虑以下因素：重视消费生活中耐用商品众多的实际消费情况；体现“保护消费者权益和提升产品质量”的立法精神；尊重汉语语言习惯、语法；遵循法律解释的一般规则。由于现实商品种类繁多，耐用商品是无法用列举穷尽的方式来划定的。综合以上，可以得出新《消法》第二十三条第三款中的“等”字是列举未尽之意，手机等商品也应该包括在该条款中的耐用商品之中。
如何避免 “无理由退货”规定形同虚设
当交易方式由现场购物转向网络等非现场购物后，消费者由实地购买的可货比三家充分实现知情权、选择权，变成了只能听取经营者对货物的宣传介绍。不可否认的是，在网购中消费者的充分知情权、自主选择权受到了一定限制。因此，新《消法》第二十五条赋予了消费者无理由退货的权利，让消费者以“试用商品”来平衡与经营者之间的信息不对称。考虑到定制商品、商品保质、数字化商品、交付的报纸、期刊等商品的特性，新《消法》又对这些商品，规定了消费者没有无理由退货的权利。另外，考虑到商品种类众多，为保护经营者的利益，防止个别购买者滥用无理由退货权，新《消法》同时规定，根据商品性质不易退货、消费者在购买前确认的，消费者没有无理由退货的权利。新《消法》在无理由退货的设计上，既考虑了保障消费者的权益，也考虑到了经营者的利益。
然而，有些电商却在利用这一条款，在销售商品时出现了对数码产品、家用电器产品等也作出“不易退货”的限定。这种限定是不合理的，是在滥用新《消法》的条款。如果放任这样的“滥用”，经营者理论上可将不易退货的限定扩大到销售的所有商品。
鉴于上述情况，建议在新《消法》实施的过程中，各与消费品有关的行业协会、相关行政部门应根据商品的性质，发布较为详细的“不易退货商品参考目录”，为消费中的退换货行为定下准绳。
如何解决网购中的消保短板
新《消法》第四十四条明确了在网络交易中，平台提供者和在网络平台上销售商品、提供服务的经营者之间的责任划分及承担，却对连接网络经营者和消费者之间的快递物流业的责任没有作出相应的规定。而网络交易中不少纠纷正是发生在快递物流这个环节上。消费者本应对快递物流送达的商品验收后签收或付款，有些快递经营者则坚持要求消费者先签收或付款后才能验货，致使送达的物品与消费者订购的商品“货不对板”。还有快递严重延期、快递物品丢失、损毁等侵害消费者权益的情况时有发生。这些情况发生后，网络经营者和快递公司间又经常互相推责，使消费者的合理诉求得不到及时解决。
要想从根本上解决上述问题，建议在网络交易中增加必备的格式条款，即通过网络购买商品，如果出现商品延期交付、“货不对板”、丢失、损毁等情况，由销售者首先向消费者承担责任，承担责任后可再向快递等其他经营者追偿。另外，在网络交易发展迅猛的今天，尤其应注意网络交易中的不公平竞争、滥用市场支配地位等损害消费者合法权益行为的发生，而新《消法》对如何避免网络经营者之间的不正当竞争，如何防止、制止网络经营者排除限制竞争的行为并没有作出规定。
如何保证公益诉讼得到受理
消费生活中损害众多消费者的行为时有发生。《民事诉讼法》第五十五条规定，对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼；新《消法》第四十七条的规定是，对侵害众多消费者合法权益的行为，中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。该条款明确了提起消费公益诉讼的组织是消费者协会。根据上述规定，消费者可通过消费者协会对经营者利用格式条款、店堂告示等作出损害众多消费者合法权益的行为提起禁止性公益诉讼。
理论和司法实务之间常常会发生脱节，现实中损害众多消费者权益的事件时有发生，但公益诉讼却迟迟难以展开。主体虽然确定了，但法院受理存在障碍。除江苏省无锡市崇安区人民法院外，还鲜见其他法院受理消费公益诉讼。换言之，公益诉讼虽然有了法律规定保障，但在司法层面上，法院尚未准备好受理、审理公益诉讼案件。这就需要最高人民法院根据《民事诉讼法》、新《消法》的规定制定相应的解释，以保证公益诉讼在司法实务中没有技术方面的障碍。
如何在商品房买卖纠纷中实现增加赔偿
《消法》之所以家喻户晓，得益于其规定的增加赔偿。原《消法》规定了经营者对消费者有欺诈行为的，消费者有权要求经营者“退一赔一”，新《消法》加大了对欺诈消费者的经营者民事赔偿的力度，由“退一赔一”，修改为“退一赔三”。赔偿的责任加大了，在有些领域能否顺利实施还有待于实践验证，譬如商品房买卖纠纷就是难上加难。
众所周知，商品房市场中欺诈消费者权益的行为时有发生，但适用原《消法》第四十九条“退一赔一”获得赔偿的消费者异常少见。至今能够查询到生效的加倍赔偿的案例只有“河南省鹤壁市中级人民法院的生效判决”一例而已。因此，新《消法》第五十五条“退一赔三”的规定能否在商品房纠纷中得到适用，也就更加引人关注。
原《消法》是1993年通过，1994年实施的。当时制定《消法》时，住房还是福利分配，房屋还没有以商品的形式进入到市场。20年后，房屋已经进入了市场，福利分房已经成为历史（极少数情况除外），两限房、经济适用房所占比例小，普通人获得房屋大多是通过在商品房市场购买的。这次《消法》修订也没有将商品房排除在《消法》适用范围之外，也就是说，商品房纠纷应当适用新《消法》。
然而，虽然在商品房纠纷中说不适用《消法》没有借口了，但一些相关的司法解释仍然没有修正。为避免让新《消法》第五十五条在审理商品房纠纷中落空，完全有必要梳理众多与消费者权益有关的司法解释、部门规章，修正其与新《消法》规定的不一致，使新《消法》能得到充分实施，也为在商品房买卖纠纷中实现增加赔偿打下基础。
如何及时公布失信经营者信息
新《消法》第五十六条第一款明确了10项损害消费者合法权益行为应受到行政处罚。该条第二款还进一步规定，经营者有前款规定情形的，除依照法律、法规规定予以处罚外，处罚机关应当记入信用档案，向社会公布。
公布经营者的违规行为无疑是深得民心的。但是，在具体实施中，处罚机关在对违法经营者处罚后多长时间向社会公布信息，并没有明确的规定和细则把控；也没有一个能让消费者方便、快捷地获知这些信息的公共信息平台。另外，就是需要建立对失信经营者的长期惩罚机制。建议制定措施，限制这些违法经营者参与其他经营活动，让经营者承担失信的成本不仅仅是罚款，还将严重影响其以后的经营获利。
如何对消费者尽到安全保障义务
新《消法》第十八条第二款规定，宾馆、商场、餐馆、银行、机场、车站、港口、影剧院等经营场所的经营者，应当对消费者尽到安全保障义务。然而，需要明确的是，经营者的安全保障义务是合理限度内的安全保障义务还是所有的安全保障义务？在招远邪教杀人案件中，作为经营者的麦当劳店对消费者有没有尽到安全保障义务，其对受害人究竟有无民事责任？对于突发刑事案件，在消费者被殴打时，经营者是否及时进行了劝阻、制止，并及时报警并采取积极的施救措施？如果经营者未及时采取劝阻、制止施暴者的违法行为，或者未对受害的消费者做出积极救助，经营者理应承担未履行安全保障义务的法律责任。
第二篇：电力青工思想政治工作的新情况、新问题、新思考
电力青工思想政治工作的新情况、新问题、新思考
●甘陵
2004是我国全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，是全国兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的重要一年，同时也是电力体制改革的开局之年。随着电力体制改革的进一步深入，“厂网分开、竞价上网、减人增效、竞争上岗、独立核算”等改革措施的出台，给电力行业带来新的发展机遇，同时新的变革必将广泛地涉及到电力职工思想观念的转变与利益格局的调整，给职工带来前所未有思想冲击和震撼，尤其是青年职工，其“易感”的特性，直接影响着电力企业的安全生产。所以，在电力体制改革的新形势下，我们必须用“三个代表”重要思想的立场、观点、方法来分析青工的思想状态，理清工作思路、明确工作方向、拓展工作内容、改进工作方式，认真探索新形势下青工思想政治工作的新途径、新方法、与时俱进，开拓创新。
一、深入调查研究，切准青工思想脉搏，是做好青工思想政治工作的前提和基础
电力行业是资金密集、技术密集的高新技术产业，是先进生产力的代表。电力行业的职工特别是青年职工，无论是科学文化素质，还是思想文化素质都比较高。但由于电力行业具有社会性、公益性、产供销同一性的特点，电力体制的转轨相对滞后。体制转轨滞后，不可避免的带来职工思想观念的滞后，反过来影响电力体制改革的深入。虽说青年职工是一个思想解放，思维活跃，求新求异，求变求动，最少保守思想，最多创新激情的群体，但长期受“铁饭碗”和“皇帝女儿不愁嫁”的思想影响，使得青工在变革过程中思想上出现疑虑与自信并存，理解与曲解同在，新观念与旧思想交叉的现象。具体表现在：一是有部分青工在目前电力改革中观潮不惊，缺乏危机感、紧迫感，在实际工作中，上进心不强，等、靠、要的思想仍然存在；二是有部分青工安于现状，求稳怕动，对目前电力改革存有疑虑，怕竞争上岗，饭碗保不了；怕收入拉太差距，既得利益被丢掉。三是从主流层面反映，大部分青工由于对外界社会的了解和感知日趋加深，他们不满于现状，希望获得更多的展现自己才华的机会，以致于有半数以上的职工对自己的工作条件和劳动报酬感到“不理想”，特别是一线青年职工有相当多的人想跳槽。凡此种种，一方面反映出职工对自已工作岗位的不满意和对劳动报酬提高的迫切要求(当然，也有少部分青工存在眼高手低的现象，总感到自己怀才不遇，卓而不群，没有伯乐来赏识他这匹“千里马”)。另一方面也反映出广大青年职工的自信心在不断增强。他们认为自己有较高的文化素质、较好的工作技能和年龄优势，应该可以获得至少比现在更好的工作条件和劳动报酬。因此有的青工想
平调工作，有的想通过培训学习，竞争更高更好的工作岗位。
二、加强形势、政策宣传和思想教育，是青工思想政治工作的首要任务电力改革是大势所趋，改革带来的利益重新调整和思想波动也是不可避免的。如何面对这一敏感问题呢?作为思想政治工作者首先要认清形势和政策宣传的重要性，强化对青年职工形势教育和党的方针政策宣传，并结合青工的特点，教育和帮助青工转换观念、调整思维方式、认清自身在岗位上应该具备的素质和条件，帮助他们设计出自己竞争上岗的奋斗空间，清醒、客观、积极地直面改革，使之具备一种主动进行自我调整的稳定向上的心态。鼓舞青年职工、感召青年职工“掌握新技术、要善于学习，更要善于创新”，激励他们的学习热情，培养他们的创新意识，引导他们勇于探索、敢于创新、提高技能。把带领青年职工为企业发展建功立业、培养一流青年人才做为青工思想政治工作的首要前提。青工思想政治工作要有的放矢，必须认真研究改革开放条件下成长起来的新一代青年特点，把握新的历史条件下做好青年工作的规律，尊重青年的思想和性格特征，尊重个性的健康发挥，广泛开展适合青年特点的活动，增强青工的创新意识。随着数字化时代的到来，网络文化以其特有的魅力引发了一些青年对它的追逐和迷恋，根据中国互联网络信息中心发布的报告显示，我国现有的网民绝大多数是青年人，其中18岁以下的人占151％，18至24岁的人占368％，25至30岁的人占161％，31至35岁的人占118％。可见，798％的网民是35岁以下的青年人。这就为思想政治工作开辟了新的途径，提供了全新的载体，团青工作必须尽快抢占和渗透到网络中的每一块阵地，为青工在网络中营造一个健康向上的思想道德环境。通过办网上教育和网络活动有意识地为其注入新的、丰富的政治营养，唱响主旋律，打好主动战。
三、严格规范操作程序，实行“公平、公正、公开”原则，是青工思想政治工作增强说服力的根本保证
面对电力体制改革，青工最担心的不是自己不具备竞争实力、自身既得利益受到损害、适应能力跟不上时代的要求，而是担心害怕在目前的操作中出现“不公正”现象，害怕在岗位竞争中出现人为因素至使岗位竞争变味，竞争成了竞而不争，又怕竞聘中条条框框定得太多，使人敬而远之，只好放弃。各方面资料也表明，在转轨过程中造成生产不稳、队伍不稳都与操作过程不规范、不公平有关。可见，规范操作程序，体现“公平、公正、公开”竞争原则对增强思想政治工作的说服力起着至关重要的作用。随着电力体制改革的深化，“大锅饭”现象必须彻底改变，要充分利用经济的杠杆作用逐步把职工的责、权、利有机地结合起来，推行以“素质高低使用不一样，管理好坏待遇不一样，技能强弱岗位不一样，贡献大小薪酬不一样”为主要内容的用人、分配新型管理理念。进一步实施岗位动态管理，深化企业分配制度改革；进一步以岗位为基点，引导青年岗位成才、岗
位建功，真正把岗位贡献与效益直接挂钩，在人才的管理上进一步拓宽选人用人的视野和渠道，逐步形成求才、选才、用才、育才、激才、留才的工作机制，让青工在现实工作和生活中看到自己的发展空间，以此来激发职工的工作积极性和责任感。
四、提高青工竞争能力和生存能力，是青工思想政治工作的立足点在电力体制转轨过程中，加强青工教育培训，全面提高青工素质，增强青工竞争能力和生存能力是一项非常重要的工作。一个企业乃至一个班组如果硬件基础设施上去了，软件基础——职工的素质跟不上，就会影响到企业的生产经营和经济效益。作为思想政治工作者要充分认识到人是生产力中最活跃的因素，“人”这篇文章做好了，其他事情就好办了。在电力改革的攻坚阶段，要着力开发青年人力资源，培养和造就青年人才大军，把青工中蕴含的创造潜能转化为推动电力发展的动力。大胆提拔和任用青年人才，但也不能因为骨干工作忙，而重使用，轻培养。既要让“马儿”跑得快，又要让“马儿”多吃草，并形成激励机制，使干得好的同志不仅能出去培训，而且能优先培训。在教育培训的同时，要给青年职工多一点磨炼，在实践中汲取营养，提高他们解决实际问题的能力；在艰苦环境中磨炼，练就一身坚韧不拨，百折不挠的毅力和不怕困难、勇往直前的勇气，从而增强竞争能力和生存能力。通过锤打和锻炼，引导青工骨干队伍念好公德经、学好生意经、练好技术经，使他们在碰撞与磨合中对质量、管理、竞争、安全、开拓市场等问题有个全新的认识，从而开阔眼界，转变观念，提高素质。
五、加大感情投入，把解决思想问题与解决实际问题结合起来是青工思想政治工作的有效途径
基层思想政治工作注重以情感人，做青工的思想政治工作更需加大感情投入。其一，做青工的贴心人。这不仅是广泛联系青年职工的基本体现，更重要的是思想政治工作者工作职责和职业道德的要求。现在青工思想比较活跃，更多的需要是被别人尊重和理解，支持他们的爱好，看到他们的进步。特别是对待后进青工，要善于从他们复杂的心理和言行中发现积极因素，看到他们的“闪光点”，并能给予承认和尊重，在他们面临坎坷或逢遇困难时，能成为他们最及时、最直接、最放心的第一帮助人。其二，在电力体制转轨过程中真正把解决思想问题与解决实际问题结合起来。在稳定队伍、疏理情绪方面做工作，要时刻不忘给青工注入“清醒剂”，要让他们充分认识到今后“一岗多责，一责多能”必定要取代多层次、多环节，人浮于事的臃肿状况。对于那些眼高手低，自认为怀才不遇的青工要积极加以引导，教育他们要想卓而不群，那就要有鹤立鸡群的资本才行。遇到青工想不通和抵触情绪时，思想政治工作者要不绕道走，而是要面对现实敢于到青工意见最多、矛盾集中的地方去，倾听青工的意见和呼声，并且要善于化解矛盾和问题。再次，思想政治工作者不光会唱“红脸”也要会唱“白脸”。思想政治工作力戒千人一面，一个套路，要学会因事而异，因人而异做工作。对于能言善辩、思路敏捷的青工，特别是教育多次不改的少数青工，用“温水洗澡”的方法往往是无济于事，这就需要政工干部要唱一唱“白脸”，将思想政治工作的柔性和制度考核的刚性相结合，“刚柔相济”往往能取得意想不到的效果。做青工的思想政治工作要真正以情感人，通过情感上的交流，产生心理上的同步共振，达到思想上的共鸣，切不可摆出那种不苟笑谈，情绪老成，长于说教的姿态。思想政治工作者同样要有喜怒哀乐，七情六欲，同样可以“感时花溅泪，恨别鸟惊心”，该说就说，想笑则笑，保持年青人的心态，敞开心扉，舒展个性，蕴有更多的人情味。只有这样才能真正理解青工的思想、情感、需要、追求、和兴趣，工作才能风调雨顺，富有成效。
第三篇：对赋予典型新活力、新内涵、新亮点情况的调查与思考
对赋予典型新活力、新内涵、新亮点情况的调查与思考
典型指导是我们公安边防部队政治工作的一大法宝，也是科学指导边防部队建设的有效方法。毛泽东同志早就指出，要胸中有全局，手中有典型。善于运用典型的先进思想和模范事迹鼓舞士气、激励斗志、凝聚警心，体现了以点带面的指导方法和领导艺术。
近年来，浙江公安边防部队高度重视典型工作，相继涌现出全国边防部队“第七面旗帜”罗家岙边防派出所、“爱民模范”周斌、“最美边防警官”钟文力等在全国公安边防系统叫得响的重大典型。这些先进典型，持续彰显了党的创新理论的巨大威力，激发了官兵热爱边防、献身边防的自豪感和使命感，为总队建设整体上台阶出佳绩提供了鲜活的抓手，也为巩固发展新形势下警政警民关系提供了有益启示。
最近，我们就如何赋予典型新活力、新内涵、新亮点进行了专项调研，感到各级党委机关非常重视做好典型的后续培养工作，各级各类典型在各自岗位上，不断焕发新活力、赋予新内涵、呈现新亮点，有力推动了各项工作的开展。同时也发现，由于基层部队受观念、地域、资源等条件的限制，不注重做好典型成名后的下篇文章，缺乏对典型的长远规划和培育，满足于成名了事，一些典型成长发展的后劲不足，与时俱进不够，狗熊掰棒子现象不同程度存在，主要存在三个不容忽视的倾向性问题。一是缺乏跟进意识，不善于持续用力。基层工作平淡而不平凡，琐碎中孕育着伟大，彰显着崇高，基层边防部队大多地处海岛，条件艰苦，任务繁重，有人形容是夏天进烤箱、冬天钻冰箱，考验着官兵的坚守和品质，这些年涌现出的先进典型大多具有这种“偏”、“苦”、“累”的特点，远离城市，远离领导机关，一片天地单打独斗，很容易自生自灭，每当我们谈到如何做好典型的再培养再提高工作时，总有一些干部抱怨工作忙顾不上，没精力没点子。事实上，做好典型保鲜擦亮工作本身就是很重要的工作方法和领导方法，由于基层官兵长期呆在基层一线，热衷于完成任务，忙于事务性工作，不善于理性思考问题，敏感性不够，对典型不断萌生的新枝嫩芽司空见惯，意识不强，放任自流。二是缺乏长效机制，不善于长线培养使用。基层是典型生长的沃土，先进典型也不是永恒的，就像参天大树一样需要经历一个破土、发芽到培土施肥再茁壮成长的过程。调查中发现，有的基层单位片面认为抓典型后续工作是领导机关的事，是典型自己的事，事不关己高高挂起。各类典型缺乏持续成长壮大的长效机制，特别是有的单位不但不给典型保持一个春暖花开的环境，有的甚至还冷嘲热讽，说风凉话，指责的多，帮助的少，索取的多，给予的少，典型成名后的道路往往遭遇不良天气，苦于没有一个长效机制做保障，典型之花不少是过早地凋谢。三是持续宣扬不够，不善于激活动力、丰富内涵。现在是一个媒体的时代，吐故纳新的速度很快，新生事物层出不穷，典型更需要持之以恒地宣传，需要得到不断的肯定和鼓励，激活动力，需要不断地宣扬他们的新变化、新成长、新元素，保持鲜活度，让他们时刻勇立潮头，与时代同步。但回顾这些年的抓典型工作，有的典型往往是用的时候拿起来，不用的时候放下去，搞短期行为，功利效应。由于成名后缺少一个强有力的组织推手，不少是昙花一现，不能持续产生“标杆效应”、“追星效应”，更谈不上“点亮一盏灯，照亮一大片”的典型效果。
调查中我们感到，公安边防部队建设的大局大势不但呼唤新典型的诞生，更需要老典型持续不断焕发青春活力，在赋予典型新活力、新内涵、新亮点上，领导机关要加强组织指导，基层部队更是责无旁贷，要针对新特点探索新方式，满足新要求，正确把握原则方法，善于把典型再培养再提高的下篇文章做好做扎实。
一、要立足部队发展实际持续抓好再培育，确保典型有“新活力”
典型是基层的名片，单位的“名人”，是榜样，是旗帜，是一盏明灯，代表着一个单位发展建设的方向，所以典型就要鲜活、要亲近、要接地气、要能感召人。一是要在脚踏实地上焕发新活力。俗话说树有多高根有多深，基层是典型的根，而边防部队条件艰苦，驻地偏远，高度分散。不少干部是敬而远之，报到后不安心、不尽心，想方设法调走；有的不思进取，混日子、守摊子。但更多的是保持了昂扬向上的精神状态，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，涌现出了像罗家岙周斌这样的全国十大边防卫士，这些典型草根出身，帖近边防实际，可亲可敬，有生命力、感召力。要注意保持他们身上的土腥味，成名后不能阳春白雪，还要继续当好下里巴人，要引导他们正确对待荣誉，自觉把荣誉当动力，谦虚谨慎，不骄不噪，不脱离群众。二是要在提高能力素质上焕发新活力。典型不仅要思想上过硬，更要工作上出色，廖永强就是这样一个典型的突出代表，他被各级树为典型，缘于其出色的工作，缘于其在各项任务中拔得的头筹，要注重典型成名后能力素质的提高，注重完成任务中出色表现的保持，要约法三章、校正言行，激励鞭策他们练好内功，增长才干，不能躺在功劳薄上坐享其成，不断有新作为。三是要在激发正能量上焕发新活力。每一个典型都具有鲜明的时代烙印，都有鲜明的自我特色，在意识形态多元，各种错误思潮相互激荡的大环境下，起着风向标和导航台和定海神针的作用，要注重发挥典型成名后的引领示范作用，敢于继续叫响向我看齐，激发部队建设的正能量。领导机关要真诚关怀，从严要求，维护好典型形象，让官兵感觉到自己跳一跳能做到，学一学能提高，学习起来才能更主动，只有这样，典型才有持续的生命力和感召力。
二、要把握精神实质持续抓好再塑造，确保典型有“新内涵”
典型要经历时代大潮的洗礼，大浪淘沙后仍能屹立不倒的是品质的与时俱进，所以典型不仅要有过硬、鲜活的事迹，更要有创新的精神品质。因此，在典型成名后，要十分重视新元素的注入，确保典型的光鲜度和时代感，调查中我们感到典型的擦亮保鲜要始终注入三种新内涵：一是要始终注入理论创新的新内涵。党的创新理论是指导部队发展建设的旗帜和纲领，用党的创新理论武装起来的典型才能政治合格，才有经历风雨而不衰败的生命力，才是引领发展建设的先进力量。典型成名后，要注重注入创新理论的精神品质，让他们在政治上站稳脚根，用理论上的清醒保证行动上的坚定，只有这样，才能做到干一行、爱一行，钻一行、精一行，才能在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。二是要始终注入工作创新的新内涵。“新”是人们对典型的渴望和要求，是典型的最基本的属性和特征。典型成名后，要引导他们注重工作创新，不墨守成规、因循守旧，敢于闯出一片新天地；要根据形势任务的变化，给他们加钢淬火，修枝整叶，施肥浇水；不断压担子、交任务，让他们在学习实践中不断成长，使其百尺竿头更进一步；要引导他们不断研究新情况、解决新矛盾、作出新贡献，当好工作创新的领跑者和发动机。三是要始终注入品质创新的新内涵。品质是典型的灵魂，淡泊名利、热忱奉献是典型精神品质的核心内涵，而这些品质会随着时代和环境的变化，不断呈现出新的色彩，过去的老黄牛精神发展到现在就是拓荒牛精神，所以，典型成名后要引导他们善于不断地修身、不断地变身，不断地丰富自己的精神追求和品质内涵，正确对待当典型的得与失，自觉把个人追求融入到公安边防建设之中，努力在改造客观世界的同时不断丰富改造自己的主观世界。
三、要着眼时代要求持续抓好再宣扬，确保典型有“新亮点”
典型是争先创优的领跑者，是部队发展建设的集结号，酒香也怕巷子深，典型成名后，更要持续做好宣传推广工作，不断提高典型的知名度。一是在持续学习推广有新亮点。学习推广是最好的宣传，运用身边典型指导工作，不仅实实在在，而且栩栩如生，不但要注重典型在一个时期的作用，更要发挥他们的长远效益，不断培育典型的气场，使广大官兵真正感受到典型的魅力、典型的光荣、典型的可敬。这些年，我们总队每逢大学生入警、新兵入伍，首先安排的是让典型给大家上入伍第一课，既促进了典型保持先进的激情，也激发了官兵见贤思齐的动力，从而起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。二是在持续总结提高上有新亮点。一个好的典型，根基扎实，历久弥香，会不断地释放出新的精气神，也为做好典型的下篇文章提供了抓手，不但要通过各种活动，让他们展示身手、积累人气，更要通过文字材料，理性总结，持续不断向上级领导机关反映其先进思想和先进事迹。这样既保持了抓典型工作的连续性，也使典型得到更高层次的持续培养和提高。三是在持续宣传造势有新亮点。典型能走多远，根本的在于本身的出色过硬，但持续不断的宣传造势也是推进典型后续发展的重要途径。要充分发挥媒体的力量，利用好上级资源，把典型的新亮点拍摄成影像放出来，谱写成赞歌唱出来，编导成节目演出来，提炼成精神挂出来，塑造成雕像立起来，让典型在部队建设中持续发光发热。
四、要健全长效机制持续抓好再关怀，确保典型有“新跨越”
典型是部队建设的宝贵财富，作为领导机关和各级党组织，对他们要备加珍惜，有机制保证他们茁壮成长：一是健全选拔培养机制，选准配强接班人队伍。要形成典型的可持续成长，做到星火相传，班子和接班人队伍非常关键，一些典型之所以“辐射”作用减弱，生命力不强，甚至昙花一现，一个重要原因就是没有把他们纳入部队建设的整体规划，忽视了对典型接班人的选配和帮建工作，出现了后继无人。调查中发现，有的单位整体规划没有典型的位置，选干部配班子不考虑典型的后续发展，对典型单位和个人的接班人筹划不够，关爱不够，因此，抓典型工作要有发展眼光、辩证思维，要舍得投入，把配班子用干部作为实现典型新增长点的“一号工程”,选好苗子配好班子，确保典型的思想作风能够发扬光大。二是要健全指导帮助机制，筹划好发展思路。思路决定出路，抓典型，如果只重视做宣扬表彰工作，不重视智力开发，提高典型的自我成长能力，典型就不会走远，就会枯萎。领导机关要根据形势任务，及时帮助他们理思路、明目标、定措施，要为他们提供展现自我的舞台、发挥才能的阵地，努力使典型在各个时期都能成为领头雁、排头兵。三是要健全关怀使用机制，打造成长的绿色通道。一方面，既不能一好遮百丑，过分偏袒，有丑不敢亮，消极保典型，也不能因为出了差错就一味地批评指责，甚至打入“冷宫”。另一方面，要积极为典型排忧解难。对典型的实际困难，要主动关心，不能让他们背着生活包袱去拚搏、去奉献。比如在子女入学、福利住房等方面要给予照顾，同时可以规定，凡被授予荣立三等功以上的先进典型，可以提前或越级调职晋衔。总之，典型是党委的抓手，是个系统工程，需要不断赋予他们新活力、新内涵、新亮点，让典型在部队建设中真正彰显新威力，增添新动力，不但成名时要扶上马，更要热心地扬鞭送一程。
第四篇：青少年使用网络、手机等新媒体现状及思考
青少年使用网络、手机等新媒体现状及思考
随着因特网的快速发展,传统媒体遭受到一场来自新媒体的颠覆性挑战。新媒体借其独特的传播方式和丰富的内容迅速的抢占了原来传统媒体独霸的领域,对当代青少年的生活、学习和人际交往产生了极为深刻的影响。结合我乡实际,并对目前青少年使用新媒体的状况进行分析,以此为基础,提出在新媒体应用背景下如何进行青少年思想道德教育引导的措施。
一、新媒体对青少年发展与共青团工作的现状
1.新媒体深刻影响着青少年的思想观念。近年来，广大青少年把互联网、手机等新媒体作为接受社会信息的主渠道。调查发现，80%以上的青少年主要通过互联网浏览新闻、获取资讯，运用搜索引擎进行信息检索，通过即时通讯工具进行网上联络和交友，参与网上讨论、娱乐、购物活动等。当代青少年对互联网的运用，使他们大大开阔了眼界，给生活、学习与工作带来了便利，也提高了自主、参与、民主等意识。但我们还应看到，各种社会思潮通过网络即时传播，其中一些带有极端倾向的思潮，较容易被涉世未深的青少年所接受，如部分青年长期坐在电脑面前打游戏，聊天，沉浸在虚幻的世界中，不能有利地筛选信息，这些都不利于青少年的身心健康。
2.新媒体深刻影响着青少年意愿的表达方式。随着互联网和手机新功能的不断开发，新媒体对青少年意愿表达的影响主要体现为迅即性、组织化和非理性，而且这三个方面相互交织。迅即表达是信息技术的固有特点。网络表达的组织化倾向因青少年的共同兴趣而起，他们对某一事件共同关注形成“同声共振”。QQ群、MSN群、校园网等，便是青年意愿组织化表达的重要路径。非理性表达尤为值得重视。由于网上信息体现出一定的“去中心化”的特征，缺乏主流引导，同时网上存在很多来自境外的背景不明的信息和思潮。大量的网络信息使青少年在互联网上一直是“看问题”、“听问题”，而不是“想问题”。很多现实中的事件往往由于网民个人观点的集中表达，一些正常的情绪和一些极端化的现象被显著放大，并上升到政治层面。这种放大效应既可能推动社会进步，也可能掩盖了真相甚至危害社会安定。如果非理性表达再与组织化、迅即性结合起来，可能会对社会造成更大的负面影响。
3.新媒体深刻影响着青少年的聚集方式和动员方式。与传统媒体相比，新媒体具有开放、平等、自由等特点，更富有表现力和感染力，因而吸引大量青少年参与其中。特别是社交类网站已成为大学生网上集中活动和聚集的平台。随着网民聚集规模的不断扩大和信息技术的提升，青少年网络自组织开始涌现，发展迅猛。这些自组织主要通过网络或手机联系和组织活动，深刻影响和改变了青少年的交往模式和群体参与模式。部分网络自组织将网上行为与线下行为相结合，不断向线下发展，常常“以虚带实”影响社会，具有很强的社会动员力和行动力。
二、需要进一步研究的问题
近年来，理论界对网络与青少年问题的研究取得了较多成果。随着信息技术提升，移动互联网即将兴起和蓬勃发展，触网青少年将不断增多，新现象、新问题将不断出现，需要理论界对网络时代的青少年发展和青少年工作开展更加深入的研究。
1、深入研究新媒体对青少年特别是对重点群体的影响以及他们呈现的新特点。要研究新媒体信息传播和受众认同的规律，辨析其中的偶然性和必然性。研究新媒体对青少年思想意识、思维方式和行为习惯的影响，特别是对一些重点群
体的负面影响及其预防措施。研究不同青少年网络群体的特点，探索如何增强共青团工作思想内容的针对性和方式方法的适用性。比如，针对未成年人容易网络成瘾这一现象，要研究他们沉迷网络的深层原因及有效的矫治方法；针对大学生这个对网络信息感触最敏锐的群体，要研究他们网络非理性表达和组织化表达意愿的基本特点；针对青年知识分子在网络话语体系中拥有较大的发言权这一状况，要研究如何使他们成为正面的“意见领袖”和“舆论先锋”的有效方法；针对农村青少年成为近年来增长较快的网络用户这一情况，要研究新媒体对他们心理可能造成的巨大落差，关注他们政治情绪和政治意愿的表达途径。
2、深入研究利用新媒体引导和服务青少年的有效渠道和具体手段。在新媒体技术和应用快速发展的背景下，青少年的兴趣和特点也在不断变化。我们要研究并找准带有前瞻性、方向性的工作突破口，尤其要研究如何通过即时通信、手机上网和社会性网络服务这三大应用，为共青团组织引导和服务青少年探索积极有效的渠道和手段。要研究如何在团的工作内容和形式设计中融入“开放、平等、参与”等网络特性，增强引导和服务青少年工作的实效。要研究通过新媒体引导和服务青少年的现状、问题及对策。要研究青年网络社区中“版主”与“博主”对青少年思想观点的影响度，探讨正面舆论传播的技巧。
3、深入研究通过新媒体拓展组织动员青年的新模式。继传统的组织动员、社会动员之后，网络和移动通讯正在成为新的“第三动员”。新媒体的开放性、隐蔽性和便捷性为各类动员主体提供了全新的动员条件和机会，各种声音都可以在网络空间找到自己的社会基础。要研究在以新媒体为平台的这一全新的社会组织与管理模式中如何体现共青团职能，切实承担起“不断巩固和扩大党执政的青年群众基础”的根本职责。要深入挖掘网络性组织在其成员个体发展中不可替代的作用，研究网络组织成员的相对松散性与内在一致性的辩证关系，进一步增强网络团建的信心。要研究在团的日常工作中，通过新媒体组织动员青年的常态化、机制化建设。
4、深入研究通过新媒体吸引凝聚青少年的长效机制。在运用新媒体吸引凝聚青少年、积极履行四项基本职能方面，共青团组织面临平台支持缺乏、内容供给不足、人才技术短缺、推广渠道不畅等困难。下一步，一要研究共青团组织如何与专业媒体开展合作，如何整合利用现有网络资源，借助其相关运营资质、专业技术支持和推广渠道，创造一种社会化合作的新模式。二要研究如何立足共青团自身，建设一支懂网络技术、懂青少年工作的高素质人才队伍。三要研究如何为青少年提供健康的网络服务和产品。针对青少年的网络文化需求,研究如何在内容提供、形式创新、平台建设和研发能力提升等方面着力，开发主要针对青少年的网络应用，依靠健康的网络产品和服务吸引、凝聚和引导青少年。
2011年8月18日
第五篇：补贴是新农保核心问题思考探讨
随着9月初国务院正式印发《关于开展新型农村社会养老保险试点指导意见》，这一项重大的惠民之策便开始正式走进一部分农村百姓中，但同时，新农保的种种优越也带给广大农村居民无限的期待。人力资源和社会保障部副部长胡晓义昨日表示，政府的财政补贴是这次新农保政策中最核心之处。
补贴为新农保核心
胡晓义在接受
中国政府网访谈时介绍，网上前些天说到一个案例，海南有一位叫余亚英的农村妇女，参加了原来的农村养老保险。到６０岁以后，她只能领取每月３元的养老金，被网民称之为“最牛养老金”。
“这个案例就说明当时搞的探索由于没有政府的补贴，农民只能是在有钱的时候交一笔钱，比如余亚英一次性交了２００元钱，以后再也没交过，所以她领取的养老金水平就非常低。”胡晓义说，没有政府补贴的农村养老保险最后演变为农民的自我储蓄，这既难以充分调动农民的参保积极性，也只能维持很低的领取水平，因而也就很难持续下去。
他介绍说，新型农村社会养老保险和老农保最大的不同就是三方筹资结构，其中政府补贴占了非常重要的位置。这首先体现在对老年人发放基础养老金上，标准是每人每月５５元。在缴费方面，现在统一规定农民的最低标准是每年缴１００元，但地方财政对农民缴费给予补助，补助标准最低不低于每人每年３０元，地方政府还可以提高补助标准。
胡晓义还说，对重度残疾人等其他困难群体如果无力缴费的，地方政府可以代缴部分或者全部养老保险费，使得那些最需要帮助参保的贫困群体也不被抛弃在制度覆盖之外。
2020年前普遍覆盖
据胡晓义介绍，根据目前中央财政的财力，今年在中央财政里已经安排了一部分试点资金，大概在10%左右的县（市、区、旗）进行试点。同时，根据国务院的指导意见，在试点的安排上将是“以后逐步扩大试点，然后在全国普遍实施，到2020年之前，普遍覆盖适龄的农村居民。”
记者发现，与在全国10%范围进行试点的新农保相比，某些地方政府此前推行的新农保与之有很大差别，全国性新农保在基本性和普惠性上更加明显。专业人士告诉记者，未来，将地方性新农保纳入这一全国性的新农保是必然，在两者的衔接中，需要有一个很好的过渡。
江苏某县一位新农保推广工作负责人曾告诉记者，目前辖区范围内投保率已经达到70%左右，很多农民热情很高。但他也指出，虽然每年个人缴纳620元保费在这一地区压力不算大，但还是有一些贫困的农民无力参保。
农民工不会白缴
对于农村居民中的特殊群体，农民工的养老保险衔接一直是一个很大的难题。对此，胡晓义指出，根据农民到城市就业的不同情况，应选择不同的参保方式。但有一点是肯定的，即在城镇缴纳的养老保险对于农民工而言，不会白缴。
“如果是在成规模的企业打工，则应该参加城镇职工基本养老保险。有关参保、缴费、缴费比例以及将来的权益转移和累计等，已经制定出一套‘农民工参加城镇职工基本养老保险’的政策，并已向社会公开征求意见，目前政策已基本成熟，正在做一些推出前的准备工作。另一种是在城里灵活就业，在无法参加城镇职工基本养老保险的情况下，可以参加新农保。”胡晓义说。
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