朝鲜核问题：回顾与思考(转张琏瑰老师讲稿)

第一篇：朝鲜核问题：回顾与思考(转张琏瑰老师讲稿)

朝鲜核问题：回顾与思考（转张琏瑰老师讲稿）

朝鲜核问题：回顾与思考

——为什么我们对朝核问题不能再容忍 2008年朝鲜核问题云谲波诡。4月美朝达成新加坡妥协后，朝鲜于6月终于在拖延半年后进行了核申报，并主动炸毁核冷却塔。但到8月朝鲜又以美国未如期将之从支恐名单中除名为由停止了其核设施去功能化，并开始修复核设施。10月初美朝再次达成协议，朝鲜同意对其核申报进行核查，美国将之从支恐名单除名，但旋即因核查中是否取样检测发生争执。12月举行六方团长会议，原本期望就朝鲜的核申报验证问题达成协议，并制定一个措辞明晰的议定书，但朝鲜拒绝，团长会议以失败告终。随后美国停止向朝鲜提供油援，朝鲜核问题重陷僵局，各方面临调整政策巨大的压力。朝鲜核问题未来走向充满变数。历史经验让人担忧

自从上个世纪80年代中期朝鲜核问题成为国际关注焦点以来，国际社会就一直谋求通过对话和平解决朝鲜核问题，维护朝鲜半岛无核化，但未能成功。这主要体现在三个方面：

1．谈判空转，成绩欠佳。

关于朝鲜核问题的第一次国际谈判是90年代初美朝双方谈判。1992年5月到1993年2月间，国际原子能机构据约（朝鲜先后于1985年12月和1992年4月签署《不扩散核武器条约》和《核全定协议》）对朝鲜核设施进行6次检查，但当提出对另外二处可疑核设施进行特别检查时，朝鲜拒绝，并于1993年3月宣布退出《不扩散核武器条约》，第一次朝核危机形成。由于朝鲜坚持朝鲜核问题要通过朝美双边谈判解决，美国为促使朝鲜返回到不扩散条约里来，自1993年6月起与朝鲜举行双边谈判。这是朝鲜战争结束后，美朝间第一次举行双边谈判。谈判一度势头看好，甚至在1994年2月达成“四同步协议”，但终因双方对国际原子能机构对朝特别检查持对立态度，1994年3月美朝双边谈判无果而终。为打破僵局，这年6月美国前总统卡特赴平壤面会金日成，达成初步协议，美朝双边谈判得以在7月重开。经3个多月谈判，双边终于在这年10月在日内瓦达成《框架协议》，朝鲜承诺冻结其核计划，重返不扩散条约，美承诺为朝建设二座轻水核电站，电站完工前每年向朝鲜提供50万吨重油。担是，后来美朝双方都未能恪守承诺，框架协议最终被宣布作废。在朝美达成《框架协议》第一次朝鲜核危机暂告平息后，为了在此基础上构筑朝鲜半岛和平机制，在美韩倡议下，曾于1997年12月到1999年8月举行中、朝、美、韩四方会谈。该会谈先后举行6次会议，在1999年1月举行第四次会议时达成共识，组建并启动“缓和半岛紧张局势”工作组和“建立半岛和平机制”工作组。但是由于美朝在驻韩美军问题上处于尖锐对立之中，自第五轮会谈开始便处于空转状态，1999年8月举行第六次会谈会后，四方会谈便不留痕迹地消失在历史长河中，以致今日许多人已不记得曾有过这样一场耗时近2年的多边会谈了。2002年10月第二次朝鲜核危机形成后，为探索和平解决朝鲜核问题的途经，在中国的推动下，曾于2003年4月在北京举行中、朝、美三方会谈。为时3天的三方会谈没有留下可以记录的成绩，人们只记得在会议休息时，朝鲜代表用非正式的方式正式通告美国代表它已研制成功核武器。为了把日趋严峻的朝鲜核危机纳入谈判解决的轨道，以和平方式确保朝鲜半岛无核化，在中国的倡导和主持下，自2003年8月举行中、朝、美、韩、俄、日六方会谈。迄今六方会谈断断续续举行6轮，行程艰辛，前途未卜。前四轮会谈基本是“务虚”，讨论实现无核化的原则，虽然尚不涉及具体行动，但已显现会谈的艰辛。例如，第三轮会谈和第四轮会谈之间便中断13个月。2005年9月达成“9·19共同文件”后，会谈进入“务实”阶段，会谈顿时陷入僵局。先是美国以洗钱、伪钞等为由对朝进行金融制裁，朝鲜坚持不解除制裁不参加六方会谈，使会议中断一年有余，这期间朝鲜抢时间于2006年10月进行了核试验。经过多方努力，会谈恢复，并于2007年2月达成《落实共同声明起步行动》即“2·13共同文件”，但随后又出现“汇业银行资金问题”会谈再度中断。9月第6轮会谈第二次会议通过《落实共同声明第二阶段行动》，但文件规定的2007年12月31前须完成的承诺至今未完成。美朝间因核申报的核查验证问题产生新的对峙，朝鲜核问题出现大反复，六方会谈已经有一年多未开会了。

2．达成协议，难以恪守。

关于朝鲜核问题迄今为止已达成多个国际文件，但其命运都不太妙。上个世纪80年代初美国情报机构发现朝鲜宁边核设施有秘密研制核武器迹象后，曾通告苏联。苏联追问朝鲜是否在研制核武器（朝鲜的核技术最初来自苏援），朝鲜一口否认。苏要求朝鲜加入《不扩散核武器条约》以证清白。于是朝鲜于1985年12月签署之。这是朝鲜公开签署的第一个涉核国际文件。1993年3月朝鲜拒绝国际原子能机构据约特别检查，并宣布退出《不扩散核武器条约》。后来美朝达成《框架协议》朝重返该条约。但2002年10月第二次朝核危机爆发后，朝鲜于2003年1月10日再次宣布退约，同时宣布废除它同国际原子能机构签署的《核安全协定》。1992年1月20日，朝韩双方总理共同签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》，2月19日换文生效。该文件正文如下：“北南双方为了维护朝鲜半岛无核化，消除核战争危险，为国家实现和平和为和平统一创造条件和环境，进而为亚洲和世界和平和安全做出贡献，兹作如下宣言：

1、北南双方皆不试验、制造、生产、保有、储藏、配备、使用核武器。

2、北南双方核能只用于和平目的。

3、北南双方皆不保有核再处理设施和浓缩铀设施。

4、为了对朝鲜半岛无核化进行验证，将成立北南核管制委员会，该委员会根据规定的程序和方法对相互制定并经双方达成协议的对象设施进行核查。

5、为履行本宣言，北南双方在本宣言生效1个月内成立北南核管制共同委员会并开始工作。

6、本共同宣言在北南双方履行必要的生效程序并换文之当日起生效。”1 该文件换文生效1个月后即1992年3月19日北南核管制共同委员会成立并开始工作，但在举行13次空头会议后于同年12月寿终正寝，问题出在核查上。南方提出要核查北方宁边核设施，北方提出核查驻韩美军各个基地，这在韩方权限之外。于是该委员会及无核化共同宣言均被搁置。后来，随着朝鲜核武器战略的推进，2003年5月12日，朝鲜正式宣布退出《朝鲜半岛无核化共同宣言》。1994年10月24日签署的关于朝鲜核问题的美朝《框架协议》命运同样不济。协议达成后美国看到朝鲜并未在2年之内出现它预期的剧变，遂对协议有反悔之意。因为核电站有助于朝鲜发展核武器，因此它采用了拖延战术。朝鲜则秘密推动铀浓缩计划（据美国称朝鲜曾于2002年10月承认有此计划，后又否认），由此引起第二次朝鲜核危机。2002年11月美国主导的朝鲜半岛能源开发组织以朝鲜恢复核计划为由停止向朝提供重油援助，后又宣布停止核电站建设，朝鲜则以公开启动核设施作答。11月21日，朝鲜外务省正式宣布《框架协议》失效。朝核问题六方会谈开始以来迄今共通过三个共同文件。细读之，可看出三个文件是递进关系，本着“增量积累”设想逐步逼近朝鲜半岛无核化核心。正因如此，三个共同文件执行起来越来越困难。第一个文件“9·19共同声明”规定实现半岛无核化的目标，即“朝鲜放弃一切核武器及现有核计划”，美国不攻击入侵朝鲜。但当这种原则规定需要用更具体的行动文件作为保证时，六方会谈中断了。第二个文件“2·13共同文件”规定了实现目标的第一步行动，即朝鲜关闭。封存宁边核设施，与其地方讨论其全部核计划清单，作为对应行动，美、日同朝鲜举行会谈改善关系，5方向朝提供相当于100万吨的重油。任务具体而清晰，且有时间限制，因此便遇到较大麻烦。各方行动不仅大大突破了文件规定的时间表，而且其中关键部分，如朝鲜同其他方讨论核清单一事始终未能执行。这样，不得不在第三个共同文件“10·3共同文件”对此做出进一步明确规定。即在2007年12月31日前朝鲜完成三个承诺：宁边三核设施去功能化，对其全部核计划进行完整准确的申报，重申不搞核扩散。作为行动对行动，其他5方完成对朝相当于100万吨重油援助，美启动将朝鲜从支恐国和《敌国贸易法》适用国名单除名程序。如今，文件规定的期限已过去近一年，宁边三核设施去功能化关键步骤未完成，而且出现了朝鲜指责美国未将之从支恐国名单除名而重新修复核设施的大反复。至今，对于朝鲜核申报清单是否完整准确的验证工作尚未开始，重大争议在后边，谁也不能保证不出现前功尽弃的局面。

3．事情的结果与人们期待的目标渐行渐远。

自上个世纪90年代朝鲜核问题凸现以来，有关各方就一直企图通过对话用“赎买”的办法维护朝鲜半岛无核化。但是，虽然不能说各种对话谈判没有成果，但实际上是近20年过去了，人们花去了大量时间和财力以后，却发现朝鲜已从一个无核国家变成了有核国家。事情的结果与人们的预期相背而行。这不禁使人担心，对话是否是进一步退两步，在对话中，人们追求的目标正远离而去。朝鲜半岛无核化遭到破坏对谁都没有好处在朝鲜业已进行核试验的情况下，如果六方会谈不能尽快谈出成果，而是久谈不决，或者陷入僵局，无果而终，那就意味着有关各方维护朝鲜半岛无核化的努力失败。若此，将出现严重后果。

首先对朝鲜来说将是悲剧。

1.反对核武器扩散是当今世界普世价值。朝鲜执意发展核武器必然遭到国际社会的普遍反对和谴责，甚至遭到严厉制裁，朝鲜将会更加孤之于国际社会。这对于朝鲜融入国际社会，分享人类文明成果的根本利益构成巨大损害。2.朝鲜经济欠发达，国民吃饭问题尚待解决，把有限的人力、物力、财力投放到既不能吃，又不能使用核武器上，这对朝鲜改善经济状况是一个沉重打击。研制核武器花费巨大，研制出来保存和维护其安全更是一个沉重负担。

3.朝鲜没有核武器，美国虽然不喜欢它，但没有必要攻击它。朝鲜拥有了核武器，美国为了自身利益，必须认真对待它。由于朝鲜国土狭小，没有战略纵深，很难像核大国那样有效保存第二次打击力量，从而与攻击者形成战略制约。因此，朝鲜有核，使美国有了用武力打掉其核的迫切感而无遭到反击的后顾之忧，朝鲜安全处境反而更加危险。

4.由于核试验具有相当的危险性，此前核大国都是在无人小岛或大沙漠进行试验，朝鲜不具备这一条件。朝鲜在人口密集区进行核试验，一旦失手朝鲜人民及其子孙后代到哪里去生活？朝鲜民族为此承担着极大风险。

朝鲜有核对其他国家特别是对东亚各国更是不利。

1.最紧迫、最现实的危害是朝鲜在东亚人口密集区进行核试验使其周边国家，首先是距朝鲜核试验场仅400公里的中国面临着严重的环境安全危险。中国政治、经济重心区域是东北部沿海地带，一旦朝鲜核试出事故，对中国的影响是致命的。

2.朝鲜的核试验激起东亚各国军备竞赛甚至是核军备竞赛。近些年来东亚各国军备费用急剧增长，军备水平迅速上升，如日、韩都在增拨军费研制新型导弹、舰船、侦察卫星等，这些都与朝鲜核战略不无关系。特别是日本，如果朝鲜核问题不能早日解决，日本极有可能放弃无核三原则，韩国也有可能走有核道路。若此，东亚地区将成为世界上核武器最集中的地区，是核战危险最大的地区。3.朝鲜的核武器使东亚国际关系更加复杂。自上个世纪后半叶开始，东亚各国享受“和平与发展”，实行变革与合作，致力于国家发展和人民福址，使东亚成为世界经济发展最为迅速的地区，故有“21世纪是东亚的世纪”之说。朝鲜的核计划刺激这一地区的军备竞赛，各国纷纷调整军事战略和军事部署，各国间的相互猜疑和不信任迅速上升，国际关系日趋复杂，对和平与发展大势是一个打击。

4.朝鲜的核问题不能尽快解决，其示范效应可能引起大规模核扩散浪潮，使《不扩散核武器条约》失效，使世界面临核战争更大危险。有些人认为，朝鲜的核武器是针对美国的，或者是如朝鲜自己所说其“核遏制力量”是阻止美国对其发动攻击，与他国无关。其实，如同某人为阻止盗贼入室而在门口放置一颗炸弹一样，先遭其害的是其邻居而非强盗。朝鲜的核武器至少10年内对美国不构成威胁，故美国在朝鲜核问题上并不着急。他们一边“山一步一步的爬”，一边纠合“防止大规模杀伤性武器扩散声明”签字国连年举行海上堵截演习，防止朝鲜核扩散危及美国。因此，如果东亚各国在朝鲜核问题上像美国一样“慢慢来”，那就是对自己切身利益的漠视。

由于大家都承认，朝鲜发展核武器对包括朝鲜在内的各国都没好处，所以至今各方都仍在坚持维护朝鲜半岛无核化。但由于各方对核问题紧迫性认识不同，而且各有追求，所以真正实现朝鲜半岛无核化并非易事。从目前情况下，朝鲜核问题的未来有下述几种可能的前景：

第一，通过谈判和平解决。即朝鲜放弃一切核计划和核武器，国际社会给以“补偿”。这种办法最好，实现了半岛无核化而且代价小，维护了半岛和平与稳定，实现多赢。

第二，通过制裁迫使朝鲜弃核。这是指谈判破裂，朝鲜核问题重新提交到联合国，安理会通过决议依照联合国宪章第七章对朝鲜进行制裁。制裁分经济制裁、政治制裁和武力制裁三个方式或步骤，最终搞掉朝鲜核武器。这种办法好处在于能完全彻底迅速实现半岛无核化，缺点是有可能打仗，有生命损失，而且会有为时数月的短期动荡。

第三，谈判久拖不决，最后不了了之。这是指六方会谈陷入僵局而休会，或长期空转，安理会通过的1718号决议不能得到普遍遵守，致使对朝经济、政治制裁失效，而一些国家反对武力制裁。结果是国际社会在朝鲜核问题上无所作为，人们所主张维护朝鲜半岛无核彻底失败。这样，虽然能维持眼前短期“稳定”，但对这一地区长期和平与稳定构成威胁。

第四，美朝媾和，朝鲜成为有限核国家。这是美国兰德公司几年前一份报告中提出的一种设想，目的是“报复中国”。美国一些人认为中国对朝鲜核计划明反暗助，美国应直接与朝鲜谈判，只要朝鲜承诺不搞核扩散，销毁可威胁到美国本土的远程导弹，美国就可承认朝鲜是核国家，并与朝鲜建立战略伙伴关系，使朝鲜的核武器成为只对周边国家构成威胁的单刃剑。

以上四种可能，前两种是维护朝鲜半岛无核化，后两种是朝鲜半岛有核化。对于中国来说，最好的选择是第一种，最坏的选择是第四种。在四种可能中，中国的利益是依次递减的

六方会谈应加强制度建设

朝鲜核问题的最佳解决方式是通过谈判和平解决。现在已经有了一个六方会谈机制，经过5年的努力，六方会谈也取得一些进展。但是坦率地说，由于除朝鲜外的其他5方各有所求，在有效维护朝鲜半岛无核化上并未形成合力，六方会谈远未达到预期目标。而朝鲜在此5年间利用有关国家间的矛盾做了它想做的所有事情，即进行了导弹试验、核试验，推进了核计划，得到了它需要的东西。因此，如果有关各方仍然坚持维护朝鲜半岛无核化目标，并坚持通过对话和平解决的话，当务之急是做两件事，一是加强共识和合作；二是加强六方会谈制度建设。关于加强共识，首先是这样一些基本问题。

1、在朝鲜业已进行核试验并公开宣称自己是核国家的情况下，是否仍要坚定不移地维护朝鲜半岛无核化？朝鲜进行核试验后有人提出应放弃或淡化无核化主张，转而把维护朝鲜半岛和平与稳定放在第一位。这是一种绥靖主义，是为眼前短期“稳定”损害持久和平与稳定的偏安主张。这种主张的本质是纵容甚至保护核扩散，因此它不符合中国利益，也不符合世界各国及全人类共同利益，有违负责大国的责任。

2、解决朝鲜核问题是“慢慢来”还是“只争朝夕”？有人主张朝鲜核武器是针对美国的，朝鲜核问题是中国外交的一张牌，拖下去对中国有好处。这是在关乎地区和世界和平与稳定的大问题上打小算盘。朝鲜核问题拖的越久，解决起来也就越困难，付出的代价也就越惨重，后果也就越严重。无限期地拖下去，就等于维护朝鲜半岛无核化主张彻底失败。既然朝鲜有核对谁都没有好处，而且半岛周边国家首被其害，智者就不应以小害大。

3、谈判解决是“唯一”选择还是“最佳”选择？有人提出通过谈判解决朝鲜核问题是“唯一可接受的选择”，更多的人主张谈判解决是“最佳”选择。朝鲜半岛无核化是目的，谈判是手段。手段是多样的，也必须是多样的。各种手段可以进行优劣比较选择。最佳无效就用次佳。主张唯一就是自缚手脚，是自处黔驴技穷。没有选择的谈判是绝不会成功的。

4、美国在朝鲜核问题上扮演的是什么角色？美国是当今世界唯一超级大国，为了追求其霸权利益，它要维护世界现行秩序，自动充当世界警察角色。在朝鲜核问题上，美国扮演的就是这样一个警察角色。美国不是一个好警察，而是一个横行乡里，劣迹斑斑的坏警察。但是，它反对甚至制止朝鲜研制核武器，阻止核扩散，在客观上是维护国际法和《不扩散核武器条约》的权威，有利于维护世界和平与稳定，符合世界各国及全人类共同利益。在当今世界，只有美国有能力充当世界警察角色。对于美国客观上的“治安”行为，各国应给予支持，对其“以权谋私”或“渎职”行为，要给以揭露惩罚。

关于六方会谈制度建设，我认为首先要做的是这样几件事：

第一，制定实现朝鲜半岛无核化的总体时间表。鉴于无限期的拖延就等于朝鲜半岛无核化主张的失败，而且拖得越久，解决起来代价就越大，因此要制定一个大致时间表，明确一个最终期限，在这个基础上，再制定一个阶段性进程表。期限过后仍然未达目标，就应该有勇气宣布谈判失败。只有这样，才能使有各方增加紧迫感，防止会谈空转，保证谈判有效性。

第二，编制实现朝鲜半岛无核化的整体预算。从理论上说，朝鲜核问题是一个核扩散危及地区和世界安全问题，应该局限于安全范围内解决。即，朝鲜弃核，美国及国际社会为之提供安全保障，不弃核，就没有安全保障。但是，既然各方愿意用“赎买”的办法实现朝鲜弃核，姑且一试。但应制定朝鲜弃核的总体价格。即，香肠可以切段出售，但各段售价之和不是一个没有上限的支票。假如切片出售时漫天叫价，交易就做不成了，六方会谈也就夭折了。

第三，“一揽子解决”是一个陷阱。朝鲜核问题与朝鲜问题是两件事。前者是核扩散问题，是朝鲜发展核武器危及东亚地区和世界和平与稳定的问题，是安全问题，相对简单些。朝鲜问题则复杂得多，它包括朝鲜经济发展、政治稳定、朝鲜半岛南北关系、朝鲜同其他国家关系等等一系列历史形成诸多难题。六方会谈宗旨是解决朝鲜核问题，它无力也无权解决朝鲜问题。因为那是朝鲜的内政问题或是双边关系问题。朝鲜的经济发展，其他国家与朝鲜的经济合作和经济援助，以及双边建交等一系列问题，如同婚姻一样是自主自愿的事，而不是强迫的事。假如坚持“一揽子”解决，把朝鲜核问题同异常复杂甚至是无法解决的朝鲜问题搅在一起，朝鲜核问题就解决无望了。

第四，防止六方会谈“双轨制”。有一种说法认为，美朝是朝鲜核问题“当事方”或“主要当事方”，暗含有朝核问题是美朝间的事，主要由他们两家谈判解决。其实，朝鲜发展核武器首先是地区安全问题，涉及东北亚地区各国安全利益，因此才进行六方会谈。如果仅是美朝间的事，其他4方何必花钱插足做“第三者”？事实上，美朝双方正是利用了上述提法在制造六方会谈双轨制，即一切重要问题都先由朝美双边谈判达成协议，然后交付六方会谈执行落实，六方会谈有成“2 4会议”的危险。在美国的朝核政策日显机会主义倾向的情况下，人们必须提防美朝私下媾和损害他国安全利益的可能。

第五，探讨建立“仓储制度”的可能性。在通过“赎买”以达弃核的思路下，六方会谈已确立了“行动对行动”的原则。但在实践中人们看到，这一原则有进一步细化完善的必要，因为它未将“行动”是否可逆考虑在内。比如，美朝《框架协议》规定朝核冻结其核计划，美国及有关国际组织为朝修建2座核电站并每年向之提供50万吨重油。后来朝鲜解冻并启动其核计划，修电站花去的近10亿美元及付出的石油却不可能返还了。去年六方会谈文件规定朝鲜三核设施去功能化，其他5方付之相当于100万吨重油。在上次戏剧性反复中，朝鲜很快修复并重启核设施，但付出的重油又有打水漂的危险。而且，这种不对称的“行动对行动”有可能诱发成一种战术。因此，在缺乏信任的情况下，六方会谈应研究建立“仓储”制度，达成协议后交易双方同时行动，但款和货不直接交与对方手中，而是交给某种中介暂存，货和款经验收合格交易成功，买卖双方各取所得。这将会大大提高交易成功率，使“行动对行动”实现真正的均衡。

在朝核问题上有关各国各有追求难以形成合力的情况下，六方会谈始终存在着不了了之的可能。届时，不管国际社会是否承认，朝鲜事实上已成为有核国家。在无可奈何之下，有关国家应力争使事情的破坏性降到最低，即有条件地承认朝鲜是一个核国家。这些条件是：（1）朝鲜的核武器处于可控状态。一旦出现有可能失控危险，国际社会应采取有效措施使其核武处于绝对安全之中：（2）朝鲜不扩散其核武器和核武技术；（3）朝鲜应保持政治稳定，致力于经济发展；（4）朝鲜应融入国际社会，成为当今国际制度和秩序的建设者。若获得这四条保证后朝鲜有核，便是朝鲜半岛无核化主张的部分失败，若未能获得这四条保证下朝鲜有核，则是朝鲜半岛无核化主张的彻底失败。