在全州旅游大会上的讲话

第一篇：在全州旅游大会上的讲话

在全州旅游大会上的讲话

周 强

（2014年11月28日）

同志们：

现在开会。州委、州政府决定，召开全州旅游发展大会，主要是基于以下考虑：一是深入学习贯彻党的十八届四中全会和总书记关于发展旅游业的重要讲话精神，认真落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》；二是贯彻落实省委、省政府对全省旅游业发展的重大决策部署，特别是省委王三运书记对全省旅游工作作出的重要指示精神；三是伴随全州经济转型跨越发展，旅游业呈现出持续快速发展的强劲势头，已经具备了大发展、快发展的基础和条件。四是围绕深入实施‚商旅活州‛战略，进一步明确全州旅游业发展的思路、目标和重点，动员全州上下统一思想、提高认识、凝聚力量，切实把促进旅游业发展的各项工作落到实处，努力推动全州旅游业发展实现新跨越。

今天的会议印发了《州委州政府关于加快发展旅游业的意见》，希望各县市、各部门深入学习领会，紧密结合工作实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想、提高认识、科学定位，深刻理解加快旅游 1 业发展的重大意义

总书记指出：‚旅游业是综合性产业。‛旅游业产业链长、关联度高、带动作用大、资源消耗少、就业机会多、综合效益好，在现代经济发展中具有十分重要的地位。实践也充分证明，旅游业是最符合临夏州情、最富有临夏特色、最能充分利用临夏资源、最能吸引人气财气的产业。大力发展旅游业，既是富民的现实选择，也是强州的重要途径，对于我们加快扶贫攻坚、实现转型跨越、与全国全省同步迈入小康社会、建设幸福美好新临夏，具有重大而深远的意义。

第一，加快发展旅游业，是推进产业融合、实现临夏跨越发展的战略选择。旅游业兼具经济与社会功能、集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等特征于一体，是国民经济中融合力、亲和力、催化力最强的产业之一，有着‚一业兴‛带动‚百业旺‛的波及效应和倍增效应，对经济增长具有很强的拉动作用。我州历史文化悠久，民族风情浓郁，旅游资源富集，商贸流通活跃，生态环境良好，区位优势突出，后发优势明显，加快推进旅游与文化、商贸、农业、城镇建设、美丽乡村建设和生态环境保护等其他产业的深度融合，对于拓宽和延伸产业链、培育壮大多元业态，将资源优势转化为发展优势和竞争优势，实现转型跨越发展提供了必要条件。

第二，加快发展旅游业，是带动人流物流信息流、促进社 2 会观念转变的有力举措。旅游是国内外大量的人流、物流、信息流交汇的过程，是区域间合作与交流的纽带，更是现代文明社会中不同地区、不同民族、不同文化背景、不同宗教信仰、不同生活方式的人们增进相互间的了解和理解，加深相互交流的最重要、最便捷的通道。许多地区的实践表明，凡是旅游业发展比较好的地方，人们的开放意识、文明意识、发展观念就比较强、比较新，就更容易接受先进理念。临夏特殊的地缘环境，决定了旅游是临夏同其他地区交往互通和人文交流的重要突破口，是培育和践行社会主义核心价值观、推进民族地区社会生活世俗化、加快现代化进程的有效手段，通过发展旅游业，将以客流为载体，聚集人气，形成服务流和物流，带动资金流、信息流和商务流，增强发展活力。

第三，加快发展旅游业，是扩大就业供给、促进富民增收的现实途径。旅游业作为劳动密集型产业，就业容量大、就业门槛低、就业方式灵活，对不同层次劳动力吸纳能力强，可以创造更多的就业机会。据统计，旅游业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元收入。旅游从业者每增加1人，可增加相关行业4.2个就业机会。同时，旅游业也是一个富民产业。我州贫困面大、贫困程度深、就业压力大，但旅游资源富集的优势十分突出，只要我们充分开发利用旅游资源，推动富民多元产业与旅游业的深度融合，将极大地促进我州的扶贫开发进程，3 实现更多的群众就近就地就业创业，帮助更多贫困群众早日脱贫致富奔小康。

第四，加快发展旅游业，是提高对外开放水平、提升临夏整体形象的重要载体。旅游业是对外开放的先行者。一个地区旅游业的发展状况，是地方面貌、文明程度、发展水平的综合体现。从这个意义上讲，抓旅游业就是抓投资环境和整体形象建设。通过发展旅游业，让更多的国内外游客走进临夏，感受文化临夏、山水临夏、民俗临夏，亲眼目睹我州经济社会发展取得的巨大成就，亲身体验我州丰富多彩、独具特色的民族风情，进而可以更好地展示我州的人文环境、社会环境、投资环境，提升临夏的知名度，扩大临夏在海内外的影响力和吸引力，提高对外开放水平。

我们一定要站在战略和全局的高度，进一步深化对发展旅游产业重要性、紧迫性的认识，抓住机遇，认真谋划，强力推进，更加注重旅游与文化和商贸相结合，更加注重旅游与生态建设和环境保护相结合，更加注重旅游与民族地区群众脱贫致富相结合，以新思路、新举措、新机制，大力发展现代旅游业，不断提高全州旅游业的综合实力、创新活力和竞争能力，千方百计把旅游培育成为拉动产业融合发展的强大引擎、吸附人流物流信息流的有效磁极、吸纳劳动就业创业的宽阔舞台、扩大对外开放的宣传窗口，建成全面小康社会和建设幸福美好新临 4 夏的重大支撑。

二、理清思路、明确目标、突出重点，全力打造临夏旅游经济升级版

当前和今后一段时期，我州旅游业发展与整个经济社会发展一样都处在一个非常重要的时期，进入了一个新的发展阶段。在这一时期，全州经济社会发展面临着政策机遇叠加、优势潜力释放、开放开发加快的美好前景。在此背景下，我州旅游业发展也面临诸多宝贵机遇和有利条件，特别是近年来，州委、州政府高度重视旅游产业发展，大力实施商旅活州战略，把旅游产业确定为首位产业，出台了一系列战略举措，全州旅游产业竞争力不断增强、综合效益显著提高、发展速度明显加快，对经济社会发展的拉动和支撑作用越来越突出。但我们也要清醒地认识到，在全国全省旅游产业加快发展的新形势下，我州旅游业发展还存在诸多问题，突出表现在‚三个不相称‛：旅游产业发展水平与旅游资源丰富程度还不相称，现有立体交通网络体系不完善与靠近省会城市的区位优势还不相称，旅游功能要素配套水平与游客较高层次需求还不相称，同其他市州相比也有较大差距。为此，我们必须立足自身实际，科学审视形势任务，更加主动适应现代旅游业发展的新动态，牢固树立大资源、大产业、大旅游的观念，站在全局谋划旅游，跳出旅游看旅游，跳出旅游抓旅游，跳出旅游发展旅游，以更大力度、更 5 宽视野推进旅游融合发展。

总体思路是：全面贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和省委、省政府《关于促进旅游业改革发展的意见》，抢抓华夏文明传承创新区建设、丝绸之路经济带黄金段建设等重大发展战略机遇，深入实施商旅活州战略，以宣传推介五张旅游名片为主线，以促进旅游与文化、商贸、农业、体育、城镇、富民等产业深度融合为方向，围绕提升旅游的可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性、可美食性、可休闲性、可游览性、可娱乐性，谋划争取项目、加大招商引资、建设大景区，完善旅游功能，全力打造临夏旅游经济升级版，推动全州区域首位产业与富民多元产业蓬勃发展。

发展目标是：到2020年，全州旅游改革发展取得明显成效，旅游产业体系更加完善，产业功能更加齐全，市场竞争力显著提高，旅游人数由现在的730万人（次）增加到2000万人（次），人均驻留时间由不到1天增加到2天，人均消费由399元增加到570元，旅游综合收入由30亿元增加到115亿元，旅游业增加值占全州生产总值的比重由2.5%提高到5%以上，旅游业拉动就业人数由1.6万人增加到15万人左右。

围绕上述总体思路和发展目标，重点实施旅游业发展‚四大工程‛。

（一）实施旅游畅通工程，夯实产业发展基础，提高临夏 6 旅游的可进入性和可回头性。基础设施水平决定着一个地区旅游业的发展水平。我州旅游景观点多、面广、线长、跨度大，不同程度存在着游客‚进不来、出不去、走不动、回头路‛的问题，为此，我们必须提高进出旅游目的地的便捷性。要切实加强以交通为重点的基础设施建设，着力打通连接周边市州的交通大通道，加快兰合铁路建设，尽快推动临夏至循化高速公路、永靖至兰州高速公路、康乐至冶力关一级公路、环刘家峡库区公路开工建设，畅通州内沿山顺水旅游线路，全力争取北塬通用机场进而争取4C支线机场，构建起高速公路、铁路为主骨架，干线公路、景区专用道路、内河航运为补充的现代旅游综合交通运输体系。要着力推进各县市城区、重点城镇、特色乡村建设，城镇化进程中要充分考虑旅游功能，把每一个工程都作为一个景观来雕琢，更多地汲取人文元素，植入旅游基因，赋予旅游内涵，使城镇建设风格个性化、功能人性化、建筑风景化。扎实推进水、电、路和绿化、美化等基础建设，完善城镇和特色村综合服务功能，增强承载能力，形成与旅游市场需求相适应的现代旅游基础设施体系。要尽快完善景区配套设施建设，按照‚吃、住、行、游、购、娱‛六要素的要求，加快推进旅游线路、目的地和景区的配套设施建设，尽快实现炳灵寺、炳灵石林国家地质公园、桦林古动物化石地质公园、莲花山大景区二级以上公路通达，努力做到配套齐全、布局合理，7 便捷安全，特别是要注重与自然景观相协调，与游客需求相适应。加快旅游电子商务发展，建立全州统一的网上旅游公共信息服务平台，为游客提供方便快捷的信息服务。要围绕五张名片讲好‚临夏故事‛，要充分挖掘临夏作为华夏远古文明发祥地之一的文化内涵，重新认识河州曾经作为唐蕃古道、茶马互市重镇的历史作用，围绕深厚的文化底蕴、浓郁的民族风情、悠久的宗教历史、绮丽的自然景观、丰富的远古遗存，不仅强化挖掘整理和综合研究，使无形的文化形象化、零碎的文化系统化，形成更多‚临夏故事‛；还要加快培养一支具有较高素养、能说会道的解说导游队伍，真正讲好‚临夏故事‛；又要以热情周到的服务、整洁优美的环境、浓郁独特的风情、精致美味的饮食，让游客留恋忘返、心驰神往，更好地传播‚临夏故事‛，吸引更多的人到临夏观光旅游。

（二）实施精品兴旅工程，优化重点景区布局，提高临夏旅游的可参观游览性和可驻足性。始终坚持扩大总量和提升质量并举，着力在‚奇‛字上造势、在‚特‛字上作文章、在‚精‛字上下功夫，充分挖掘景区景点的丰富内涵和独特魅力，进行全方位包装、精细化雕琢，提高旅游资源深度开发水平，把特色做优、精品做强、品牌做响，使每一处景观特色鲜明、引人入胜。一要加快重大旅游精品项目建设。围绕建设全省旅游产业强州和兰州都市圈休闲度假的重要旅游基地，优化旅游产业 8 空间布局，建设永靖黄河三峡、和政松鸣岩-古动物化石地质公园2个5A级核心景区，建设莲花山、临夏国家级民族民俗文化产业园2个全省精品景区，建设积石民俗村、药水峡、积石大禹导河公园、槐树关、龙首山、新马太等6个特色旅游景区。把永靖县、和政县建成中国旅游强县，带动全州旅游业协调发展。二要加强旅游公共服务设施建设。加大主要城区、旅游景点和旅游线路的游客服务中心、旅游公厕、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中心、医疗卫生保障、污水垃圾处理等旅游公共服务设施的建设力度，推进4A级以上景区旅游服务中心项目建设。三要引导企业加快旅游星级宾馆饭店建设。要支持引进企业加快星级宾馆饭店特别是四星级以上宾馆饭店的建设,积极引进国际知名品牌酒店管理公司,提高旅游服务水平和运营质量。到2020年，每个县市至少要有1家四星级宾馆饭店，临夏市、永靖、和政至少各有3家左右的五星级宾馆饭店，全州三星级以上宾馆饭店达到20家。要积极引进品牌连锁酒店、发展快捷酒店和经济型连锁经营酒店，满足不同群体的消费需求。

（三）实施融合发展工程，培育多元旅游发展业态，提高临夏旅游的可娱乐性和可休闲性。要加快推进旅游产业与其他产业深度融合，增加休闲娱乐项目，形成多元化的旅游业态。一要促进旅游与文化产业深度融合发展，树立旅游新形象。着力打响‚以世界非物质文化遗产‘花儿’和国家级非物质文化 9 遗产砖雕为主的民族民俗文化，以伊斯兰文化为代表的宗教历史文化，以黄河明珠刘家峡、松鸣岩、太子山为主的绿色生态文化，以马家窑彩陶为主的史前文化，以和政古生物化石、恐龙足印为代表的物种演进文化‛五张文化名片，树立‚史前文化看马家窑、史后文化看敦煌、华夏文明探源看齐家文化‛的文化旅游新形象，吸引更多外地游客和文化研究工作者感知临夏、了解临夏。要积极培育发展旅游演艺文化，围绕黄河文化、彩陶文化、民族文化、花儿文化、牡丹文化、红色文化等特色资源，全力抓好‚花儿为什么这样美‛系列创作活动，尽快编排《大禹治水》、《黄河鼓舞》等能够代表我州特色、具有震撼力的演艺节目，通过在旅游景区设立花儿苑、花儿大舞台等形式，创作演艺一批体现符合当代审美观念的花儿、民歌，提高旅游的娱乐性和体验性，实现提升景区价值和弘扬民族文化的双重效益。二要以重大节会体育赛事为载体，拓展提升旅游品位。继续举办中华龙舟大赛、超级六项山地户外挑战赛、环青海湖国际自行车赛临夏赛段、中国原生民歌大赛、西部花儿艺术节、中国?马来西亚国际清真食品美食节，争取举办第五届‚敦煌行?丝绸之路国际旅游节‛，高水平举办中阿文化艺术论坛（穆斯林书法、绘画艺术展）、中国西部花儿艺术节、中国和政古动物化石保护与开发国际研讨会、马家窑和齐家文化国际研讨会、中国原生态民歌大赛、河州牡丹—砖雕艺术节等节会，不断提 10 升旅游品位。要以举办‚省十四届省运会‛为契机，建设一批设计新颖、设施先进、功能完善的永久性体育场馆，积极承接省内外重要体育赛事活动，利用大型赛事推广旅游线路。三要以商贸会展为平台，加快推进旅游与商贸的融合发展。着力提升中国临夏—马来西亚吉兰丹州—伊朗库姆市清真食品与民族用品展销会的规模和档次，加快推进大型综合购物中心建设，打造特色文化旅游商品一条街、民族特需用品一条街、民族风情一条街等特色商业旅游街区。对百益国际商贸城、穆斯林物流园、中天健广场等重大项目，既要规划建设成综合保税区（商贸物流中心），又要打造成集商贸、金融、旅游、酒店、办公、会展、购物休闲、餐饮娱乐、文化广场于一体的4A、5A级旅游景区。要积极鼓励和引导古河州酒厂、八坊清河源公司、八八啤特果公司、学和民族用品厂、神韵砖雕厂、康美集团等州内重点企业发展民族企业观光游。四要以城镇和美丽乡村建设为依托，加快五园十镇打造步伐。坚持与城镇和美丽乡村建设融合发展，加快推进永靖枣园、东乡杏园、和政梨园、积石山核桃园、临夏市牡丹园、大河家镇、松鸣镇、土桥和莲花镇、莲麓镇、八坊十三巷、太极镇、河滩镇、三甲集镇、癿藏镇、枹罕镇的提升改造，打造成在全省具有较高知名度的特色城镇和乡村旅游点。特别是临夏市要重点围绕大夏河沿岸规划布局，高标准推进大夏河南岸和30里牡丹长廊建设，真正形成一道靓 11 丽的城市风景线。五要加快医疗康复、养生疗养、养老保健产业发展。争取把永靖县打造成为全省最大的休闲度假、养老医疗基地。要打好温泉休闲牌，加大勘查勘测和规划建设力度，着力开发利用地热资源发展休闲养生旅游，重点在临夏县、临夏市、和政县打造温泉休闲养生中心，发展温泉经济，扩大消费、增加收入。

（四）实施体验消费工程，包装打造特色旅游商品和食品，提高临夏旅游的可消费性和可美食性。要着力打破就旅游抓旅游的思想束缚，吃住行统筹推进、游购娱一体打造，进一步延伸旅游链条，扩大带动效应，增加旅游附加值。一要大力开发旅游商品，着力提升旅游业附加值。适应旅游业发展的新趋势，充分挖掘、整合、发挥我州的各类资源优势，大力开发适应各类旅游需求的新兴旅游产品，加快推进旅游与农业融合发展，大力发展农业观光旅游，开发建设生态观光农业、花卉苗木、经济林果基地，大力发展采摘农业、农耕体验、家畜认养等体验式休闲旅游。要积极推进会展展销、购物娱乐以及乡村游、民族民俗游、观光游、星级农家乐等特色旅游产品开发，形成旅游业与其他产业融合发展的良好局面。二要弘扬民族饮食文化，着力培育地方特色名菜。加大对临夏清真饮食的挖掘和包装力度，形成具有地方特色浓郁、文化内涵丰富的清真特色民族饮食。要做精东乡手抓、临夏锅盔、河州包子、八大碗为特 12 色的地方名优小吃；培育以东乡全羊宴、永靖全鱼宴、临夏县全牛宴、广河穆斯林传统宴、康乐全牛宴、积石山保安族婚庆宴、和政松鸣养生宴、临夏市三羊开泰迎宾宴为代表的地方名宴，加快推进临夏市美食城、全国名小吃一条街、清真特色小吃夜市一条街、永靖啤酒特色餐饮名小吃一条街等特色街区建设，着力打造临夏地方名优小吃、特色菜系等知名品牌，提高临夏饮食文化的知名度。三要加快旅游商品的深度开发，积极鼓励引导外地企业和民间资本投资旅游商品开发，进一步做精雕刻葫芦、临夏砖雕、保安腰刀和彩陶、化石仿制品等旅游商品，做优刘家峡红枣、唐汪大接杏、积石山核桃、和政啤特果等特色旅游食品，创新研发农特、民族民俗、宗教用品、动漫创意等一批体现临夏独特历史文化和民俗文化元素的旅游商品，加快精品店建设，促进产业化发展。

三、强化领导、完善措施、创新机制，切实形成加快旅游业发展的工作合力

旅游业是综合性产业，综合产业必须综合抓。各级各有关部门要把发展旅游业摆在更加突出的位臵，进一步强化组织领导，深化改革创新，加大支持力度，落实扶持政策，优化发展氛围，努力形成发展旅游业的强大合力。

一是组织领导要再加强。全州各级党委、政府要把发展旅游业摆上优先位臵，以全局视野、战略眼光来统筹谋划，坚持 13 每年办几件推动旅游业发展的大事、实事，着力解决突出问题。州旅游发展工作委员会各成员单位要加强工作协作和配合，及时协调解决旅游业发展中的重大问题，加快深化旅游行业改革，研究解决旅游资源条块分割、多头管理、难以整合开发的突出矛盾，按照简政放权的改革原则，积极推进旅游资源属地化管理，推进旅游体制创新。各级旅游管理部门要适应新形势需要，找准定位，发挥职能，创新思路，努力提高新时期旅游工作水平。各有关部门要根据各自职能和任务分工，各负其责，紧密配合，形成合力。

二是规划执行要再严格。规划是旅游业改革发展的航标。要在已编制完成三大旅游规划的基础上，高水平编制好其他大景区建设详规等各项专项规划，加快形成以三大旅游规划为总纲、旅游专项规划为框架的全州旅游产业发展规划体系。要做好规划的衔接配套，旅游规划要与城市发展规划、文化产业发展规划等相关产业和行业规划相衔接。要强化规划的权威性，坚持先规划、后建设，防止盲目开发和低水平重复建设，坚决杜绝有规不依的现象。

三是扶持力度要再加大。今天早上，州委、州政府印发了《关于加快发展旅游业的意见》，各级各部门一定要不折不扣贯彻落实。同时结合各自实际情况，尽快研究制定具体实施办法和配套政策措施。要尽快出台《临夏州旅游条例》，坚持依法治 14 旅，建立旅游综合执法机制，进一步提高旅游管理的法治化水平。要建立部门协作联动机制，落实金融、土地、税收、市场准入等方面的扶持政策，鼓励培养和引进文化旅游人才，完善旅游业用地政策，适当增加旅游业用地规模。从明年开始，州级财政每年拿出1000万元作为旅游发展专项资金，重点用于旅游基础设施建设、形象宣传、旅游公共服务体系建设、旅游人才培养等。各县市也要加大对旅游发展专项资金的投入，积极发挥政府资本的杠杆作用，大力争取银行信贷支持，通过加大招商引资力度，以企业为平台、资本为纽带，多渠道引进国内外资本参与开发旅游项目。

四是宣传推介要再强化。旅游业是典型的‚眼球经济‛和‚形象产业‛。要不断强化‚一分资源、二分策划、三分打造、四分促销‛的理念，加强对旅游产品的宣传推介，提高市场知名度和占有率。要提升整体旅游形象。科学制定宣传营销方案，整合州、县、部门旅游宣传资源，建立州县市旅游部门、企事业单位联动促销机制。要精心策划、高度提炼概括，提出引人入胜、耳熟能详的响亮临夏旅游宣传口号，借助中央、省级主流媒体的优势，加大宣传力度，在高速公路沿线设立临夏旅游广告牌和景区标识牌，邀请国内外旅行商来临踩线，组织旅游企事业单位参加各种交易会、展览会，创办客源城市旅游恳谈会等活动，千方百计进行宣传推介，提高‚天上黄河?远古伊甸? 15 精彩临夏‛整体旅游形象的知晓度和影响力。要创新宣传营销机制。建立政府主导、企业联合、媒体跟进的‚三位一体‛宣传营销机制。政府负责‚形象营销‛，通过展示旅游整体形象让大众了解临夏；媒体负责‚内容营销‛，通过传播最新的旅游资讯让大众关注临夏；企业负责‚产品营销‛，通过推广丰富多样的旅游产品让大众游览临夏。要不断提高对外开放水平和步伐。向西，加大与马来西亚、伊朗、沙特和中东等穆斯林国家和重点城市的旅游合作，探索开发国际穆斯林旅游线路，将临夏建成穆斯林国家民族民俗游目的地城市。向东，加大与厦门市和港澳台的旅游合作，建立长效合作机制，进行联合推介、市场共享、产业对接，拓展珠三角、长三角、环渤海及海外客源市场，大量吸引国内外游客。

五是发展环境要再优化。良好的环境是促进旅游业快速发展的重要条件。要切实转变政府职能，创新服务手段，提高服务效率，简化办事程序，努力打造与旅游经济强州相适应的服务型政府。要优化旅游投资环境，对符合条件的旅游开发项目，在审批审核等方面给予支持、帮助办理，大力扶持发展旅游中小微企业，清理有关行政性收费，按政策规定减免有关费用，降低旅游企业的经营成本。要强化旅游从业人员的服务意识，特别要提高窗口行业的旅游服务水平，加强信用体系建设，着力建设一支高水平讲解员导游队伍和热情诚信的旅行社，为游 16 客提供全方位的人性化服务。要加强旅游环境培育，加大引导力度，让各族干部群众认识到自己的一言一行、一举一动都代表着临夏的形象，自己的所作所为都与经济发展有关，与自己的切身利益有关，充分激发和调动全社会关心旅游、支持旅游、参与旅游的积极性，努力营造‚处处都是旅游环境，人人都是旅游形象‛的浓厚氛围。要全力保障社会和谐稳定，积极开展社会治安、道路交通、食品安全、环境卫生等方面的专项整治，推进‚平安临夏‛建设，让广大游客游得放心、游得舒心、游得开心。

同志们，加快我州旅游业发展，其力已聚，其势已成，其时已至。我们要全面贯彻中央和省委的重大决策部署，以更新的理念、更宽的思路、更大的决心和更加扎实有效的工作，推动全州旅游产业又好又快发展，为建设幸福美好新临夏作出新的更大贡献！

第二篇：在2021年全州旅游发展大会上的讲话

在2021年全州旅游发展大会上的讲话

近两年来，我们牢牢把握“五大发展”理念，高扬生态甘南的旗帜，开启绿色崛起的梦想，把转型发展作为守住青山绿水、呵护蓝天白云、建设美丽家园的长远之计来付诸实践，把旅游产业作为后发超赶、转型升级、富民兴州的战略举措来厚植培育，走出去强化集化宣传推介、走进来美化亮化城乡环境，举全州之力打造和谐繁荣幸福美丽新甘南，昔日徘徊不前、封闭落后的景象渐行远去，当今美丽迷人、开放进取的崭新姿态呈现在世人面前，越来越焕发出绚丽多彩的光芒。我州先后被国际国内多家旅游权威机构评定为“让生命感受自由的世界xx个户外天堂”、“梦幻之旅人一生要去的xx个地方”，全国各地、大江南北的人们纷至沓来、接踵而至，给高原大地增添了靓丽光彩和不凡魅力。

天苍苍，野茫茫，风吹草地见牛羊，男儿血，英雄色。为我一呼，江海回荡。山寂寂，水殇殇。纵横奔突显锋芒。甘南确实有得天独厚的优势发展旅游，我们为甘南这一片山水叫好，也以拥有这样一片山水自豪，最近我们连续召开了三天会议，就是环境综合整治总结表彰暨现场观摩推进，会议的主题是抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版。这一切所做的工作就是围绕旅游产业的发展营造环境，提振信心。然而我们在看到旅游产业蓬勃发展、迅猛崛起，大美甘南日新月异、脱胎换骨的同时，更要冷静、理性、客观看待繁荣背后的虚弱、强劲中的乏力、褒奖里的危机，进一步认清形势、总结经验、分析差距、弥补短板，全力突破基础设施、营销理念、服务水平、管理能力、人文环境等方面节点性、跨越性障碍，紧紧围绕“五大生态”建设，精准聚焦国家全域旅游示范区创建，以前瞻性、精细化的思维，聚力打造甘南旅游产业升级版、全力推动旅游发展进入新轨道。刚才，凌云州长作了很全面的讲话，对全域旅游示范区创建工作做了具体的指导和扎实的部署。田主任这次到甘南来对我们鼓舞很大，也是对我们工作的支持，点到的六个方面的建议、问题、要求，很有针对性，这是我们的缺点，也是短板，下来我们一定要抓好落实。这次我们的会议是创建全域旅游示范区两个重点会议的鼓劲会和加油会，会议范围之广、规格之高、内容之丰富、任务之明确、目标之清晰，在这次会议中必须要体现。现在，我在这里讲几点意见和要求。

一、旅游业是推动甘南转型升级的强大引擎，必须从战略全局的高度深化认识

甘南虽然矗立于雪域高原，漫长的时间经受着严寒，但大自然格外眷恋，毫不吝惜的赐予了我们雄浑与壮美、粗狂与豪迈、神奇与多彩、宁静与质朴，使生活在这片土地上的每一个人都能身临其境地触摸到高山的巍峨、感受到草原的博大。沧桑的历史变迁赋予了甘南厚重的文化积淀、淳朴的民俗民风、包容的气质胸怀，让世界频频点赞。集得天独厚的自然风光、多姿多彩的民族风情、神秘独特的宗教文化、异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承为一身的甘南在整个藏区乃至全国，都是独一无二的，这是我们摆脱落后、赶超发展、全面进步的最大优势，也是适应引领新常态、实现绿色崛起的根本动力，更是决胜全面小康、打造和谐繁荣幸福美丽新甘南的有效路径。全域旅游示范区创建是国家层面送给甘南的大馅饼，能否成功创建，考验我们的认识、能力、水平和智慧。我们必须要把xx多年来的景点模式转变成全域旅游模式，我总结了几句话，全域旅游是旅游发展战略的再定位，发展空间的再拓展，发展历程的再追溯，发展形势的再创新，发展模式的再塑造，是将区域整体归零，完成旅游目的地的建设。实现景区景点未来一体化，处处是旅游环境，人人是旅游形象。我们必须要提高认识，甘南草原就是个大景区，合作市我们要按照景区来打造，城在景中、景在城中，我们所做的一切工作都是为全域旅游做铺垫，一切都是为全域旅游夯基础，做保障。

第一，发展旅游是加速经济华丽转身的强劲动力。中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，为甘南的转型发展指明了方向，提供了基本遵循。长期以来我州经济发展方式粗放，一产过大、二产不强、三产偏小的问题非常突出，特别是经济增长过分依赖不可再生资源的开发，整个经济发展的稳定性和可持续性较差。旅游业被称为“无烟产业”和“绿色产业”，兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好，是促进产业结构调整、转变发展方式的先导产业，能够起到“一业兴、百业旺”牵引辐射作用。发展旅游与“五大发展”理念高度契合，是甘南抢抓机遇、赢得主动，乘势而上、顺势而为，摆脱传统发展方式、实现底部突围的重大举措。我们要以旅游的发展壮大为契机，千方百计增加第三产业在国民经济中的比重，推动一产、二产优化升级，促进三次产业协调发展，使全州经济进入科学发展、转型跨越的快车道。

第二，发展旅游是推动供给对接改革的有力抓手。当前我国经济正处于深度调整期，正在从需求侧向供给侧发生转变，以消费为主导的产业结构重组形成。旅游业作为综合性强、关联度大的现代服务业相应也发生深刻变化，已从少数人的奢侈行为发展成为大众消费。据不完全统计，xxxx年国内游已超过xx亿人次，相当于全国人口每年旅游x次，蕴藏着惊人的消费力。我们要顺应大众消费趋向，把旅游业作为调整产业结构、对接消费需求的有效举措，作为经济发展的新业态、新动能来打造，作为优化产业布局，促进产业结构升级，加快供给侧改革步伐，实现经济发展质量和效益全面提升。

第三，发展旅游是实现生态绿色崛起的战略抉择。良好的生态环境是各族人民赖以生存和发展的根本保障，是甘南实现绿色崛起、决胜未来的最大法宝。发展旅游业是生产方式的根本性的变革，在推进旅游产业发展中大量的农牧业人口被解放出来，从事旅游经营活动，无力经营的生产性土地用于退耕还林，退耕还草，恢复生态，使山川更加秀美、江河更加清澈、大气更加清洁。同时，各行各业在旅游发展中增加了收入、尝到了甜头、得到了实惠，实实在在感受到生态保护带来的丰厚红利，使生态保护形成普遍共识，爱护环境成为习惯自觉。

第四，发展旅游是攻克贫困最后堡垒的有效路径。综合分析我州农牧村贫困问题的根源，除了自然环境恶劣外，观念滞后、素质不高、缺乏技能是主要因素。长期以来，大部分农牧民群众主要从事“一亩三分地”的传统生产，不愿走出去，不愿从事其他行业，固守在贫瘠的土地上受穷，从根本上难以拔穷根.改穷貌。发展旅游业使广大群众积极参与交通运输、农家乐服务、旅游商品开发等经营活动，不仅开辟了新的致富门路，而且其市场意识、经济意识、创业意识、服务意识全面提高，适应现代社会能力有效提升，改变面貌、脱贫致富的愿望和决心空前增强。

第五，发展旅游是筑牢社会x久安的稳固基石。实现x久安，民生是根本，发展是保证。历史和现实反复证明，所有的社会矛盾根本上都是经济落后，发展滞后引起的，因贫生乱在甘南表现的更加突出。我们牢固树立“短期发展靠稳定、长期稳定靠发展”的理念，把旅游大发展作为惠民、利民、富民、安民的长远工程，我们把条件具备适宜旅游发展、矛盾多发、易发的区域纳入全州旅游发展规划，集中力`量优先投资建设，推动广大农牧民由游牧转向定居、由传统转向现代、由封闭向开放转变，从唯一依靠草山生活的桎梏中解脱出来，走出草山，从事旅游为主第三产业，逐步摆脱资源的高度依赖，打破了多年来“为生存抢草山、为生活争资源”的恶性局面，把注意力引导到致富奔小康上来。

第六，发展旅游是提升对外开放水平的有力平台。旅游业是对外交流的桥梁、展示形象的窗口、传播文明的载体。一个地区旅游业发展是经济水平、形象面貌、文明素质、开放程度的最直接体现。外界对甘南的认知和了解，人们对我州的第一印象，主要是通过旅游观光留下的。发展旅游业倒逼基础设施、自然环境、人文环境、服务环境和法制环境全面改善，在交流交往交融中，使各族群众接受了新事物，改变了因循守旧、不思进取、墨守成规的老观念，树立了开放进取、开拓创新、包容多样的x念，汇聚了信息流、资金流、服务流、人才流、商务流、文化流，形成了百舸争流、竞相发展的生动局面。

第七，发展旅游是打造幸福美丽甘南的重要载体。我们坚持以人为中心的发展，就是要让各族群众充分享受到改革发展带来的成果。我们通过全域旅游无垃圾示范区建设，着力描绘一幅“城市赏心悦目、乡村美丽整洁、景区魅力无穷、道路通畅干净、河流清澈灵动”的和谐画卷，让各族人民在优美的环境、和谐的社会中安居乐业，让每一个人从中体会到幸福感和获得感。在促进旅游大发展中，我们全面整治城乡环境，不仅实现了山川大地、草原深处的干净整洁，而且呈现出自然美、心灵美、道德美、文化美的繁荣景象，让游客领略到生态风光的同时，充分感受到甘南经济发展、环境美化、社会进步、安定祥和、人民幸福的崭新变化。

第八，发展旅游是主动迈入现代文明的必经之路。文明是甘南的发展方向，也是各族人民的期盼所在。我州旅游业的迅猛崛起，游客的井喷式增长，不仅开拓了市场空间，带来了丰厚收益，保持了经济发展的强劲势头，而且现代文明新风破窗而入，带动了生产生活方式彻底变革，形象面貌焕然一新，思想观念巨大转变，社会发育加速成熟，精神文明普及传播，全民综合素质得到提升，加快推动了社会发展文明进程，实现了甘南从封闭到开放，从落后到先进，从愚昧到文明的革命性突破。

二、粗放性是制约旅游跨越发展的硬性障碍，必须以背水一战的决心尽快破除

我们的环境很粗放，景点很粗放，管理很粗放，设计很粗放，硬件很粗放，软件也很粗放，这是甘南的基本州情。景区粗糙，管理粗放，道路破旧，设施陈旧，产品稀少，创意稀缺，基本上没有创意的东西，投资单一，体制不畅，游多购少，基本上没有产品，游多购少的问题十分突出，就是越是在这种情况下，我们的空间越大，潜力越大，希望越大。我们必须要有这样一个认识，虽然目前已经呈现出了各行各业抓旅游，千军万马搞旅游，各族群众盼旅游、促旅游的喜人景象。但全州上下，关心旅游、支持旅游、发展旅游的空前热情还没有迸发出来。“一流资源、二流开发、三流服务”的窘境仍然没有改变。

一是思想观念放不开，设计谋划看不远。由于我们在旅游发展上起步晚、动作小、走得慢，在整体水平上与旅游发达地区有一定的差距，这些差距表面上看是基础设施的差距、投入不足的差距，但从根本上讲是思想观念和顶层设计上的差距。集中表现在：思想不开放，认识不到位，眼界不开阔，没有把旅游放在经济社会发展全局中来把握，没有看到旅游产业未来的强劲优势和多元效应，没有树立起大旅游、大产业、大投入、大发展、大竞争的观念，没有对宏观政策深度研究，没有对潜在的机遇充分把握，没有对加快发展鼓足信心，使顶层设计不够科学、规划引导不够有力，部分建成运营旅游项目层次低、承载能力弱，不得不过几年推倒重建，使我们在旅游发展上一直徘徊往复、裹足不前，小脚姿态非常明显。在谋篇布局上全州缺乏“一盘棋”的思想，各景区景点基本上都是单打独斗，“散、小、弱”问题没有得到根本改变，没有真正形成聚合放大效应。

二是基础设施短半截，服务水平慢一拍。基础设施是旅游发展的第一要素。受经济发展水平的限制，我州接待条件一直跟不上市场快速增长的需要，一直不能满足游客多元化的需求。从硬件看，我州公路等级普遍较低、景区之间连接不畅、没有形成大旅游环线，特别是景区内断头路多、通达能力差的问题比较突出。主干道沿线和景区景点停车场、观景台、厕所、游客服务中心等基础设施较为短缺，以游客为中心的餐饮住宿、文化娱乐、消费购物等场所总量不足、层次较低。从软件看，服务水平低、服务能力弱的问题特别明显，尤其是旅游专业人才跟不上旅游发展的形势，规划策划、研发管理、宣传促销、配套服务等方面的专业团队几乎没有，大量专职、专业、有资质的导游服务人员更加缺乏，远远不能适应全州旅游业大发展、快发展的供给需要。

三是景区景点少文化，旅游产品缺创意。文化是旅游的灵魂，旅游离开文化就是魂不附体。当前，我州旅游与文化的深度融合还远远不够，一些景区建设不伦不类、不中不西，景区景点和旅游产品缺乏文化内涵，文化在旅游当中的比重不高，高品位资源、低层次开发的问题十分突出。客观地讲，我州旅游发展还处在初级阶段，产业化程度低，产业链条短，牵引拉动作用弱。另外旅游产品总量少、开发慢，特色不浓、吸引力不强、市场占有率不高，使游客在我州“游多购少”，消费不足，旅游产业的经济效益没有充分释放出来，资源优势还没有真正转化为竞争优势、经济优势和发展优势。

四是投资主体太单一，市场运作能力弱。资金投入是旅游发展有力保障，投入不足是影响旅游发展的最大瓶颈。长期以来，国家和省上对旅游投资项目少，资金小，政策性的支持较为短缺。当前景区建设主要靠地方吃紧的财政来筹措，这些有限的资金对快速发展的旅游业来说，只是杯水车薪，只能小修小补、小打小闹，难有大的作为，这种局面一直困扰着旅游业的跨越发展。加之旅游业本身投入成本高、风险大、回收慢，使社会资本难进入，贷款融资不顺畅，正是由于受投入不足的影响和制约，目前我州还有相当一些景区景点仍处于低水平开发阶段。

五是管理体制不顺畅，资源开发层次低。大景区建设是整合旅游资源的有效途径，是实现旅游健康有序发展的必然要求。我州一些景区景点管理体制不顺、隶属关系不明，使管理上各自为政，投入上彼此观望，宣传上互相等待，利益上争夺扯皮，在一定程度上形成内耗，直接影响了大旅游的规划、大资源的开发、大景区的打造、大环线的联通、大宣传的合力，严重制约着全州旅游业的长足发展。

六是品牌宣传声音小，客源拓展渠道窄。靓丽的品牌是旅游形象的“高颜值”，也是对外宣传的“大招牌”。尽管我们在宣传方面创新思路、精心策划，做了大量卓有成效的工作。但是发声太小、震撼不够、冲击不强。特别是在活化甘南元素、讲好甘南故事、传播甘南声音、做好甘南文章方面创意不新、策划不够、影响不广，还没完全释放“九色香巴拉”的品牌效应，还没真正展现出甘南文化的魅力和自信。

三、x念是引领旅游繁荣发展的根本遵循，必须用一步见底的认识全面谋划

理念是思路的源头、决策的支点、行动的起点、发展的亮点、人民的福点。五大发展理念是促进旅游业转型升级的高标杆，是集中智慧、汇聚资源的牵引力，要以新的理念指导旅游事业大发展，以新的思路描绘旅游发展大蓝图，以新的路径涂抹旅游画卷大底色。一是用崇尚创新来开辟旅游发展新天地。创新是旅游发展的不竭动力，因循守旧、固步自封就没有活力。从新技术、新空间、新业态到新模式、新管理、新服务，无不依赖于创新。要着眼于旅游发展新常态，把顶层设计和基层建设结合起来，通过体制机制创新、规划创新、产品创新、宣传创新、营销创新，要把握甘南处在“冬季”和“大约在冬季”的季节性特征，以及“高原”和“大约在高原”的地理性特征，要用逆向思维把劣势转化为优势，把不利转化为有利，把被动转化为主动，大力推动冬春季旅游闪亮登台。没有创新的理念，创新的思维，创新的手段，创建就是一句空话，繁荣就是一部神话。抓旅游首位产业的过程中，其实是不断统一思想，提高认识的过程，认识不统一，思想不统一，在甘南，就会影响工作，导致举步不前。现在，打造全域旅游示范区天时、地利、人和全部聚合，万事俱备、只欠东风。我们就要有这样的认识和定位，也要有这样的雄心和壮志。

二是用注重协调来聚拢旅游发展新要素。协调是旅游业发展的本质特征。把全域旅游作为推动协调发展的主攻方向，调动部门、行业、社会、企业共建共赢，推动旅游供给、区域、城乡、要素互相平衡，引导景观游、文化游、民俗游、体验游同步推进，做好“旅游+”的大文章，加快食住行、游购娱、商养学、闲情奇等各大要素的深度融合。特别是要认识到旅游的本质就是对异质文化的体验，着力把游客从景区引流到全域，让游客与居民有更多的互动，与当地风土人情有更多的感应，实现游客、农牧民、市场三个主体都满意。三是用倡导绿色来担当旅游发展新重任。绿色是旅游发展的坚实基础，旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产、生活方式，没有绿色旅游就失去底色。要把绿色理念贯穿到规划设计、开发建设、经营服务、宣传营销的各个环节，加快建设资源节约、环境美丽、低碳发展、生态良好的绿色产业。始终坚守绿色生态红线，对赖以生存的草原森林、河流湖泊、冰雪湿地等宝贵资源要科学有序开发，进一步减少资源和能源的消耗，降低了生态保护的压力，使旅游发展与生态建设相得益彰、良性互动，既能守住青山绿水，又能赚来金山银山。四是用厚植开放来拓展旅游发展新空间。开放是旅游业发展的前置条件，旅游业的开放开发为区域整体发展聚集人气、汇集财气、拓展空间、催生机遇。目前甘南的客源市场的主体在附近几个省份，还完全没打开沿海市场，我们要以更加开放的气魄，更加深远的眼光，更加宽广的胸怀，更加新颖的渠道，深入实施“互联网+旅游”工程，加速推动“智慧旅游”建设步伐，扩大开放范围，实现互利共赢、多元平衡的旅游开放新格局。五是用推进共享来催生旅游发展新动能。共享是旅游业发展的出发地，也是归宿点。在旅游项目设计开发中，把解决群众就业需求、扶持贫困户参与、公共服务从城市到乡村延伸作为硬性要求、这将进一步加快脱贫步伐、让群众充分享受旅游发展带来的红利；进一步激发社会各界关心旅游、支持旅游、参与旅游的热情，形成助推旅游的强大合力；进一步增强广大群众珍惜发展环境、人文环境、法治环境的自觉，使甘南更具亲和力和吸引力。

四、精准化是打造旅游全新版本的有效举措，必须靠坚韧不拔的毅力攻坚克难

当前甘南旅游产业发展已进入后发赶超、洼地崛起的快车道，今年旅游人数首次突破x千万，收入超过xx个亿，已占地方经济总量的半壁江山。我们在为之欢呼鼓舞，为之喝彩欣喜的同时，决不可孤芳自赏、满足陶醉。在这个节骨眼上，如果没有战略眼光、没有危机意识，在现有的基础环境、设施条件、服务水平上原地踏步、裹足不前，游客进一步增长后，负面效应就会浮出水面、逐步显现、发酵放大，以往的艰辛努力就会付之东流，功亏一篑，旅游产业的转型升级就是一句空话。我们要精准聚焦州第十二次党代会提出的“五大生态”主攻方向，紧紧依托国家全域旅游示范区创建这一个战略平台，冲出管卡，破除障碍、奋力突破千万人次关键节点，为甘南旅游开辟出更加广阔发展的空间。

一是要一步登天做规划。规划是龙头、是先导、是纲领，科学的规划本身就是财富、是资源、是生命力。甘南景区规划和建设管理，我总结三句话：规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，就是这样的关系。一丈的规划就只做三尺的规划，三尺规划的建设还没有按照三尺规划来做，管理层次又降低了。所以叫规划三尺高，建设两尺深、管理一层薄，这就是我们的现状，这就是我们的水平。编制甘南旅游发展规划，实质是对甘南的一次全面认识和深刻把握的过程，要牢固树立“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳”的理念，坚持高站位规划、大思路布局、差异化运作，立足当前、科学编制《甘南州全域旅游发展总体规划》。要跳出文化看文化、跳出旅游看旅游，充分把握甘南旅游文化独特鲜明的个性、与众不同的气质，适应旅游产业与其他产业相互渗透、相互促进的新趋势，要与国际标准接轨的战略思维，编制一套以全州规划为总纲、县市规划为框架、各专项规划为基础的全域旅游产业发展规划体系。按照“全州一盘棋、县县有精品”和“多规合一”的要求，把全域旅游总体发展规划与国民经济、土地利用、城乡建设、道路交通、文物保护、环境保护、生态文明建设以及其他产业规划有机统一起来，打出“组合拳”、奏响“大合唱”，为旅游产业发展留下更多的空间。要把原生态保护、民俗文化传承贯穿到旅游规划的各个方面，细化到每个环节，坚决克服“下了臭棋不在意”的问题，实在开发不了的景区，就不要孤注一掷地破坏，尽可能多留遗产、少留遗憾、不留败笔。要坚持内外结合，认真吸取借鉴各地先进规划理念，实现“内脑”与“外脑”不断碰撞，擦出思想的火花，提高规划编制质量和水平，尽可能地避免重走别人走过的弯路。规划的生命在于执行，坚持“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”，严格规划管理，强化规划的执行和实施，坚决维护规划的权威性和严肃性，确保将规划贯穿于项目建设、整体开发的全过程。

二是要一步到位建景区。大景区是全域旅游的摇篮和港湾，大景区是全域旅游的基础和支持，大景区是全域旅游的鸡汤和虫草，大景区是全域旅游的皇冠和佛殿，它的意义就这么重大，大景区是游客心情的放飞地，是游客心灵的安放地，是游客梦想的实现地，是游客生活的栖息地，是游客人生的跨越地，是游客岁月的记忆地，也是游客美好的憧憬地，所以必须要下决心，打造大景区，提升大景区。要坚持世界眼光、瞄准国际一流、紧跟时代潮流是实现旅游大发展、大升级、大跨越的先决条件。两个大景区是省上确定的xx个大景区其中的两个，但是要创建全域旅游示范区，没有几个像样的xA级景区支撑不起来，这是硬件，也是应势变化。所以我们在顶层设计上和景区建设上要抓住几个重点，把握几个原则。先重点后一般，先急后缓，先易后难。必须要坚持这样的原则。量力而行，尽力而为，全力而就。不四面出击、不贪大求全、不全面撒网，要小切口、鼓足气、用全力，一个拳头打出去，每一笔都见精彩。要坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色，做到高端化建点、精品化连线、一体化布局。以合作市为中心，以夏河拉卜楞和冶力关为半径的大景区xxxx年要迈出实质性的步伐，求得更大突破。大手笔做好美仁草原大景区建设这篇好文章，依托这里是全国仅存的九大泥滩型湿地的自然优势，合冶二级公路便捷的交通优势、合作市区的服务优势，景上造景、锦上添花，修建木栈道，建设观景台，使游客能够近距离无障碍地拥抱草原湿地、观赏日出日落、体验民族风情、品味藏乡文化，把辽阔的草原、蔚蓝的天空、成群的牛羊呈现给世人。景区

第三篇：在全州旅游工作会议上的讲话

在全州旅游工作会议上的讲话

副州长 蔚 俊

（2010年4月12日）

同志们：

这次会议是在我州旅游业快速发展形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是进一步学习贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游工作会议精神，进一步提高思想认识，理清发展思路，明确发展重点，做好州委州政府《关于加快旅游业发展的决定》和《关于培育壮大特色经济的意见》的落实工作。

省旅游局对全省旅游产业开发非常重视，今年二月初召开的全省旅游工作会议，进一步明确了全省旅游工作的发展思路、目标任务和工作重点。前不久，省旅游局邀请国家旅游局有关专家调研我省“十二五”旅游业发展规划，总结“十一五”旅游工作经验，帮助理清“十二五”发展思路、发展布局、发展重点，还举办了世博旅游宣传推广周暨观世博游丝路活动等等。我们参加了上述活动和会议，收获很多，受益非浅。昨天，黄局长不辞辛苦，到我州康乐县、积石山县调研旅游工作，为我们把脉号诊，今天出席这次会议，做了重要讲话，谋划支招，使我们增强了加快旅游业发展的信心和决心。让我们再一次用热烈的掌声表达对黄局长的感谢。

刚才，蓝强同志总结回顾了2009年全州旅游工作，分析了存在的问题与不足，对2010年的旅游工作也作了安排，我都同意。

下面，我讲几点意见：

一、提高认识，坚定加快旅游业发展的信心

我国已经进入了大众旅游的时代，旅游产业发展得到了党中央国务院的重视，得到了各级各部门各个方面的重视，旅游产业发展的政策环境、工作环境、发展环境越来越好。党和国家历来高度重视并大力促进旅游业发展，把旅游业确定为国民经济战略性支柱产业。《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确提出：要把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，进一步明确了旅游业发展的战略定位。省委、省政府高度重视旅游业发展，在今年全省旅游工作会议召开之前，陆书记、徐省长都对旅游工作作出了重要指示，要求各级党委、政府要紧紧围绕加快发展、科学发展的总体要求，把旅游业作为我省实施经济转型、转变发展方式的战略重点来抓，不断创新发展思路，强化服务意识，改善发展环境，大力开发旅游产品，壮大旅游产业规模，推动我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。省上制定出台了《全省旅游业三年翻番与质量提升计划》，实施了“221”品牌带动战略，向国内外市场大力推介丝绸之路旅游线路和南部草原风光旅游线路。近年来，州委、州政府把旅游业作为新的经济增长点和支柱产业来着力培育，先后出台了《关于加快旅游业发展的决定》和《关于培育壮大特色经济的意见》，将旅游业确定为全州四大特色产业之一来重点培育，在州委全委扩大会议、州政府全体会议等重要会议上，都强调了旅游工作，在提出的“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路中将旅游产业作为一项重要支柱产业来培育，成立了临夏州旅游发展工作委员会，健全旅游工作机构，形成了从上到下重视旅游工作，全社会都来抓旅游的共识。所有这些，形成了我们各级各部门各方面像抓工业、抓农业、抓民生那么理直气壮、理所当然抓旅游的良好局面。

旅游基础设施条件进一步改善，旅游客源市场进一步拓展，我州旅游市场这块蛋糕越来越大。近年来，州上组织实施了道路交通、城镇建设等一批基础设施建设项目，旅游基础设施明显改善，支持了旅游经济的发展。随着人民群众的收入不断增加，生活水平逐步提高，旅游市场强劲增长，游客群体强劲增大。加上回藏风情线大九寨旅游网络的强劲增长势头，周边旅游市场强劲增长的势头，我州旅游发展面临重要机遇。

我们具有旅游的资源优势和穆斯林群众会经商的优势，这两个方面的逐步融合，将会形成旅游发展新的动力。临夏州内各县（市）均处于兰州1-2小时交通圈，景区（点）自然生态优美、历史文化深厚、民族风情浓郁，品味独特，类型丰富，拥有森林、草地、农田、果园、河流、湿地、湖泊、山地、村落，以及风景胜地、名寺古刹等自然人文景观，最具备发展城市周边休闲游的优势。我们的州情是人多地少，我们最大的劣势在人多地少，最大的优势在人多会经商，最大的差距在人多受教育程度低。如果我们能够很好发挥临夏区位优势与旅游资源优势，能够把会经商的优势转变为发展旅游业的优势，就可以扬长避短，为游客提供多样化的旅游文化产品，获得旅游产业发展所带来的综合效益。

我们加快旅游业发展有着良好的政策机遇和基础条件。要把思想认识统一到《国务院关于加快发展旅游业的意见》上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到州委、州政府的发展思路、发展目标、发展布局上来，以只争朝夕、时不我待的精神状态，抢抓机遇，迎难而上，强化工作措施，加大工作力度，切实加快旅游业发展。

二、理清思路，明确发展旅游业的重点

今后一个时期，全州旅游工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府提出的“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路、“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的战略目标和把“临夏市建成全州区域经济中心”的发展布局，进一步解放思想、完善思路，发挥优势、突出特色，建设兰州周边旅游休闲带，打造回藏风情旅游线路，提升旅游业在国民经济中战略性支柱产业地位。

2010年主要目标是：全年实现接待游客249.5万人次，旅游综合收入7.37亿元，分别较上年增长32.15%和32.6%，黄河三峡景区接待人数过百万。

我们要围绕“ 吃、住、行、游、购、娱”六要素，谋划好面上的工作，做好线上的文章，还要设计点上的项目，做到点、线、面相结合，吃、行、住相配套，游、购、娱相衔接，促进旅游产业六要素构成之间的协调与优化发展。

1、抓谋划，打造精品景点（线路）。州旅游部门、各县市要高度重视旅游产业发展规划，认真编制“十二五”旅游业发展规划，修订完善县（市）旅游发展规划、旅游景区开发建设规划和重点旅游项目规划，在科学整合旅游资源的基础上，策划一批旅游景（点）和旅游环线，全力打造回藏风情线。把旅游专业规划与区域发展规划、城建规划、生态规划衔接好，把旅游业与区域经济发展、建设精品城市结合起来，高点定位，建成精品，“不留遗憾，多留遗产”。重视文化的引领作用，在旅游产品中增添文化特质、注入文化元素，把旅游项目建设的重点放到文化内涵的挖掘上来，以文化提升项目品质，以文化提升发展质量，以文化塑造旅游品牌。

2、抓项目，夯实发展基础。要积极争取国家、省上支持旅游业发展的各项优惠政策，积极争取各类金融机构对旅游项目的支持，加快旅游基础设施、公共服务设施建设。在交通公路建设中优先安排旅游景点之间的连接道路，优先开通城镇与旅游景点之间的公交线路。景区类新建旅游项目，尤其是投资额较大的重点旅游项目，要高标准设计，高标准建设。要以城市为核心，完善交通、景区、酒店、公共标识等旅游基础设施建设，增强中心城市的旅游公共服务功能。

3、抓网络，打造对接平台。面对日益激烈的旅游市场竞争，谁掌握了网络营销，谁就掌握了未来旅游市场。截至2009年底，中国网民数量达到3.16亿。也就是说，这3.16亿网民是我们第一旅客市场。游客出游：旅游需求—网络搜索—旅游相关网站—选择旅游目的地—预定—旅游。从游客出游路径图可以看出，网络是游客整个出游活动中最重要的一环，通过网络，游客查询旅游信息、筛选旅游信息、预定旅游服务。游客出游前，大多上网查询相关旅游信息，如何让游客轻松找到你？我们要以游客行为路径和消费需求为基础，针对旅游市场，健全和完善旅游网络动态优化服务平台。旅游信息化工作要在现有平台的基础上，继续深入的探索和服务于临夏旅游事业。要开拓思路，大胆创新，根据临夏旅游业发展的客观要求，以信息化为手段，进一步充实、完善临夏旅游网络平台，要围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，完善旅游景区（点）介绍、线路编排等，推陈出新，将临夏优美风光直接展现在客人面前，营造一个资源共享、技术携手、优势互补、互惠共赢的区域信息化协同发展环境。

4、抓宣传，营造发展环境。旅游是典型的形象产业和眼球经济，宣传推介至关重要。要围绕重点景区、主打品牌，以挖掘文化内涵为重点，加强旅游资源和旅游产品的统一规划、整体开发、协同营销，最大限度地发挥市场效应。要建立旅游宣传促销工作机制，联合宣传、文化、商务等部门，积极与省内外知名创意公司、文化企业合作，充分利用电视、网络、报刊等媒介，打造我州旅游品牌，推介旅游整体形象，使之成为我州靓丽名片和形象标志。要继续办好各种旅游节会和“旅游宣传月”等活动，引导景区广告互换、信息互通、客源互送，实现市场共享、互利共赢。

5、抓服务，提升旅游软实力。旅游核心竞争力是硬实力和软实力的叠加，我们既要加快旅游基础设施建设力度，不断开发新的旅游产品；又要加快软实力的提升，不断优化管理和服务水平。要按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，推进旅游管理体制改革，鼓励探索旅游资源一体化管理模式。加强区域合作的体制机制创新，加强区域之间的联动性、相容性，将优势资源包装整合，联手打造无障碍旅游区，实现客源互送、利益共享。要加快建设“吃、住、行、游、购、娱”六大要素公共服务体系，完善旅游服务网络，全面提升景区信息化服务水平。要实施星级饭店服务质量标准和住宿服务质量标准，同时还要依据这些标准实施动态管理，进行市场标准准入和严格的退出。要鼓励和支持旅游企业对从业人员在岗培训和岗前培训，开展针对性旅游人才培训，加强职业技能和职业道德教育，进一步提高导游人员素质。根据景点特点，完善导游词，改变以往教条化、死板式、程序性的解说，推出贴近游客、反映现实、突出文化、融入现代特征的导游词。

6、抓协调，形成工作合力。旅游是一项综合性的工作，涉及面广、综合性强、带动性大。因此，各有关部门要密切配合，加强联动，整体推动旅游工作。旅游部门要加强对全州旅游产业发展的研究，做好产业规划、业务指导和市场监管等工作，为党委、政府当好参谋助手。发改部门要切实把旅游产业作为优势主导产业加以培育，对旅游重点项目给予倾斜。规划建设部门要注重把城市规划与旅游发展规划有机结合，在城市建设中充分考虑旅游功能。交通部门要加大支持力度，所有景区要确保道路畅通，并提高重点景区的道路等级，使游客能进得去，出得来。公安、工商行政管理、综合执法、质监等部门要依法行政，文明执法，共同维护良好的旅游秩序。文化、民宗、水利、林业、环保等部门，要正确处理发展旅游与资源保护的关系，大力支持旅游业发展。新闻媒体要加大对旅游业的宣传，营造全社会关心旅游、支持旅游、发展旅游的浓厚氛围。其他各有关部门都要积极支持，主动配合做好旅游工作。

同志们，2010年是我州旅游业加速提升发展的起步之年。旅游工作重任在肩，使命光荣。全州旅游战线的同志一定要咬住目标不放松，坚定信心不动摇，创新发展不懈怠，全力以赴抓提升，加快旅游业发展步伐，为全州经济社会发展作出新的贡献。

第四篇：在全州民主评议行风工作动员大会上的讲话

在全州民主评议行风工作动员大会上的讲话

同志们：

经州人民政府同意，今天召开范文大全民主评议行风工作动员会。刚才，天云同志就我州xx年开展民主评议行风工作作了全面、具体的安排和部署，我完全同意，希望各县市人民政府、州级各有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、进一步提高对民主评议行风工作重要性的认识民主评议行风工作是在各级党委和政府的领导下，由纠风办组织协调，依靠人民群众和社会各界代表，通过对政府部门和公共服务行业的作风情况进行评议和民主测评，推动行风建设的一项民主监督制度。

长期以来，州委、州政府始终高度重视民主评议行风工作，坚持把它作为政权建设、构建和谐社会、密切党和政府与人民群众血肉联系的一项重要任务，切实加强领导，认真实施。

去年，我州对卫生、环保、电信系统进行了民主评议行风，对质监、旅游、交警系统进行了行评整改跟踪检查，通过开展行风评议和行评整改跟踪检查，解决了一些人民群众反映强烈的问题，促进了行风建设和行业风气的进一步好转。但是，我们也必须看到行风建设取得的成效与“三个代表”的要求和人民群众的愿望还有差距。以权、以职、以业谋私，与民争利的不正之风在一些部门和行业仍不同程度地存在。

xx年是“十五”计划的最后一年，做好今年的工作，对于全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会奠定坚实基础，具有十分重要的意义。州委六届七次全会提出了我州今年经济社会发展的预期目标任务是：

全州生产总值增长9％以上，地方财政一般预算收入增长6％以上，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长5％和6％以上。要实现上述目标，要求我们建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；要求建设合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的法制政府，建立健全有效的权力约束和监督机制；要求政风行风进一步好转。我们要进一步提高认识，统一思想，站在实践“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设、构建和谐社会、促进党风廉政建设和反腐败斗争的高度，充分认识开展行风评议工作的重要意义。

首先，开展民主评议行风，是创造良好发展环境的需要。党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，必须把发展作为党执政兴国的第一要务。创造一个良好的环境是发展的前提和基础。环境就是生产力，抓环境就是保护生产力、发展生产力。州委、州政府对发展环境问题一直非常重视，出台了一系列文件规定，做了大量有效的工作，这次行风评议就是对我们工作的一次检验和印证。我们在行风建设方面还存在一些薄弱环节和突出问题。这些问题虽然只发生在少数部门、个别人身上，但直接影响的是部门和政府形象，损害的是范文大全的发展环境。这些问题不解决，改善发展环境就是一句空话。对此，各部门各单位各行业一定要有一个清醒的认识，以这次民主评议行风为契机，认真自查自纠，广泛征求意见，切实抓好整改。要使广大干部群众在参与评议的过程中，认识到优化发展环境的重要性，培育全民的“环境”意识，树立“优化发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的新风尚，形成“人人都是发展环境，人人维护发展环境”的良好社会氛围。其次，开展民主评议行风，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的需要。民主评议行风是纠风工作中“纠、评、建”的一个重要环节，也是群众直接参与支持党风廉政建设和反腐败斗争的重要措施之一。目前，我们正处在社会主义市场经济体制的逐步完善时期，各种法规、制度等还不够健全，滋生部门和行业不正之风乃至产生腐败的土壤和条件也不可能彻底铲除。因此，通过开展行风评议，让人民群众积极参与支持，认真监督，对于我们及时发现工作中的问题，搞好整改，堵塞漏洞，推进党风廉政建设、反腐败斗争和纠风工作向纵深发展有着十分重要的意义。所有被评议的部门和单位都要进一步提高认识，坚决克服消极应付的心理和行风评议是“找碴”、“整人”的对立情绪，本着闻过则喜的态度，积极主动地参与到行风评议活动中来，真正评出正气，评出干劲，增强为发展搞好服务的自觉性、主动性和创造性。第三，开展民主评议行风，是改进部门工作作风，加强队伍建设的需要。民主评议行风是一种全方位、立体式的群众性监督方式。通过这种方式，对一些工作作风不扎实、服务不到位、办事效率低的部门和单位揭揭短，使他们在思想上受触动，进而研究落实改进工作作风的措施办法，不断提高工作服务质量和水平。同时，也能够促进和加强队伍建设，真正建设一支政治坚定、执法严明、廉洁奉公、文明高效的干部职工队伍，使本部门、本单位的作风建设和队伍建设跨上一个新台阶。

被评部门要切实把思想和行动统一到省州政府的部署上来，进一步总结经验，紧密结合当前的形势，把着力解决损害群众利益的突出问题放在行评工作的首位，以行评为契机，大力发扬民主，发动和依靠人民群众及社会各界广泛参与，把行风建设的知情权、参与权、监督权、评判权交给群众，以群众是否满意为最终目标，把行风评议工作置于人民群众和社会的有效监督之下，各被评部门要直接倾听人民群众的意见和呼声。凡是群众不满意的地方都要认真整改，凡是侵害人民群众利益的问题都要坚决纠正，切实把群众的利益维护好、发展好、实现好。

二、强化措施，注重实效，扎扎实实地抓好民主评议行风活动今年的民主评议行风工作，要围绕党委政府的中心工作，紧密结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，扎扎实实地搞好民主评议，进一步促进部门和行业的作风建设，提高工作效率和服务水平，为我州经济发展提供强有力的保障。

（一）加大宣传力度，形成良好的舆论氛围。

民主评议行风是一项群众性的活动，必须广泛宣传发动，充分调动企业和社会各界群众参与的积极性、主动性。

一是要搞好动员部署。

今天的会议是全州的总动员会，会后，各被评部门要按照会议要求，结合各自实际，采取多种形式，将会议精神迅速传达到每一个干部职工，使大家明确行评的意义、方法、步骤和要求，积极主动地参加到行评活动中来。

二是要搞好新闻和社会宣传。

充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，为民主评议行风活动创造良好的舆论环境。州纠风办要及时总结和推广典型经验，通报活动开展情况，指导整个行评工作的健康开展。

（二）精心组织，要把握评议工作关键环节。

被评单位一定要按照评议的程序和要求，精心组织，周密安排，抓好关键环节，切实组织搞好评议。

一要注重自评自纠。各部门、各行业要克服被动应付的思想，切实抓好自评自纠。要按照“谁主管、谁负责”的原则，主要领导亲自抓，班子成员分工抓，把民主评议作为开展保持共产党员先进性教育活动的有机组成部分，作为本部门、本行业提升自身形象、促进自身发展的助动力，增强工作的主动性；要教育和引导干部、职工正确认识和对待民主评议活动，调动其支持和参与的积极性。各部门、各行业在自查自纠、自我评议中，要把着眼点放在整改提高上，通过评议，以评促建，以评促纠，以评促改，推进政风行风建设。

二要强化调查评议。调查评议是整个评议工作的关键，关系到民主评议工作的成败。各被评部门、行业主要领导和评议组、评议员，一定要根据各部门、各行业的工作特点，围绕评议内容，深入到被评部门第一线，深入到各被评部门服务对象和人民群众之中，通过听取汇报、开座谈会、明察暗访、个别访谈、问卷调查等多种形式，深入广泛地调查研究，了解政风行风建设中存在的问题和不足，要畅通群众参与和监督的渠道，广泛动员和依靠群众，充分发挥新闻舆论的作用，把被评单位的政风行风建设情况置于全社会的有效监督之下，把群众对部门和行业作风建设的知情权和评判权还给群众。调查工作既要围绕重点内容、重点部门来进行，也要注意把握面上情况。评议组对调查掌握的情况要进行全面、客观、公正、实事求是的分析和归纳，力争把评议对象政风行风建设取得的成效、存在的主要问题和不足找准，为面对面评议打好基础，为被评部门和行业建立加强政风行风建设的长效机制总结经验。

三要注重整改。把整改贯穿到整个行评活动的全过程，开展行风评议，要以群众满意不满意作为出发点和落脚点，切实解决实际问题。要围绕部门与行业存在的主要问题，抓住群众反映强烈，影响党群、干群关系的热点、难点问题，集中时间，集中精力，实行专项治理；要从健全完善制度建设入手，根据评议出的问题，认真分析原因，抓住薄弱环节，进一步完善制度，加强管理，堵塞漏洞，加大规范约束力度，使整改措施制度化、规范化；要通过各种媒体或其它方式，主动向社会各界和人民群众反馈通报整改情况，自觉接受监督。对一些具体问题的整改结果，要向有关当事人通报，并征求他们的意见，直至满意为止。

三、加强领导，落实责任，确保民主评议行风活动取得实效这次民主评议行风，各级各部门各单位一定要高度重视，切实加强组织领导，落实责任，确保取得实效。

第一，要建立领导机构和工作班子。州里由州纠风办具体负责整个评议活动的组织、协调、指导、检查、汇总和上报工作。各县市要建立相应的组织领导机构，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓。各级行评领导小组办公室要明确职责，责任到人，切实加强对整个行评活动的组织协调，及时了解和掌握活动动态和进展情况。第二，要制定具体实施方案。州人民政府已批转下发了《实施意见》，各县市、各被评单位要结合自身实际，制定具体的实施方案，确保民主评议行风活动有计划、有步骤地进行。

同志们，纠正损害群众利益的不正之风，加强政风行风建设是一项长期艰巨的任务，我们要长抓不懈。各县市、各部门、各行业要紧密结合本地、本部门的实际，突出重点，创新方法，务求实效，把政风行风建设推上一个新台阶，为促进发展环境优化，建设和谐社会做出应有的贡献。

第五篇：刘一平在2007年全州旅游产业发展大会上的讲话

州委书记刘一平在2007年全州旅游产业发展大会上的讲话

录入时间：2007-09-29 15:38:42作者：

打造“美丽德宏，康体天堂”品牌，推进德宏旅游迈上新台阶

——在2007年全州旅游产业发展大会上的讲话

中共德宏州委书记刘一平

（2007年9月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是：总结我州旅游发展工作，认真分析研究德宏旅游“二次创业”面临的形势，进一步统一思想，提高认识，以打造“美丽德宏，康体天堂”旅游品牌为核心，全面部署今后一段时期我州旅游产业发展工作，努力开创全州旅游发展新局面。

下面，我着重就“美丽德宏，康体天堂”品牌的打造讲三点意见。

一、全面认识“美丽德宏、康体天堂”提出的背景和内涵

州委四届六次全会以来，州委、州政府按照“旅游活州”的发展思路将旅游业作为一项重要产业来培植，着力打造孔雀之乡勐巴娜西、中国东方珠宝城、中缅胞波节、目瑙纵歌之乡、葫芦丝之乡等旅游品牌，建设了一批旅游景点景区，创建了两个“中国优秀旅游城市”和三个AAAA级旅游景区，以“孔雀之乡”为总品牌的旅游体系逐渐形成，前来德宏观光旅游的国内外游客持续增长，旅游业发展总体态势良好。

2006年省委、省政府针对全省旅游发展实际，审时度势作出云南旅游“二次创业”的重大战略决策。要求按照“五个统筹”的原则，进一步发挥云南的自然风光、民族文化、气候、区位等特色资源优势，围绕“优化结构、转型升级、提质增效”的工作目标，突出特色名牌旅游产品开发，加快改革创新和科技兴旅步伐，建立健全符合市场经济规律的运行机制，增强旅游产业的综合竞争力，做大做强旅游支柱产业，推动旅游经济强省建设。为此必须尽快实现六个转变：即：旅游发展模式上从“政府主导型”向“政府引导调控、市场主导型”转变；旅游增长方式上从“数量型”向“质量效益型”转变；旅游开发建设上从“粗放型”向“集约型”转变；旅游产品结构上从“观光型”为主向“观光度假型”为主转变；旅游企业结构上从“散小弱差”向“大而强、小而精”转变；旅游管理方式上从行政手段为主向依法治旅转变。根据省委、省政府的这一战略部署，州委、州政府经过长时间的深入研究，提出打造“美丽德宏，康体天堂”旅游品牌的构想，并在此基础上形成了《中共德宏州委、德宏州人民政府关于加快旅游发展，推进德宏旅游“二次创业”的意见》。这是州委、州政府深入实施“旅游活州”发展思路的重大

举措。提出这一构想，主要基于以下几个方面因素的考虑。

第一，旅游消费发生根本性变化，旅游产业前景广阔

旅游业是发展前景非常广阔的朝阳产业和可持续产业。作为综合性的新兴产业，旅游业对拉动消费、解决就业、扩大地区影响、增加收入具有重要作用。近年来，我国经济迅猛增长，人民生活水平大幅提高，消费升级促使旅游行业景气度持续上升。根据国家统计局公布的数据，2006年，我国人均GDP超过2000美元，这一结果的背后是，居民消费正在发生结构性的变化，非物质性消费支出比重增大。从世界旅游规律看，一个国家的人均GDP超过2000美元后，强调品质感和舒适度的休闲度假游、强身健体旅游将成为旅游消费的主流，人们对“健康、愉快、长寿”和更高层次精神生活的追求越来越强烈。同时，由于生产生活节奏加快，自然环境破坏严重，“亚健康”人群不断扩大，花钱寻找“人间净土”，使旅游成为参与性、休闲性、锻炼性的健康活动逐渐成为潮流。据统计，近年来，我国观光游、休闲游每年以20%的速度增长，可以预见，随着2008年北京奥运会、2010年上海世界博览会和2012年广州亚运会等盛会的举办，将进一步催化旅游行业的繁荣，旅游产业的景气度将不断提升，康体休闲类旅游所蕴含的发展空间十分巨大。

第二，深化州情认识，树立高水平、大目标的发展理念，要求我们必须促使德宏旅游理论和整体形象上取得突破

州第五次党代会提出，要继续按照 “旅游活州”的发展思路，着力将旅游业培植成为我州的一项支出产业。目前，发达国家旅游收入占GDP的比重已经达到8％以上，而我国2006年仅为2.98%，我州的比例就更低。这就是说，一是我州的旅游业发展的潜力巨大；二是真正支撑旅游业发展的若干重要资源尚未配置完成，旅游还没有真正形成一个大的品牌、一项综合性的大产业。因此，要实现我州旅游产业大发展进而产生质的飞跃，就必须树立高水平、大目标的发展理念，从世界旅游发展的大趋势上思考问题，牢牢抓住现代人追求健康环保的消费心里，从发展大旅游的层面出发，将德宏“边、情、绿、宝”的州情有机融合起来，建设若干个旅游子品牌支撑点，打造一个系统的强势品牌。

“美丽德宏，康体天堂”作为我州旅游的新定位、新概念，并非一时而得、突发奇想。首先，从改善人居环境的角度看，“康体天堂”是“美好家园”建设的一部分，我们提出的“绿色德宏”、“珍宝德宏”、“文化德宏”、“和谐德宏”都蕴涵着“康体天堂”的内容和理念。其次，从发展循环经济的角度看，“康体天堂”是加强环保意识，建设一个有益于人类身心健康的自然环境和社会环境，实现可持续发展的全新理念。再次，打造“康体天堂”是从突出特色和突出亮点的基点出发，对现有资源进行整合与定位，最终形成特色鲜明的大旅游品牌。最后，我州独特的自然环境，宜人的气候条件，特殊的区位，以及保持完好的生态植被，为开展康体旅游创造了难得的基础条件。因此，“美丽德宏，康体天堂”不是一个狭义的旅游概念，而是营造经济社会发展大环境的恢宏构想；不是对以前发展思路的否定和覆盖，而是德宏旅游发展的一个方向和策略，是对州情认识的进一步深化，是完善发展思路的重要步骤，是实现德宏旅游“二次创业”的重大举措。

第三，打造“康体天堂”是发挥比较优势，突出亮点，增强竞争力，振兴德宏旅游产业的战略选择

当前，国内外旅游业呈现出蓬勃的发展态势，旅游业竞争越来越白热化。从国内看，各省都基本上建设了一批全国知名景点景区，使整个云南的旅游业面临新的挑战。从省内来看，各州市均有一些高层次、大手笔的旅游的项目，尤其是高尔夫球场、温泉开发、重点旅游景点景区建设、珠宝加工等，策划水平高、投资大、特色鲜明，可以说，各地都在抢占精品旅游、生态特色旅游的制高点。

近年来，我州旅游业在一系列措施的推动下，取得了一定的成绩，但也还存在着许多问题，尤其是与发展较快的州市相比，还存在很大的差距。主要表现在：思想不够解放，创新意识不够强；基础设施建设相对滞后，旅游硬件设施不完善；旅游产品开发建设力度不大，边境旅游进一步萎缩，民族风情旅游未成气候；旅游服务质量和管理水平还不适应旅游发展的需要，旅游业综合效益不高，旅游人才缺乏等。省委、省政府提出旅游“二次创业”，对德宏来说，既是难得的机遇，也是严峻的挑战，我们必须认清形势，理清思路，找准着力点，发挥整体优势，集中力量，高位推进。

“美丽德宏，康体天堂”品牌的打造恰逢其时。从外部因素看，省政府提出了建设“七彩云南，快乐天堂”的宏伟蓝图，部分州市也打出了发展“健康旅游”的旗帜，“美丽德宏，康体天堂”的提出与省里的发展目标不谋而合，与近邻州市的发展取向合拍共振，成为建设云南“快乐天堂”和滇西片区发展健康旅游的有机组成部分，是跳出德宏、加强区域联合发展的一个大的架构。

从内部环境来看，一是德宏旅游通过多年的发展，有了一定的产业基础和管理经验，建成了一批星级饭店，接待设施明显改善；形成了一批星级景点景区，吸引力不断增强；旅行社服务质量不断提高，旅游从业人员、干部群众旅游意识进一步增强；培养出了一批旅游经营人才，积累了丰富的管理营销经验。二是近年来德宏城市建设快速推进，人居环境不断优化；基础设施不断改善，交通瓶颈制约得到缓解。将来随着大瑞铁路、龙瑞高速公路、中缅国际大通道的建成，机场扩建为国际机场，德宏进出交通将大为改善。三是全州经济社会发展保持良好的发展态势，禁毒防艾工作取得明显成效，为加快德宏旅游业发展提供了基础和条件。四是随着瑞丽－木姐经济合作区、德宏综合改革实验区申报创建成功，德宏将会成为新的热点。

二、明确目标，突出重点，扎实推进康体旅游发展

“美丽德宏，康体天堂”品牌的打造，必须立足高起点、高标准，坚持大手笔、高品味的思路。打造“美丽德宏，康体天堂”，不是对旅游产品的简单的改头换面或翻版，而是从德宏旅游产品升级换代的角度出发，在与原有各种旅游方式相互联系、相互融合的过程中，促进德宏旅游的进一步提升。因此，必须提高认识，认真研究，从德宏实际出发，明确发展康体旅游的目标、打造的重点，扎实推进。

（一）打造“美丽德宏，康体天堂”旅游品牌的总体思路和核心内容

“康体天堂”作为我州今后旅游的主打品牌，直接关系到旅游“二次创业”的成功与否。总体思路是：优化结构，促进旅游产业转型升级；优化资源配置，完善旅游空间布局；深化改革，增强旅游企业的市场竞争力；扩大开放，加快旅游产业合作；加强宣传，拓展旅游客源市场；优化环境，推进旅游业健康持续发展。

“美丽德宏，康体天堂”品牌的核心内容是：着力打造生态体验、温泉疗养、康体养生、休闲度假、民俗文化、珠宝购物、边关风情等七大方面于一体的特色康体休闲产业。

（二）康体旅游的项目支撑

发展康体旅游必须靠项目带动，需要不断拓宽思路、突出重点，用新的理念开发新项目，靠新项目促进新发展。当前，要在高起点、高标准开展策划工作的基础上，着力打造一批康体旅游基地，推出一批康体旅游产品，不断丰富康体旅游的内涵，实现康体旅游的目标。从我州旅游发展的实际和市场的需要看，当前要重点做好以下几个方面的工作。

一是积极发展以高尔夫运动为主的各种健身旅游项目。德宏独特的地理条件和气候优势，十分适合发展户外健身运动项目，包括高尔夫球、网球、健步、登山、漂流、自驾车活动及各种户外运动等。要利用德宏良好的气候优势和自然环境优势，大力发展高尔夫运动，带动康体旅游的发展；要加快各种康体娱乐设施的建设，策划和组织具有国际影响和大众参与性的康体娱乐旅游活动，促进康体旅游的发展。

二是大力发展森林生态旅游项目。以德宏丰富的生物多样性为主要载体，充分发挥德宏森林资源丰富、分布广泛的优势，把森林浴与温泉浴有机结合起来，把“天然氧吧”与休闲旅游相结合，把科考旅游与探险旅游结合起来，科学安排旅游线路，科学规划旅游行程，形成康体旅游新产品。结合“铜壁关自然保护区”及“瑞丽江、大盈江国家级风景名胜区”的开发，将全州的森林旅游资源划分成若干功能各异、各展特色的旅游片区，进一步细化各旅游片区规划，搞好旅游项目的开发设计和可行性研究，然后分期分批进行开发建设，尽快建立一批森林生态旅游景区景点，满足人们对康体旅游的需求。

三是全力培育以温泉为重点的康体旅游项目。德宏地热温泉密集，品质优良，但温泉旅游项目建设起步较晚。因此，必须认真研究，全力培育以温泉为重点的康体旅游产品和旅游景区。在设计、开发和建设过程中，必须突出“设计理念新、民族风味浓、市场定位准、配套设施全”的特点，处处体现以人为本，人与自然的和谐，能够满足不同消费群体需求的要求。

四是进一步提升民族风情旅游。将我州丰富多彩、独具特色的民族文化作为康体旅游的软实力，进一步挖掘和开发包括反映古镇民居、民族服饰、建筑、宗教、礼仪、歌舞、饮食等少数民族浓厚的风情旅游。通过开展民族风情旅游，使游客参与多种多样的民族风俗娱乐活动，满足不同的审美心理和欣赏层次，既得到身心的放松，获得身心愉悦，又增长了对少数民族风俗习惯的了解，促进民族团结。

五是进一步拓展边境旅游。我州三面与缅甸接壤，边境线长，是中国通向东南亚、南亚最便捷的陆路通道。中缅边境自然风光优美，胞波情谊源远流长，为我们发展特色旅游提供了独特的优势。要加强与缅甸的合作，本着平等、互利的原则，拓展边境旅游领域；在做精边境一日游的基础上，积极开展第三国旅游、中缅自驾车旅游、探险探秘旅游、风情旅游、商务旅游、淘宝旅游、休闲旅游等项目，增进胞波情谊，让中缅双方共享旅游成果。

六是积极开发医疗保健旅游项目。德宏中草药资源丰富，民族医药发展潜力巨大，尤其是傣药具有较强的竞争优势。要进一步挖掘、整理和开发好民族中医药，与康体旅游有机结合起

来，为游客开展富于民族特色的药疗项目，提升康体旅游的药理价值。

七是大力发展珠宝玉石产业。珠宝玉石作为不可再生资源，既是重要的旅游商品。随着生活水平的不断提高，人们对珠宝玉石等奢侈品的需求越来越大，我州作为国内珠宝玉石加工和销售的重要地域和东南亚、南亚国家珠宝玉石的主要集散地，要着力在提升“东方珠宝城”知名度、美誉度和影响力上下功夫，把珠宝玉石文化作为康体旅游的一项重要建设内容切实抓好。

八是相关配套工程建设。发展康体旅游，需要良好的基础条件、配套的接待和良好的环境。要切实抓好通往旅游景区景点、机场、码头等交通基础设施的建设，切实改善旅游通达条件，为游客提供快速、便捷的交通服务；要针对度假、休闲、观光、科考、健身旅游等不同消费需求和特点，加强城市建设，完善城市功能，提高接待不同层次游客的水平；要抓好配套产业建设，围绕吃、住、行、游、购、娱六大旅游要素，做深做细旅游配套产业的开发，使旅游整体功能得到充分发挥；要加大社会环境综合治理力度，巩固禁毒防艾成果，加大市场政治力度，营造诚实守信的旅游环境，树立德宏旅游的新形象。

三、加强领导，狠抓落实，努力推进康体旅游全面发展

“美丽德宏，康体天堂”品牌的打造是一项长期的系统工程，强有力的领导、强有力的组织和强有力的落实，是确保工作取得最佳成效的关键。为此，我强调几点。

第一，加强领导，形成加快康体旅游发展的强大合力。各级党委、政府要充分认识发展康体旅游的重要意义，把抓康体旅游同抓产业结构调整、抓文化建设、抓投资环境、抓可持续发展结合起来，把发展康体旅游产业作为扩大内需、促进开放、繁荣地方经济、增加就业、消除贫困和带动精神文明建设的大事，摆在全局工作的重要位置。要采取有力措施加强和改善对旅游产业的领导，做到党委领导、政府负责、部门分工落实。州旅游产业领导小组要认真履行职责，提高协调能力，及时解决旅游产业发展中的重大问题，认真抓好重大旅游建设项目的实施。各级党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织动员社会各方面力量参与发展旅游业。要转变作风，抓好各项工作的落实。对康体旅游的发展目标、任务和重点,要建立健全工作责任制和绩效考核机制，加强考核和监督检查,确保目标任务真正落到实处。各有关部门要发挥主动性和积极性，加强协作配合，发挥职能作用，用实际行动支持发展康体旅游，形成齐心协力发展大旅游的强大合力。

第二，高水平规划，高起点实施。这次州委、州政府出台加快旅游发展，推动德宏旅游“二次创业”的意见，对全州旅游发展的方向、目标、任务、原则和主要内容作了明确要求，但《意见》总体上是管方向的，是框架上的东西，必须进一步细化，尤其是针对各个项目的策划、规划和具体实施，必须形成单独的策划方案，单独的项目详规，然后抓紧建设。各县市要在州委、州政府《意见》的基础上，根据实际，统筹制定好县市的工作意见，把州和县市的《意见》有机衔接起来，形成一整套完整的工作方案，促进康体旅游大工程的整体推进。

第三，加大对旅游产业的投入力度。州财政从2008年开始，每年安排500万元专项经费作为旅游宣传促销和旅游发展资金，根据财政增长和实际需要，今后还要根据财政增长情况逐年增加。路西市、瑞丽市、盈江县每年至少安排100万元，其它县（区）安排资金不低于50万元。要建立和完善投融资渠道，多渠道争取社会资金投入，盘活旅游资源，使旅游业

发展在政府的主导下市场资源调节下有序进行。

第四，加大宣传工作力度。全州各级宣传部门，各类媒体要充分借鉴国内外旅游包装、宣传的成功经验，积极组织好康体旅游产品的包装。充分利用电视、报刊、网络等宣传媒体进行密集宣传，积极利用推介会、展洽会、展销会等平台，使康体旅游走出德宏，走向全国，走向世界。

第五，坚持用开放的思维、务实的精神推进康体旅游产业的开发。康体旅游是全新的旅游项目，在康体旅游开发的整个过程中，必须牢固树立开放的观念，以兼容并包的开放思维，充分借鉴国内外的成功经验，用开放的思维和务实的精神推进创意策划、项目开发与建设、旅游管理与营销整个过程，推动康体旅游快速健康发展。

同志们，新的战略目标已经确定，我们要紧紧抓住省委、省政府实施旅游“二次创业”的机遇，凝心聚力，开拓进取，以更大的气魄、更大的决心、更加务实的工作，用全新的理念和全新的工作方式，努力打造“美丽德宏，康体天堂”旅游品牌，推进德宏州旅游业再上新台阶！