汉译英训练材料之：投身雄安新区建设,央企们准备这么干!

第一篇：汉译英训练材料之：投身雄安新区建设,央企们准备这么干!

投身雄安新区建设，央企们准备这么干！

面对“千年大计”雄安新区，近期，至少已有10余家央企表态称，要全力支持并积极对接雄安新区建设发展。其中，多家央企提出要争当雄安新区建设的“排头兵”；还有央企提出要做雄安新区建设的“生力军”；还有央企提出为雄安新区“找钱”，积极引导社会资本投入新区建设。

“争当中央企业投身雄安新区建设的排头兵和先行者。”中国船舶重工集团公司”7日发布消息称，以迁企入畿的实际行动呼应雄安新区建设发展。（古代称靠近国都的地方）

据悉，中船重工已将集团七大动力产业注入保定风帆股份公司，重组后的中国船舶重工动力股份公司扎根保定；正在筹划将拟注入中船重工电子信息产业资本运作平台“中电广通”的水声通信企业长城电子总部由北京迁入海洋装备科技产业园，其他海洋电子信息装备研制能力等业务也将逐步注入园区。

要当“排头兵”的不止中船重工一家。4月4日，国家开发投资公司党组召开党组扩大会议，提出国家开发投资公司是国有资本投资公司的改革试点单位，在雄安新区的建设开发中应该大有作为。要带头发挥中央企业的骨干作用、引领和示范作用，争做雄安新区开发建设的排头兵、先行者。

记者注意到，中国交建(中国交通建设股份有限公司)、中国能建(中国能源建设股份有限公司)、中国航天科技集团公司等多家央企也表态称，争做雄安新区建设的排头兵。

中央提出，规划建设雄安新区要突出七个方面的重点任务，包括建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放。

中国铁建5日召开会议提出，中央提出的雄安新区的建设目标和重点工作，都和中国铁建的优势业务息息相关。作为一支兵转工企业，作为一支拥有完整产业链的企业，作为一支听党指挥的中央企业，也必须要做一支参与雄安新区建设靠得住的生力军。

根据中国铁建官网的介绍，该公司业务涵盖工程承包、勘察设计咨询、工业制造、房地产开发、物流与物资贸易及其他业务。具有科研、规划、勘察、设计、施工、监理、维护、运营和投融资的完善的行业产业链。

中国交建也表态称，中国交建有着丰富的经营管理经验和产业开发能力，有着确保完成国家重大工程项目的使命担当，一定能在雄安新区的建设中做一支靠得住、信得过的生力军。

建设雄安新区，离不开资金的支持。为此，一些央企为雄安新区“找钱”，提出积极引导社会资本投资于新区建设。

国家开发投资公司表示，公司应继续发挥基金业务的既有优势，积极引导社会资本投资于新区建设。同时，还要创新投资方式，推动基金和直投联动，谋划城市管廊（市政管线的公共隧道）、大健康、智慧城市等高端新兴产业。

据悉，目前，是央企中股权基金管理规模最大、涉及基金类别最多、吸引社会资本最多、管理社保基金最多的股权投资机构之一。

中国航天科技集团公司5日称，要积极引导社会资本投入新区建设，大力推进军民融合和结构性改革，拓宽企业发展空间。

第二篇：雄安新区建设之法治目标

雄安新区建设之法治目标

【摘要】雄安新区建设的号角已然吹响，产业、培训、环境等各项基础工作的序幕已经全部启动，勇于担当使命，打造创新高地，改革突破，如何夯实千秋之城根基，努力在历史大考中交出优异答卷，法治建设无疑是这一切目标、出发点和落脚点的基石与基础。如何用法治来保障新区建设顺利开展和进行，又如何实现特区法治为其他地区提供标杆和经验，本文将结合以往深圳、海南等特区在立法、执法、司法方面的成功经验，提出雄安新区建设的法治目标。

【关键词】立法 执法 司法

新一代党和国家领导集体深思熟虑、高瞻远瞩、审时度势的提出了“建设雄安新区”重大战略，是全党集体智慧的又一结晶，并且坚决勇敢的将其定位为“千年大计，国之大事”。千年思想就要有千年思维和目标，是要彪炳史册的，一定要达到和成为全世界最美好、最文明堪称人间天堂的地方，绝不能搞成只有坛花一见的乌托邦①，要成为人民素质最高，科技最发达、环境最美好、社会最文明的地方，人尽其才，物尽其用，路不拾遗，夜不闭户。既然定位全球，放眼世界，就是面对全球，以全球为己任，对全人类负责，为全人类服务，就要起千秋之点，奠定人类发展史的新起点，树立全世界承前启后的担当与责任，起到全球的表率和模范作用。立了千秋之志，就必做“利在当代，功在千秋”之事，切不可急于求成，必以功成不必在我的精神进行建设。无疑，法制建设将是这所有政治、经济、文化、环境建设的基础和基石。

“ 八十年代看深圳，九十年代看浦东，二十一世纪看雄安新区”也是党中央的口号与定位。如今的经济、物质、文化、法制、信息、科技均已今非昔比，已然不同于30年前深圳、珠海和20年前的浦东建设，定位、起点、目标都要有全新的标准，如果再建设一深圳和浦东将无任何意义，应以“文化、法制”为基础，要为其他地区树立政治、经济、文化、法制的模范，绝不能再粗犷发展，千年之后就如今之视宋唐，比如唐朝当时就是全世界的学术中心、物质中心、经济中心、文化中心，无愧为当时全世界最富庶、最繁荣之地，就因为其文化制度、法律制度是当时最完善、最完备的，如其化外人制度，对当今处理各国冲突法仍有借鉴意文。法治是当今世界促进社会发展最有效的途径，建立最公平，最公正，最完善的法治无疑也是新区建设的目标，也是新区各项建设的基础，我们务必要从立法、执法、司法等各环节均做到公平、公正、公开，有为全世界树立法治建设示范的担当、雄心和魄力。

一、如何确立新区立法目标

总书记通过四个坚持和明确了七个方面的重点任务②赋予了雄安新区高标准和高起点。这一切美好的目标和愿景无疑都体现了“千年大计，国之大事”这样一个总目标和伟大构想，新区建设筹备工作也已经开展了几个月，但笔者认为所有这一切都离不开法制，法制对于这样一个雄伟蓝图就好比是“兵马未动，粮草先行”，首先要做好的就是如何立法，下面就结合原有经济特区的立法经验为基础，谈一下如何做好新区的立法工作。

1981年起，全国人大及其常委会相继授权广东、福建两省制定所属经济特区法规，授权海南省、深圳市、厦门市、汕头市、珠海市等以经济特区立法权。近30年来，这些地方制定了一系列经济特区法规规章，促进了经济特区的经济社会发展，也为全国性立法提供了经验。同时，经济特区授权立法的理论和实践中存在的一些问题，现将有关情况综述如下。

(一)立法法的相关规定及经济特区授权立法的性质

我国2000年通过的《立法法》第65条、第81条对经济特区授权立法作了直接规定。第65条规定“经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定，制定法规，在经济特区范围内实施。”第81条第2款规定“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”此外，立法法中对授权立法的一般性规定，也适用于经济特区授权立法，如“根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。”“根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。”对有关授权决定中的经济特区政府规章，立法法未做规定。

根据相关授权决定和立法法的规定，经济特区授权立法与一般地方性立法相比，具有其特殊性。一是在遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则的前提下，可以对已有相关立法的具体规定作出变通。二是经济特区所在地的省制定的经济特区法规需报全国人大常委会、国务院备案，经济特区所在地的市制定的经济特区法规需报全国人大常委会、国务院和省人大常委会备案，但和较大市制定的地方性法规有所不同，不需要报省人大常委会批准。三是具有优先适用效力。经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。

有关授权决定未对经济特区法规性质作出规定，立法法第81条第2款、第86条第2款规定了经济特区法规在经济特区内的优先适用效力以及解决法律冲突的原则，但未明确它的性质和效力等级。由于理论上对经济特区法规与法律和行政法规、部门规章、一般地方性法规等几层关系的理解不一致，导致在执法、司法实践中，尤其是经济特区与非经济特区之间的经济案件审理中的法律、法规冲突现象比较严重。

(二)关于经济特区授权立法的权限和适用范围

有关授权决定采用笼统的表述，规定“根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规”。立法法则规定“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定”。通常认为经济特区授权立法可以对法律和行政法规进行变通和填缺。但如何界定“基本原则”的内涵、“变通”的尺度、“填缺”的空间，在理论和实践中一直争议较大。

根据有关授权决定和立法法的规定，经济特区的授权立法仅适用于经济特区范围内。我国五个经济特区都不同程度地存在经济特区范围与行政区域不一致的情况，导致“一省两法”或“一市两法”。以情况较突出的深圳为例，宝安、龙岗两区的生产总值占深圳市生产总值的40％以上，但由于在经济特区之外，只能适用国家和广东省的法律、法规以及深圳市制定的较大市法规，而不能适用深圳市制定的经济特区法规。

实际工作者和学者认为，经济特区法规适用范围受限，造成了经济特区范围内外在经济社会管理、城市规划和建设等方面的不平衡，也不利于行政管理的统一，司法的统一，造成了经济特区内外群体权益保障上的差别。现在仅靠行使较大市立法权难以完全解决这个问题，建议全国人大常委会作出决定，将经济特区法规的适用范围扩大到经济特区所在地的市所管理的全部行政区域。

也有人认为，经济特区授权立法是一个立法“试验田”，为国家决策发挥先行先试的作用，考虑到这个因素，保留现有适用范围是适当的。一种意见认为，应指该法律或行政法规的基本宗旨和指导思想、所需确立的基本制度以及该法律或行政法规总则中规定的贯穿于该整个法律或法规的总原则，有关WTO的规则也应包含在基本原则范畴内。另一种意见认为“法律、行政法规的基本原则”是法律或行政法规的立法精神和倾向，为了便于经济特区立法创新，在理解上宜粗不宜细，必要时再就具体立法问题请全国人大常委会作出指导和解释。

(三)关于经济特区授权立法的监督机制

分析授权决定和立法法的有关内容，关于经济特区授权立法的监督机制包括两个层面：一是授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权。二是接受经济特区法规备案的机关对经济特区法规的审查。

有些人认为，作为经济特区立法的授权机关，全国人民代表大会会期较短，难以对授权实施真正的监督。在备案上，也存在几个方面的问题。一是在备案主体上，根据相关授权规定，备案主体涉及全国人大常委会、国务院和省人大常委会三个主体，后两者有无审查权，并无规范明确。二是在理论上，备案审查的标准不明确，三个备案机关之间缺乏有效的沟通，各备案机关可能会基于对“基本原则”的不同理解，作出相互矛盾的审查结论。三是从实践中看，备案机关对报送备案的规范性文件大都备而不查，流于形式。对此，学者强调要完善经济特区法规备案审查制度和法规冲突协调机制作为完善有关立法的重要内容，同时建立对备案的主动审查制度和终止授权立法的明示制度。③

有的学者提出，授权立法监督包括对程序的监督，许多国家都在授权法中明确规定了授权立法程序，被授权机关必须按照程序立法，否则监督机关可以以违反程序要求而宣布授权立法无效。④

一些学者还提出，要建立重要授权立法的批准制度，一些重要的授权立法应当在授权主体审查批准后才能生效。⑤

（四）关于授权立法的事项范围，主要有以下一些意见和建议：(1)依据立法法规定，有关国家机关、国家主权、刑事法律制度、公民基本政治权利和人身自由权利、司法制度以及明确属于国家事权的立法权，必须由全国人大及其常委会行使，不属授权范围。从七个法律部门对应分析，经济特区授权立法不能涉及宪法和宪法相关法、刑法、诉讼与非诉讼程序法，行政法、民法、商法、经济法、社会法的立法领域，则可在一定范围内涉及。(2)对于立法法中规定的十项专属立法权，经济特区授权立法不能笼统突破，其中相对保留的立法权限，可由全国人大通过一事一授的形式授权。(3)可以增设有关请求授权立法的制度，根据需要，经济特区所在地的省市的人大及其常委会可以向全国人大及其常委会提出授权立法的请求，全国人大代表或全国人大常委会组成人员也可以依法提出授权立法议案，由全国人大及其常委会决定。(4)鉴于经济特区建立之初授权立法的需要，当时采取了“一揽子”授权方式，但随着法制的健全和完善的需要，现在应采取限制和列举并用的方式，在法律中对经济特区立法的权限范围作出明确规定。

随着改革开放的全面深入，对经济特区授权立法存续的必要性出现了一些不同看法。有人提出，经济特区授权立法是改革开放特定阶段的产生，随着社会主义市场经济的不断完善和中国加入WTO，并且已经基本适用WTO的全部条款，经济特区优惠政策优势日益弱化，它的历史使命已经宣告完成，应予以废止。但也有人提出，从我国改革开放和经济社会发展的现实来看，经济特区还将在一段时期内存在，经济特区授权立法要继续为它提供制度创新的动力，从这个意义上来说，今后经济特区的特殊之处就在于有授权立法权。鉴于上述问题的存在，一些人建议适时对立法法及相关授权规定进行梳理，以专门立法或在立法法中另设专章等形式，对经济特区授权立法予以规范。⑥

笔者认为，不管以前的经济特区授权立法存在与否，对我们的雄安新区是可以尝试新的立法制度的，鉴于于本文开篇所提出的千年之计，新区法制也要有大作为，可以借鉴人类法治进程中的一切成果，完全可以打破各法系之间的界限，例如可以借鉴英美法系的判例制度和陪审团制度等等，以正在进行的司法体制改革为契机，在新区的法院、检察院统一从律师、学者中选拔法官、检察官，务必要建立留得住这些人的措施制度。

二、如何确立特区执法方面目标

“时间就是金钱，效率就是生命” 口号的就是当年深圳蛇口的行政管理政策执法行为的简要概括与缩影，创造了深圳特区的奇迹，后来，有关方面曾对蛇口模式进行过总结，将其概括为五个方面的内容：

（一）从艰苦的基础工程做起，为外商创造良好的投资环境。

（二）按经济规律办事，为投资者提供优惠条件，用经济手段与科学方法从事建设和经营管理。

（三）加强领导，精简机构，政企分开，官商分开，官办官事，商办商事，权力下放。企业拥有充分自主权，政府不干预企业内部事务。

（四）依法办事，按照国际商业惯例行事，重合同，守信用。

（五）内外结合，善于利用香港和外国的充裕资金和先进技术，积极引进外资，结合国内丰富的人力和土地资源，发挥优势，扬长避短，发展外向型经济。

（一）原音回放⑦ １９８４年国庆，首都北京举行了盛大的阅兵式和群众游行。深圳有两辆彩车参加了游行，蛇口工业区彩车上“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，从天安门广场响遍大江南北，成为全国人民务实创新搞改革，争分夺秒图发展的强大精神动力。

秋高气爽，正是金色的收获季节。参加广交会的各省市外贸代表团应深圳市人民政府的邀请前来特区参观访问。

日程表上的第一站是蛇口工业区。汽车向深圳湾畔驰去。南山脚下，车水马龙，热闹繁忙，代表们听了蛇口工业区指挥部负责人介绍情况以后，沿着顺岸码头，登上微波通讯站的了望台，眼前只见碧波潋滟，对面的新界元朗历历在目。下得山来，代表们为一幅巨型标语所吸引，不由得停下脚步。北京市的一位代表大声念道：“时间就是金钱，效率就是生命；人人有事管，事事有人管”。有的人赶忙掏出钢笔把这几句话记在小本子上。大家七嘴八舌地议论说：“这就是蛇口精神，也是特区建设的写照，令人耳目一新。但愿这种精神遍地开花，结出累累硕果。”

在深圳饮乐汽水厂，代表们参观了该厂的两条自动化流水线。厂长向大家介绍说：“这个厂是深圳市罐头厂和美国百事可乐国际有限公司合办的，从谈判到投产仅用半年多时间，原计划年产一百万箱，现已超额百分之二十完成计划。上海市外贸部门的一位负责人深有感慨地说：“这么短的时间，办起这样一间汽水厂，的确不简单。我们上海一千多万人口，汽水供不应求，早就想扩建几个汽水厂，报告打上去，这个部门转到那个部门，公章盖了一个又一个，直到现在还在旅行。内地若有特区这样高的效率，什么事都好办多了。”

代表团来到和平路，这里最近举办了盛况空前的商品展销会。陪同访问的市财贸处负责人介绍说：“这次展销会是一次尝试，我们在价格、经营方式上采取了一些灵活措施，允许优惠折价出售，从九五折直至五折，这就大大地打开了销路，一些滞销货反而变为畅销货，既减轻了库存积压，又活跃了市场，满足了群众的需要。”听到此处，河南一位代表说：“你们按照经济规律办事，搞活了经济，迈出了可喜的一步。我们河南，也有许多积压商品，不知积压多少年了，一些商品都失去了使用价值，单仓库费用就超过商品现有价值了，说来叫人心痛。你们的展销会给了我们很大的启发，为我们提供了很好的经验。”

（二）见证人语

蛇口在中国经济体制改革方面的功绩和成果已毫无疑问，特别是对人们传统观念的转变，意义则非同寻常，它给国家和社会带来的财富和利益，是无可估量的。

蛇口作为中国经济特区中最早设立的外向型、改革型开发区，为国家改革开放所作的探索和努力，弥足珍贵，且意义深远。早年的改革探索，当时推行每一项改革都很艰难，这些新的举措，强烈冲击着人们的传统观念，因为改革开放探索，是与当时国家的经济运行机制格格不入的。

但在当时的历史时空内，蛇口厉行改革的人都是如临深渊，如履薄冰，尽量避免在改革举措中出现偏差和失误。按照国家的要求，蛇口为中国改革开放事业进行了艰苦卓绝的不懈探索和努力，杀出一条血路。蛇口的很多改革，在当时都轰动一时，有些甚至被误解和质疑，但时至今日已被全国所普遍理解、认同、接纳和推行，比如分配制度改革、干部人事制度改革、工程招标制度改革、住房商品化制度改革、社会保障体系的建立健全等等。

中国改革开放事业发展到今天走过了３０年的岁月，但中国改革开放的脚步一刻都不能停留，任何停留和迟疑都会落后。在当今全球经济一体化的国际背景下，要进一步解放思想，坚持不懈地厉行改革开放，通过进行更多经济、政治、社会等各个方面的探索努力，使国家更强盛，人民更富裕，社会更进步。

解放思想，改革开放，才是中华民族实现民富国强社会进步的根本出路。

（三）时政点评

“时间就是金钱，效率就是生命”这句口号可看作上世纪８０年代的一杆风向标。这是中国在经历巨大浩劫后，第一次伸出手指去触摸市场经济后得出的最直接的感受，在耻于谈钱、奢谈生命的年代，手指间的这点感受使国人感到震颤。仿佛第一次从柳梢绽出的嫩芽，捕捉到春天的讯息，令人感觉如此新鲜和振奋。

时任蛇口管委会主任袁庚这样形容在蛇口引爆改革开放第一炮的意义：“１８７８年，爱迪生在门罗帕克实验室最初点亮的白炽灯只带来８分钟的光明，但是这８分钟却宣告了质的飞跃，世界因而很快变得一片辉煌。１００年后的１９７９年，在蛇口率先进行的改革开放向中国人民传达了春天的气息，其后万紫千红渐次开放。”⑧

“时间就是金钱，效率就是生命”，这句口号在全国引起轰动，荡涤着国人的思想，成为“深圳速度”的有力佐证。就是加上“安全就是法律，顾客就是皇帝”后两句也不能适应如今的新区建设。30年过去了，如今的政治、经济、文化、科技、法制、人才储备都发生了翻天覆地的变化，时间和效率当然还应该放在极其重要的位置，但是比这更重要的是如何严格、公正、公平、规范执法来促进各项建设科学和谐稳步发展，为其他地区创建行政执法示范区的价值将更加重要。

三、如何确立司法方面目标

在对海南、深圳两地经济特区法规的百余个判决涉经济特区法规判决表明，无论审判机关是否直接引用经济特区法规并作为裁判依据，⑨总体而言，法院并未将经济特区法规置于优越地位，即并不先验地认为经济特区法规的效力高于法律、行政法规、地方性法规。真正左右法院司法推理的规范仍然是法律、司法解释、行政法规和地方性法规。当经济特区法规和法律、行政法规、地方性法规一致时，如果前者只是对后者作出具体化规定，那么法院选择引用其一或者并列引用两者，都不影响国家法制统一。当法院把经济特区法规的某项规定和最高人民法院司法解释的内容联系起来时，实质上是以最高人民法院司法解释定义了经济特区法规中概念的内涵。当法院把经济特区法规的某项规定当作法律、行政法规、地方性法规所含概念的外延时，就意味着有效整合了经济特区法规与法律等的规定，实质上是也在积极促进“国家法制统一”目标之达成。而当经济特区法规实质性变通了法律、行政法规、地方性法规的规定，或者确实是在“独立造法”时，法院则往往采取高度审慎的态度进行判断和适用。法院最擅长使用的方法是通过甄别事实，来确定应当适用的法律规范。如果认定案件事实并非为经济特区法规变通规定所涵盖，则依据法律、行政法规、地方性法规之一般规定作出判决。对于特别棘手的争议性案件，法院则选择不再纠缠于经济特区法规是否和法律、行政法规、地方性法规相抵触的问题，而直接回归一般法律规范中的原理性条款，并据此解决纠纷。这其实是相当高明的司法技艺，因为原理性条款，最能体现社会常识和正义内涵，司法实践中也积累了比较多的法律适用经验和法律教义学知识。当然，如果经济特区法规的变通性规定具有高度的创造性，其文义明确、内容具体，符合地方需要，并且与国家法律体系不存在根本性抵触，法院也并不会拒绝引用。

应当说，法院的上述司法适用模式均不会危害国家法制统一，反而充分彰显了审判机关对地方立法的监督功能。法院是以间接和柔性的方式，默默协助立法机关解决在立法审查和备案过程中难以发现和处理的立法问题。

观察经济特区法规司法适用的类别，可以发现最主要的还是土地管理和城市规划、劳动者社会保险范围和标准这两大类。此外，公司股权、反不正当竞争、物业管理、机动车税费、律师业务等内容也有所涉及。与此相应，在这百余个司法判决中，最常被引用的经济特区法规是《海南经济特区城镇从业人员工伤保险条例》、《海南经济特区土地管理条例》、《海南经济特区城市规划条例》，以及《深圳经济特区物业管理条例》、《深圳经济特区房地产登记条例》等。并且，海南经济特区法规被司法援用的情况主要集中在少数几项，而深圳经济特区法规被司法援用的种类则比较多。土地管理和城市规划、劳动关系这两大类经济特区法规之所以被普遍适用，主要是因为法律已经作出明确授权，要求地方立法机关自行制定具体的实施性立法。换言之，如果经济特区所在地的立法机关选择不制定经济特区法规，而制定地方性法规，也完全具有充分的法律依据。

与此相对，在没有法律明确授权的场合，经济特区立法机关自行制定的部分条例，虽然广泛涉及公司股权、房地产转让、外商投资、律师业务等重大经济管理事项，但被法院直接作为裁判依据的情况则非常有限。全国人大常委会法制工作委员会副主任许安标在1990年代曾经设想：“经济特区法规是贯彻落实国家经济特区政策的重要形式，除了享有一般地方的立法权限外，还可以就经济特区的一些事项作出特殊规定。其范围主要应是经济政策、经济管理等领域，并可以就改革、开放作出一些探索性、试验性的规定，为国家立法积累经验。”⑩而以《深圳经济特区商事条例》为代表的一批经济特区法规也确实做了不少的探索[11]和试验。但就经济特区法规司法适用的比重而言，似乎“经济性”法规远远比不上“社会性”法规的司法反馈效应。这一发现的启示是，2015年3月15日《中华人民共和国立法法》第72条授予全部设区的市对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等“社会规制”事项制定地方性法规以后，法院适用经济特区法规过程中所逐步形成的司法模式与技艺，同样可以广泛应用于设区的市的地方性法规。

本文对所说的涉及海南、深圳两地经济特区法规的百余个判决的分析初步表明，尽管是“带着镣铐跳舞”，但审判机关对于维护国家法制统一仍发挥了积极作用。随着我国审判机关工作人员的专业化程度逐步提升，法律教义研究的成果的迅速积累，以及司法系统内部统一指导功能的日趋强化，各级法院的法官将可能更加灵活地运用司法裁量权限，对地方立法（包括经济特区法规）之合法性进行间接监督。当然，在现有的权力架构下，审判机关对中央与地方的各级各类立法的审查仍然被严格限制，因此，我们无法也并不期待审判机关成为维护国家法制统一的主导力量。只是，将这一重任完全交付立法机关，同样失之偏颇。地方立法的创造力和弹性空间如何规划，仍需要上级立法机关和审判机关进行双重评判。即便上级立法机关认定其合法合理，在具体司法审判过程中，法官也仍然具有拒绝适用的司法余地。因为，立法原理与司法原理是辩证统一的关系，二者既相互独立，又相互补充。通过对经济特区法规司法适用规律之观察，经济特区法规已经通过司法审判有序纳入国家法制统一的轨道。那么，过度担忧设区的市的地方立法权骤然破坏国家法律秩序，或许是“草木皆兵”。归根结底，在党的统一领导下，在单一制和科层化的国家治理模式之下，无论是法律制定者还是法律监督者，都会慎重地处理地方立法与国家法律政策的统一与协调问题。经济特区法规乃至未来可能大量涌现的设区市地方性法规，恐怕均难以对“国家法制统一”造成重大冲击。

全国司法体制改革已经进入攻坚期和收尾阶段，在雄安新区的司法建设中除坚持执行此次改革成果外，还要在立法制度和体制设计下，取各大法系之所长，大胆采用各大法系法制文明的精髓，首先从律师和学者中选择最优秀的人员组成最强大的司法队伍，其次是突破法系之间的界限，探索和试行判例制、陪审团制等英美法系的特长，真正实现新区司法的公平、公正。

综上所述，对雄安新区法治建设，当然是在“国家法制统一”前提下，从立法、执法、司法三大方面以宽广的胸怀和博大的胸襟，以改革之初邓小平同志“三个有利于”的精神吸收古今中外人类所有法制文明的成果，有为全人类树立法治建设示范的担当、雄心和魄力。

参考文献：

[1]《雄安新区意味着什么？为什么有人说相当于迁都》 国内财经网 [2] 《马克思恩格斯全集》第26卷Ⅲ，第260页

[3][4][5] 《经济特区授权立法有关情况综述》 秦蓁 中国人大网 www.xiexiebang.com日期： 2009-04-14

[6] 《以法治建设新成效增强特区发展新优势》深圳特区报2014年11月28日

[7]《深圳特区报》１９８２年１１月２２日，作者为本报记者原卿有

[8] 《时间就是金钱，效率就是生命》深圳特区报2008年01月30日 [9] 《中国法学》2008年第1期，第24-25页

[10] 许安标：《关于中央与地方立法权限的划分》，《中国法学》1996年第3期，第41页

[11] 王保树：《商事通则：超越民商合一与民商分立》，《法学研究》2005年第1期，第33页

第三篇：上外考研汉译英翻译练习材料之雄安新区

上海外国语大学考研英译汉练习范文之习特庄园会面

这是一次举世瞩目的元首会晤。４月６日至７日，美国佛罗里达棕榈滩的海湖庄园见证中美关系发展的又一历史性时刻：习近平主席同美国总统特朗普举行美国新政府就职以来中美元首首次会晤。两国元首进行了超过７个小时的深入交流，就中美关系和共同关心的重大国际地区问题交换意见，加深了彼此了解，增进了相互信任，达成了许多重要共识，建立起良好工作关系。这次积极和富有成果的会晤，为中美关系发展奠定了建设性基调，指明了双方共同努力的方向。这不仅对中美关系发展具有特殊重要意义，也向全世界释放了中美共同致力于维护世界和平发展的积极信号。

“我们有一千条理由把中美关系搞好，没有一条理由把中美关系搞坏。”这“一千”与“一”的比喻精辟而深刻。翻阅历史，中美关系正常化４５年风雨历程表明：中美两国关系好，不仅对两国和两国人民有利，对世界也有利。展望未来，中美关系下一个４５年何去何从？问题的答案关乎两国和世界命运，需要两国领导人作出政治决断，拿出历史担当，在新起点上推动中美关系取得更大发展。

一部中美关系发展史，也是双方务实合作不断深化的历程。建交以来，两国从没有政府协议到如今建立逾百个政府间对话机制，贸易额由１９７９年不足２５亿美元增至２０１６年５１９６亿美元，双向投资累计超过１７００亿美元……不仅为两国人民带来实实在在的好处，也反复印证着“合作是中美两国唯一正确的选择”的深刻道理。会晤期间，从宣布建立外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话四个高级别对话机制，并启动外交安全、全面经济两个对话机制，到同意将在贸易投资领域深化务实合作，从增进两军互信和合作，到加强在重大国际和地区问题上的沟通和协调，两国元首为新形势下中美合作赋予更加丰富的内涵、注入更为强劲的动力。坚持互利共赢，做大合作蛋糕，中美完全能够成为很好的合作伙伴，共同办成一些大事，更好地造福两国、惠及世界。

“日月不同光，昼夜各有宜。”有差别，世界才多姿多彩；有分歧，各国才要聚同化异。“妥善处理敏感问题，建设性管控分歧”，是保持中美关系健康稳定发展的重要保障。随着时代的发展，中美拥有越来越广泛的共同利益，合作的需要远远大于分歧。只要在相互尊重的基础上管控分歧，采取建设性方式增进理解、扩大共识，就能把矛盾点转化为合作点，推动两国关系步入更加稳健、成熟的“不惑之年”，走上一条让两国人民安心、让世界各国放心的宽广大道。

万丈高楼平地起。人文交流是中美关系大厦的地基。从２３０多年前美国商船“中国皇后号”远渡重洋来到中国，到如今每年超过４７５万人次往来于大洋两岸的交流盛况，两国

人民的友好情谊穿越时空、薪火相传。心灵相通的真挚感情，让人们对中美关系的未来更添信心。“惟以心相交，方成其久远”，加强人文交流，扩大两国人民友好往来，通过推动校际合作、旅游业合作、艺术交流、体育合作、医疗卫生合作等方式，为人文交往搭建更多平台，就能进一步夯实两国关系民意基础，为中美关系长期健康发展提供更多正能量。

从阳光遍洒的海湖庄园出发，中美关系再次站在了新的历史起点上。只要我们坚定方向、锲而不舍，以实际行动不断巩固已建立起来的关系，深化友好合作，就能推动中美关系向前发展，更好造福两国和两国人民，为促进世界和平、稳定、繁荣尽到我们这一代人的历史责任。

第四篇：雄安建设第一标结果揭晓,央企-国企-民营企业皆榜上有名

雄安建设第一标结果揭晓，央企/国企/民营

企业皆榜上有名

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据新华社消息，备受瞩目的河北雄安新区9号地块一区造林项目和雄安市民服务中心项目的评标结果已在河北省公共资源交易中心网站公示。公示期自2017年11月3日至2017年11月6日。公示无异议后将向中标人发出中标通知书。据河北省公共资源交易中心网站显示，雄安新区九号地块一区造林项目EPC总承包项目1-5标段第一中标候选人分别为：

中国建筑设计咨询有限公司、中国城市建设研究院有限公司、天域生态园林股份有限公司联合体;北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司;中铁一局集团有限公司、中国城市规划设计研究院、江苏星美环境建设有限公司联合体;中交天津航道局有限公司、国家林业局调查规划设计院、天津市宏路园林绿化工程有限公司联合体;中铁十八局集团有限公司、天津创世生态景观建设股份有限公司、天津市市政工程设计研究院联合体。雄安市民服务中心项目第一中标候选人为：

中海地产集团有限公司、中建三局集团有限公司、中国中建设计集团有限公司、中建投资基金管理有限公司联合体。一片林，一栋房，开启了共和国千年大计的建设浪潮。站在这一历史节点上，建筑业界的同仁们应该关注些什么?小编在此抛砖引玉，梳理一二。

1、谁是“第一标”？

雄安新区九号地块的造林项目与雄安市民服务中心都被中标单位称作“第一标”，而造林项目更是被拆分成为五个标段，花落4个联合体共13家企业。但是如果本着钻牛角尖的精神细究一下，恐怕市民服务中心将成为“第零标段”——比第一更第一。

从标的数额来看，雄安市民服务中心额度达到了8亿元。而造林项目的标的额度是多少呢?招标文件中没有披露，但是根据第一标段的中标人——天域生态发布的公告显示，第一标段1077.5亩林地的中标价为：2775.46万元。结合项目五个标段总面积9934.6万亩来换算，可以估算出造林项目的总投资额大约是2亿元。可见雄安市民服务中心的总投资额更大，而且分享中标喜悦的单位数量更少。

还有一个细节是，雄安市民服务中心的招标通知、中标结果公示都比造林项目早一步发出。这样看来，市民服务中心更加称得上是“雄安第一标”。从功能上看，它更贴近新区服务国民经济，亦即服务国民的精神。从内容上看，它也与传统的建筑业更为相近!这只是抠细节的一家之言。无论如何还是恭喜中标的各位单位，在时代大潮中勇夺上游!

2、公私联合体成主流 “大手牵小手”

用一张表格来审视中标单位的所有制属性的话，会是这样的。图中标红色的企业为国有企业。

可以看到，此次中标单位以联合体+EPC的模式最为吃香。当然，在项目的招标书中明文要求了要采用EPC，而这一管理方式早已是效率与先进的代名词，自然在雄安新区大有用武之地。

可以发现，中建、中交、中铁、铁建四大龙头悉数出席，携各自的联合体共同分享了“第一标”的荣誉。群雄共聚万亩林，俨然成为了一场建筑业的“桃园结义”。

在央企混改大潮之下，国有资本与民间资本携手共拓辉煌，将是新区建设的一大主旋律。四家央企并非没有能力单独扛起一整个植树的EPC项目，比如中建系统下的四家子公司就拿下了市民服务中心的整个项目。但是巨头们依旧选择了“大手牵小手”，在工程的施工或设计环节引入民营建企的力量。这体现了公私资本互相促进、互相激发的良好市场氛围!

3、正和恒基一枝独秀

在一众联合体中，北京正和恒基滨水生态环境治理股份有限公司单枪匹马拿下了造林项目的第二标段。非联合体、无国有资本背景，这家民营企业可谓赚足了眼球。

此外还有更不同寻常的。从造林项目的招标书可以看到，正和恒基拿下的第二标段，其项目面积为2179.7亩，在五个标段中排行第二。而排行第一的第四标段，它的中标候选人中也有正和恒基的名字。

要知道，根据招标书，五个标段的中标单位是不能重复的。说不定，正和恒基距离逆袭“夺魁”曾经非常接近~期待这家企业在日后释放出一级建造师考试网提醒您考后关注： 一级建造师挂靠

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