2019云南楚雄公务员考试指导：你与申论之间有几点误会

第一篇：2019云南楚雄公务员考试指导：你与申论之间有几点误会

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2019云南楚雄公务员考试指导：你与申论之间有几点误会

在公考备战过程中，有些同学往往会轻视申论的学习或者对申论存在一些误解。看着熟悉的格子答题纸仿佛回到了高考语文的作文现场，认为凭借自己多年的中国人的功底就可以答个八九不离十，拉不开差距。其实不然，申论作答远没有想象中的简单，甚至一不留心就会跌入命题人的陷阱。这次中公教育专家就和大家来一起聊一聊你和申论之间的那点误会。

误会一：写得一手好文章，打遍天下无敌手

有些同学对申论的原始印象还停留在格子答题纸所带来的要写作文的震撼上，即便是通过了解，发现作文确实占据了申论作答的小半壁江山，从此便草率认定，只要写得一手好文章，文采飞扬就可以拿下这半壁江山，剩下半壁不足为惧了。然而并没有那么简单，前面的客观小题依然重要，毕竟是占了绝大多数分值的。况且小题失势这意味着对材料理解的不到位，必然影响作文作答。除此之外，申论作文的写作不同于传统语文考试的写作，并不侧重文学性的考察，更侧重对思维深度的考察，按照旧有行文习惯作答也可能出现严重跑题等低分现象。

误会二：既然问我怎么看，我就简单谈两点

有些同学在做真题的过程中发现了命题人在命题时的一些规律，他发现，申论出的题基本上都在问“针对XXX，谈谈你的看法”、“就材料中所反映的XXX问题，提出解决办法”、“帮助市长拟定一份参加XXX开幕式的演讲稿”、“自拟题目，自选角度，写一篇议论文”……他发现他们都有一个共同特点，都类似之前高考时政治历史考试中所碰到的主观题，甚至还有一篇可以什么都自选的大作文。那岂不是申论也都是一些主观题，没什么唯一的标准答案，只要言之有理

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即可。有如此想法的同学可要清醒一点了，作为一场严瑾的，正规的，国家级，为了录用政府公职人员的考试，怎么可能那么草率呢?为了保障最基本的公平性，公正性也一定会设置标准答案的，否则评分的高低岂不是很没有说服力。而申论这些看似非常主观的题，其实都是客观化的，有其严格的评分要求和要点要求，都是踩点给分。而这些要点都是从哪里来的呢?他们来自于占卷子篇幅最大，字数最多的给定资料。在申论考试当中，每一个字都不是废字，甚至每一个标点都会成为表达命题人观点或倾向的途径，所以材料在申论考试之中是重中之重的，是我们答题过程中最大的依仗。我们所写的每一个要点，每一个观点都要在材料中有依托。切不可过于天马行空自由发挥。

误会三：只要材料抄的好，就能把那高分考

有些同学一定程度上了解过申论，知道申论的一条最基本的作答原则就是要点来源于材料，作文也依托与材料，就想当然的认为申论何其简单，会抄材料就可以了。我们不否认材料对于申论作答的决定性作用，也不否认作文需要符合材料的核心主旨。但是对于材料的使用还是有它自己的要求和技巧的。不是简单机械的摘抄，而是在理解的基础上提炼、加工，并按照一定的逻辑进行整合。毕竟小题字数有限，无限制，无选择，无目的的随意摘抄是无法很精准的切中要害，直击要点得分的。再说作文，在作文的写作上，一方面要求大家观点来自于材料，另一方面不反对大家运用材料中的案例进行论证，但是机械的摘抄，大段的截取，很可能在无意中就构成了一篇抄袭材料的低分文章，而且，对材料简单的概括，毫无思考的堆砌也将是你的文章失去光彩，分值降低。因此申论不仅仅是抄材料那么简单。中公教育祝广大考生在2019公考过程中旗开得胜，成功上岸。

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第二篇：2013年云南公务员考试申论复习资料

2013年云南公务员考试申论复习资料 2013年国考申论热点一：小传旺事件呼唤慈善监督

【背景链接】

13岁少年小传旺被被充气泵塞入肛门导致肠穿孔等多处损伤。事件经媒体报道引发社会轰动，以“天使妈妈”为代表的NGO组织在第一时间宣传呼吁、快速筹集 善款、最大化协调社会资源等方面做出了巨大努力，扮演了至关重要的角色。但在爱心如潮的同时，在新的社会信息传播格局下，整个过程类似是在玻璃盒子中进行 的，需要24小时全天候的面对公众的监督。围绕救助过程，针对NGO天使妈妈的质疑声此起彼伏，从对北京接收医院资质的怀疑到善款最后的使用分配，以及对 传旺家人的安排等方方面面的细节无不在讨论的范围内。

【标准表述】

[分析]

在过去20多年，中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求，对捐赠人的需求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略，知情权、监督权被剥夺。善款的使用情况，大部分捐赠人无从知晓。因为善款流向及慈善机构本身行政支出不透明，导致很多人对捐款的信心不大。

我们的慈善机构公开透明的运作机制一直以来很难建立，除了中国民间慈善事业层次还比较低，公益组织缺乏人才，管理欠规范之外，最主要的原因还在于公益组织 背后的那只“行政之手”，使得公益组织在向社会募款时，呈现为社会组织面貌；在使用善款时，遵循行政运作机制；在决策时不独立、在问责时无责任人。

这在很大程序上模糊了公益组织的责信机制，甚至使其成为政府聚敛社会资源的途径，而不是公益组织应扮演的“散财之道”。因此，民众所希望的“透明”存在现实障碍。

民间慈善能量很大，但问题也不少，亟须规范。就目前情况而言，慈善信息来源不明，慈善行为不够公开，珍贵的善款成为“糊涂账”；慈善组织五花八门、名目庞 杂，真假难辨、良莠不齐等等，都给人们留下了猜忌和质疑的空间，给

更多社会慈善活动制造着障碍。也许大部分慈善活动中并没有浑水摸鱼、借机敛财者存在，但 就因为不够规范，受到了许多子虚乌有的苛责和指摘。

基于以上种种情况，要想加强慈善组织的透明度和公信力，慈善机构要敢于面对和接受来自社会各方力量的监督，以赢得公众支持和信任，推进中国慈善事业整体的进步。

[措施]

监督是提升公信力的必然要求。任何权力，一旦失去监督，必然走向腐败，慈善事业也不例外。建立完善的慈善监督体系，包括媒介监督、主管部门监督、内部监督、审计监督等，是强化慈善机构内部约束机制的必然要求，也是打消捐助者和受助者疑虑，提高公信力的有效办法。

首先是完善审计监督机制，包括项目的专项审计、财务审计，并将审计情况及时公开，接受各界监督。

其次是完善内部监督机制，如健全主管部门、理事会的监督。这种监管，由于直接、内行，且信息含量高，易于发现问题，解决问题，及时纠正弊端。第三是媒介监督机制。在现代社会，公众对慈善组织的了解主要是通过媒体进行的，媒体对公众的影响越来越大。

因此，为了促进慈善事业的发展，媒体应该从外部为提高慈善组织的公信力而努力，发挥其对慈善组织的监督作用，让慈善事业在阳光下发展，从而使慈善组织进一步获得公众的大力支持。

2013年国考申论热点二：失能老年人的晚年

【背景链接】

我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010年末全国城乡部分失能和完全失能老年人约有3300万，其中完全失能老年人1080万，占在家庭居住老人口的6.4%。预计到2015年，我国部分失能和完全失能老年人将达4000万人，其中完全失能老年人口将超过1200万人。作为世界上失能老人人口最多的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，家庭负担过于沉重、养老机构不愿接收，孤独的晚年生活往往使他们了无生趣，甚至濒临绝望。按，失能老人的照料护理已成为非常急迫的问题。

【标准表述】

[原因分析]

我国老龄化社会的形成原因在于上世纪前半叶长期战乱之后人口爆发性增长，主要是建国初期的生育潮为以后的老年人口的峰值奠定了基础。1980年代开始全国严格执行计划生育，降低了出生人口数量，但客观上家庭抚养老人的意愿也随之有所改变，“养儿防老”的观念弱化的同时，子女照顾老人的能力也就相对弱化。从今天的现实来看，子女成家之后，要同时照顾4个老人和一个或更多的孩子，这样的情况已属普遍。

更需要引起注意的是，由于生活水平和医疗条件的改善，中国社会的老龄化同时就是高龄化，全国期望寿命平均超过70岁，发达地区接近或者超过80岁，高龄人口的增加直接造成失能老人的增加，进一步扩大了家庭抚养能力与老人被抚养需求之间本就难以弥合的缺口。

[措施]

随着我国社会老龄化的进一步加剧，空巢老人日益增多，而失能老人由于生活不能自理，已成为急需重点赡养的对象。面对数以千万计的失能老人群体，实际上已演变为一大社会难题，如何有效破解，显然不能依靠单一载体，而需要多管齐下，构建立体的社会支持网络。

第一，道德网络的构建。无论是子女不尽赡养义务，还是养老院不接收失能老人，很大程度上都归咎于道德教育的缺失。在市场经济时代，一切以经济利益为重，物质文化的丰富，必然导致精神文明的失落，以至于道德教育被日渐忽略。这就需要在全社会加强公民的道德教育建设，不仅仅是学校教育，还包括成人教育、社会教育，将道德教育贯穿于各行各业，让社会的每个角落都撒满道德的阳光，以此弘扬“孝敬长辈”、“敬老爱老”等中华传统美德，从思想观念上灌输道德的血液，进而转化为实实在在的行动，为赡养老人提供有力的思想保证。第二，法律网络的构建。赡养、关爱失能老人，仅有道德网络的构建还远远不够，道德更多的是基于倡导和自律，不可避免地产生可做可不做的行为。这就需要法律层面的强大支撑，子女赡养父母天经地义，养老院接收失能老也在情理之中，倘若没有法律护航，不赡养老人、养老院拒绝接收失能老人都得不到法律约束，即使惩处也会变得无法可依，进而不了了之。因此，有必要通过立法或在相关法律法规增加条款，将子女必须赡养老人、养老院不得绝接收失能老人等设为明确规定，并制定相关处罚条例，最大程度使失能老人得到法律的保护。第三，救助网络的构建。失能老人面临的困境是多方面的，有的是独生子女，因工作或其他原因，不能经常照顾老人，或者家庭经济负担过重，无法尽到赡养失能老人的义务，这时候需要发动全社会的力量，构建社会救助体系。政府一方面要建立失能老人特别是失能空巢老人重点保障机制，探索建立失能老人长期护理保险制度，建立养老机构意外伤害保险制度，政府兴建的养老院主要接收失能老人等等，并制定相关标准，以使相关服务的发展专业化、规范化。同时要加大资金投入，为失能老人提供医疗、康复所需的支持，另一方面要善于组织和引导社会慈善力量的加入，用慈善捐助弥补政府投入的不足，用爱心志愿服务为失能老人提供精神和生活上的帮助，让他们真正病有所医、老有所养，从根本上破解失能老人面临的窘境。

2013年国考申论热点三：反乙肝就业歧视

【背景链接】

尽管国家明令禁止用人单位在就业体检时检测乙肝项目，但日前，中航工业成都发动机集团有限公司还是在新员工入职体检时，违反规定检查了300多名员工的乙肝五项。其中，8名查出为乙肝病毒携带者的应届大学生，被企业要求“回家治病”，拒绝录用。他们向当地劳动保障部门求助却遭到拒绝，一名工作人员甚至表示，“查出来了病就回家好好养着，还闹什么闹。”

【标准表述】

[原因分析]

专家认为，中航工业成都发动机公司作为一家国企，置国家法律于不顾，公然歧视乙肝病毒携带者，当然应受谴责。然而，比之更令人寒心的，是劳动部门的冷漠，一个承担维护劳动者权利之责的部门，竟然将依法维权者拒之门外，这其实涉嫌渎职。

根据《全国病毒性肝炎防治方案》的规定，乙肝病毒携带者除不能献血及从事直接入口的食品和保育员工作外，可以照常工作。而我国的《就业促进法》中也规定，用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用。违反者

将根据所侵犯权利法域，承担民事、行政甚至刑事责任。2010年2月，卫生部等三部门的联合发文也要求除卫生部核准并公布的特殊职业外，“用人单位在就业体检中，不得要求开展乙肝项目检测”，同时明确了所谓“特殊职业”的范围，即仅为特警、民航飞行员以及血站从事采血、血液成分制备、供血等业务工作的员工这三类。

由此可见，当前我国乙肝就业歧视依然盛行的原因并不在于缺少立法，而是法律的不健全，但其根本原因在于：一方面是科普缺位。由于对乙肝常识普及不力，相当多的人对乙肝认识上有误区，出于自身健康安全考虑，视乙肝病毒如洪水猛兽。

另一方面，劳动力就业市场的供需失衡以及资强劳弱的现实格局。现在的就业市场属于用人单位强势的买方市场，劳动者相对于用人单位明显属于弱势的一方，没有有效的手段制衡用人单位的就业歧视，而用人单位不理性的用人观念、地方保护主义、相关法律不健全等也是很重要的因素之一。因此，在乙肝就业歧视这种特殊特点面前，在当前乙肝病原携带者作为公民最重要的权力之一：“劳动权”被剥夺的时候，法律必须与时俱进完成保护公民权益的使命。

[措施]

总结如下措施：

事物的发展随着环境的改变而变化。要想彻底反乙肝就业歧视，必须创造一个有利于它发展的社会环境、市场环境。在这个环境中，主角要靠企业们，政府只能是配角，加以宏观调控，给以一定的支持帮助。因此，要根除乙肝歧视，国家公务员考试网总结出应该从以下几个方面进行努力：

首先，要在全社会层面加强宣传，让公众科学认识到乙肝病毒携带不会通过一般接触进行传染，对公众没有威胁，消除公众对乙肝的恐惧心理。

其次，国家在反乙肝歧视的立法、执法、司法上增强法律的威慑力，建立明确的问责机制，依法对实施乙肝就业歧视的用人单位进行处罚，坚决维护乙肝病毒携带者的就业权利。

再次，对违法进行乙肝体检的医疗机构，相关卫生行政部门应当依法查处，并在全社会范围内进行通报批评，并接受社会监督。

最后，可以借助反乙肝歧视的社会公益组织和法律界的力量，通过法律途径维护自身权益。

最为重要的，反乙肝就业歧视，除了加大立规执法、普及知识的力度之外，关键在于改变环境，营造环境，树立榜样型企业已逐步引导带动整个市场企业，从而影响市场环境和社会环境，改变市场环境及社会环境，只有使乙肝成为可控、可防、可治的普通疾病，才能彻底治愈乙肝歧视顽症，才能彻底终结“乙肝病毒携带者被公司拒录”之类就业歧视事件的发生。才会从根本上杜绝乙肝就业歧视现象。

第三篇：2010年云南公务员考试申论试卷一

2010年云南公务员考试申论试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时2010年云南公务员考试申论试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定资料

1．2009年11月2日，广州市城管局局长李廷贵做客《沟通无界限行风大家谈》节目时语出惊人：在制止不了违法现场时，城管人员要学会跑。据了解，这项“城管经”已成为城管队员培训内容之一，“跑”是为避免与流动摊贩发生正面冲突，其目的为“亲民城管”。

李廷贵向城管队员提出建议，在对流动摊贩执法时，遇到对方人数较多，违法场面难以控制．多方教育无效时，城管人员应学会“跑”，即先行离开，保持克制，不与摊贩发生正面冲突，避免“暴力抗法”事件发生，做到“打不还手，骂不还口”的文明执法。

李廷贵在接受记者采访时表示，此举主要是担心队员“受伤”。他表示，有的流动摊贩碰到执法人员就要拼命，这时候如果城管队员不赶紧撤的话，等支援或报警“都来不及”，“这样能最大限度地保护自己，又做到了文明执法”。

广州市城管局副局长孙金龙介绍，面对抗法，城管队员积极“回避”，事后再度登门反复教育，切实贯彻文明执法。据统计，今年i月至i0月，城管队伍遭遇阻挠和暴力抗法事件230宗，86名执法队员受伤。和2008年相比，暴力抗法事件和受伤人数分别下降了59％N 69％。

2．如何做到“打不还手，骂不还口”的文明执法？城管局局长竟给自己的属下支了这么一招——“跑！”这一招真高：跑了就耳根清净了，跑了就可以若无其事了，所以跑了就等于“打不还手，骂不还口”了。

问题是：“跑”虽是三十六计之上上计，也够文明，但是“跑”能算文明执法吗？

城管跑了，就等于执法人员跑离现场，没有执法，还遑论“文明执法”？城管局长对属下够体贴．关怀备至，然而这样自相矛盾的建议却让我们觉得可笑，骗谁呢？大家都明白，“文明执法”是假，“避免被伤害”是真。但大家不太明白的是：就因为遭到一点抗法行为，城管都当上了“范跑跑”，那不法行为留给谁去管制？难道还要纵容他们继续危害群众和社会的利益吗？

“跑”谁都会，但“遇事而跑”之前总得掂量一下自己的身份。地震来了，扔下孩子们生命不管，独自跑了，有悖师德；有人落水，渔人看到而若无其事的走了，有悖美德；执法遇抗，就想到了“跑”，而不愿去想其他的解决方法，还美其名日“文明执法”，更是有悖传统道德和职业道德的双重罪恶，是可忍孰不可忍！

大凡是执法人员，在执法生涯中总会遇到抗法行为，但对抗法行为就可以不管、甚至逃避吗？怎么就没听说过哪个公安局局长、交通局局长给自己的属下支出“跑”这样不负责的损招呢？难道城管局遇到的暴力抗法之危险性比公安局还大吗？

遇到抗法行为，城管可以寻求群众帮助，可以寻求工商局、公安甚至司法部门的帮助，但不能就此撇下矛盾、违法行为不管，“范跑跑”一跑了之顶多受到道德上的批判，城管“跑”了，那就是置群众利益、社会利益而不顾，既有损自己的职业道德，也有损政府相关部门的公信力和服务形象。

3．城管要学会“跑”，这句话的潜台词就是冲突较多，而且呈现暴力趋向，以至于城管也不得不暂时回避。摊贩的日趋强悍，说明问题比以前严重了，其中多大程度上是因为城管执法的不规范引起。虽然没有权威的研究报告进行证明，但按照公众的常规判断，至少也是重要原因之一。

事实上，城管要学会“跑”的前提或许根本就不该存在。作为执法部门，城管的强势地位无需强调，只要提高城管人员的素质，讲究文明执法，做到有理有据，不偏不倚，很难想象会有摊贩主动攻击城管，更难以想象这样的事会多发到需要城管学会“跑”的程度。

某种程度上说，城管执法的水平已经成为影响城市形象的重要参照。一个城市中如果发生城管暴力执法的现象，甚至会令有责任心的市民感到耻辱。或许正因为如此，广州的网友就对城管要学会“跑”的说法很不满，在其看来．广州城管的形象在国内还算好，怎么忽然就严重到需要“跑”了呢？

“跑”，固然暂时避免了冲突的发生，但显然“跑”并不是城管执法的至高境界，更不足以让人为之叫好。对于城管来说，提高执法水平，做到文明执法才是要务。而对一个城市来说，街上的城管越少，或许才越是值得夸耀的。这就像一场足球比赛，裁判频繁出红黄牌。成了比赛的主角，这场比赛也就没法看了。

4．城管与摊贩的矛盾，当前在很多城市都经常出现。“亲民城管”在这种氛围内提出来，工作思路至少是值得肯定的。《信息时报》的评论就认为，这番发言中隐含的意思与过去那种强制性的城管执法已经有了些许差别。这个差别就是城管自身的定位，已经从管理者转型为服务者。城管服务的内容与事项．更多的是一种城市管理服务，而不是用暴力手段做其他的事情。

城管执法需要秉持文明的底线，确保不发生冲突，不激化矛盾，是城管执法的前提。因此，《西安晚报》的评论文章也主张，避免与流动摊贩发生正面冲突，这看似回避问题的做法，却未尝不是城管执法理念与境界的提升。

城管与摊贩的矛盾由来已久。这纵然和摊贩流动性强、不易管理有关，何尝不与城管以摊贩为敌，常有不当执法现象发生有关？正是因为城管工作难做，所以才需要这支队伍多研究摊贩经营的特征与心理，把行政执法和为民服务两种心态结合起来，或能解决城市管理顽疾。

5．网上曾有城管培训内幕揭秘，“跑”只不过是“城管经”中一小部分，还有比“跑”更邪乎的，堪比“三十六计”。但以“跑”而言，说来也怪．一般情况下都是小贩们在“打游击”，见到城管“作鸟兽散”．而很少看到城管跑的。

这次从城管领导口中冒出“跑”这个字眼，让人匪夷所思．不得不把执法和服务割裂开来理解，甚至能够嗅到这背后的“火药味”。因为“游击战术”告诉我们：打得过就打，打不过就跑。

即便如局长所言的对方人多、局面难控的特定条件存在，城管要学会“跑”的理由还是不那么充分。

实际上，对于执法人员来说，如何提高执法水平，如何做到文明执法，才是应该培训和研究的根本问题。

6．近年来，各地的交警们通过网络纷纷走红。重庆的张乐凭借自己帅气、阳光的形象和招牌式的迷人微笑，拥有极高的网络人气度：上海的“最帅交警”陈栋笔挺地站在路口中央．一板一眼地指挥着车流通行；昆明的“最帅交警”黄庆峰，因搀扶一名精神失常裸女被网友热捧；北京的“最帅交警”孟昆玉甚至上了央视新闻联播，还罕见地配发了评论——《奉献最帅气》。

巾帼不让须眉，最近成都女交警胡玲半小时微笑敬礼13次．被网友称为“温柔一刀”，引起媒体的广泛关注。事后，成都交管部门已决定，聘请胡玲为成都交警“规范执法”警务技能教官，在全市范围内强力推广“温柔一刀”式执法方法。公安部部长孟建柱就微笑女警作出批示：“对在平凡的工作岗位上，恪尽职守，一心为民，文明执法，深受群众喜爱的好交警，要大力宣传、表扬。”

文明执法，给公众营造一个和谐的生活环境。在执法过程中板着“铁脸”呵斥违法者，甚至拳打脚踢其实并不美，更有损执法者的形象以及政府部门的威信。相反的，以微笑、敬礼这样的“非暴力”方式从善如流，唤醒公众遵守交通秩序的意识。如此别样风景更是一种从内到外的美。

7．行政执法人员执法时，不能想怎么穿就怎么穿，男性执法人员留长发、长胡须就不行，女性执法人员不能留披肩发；执法时不吸烟、不吃食物，不留长指甲，不文身，不穿拖鞋，说话不得粗俗、讥讽；在受到轻微的攻击或推搡时．应当予以警告而不能直接回击„„

2009年11月，河南省推行行政执法责任制工作领导小组办公室出台了《河南省行政机关文明执法若干规定(征求意见稿)》(以下简称意见稿)，向社会公开征求意见。

对此，不少河南省市民表示赞同。他们认为，不少行业的行政执法人员不能做到文明执法．执法人员的素质确实需要再提高。

“就应该管管他们的执法行为，平时在街上看见一城管人员执法时态粗了，说话很难听。”家住郑州市黄河路与东三街附近的顾新表示。

然而，就征求意见稿本身的内容来说。有的市民认为规定得太笼统了。“比如．什么样的话是以理服人，怎么做才叫热情和蔼，意见稿不能反映出来，条款的具体内容应该再详细点．不然，在执行的过程中，很难把握度。”在郑州市直机关工作的李先生表示。希望有关部门在修改时能规定得更加具体一些，尤其是涉及的社会热点问题。

8．2006年8月15日，河南永城一工商所长粗暴执法致农妇自尽。欲出五万元摆平：2008年7月，郑州城管暴力执法轧断瓜农腿，执法车遭群众堵截：乃至近日发生的郑州警察扫黄暴力执法竞污蔑记者“擅自发布”„„凡此种种，放眼全国更是数不胜数。

执法人员能否文明执法，单靠一纸公文很难产生多大的约束力。规定也好，意见也罢，不过是指导精神。但指导归指导，能不能领悟精神并运用到实践中去，还要看执法人员自身的素质。执法人员是不是蓄长须、是不是留披肩发都不重要．重要的是执法人员的“面子”能否体现其“里子”。所以，若真想让执法人员文明执法，规定“面子”不如管好“里子”。

文明执法其实很简单：用语文明，持证上岗，依法判罚，尊重公民权，不滥用职权，这是最起码的要求。但面对现实，执法人员的行为与之完全背离：用语粗俗，招聘社会人员协助执法，下达罚款指标或变相罚款，随意侵犯公民权，滥用职权为近亲服务。更有甚者，“一人得道鸡犬升天”．只要手中有点儿权力，亲属也必然跟着沾点光。“合法抢劫，文明盗窃”，这就是老百姓给执法人员的评价。

要终止暴力执法，不需要做多少表面文章，先要让执法人员懂法，防止不知法而执法，很多暴力事件的发生均基于此，也就是说要管好执法人员的“里子”。同时，更重要的是要建立对执法人员的监督机制，没有监督的权力必然肆意裸奔，要终止暴力执法，最有效的就是让执法人员的言行举止都有所顾忌。9.自古以来．在我们的生活中一直流传着“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”这句“良言”，那意思很明显，只要自己不受到攻击，自己就不会去主动攻击他人；而一旦自己的权利受到侵害，那么回击自然是在正常不过的了。很多人将这句“良言”奉为处事原则，虽然这句话存在着一定的偏激，但是总的来说还是有其一定的道理，毕竟我们都不是圣人，在遭遇不法侵害的时候，理应维护自己的合法权益。

对于行政执法者。平时我们都把他们归结为“强者”一类，除了他们的身体素质比较好，执法水平比较高，还和他们的执法单位以及执法装备有很大关系。执法者是普通人中的特殊人，但是他们却不能享受到特别对待，必要时还要“牺牲”一点自己的权益，这就是我们对执法者的要求。过去很长一段时间，执法者必须做到“打不还手骂不还口”，虽然这仅限于处理人民内部矛盾的时候．但是这个规定影响很大，很多人认为执法者就不能动手打人，哪怕是自己受了委屈也要忍，因为这不仅关系到执法队伍的形象，同时也会影响到我们所向往的、和百姓形成一种“鱼水之情”的和谐氛围。

但是，执法是严肃的。不是请客送礼。因为关系到被执法者的切身利益，所以很多时候执法都不是一团和气的，大多数情况下都会有些争执，有时候会遭遇一些无法预料的伤害。事实上．很多执法者都遇到过轻微攻击，但是他们并没有还击，不是因为有了这个规定，而是他们知道回击的后果．不但会影响到单位的声誉，同时也会影响到自己。当然，敢于违法行事，不考虑后果．对当事人大打出手的执法者也不是没有，这些年媒体曝光了不少，但是平心而论他们只是极少数，大多数执法者都很清楚自己肩上的责任，即使没有这样的规定，执法者也能够理性对待。

在现实生活当中，暴力阻碍执法的情况并不少见，不少人认为只要强过执法者就占据了上风。在很多地方，执法环境其实并不是很好，单靠约束执法者，要求执法者“牺牲”个人的权利来换取和谐执法，这肯定是不够的，很多问题都没有得以解决，不能讲执法者从“强者”转变成“弱者”。这样不利于稳定执法者队伍。当前最紧迫需要解决的问题是，如何利用科技手段来为执法行为保驾护航，视频、录音等技术手段必须融人执法行为中，这样既能起到震慑的作用，同时也便于执法者保护自己的合法权益不受侵害。与此同时，执法部门在该硬的时候必须硬起来，对于那些阻碍执法、暴力抗法等行为要严肃处理，用法律来为执法者撑腰，这样一来执法者遇到轻微攻击才能以正常的心态应对。

10．城管．一个可敬可爱又可憎可恶的职业，可敬的是违纪占道的清理工，可爱的是城市形象的捍卫者．至于可憎可恶则是充斥了过多的负面新闻。这个职业一度跃到桌面，成为媒体新闻的焦点，成为大家茶余饭后的话题。这个焦点，这个话题，自然是负面的，固然大家期待已久的是文明执法的城管队伍，而不是高学历的文化流氓。

今年2月末，合肥各大官方网站上，出现一则招考公告：合肥市城管局公开招聘城管队员。包括11名硕士研究生在内的100名高学历城管被招入伍。11月23日《中国青年报》报导，合肥百名高学历城管上岗，研究生巡街被指浪费。

初看此新闻，感慨“就业难，难于上青天”，连研究生都当了城管，那大专生、本科生该何去何从？一个收拾摊子的岗位用研究生，合肥市未免有“高射炮打苍蝇——大材小用”之嫌。其实不然，每个行业都有高学历，就是养猪的也还有本科生呢，更何况一个政府的执法队伍，何谈浪费之有？无非是媒体的一厢情愿和人们的添油加醋。这并不重要，重要的是脱下城管的高学历外衣，我们的视线应该专注于执法的文明与否，难道高学历就意味着文明执法吗？

之所以我们聚焦在学历上，是因为披着城管的外衣。合肥市高学历城管队伍的上岗，只不过是严峻就业形势下的一种就业现象。正因为人们翘首企盼文明执法的城管队伍，才使之“一传十，十传百”，可见民众对城管文明执法已达到非常渴望的程度。但可惜的是合肥市高学历城管上岗并不是城管体制的改革。而只是解决就业的产物，再说高学历并不意味着文明执法。

三年前执法的也许是本科生、大专生，甚至高中生，三年后执法的是本科生、硕士生，甚至博士生，但却没有因为学历的上升使文明执法“更上一层楼”。按理说．水涨船高，高学历应该带来高素质，应该能翻开城管执法新的一页，但过多的丑闻已淹没了这个职业的文明。也许学历高只是一个单纯的学历高，就像新闻中所提的那样“就业形势不同了，哪有资格挑肥拣瘦”，高学历被征召上岗，大家都是奔前程去的，并不是去服务，而是去谋生。

提起谋生，不得不说说执法队伍中“谋生”的千人一面。无论是城管队伍，还是其他执法队伍，充斥着大量的谋生人员。上海“钓鱼案”不也是交通执法队伍中的谋生面孔吗？正因为这些谋生的面孔使得管与被管之间变的很陌生。这并不是没有学历使面孔千疮百孔，而恰恰是体系制度的捉襟见肘。如果城管制度不改革，就算招博士来上岗．也一样是“张飞穿针——大眼瞪小眼”。

费尔德说过：“法律职业的社会地位是一个民族文明的标志。”作为上街执法的城管队伍本就该有它的社会地位，合肥市高学历城管队伍到底能给自己怎样的一个社会地位？就让我们拭目以待吧！

11．近日，由潍坊市政府法制局研发建设的“潍坊市行政执法人员考试系统”已进入调试阶段，标志着该市对行政执法人员的资格考试将实现无纸化、规范化、标准化在线测试，在山东省尚属首例。这是该市为进一步提高行政执法人员素质、加强执法队伍建设采取的一项新举措。

该系统采用最新的模块化、参数化设计思想，实现对不同执法岗位人员的区别性能力考查，实行随机抽题方式形成试卷。系统具有庞大的行政执法基本知识试题库支持．包括法学基本知识、行政处罚、行政许可、行政立法、行政复议、行政诉讼等11个子试题库，遴选出了2000余道测试题。试题包括判断题、单选题、多选题三种题型，包含大量的案例分析和应用题，对行政执法人员的素质能力考查更权威、更全面、更科学。

12．近日，江西省玉山县公安局交警大队为六个中队、事故科、县城整治组民警发放了首批10台现场执法监督仪，并由专人讲解了使用执法监督仪的具体步骤和相关事项。

此款监督仪可连续使用8—10个小时。摄入的影像相当清晰，而且使用起来非常方便。民警在上路执勤执法时可直接将仪器佩戴于肩部，打开以后，可将民警的执法过程进行动态和静态的记录，执勤完毕后，再将当天的影像资料录入电脑进行储存即可，并作为档案保存。

通过使用执法监督仪记录执法过程，可以减少执勤民警在执法过程中的执法准确性、公正性、规范性受到质疑和执法权力受到侵害等侵犯民警事件现象的发生，提高民警的执法水平、执法效率和公信力，同时也保证群众的合法权益不受侵害，从而创造良好的执法环境。

13．文明，既是一种素养，一种潜质，更是一种文化，一种精神。它是时代前进的基石．是社会进步的脉搏。文明执法是时代的要求，是服务经济社会建设、构建和谐社会的必需。

文明是一种习惯。文明是一种态度，文明也是一种自我的精神升华。执法人员实行文明执法程度的高低，一定程度上代表了执法队伍自身整体素质的高低。试想，一个代表政府形象的执法人员都不能把文明放在首要的位置，我们又怎么能期盼得到整个社会的认同和人民群众的支持。

文明执法是建设法制社会、和谐社会的有效手段，同时也是执法机关依法行政、执政为民的必要方式。只有在依法执法、严格执法的同时，实行文明执法，把严格执法与文明执法有机的结合起来，而不是对立起来，才能真正的理解“公正文明、执法为民”这一理念的本质含义。

三、作答要求

1．阅读材料1—5，概括其主要内容。(20分)要求：概括准确．层次清楚，语言简练，文字不超过200字。

2．根据给定材料，就如何做到文明执法，提出你的建议或对策。(30分)要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。

3．根据材料内容，结合我国实际，就给定材料中出现的问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数在1000字左右。参考答案

1．阅读材料1—5，概括其主要内容。(20分)

要求：概括准确，层次清楚，语言简练，文字不超过200字。

答案(208字)

广州市城管局提出城管队员在制止不了现场时，要学会“跑”，即先行离开，保持克制。这一建议使得暴力抗法事件和受伤人数双双下降。这种建议出现的背景是城管执法过程中冲突较多，并且呈暴力趋向，城管执法的不规范难辞其咎。

广州市城管的规定虽然暂时避免了冲突的发生。一定程度上说．是城管执法理念与境界的提升，但这种做法无疑推脱了城管应尽的职责，有损于政府的公信力。因此必须提高执法水平，做到公平执法，这才是解决执法中问题的根本途径。

2．根据给定材料，就如何做到文明执法，提出你的建议或对策。(30分)

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过300字。

答案(286字)

要做到文明执法，应当做到以下几点：

首先，摆正心态，要把行政执法和为民服务结合起来。执法工作不是以权凌人，执法机关和执法人员天然的比被执法者占有优势，执法人员只有从内心、从根本上摆正自己的位置，明白自身为人民服务的职责，才能有实现文明执法的可能。

其次，提高执法人员的素质。提升执法人员的法律素养，准确掌握相关法律法规，做到依法行政。

再次，要保证执法人员在执法过程中举止文明，以“非暴力”的方式建立良好的执法形象，使民众更易于接受。

最后，加强执法监督。良好的监督是文明执法的保障。只有多角度多层面对行政执法进行监督，才能杜绝暴力执法和不文明执法，做到执法人员和群众的良好互动。

3．根据材料内容，结合我国实际，就给定材料中体现的问题，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数在1000字左右。

参考例文(980字)

文明执法要讲求“内外兼修”

文明是一种进步，文明执法是整个时代的要求。然而现实中暴力执法、不文明执法的现象依旧存在，河南永城一工商所长粗暴执法致农妇自尽，欲出五万元摆平；郑州城管暴力执法轧断瓜农腿，执法车遭群众堵截„„以上种种事例都暴露出我们在文明执法方面，还有很多的漏洞与不足。这些问题的产生固然有外部的原因，但内部的原因更为重要。因此，我们必须“内外兼修”，从两个层面加以努力。

正如马克思主义哲学告诉我们，事物变化的原因有内外因两种，内因是主要的、根本性的，是变化的根据；外因是次要的、非根本性的，是变化的条件。引申到执法之所以会产生问题这个角度来说，一方面部分执法人员素质过差，不知法不懂法，对法律法规是如何规定的不清楚，一些单位因为执法人员不够就从社会上招聘一些“临时”人员来协助执法，结果出现了不少不文明执法现象，这是暴力执法和不文明执法产生的内因。另一方面，对行政执法的外部监督没有力度．部分执法人员执法过程中肆无忌惮，而被执法人在遭受到暴力执法和不文明执法后，没有有效的救济途径，进一步助长了执法人员的不良风气，这就是问题产生的外因。

因此．单独治理外部或者单独治理内部，是不可能得到预期成效，达到文明执法的最终目的的．只有“内外兼修”，方能成其大事。具体来说，首先要加强执法人员的素质，建设一支文明的执法队伍。要加强执法人员的法律素养，对自己行业的相关法律要精要熟，执法过程中要以法律为依据．做到有理有节。要加强执法人员的道德建设，巩固和重筑为人民服务的理念，在建设服务型政府的大环境下，彻底消除执法人员高高在上的一贯作风。树立执法队伍中文明执法的积极榜样．推广微笑执法、礼貌执法的“非暴力”执法方式。

其次．外部监督一定要保证。政府相关监督管理部门要履行自己的职责，对执法过程中出现的违法违规要及时纠正，对情节严重的，要-T”以惩处。对被执法者要提供较为直接的申诉渠道和有效的寻求救济渠道。要充分发挥媒体的监督优势，以电视、广播、网络等多种媒体为平台．对执法的依据、过程、结果做全方位、深层次的报道，达到执法透明化的效果。

所谓“情动于衷而形于外”，只有真正加强执法队伍的素质，增强执法人员为人民服务的觉悟．并在外部监督上下大力气、做足功夫，方能真正做到文明执法，保证社会稳定与和谐，为建设服务型政府打下最为坚实的基础。

第四篇：公务员考试申论：老有所依

【作答要求】

莫道桑榆晚，为霞尚满天。我国人口老龄化问题解决得好不好，直接关系到我国的经济社会稳定，关系到几亿老人的幸福。请你以“老龄事业发展”为主题，写一篇文章。（35分）

要求：

（1）观点明确，内容充实；

（2）层次清楚，语言流畅；

（3）总字数1000～1200字。

【参考例文】

走好养老路共享夕阳红

——立足国情让老年人老有所依

“不论今天你有多年轻，明天依旧会变老。”如今，我国的人口老龄化已经到了不得不重视的时候。据有关数据显示，预计到2014年，我国的老龄化人口将突破2亿。与发达国家相比，我国的老龄化问题面临着经济社会发展和老年人福祉的双重压力，而由人口老龄化带来的养老问题将更加严峻。

目前，我国的养老金缺口大、养老社会保障体系不健全、养老模式亟须创新„„诸多由人口老龄化衍生的养老问题不容忽视。我国人口多、底子薄、资源有限，老龄事业搞得好不好，直接关系到经济社会稳定和国家的长治久安。纵观国外老龄事业发展的成功经验，无不是立足本国国情，以高瞻远瞩的姿态，积极应对人口老龄化。我国亦应从本国国情出发，踏实地走好养老路，让老年人共享夕阳红。

循序渐进，实现制度公平。当前，我国的养老服务事业处于各自为政的状态，企业、事业单位、机关公务员、农村地区等养老金差别巨大。据调查，同等学历、同等职称、同等职务、同等技能、同等贡献的人因退休时的单位性质不同，退休金也不同，企业比政府机关和事业单位的养老金低两三倍。走好养老路，需打破养老金双轨制，逐渐提高农村地区和贫困地区的养老金发放标准。同时，从完善城乡居民的养老保障入手，实现社会保障福利的全覆盖，逐步实现制度公平。

未雨绸缪，超前谋划老龄事业发展。我国老龄化阶段起步早，发展速度快，区域发展不平衡，是“未富先老”的典型。为更加从容地应对老龄化，应当把构建完整的养老服务体系摆上议事日程，尽早、尽快、尽好地统筹安排，不断加大力度推动老龄事业的发展和推行福利社会化，将分散、自发的地区老龄事业转变为政府主导下的社会化行为，为老龄事业提供强有力的保障。

群策群力，发挥社会力量发展老龄事业。新加坡把扶老助老作为一种社会时尚，把参加社会公益活动作为一种追求，鼓励吸纳社会力量参与到养老事业中来。鉴于此，我国的老龄事业发展应该在充分利用家庭资源的基础上，注意整合吸纳民间力量共同打造老年人养老事业，积极探索引入市场机制，为老年人提供更为丰富、更加优质的服务途径。鼓励私人、社会团体、民间组织的力量参与老龄事业并为其发展提供便利，创造良好的养老环境，实现政府主导、吸收社会力量的良好格局，从而在更高层次上推进我国老龄事业健康有序地发展。

“老吾老以及人之老”，养老是一项全国性的课题，创新养老模式，从容地应对老龄化需要公民的共同努力。2013年“常回家看看”入法将养老问题提升到了法治的高度，这反映出国家对老龄事业的重视和积极应对老龄事业的决心。同时，我们还要积极探索适合我国国情的养老模式，关注老年人的特殊需求，发展老年文化教育事业，让天下父母真正老有所依！

第五篇：2018云南公务员考试申论公文写作：发言稿

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2018云南公务员考试申论公文写作：发言稿

发言稿作为一种常用的应用文，在历年云南公务员考试过程中多次测查。对发言稿的考察不仅要求要点齐全，更对其情境性、感染力、语言等方面做了规定。把握发言稿的写法，不论是在公务员考试时，还是在日后的实际工作中，都具有很大作用。中公教育专家在此进行解读。

一、题型释义

发言稿是参加会议或活动的人为了在会议或重要活动上表达自己的意见、看法或汇报思想工作情况而事先准备好的文稿。

二、书写格式

发言稿一般由称呼、开场白、正文、结语几个部分组成。

1、称呼：根据所处的题目情景，确定合适的称呼，要注意符合题干要求。如：在学校举办的活动，称呼可能涉及学校领导、全体师生、甚至家长。

2、开场白：发言稿的开场白要注意感染力，语言使用恰当，结合具体情景确定开场白的具体内容。如：作为主办方，开场白通常是表明身份，并感谢现场的到场人员，而若是被邀请方，开场白通常表明身份，并为参加此次活动感到荣幸。

3、正文：发言稿的正文视题目和材料而定。

(1)经验交流会发言稿：正文内容通常是我村/县/市在某一方面发展的具体做法及成果。发展的措施及经验需要重点展开介绍。

(2)开幕式发言稿：正文内容通常传达活动精神，介绍活动主题以及活动流程等。

(3)闭幕式发言稿：正文内容通常总结活动的成功经验以及重申活动的意义精神。

(4)获奖感言：正文内容通常介绍所取得的成就以及所做的努力，并感谢相关人员。

4、结尾

发言稿结尾对全部发言内容进行总结，并根据不同情景采取不同的结束语。如：开幕式的发言结尾通常预祝此次活动取得圆满成功;而闭幕式的发言结尾通过希望下次活动举办更好。一般经验介绍的发言通常是欢迎别批评指正，并表示感谢。

中公教育专家提醒大家，发言稿的撰写需要注意体现极强的情境性，并关注自身身份，根据身份和情景确定发言的内容。在写作过程中，注意语言的感染力，面对不同的发言对象，使用不同的语言。发言稿在不论在公职类考试中还是在日常工作中出现的频率都比较高，掌握发言稿的写法对日后工作有一定积极意义。

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