高中生交通安全宣传讲课稿5篇

第一篇：高中生交通安全宣传讲课稿

中学生交通安全讲课稿

同学们：

大家好！很高兴能和你们一起来探讨交通安全这个话题。我们今天的主题是：只有一生平安，才有美好未来。希望我们今天的交流能带给大家一生的平安。

同学们，交通，是我们生活密不可分的一部分，当你行走在市区的街道上，当你乘坐在公交车上，甚至当你在校园里从寝室走到教室，这个时候你不光是一名学生，请切记，你还是一名交通参与者。那么，作为一名交通参与者，你关注过交通安全吗？你知道怎样做才能远离交通事故吗？你有没有意识到你身边交通安全形势的严峻？有没有意识到在参与交通的过程中危险时时在处处在？

我想，对于我们涉世未深的同学们来说，交通事故和交通安全肯定还是两个模糊的概念。你们知道吗？据公安部门统计，我国每年因交通事故而死亡的人数在10万人以上，每年因道路交通事故死亡的中小学生4000余人，造成伤残的有几万人，数字惊人。就说去年吧，自11月份以来，甘肃、江苏、云南等地相继发生涉及学生或者校用车辆的特大道路交通事故，公安部统计，2011年共有4423名学生死于交通事故。我给大家举几个真实的案例：

案例1：

江苏徐州发生一起死亡15人的特大道路交通事故 12月12日下午，江苏省徐州市丰县驾驶人驾驶一辆大型专用客车（核载52人），从丰县某中心小学接送49名小学生回家，中途有2名学生下车，17时45分许，车辆行驶至一个村庄的村道，在超越前方一辆人力三轮车过程中驶出左侧路面，侧翻滑入路边水沟（水深0.6米，路面至水面距离0.8米），车厢内进水，导致部分被挤压在下层的学生溺水、窒息，造成15名小学生死亡，8人受伤。

案例2：

甘肃庆阳发生一起死亡20人的特大道路交通事故 11月16日9时15分，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇小博士幼儿园驾驶人杨某驾驶小型普通客车（核载9人，实载64人，其中62人为幼儿园学生），沿县乡道路行驶至某村处，与对向行驶的重型自卸货车正面碰撞，造成车内20人死亡（其中2名成人，18名幼儿园学生），44人受伤。

案例3：

天津滨保高速发生一起死亡35人的特大道路交通事故 10月7日15时50分，河北省唐山交通运输集团有限公司:大型客车，核载53人，实载55人，由河北保定市前往唐山市，当行至滨保高速公路天津境内60公里加500米处时，与前方一辆小型客车追尾后侧翻到路侧护栏并向前滑行 2

93米，造成35人死亡，19人受伤。据调查，车内乘坐的都是河北唐山学院的大学生。

这都是2011年发生的事故，还有一起事故有的同学可能会有点印象，因为这个事故太惨了，那就是2005年“11.14”山西省长治市沁源县二中的特大交通事故。

2005年11月14日，山西省长治市沁源县沁源二中初中二、三年级800多名学生，在17名教师的组织带领下在马路上出早操跑步。返校途中，一辆大货车撞入学生队伍中，酿成21名师生死亡、18名学生受伤的特大交通事故。这个噩耗在各大新闻媒介公布以后，令全国人民震惊。二十一条鲜活的生命毁于一旦，多少白发人送黑发人。正值花季的少年，他们美好的未来，伟大的理想破灭了！凄惨的现场令他们的家长撕心裂肺，令他们的同学痛不欲声，在座的各位听到这一噩耗之后有谁不感到揪心和沉痛呢！虽然已经事过多年，但依然时刻敲着警钟，生命无价，不要因心存侥幸让自己和危险擦边。事故一旦发生，后果将不可挽回。

以上，就是我讲的第一个问题：只有一生平安，才有美好未来，请大家牢记这句话。

我的第二个问题是：生命没有彩排。

生命只有一次，生命没有彩排，交通事故发生了就是发生了，我们不可能让倒在车轮底下的人重新再过一次马路。在这个汽车时代，交通安全知识，就是我们人生的必修课，不论你是科学家，还是富商老板，演员明星，还是普通老百姓，如果谁放弃了这门课程，很可能就放弃了人生。如果因为交通安全知识的欠缺，而丧失了人生。那是永远无法弥补的。

再来听几个案例：

《我的未来不是梦》这首歌很多同学都会唱，就是因为唱这首歌一炮打红的台湾歌手张雨生，1997年11月12日驾车从台北开往淡水时发生车祸，昏迷了20多天后，张雨生于11月12日身亡，走完短暂的31年人生。

去世原因：疲劳驾驶，车速太快。

1995年10月2日，年轻笑星洛桑醉酒驾车，由于车速过快，一头撞入停在路中正在修理的大卡车下，洛桑伤势太重，迅即身亡，年仅27岁。收视率很高的节目“洛桑学艺”也从此终止。

车祸原因：酒后驾车

2000年1月30日凌晨6时曾在电视剧《还珠格格》中扮演“香妃”深受观众喜爱的青年演员刘丹，在广深高速公路深圳机场路段遭遇车祸当场身亡，年仅26岁。去世原因：在车后座睡觉，没有系安全带，出车祸时被冲击力甩出车后窗，颈椎折断，抢救无效。

1906年4月19日，法国物理学家，镭的发现者皮埃尔〃居里，在巴黎横过马路时，不慎跌了一跤，正好倒在一辆行使的马车前，被马蹄踏伤头部致死。

1949年9月16日，美国女作家、著名小说《飘》的作者玛嘉烈〃米切尔，在去看望友人的途中，被一辆飞奔而来的汽车当场撞死。

1994年11月29日，人民的好公仆，西藏阿里地委书记孔繁森，在乘坐丰田越野型小汽车由克拉玛依赴塔城市时，由于司机快速行驶，遇到险情后，又刹车过快，汽车翻下路基，当场蒙难。

如果不是车祸，这些“天之骄子”的生命还会延续，还会给人类更多的财富，更多的贡献。死者长已矣，存者慎思量!人生美好，步步小心！

第三个问题：不要争道抢行。

同学们，为什么《道路交通安全法》规定同学们上交通安全课。目的是什么呢？为的是不断增强同学们的交通安全意识，提高自我保护能力。同学们应该清楚地看到，我们周围道路交通状况不断的发生着变化，市区的道路修完了这条修那条，马路越来越宽了，汽车越来越多了，车速越来越快了，在一般公路上行驶的时速都在50公里左右，最高时速达到90公里，甚至上百公里。高速公路上的速度则达到100公里以上，如果我们按每小时速度60公里计算，一分钟就

是一公里，一公里等于1000米，也就是说每秒钟行驶速度为16米。同学们想一想，滴答一下，汽车就会从远处驶到你跟前。如果你在骑自行车或步行时，与机动车争抢这一秒钟，后果我们将很难想象！

所以，我们要经常地反复地向同学们宣传要“宁停三分，不争一秒”，再请同学们想一想，我们又为什么要争抢这几秒钟的时间呢？但有的人竟敢冒这个风险，去争道抢行。举个实际例子吧，今年八月，中央电视台曾播了两个老人骑自行车，当骑车准备横穿公路时。一位停下来等待，一位急不可待地横穿，就在这时，一辆大货车高速开了过来，货车前部与自行车接触，崩的一声，把老人撞飞后又跌在地上，当场丧命。一场重大交通事故就这样发生了。而另一位老人安然无恙，两相比较。多惨呀，多悲呀，也就是为了这几秒钟，一个家庭留下了永远的悲痛。另一个家庭仍然享受着幸福人生。

绝不能争几秒时间争行抢道；人不能与机动车相碰，一碰就不得了！

第四个问题：中学生参与交通中应注意事项。中小学生属于弱势群众，活泼好动，自控能力差，时间和空间观念较模糊，遇到意外情况容易惊惶失措，这是青少年的共同特性。

尽管大家学了不少交通安全知识，尽管你们的家长们千叮

咛，万嘱咐，叫你们“慢点儿，过马路要当心”；尽管学校的老师经常提醒你们注意安全，但有的同学嘴上答应好的，行动上却不一样。从目前情况看，中小学生在道路上的交通违法行为或进行影响交通安全的活动也很常见。有的同学无证驾驶机动车，骑自行车闯红灯，骑车走机动车道、逆行，过马路不走人行横道，不避让机动车，有的在马路上追逐打闹等等，交通安全隐患随处可见，交通事故也时有发生。在座的各位你模范地遵守交通法规了吗？下面，我举一些经常看到的交通违法事例（以前叫交通违章，现在叫的是交通违法），请同学们对照一下，是不是还有人在违法冒险？ 我们今天先谈三种。

占道行驶。放学了，学生们骑着自行车，蜂涌出校门。许多学生不是行驶在非机动车道上，而是三个一群，五个一帮，并排地在机动车道上行驶。有的学生还招手叫伙伴从后面追上来。追上来干什么，勾肩搭背，边骑车子边谈笑。同学们啦，这种行为是很危险的。在分道行驶的马路上，自行车应当在非机动车道上行驶，如果骑自行车在机动车道上行驶，一旦发生交通事故，就要负相当大的责任的。我们的同学们为什么要冒这个险？万一发生交通事故就会后悔不及了。

骑车听mp3。年轻人听MP3是个人爱好，并没人会阻止，但听的不好也会出事的，甚至能引起大的后果。我就遇到过

这样的事，有天早上，天下着小雨，在上班途中，我看到一个戴眼镜的男孩子一边骑车一边听耳机，口中还念念有词，这时，后面来了一个骑电动车急着赶路的中年人，车子开的很快，打算超过这个男孩儿向左转弯，于是就使劲大喇叭，可是那位听不见呀？没来得及刹车就撞在了一起，那男孩儿突然被撞，可被吓得够呛，人也跌倒了，眼睛了掉了，幸好没事，俩人各自骑车走开了。可是他万一撞得不是电动车，而是摩托车或者汽车，后果不难想象。我想这位男生事后也会害怕的，可能再也不会一边骑车一边听耳机了，引发交通事故的原因大多都是些过马路不小心呀、疏忽大意之类的小事，却能轻易夺走人的生命，小事不小，生命安全无小事，我们要引起重视，安全要靠自己。

骑摩托车上路。为什么我要给大家讲这一条呢？因为我发现，从初中到高中，有很多男同学都会骑摩托车，摩托车快捷、灵活性大，的确为我们的出行带来了方便，可它不是随便就能骑的，交通法规定：申请摩托车驾驶证的年龄应满18周岁，就是说，18周岁以下无照人员不得驾驶摩托车。尤其是我们中学生，向我们这个年龄，根本不会有驾照，也没有过硬的驾驶技术，而且，应急应变和自我保护能力等方面都不足，在突如其来的交通事故面前，往往处于弱势无助的被动地位，受到的伤害相对也更为严重。我再给大家讲一个发生在我们身边的悲惨的事故。2003年夏天，偃师某高

中的三名毕业生到学校看高考成绩，三个人兴冲冲的骑着一辆摩托车就上路了，走到火神凹赵寨村村口，由于车速太快，和对面行驶而来的一辆大货车相撞，一个人当场死亡，另外两人在医院抢救无效死亡，不知大家听了心情如何，他们的死，给他们的家庭带来了毁灭性的打击，他们的父母实在是太可怜了，更为惋惜的是，一个月后，他们三个家庭全部接到了大学录取通知书，我的感受只有四个字：可惜！痛惜！假如同学们不满18周岁，或者过了18岁还没有驾照的话，请不要骑摩托车上公路。你们都是父母的掌上明珠，你一个人的安危系着全家，全家的幸福系着你一人。要为家人想想，请你平安出行。

在分析了以上几种交通违法行为之后，我想再给大家讲一个案例，这个案例很特别，发人深省，令人深思。2006年5月15日晚，上蔡县塔桥乡二中学生十余人自行组织聚会后，因学校校门已锁，遂来到学校不远处的河堤上休息，其中5人横卧在河堤土路上并用玉米杆覆盖住身体取暖，16日凌晨0时30分许，肇事司机万某驾驶一辆四轮农用运输车沿河堤行至该处时，与横卧在河堤土路上休息的五名学生发生碾压，造成两人当场死亡、一名学生经抢救无效死亡的特大交通事故。同学们，在这个青春飞扬、意气风发的年纪，希望你们多创造美好的事情，希望你们永远远离灾难和不幸！茁壮成长！

同学们，宣传交通安全法是我们的义务和责任，但是你们知道吗？你们也有宣传交通安全的义务。2004年5月1日实施的《中华人民共和国道路交通安全法》第一章第六条规定：教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育内容。也就是说学校有开展交通安全宣传教育的法定义务，学生自然就是交通安全宣传教育的主力军。因此大家不仅要学好交通安全知识，而且要当好交通安全宣传教育的义务宣传员。我市交警部门只有一两百人，与全市中小学生两万多人相比，力量太微小了。而通过你们，每个人可以宣传教育一个家庭，并且你们的父母有的在社区、有的在企业，有的在农村。所以交通安全宣传要通过你们才能走进家庭、走进社区、走进企业和农村。你们可以把今天的所见所闻，六大交通文明行为、交通陋习讲给父母，通过你们对你们的父母和亲朋好友的宣传教育，得到的效果一定是巨大的。我们每个人都是交通的参与者，交通环境安全了，对每一个人都是好事。

谢谢大家！备用：

刚才讲到交通事故每时每刻都在发生，而且后果严重，那么是不是就不可避免了呢？只要我们掌握道路交通安全常识，行车走路自觉遵守交通法规，交通事故是可以预防 10 的。

我要讲的第四个问题是：同学们怎样保护自己。

同学们：未来是属于你们的。在关心你们的成长时，同样也要关心你们的安全。你们的家长关心你们，学校的老师关心你们，全社会也在关心你们。今天，我们来为同学们讲课，把交通安全送到你们的心里，也是在关心你们。你们要学会保护自己，才能避免和减少交通事故的发生。

如何保护自己呢？我看同学们要牢固树立八个意识：

第一是法制意识。《道路交通安全法》已于2004年5月1日正式实施了，你们还小，不可能一下子了解那么多的该部法律的内容。但有一条要记住，行车走路都要以安全为前提，再急再忙，不能把安全抛在脑后。因为每一条法律的背后都有无数生命的代价，谁违法就有可能付出生命的代价！

第二是防范意识。“安全第一，预防为主”虽然是一句口号，但她是经过几十年的实践总结出来的铭言。防范，包含多方面，既要自己不伤害别人，又要防止被人伤害，还要防自己伤害自己；最主要的是抵制侥幸心理，有许多人就是因侥幸而丧身，自认为机动车辆驾驶人不敢撞人，这只能是愚昧无知的心理，每年全国有几十万起交通事故，没有一个驾驶人愿意去撞人的。

第三是靠右意识，也可以称之为路权意识。同学们都是步行或骑自行车来上学的，要记住，在划分交通标线的公路上，自行车应该在非机动车道路上通行，不能窜至充满危险的机动车道上，走路时要靠右边；

第四是观察意识。同学们在由支线路面上干线时，要留心观察路面情况，做到“一看、二慢、三通过”，不能掉头猛拐。上学途中，要留有充分的时间，不能匆匆忙忙赶路，更不能与机动车抢道争先；

第五是红绿灯意识。虽然我们县城没有红绿灯，但不久的将来会安装，同时在座的未来大学生要走向大城市。因此，尤其是要重视这一点，红灯停、绿灯行，是为了保障交通安全的重要措施，当红灯亮起时，你千万不能强行通过，因为这时的机动车刚加速，往往会因刹车不及而发生事故；

第六是人行横道线线意识。前面我已讲过了公路上为什么要设“人行横道线线”的目的，但是，有的同学穿过公路时就是不遵守这个规定。人行横道线线是生命线，我们要牢记这一意识，学会保护自己；

第七是头盔意识。随着生活条件的改善，现在许多的家庭都有了摩托车，出行方便了。但不少的家长骑摩托车时，有意无意的不戴头盔，乘坐的人也不戴头盔，万一发生交通事故，由于未戴头盔，失去了头部的保护措施，将会带来危险的后果。头盔，不是为交警戴的，是为了保护自己戴 的。同学们不仅要对家长进行这方面的宣传，自己乘车时也要戴头盔；

第八是报警意识。道路上一旦发生了交通事故，同学们要尽快协助打电话报警，使交警能迅速到达现场，赢得挽救伤员生命的宝贵时间，避免道路发生堵塞现象。我还要请同学们记住，千万不能滞留在事故现场围观，要知道围观是很危险的，容易发生二次事故，围观的群众受到伤害的事例挺多的。

同学们，请大家树立起“文明交通，从我做起，从现在做起”的意识。发挥好交通安全宣传教育主力军作用，做遵守道路交通安全法的模范，不断丰富自己的交通安全知识，为你的亲人和朋友送一份交通安全的厚礼。让平安与你相伴，让幸福与你相随！

第二篇：道路交通安全讲课稿

农村道路交通安全监管培训课稿

谭德政

今天，我们在这里举行道路交通安全培训，主要是继续落实8.26道路交通安全工作精神，开展好云平台工作，进一步遏制交通事故发生的一次交通安全教育宣传活动，意味深长，意义重大。

下面，就道路交通安全提三点建议，和大家共勉：

一、提高认识，始终坚持、牢牢把握住安全这个第一要务。我单位车辆紧缺，生产任务重、区块大，但这不是忽视安全的借口。抓安全的思想一刻也不能松懈，应严格遵守交通法规，遵守公司及我部行车的各种规定，遵守八个“严禁”，坚持安全第一预防为主的安全方针，牢固树立生命与健康重于一切的安全理念。通过学习，认识到一切事故是可以控制和避免的。在实际操作中，严格按照操作规程操作，清除一切违章行为，也就清除了一切事故隐患，确实增强安全责任心。按时休息，经常使自己保持精力充沛，不断学习，提高自己综合素质。

二、不断提高自身素质。在这里我对驾驶员同志提出三点要求：

1、提高职业修养。机动车驾驶员由于其职业的复杂性与特殊性，更应具有良好的职业道德。好的驾驶员历经上百万公里的驾驶里程，几十年安全行车不出事故，这就是具有良好的、较深厚的职业修养；

2、提高安全意识。作为一名驾驶员，只要一坐到司机位置上就要时时刻刻、确确实实牢记安全，在什么样的道路上行驶，都要遵守各种道路的规定。集中精力，防止疲劳驾车，注意前后车辆的距离，尤其是前车的制动距离，控制好车辆速度，观察各种动态，清除各种风险，绝对不能存在麻痹思想，侥幸心理；

3、提高技术素质。在道路交通情况千变万化的今天，驾驶员如果没有一定的驾驶技能，是很难做到安全行车的。不少驾龄短的驾驶员发生事故多的一个原因，就是他们驾驶技术不高，缺乏驾驶经验，有的看不懂仪表，使用不当操作失误，遇到复杂路段驾驶技术不过关，就会造成事故。

三、加强车辆的维护和检查工作。车辆保养同安全驾驶同等重要，车辆的良好状态是行车安全的前提条件，所以车辆保养至关重要，其目的就是恢复车辆的性能到最佳状况，防止小问题变成大问题，确保车辆的安全性，以及较佳的经济性与较长的使用寿命。除此之外，还要经常检查车辆，特别是出车前的安全检查，不能一带而过，要认真检查，发现问题及时解决处理，只有这样才能真正地保证车辆安全运行。

同志们，交通工作很辛苦，也很光荣。我们要团结一致，脚踏实地，以高度的责任感和使命感，完成我们的各项工作！

第三篇：高中生交通安全征文

交通安全征文

生命，是从岩石缝中生存的小草的顽强，亦是玻璃的脆弱，而交通事故，是摧毁这块玻璃的最强有力的双手。在跨越围栏的一瞬间，在抢红灯的一刹那，在站在马路中央回头望去的一片刻，这双手就足以让一条生命灰飞烟灭，就足以让一个家庭支离破碎，就足以让一个心灵永绕梦魇。

2003年5月7日，一名中学生跨越护栏，却不幸撞上迎面而来的夏利，当场死亡。2006年4月23日江苏省一名司机疲劳驾驶在高速路上逆行，撞上一辆大货车，导致发生连环相撞事故。2006年8月4日，一辆轿车闯红灯强行，撞上一辆摩托车，摩托车主当场死亡„„这些已经逝去的生命和血淋淋的事实正在用他们最残忍的方式向世人阐述：

在这些疾驰的车辆面前，人的生命是多么的软弱无力，刹车的鸣响又是多么的震耳欲聋。如果在这些连恸哭都显得惨白无力的事实里人们还无法认识到交通安全的重要性，那么死神的到来就只是时间问题罢了。

总有那么一些人，想用自己的双腿和四个轮子赛跑，可是孰不知迎面而来的是通往天国的列车；总有那么一些人，想要跨越护栏来显现自己对时间的掌控，可是孰不知计划赶不上变化；总有那么一些人，仗着自己用幸运护体，为所欲为，做尽一切危险的举动，竟孰不知幸运是死神的诱惑。

最终总会有一些人赶往死神家赴宴，携带着家属的眼泪和悲哀。这

些人不是无辜却可以说他们“无私”，因为他们用生命警醒世人，用鲜血刺激世人。

当然，交通安全不仅是行人的事情，更是那些驾驶者的事情。如果那些驾驶者不看重交通规则，把交通安全践踏于脚底，那么他们的罪孽就要比行人深重的多。因为他们带走的是一条无辜的生命，带来的却是一副手铐，一场倾家荡产和一场永不退去的噩梦。

可是，在如今这个车水马龙的年代越来越多的人对那些惨痛的教训和日渐完善的交通法则熟视无睹。让这条脆弱的生命彻底失去了保护色，让死神可以与自己贴近的呼吸，这是一场慢性自杀啊！

“嘀——嘀——”一声鸣笛，是不是又有一场鲜红即将上演„„“嚓——”一声刹车的轰鸣，是不是又有一条生命魂归荒野„„

高一十三班马瑞

第四篇：高中生交通安全协议书

高中生交通安全协议书

1、高中生交通安全协议书

为切实保障学生人身安全，确保学生在上下学及参与道路交通过程中不出现交通安全事故，我校根据福州市教育局文件精神与学生家长签订此安全协议书。

一、学校对学生进行交通安全教育，知晓交通安全常识，懂得交通安全的责任性和重要性。

二、由学生家长单独或联合雇用车辆接送学生上下学的，安全责任由学生家长承担，联合雇车的由组织者负总责，学校负有监管责任。学校建议学生家长：要雇用合格车辆和驾驶员，有下列情形之一的不要雇用：1实际驾龄不满三年的；2在一个年审期内扣满12分的；3发生过交通死亡事故并负有责任的；4有违法犯罪记录和身心不健康的人员。

三、学生家长教育学生不乘坐低速载货汽车和三轮汽车、拖拉机等非客运车辆及无牌无证、拼装报废不符合安全技术标准及安全要求的车辆，不乘坐超员车辆及“黑车”，乘坐符合要求车辆时要讲公德，服从组织人员指挥，严格遵守乘车规定，避免因自身原因造成人身安全事故的发生，要提高防范交通事故的能力及自我保护能力。

四、学校和学生家长教育学生步行或骑自行车上下学时要注意交通安全，遵守交通法规，不与机动车抢道，不在公路上追逐、嬉闹、勾肩而行，严禁骑电动自行车、电动摩托车或驾驶任何机动车辆，学生和家长要明确违反交通法规的危害及造成的严重后果，对因个人原因或行为不当引发的交通事故或造成的伤害自己负责。

五、此协议书一式两份，由学校和学生家长各执一份。

学生班级：

学生签字：

学生家长签字：

福州琅岐中学

2012年2月13日

2、高中生交通安全协议书

为了贯彻落实各级有关部门关于加强学生道路交通安全工作的会议文件精神，提高学生家长的责任意识，防患于未然，确保学生的人身安全，切实有效地做好学生交通安全工作，促使社会、学校与家庭共同来关心学生的交通安全，经芜湖易思教育培训与学生家长共同协商，特立协议如下：

一、学校在学生在校上课阶段我校有责任提供舒适，安全，文明的求学环境，学校承当由于学校安保措施不到位而造成的安全隐患而致使意外伤亡事过的责任，但是在学生来我校的路上及补课结束后离开我校办公场所外而发生的任何意外事故与我校无关。

二、任何自然灾害致使发学生发生外事过与我无关，我校不承当任何责任，如地震，洪灾，海啸等。

三、家长应拒绝孩子乘坐超载、超速的车辆。

四、家长应拒绝孩子乘坐没有交通、交警、教育部门核发校车准运证的社会车辆。拒绝乘坐拼装、报废、无证的各类机动车、农用车、三轮车、拖拉机。

五、家长应拒绝孩子上下学乘坐驾驶者技术不熟练的车辆和残疾车。

六、家长应拒绝与他人私自合租车辆接送学生。

七、家长应拒绝孩子乘坐司机酒后、鲁莽、疲劳驾驶的车辆。

八、家长要禁止孩子骑摩托车、电动车及自行车上学。

九、家长要切实关心学生的安全，教育学生自觉遵守交通规则，上学放学途中做到不乱穿马路，不在公路和河边追逐玩耍，放学要及时回家。

十、家长接送学生的车辆要停放在校门外的道路两侧，不得阻碍交通，不得私闯校园，不超载、不抢行。

十一、本协议书一式两份，家长、学校各执一份。

（盖章）学生姓名：（签名）学生家长：（签名）

20XX年3月27日

3、高中生交通安全协议书

为了贯彻落实省、市、县各级教育行政部门关于加强校园安全工作的精神，切实有效地做好祠堂铺中学安全教育及管理工作，落实学校安全教育工作责任制，做到学校与家庭共同来关心学生的安全，促使安全教育工作管理制度化、规范化，经学校（以下简称甲方）与学生家长（以下简称乙方）的共同协商，特立协议如下：

一、甲方要认真贯彻上级有关安全工作的法规、政策，加强宣传力度，做到安全警钟长鸣，常抓不懈。

二、学生在校期间，听从老师的教导，遵守校纪校规。若未经请假私自外出，则一切后果自负。

三、初中生系无民事行为能力或者限制民事行为能力人，为确保乙方子女上下学途中的安全，甲方要求乙方对子女上下学进行按时接送，积极履行监护职责。

四、乙方要教育子女严格执行《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条：驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证，严禁子女上下学时驾驶摩托车等机动车辆；严禁子女上下学乘坐无证车辆、超载车辆、驾驶者技术不熟练的车辆，严禁乘坐残疾车和三轮车，严禁乘坐无营运资质的非法车辆。

五、乙方要向孩子宣讲安全知识，切实关心孩子的安全，教育孩子自觉遵守交通规则，上学、放学途中做到不乱穿马路，不翻越交通隔离设施，不在公路和河边追逐玩耍，杜绝孩子进入河、塘、堰、水库玩耍、游泳。

六、甲、乙双方要共同遵守本协议规定，如违反，后果自负，学校概不负责。

七、本协议书一式二份，甲、乙双方各执一份，自双方签字之日起生效。

甲方：祠堂铺中学（盖章）

乙方（学生家长）监护人：

学生：

年月日

第五篇：土地宣传讲课稿

土地管理宣讲材料

谭宁棠

土地资源形势与任务

一、土地资源的重要性

土地是民生之本、发展之基、财富之母，是人类生存和经济社会发展的重要基础。这列举三个方面。

一个是耕地，用来种植农作物，生产粮食来养活人口，我们国家的耕地不到世界的10%，但养活了世界22%的人口，提供了85%的食物。

二是对于农民来说，土地是最基本的生产资料和最基本的生活保障。为农民提供了40%—60%的经济收入和60%—80%的生活必需品。

三是土地的供应支持了城乡建设，保证了国家经发展的需要。1999—2007年之间，全国共批准新增建设用地3600多万亩，其中“十五”期间，平均每年新增建设用地530万亩左右，到2006年已经增长至600多万亩，2007年比2006年虽然有所下降，但仍然达到近600万亩。可以看出，土地资源为国家和地方重大经济项目提供了空间支撑。

2003—2007年之间，全国土地出让面积和价款都显著增长。仅2007年出让价款就达到近12000亿元，从资金上有力地支持了国家 和地方经济建设。

二、土地资源的形势

1．土地资源的基本国情

我国土地资源的基本特点可以概括为“一多三少”，即总量多，人均土地少（尤其是人均耕地少），高质量的耕地少，可开发的后备土地资源少。

首先是总量多，我国土地总面积占世界土地总面积的7.2%，居世界第三位。仅次于俄罗斯和加拿大之后。

截止2007年，在土地利用现状中，耕地18.26亿亩，占全国土地面积12.81%。接近世界耕地面积的十分之一。

其次是人均土地少。我国人均土地面积11.65亩，仅相当于世界平均水平的三分之一；我国人均耕地面积不足1.39亩，不到世界人均耕地面积的40%。与世界主要国家比较，我国人均耕地仅相当于加拿大的1/

18、俄罗斯的1/

10、美国1/

8、印度的1/2。而且由于各地区人口、耕地分布的不均衡，各地区耕地资源的人均占有量也表现出很大的差异性。

全国有666个市（县）的人均耕地已经不足联合国粮农组织确定的0.8亩警戒线。北京、天津、上海、浙江、福建、广东等6省市的人均耕地已经不足0.8亩。

第三个特点是土地资源质量不高，在土地资源中具备优质耕作条 件的少。在全国国土面积中，65%属于山地或丘陵，33%属于干旱地区或荒漠地区。55%不适宜人类生活与生产。35%受到土壤侵蚀或沙漠化影响。全国大于25度的陡坡耕地有600多万公顷，也就是9000多万亩。

从耕作条件来看，我国大多数地区的耕地耕作条件差，存在水源缺乏、干旱退化、水土流失、污染严重等问题。

我国水资源充沛、热量充足的优质耕地仅占全国耕地的三分之一，主要分布在东南部地区，这些地区多是经济发展快、建设占地多的地方。

第四个特点就是后备资源少，严重不足。据测算，全国耕地后备资源总潜力约为2亿亩，而这些资源60%以上分布在水源不足和水土流失、沙化、盐碱化严重的地区，开发利用的制约因素很多。

我国土地开发潜力最大为1亿亩左右，土地整理潜力最大约8000万亩；土地复垦潜力近1400万亩。但是，这仅仅是潜力，要把潜力变成现实的耕地资源，需要大量的人力、物力、财力的投入，还要经过一个漫长的过程，甚至有些潜力根本不可能变成现实的耕地资源。另一方面，我国目前土地垦殖率12.81%，复种指数约为158%，利用程度均处于世界较高水平，进一步提高耕地资源利用程度的空间十分有限。所以从我国土地资源的基本国情来看，形势是相当严峻的。

2．土地资源的开发利用现状

从土地资源的开发利用现状看，总的说是粗放、浪费，主要表现在四个方面：一是建设用地十分粗放；二是城市土地利用结构和布局 不合理，产出效率低；三是农村空闲住宅、空心村多，人均用地还在逐年增加；四是土地违规违法用地屡禁不止。

一是建设用地十分粗放，利用效率不高。不少地方宽马路、大广场、大校园等用地浪费现象仍然较为严重。

二是城市土地利用结构和布局不合理，产出效率低。我国工业用地产出率非常低，不到发达国家的2%。同时，不少大型交通设施、城市基础设施占地偏大。农村的建设用地也存在这种情况。

三是农村空闲住宅、空心村多，农村人均用地还在逐年增加。四是土地违规违法用地屡禁不止。

第一种形式是“以租代征”，即违反土地利用总体规划和土地利用计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法占用农地搞非农建设。

第二是违反土地利用总体规划和土地利用计划，突破开发区范围，擅自扩大开发区面积，有的甚至以各种名义新设各类开发区、工业集中区等。

第三是未批先占先用，即没有依法取得建设用地的审批手续，就擅自先行征地、供地、施工建设。

3．土地资源的供需形势

从未来供需形势来看，土地资源与经济社会发展的矛盾将长期存在。

一是粮食安全对耕地的压力大。一方面看，耕地面积逐年减少。耕地从1996年底我国第一次土地详查结束时的19.51亿亩，减少到 2007年底的18.26亿亩。11年之内，全国就净减少了1.25亿亩耕地，约占全国耕地总量的6.63%。另一方面看，我国人口高峰日益逼近，到2010年和2020年，我国人口总规模将分别达到13.6亿和14.5亿。

根据国家统计局提出的我国粮食消费标准，按人均粮食需求量880斤计算，到2020年全国粮食需求总量6.4亿吨。但是从国际市场看，全球粮食贸易量每年才2亿吨，所以我们要实现基本能够自已解决粮食问题，对耕地的压力非常大。

二是建设用地供需矛盾日益突出。近几年，全国建设用地的需求每年都在1200万亩左右，但只能满足50%。到目前为止，山东、江苏、上海、浙江、广东还有部分的省会城市已经把土地利用总体规划到2010年的控制指标都用完了。土地的供需矛盾非常突出。

“十一五”期间及今后一段时间，区域协调和城乡统筹发展战略的实施，区域基础设施建设力度的加大，都需要占用大量土地。刚才从粮食安全的角度来考虑，到2020年18亿亩耕地不能减少，现在是18.26亿亩，还有2600万亩，到2020年每年可以占用的耕地面积只有200万亩左右，前面已提到每年我们建设用地要1200万亩，耕地供应只占六分之一，所以建设用地的供给将面临很大的压力。

三、土地资源任务

坚守18亿亩耕地红线

1．为什么要坚守18亿亩耕地红线 一是解决13亿人口吃饭问题，保障国家粮食安全。我国目前有13亿人口，专家预测到2030—2060年人口达到高峰，十几亿人口的吃饭始终是一个重大的问题、始终是头等大事。我们国家要实现粮食基本自给，在稳定现有粮食生产水平的同时，就必须保住18亿亩耕地。

二是保障国民经济又好又快发展。从2004年开始中央把土地同信贷一样作为宏观调控的闸门，就是要通过土地供应的总量、布局、结构和时序来调控、协调区域经济发展、调整产业结构、调整固定资产投资规模和社会事业建设。这是中央根据我国国情的一大创新，经过几年的实践，效果十分明显。守住这个闸门、保住18亿亩耕地对经济社会又好又快至关重要。

三是关系到社会和谐稳定。耕地对于我国7亿多农民来说是重要的生产资料，也是最基本的生活保障，如果耕地持续减少，在就业和社会保障体系尚不健全的情况下，将会产生大量的“种田无地，就业无岗，低保无份”的“三无”农民，直接危及社会的稳定。

四是造福子孙后代。当代人和后代人在占用资源上应该做到代际公平，近十年以来，我们国家的耕地减少了1亿多亩，长此以往将难以为继。耕地是世代人开发保留下来的，也应该世代传承下去。我们这代人不能吃祖宗饭、断子孙路。

2．坚守18亿亩耕地红线任务艰巨

可以倒算个账，目前只有18.26亿亩，也就是说今后可以净减少的耕地只有2600万亩，每年可以净减少的耕地只有200多万亩，我 们还要搞建设，任务是相当的艰巨。

从过去的情况看。前十一年，全国耕地面积净减少1.25亿亩，年均净减少耕地1200多万亩。通过土地整理、复垦和开发，全国共补充耕地面积3965万亩，实现了建设用地的占补平衡。但补充耕地的质量一般都不如被占用的耕地好。

从今后的发展来看。今后相当长的一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是工业化和城镇化加快发展的重要时期，我国人口还将继续增加，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，还有生态退耕、农业结构调整和灾害损毁等，耕地减少的因素依然存在，土地供需矛盾将越来越尖锐。可能有人会认为，占了耕地可以补充，但是补充耕地的难度已经越来越大。

3．守住18亿亩耕地的具体任务

一是提高土地利用规划计划的强制性。首先要不断提高土地利用规划计划的科学性和可操作性。其次土地利用规划计划要把守住18亿亩耕地、守住基本农田、守住高产稳产田作为其主要内容之一，采取倒逼的方式来安排非农用地。第三要统筹城乡、统筹交通、统筹水利及生态建设等用地，不断形成界限分明的、区域特色明显的、国土资源优势极大发挥的、区域功能相互补充、协调的不同功能区域。

在此基础上，各级政府要增强落实土地利用规划计划的坚定性，强化土地利用规划计划对城镇建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对公共设施及生态环境建设用地的约束作用，强化土地利用规划计划对新农村建设用地的约束作用。二是落实耕地保护有关法律法规。首先是各级政府和广大人民群众要知法、懂法和守法，这也是我们这次宣讲的主要目的。其次是各级政府部门，特别是国土资源管理部门和利用国土资源的部门要严格执法。

三是明确保护耕地的共同责任。提高各级党委和政府对保护耕地重要性、紧迫性和艰巨性的认识；通过各种方式加强土地国情国策宣传教育，切实转变用地观念，把保护耕地作为考核领导干部绩效的重要内容。

我国土地管理的基本制度

（一）土地公有制

根据《宪法》和《土地管理法》规定，我国实行土地公有制，包括全民（国家）所有制和集体所有制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。国家土地所有权是指国有土地属于全民所有，由国务院代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的权利。农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡（镇）农民集体所有。

（二）耕地保护制度

耕地保护制度是我国土地管理的一项重要制度。该项制度主要包括以下内容：

一是确保耕地总量18亿亩的目标。

二是实现耕地总量动态平衡。省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。省级人民政府是耕地总量动态平衡的责任者，也是耕地开垦的组织者和监督者。

三是实行占一补一制度。非农业建设项目经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

四是对基本农田实行特殊保护。《土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田的数量应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。并规定征收基本农田的，一律由国务院批准。对基本农田要以乡（镇）为单位，逐一地块的划区定界与保护，并予以公告。

五是运用经济手段保护耕地。提高新增建设用地有偿使用费、耕 9 地占用税、城镇土地使用税征收标准，对违法用地的确需补办手续的，从新从高进行征地补偿和收取土地出让金，等等，都是保护耕地采取的经济手段。

（三）用途管制制度

一是土地利用总体规划是落实土地用途管制的基本前提。《土地管理法》规定：国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

二是加强土地利用计划管理是实现用途管制的重要保障。土地利用计划，是指国家对计划内新增建设用地量、土地开发整理补充耕地量和耕地保有量的具体安排。

三是严格农用地转用审批是实现用途管制的关键。实行用途管制的关键是控制农用地转为建设用地。按照《土地管理法》的规定，不论是否需要征收土地，凡是进行建设占用农用地，都应当首先办理农用地转用审批手续。

《土地管理法》还规定在规划制定前已建的不符合规划确定用途的建筑物、构筑物不得重建、扩建，为最终实现规划目标确定了过渡 10 措施。

（四）土地征收征用制度

一是征收的范围及征收与征用的区别。十届人大二次会议通过的《中华人民共和国宪法》修正案中，将宪法第十条第三款“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”为与《宪法》相适应，《土地管理法》也作出了相应的修改，第二条第四款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。同时将原有的“征用”改为“征收”。

现在的征收，涵义同于原《宪法》和《土地管理法》中的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地转为国家所有并给予补偿的行为。现在的征用，是指国家为了公共利益的需要，依法强制使用集体土地，在使用完毕后再将土地归还集体的一种行为，类似于临时使用土地。

二是关于征地审批程序。《土地管理法》和《土地管理法实施条例》规定了征地的审批权限和程序。征收土地的审批权限是：基本农田，基本农田以外的耕地超过三十五公顷的，其他土地超过七十公顷的，由国务院批准，征收其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政 11 府批准，并报国务院备案。征收土地需由市、县人民政府拟定“一书四方案”，逐级上报有批准权的人民政府批准。征地补偿则要经过“两公告一登记”的程序。

28号文件中还规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。31号文件进一步明确，社会保障费用不落实的不得批准征地。

三是关于征地补偿费。确定征地补偿标准的原则是：生活水平不降低，长远生计有保障。《土地管理法》规定：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。28号文件对征地补偿作出了新规定：土地补偿费和安置补助费 12 的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。省、自治区、直辖市人民政府要制订并公布各市县征地的统一年产值标准或区片综合地价，征地补偿做到同地同价，国家重点建设项目必须将征地费用足额列入概算。

（五）有偿使用制度

一是我国土地供应方式有划拨和有偿使用两种方式。划拨土地使用权是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。

目前，可以适用划拨方式的主要有四类用地：国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；法律、行政法规规定的其他用地。为严格限制划拨方式供地，2001年国土资源部出台《划拨用地目录》（国土资源部令第9号），为适用划拨的情形作出了具体的规定。目前该目录正在进一步修改中。据了解，经营性基础设施用地将排除在划拨范围之外。

二是有偿使用方式包括出让、租赁、作价出资入股。出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，13 并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。租赁，是指国家将一定时期内的土地使用权让与土地使用者使用，而土地使用者按向国家缴纳租金的行为。作价出资入股，是指将一定时期的国有土地使用权出让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。

三是出让分协议出让和招标拍卖挂牌出让。协议出让，是指国家以协议方式将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。2003年《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）中明确了协议出让国有土地使用权的范围，即：除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式外，方可采取协议方式。

《物权法》第137条规定：工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。

四是有偿用地范围逐步扩大。《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）中规定，国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使 14 用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。

常见土地违法行为及其处理

（一）非法占用土地

1、非法占用土地的含义

非法占用土地，是指违反土地管理法律法规，占用土地用于非农业建设的行为。非法占用土地的主体，一般为占用，使用土地的单位或者个人。在一定情况下，也包括地方政府，如某地政府违法占地自建办公楼或者投资建设公共基础设施等。

2、非法占用土地主要表现形式

（1）未经批准占用土地。通俗地说，是指用地单位或者个人未取得占用土地的批准文件以及办理用地手续即占用土地的行为。如农民未经批准占用土地修建住宅，企业未经批准占用土地建厂等。

（2）采取欺骗手段骗取批准占用土地。主要是指使用土地的单位或者个人，虽然占地经过有权机关批准并且取得了用地手续，但是他的用地手续是通过弄虚作假骗取来的，因此不具有合法性。如某个农村居民已建有一处住宅，却隐瞒这一情况，伙同村干部出具没有住宅的虚假证明，申请宅基地并获批准。再比如，某企业拟占用土地搞房地产开发，在申请用地时，却以建工厂名义申请用地并获得批准。（3）少批多占。主要指超出批准用地的面积占用土地。比如，某企业被批准占用土地50亩，在实施建设的过程中，却占用了100亩，超占的50亩不具有合法性。

（4）其他形式。如批东建西、批甲占乙等。

3、非法占地的法律责任

一是行政处罚。非法占用的土地要责令退还。对已建的建筑物及设施，符合土地利用总体规划的，要予以没收：不符合土地利用总体规划的，要予以拆除。除此之外，可以并处罚款。罚款数额为非法占用土地的每平方米30元以下。对于农民非法占地建住宅，则不论是否违反土地利用总体规划，都必须予以拆除，但没有罚款的规定。

二是行政处分。如果非法占地的主体是政府及部门或者是具有国家工作人员身份的人员，除了要予以行政处罚外，对有关责任人还要给予行政处分。按照修改后的“9号令”规定：（1）行政机关及其公务员未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（2）行政机关及其公务员在办理农用地转用或者土地征收申报、报批等过程中，有谎报、瞒报用地位置、地类、面积等弄虚作假行为，造成不良后果的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级 16 或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

三是刑事处罚。按照《刑法》的规定，如果非法占用的是耕地并且数量较大，造成被占耕地大量毁坏的，要追究刑事责任，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。那么什么情况算是数量较大和大量毁坏呢？按照司法解释的规定，非法占用基本农田5亩以上或者一般耕地10亩以上就属于数量较大，大量毁坏则是指在耕地上实施建筑等非农业建设，致使耕地的种植条件遭到严重毁坏的。

（二）非法转让土地行为

1、非法转让土地的含义

非法转让土地，是指拥有土地的所有权或者使用权的单位或个人，违反土地法律法规，将土地的所有权或者使用权部分或者全部转移给他人的行为。

2、非法转让土地使用权的主要表现形式

（1）非法转让集体土地。按照现行土地法律法规，农村集体土地所有的土地使用权，除因依法使用集体土地的企业由于破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转让外，不允许转让（包括出租）用于非农业建设。如果违反了上述法律规定，就属于非法转让集体土地。非法转让的具体形式，除买卖外，还有其他一些形式，如以买卖房屋连同土地买卖，以土地入股联办企业名义转让土地等。

17（2）非法转让划拨土地使用权。将国家无偿提供的划拨土地使用权，擅自转让或者以其他方式隐形交易，如以买卖房屋名义转让土地，或以土地使用权入股联办企业分红，或联建住宅分成等，都为法律所禁止。

（3）非法转让出让土地。主要是指行为人在以出让方式取得土地使用权后，未按照出让合同的约定对土地进行投资开发即将土地使用权转让的行为。按照土地管理法规的规定，以出让方式取得土地使用权后，再行转让，必须要按规定对土地进行相应的投资开发之后才能进行。不进行任何投资开发即加价转让，是典型的炒卖土地行为。

3、非法转让土地的法律责任

（1）行政处罚。对非法转让土地的一方，要没收其违法所得，可以并处罚款。罚款数额为违法所得的50%以下；对非法受让土地一方的行政处罚，与对非法占地的处罚具有相同性，符合土地利用总体规划的，对其新建建筑物及设施予以没收；不符合土地利用总体规划的，予以拆除。

（2）行政处分。非法转让土地的责任人如果属于政府公务员或者其他行政监察对象，依法应给予行政处分。按照修改后的“9号令”规定：行政机关及其公务员买卖或者以其他形式非法转让土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予 18 降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

（3）刑事处罚。按照《刑法》第二百二十八条规定，以牟利为目的，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金（罚金数额与上述相同）。那么，什么情况属于情节严重呢？司法解释规定了五种情形，具备其中情形之一的即属情节严重：一是非法转让、倒卖基本农田5亩以上；二是非法转让、倒卖一般耕地10亩以上；三是非法转让、倒卖其他土地20亩以上；四是非法获利五十万元以上；五是非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。非法转让、倒卖土地使用权高于上述数量标准并达到一定程度的，则属于情节特别严重。

（三）破坏耕地类

破坏耕地是指违反土地管理法律法规，非法占用或者使用耕地，并造成种植条件破坏的行为。除上述非法批地、非法占地、非法转让土地等违法行为造成的耕地破坏外，还有未经批准擅自占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、取土等，破坏种植条件的。对此，土地管理法律法规中规定了相应的法律责任，与非法占地的法律责任大 19 同小异，不再展开讲述。

（四）侵占挪用征地补偿费

1、侵占挪用征地补偿费的含义

所谓侵占，是指将公共财务据为己有，挪用则是指将专用资金挪作他用。所以，侵占挪用征地补偿费就是指将征地补偿费这一专用资金据为己有或者挪作他用的行为。侵占挪用征地补偿费的违法主体，主要是收取、管理这笔资金的政府或部门的国家公务人员。

2、侵占挪用征地补偿费的主要表现形式（1）利用职务之便侵占征地补偿费。（2）利用职务之便挪用征地补偿费。（3）以其他形式侵占或挪用征地补偿费。

3、侵占挪用征地补偿费的法律责任

（1）行政处分。行政机关侵占、截留、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用的，对有关责任人员，给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。（2）刑事处罚。对于侵占挪用征地补偿费的国家工作人员，按照《刑法》分则第八章关于贪污贿赂罪的规定追究刑事责任。其中，侵占征地补偿费按照贪污罪处理；挪用征地补偿费按照挪用公款罪处理。

（五）“以租代征”违法用地

1、“以租代征”的含义

通过“以租代征”擅自将农用地转为建设用地，是近年来凸现的一种违法新形式。所谓“以租代征”，即未依法办理农用地转用和土地征收审批手续，通过租用或占用农民集体农用土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模的土地违法行为。其实质是违反土地用途管制制度，未经法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外非法扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，是一种严重的土地违法行为。

2、“以租代征”的违法性质

2006年国务院31号文件明确：禁止通过“以租代征”等方式使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模。农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，纳入土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限制在依法取得的建设用地范围内。同时明确了法纪：未依法办理农用地转用审批，国家机关工作人员批准通过“以租代征”等方式占地建设 21 的，属非法批地行为；单位和个人擅自通过“以租代征”等方式占地建设的，属非法占地行为，应当依法追究有关人员的法律责任。

“以租代征”这一违法行为往往是综合违法行为，涉及多个违法主体，具有多重违法性质：其中，国家机关工作人员（如县市政府领导人）批准“以租代征”的，以非法批地论处；单位或个人“以租代征”占地进行非农业建设的，以非法占地论处；农村集体经济组织“以租代征”的，以非法转让集体土地论处。