第一篇：土地管理法讲稿（本站推荐）
土地法制讲稿
定义：
指对国家运用法律和行政的手段对土地财产制度和土地资源的合理利用所进行管理活动予以规范的各种法律规范的总称。立法目的：
我国制定土地管理法的目的是：为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。
主文：
1、我国土地分为哪几类？
分为：（1）直接用于农业生产的土地；（2）用于建造建筑物、构筑物的土地；（3）农用地和建设用地以外的土地。
2、属于国家所有和农民集体所有的土地有哪些？
城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。土地使用权： 1、国有土地使用权，《土地管理法》第九条规定，国有土地可以依法出让、划拨给单位或者个人使用，单位或者个人依法取得国有土地使用权，在法律规定的范围和限度内行使其使用权。2、集体土地使用权，《土地管理法》规定，集体土地使用权可以确定给个人使用，同时，也可以确定给单位使用。这一规定使我国农村普遍存在的乡镇企业使用集体所有，为乡镇企业的进一步发展和农村经济的振兴提供了法律保障。
3、《土地管理法》对于土地所有权的确权是如何规定的？
农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
4、《土地管理法》对于土地使用权的确权是如何规定的？
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。
5、哪些情况，需要办理土地变更登记手续？ 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。土地登记的法律效力 《土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”只有经过登记的土地物权，包括所有权、使用权及他项权利，才具有公示力和公信力，才能在法律上对抗第三人。《土地管理法》第十三条的规定在法律上确保了土地登记的法律效力。对于依法登记的土地所有权和使用权。任何单位和个人不得侵犯。如何理解买卖农村房屋和土地？
6、农用地转为建设用地的审批
（1）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程占用地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院审批。
（2）“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。”
（3）上述两种情形以外建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
7、基本农田保护制度
所谓基本农田，根据国务院 1998 年 12 月颁布的《基本农田保护条例》第二条，它是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确立的不得占用的耕地。保护基本农田对我国城乡人民农产品需求的满足和国民经济的发展有着重要意义。
《土地管理法》关于农业方面的土地使用了农用地、耕地、基本农田等不同的概念。农用地是一个大概念，除了建设用地和未利用地外的所有土地均属于农用地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；耕地属于农用地的范围，是农用地中的一种；基本农田属于耕地的范围，但并不是所有的耕地都是基本农田，一般说，只有那些划入基本农田保护区的耕地、才属于基本农田。
8、耕地占用补偿制度
（1）耕地占用补偿
耕地占用补偿制度是指经国家有关部门批准用耕地进行非农业建设单位，应当按照“占多少，垦多少”的原则，负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，或者按照有关规定缴纳耕地开垦费，由有关部门组织开垦新的耕地的制度。
9、我国土地权属变更一般有几种情况？
一般有四种情况：（1）依法征用和划拨土地；（2）依法出让、转让土地使用权；（3）依法买卖、继承、交换、分割土地使用权；（4）土地使用权机关权利的变更。
10、国家对集体所有土地的征用权
国家征用权，是国家固有、强制将一切产业用于公共目的权力，是主权国家固有的权力。国家在行使这一权力时，通常予以合理的补偿。在我国，征用土地权，是指国家为公共利益的需要，依法将农民集体所有的土地征为国家所有。征用，在一定意义上讲，是强制购买。何为强制？
11、国有土地使用权的收回
国有土地使用权收回是指政府依法收回用地单位和个人国有土地使用权的行为。根据《土地管理法》第五十八条的规定，对于下列五种情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（1）国家为公共利益的需要使用土地的；
（2）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（3）土地出让等有偿使用合同约定的土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（4）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（5）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
对以上第一种、第二种情形下收回国有土地使用权的，对土地使用人应当予以适当的补偿
13、什么叫土地承包经营？
土地承包经营是指本集体经济组织与其成员，为发包、承包农民集体所有的土地，通过签订承包合同，约定双方的权利义务，使承包者在该土地上从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的行为。
14、土地承包经营的期限是多少年？
土地承包经营的期限是30年，农民的土地承包经营权受法律保护。当然受国家征收、征用的不受此限制。、控制闲置耕地的行为
任何单位和个人获得耕地的所有权或者使用权后，必须按照法律法规的有关规定开发使用，不得闲置、荒芜。
（1）已经办理审批手续，经合法程序取得的耕地，如果一年内不用，而该耕地又可以耕种并收获的话，应当由原耕种该幅耕地的单位或者个人恢复耕种，或者由用地单位组织耕种。
（2）非农业建设占用耕地的，如果一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地闲置费。
（3）连续二年未使用的，应当经原批准机关批准，由县级以上政府无偿收回用地单位的土地使用权。土地使用权一经收回，用地单位即丧失了继续使用该幅土地的权利。
（4）收回土地使用权的耕地，如果原所有权是属于农民集体的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
（5）承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止合同，收回发包的耕地，承包耕地的单位或者个人即丧失对该幅耕地的承包经营权。
15、土地承包经营中,发包方的权利和义务是什么？
发包方的权利有：（1）经营管理权；（2）监督权；（3）收取承包金或提留。
义务：为承包方提供相应服务。
16、土地承包经营中，承包方的权利和义务是什么？
权利：享有经营自主权。
义务：（1）不得破坏土地生产条件；（2）不得荒芜承包的土地；（3）按合同完成生产任务；（4）按合同交承包金或提留。
17、土地所有权和使用权的争议如何解决？
（1）土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
（2）单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
（3）当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内，向人民法院起诉。
18、我国实行占用耕地补偿制度，它是如何规定的？
我国实行占用耕地补偿制度，它是指非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
19、国家规定列入基本农田保护区的耕地有哪些？
（1）经国务院有关主和部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；（2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；（3）蔬菜生产基地；（4）农业科研、教学试验田；（5）国务院规定应当列入基本农田保护区的其它耕地。
19、什么是基本农田？
基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需要以及对建设用地的预测，而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
20、农村村民住宅建设用地如何审批？
（1）农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；（2）农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。（3）农村村民住宅用地，经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《土地管理法》有关“农用地转用”的规定办理审批手续。（4）农村村民出卖、出租房屋后，再申请宅基地的，不予批准。
21、在哪些情况下，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权？
（1）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（2）不按照批准的用途使用土地的；（3）因撤销、迁移等原因停止使用土地的。
22、农村村民未经批准非法占用土地的如何处理？
农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。此外，超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
23、买卖或者以其他形式非法转让土地的，如何处理？
（1）买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；（2）对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；（3）可以并处罚款；（4）对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；（5）构成犯罪的，依法追究刑事责任。
24、土地法律责任与纠纷处理
（一）违反土地管理法及农村土地承包法的责任（1）买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府 土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用 地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他 设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的 土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款，罚款额为非法所得的 百分之五十以下。（2）占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，由县国土局责令限期改正或者治理，可以并处罚款，罚款额为耕地开垦费的２倍以下。（3）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县国土地局责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自 将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物 和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法 占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款，罚款额为非法 占用土地每平方米３０元以下，构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。（4）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土 地建住宅的，由县国土地局责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过湖北省规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。（5）无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土 地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确 定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和 其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责 任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法 占用土地论处。非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担 赔偿责任。（6）依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使 用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县 土局责令交还土地，处以罚款，罚款额为非法占用土地每平方米１０元 以上３０元以下。（7）擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租 用于非农业建设的，由县国土局责令限期改正，没收违法所得，并处罚 款，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下（8）依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的 建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除； 对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责 令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日 起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处 罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。（9）在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县 级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作 出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。（10）对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县国土局责令限期拆 除； 逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。（11）阻碍土地行政主管部门的工作人员依法执行职务的，依法给 予治安管理处罚或者追究刑事责任。
（二）土地纠纷及其解决途径（1）土地确权纠纷。此类纠纷是指因不同主体间就土地所有权或 土地使用权的归属或界限等问题产生异议而引发的争议纠纷。解决途 径：由当事人协商解决；协商不成的，提请人民政府作出确权处理。未 经人民政府作出确权处理，当事人直接提起诉讼的，人民法院不予受理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之 间的争议，由乡级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不 服务的，可以自接到处理决定通知之日起30日内以作出处理决定的人民 政府为被告提起行政诉讼。（2）土地侵权纠纷。此类纠纷是指因对他人已依法取得的土地所 有权或使用权构成侵害，侵权人与被侵权人之间引发的争议纠纷。此类 纠纷由当事人协商解决。协商不成的，可由土地行政主管部门进行行政 调处。当事人对行政调处不服的，可以以对方当事人为被告提起民事诉 讼；当事人也可不经行政调处直接提起民事诉讼。（3）土地承包经营权纠纷。发包人与承包人之间，农村集体经济 组织内部不同成员（承包户）之间，本村承包户与外村承包户之间因土 地承包经营发生的各类纠纷。此类纠纷可以自行协商解决，也可以请求 村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协 调、调解不成的，也可以直接向人民法院起诉。（4）土地行政争议。此类纠纷是指因相对人对土地行政主管机关 或人民政府作出的土地行政处罚等具体行政行为不服而引起的争议纠 纷。解决途径按一般行政复议及行政诉讼程序处理。
第二篇：中华人民共和国土地管理法实施条例讲稿
中华人民共和国土地管理法实施条例讲稿
各位下午好，利用今天下午的时间和各位一起学习《中华人民共和国土地管理法实施条例》，借这个机会把我学习本实施条例的心得向各位做一下汇报：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》作为《土地管理法》的一部实施性法规，是由１９９８年１２月２４日国务院第１２次常务会议通过，由朱镕基总理签署，自１９９９年１月１日起施行，到现在已经施行了12年。实施条例最初制定于1991年，现在实行的条例是在废止91年条例的基础上制定。全文共分为八章四十六条。主要是根据《土地管理法》制定，立法目的在于合理利用国家土地资源，保护耕地。因为我们知道农业是国民经济的基础，发展农业则必须依赖现有的有限的土地资源。而另一方面我国的城市化建设、以及工业化发展也要利用土地，甚至有时候是占用大面积的耕地，随着改革的不断深入，农业生产和工业化二者势必产生矛盾，这种矛盾得不到有效化解，必然影响我国经济发展。因此我觉得从某种程度上说，学习领会土地管理法及其实施条例，其实就是在处理工业和农业之间的关系，农业是国民经济的基础，工业是命脉。打好基础，抓住命脉，同时兼顾我国人数最多的人民群体—农民的利益，是土地管理法及其实施条例的制定的根本目的，下面我按照各章顺序对条例进行分析讲解：
实施条例第一章总则规定：依据《中华人民共和国土地管理法》，制定本条例。首先从形式上来看，这种表述属于我国法律和文件的通行写法，表明这部行政法规的来源或者说出处，我们法规科在日常审核规范性文件时，也遵循这种写法，比如制定《朝阳市污水二次处理办法》，那么第一条就要写根据《中华人民共和国水利法》等有关法律、法规，制定本办法。据我所知，除了宪法不是这么表述，其余我国所有的法律、法规开篇都先表明根据某部法律或者法规制定；从实质内容来看，前面已经说过学习土地管理法实施条例离不开土地管理法。但是不能笼统的说土地管理法是原则，实施条例是它的细化规定，因为土地管理法是国家法律，法律地位仅次于宪法，它涵盖了了我国土地管理制度的方方面面。土地管理法实施条例的主要内容：比如土地利用总体规划、耕地保护、建设用地这些在土地管理法里都有详尽规定，而且很多方面要比实施条例更为具体，从时间来看，土地管理法最初制定于1986年，实施条例最初制定于91年，后来土地管理法经过几次细致修改，实施条例除了关于征收和征用的改动，没发生什么大的变化。从内容来说，实施条例是国务院为了解决日常与土地有关的行政活动中的某些具体问题而起草制定。比如土地管理法第十七条规定土地利用总体规划的规划期限由国务院规定，那么实施条例第九条就规定乐土地利用总体规划期限一般为15年；还有土地管理法第十一条规定农民集体土地由县政府登记发证，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记发证确认所有权，实施条例第四条就分别表述了农民集体土地要取得所有权证，具体要由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，要取得使用权证，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。通过比较可以看出，实施条例是从执行具体土地工作的角度出发，与土地管理法互为补充，相得益彰。虽然二者地位不同，但一起构成了我国土地法律体系的基本框架，同
时也说明两个问题：一方面当然说明我国立法步伐的滞后，尽管经过几次修改，但是从现在的城市拆迁和集体土地征收、征用来看，土地管理的有关法律已经显得落后了。另一方面也说明当年的土地管理法和实施条例涵盖内容全面，具有较强的操作性，经得起时代考验。弄清了实施条例和土地管理法的关系。我们来看实施条例主要内容的第一部分：土地的所有权和使用权。
一、土地的所有权和使用权
关于实施条例的第二章主要讲了这么几个问题：全民所有的土地都有哪些；我们国家实行土地登记制度；农村集体所有土地如何申请登记，取得权利证书；使用国有土地如何申请和办理，取得使用证；改变以及收回土地的所有权和使用权的如何办理。这一部分的总体思路和逻辑关系是：确定了土地的所有权后，要想把这种权利法定化，常态化，按照我国《物权法》的有关规定，首先要进行登记，登记了才能够对抗第三人。如果要改变土地用途，改变了土地的所有权和使用权，也要按法定程序办理，这个法定程序就是向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。
（一）先说下土地的所有权：所有权顾名思义是所有人依法对自己财产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。土地所有权也就是对土地享有的占有、使用以及收益和处分权。我们国家土地所有权划分比较单一，除了国家即全民所有就是集体所有。不存在第三种情况。从整体上来说，国家所有涵盖了集体所有，比如城市市区的土地，说他是全民所有，那这里面的民包括不包括村集体的农民？我们说当然包括，可能那个村集体的农民一辈子也不到那个市区里来，但是他也是全民的一份子。所有说全民所有包涵集体所有。在我国，全民所有的土地都包括哪些呢？实施条例第二条明确
规定，下列土地属于全民所有：
1、城市市区的土地，这个就不需要展开了；
2、农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；我国土地管理法第八条已经规定了：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。这里的以外就是指没收、征收、征购三种情况。下面我分别说一下没收、征收和征购三种情形。这里讲的没收指的是土地违法案件经依法查处、被政府依法没收和责令退回的土地，举例说明：2008年，某局下属事业单位，由于职能弱化，造成两亩多办公用地闲置（有个前提是土地性质为划拨用地），该单位拿闲置土地作出资，和某开发商签订联建合同，由开发商投资建商品楼一栋。双方约定，建成后，商品楼的一层共8间房产归该单位，其余房产收益归开发商。2009年案发，市区国土资源分局对这一案件进行了查处。这就是一起典型的土地违法案件。本案中，机关事业单位与开发商联建住房，这属于机关事业单位擅自改变土地用途，造成国有土地资产流失的一种行为，因为机关事业单位土地属于国家划拨土地。划拨土地只能按照批准用途使用，不能进行转让、出让或抵押，因此，任何形式的联建，集资建房或是划片出售，都是改变划拨土地用途行为，是法律所禁止的。对于私下签订协议的，协议无效，由政府收回土地使用权。下面再说征收，说到征收，我们首先要把征收和征用做一下区别说明，因为平时我们经常看见这两个词在一起出现。征收是指国家为了公共利益的需要而依法强制取得原属于私人或集体财产上的所有权或者其他权利的行为。征用是国家为了公共利益的需要而依法强制取得原属于私人或集体财产上的使用权的行为。二者的相同点都是政府的强行性，不需要向对方做出意思表示，无条件服从的，国家需要就是命令。二者不同点在于：征收实质是强制收买，对象仅限于不动产，比如土地的所有权和使用权，征收集体土
地。而且征收不发生返还问题，只发生补偿问题，征地后集体土地变国有了，老百姓拿到手一定补偿，说过十年我再赎回来行不，肯定不行；而征用的对象包括不动产也包括动产。使用完毕后得返还权利人。如果因使用产生损害还得照价赔偿。二者还有一个重要区别就是征收的目的是为了公共利益需要，你比如为了城市化建设，朝阳市决定征收双塔区八宝村土地。这是征收，而征用一定是在紧急状态时，一般用于抗灾抢险的急需。我们在电视上经常能看见这样的镜头。警察在大街上抓劫匪，说这个警察长跑水平差，被累的气喘吁吁还是抓不到劫匪，这时候看见路边一个人推起摩托车正要骑，强行抢过来，亮出警官证，我是警察，正在执行公务，借你车一用。。实质这就是一种征用行为。如果抓劫匪的过程中摩托车滚下山崖，无论追上没追上，那也得赔偿。这就是征收和征用的区别；第三个就是土地征购，土地征购实际中包含四种情况；1是土地征收。刚才提了一下，那么具体操作流程呢是国家根据城市建设和发展需要，按照《土地管理法》规定，具体由土地储备中心实施，土地储备中心是市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。我们朝阳市也有土地储备中心，他的职能;是为政府土地－级市场提供服务,业务范围包括土地收购、储备、流转、开发。经费来源也是全额拨款。它没有拆迁业务,不能成为拆迁人。但是很多地方土地储备机构包括我们朝阳市的，一直以来都 直接参与一级土地开发。谈到一级土地开发了，到底什么是一级土地开发？解释一下，所谓一级土地开发，是指在土地出让前，对土地进行整理投资开发的过程。具体来说，就是按照城市规划，由政府统一组织征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设，按期达到土地出让标准的土地开发行为。土地一级开
发是土地出让前的运作方式，比如市政府要通过出让转让竹林路原大世界处的地皮，你得先期安置好被拆迁户、做好土地平整，这样达到一定用地条件了，才能转让给用地单位。开发的主体应当是当地政府或由当地政府指定的土地开发企业，开发的结果是要使“生地”成为“熟地”，达到出让标准。在大多数城市主要是由政府来操作，也有政府委托企业做的。国土资源部在2010年9月发文明确：从2011年4月开始，土地储备机构将不再直接从事土地一级开发工作，在2011年3月底前，土地储备机构必须与其下属和挂靠的从事土地开发相关业务的机构彻底脱钩，各地国土资源部门及所属企事业单位都不得直接从事土地一级市场开发。分析一下原因：国土部、财政部和央行于2007年联合印发的 《土地储备管理办法》规定，土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。因为有制度支持，咱们朝阳市2009年也制定了一个朝阳市土地储备实施细则（朝政发{2009}18号文件）。事实上，不少地方的土地一级开发工作正是由土地储备部门完成。据了解，除直接从事一级开发之外，一些土地储备部门成立“城市建设开发投资公司”，进行融资和一级开发，即“政府行为，公司运作。这样一来，政府直接插手一级开发市场，有些地方的土地储备机构甚至垄断了一级开发市场，这很容易造成腐败。而退出一级开发，意味着土地储备部门将只能进行土地收储工作，一级开发将完全由企业按照市场规律进行操作，这样就有利于压缩腐败空间，使一级开发市场的运作更加公开透明。也利于遏制个别地方政府刻意提高开发成本，推涨地价。但是目前的一级开发过程，政府还不能完全退出，因为一级开发最困难的环节在于拆迁，在这个过程中，政府的效率大大高过企业。政府可以调动公安、城建、综合执法各个部门，多管
齐下，这样就明显提高了这个一级开发的效率。下面咱们回过头来说土地征购的第二种情况：就是土地回收。土地储备中心代表政府按照法律、法规等收回土地使用权的行为和过程。土地回收的主要对象是城市存量土地，可以是无偿的，你比如说开发商取得土地使用权了之后不开发建设，无正当理由闲置，造成土地资源浪费，这样的情况下按照规定2年后可以无偿收回土地使用权。但现实中多数情况下是需要补偿的，土地征购的第三种情形是土地置换。土地储备中心根据市政府的经济发展战略和城市经济结构布局，对原来在城区内不符合城市规划或对企业再发展有阻碍的企业和单位进行用地布局调整，用储备土地置换出原企业或单位的土地。土地征购的第 4种情况是土地购买。土地储备中心根据土地储备和供应计划，在同等条件下，优先购买土地使用权，增加土地储备。土地购买具体分以下几种情况：①土地受让人进行土地开发后进行转让的土地，比如说某开发企业通过国有土地使用权出让购买到土地使用权，出于各种原因吧想再卖掉，那么这时候政府可以优先回购；②银行抵押需处置的土地，个人或者企业无法偿还银行贷款，以抵押土地抵偿贷款，银行为了收回成本利息，需要转让土地使用权，这时候国家可以优先购买；③市场交易价格明显偏低的土地。通过以上三种征购方式，集体土地变为国有。关于属于国有土地范围前面讲了两点，接下来说第三点：国家依法征收的土地。土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。我国征收集体土地的补偿范围和标准包括:
1、土地补偿费；
2、安置补偿费；
3、地上附着物和青苗补助费；我国土地的所有形式包括两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。实际上我
国农村土地征收是发生在国家与农村集体之间所有权的转移。我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分土地征用和土地征收，统称“征用”。2004年，宪法修正案对这两个词进行了更改。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。为了理顺市场经济条件下因征收、征用而发生的不同的财产关系，2004年国家立法机关对《宪法》作了修正后紧接着又对《土地管理法》进行了修改，除个别条文外，《土地管理法》中的“征用”全部修改为“征收”。即第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定。从土地征收的特征和程序来看：主要特征是：(1)具有强制性。(2)土地征收是土地所有权的转移，即由集体的土地转变为国有土地。(3)征收土地时用地单位必须按规定向被征用单位支付土地补偿费和安置补助费，妥善安置农民的生产和生活。这是特征，那么它的程序呢：一般来说，国家建设征收土地时，用地单位必须持国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准的设计任务书或其他有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地管理部门提出申请，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。具体程序是：申请选址、协商征地及安置方案、核定用地面积以及划拨土地等四个步骤。以上我们已经说了属于国有土地的三种情形，接下来我们再说属于国有土地的第四种情形：依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；我国大多数的林地、荒地这些地方属于集体所有，但是由于历史的原因或者说出于生态保护的原因，很多属于国有，比方说咱们辽宁国有黑山县机械林场，位于锦州市黑山县。它成立于1960年，所管辖资源分布全县15个
乡镇。还有许多，不再列举了。第五个属于国有土地的是： 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地属于全民所有；关于这一项怎么理解。在实施过程中，一些地方没有准确理这项规定的立法原意，直接撤销农民集体建制，把农民转为城镇居民，不经过法定征地程序，低价或者无偿将原农民集体所有土地转为国有土地，这样肯定侵犯了农民的合法权益。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》也明确“禁止擅自通过‘村改居’等方式将农民集体所有土地转为国有土地”。为了解决实践中出现的问题，2005年国务院法制办公室、国土资源部关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项有一个解释意见：经国务院批准，对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项作如下解释：
一、该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有，可见这里的农村集体经济组织成员全部转为城镇居民，有个前提是土地被依法征收，比如朝阳市北大街改造，扣北村，给老百姓一定补偿之后，集体经济组织成员全部转为城镇居民。接着说说属于国家所有的土地的第六种情形：因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。四川汶川地震后，很多受到地震灾害的地方，你想八级地震，地面一定出现沉陷，无论是从地表还是地下条件来看，很多地方已经不适合居住了，或者说受灾比较重的比如北川县城，有多少大人和孩子的尸体埋在下面，后来也不一一的清理了，直接建成一个地震纪念馆，供亲人前来祭奠，那么在这种情况下，受灾地区已经不能再住了，异地重建的，就需要迁移人口，那么按照规定，原属于迁移人口的这些集体土地就收为国
有，政府可以用来建纪念馆、搞生态开发等等。近期有小道消息称，四川地震灾区要移民20万到朝阳和阜新交界地区，消息准确性呢至今不知道。
那么以上就是属于国有土地的六类情形。无论是国有土地还是集体土地，要想证明你的所有权或者说使用权，按照我国法律规定，都得进行土地登记。关于登记，前面主讲土地法时候提到过，我具体展开一下。土地登记、是国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地它项权利的登记。土地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始登记又叫总登记，指在一定时间内，对辖区全部土地或者特定区域的土地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的土地登记，包括土地使用权、所有权和土地它项权利设定登记、变更登记。我国《物权法》第九条明确规定：不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。比如土地所有权，不是国家就是集体的，而且地点划分的比较明确。这个就不用登记。关于土地登记，2007年12月30日国土资源部发布第40号令《土地登记办法》，分别阐述了总登记、初始登记、变更登记和注销登记四个部分。总登记刚才在定义里已经说了，不再重复；初始登记：土地登记办法中规定：依法以划拨方式取得国有建设用地使用权的，要持有关材料申请划拨国有建设用地使用权初始登记。依法以出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人付清全部土地出让价款后，持有关证明材料申请出让国有建设用地使用权初始登记。还有租赁、以国有土地使用权作价出资等方式取得国有建设用地使用权的，都要登记，那么这些登记，有一个共同点，就是设立权利的一种原始登记。这个权利也就是土地使用权；那
么变更登记就好理解了，土地权利人发生变化，或者说因土地权利人姓名、或名称、地址和土地用途等内容发生变化而进行的登记。举例说明一下：甲单位通过国有土地使用权出让获得一块国有土地使用权，但是到手后因为业务变化用不上，乙公司正好能用上，于是甲公司转让给乙公司了，权利人就得更名，需要到登记机关依法进行变更登记。土地管理法实施条例第六条明确规定：依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。为了说明这条，说一个案例：1999年12月7日，陕西省渭南市某村民小组原任组长赵某，在未召开村民会议讨论决定的情形下，与第三人刘某签订了《地皮有偿转让合同书》，约定将该村民小组老油路地皮100亩有偿转让给第三人赵某使用三十年。为使该合同具有合法性，赵某编造了村民小组组委会会议记录，申请区公证处对合同进行了公证。后赵某被罢免组长职务，区公证处以村民小组提供的群众会议记录不真实为由撤销了对该合同的公证。黄某等67名村民认为：上述合同的签订，违反了《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律的强制性规定，侵害了村民的合法权益，应认定为无效合同。故向渭南市临渭区人民法院提起诉讼，要求认定上述《地皮有偿转让合同书》无效。本案案情不复杂，原组长赵某违法地方有三处：一是关于农村集体经济组织作为农村土地使用权的转让主体，转让农村土地使用权的权限是受法律限制的，农村集体经济组织对农村土地使用权的转让，限于农村土地承包行为，农村土地要作为非农业建设用地，须由国家依法征用为国有土地，国家可以依法将征用土地作为非农业建设用地或将土地使用权转让用于非农业建设，包括村民小组在内的农村集体经济组织无权将农村土地使用权转让给他人用于非农业建设。本案中，被告与第三人签订了《地皮有偿转让合同书》。被告原任组长赵某以被告名义将土地使用权转让给第三人使用并收取土地转让费，由第三人用于建设商业门面房进行经营活动或将商业门面房租于他人进行经营活动，该行为显然使农村土地的用途发生了变化，与我国法律关于农村土地使用权的转让只能用于农业用途的强制性规定相违背。此一违反了土地管理法的有关规定；第二《土地管理法实施细则》第六条一款规定，依法改变土地所有权、使用权的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。而被告与第三人签订《地皮有偿转让合同书》，并没有向土地行政主管部门提出变更登记申请，没登记，违反了实施条例的强制性规定。我国实行土地权属的法定登记制度，由于被告与第三人之间所转让土地使用权未进行变更登记，土地使用权没有发生变更，仍属原告集体所有。被告与第三人私自转让土地使用权的行为无效，该合同也归于无效。因此，违反了实施条例关于土地变更的有关规定；第三个问题被告原任组长赵某向临渭区公证处提供虚假材料，骗取临渭区公证处对该合同的公证，属《合同法》规定的“以合法形式掩盖非法目的”的情形，应认定为无效合同。违反了《合同法》这个不再多说。还有一种登记情形就是注销登记。指因土地权利的消灭进行的登记。在我国，注销登记主要包括几种情形：一是因土地权利的收回；二是存续期届满；三是土地灭失；四是集体所有土地依法被全部征用或农业集体经济组织成员成建制转为城镇居民；五是土地他项权利终止等。实际上注销土
地登记也是变更土地登记的一类。实施条例第七条规定：依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位的土地使用权的，由原土地登记机关注销土地登记。土地使用权有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期未获批准的，由原土地登记机关注销土地登记。说个案例：某市在西安路南侧约60000平方米范围内进行旧城改造，市政府发出公告，收回这60000平方米的国有土地使用权，要求原土地使用权人持土地证书和房屋产权证到主管机关申请注销登记，签订补偿协议。该如何办理注销登记?说一下一般程序：①要求土地使用者提出注销土地登记申请。如土地使用者不按规定申请注销登记的，土地登记机关可以按照《土地登记规则》直接办理注销土地登记。这种情况比如说人民法院、仲裁机构生效法律文书判决或者裁定原土地权利消灭，当事人又不办理注销登记的。可以直接办理。还有就是依法征收农民集体土地，也是由土地行政部门直接办理注销登记。②地籍调查。主要核查土地登记状况是否发生变化。③权属审核。一是核对土地登记卡；二是审核申请人；三是审核土地权利证书；四是对注销土地登记的证明材料等进行审核。注销土地登记不需报人民政府审批，由土地管理 部门审核通过即可直接进行注销登记。《土地管理法》明确规定：土地所有权、使用权由县级或县级以上人民政府登记造册，核发证书。所以，土地使用权注销登记最好也应该由县级以上人民政府进行。在实践中，县级以上人民政府往往把土地登记职权委托给土地管理部门行使，在这种情况下，土地管理部门可代为办理，但需加盖人民政府土地登记专用章。④注册登记。在宗地原《土地登记卡》上进行注销登记，相应在“序号”、“日期”、“登记的其他内容及变更登记事项’，、“经办人”、“审核人”等栏目填上本次注销登记内容，并加盖“注销”印章。⑤注销土地
权利证书。在土地权利证书上加盖“注销”印章，在“记事”栏内注明注销土地使用权的依据及日期，并将注销的土地权利证书立卷归档。以上是实施条例的第一部分土地的所有权和使用权，下面讲一下实施条例的第二部分：土地利用总体规划。
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。比如咱们朝阳市：国土资源局在96年制定了一个1997-2010年的土地利用总体规划：关于规划具体有许多这个指标，比如农用地面积，耕地面积要达到多少，建设用地面积要达到多少。我简单说一下朝阳市制定的总体目标：在加强土地生态环境建设的前提下，实现耕地总量增加的目标，进一步提高耕地质量。农用地得以有效的保护和综合整治，建设用地合理供给并有效利用，未利用地适度合理开发，土地利用结构和布局趋于合理，水土流失进一步得到控制，土地利用方式由粗放型向集约型转变，确保土地资源的可持续利用。这是朝阳的总体目标。那么通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行合理配置，首先是在农业与非农业之间进行配置，其次在农业与非农业内部进行配置，如在农业内部的种植业、林业、牧业之间配置。另外，《中华人民共和国土地管理法》还明确规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。实施条例第十条规定：依照《土地管理法》规定，土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地。因此，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的土地用途使用土地。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五个层次。上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基础和落实。
土地利用总体规划的成果包括规划文件、规划图件及相应的附件。土地利用总体规划实行分级审批制度按照实施条例第八条规定：全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准。根据实施条例第八条规定：省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。上述规定以外的土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划，由乡（镇）人民政府编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。实施条例第十二条表述了修改土地利用总体规划由原编制机关根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件修改。修改后的土地利用总体规划应当报原批准机关批准。这里面的修改要符合下面七个条件，不是想改就改的，七个条件分别是：
1、国务院和省政府已批准行政区划调整的；
比如国家决定确定辽宁沈阳为直辖市，锦州为辽宁省省会，我说的是比方，那么土地规划自然要随着修改。
2、国家和重大能源、交通、水利基础设施及国家军事设施建设项目用地涉及基本农田的；占用基本农田，涉及农用地指标变化。所以规划要修改。
3、国防、交通、水利、能源、通讯、环保、城市和省级中心镇基础设施建设和省级农业龙头企业扩大农副产品出口加工、重大外商投资建设项目用地不涉及基本农田，但未纳入土地利用总体规划的，这一项属于政策方面的修改，本来项目没列入规划，但是为了实际需要，所以在不涉及基本农田的情况下可以修改，涉及的话还需要经有权政府批准；
4、建设项目已列入土地利用总体规划、规划指标已预留，但由于选址未确定、没有落实到土地利用总体规划图上或已落实到土地利用总体规划图但实际位置需作调整的；例如说已经确定在朝阳河东建市政府大楼，列入规划了，但是具体建在哪，实际选址没确定，只是有个规划，到后来有了新的位置了，这个规划当然要进行修改。
5、建设项目符合规划建设占用耕地机动指标条件的；关于这个耕地机动指标，我们国家实行占用耕地指标总量控制和占一补一的政策，目前政府用的耕地占用指标都是上级政府所分解下来的。以江西省为例，国家规定江西省在1997—2010年的非农建设占用耕地指标是48000公顷，而江西省则依据历年各地市非农建设占用耕地情况，将这些指标分解到十一个地市，并留有部分机动指标来满足省重点项目的使用。这种做法直接导致有的地方指标过多，有的地方指标却不足。在实际工作中，导致有的县市经济发展受制约，为了发展，这些地方就突破上级政府所限定的指标，于是出现违法占地用地等问题。去年国土资源部严查超指标违法占地问题，也查到咱朝阳来了。那么第五点说的就是建设项目符合规划，但要占用机动指标的，在这样的条件下，就需要局部修改土地利用总体规划。
6、对市、县市区经济发展有重大影响的城镇建设项目，确实无法在现行规划确定的建设用地范围内安排，在县市区新一轮土地利用总体规划修编前期工作完成后，可以申请土地利用总体规划局部调整；比如在开发区要建一个投资几千万的药厂，恰这时候区新一轮土地利用总体规划修编前期工作已经完成，那么为了经济发展需要，可以申请局部调整。
7、国家和省重大基础建设的拆迁安置、抢险避灾安置用地，确定无法在现行规划确定的建设用地范围内安排的（先用后批）。比如汶川地震后，需要对灾区群众拆迁安置，情况紧急，不能在现行确定的建设用地范围安排的，当然如果有规划内的建设用地可供安排，那么不能修改规划，但是没有可供安排的，就只能修改规划，国家规定，这样的情况可以先用后批。以上就是需要局部修改土地利用规划的七种情况。实际中可能还会有，由于时间关系不一一列举。那么有了土地利用总体规划，为了实施规划，保护耕地，控制建设用地，各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用计划属于土地总体规划的一部分，只不过土地利用计划的目的在于控制建设用地总量。实施条例第三条规定：土地利用计划应当包括下列内容：
（一）是农用地转用计划指标；农用地转用计划指标，就是说农用地可转为建设用地的比例，国土资源部2004年11月公布了新修订的《土地利用计划管理办法》，对农用地转用计划实行指令性管理，并强调严格计划执行的法律效力，新办法规定，农用地转用计划实行指令性管理，不得突破。没有农用地转用计划指标的，不得批准农用地转用。农用地转用计划中城镇村建设占用农用地指标和能源、交通、水利等独立选址的重点建设项目占用农用地指标不得混
用。你比如给辽宁省2010年城镇村建设指标500公顷，没用了剩200公顷，建设项目占用指标已经用完了，能不能把那200公顷用了，显然不行。办法同时规定，没有农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的，按非法批准用地追究责任。
（二）耕地保有量计划指标，这个比较好理解，在制定土地利用总体规划时，确定耕地的保有量，切实保护耕地，主要就是严格控制建设用地，占多少补多少，但实际情况是各级地方政府为了眼前利益，往往大搞开发、盲目建设，甚至不惜占用大量耕地，为了确保耕地保有量，省级政府每年都和地方签订耕地保有量计划目标责任书，地级市要承诺不得减少耕地数量，但是在实际执行过程中往往不到位。；
（三）土地开发整理计划指标。所谓土地开发整理，是指运用财政专项资金，对农村适合农业的未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以增加耕地面积、提高耕地质量的行为。根据土地开发整理内容的不同，土地开发整理可分为三种类型：土地整理、土地复垦、土地开发。无论是哪一种，目的都在于增加耕地面积，提高耕地质量。我国现阶段土地开发整理的主要内容：一是调整用地结构；二是平整土地，提高土地集约利用率；三是道路、沟渠、林网等综合建设；四是归并农村居民点；五是恢复利用废弃土地；六是划定地界，确定权属；七是在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农土地后备资源。宜农就是适宜农业生产建设的。土地利用总体规划这部分还有两个重要内容就是土地调查和土地等级评定。实施条例第十四条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门进行土地调查。土地调查是对土地的数量、质量，利用方式和权属状况及其空间分布进行科学调查的手段和方法。土地调查是国家土地管理的帐本子，算盘子，是土地管理的基础，也是政府日常决策和制定经济社会发展计划的重要依
据。土地调查的用处有三点：1掌握土地的自然属性、利用方式和产权关系，为制定土地资源的合理利用，以及资源环境社会的可持续发展政策以及实施科学决策等方面提供保障基础；2摸清土地资源家底，掌握土地资源利用状况，为参与国民经济宏观调控，实施严格土地管理政策奠定基础；3掌握土地利用权属状况，为制定土地管理政策，有效保护土地权益人权利，科学管理土地市场提供基本依据。土地调查内容主要有三个：分别是
一、土地权属，是查清土地利用状况为目标，通过调查，确定土地归属和权利性质，如土地所有权和使用权状况；
二、土地利用现状，主要是查清土地利用现状，统计各分类土地的范围、面积和分布等利用状况；
三、土地条件。是针对土地开发利用的条件和潜力为目的开展的调查工作。开展土地调查和编制总体土地利用规划关系密切。土地利用规划修编事关国土资源管理和地方经济社会发展。只有掌握翔实准确的土地利用数据，才能编制符合客观实际、满足地方发展需要的规划。接着说一下土地登记评定，根据实施条例第十五条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门应当会同同级有关部门根据土地等级评定标准，对土地等级进行评定。可见土地等级评定是以土地调查为基础的，跟据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。土地等级一般分为住宅用地等级，商业用地等级、工业用地等级等。可以在当地国土部门查询得到。各城市土地等级数不相同，一级最好，二级次点，土地等级越高地价越贵，一般房价也会越贵。咱们朝阳市城区商业用地分6级；住宅用地和工业用地都是分为4级。所以在商品房的房价里，对于土地级别有明显的反应。这是第二部分土地利用总体规划的全部内容。（休息一下）
实施条例的第三部分：耕地保护，耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。最近十几年来，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。耕地面积大量减少直接威胁农业发展。为此，我们必须确保一定数量和质量的耕地。目前耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、耕地总量动态平衡制度和基本农田保护制度。党中央、国务院历来十分重视耕地保护工作，先后制定了一系列重大方针、政策，一再强调要加强土地管理，切实保护耕地。1986年，党中央和国务院发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》；1992年党中央、国务院发出《关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》；1994年发布《基本农田保护条例》；1997年，中共中央、国务院发出《进一步加强土地管理，保护耕地的通知》（11号文件）；1998年，耕地保护写进了《刑法》，增设了“破坏耕地罪”、“非法批地罪”和“非法转让土地罪”。当然以上政策都市是根据当时的国家形式制定的，说这些政策的目的说明国家历来重视耕地保护，因为从古至今都是，耕地少，粮仓不满政府心不踏实。2005土地变更调查结果显示，我国现有耕地为18.31亿亩，人均耕地为1.4亩。而在9年前的1996年，全国的耕地数是19.51亿亩，人均耕地为1.59亩。9年间中国的耕地减少了1.2亿亩。现在数字是18亿亩，这些年有一定增长，但这个数字准不准，我认为很不准，因为咱们国家的统计数字啊很多你得分析着听。分析耕地减少的原因，在“十一五”期间耕地减少的比例中，生态退耕占了70.9%，比例比较大，另外，这些年我们国家自然灾害比较多，地震、洪水、植被破坏造成的沙漠化、水土流失都很严重。人口增加，建房子，拿咱们朝阳来说，搞项目，有一些比较盲目上 的，地方要政绩，建完了畜牧小区，慢慢的养的牛羊都杀着吃了，最后剩个房子，耕地没了。所以耕地这些年起码朝阳这一块是减少趋势，下面说一下耕地保护的具体措施：
一、基本农田保护
基本农田是按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的长期不得占用的耕地。因为基本农田是耕地中的精华，加强基本农田保护，对优质耕地实行特殊保护，对保障国家粮食安全发挥了积极作用。2001年，我国各地调整划定基本农田工作基本完成，全国共划定基本农田16.32亿亩。2004年，按照国务院部署，国土资源部和农业部联合组织开展了全国基本农田保护检查工作，基本摸清了基本农田的底数及变化情况。检查后统计结果表明，全国在册基本农田面积为15.89亿亩。
二、土地整理
耕地保护的一个重要方面是大力推进土地开发整理工作。土地整理是通过采取工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率的活动。
通过土地整理补充耕地，有效地保护了我国粮食综合生产能力。“十一五”期间，通过土地开发整理，我国累计补充耕地2140万亩，平均每年约428万亩，大于同期建设占用和灾毁耕地面积，建设了一批适应现代农业发展要求的高标准、成规模的基本农田。全国基本农田面积稳定在18亿亩左右，粮食的综合生产能力得到有效的保护。同时，土地整理还促进了生态环境保护。增强抗御自然灾害能力。
三、保障被征地农民合法权益
征地补偿安置工作事关国家经济建设和社会稳定，多年来一直是国土资源管理工作的重点之一。
为从根本上解决征地问题，探索建立长效机制，国土资源部自1999年开始研究征地制度改革问题，先后确定在19个城市开展试点工作，在改进征地补偿办法、拓宽安置途径、规范征地程序等方面大胆探索。2002年，国土资源部与中央农村工作领导小组办公室联合，就完善和改革征地制度作了专题调研。一些试点地区的成功经验已被吸收到《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中。
针对近几年征地补偿安置工作中拖欠、截留、挪用征地补偿费情况严重的问题，经国务院同意，监察部、国土资源部、农业部、审计署2004年在全国联合开展了征地补偿费管理使用情况专项检查。截至2004年12月底，全国清理出1999年以来拖欠农民征地补偿费175.46亿元，除西藏自治区外，其他30个省（区、市）共清欠175.38亿元，西藏自治区于2005年1月下旬全部偿还了拖欠农民的征地补偿费。国土资源部明确提出征地要坚持四个必须：必须按规划、计划征地；必须征求被征地农民对征地补偿安置的意见；必须在补偿安置费用足额到位后才能动工建设；必须公开征地政策、补偿标准、补偿费用管理使用情况。凡征收土地方案未征求被征地农民意见、补偿安置不符合法律规定、没有妥善解决失地农民长远生计的，一律不得报批。但是实际上，近几年的征地补偿拖欠、截留、挪用征地补偿费情况还是时有发生。因为这里面涉及一个利益的问题。一方面需要国家制定可行的制度，另一方面需要有关部门切实加强监督和整
顿。下面分析一下实行耕地保护的深层次原因：
（一）我国实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越，并不意味着我国的粮食安全可以高枕无忧。农业仍然是我国保持经济发展和社会稳定的基础，仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置。在21世纪，保障粮食安全是我国农业现代化的首要任务。人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。所以必须要保护和提高粮食综合生产能力。
（二）严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。一定要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。保护、提高粮食综合生产能力。说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障。我国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策。而基本农田是耕地中的精华。基本农田可定义为：从战略高度出发，在一定历史时期内，为满足国民经济持续、稳定发展，社会安定和人口增加对耕地需求，而必须确保的农田。保护耕地最重要的是把基本农田保护好。目前我国耕地严重不足。我国是一个农业大国，我国农村人口依然占全国人口的70%，然而我国的人均耕地面积远远低于世界平均水平，而且有日趋减少的趋势。近年来我国耕地面积逐年递减。无论是从经济建设的角度出发，还是从国家安全的角度考虑，解决我国农产品特别是粮食的供给问题，必须主要立足于国内，正是出于这样的战略考虑，我国土地管理部门提出，土地管理工作必须把保持耕地总量动态平衡作为首要的奋斗目标。按照国务院批准的《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》（以下简称《规划》），到2010年，非农建设占用耕地不得突破2950万亩，全国耕地面积减少要求控制在9600万亩以内，耕地保有量应控制在19.2亿亩。到2010年，人口将达到14亿。届时，人口对土地的压力将进一
步增大，即使耕地面积保持不减，人均耕地还将减少。我国在法律法规上对耕地采取了世界上最严格的保护措施。《土地管理法》明确规定严格控制耕地转为非耕地，禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
（三）改革征地制度，完善征地程序 我国耕地本不富余，但很多地方不能很好处理城镇化进程与粮食生产的矛盾，挤占了不少耕地。近年随着征地规模不断扩大，征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。一是征地规模过大。全国开发区规划面积已达3.5万平方公里，圈占的耕地有43％闲置。二是农民权益得不到保障。一些地方甚至把农民的土地作为生财之道，违法违规征地时有发生。因征地问题引发的纠纷甚至群体性事件，已成为影响社会稳定的一个因素。这些问题暴露出我国现行征地制度方面的缺陷。因此 “要按照保护农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序”。一要强化土地利用规划约束和用途管制。地方各级政府都应该制定土地利用规划。要强化规划对建设用地总量的控制，把用地规模限制在规划数量、范围之内。因经济社会发展需要，确需调整规划的，必须按法定程序进行。土地用途一旦划定，就要严格执行，不能随意改作他用。二要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地。要把为公益性项目而进行的征地与一般经营性项目用地严格分开，缩小征地范围。征地权是国家的强制性行政权力，应当主要用于水利、交通、国防、义务教育、公共卫生、等国家重点公共设施建设，一般不能用于商业开发，更不应变成企业行为。实际中很多地方政府把卖地搞开发做摇钱树。他不从长远角度出发，地都建楼，矿随便开采，没有可持续发展的意识，谁都知道该持续发展，落实到行动 就难了。要慎用征地权力。工商企业需要用地，应当在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提
下，通过向国家、向农民集体购买、租赁等市场方式取得，价格由市场决定。三要严格控制征地规模。土地是农民最基本的生产资料，要切实保护耕地，可征可不征的尽量不征，可用可不用的尽量不用，必须征和必须用的尽量少征少用。国家重点基础设施建设用地，也要节省用地，减少征地。城镇建设要尽量盘活存量土地，控制城区过分扩张。企业用地多少，应当和产业特点，投资规模挂钩，防止投不多的钱，办不大的厂，占很多的地。四要改进土地征用补偿方式。征用农民土地补偿低，土地增值分配不合理，是农民反映比较强烈的一个问题，也是造成耕地占用多的重要因素。农民集体土地转为建设用地的过程，应当是农民分享城市化和工业化成果的过程，应当有利于缩小城乡差距而不是扩大城乡差距。要调整土地收入分配结构，确定补偿安置最低标准，给被征地农民以及时、合理的补偿，并探索解决被征地农民社会保障和长远生计的办法。还有一个原因就是说近几年天灾人祸比较多，北方干旱、南方内涝，去年我国西南地区还发生了严重干旱。人畜饮水都十分困难。今年北方尤其是山东地区发生了大旱，小麦产量大幅减产。近些年来，应该说左右粮食产量的因素很多，原来是“谷贱伤农”，大约在2000年以前，粮食价格普遍不高，很多地方的农民宁可将耕地闲置，出去打工，现在，粮食价格较以前确实提高，但是物价也涨了，在我们看来，粮食价格好像可以决定很多商品价格，比如化肥、农药，这些商品价格也在翻倍的涨。尽管这些年国家种地给补贴，但是一亩地十几块钱，种子钱都不够。所以实际上农民现在的种地积极性并不高。国家也一直在努力改变这种局面，想提高农民的生活水平，但是农民的本钱就是粮食，而粮价涨又可能会导致啥都贵，通货膨胀，所以国家近些年想办法从社会保障入手，现在我们国家很
多省份已经着手了，咱们朝阳也是试点地区之一，比如朝阳县，农村满60岁的老人，国家从2010年起按月发给50元钱的养老保险金，对于不满60岁的，你现在可以每年交100元，这笔钱在满60后计入养老保险金，而且60岁后养老保险金自然也按月增加，因为你投入了。这里有个条件，对于满60岁的老人，子女必须都得每年交100元，在我们老家那是儿子必须交钱，如果你家有60岁以上老人，儿子不交100元每年，那么老人的养老保险国家不给。但是100元计入这个儿子满60以后的养老保险。每年600多元钱，很多老百姓已经很满足了，可见农民的要求并不是很高，我觉得政府还应该继续加大社会保障投入。再回过头来说耕地保护。这些年我们朝阳也一直在通过各种努力保护耕地。市国土局在2006年制定了一个中长期土地利用总体规划，这个规划是从2006到2020年，发布于2010年6月。首先，这个规划分析了一下我市的土地利用现状：截止2005年底，全市农用地1339505公顷，占土地总面积的68.00%，其中耕地455931公顷，建设用地102994公顷，占土地总面积的5.23%，其中城乡建设用地80108公顷，交通水利用地19341公顷，其他建设用地3545公顷；其他用地527415公顷，占土地总面积的26.77%，我算了一下，耕地面积占我市土地总面积的23%。各种建设用地是占土地总面积的26.77%。那么从2005年到现在呢，又经过了将近6年时间，随着朝阳城市建设的不断深入，耕地数量应该是有所减少，耕地量是一定的，那么额外说一下朝阳的人口，因为人口和耕地联系不可分割。关于人口，2010年全国人口普查，这个最终数据还在计算之中，上一次2007年，通过人口普查，朝阳市全市人口340万，市区人口43万；2010年，据朝阳史志办的统计人口是338万，市区人口44万3千。统计的数据不一定十分准确，但是大致可以说明
人口基数变化不大。我认为人口数没增长的趋势，实际上是出现一种减少的苗头。或者说随着现代这个人口之间的流动，朝阳人无论是知识技术型的人才还是普通劳动力大量外流，说一个城市究竟吸引不吸引人可以用城市人口机械增长率来表示，一个城市的总人口的流入和流出就说明这个地方的机械增长率，在一段时间内，人口流入的多，那么机械增长率就高，反之就低。有人对此专门将朝阳和大连做了一些比较。即朝阳市从2000年到现在，除去自然增长人口外，原有人口一直处于负增长状态且逐年加重，人口机械增长率一直是负数，而大连情况正好相反。当然我们拿朝阳和大连这样比不太科学，但是我们必须从中发现问题，从土地和工业化建设来说，其实也就是从农业和工业的角度来看，发展农业朝阳没别的条件，就是大力发展畜牧业、搞小区养殖。还有些地区盲目的引进项目，最后造成人财两口，企业发展不起来，吸引不到人才，有能力去外地谋生的，或外出打工，或举家迁离朝阳市。这就是市场经济条件下的一种叫做“马太效应”，对朝阳这样的经济欠发达地区造成了一种极大的伤害。你从这些年毕业的大学生来说，除非考上公务员或者教师，否则的话没法回来，根本没有就业环境，公司企业不多，有公司工资也就是千八百块，你不爱干初中毕业的也干了，700就能招来。要说农业靠种地，朝阳缺水，旱田居多，说农产品深加工，见效也不大。长期下去这是一种恶性循环，对此我认为林业、农业、土地等部门都有责任，光看着着急不行，需要切实可行的策略。好了，第三部分耕地保护部分就说到这，讲一下实施条例的第四个主要部分：建设用地 关于建设用地
首先说一下定义：建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地。包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利
设施用地、旅游用地、军事设施用地等。建设用地按其使用土地性质的不同，可分为农业建设用地和非农业建设用地；按其土地权属、建设内容不同，又分为国家建设用地、乡（镇）建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地；按其工程投资和用地规模不同，还分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。这是建设用地的定义和分类。我们知道，按照土地管理法的划分，我们国家的土地分为农用地、建设用地和非利用地。作为建设用地与农用地和非利用地相比，他有三个主要特点，分别是
1、建设用地是生活场所、操作空间和工程的载体，不是直接利用土壤，与土壤肥力没有关系。就是说建设用地一般是用来搞建筑物、构筑物，或者作为各种能源、交通、水利以及军事设施用地。只要地点合适，无论这个地点土壤墒情、或者说氮、磷、钾 含量多少都不影响建设用地的利用价值，但作为农用地就不一样了，无论你做耕地还是建蔬菜大棚，都要考虑土壤的肥力。比如海边，可以作为建设用地建度假村，建别墅，种地就不行；第2个特点是可逆性差。农用地要变为建设用地较为容易，建设用地变为农用地却较为困难。作为农用地一般都是以土壤为依托，基本都是搞种植，初中秋收，想改变用途只要经过批准就很容易，你像现在朝阳郊区有多少耕地、农田建了这个畜牧小区、成了宅基地，被村民建了房子。建设用地要想转为农用地就很困难了，一条高速公路要想再种地就得改道，一栋居民楼要想变耕地就得拔掉，即使这样地下的土壤情况还不一定适合；3土地利用价值高。可以产生更高的经济效益。我们都知道，同一块土地，你要是种地，一亩地再高产也就是一千多斤，算2000斤，种普通的比如玉米，现在行情是9毛，那么一亩地毛收1800块，去掉化肥种子钱也就1500。要是建商品房你就算建一栋
楼，六层的，去掉成本也能卖几千万；哪个经济效益高就不用说了，所以现在很多地方政府为了增加财政收入，积极的征收集体土地，你征收也行，补偿还不到位。第4个特点是在地域上选择性很强。作为建设用地，首要因素就是地域选择，说要建设一条赤峰到大连的高铁，那么要途经朝阳边杖子某村，需要占某些村民的住宅，你说挪个位置，占七道泉子的地吧，那肯定是不行。还有作为军事设施用的建设用地，需要在青海少人区进行一些武器试验，或者在地下，那么随意换位置，也不行，因此说，建设用地的地域要求比较高。拿征地来说。政府征收集体土地只能是在城市的郊区，这样经过建设改造可以和城市连成一片。边远农村的农民说到我们村这征收吧，少给点补偿也干。显然不符合实际。实施条例从第十九条到第三十条。主要说了具体建设项目要使用建设用地的，如何办理，如何申请，涉及农用地的，如何申请和办理；征收集体土地如何补偿以及临时用地的有关规定。主要就是这些内容。我认为建设用地在实施条例里属于最重要的内容，其实任何内容都不次要，单说建设用地重要是因为这一部分和现实联系的最为紧密，说到建设用地，我们就会想到 城市拆迁和农村集体土地征收，在土地方面，应该说这是当前最热的也是最敏感的话题。说到敏感，就是因为存在利益，开发商想以最小的利益拿到土地卖钱，而被拆迁人则想拿到更多的补偿。下面我想简单说一下关于城市拆迁和农村集体土地征收。
第一个关于城市拆迁：从城市拆迁法律框架的角度来看；我们分层次来说：第一个应当是宪法，宪法是国家的根本大法，也是一切法的出发。《宪法》中关于人权的保护、行政机关的职权和组织、财产权的保护、国家利益的维护、人民法院的组织和职权等他都涉及到拆迁问题，这些规定具有最高的法律效力。所有一切其他
法律都应该合宪。第二个层面是由全国人大及其常委会制订的法律。这些法律中凡是涉及调整拆迁的内容都是拆迁法的构成部分和表现形式。目前尚没有规范拆迁行为的单行法律，即使列入立法计划，一般也不可能先于《物权法》。而其他具有相关法律规范的法律主要有：民事法律，如《民法通则》、《合同法》、《担保法》；行政方面法律，如《土地管理法》、《城市规划法》、《城市房地产管理法》；还有诉讼法律，包括《民事诉讼法》与《行政诉讼法》；接着，由国务院制订的行政法规是拆迁法的最重要的部分，主要由单行法规和其他法规中的相关法律规范构成。作为行政法规的《城市房屋拆迁管理条例》，开始修订于1991年3月22日，2001年6月13日修改。本条例才是最直接的法，其他法规则主要包括国务院制订的《城市私有房屋管理条例》、《土地管理法实施条例》、《城市房地产经营管理条例》等行政法规里面都含有调整拆迁各方法律关系的规范。根据《立法法》规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。于是，地方性的政策和规章制度也在指导着实际的拆迁工作。实际这些政策和规章制度也在发挥着很重要的作用，比如很多补偿的标准、范围等等，各地情况都一样。而往往这些又是拆迁中容易产生矛盾的地方。城市房屋拆迁条例一共是5章40条，实际《条例》的全部内容可以精简成四句话：
1、拆迁者需取得房屋拆迁许可证
2、拆迁人与被拆迁人“应当”订立拆迁协议；
3、拆迁人须对被拆迁人给予补偿；
4、被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门
依法申请人民法院强制拆迁。除了发放房屋拆迁许可证是一种典型的行政许可行为，后三条都已经超越了一般行政行为的意义。从这个角度来看，《条例》的本质就是强制推动拆迁协议的签订以及执行。这个“应当”订立的协议显然它不是民事合同，因为民事合同建立在双方自愿的基础上，只有达成了合意，才能产生，而协议本身可以订立，也可以不订立，不存在“应当”的问题。将拆迁协议视作行政合同，显然也不可能。因为行政合同是指行政主体为了行使行政职能、实现特定的行政管理目标，与公民、法人和其他组织经过协商，相互意思表示一致所达成的协议。显然，行政主体必须是行政合同的当事方，而实际政府部门并非拆迁协议的任何一方。因此，只能将《条例》中的房屋拆迁看作是行政指令，因此拆迁协议的签署带有强制性。无论各地政府对于补偿问题和估价问题进行怎样的立法，有的城市更合理些，有的城市更无理些，但都无法改变一个事实，就是被拆迁户与开放商签订的所谓协议，是在推土机之下缔结的一种“城下之盟”。近些年不断出现由于强拆引起的上访甚至自焚，在社会主义国家里屡屡出现这样的百姓被逼自焚事件，不能不说是一种讽刺。这样说也不是说全盘否定城市拆迁条例，毕竟任何一部法律或者说法规都不是无懈可击，而且每一部法律法规的出台都有很明显的时代背景。从大的方面说，他是统治阶级管理的一种需要，具体说是为政府现代化建设服务，咱们中国经济建设到现在还是以效率为主，兼顾公平，这是社会发展基调，如果你拆迁不采取些行政强制，可能城市化建设迈不出多大步子。但是当然也不能过分，举个例子日本，要修建一个机场，建设过程中要占一个城镇四户人家的地方，但是你无论补偿多少，这四户就是不搬，人说不缺钱，无奈之下最后政府决定机场改道绕过这四家，没动他们，这样成本就增加了几个亿的美元。这种以人为本的理念需要学习，但
是我们国家也有自己的特点，很多时候建设工程绕不开，所以就产生了强制拆迁。所以关键看你怎样去处理两者之间的矛盾。强制执行”可以说是拆迁中最敏感的区域。《条例》赋予了市、县人民政府责成有关部门强制拆迁的权力，我们说行政强制必须符合两种情况：第一，行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使不履行行政法义务的相对方履行义务；或者第二，出于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，将相对人的人身或财产采取紧急性、即时性强制措施的具体行为。拆迁显然不是紧急需要，那就只能是第一种，而且《城市拆迁条例》又规定房屋拆迁管理部门也可依法申请人民法院强制拆迁，从表面来看，似乎是诉诸司法了，而实际上，拆迁的性质被是进一步混淆了。根据《民事诉讼法》，当事人可以向人民法院申请执行的前提是发生法律效力的民事判决、裁定、对依法设立的仲裁机构的裁决调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书的存在，法院的强制执行必然跟在“打官司”或仲裁之后，房屋拆迁管理部门的裁决显然不是司法意义上的可引起强制执行的条件。很明显，这只是行政机关在其本身没有直接采取行政强制措施权力的情况下，向人民法院申请实施强制的另一种“行政强制”，如果房屋拆迁管理部门有能力自己采取强制搬迁的行动，自然不会去麻烦法院。所以说城市拆迁更像是一种行政指令。近几年，国家城市拆迁的步伐比较快，可能1999年国务院出台这部条例时没想到会遇到多少多少矛盾，国家制定条例的本意是好的，但是某些地方政府在执行上，没有处理好与被拆迁人之间的关系，很多演化为激烈的矛盾，而且我认为，造成现在拆迁矛盾较多的原因更多的是在于地方政策庞杂混乱。举例来说，在已有的国务院颁布的《条例》基础之上，有省级人大立法、市级订政府规章的，如江苏与南京；有省级订政府规章、市级人大立法的，32
如广东与广州；还有杭州，既有省级人大立法，又有市级人大立法，同时还有市级的政府规章。而且，很多地方立法存在较大问题：一个是无法操作的原则过多，大部分条款与国务院《条例》非常接近，但不一致；另一个是超越立法权限，违反宪法或者上位法。当然并不是所有地方政府都做的很失败。关于城市拆迁，我们朝阳市在2003年3月6日发布了《城市房屋拆迁管理实施办法》（朝政发[2003]6号文件），根据时间来看，也正是为了执行、响应《城市拆迁条例》。这个文件规定的比较详细，明确了拆迁管理部门、如何评估财产、以及怎么进行拆迁补偿。为了规范房屋拆迁行为，朝阳市2003年6月又发布了《朝阳市城市房屋拆除办法》（朝政发[2003]36号文件），在两个文件的支持和指引、规范之下，应该说朝阳的城市拆迁工作这些年来进行的比较顺利，没有出现大的群体上访、恶性事件，这属于我们法制办对朝阳市建设做出的突出贡献。随着朝阳市经济形势发展，我市在2008年又由法制办审核发布了《关于调整城市房屋拆迁有关补助标准和补偿指导标准的通知》（朝政办发2008年39号文件），根据这个通知，又将我市城市房屋拆迁地上物补偿标准做了细化，尤其是做了提高，以推动我市城市拆迁工作、城市化建设的进行。刚才说很多地方政府没有处理好拆迁工作中与被拆迁人之间的各种矛盾，甚至有些地方蛮干。导致很多老百姓产生怨恨情绪，这些年来老百姓对政府有许多不满情绪，我认为有一大半和强制拆迁有关。在这样的情况下，国家也发现了这点，于是，在2003年9月国务院办公厅发布勒《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。《通知》是在“城镇房屋拆迁引起的纠纷和集体上访有增加趋势，甚至引发恶性事件，影响正常的生产生活秩序和社会稳定” 的大势下出台，目前已成为拆迁工作的指导性政策。国家建设部在《贯彻落实通知>的有关情
况》的讲话中列举了建设部和各地已采取的措施，可见《通知》的收效显著。2007年《物权法》出台，规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”同时物权法也规定了私有财产的神圣性。物权法的出台引发了全国的热议，他对于原有的拆迁构成了一个不小的冲击。物权法明确：征收须为公共利益。理论上说公共利益就是全体社会成员都能够直接享受的利益。它不是一部分人能够享受的，而且是全体社会成员直接享受，比如飞机场、公立医院、高速公路、大学、中小学，全体人民都能够直接享受。如果发生争议，政府说我征地是为公共利益，老百姓说你这不是公共利益，我不迁，具体怎么理解公共利益。怎么判断也有标准，首先看取得土地使用权的代价是谁负担的，是地方政府财政负担还是企业自己负担，这很容易判断；再判断取得土地使用权后，建设投资谁负担，是政府财政负担还是企业投资；再判断项目完成后发挥作用，是通过市场还是不通过市场。比如廉租房，地方政府划一块土地建廉租房，其代价由地方财政负担，建设投资还是由财政支付，建起来后是不是以盈利为目的出售呢？不是，是地方政府以很优惠的租金提供给社会低收入者，解决他们的生活保障问题，不以盈利为目的、不通过市场销售。这就是社会公共利益。相反，如果土地出让金是由企业支付，再由企业投资建写字楼、商品房，建成后通过市场销售，实现其盈利目的，这是商业利益。每到一个具体的项目，究竟是公共利益还是商业利益，很容易判断，不仅是法律专家判断，开个听证民，民众自己就能判断。但是政府一般不给老百姓机会。所以国内众多的法律学者认为物权法的生效意味着拆迁条例的失效。因为2004年宪法修正案就限定了征收的公共利益要求，2007年物权法进一步予以具体化，还允许2007年到2009年执行一个早已失去效力
的规定，还允许一些地方政府动用公权力去为企业拆老百姓的房子？这是宪法和物权法绝对不允许的。在这样的背景之下，新的拆迁条例诞生了。２０１１年１月２１日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，自公布之日起施行。到今天时间还不到两个月。这部“新拆迁条例”的草案于２０１０年１月２９日和１２月１５日两次向社会公开征求意见。
条例对于各方关心的拆迁补偿、公共利益的界定、征收程序、强制搬迁等都作出了明确规定。《条例》中，一个显著的变化，就是删去了旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以“征收” 拆迁”二字，此前已在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了２０年之久。１９９１年，国务院发布上述条例，２００１年对其做出修改。２００７年１２月，国务院常务会议审议的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例（草案）》中，“拆迁”依然在列。而在２０１０年１月、１２月的两次向社会公开征求意见稿中，其表述已经变为“国有土地上房屋征收与补偿”；直到21日公布的新条例，“拆迁”二字彻底摒弃。有“征收”，就应该有相应的“补偿”。多位专家认为，透过这一字面改动，可以看到新条例更加突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理。
《条例》中，一个显著的变化，就是删去了旧有条例中令人敏感的“拆迁”，代之以“征收”。
“拆迁”二字，已经在《城市房屋拆迁管理条例》中存在了２０年的时间。１９９１年，国务院发布条例，２００１年做修改。２００７年１２月，国务院常务会议审议的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例（草案）》中，也就是新条例，“拆迁”依然存在。而在２０１０年１月、１２月的两次向社会公开征求意见稿中，表述已经变为“国有土地上房屋征收与补偿”；直到21日公布的新条例，“拆迁”二
字彻底换掉。因为有“征收”，就应该有相应的“补偿”。法律专家认为，透过这一字面改动，可以看到新条例更加突出房屋征收和补偿的规范、公平、合理。下面我简单说下新条例的亮点：
一、新《条例》明确规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
条例规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
此外，条例明确规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
二、新《条例》明确规定，在作出房屋征收决定之前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。新条例规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
那么在什么情况下才能对国有土地上的房屋进行征收？新《条例》明确规定，必须以“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要”为前提。“公共利益”包括哪些具体情形？新条例列出了六方面具体内容：1国防和外交的需要；2由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；3由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；4由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；5由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区
改建的需要；6法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。新条例以列举的方式对公共利益进行了界定。这是一个进步。同时，我认为新条例也存在许多缺陷，主要表现在：比如院落的土地是否补偿一直是争论的焦点之一。维权者依据的是土地管理法和物权法的规定，收回建设用地使用权是要补偿的。而拆迁人一直回避这一点。而新条例规定“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回”，而“政府对被征收人给予的补偿只包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。所以实际中肯定会出现院落不给补偿的情况。缺陷二：原拆迁条例规定对拆迁许可是可以复议、可以诉讼的。而新条例只规定“被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院提起行政诉讼”。征收决定是否可诉？官员们胡乱作出征收决定是否要承担法律责任？条例中没有规定，这意味着民众被剥夺诉权，而官员的权力将不受制约。我说的不一定对，新条例是否真正适应形势需要，维护人民群众利益，还需要实施一段时间看反馈的结果，那么新条例对我们法制工作来说，下一步，省、市可能还要出台执行的响应地方性法规或者规章、规范性文件。究竟怎么领会和把握新条例，我们还得进行研究。对于城市房屋拆迁，不对，现在就得改名了，叫城市房屋征收与补偿。由于时间关系先说到此为止。最后说下集体土地征收与补偿。关于集体土地这一块，一直以来我们国家没有一部可直接依据的法律法规，历来都是按照土地管理法和实施条例的有关规定来进行。拿我们朝阳市来说，去年2010年，由于市里要求搞一个这样的文件，经土地局起草，法制办审核，经常务会通过了市政府第18号令《朝阳市集体土地征收管理办法》，这个办法实际就是严格按照土地管理法有关集体土地征收的程序，个别地方做了细化。目前我们朝阳集体土
地征收主要就是依据这个政府令，我们朝阳集体土地征收，按照土地局的说法，较省内其他市，比如本溪、锦州、阜新要难一些，因为朝阳这个地方是个传统的农业大市，以畜牧和种植业为主，这样对土地的依赖性和重视程度要深一些。不像本溪、丹东，人均地很少，主要靠商业、工业，对一小块薄地不像以种地为生的农民那么重视。所以朝阳的集体土地征收难度相比较要大些。回过头来说一下实施条例。第二十五和二十六条具体规定了集体土地补偿安置这个过程，包括争议的解决，补助资金如何分配。由于时间关系我大致的说一下集体土地征收流程，大致分为11个步骤：
1、拟定方案。由市、县人民政府拟定征收土地方案，方案包括：征收土地的范围、地类、面积、权属、土地补偿费标准、需要安置人员的安置途径等；2由市、县政府持有关文件，逐级向有批准权的国务院或省级政府提出征地申请。3，批准申请，由省或者国务院批准征地申请。大部分情况都是由省批准，但是根据土地管理法规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。另外基本农田、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；其他土地超过七十公顷的。这些都由国务院批准；4发布征地公告，由市或县土地管理部门在被征地的所在村的范围内发布征地公告，这个公告主要告知被征地的集体经济组织征地范围、面积、补偿标准、安置途径、以及征地用途，并告知被征地的相对人或者相关权利人，凡公告后抢栽、抢种的农作物以及被征地上抢建的建筑物及构筑物不在补偿范围内，事实上这样的情况比较常见。你比如龙城区，政府内部可能刚有要征地的意向，消息走漏之后，老百姓基本上可以说连夜之间就在自家地里栽上树苗，插上葡萄秧、甚至扣上大棚。连夜不赶趟的，就在地里打上井、盖上小房，根
据土地局工作人员反映，有的一家打六眼井，要补偿吗！针对这种情况，市政府非常头疼，地没开征呢，后来起草公告到法制办审核，公告说政府即将征收某块地，公告发布之日起，不得抢栽、抢种，抢建，违者严厉处罚，等等吧，其实这时候什么拟定方案、报批都没开始或者正在进行还没批呢，这个公告就好比什么呢，告诉老百姓拟居住这块地政府要了，你别给我乱栽、乱建。乱来就处罚你。缺乏法律依据但是实属无奈，老百姓听着风之后乱建确实导致这个征地成本直线上升，而朝阳政府财政又实在是缺钱。于科长曾经出主意，要是想在哪搞绿化就假装传消息在哪征地，等人们反映过来树都栽上了，葡萄架都架好了。5是听取意见。由市或县土地管理部门会同被征地所在的乡镇政府，就征地公告的内容听取集体经济组织、农民的意见，有不同意见的记录在案。第六步是妥善处理异议，根据集体经济组织或者农民提出的意见分别处理、协调解决。对于补偿标准、安置方式有异议的，应告知相关权利人有权提出听证。并依法组织听证，国土部门应该把农民对于征地的意见以及听证记录作为必备材料上报。7是地上附着物调查和地籍登记，具体就是由市或者县的土地管理部门与被征地相对人或相关权利人一起就被征地进行实地勘察，你比如土地四至、面积、地上附着物的种类、数量等等进行核查登记，由土地管理部门和权利人双方签字确认，据土地局人讲，实际工作中老百姓很不配合，为啥去年市领导和土地局都强烈建议出个征地文件，征地时去调查时候，有的老百姓放狗咬土地调查人员，还有的说我不和你谈，找你们领导来，你说补偿多少多少，你说的不算，可见现在老百姓对政府不信任，出台一个集体土地征收文件，尤其是把这个土地情况登记这些内容写进文件，让人民多了解一下，大大有利于土地管理部门开展征地工作。8是拟定一书四方案上报审批：一书是建设用地说明
书、四方案是农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供应土地方案向省或国务院报批：9是报批征地补偿安置方案。市或县土地管理部门将公告后的土地补偿方案、安置方案、连同被征地农村集体经济组织以及被征地农民提出的意见以及采纳情况报市、县政府审批，市、县政府将征求意见后的征地补偿方案批准后，报省备案，由市、县土地管理部门组织实施。土地管理法实施条例第二十五条就是从方案这里开始具体规定的，第十部是土地补偿登记，被征地的集体经济组织、农民持相关权利证书到指定地点办理补偿登记手续，相关于主张权利，如果不去，那么将来补偿的方位、数额等按照土地部门调查的结果为准。你家小屋本来是80平米，但你没拿所有权证去登记，那么土地部门调查测量是78平米，就按78平米算。第十一个步骤是实施补偿安置方案和交付土地。关于实施这个方案，其中包括各种补偿的发放，土地管理法实施条例第二十六条规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。关于征地补偿费的问题，原来做法是30%归集体，70%发放给农户。后来咱们朝阳市集体土地征收管理办法制定过程中把这一规定拿掉了，改为在集体经济组织内部合理使用分配，由农经等部门进行监督。这样来说既符合土地管理法实施条例规定，又兼顾了老百姓利益。因为实际中，这笔钱说给集体经济组织一部分，但由于钱管理的不透明，往往就由村把这笔钱花了，40
而名义上是给村集体办事。所以现在有些城郊的农村，选村主任疯狂拉选票，有的一张选票上千，很多是因为国家征地补偿有利可取。这是集体土地征收的主要程序，这个程序好像是顺理成章、水到渠成的一道办事流程。实际中，在征地过程当中有时候有个裁决的程序，如果被征收土地的所有权人、使用权人对“补偿标准”有争议的，即进入争议协调、裁决程序。需要指出的是，除了“补偿标准”外，被征收土地的所有权人、使用权人不得对“征地补偿安置方案”的其他内容提出异议。但是，即使被征收土地的所有权人、使用权人提出了征地补偿、安置争议，也不影响征用土地方案的实施。如同行政复议、行政诉讼不停止执行所争议的具体行政行为一样。首先是协调。如果对补偿标准有争议，首先由由县级以上地方政府协调。“协调”，也就是“协商调解”，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》对协调的具体步骤没有特别规定，由主持协调的政府裁量确定。“协调”程序简便灵活，如能够解决争议，与诉讼相比，成本低、效率高。《辽宁省补偿安置争议裁决办法》第六条规定当事人对征地补偿安置方案有争议的，应自市、县人民政府批准的征地补偿安置方案公告之日起60日内，向批准该方案的人民政府申请协调。市、县人民政府应当自收到申请之日起30日内协调完毕。如果对补偿标准争议协调不成的，由批准征用土地的政府裁决。依照《土地管理法》的规定，这里的“批准征用土地的政府”是指国务院和省级政府。什么时候是省政府、什么时候是国务院前面已经说了。裁决程序如何进行，《土地管理法》、《土地管理法实施条例》都没有具体规定。而争议裁决应该说是征地过程中比较重要的程序，2007年12月15日，辽宁省办公厅印发了《辽宁省补偿安置争议裁决办法》，办法规定：因市、县人民政府根据省人民政府批准的征地方案确定的土地补偿费和安置补助费标准发生的争议，41
由省人民政府裁决。辽宁省国土资源厅受人民政府委托，承办依法由省人民政府裁决的征地补偿安置争议案件。拿朝阳为例，基本上征地方案都是由省政府批准。所以争议的裁决机关以省政府为主，裁决办法第六条规定：当事人自协调不成之日起15日内，可向裁决机关申请裁决。对于申请的提出主体，办法做了细致规定：对土地补偿费的补偿标准有争议，申请协调、裁决的，可以由被征地的农村集体经济组织、村民委员会或因该次征地完全失地且农村集体经济组织不能再调地安置的集体经济组织成员提出。对安置补助费的补偿标准有争议，申请协调、裁决的，由被安置人员提出；对青苗、地上物补偿、被征地户具体被征收土地面积等有争议，申请协调、裁决的，由其所有权人、使用权人及他项权利人提出。裁决机关应自接到裁决申请书之日起5内审查完毕。符合条件，决定予以受理的，制作受理通知书，并发送申请人。不符合条件，决定不予受理的，制作不予受理决定书。裁决机关应自受理裁决申请之日起90日内做出裁决决定。情况复杂，经裁决机关负责人批准，可以延长30日。裁决完毕，省政府做出裁决有三种情况：
1、市、县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准合法的，决定维持；
2、市、县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准达到法定标准，但计算有误的，决定变更；
3、市、县人民政府批准的征地补偿安置方案确定的补偿标准未达到法定标准的，决定撤销该征地补偿安置标准，责令市、县人民政府在规定期限内依法重新确定征地补偿标准。制定补偿安置方案的人民政府的上一级人民政府提出如下裁决意见：
1、市、县人民政府在实施补偿安置方案过程中发生的青苗补偿、地上附着物补偿、被征地户具体被征收土地面积等事实认定准确，标准合理的，决定维持；
2、市、县人民政府在实施补偿安置方案过程中发生的青苗补偿、地上附着物补
偿、被征地户具体被征收土地面积等事实认定有误，标准不合理的，决定变更或撤销。决定撤销的应责令制定补偿安置方案的市、县人民政府在规定期限内重新调查确认。以上就是集体土地征收的大致程序。现在是全社会都在期待一部集体土地征收条例出台。目前有关人士透漏，国务院有关部门正在考虑如何解决集体土地征收问题。有学者分析，可以通过修改土地管理法及其实施条例的方式来解决，也不排除同时制订一部具体细致的集体土地征收和补偿条例这种可能。目前大家注意力都集中在国有土地征收条例上，但城市可用的土地越来越少，地方政府现在大部分的征地和拆迁都是在集体土地上进行的，由于该领域立法比较薄弱，没有一系列的程序保障，立法必要性远高于城市拆迁立法。而且，我认为集体土地更应保护。城市土地所有权是国家的，但农村集体土地不同，“你从农民手里把集体土地转变成了国有土地，把不是你的东西变成你的东西，从某种意义上说，集体土地征收的程序、条件、补偿标准等都应当比国有土地使用权收回更严格。”
土地管理法实施条例的最后两个部分是监督检查和法律责任，规定的比较细致具体，就不再展开了。以上就是土地管理法实施条例的主要内容，由于能力有限，有讲的不对的地方请多提宝贵意见，今天我就讲到这，谢谢大家。
第三篇：土地管理法
《土地管理法》第43条规定，“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，都必须依法申请使用国有土地。但本集体经济组织成员使用本集体经济组织土地办企业或建住房除外”。同时，该法
第63条规定：“集体土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划，并依法取得建设土地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”
第四篇：土地管理法(2004年修订)
《中华人民共和国土地管理法》（2004年
修正本）
[日期：2011-09-21] 来源：梁河县人民政府政务服务中心 作者：梁河县人民政府政务服务中心
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（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正 1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议第二次修订 1998年8月29日中华人民共和国主席令第8号公布??根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2004年8月28日中华人民共和国主席令第二十八号公布，自公布之日起施行的《第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第三次修正）
目 录
第一章 总则
第二章 土地的所有权和使用权 第三章 土地利用总体规划 第四章 耕地保护 第五章 建设用地 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则
第一章 总则 第一条 为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。
第二条 中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征收并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 国家实行土地用途管理制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条 任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条 在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章 土地的所有权和使用权
第八条 城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。
第九条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理，已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的、由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；其中，中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定，确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。
第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第十五条 国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批淮。
第十六条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
第三章 土地利用总体规划 第十七条 各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十八条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标，耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：
（一）严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；
（二）提高土地利用率；
（三）统筹安排各类、各区域用地；
（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第二十条 县级土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十一条 土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中，乡（镇）土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。
第二十二条 城市建设用地规模应当符合国家规定的标准，充分利用现有建设用地，不占或者尽量少占农用地。
城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
第二十三条 江河、湖泊综合治理和开发利用规划，应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内，土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第二十四条 各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。
第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容，向同级人民代表大会报告。
第二十六条 经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地，需要改变土地利用总体规划的，属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的，根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
第二十七条 国家建立土地调查制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查，并提供有关资料。
第二十八条 县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准，评定土地等级。第二十九条 国家建立土地统计制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。
第三十条 国家建立全国土地管理信息系统，对土地利用状况进行动态监测。
第四章 耕地保护
第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
第三十二条 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。第三十三条 省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地，并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。
第三十四条 国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理：
（一）经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；
（二）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；
（三）蔬菜生产基地；
（四）农业科研、教学试验田；
（五）国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡（镇）为单位进行划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。第三十五条 各级人民政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。第三十八条 国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条 开垦未利用的土地，必须经过科学论证和评估，在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内，经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地，禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划，对破坏生态环境开垦、围垦的土地，有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条 开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用。
第四十一条 国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、渔综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。
第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第五章 建设用地
第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条 建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批淮。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准：
（一）基本农田；
（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；
（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。
征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条 国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收的三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前的三年年均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年、平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。第五十条 地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。
第五十一条 大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。第五十二条 建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。
第五十三条 经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。
第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。
第五十六条 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第五十七条 建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。
第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批淮权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：
（一）为公共利益需要使用土地的；
（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；
（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；
（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；
（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第五十九条 乡镇企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡（镇）村建设，应当按照村庄和集镇规划，合理布局，综合开发，配套建设；建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用计划，并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十条 农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批淮；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。
第六十一条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
第六十三条 农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第六十四条 在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，不得更换、扩建。
第六十五条 有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第（一）项规定收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。
第六章 监督检查
第六十六条 县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规，忠于职守、秉公执法。
第六十七条 县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；
（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；
（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条 土地管理监督检查人员履行职责，需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的，应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条 有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合，并提供工作方便，不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第七十条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为，依法应当给予行政处分的，应当依法予以处理；自己无权处理的，应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书，有关行政监察机关应当依法予以处理。第七十一条 县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。
第七十二条 依照本法规定应当给予行政处罚，而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的，上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚，并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。
第七章 法律责任
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十五条 违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
第七十八条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效,，对非法批准征收。使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
第七十九条 侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
第八十二条 不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条 依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。第八十四条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第八章 附则
第八十五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的，适用本法；法律另有规定的，从其规定。
第八十六条 本法自1999年1月1日起施行。
附：《刑法》有关条文
第二百二十八条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者非法低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第五篇：土地管理法案例
最新河北省土地征收补偿标准
各地已全部完成征地区片价标准的确定，征地区片价按9个等级划分，全省平均区片价为35851元/亩;11个设区市中，最高的为石家庄49420元/亩，最低的为张家口28521元/亩.。为了维护被征地农民的合法权益，防止同一地块推荐阅读：土地征收
被人为提高或降低价格，近日省政府下发通知，要求从今年开始，按照同地同价原则，以征地区片价为标准，在依法征收集体土地中，合理确定分配土地补偿费。知》规定，依法征收集体土地，要按被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。大中型水利、水电工程建设征地的补偿费标准和移民安置办法，由国务院另行规定。在国务院有关规定出台前，土地补偿费为被征土地所在乡(镇)耕地前3年平均年产值的16倍，土地补偿费不能使被征地农民保持原有生活水平、需要提高标准的，由项目法人或者项目主管部门报项目审批或者核准部门批准。
《通知》提出，土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户;被征土地没
有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用。土地补偿费要及时足额到位，任何单位或者个人不得截留、挪用。被征土地上有附着物和青苗的，对地上物和青苗的所有权人要另行补偿。地上物补偿费标准由各设区市政府制订，青苗补偿费按征地时当季作物的产值计算。
据了解，此次各设区市平均区片价分别为：石家庄为49420元/亩，承德为40738元/亩，张家口为28521元/亩，秦皇岛为36377元/亩，唐山为37266元/亩，廊坊为34341元/亩，保定为37216元/亩，沧州为31598元/亩，衡水市为32092元
亩，邢台为31188元/亩，邯郸为35404元/亩。平均区片价为各区片价按面积加权平均求得。
1.货币安置。即按照法律规定一次性发放安置补助费的安置方式，这是我国当前土地征收过程中主要采取的方式。
2.社会保险安置。即被征地农民在领取一次性货币安置费后，对于符合当地市、县政府制定的办理社会保险所要求的条件的被征地农民，政府给予办理相应社会保险的安置方式。需要强调的是，依据国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》(国发〔2006〕31号)规定：被征地农民的社会保障费用要按有关规定纳入征地补偿安置费用，不足部分由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决。社会保障费用不落实的不得批准征地。可见，自该通知下发之后,社会保险安置这一项已经成为土地征收程序中强行必备的要件。
3.预留地安置。即按照规划用途预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，发展农业生产或从事多种经营。目前这种安置方式主要应用在经济发达地区或城乡结合部。
4.农业生产安置。即通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。这种安置方式在解决维持被征地农民在土地征收后原有生活水平不降低的问题上起到了直接的效果，但其主要应用在征收城市规划区外的农民集体土地。
5.重新择业安置。即政府积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。
6.入股分红安置。即对长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，允许被征地的农村集体经济组织以土地补偿费入股或以经批准的建设用地土地使用权作价入股，兴办企业。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。这种方式既可促进当地经济发展又能提高被征地农民生活水平，在当前众多安置方式中是最为有效的一种。
7.异地移民安置。指本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。由于这种安置方式要求的前提极为严格，各方面成本又非常大，所以在大型水利工程、交通、能源等国家重点建设项目用地上对被征地农民多采用此安置方式。
【土地征收】土地的征收与补偿案例以及评析
原告：徐华平。
原告：王大宝（徐华平长子）。被告：灌南县汤沟镇沟东村民委员会（以下简称沟东村委会）。
[案情」：原告徐华平是灌南县汤沟镇沟东村7组农民，于1985年2月与灌云东辛农场职工王比学结婚。婚后生两子，长子王大宝（1985年12月生），次子王二宝（1989年6月生）。徐华平婚后户口一直未迁出。1990年灌南县统一调整土地时，被告沟东村委会分给两原告责任田1.52亩，王二宝因属计划外生育未分地。1992年8月17日，江苏汤沟酒厂扩建，征用被告418.16亩土地，两原告的责任田也在征用范围内。被告在将土地补偿费分发给各农户时，以原告徐华平的丈夫属农村户口，原告应在其丈夫处分地为理由，仅发给两原告青苗补偿费388.80元，不发给两原告土地补偿费、安置补助费合计10181.60 元，且没有安排徐华平就业，造成原告母子生活确实困难。后徐华平多次找沟东村委会要求给付土地补偿费，未果。
为此，原告徐华平、王大宝于1992年10月29日向江苏省灌南县人民法院提起诉讼称：江苏汤沟酒厂扩建，征用我母子两口土地1.52亩，土地补偿费等被被告非法截留，要求被告给付。
被告辩称：原告丈夫是农村户口，按县委有关文件规定，原告应在其丈夫户籍所在地分责任田，因而土地补偿费不应发给原告。
「审判」：灌南县人民法院审理认为：两原告户口一直在被告处，并在被告处分得责任田，现被告以原告徐华平丈夫也是农村户口为理由，确定两原告不应在本村分责任田，无法律依据。被告将土地补偿费均分到农户，唯截留了两原告的土地补偿费，显然违反了《民法通则》关于公平原则的规定。两原告土地被征用后，没有被安排就业，生活确实困难，应得到作为其生活补助的土地补偿费，被告应如数发给。依据《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条，《中华人民共和国国民法通则》第四条、第一百零五条的规定，灌南县人民法院于1993年10月26日作出判决：
被告灌南县汤沟镇沟东村委会于判决生效之日起10日内给付原告徐华平、王大宝土地补偿费、安置补助费10181.60元。
「评析」：本案是一起农村村民委员会侵犯妇女财产权益而发生的土地补偿费纠纷案件。灌南县人民法院为保护公民的合法权益不受侵犯，制裁民事违法行为，依法判决被告败诉，从定性到处理都是正确的。
首先是原告应否在沟东村分得责任田。《妇女权益保障法》第三十条规定：“农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。”《民法通则》第一百零五条规定：“妇女享有同男子平等的民事权利。”在本案中，原告徐华平婚后户口一直未迁出，其母子应在沟东村分得责任田。1990年灌南县统一调整土地时，被告也实际分给两原告责任田1.52亩。被告认为根据县委有关文件规定，原告徐华平丈夫属农村户口而应在其丈夫处分责任田，显然违背了“妇女享有同男子平等的民事权利”的法律规定，实际上是一种歧视妇女的行为，人民法院理应不予支持。
其次是原告是否应分得被征用的土地补偿费。根据《土地法》第三十条的规定，国家建设征用土地的各项补偿费，除属于个人的附着物和青苗的补偿费付给本人外，由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助，不得移作他用，任何单位和个人不得占用。这一规定并未明确禁止将土地补偿费分到户，只是明确了土地补偿费的使用范围，至于在上述范围内具体如何使用，由被征地单位自己决定。
被征地单位沟东村委会根据本村实际情况将土地补偿费分发到各户，既能用于安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业（如作为村民经商的资金），又能作为不能就业人员的生活补助，符合《土地法》的有关规定。沟东村委会向被征用土地的农民按征地面积平均分发了土地补偿费，唯独扣发两原告的土地补偿费，显失公平。何况，原告母子的责任田被征用后，没有安排就业即土地工，生活确实困难，需要必要的就业资金和生活补助费。因此，沟东村委会应当如数发给原告母子土地补偿费。
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