在全区工业转型升级推进会上的讲话

第一篇：在全区工业转型升级推进会上的讲话

在全区工业转型升级推进会上的讲话

同志们：

在全市工业转型升级推进会后，我们紧接着召开区级推进会，充分证明了区委、区政府对工业经济的高度重视，凸显了当前经济形势下工业转型升级的重要性和紧迫性。今天这次会议，是近年来首次有规模工业企业和融资担保机构负责同志参加的工业经济会议，希望各部门、各企业深刻领会市、区会议精神，切实抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。

一、认清形势，找准问题，坚定工业转型升级的信心和决心

工业是实体经济的主体，也是转方式、调结构的主战场。2013年，海港区工业占三次产业的比重为37%，是区域经济的重要支撑，工业转型升级也迈出了新步伐。主要有三点需要大家把握：

（一）形势向好，坚定信心。2013年，全区工业经济保持了稳定发展态势。一是工业投资快速增长。2013年，全区工业投资增长24.1%，华润雪花啤酒等一批工业项目相继落地，耀华两条浮法玻璃生产线和两条硼硅浮法线顺利投产。二是技改创新步伐加快。全区完成技改投资21.1亿元，增长58.2%，新增国家级高新技术企业和市级工程技术中心各1家、省优产品和著名商标7个。高新技术产业增加值增长10%。借助港区企业外迁重建契机，加速淘汰落后产能，单位生产总值能耗降低3.48%。三是企业成长步伐加快。全区共有18家工业企业获省、市两级扶持资金623万元，10家融资性担保机构新增担保资本金2800万元，全年累计为企业提供担保贷款4.62亿元。全区新增国家级高新技术企业1家，培育省级科技型中小企业79家，新纳统规模工业企业10家。

（二）正视问题，深刻反思。成绩值得肯定，但问题仍然突出。一是规模工业效益不佳。近年来，规模工业持续低迷。2013年，全区规模工业增加值下降9.4%，企业利润、纳税金额全部负增长，规模企业同比减少2家，耀华集团、北方玻璃、美铝、首钢机械等大中型企业受供求关系影响，产值下降明显。二是企业竞争力不强。多数工业企业技术门槛和管理门槛相对较低，属技术要求不高且劳动密集型的行业，产业层次偏低、科技含量不高，集约化水平低、品牌意识不强，自主创新能力不足，粗加工产品多，高附加值产品较少，大多处于价值链的中低端。三是土地、资金制约明显。规划区内的建设用地十分紧张，摆放大项目困难。中小微企业融资难等问题尚未得到有效解决，企业成长环境仍需进一步优化。另外，主要经济部门对全区工业底数还不清，工作针对性不强。少数部门和部分同志对推进工业转型升级的认识还不到位，措施还不到位，服务还不到位，协调推进工业转型振兴的合力还没有真正形成。这些问题，都亟待解决。

（三）顺应形势，跟上步伐。一方面，工业经济已开始新一轮的调整与变革,并呈现出新的发展趋势，粗放式经济增长模式已经难以为继，需求升级与市场竞争激烈对工业结构调整、转型升级提出了更新、更高、更迫切的要求。另一方面，在化解过剩产能和环境治理的大背景下，大气污染防治工作深入推进,近岸海域环境综合整治持续进行，水污染防治行动计划也即将实施。这些举措，从长远看有利于转型升级，但从当前看将会直接影响到工业经济任务指标的完成，不少企业将面临关闭或停产限产,转型升级迫在眉睫。同时，工业转型升级也是我区新一轮发展的现实选择。河北沿海开发开放战略、京津 冀协同发展问题已被提上议程，京津产业和功能外溢成为一种趋势，不转型就跟不上形势发展。因此，加快推进工业转型升级，全面提升工业发展的质量和效益，关系到全区经济社会发展大局，是打造沿海经济增长极的一项重要任务，必须迅速行动，刻不容缓。

二、突出重点，多措并举，确保工业转型升级取得实效 工业转型升级,涉及全区经济领域的方方面面，涉及到每一家工业企业，我们必须突出政府主导、企业主体，统筹兼顾，重点要做好五个方面的工作。

（一）坚定“一个理念”。即坚定绿色崛起理念。生态环境历来都是我区的金字招牌，也是我们的发展底线。工业产业要效益、要增长，从长远来看，必须走绿色崛起之路。绿色崛起的核心就是在追求总量和速度的同时，更加注重环境和生态的提升，推进产业从低附加值向高附加值升级,从高能耗、高污染向低能耗、低污染升级,从粗放型向集约型升级。我们必须克服“路径依赖”和“低端锁定”，促进工业产业向价值链高端转移，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，实现工业产业的绿色崛起。

（二）打造“两个平台”。一是筑实产业园区平台。要以工业区等园区为重点，推动水、电、暖等基础配套同步建设，加快建设物流、信息、配送等生产所需设施，完善学校、银行、医院、职工之家等生活配套设施，提高园区承载、服务能力。合理配置园区土地资源，盘活企业闲置土地，腾出更多的产业用地，协调推进“西进北扩”战略，增加土地总量，破解“土地瓶颈”难题。积极引导工业企业向园区聚集，以发展先进制造业配套产品为重点，推动玻璃加工、金属压延等传统工业转型升级；以发展高端节能环保等产品为重点，壮大太阳能光伏、电子科技等战略新兴产业集群，全面提振工业经济。二是打造招商选资平台。招商、工信等部门要结合实际，制定招商计划，划分工业产业招商重点项目、重点区域，瞄准国际国内特色产业前沿城市进行“择商选资”。利用海港高新技术开发区获批的政策优势，着力引进一批附加值高、辐射效应好的高新技术企业。借助京津冀协同发展大势，加强与大型央企、知名民企的对接合作，主动承接高新技术产业的直接转移，总部经济的全面转移和“腾笼换鸟”式的产业链整体搬迁。同时，要一如既往、毫不放松抓好项目建设，结合项目建设落实年活动，切实解决项目推进“最后一公里”问题，力促万达等在谈项目尽早落地，力争新天地等项目投产达效。

（三）抓好“四个重点”。政府部门要充分发挥主导作用，工业企业要进一步强化主体意识，共同推进工业转型升级。一是淘汰落后产能。区发改、工信等部门以及重点企业要按照市政府的目标要求，切实抓好节能降耗和淘汰落后产能工作，建立淘汰落后产能公开制度，明确淘汰内容、进度和责任单位。对污染大、效益低的企业该整改的整改，该取缔的取缔，并组织人员进行不定期核查，防止落后产能企业死灰复燃。二是加快技改升级。发改、工信等部门要合理利用我区列支的500万元技改资金，积极争取省市技改专项资金，引导企业改造升级，鼓励和引导先进技术的推广和应用，借助企业外迁重建契机，支持企业重组扩能、裂变提级。所有企业都要做好“存量提质”文章，在产品深、精加工上下工夫，对生产工艺和生产设备进行技术改造，增强企业的核心竞争力。三是注重科技引领。把自主创新和技术进步作为工业产业发展的关键，加快从要素驱动发展向创新驱动发展转变，推进“两化”深度融合，加强信息资源开发利用，提高信息化生产 水平，培树知名品牌。各企业要加大研发投入，增强自主创新能力，开发科技含量高、附加值高、市场竞争力强的新产品，加大与大专院校、科研院所对接力度，拓展研发空间，掌握核心技术。四是强化龙头带动。实施产业龙头培育工程，精心挑选一批“种子”企业，实行“一厂一策”的管家式服务，促进各类要素向龙头企业集中，形成一批年主营业务收入超50亿元、超100亿元的“企业航母”，带动同行业上下游企业发展、产业链延伸、产业集群壮大。各企业要克服小富即满思想，将眼光放长远，对标国内乃至国际先进，提高生产、装备、管理方面的信息化水平，努力将自身发展壮大，以此带动行业发展。

（四）注重“三个结合”。今年专项行动、特色活动较多，工业转型升级要与这些活动紧密结合起来。一是与大气污染防治相结合。工业污染是大气污染四个重要污染源之一。存在空气污染的工业企业要结合大气污染防治，推动清洁生产，采取措施对传统工艺进行生态改造，实现转型升级。区直有关部门要以对空气污染“零容忍”的态度抓好检查落实。二是与近岸海域环境整治相结合。污水排放不达标的企业要大力引进水资源循环利用设备，加快污水处理设施改造，严禁工业废水直排入河、入海，同时，改进生产工艺，减少污水排放，促进废水循环利用。三是与党的群众路线教育实践活动相结合。要畅通政府部门与企业的沟通渠道，形成领导干部定期深入企业走访调研的长效机制，摸清全区工业经济底数，了解企业生产经营状况，询问企业需求，想办法、出举措，帮助解决实际问题，扶持企业做大做强，以点带面，加快全区工业转型升级步伐，推动区域经济健康快速发展。

（五）营造“三个环境”。一要营造高效清廉的办事环境。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，大力提高行政审批 效率。清理和规范行政事业性收费，凡法律、法规和规章没有规定的行政事业性收费项目一律予以取消，规范政府服务行为，提高服务发展质量。二要营造竞争有序的市场环境。理顺行政执法体制，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。加强对行政机关的监督，严肃查处各类以权谋私、贪赃枉法现象。建立政府主导的企业信用体系，构建统一的信用信息平台，营造公正、公平、公开的企业竞争氛围。三要营造积极向上的人文环境。改善和优化人才环境，大力实施人才强区战略，大力弘扬“开放、包容、崇德、尚美”的海港精神，抓住培育人才、吸引人才、留住人才三个关键环节，为工业发展集聚专业技术人才，带动工业产业健康发展。

同志们，当前的形势仍然复杂和严峻，工业经济发展仍面临巨大挑战，任务繁重。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，创新思维，为加快工业转型升级，实现海港区经济又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。

第二篇：加快推进工业转型升级

求是文章----加快推进工业转型升级

中央经济工作会议明确要求，牢牢把握发展实体经济这一基础。工业是国民经济的基础，是实体经济的主体。“十二五”时期，我们必须坚持以科学发展观为指导，加快推进工业转型升级，在探索新型工业化道路上迈出实质性步伐。

一、深刻认识转变工业发展方式的战略意义

“十一五”时期，我国工业获得了长足发展，工业整体素质明显改善，国际地位显著提升。从总量看，“十一五”时期，我国工业增加值年均增长11.3%，2010年达到16万亿元，约占国内生产总值的40%。截至目前，500多种工业产品中我国有220余种产量位居世界前列，制造业增加值占全球的19.8%，规模位居世界第一，是名副其实的全球制造业基地和世界工厂。从结构看，淘汰落后产能取得积极进展，重点行业产业集中度明显提高，中西部地区工业增加值占全国比重不断加大，规模以上企业单位工业增加值能耗累计下降26%、用水量下降36.7%，工业化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降17%、15%。与此同时，我国工业自主创新能力明显提升，载人航天、探月工程、高性能计算机等一批重大装备和关键技术取得突破，为我国抢占全球产业制高点和培育国际竞争新优势创造了条件。特别是在应对国际金融危机中，我们坚决贯彻中央一揽子计划措施，在较短时间实现了工业增速“V”型反转，为保持经济平稳较快发展做出了重要贡献。

“十二五”是中国工业发展的关键期。一方面，全球经济正处在大变革大调整中，我国工业发展的国际环境和形势面临着深刻变化。一是世界经济增长模式正在发生重大变化。国际金融危机影响仍在持续，主权债务危机还在蔓延，世界经济增速减缓，贸易保护主义有所抬头，来自发达国家“再工业化”和新兴经济体的同质化竞争压力加大，对工业发展提出了新要求。二是全球产业结构在科技创新推动下正在进行深度调整。近年来，全球科技创新和技术革命步伐加快，信息网络、生物、可再生能源等领域酝酿新的突破，主要国家抓紧培育发展以绿色、低碳、高端为特征的新兴产业，围绕新兴产业的国际竞争将更加激烈。三是工业生产方式加快变革。信息网络技术的广泛应用促进了生产性服务业的迅速发展，柔性制造、虚拟制造成为世界先进制造业的发展方向，全球化生产和组织模式成为控制全球价值链的关键。

另一方面，我国工业长期积累的深层次矛盾和问题日渐突出，严重制约着工业发展方式转变和转型升级。一是自主创新能力不强，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.69%，关键核心技术及装备主要依赖进口。二是产业结构不合理，部分行业集中度偏低，产能过剩问题突出，产业布局与区域能源资源和环境承载能力不相适应，中小企业发展活力有待增强。三是工业增长过度依靠投资拉动和出口带动，过度依靠资源能源消耗和低成本要素投入，单位国内生产总值能耗过高，生态保护面临巨大压力。四是企业核心竞争力不强，生产效率和经营效益不高，缺乏具有较强国际化经营能力的大型企业集团和具有国际影响力的著名品牌。五是工业行业管理基础薄弱，推进工业节能、淘汰落后、兼并重组等管理手段亟待充实，市场在资源配置中的基础性作用发挥不足。

尽管我国经济发展方式转变面临着诸多挑战，但总体看，经济长期向好的趋势没有发生根本性改变，工业发展的空间和潜力仍然巨大。“十二五”期间，我国城镇化率将超过54%，内需主导、消费驱动、惠及民生的政策措施将推动居民消费能力扩大和消费结构优化升级，城镇化进程和居民消费结构升级为我国工业转型发展提供了广阔空间。此外，“十二五”期间，随着我国开放型经济体系不断完善，信息化、市场化和国际化持续深入发展，信息化与工业化深度融合，日益成为工业发展方式转变的强大内在动力。

二、“十二五”时期推进工业转型升级的总体思路

加快推进工业转型升级既是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现从制造大国向制造强国转变的必由之路。“十二五”时期，我们要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，推动工业发展由注重规模速度向以质量和效益为中心转变，由消耗传统生产要素向更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，由依赖投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由外延粗放式向内涵集约型转变，把工业发展真正建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力，为建设工业强国打下更加坚实的基础。为此，我们要着眼于“五个体现”，合理制定“十二五”时期工业转型升级的主要目标。

一是体现质量效益。处理好转型升级与发展的关系，综合采用工业增加值增速、工业增加值率、全员劳动生产率、质量品牌建设等测度指标，推动工业发展模式向质量效益型转变，既要保持工业较快增长，更要着力提高工业附加值水平。

二是体现自主创新。针对工业自主创新能力不强的突出问题，着力提高工业企业尤其是重点骨干企业研发经费支出占主营业务收入比重，着力提高拥有科研机构的大中型工业企业比重。

三是体现协调发展。优化工业行业结构、布局结构、组织结构，提高战略性新兴产业增加值占工业增加值比重，提高钢铁、汽车、船舶等规模经济行业的产业集中度，提高中西部地区工业增加值所占比重，进一步增强中小企业发展活力。

四是体现融合发展。一方面，围绕信息化和工业化深度融合，进一步提高主要行业、大中型企业信息技术应用水平；另一方面，围绕军民融合，显著提高军民资源开放共享程度，不断扩大军民结合产业的规模和空间。

五是体现可持续发展。要按照资源节约、环境保护、安全生产的要求，制定科学合理的工业能耗、水耗、二氧化碳排放、主要污染物排放、工业固体废物综合利用率等指标，强化目标的落实和考核。

三、“十二五”时期推进工业转型升级的重点任务

“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型就是转变工业发展方式，实现由传统工业化向新型工业化道路转变；升级就是全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化。“十二五”时期，我们要按照构建现代产业体系的本质要求，科学合理地确定转型升级的重点任务。

增强自主创新能力。自主创新是加快推进工业转型升级的中心环节。要大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持企业真正成为技术创新的主体，在着力突破共性及关键核心技术的同时，加强创新型人才和技能人才队伍建设，为工业转型升级提供重要支撑。

加强企业技术改造。技术改造是促进企业走内涵式发展道路的重要途径。要充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，运用先进实用技术和高新技术改造提升传统产业，促进新技术、新产品和新业态发展，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质迈上新台阶。

提高工业信息化水平。信息化与工业化深度融合是走中国特色新型工业化道路的重要内涵。要创新信息化推进机制，推动信息技术深度应用，加快发展支撑信息化发展的产品和技术，全面提高企业信息化水平，带动工业发展方式转变。

促进工业绿色低碳发展。发展资源节约型、环境友好型工业是实施可持续发展战略的重要内容。要围绕设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化，大力推进工业节能降耗、减排治污、清洁生产，发展循环经济和再制造产业，积极推广低碳技术，加快淘汰落后产能，构建资源节约、环境友好、本质安全型产业体系。

实施质量和品牌战略。提升质量品牌是工业转型升级的必然要求。要着力抓好品种开发、质量提升、品牌创建和服务改善，引领和创造市场需求，加强自主品牌培育，加强工业产品质量安全保障，不断提高工业产品附加值和竞争力。

推动大企业和中小企业协调发展。要围绕形成资源配置更富效率的产业组织结构，推进企业兼并重组，在规模经济行业形成一批具有国际竞争力的大企业大集团；加快完善中小企业服务体系，促进“专精特新”中小企业发展；加强企业管理和企业家队伍建设，提升企业经营管理质量。

优化工业空间布局。要按照全国主体功能区规划要求，加快调整优化工业生产力布局，促进产业集聚发展，引导区域产业协调发展，创建一批特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保的国家新型工业化产业示范基地，形成若干具有较强国际竞争力的产业基地。

提升对外开放层次和水平。要适应对外开放的新形势，提高工业领域利用外资水平，注重引进先进技术装备，着力推动加工贸易转型升级。要加快实施“走出去”战略，鼓励企业向境外转移生产能力，开展境外能源资源开发合作，提高在全球范围配置资源和整合价值链的能力。

四、努力营造有利于工业转型升级的环境

工业转型升级能否取得实效，关键在于完善政策法规和体制机制，健全转型升级长效机制，努力营造有利于工业转型升级的制度环境。

健全相关法律法规。要围绕转型升级重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合等重点领域，制定与完善相关法律法规，加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等战略性基础性产业发展的法律保障。

加强政策引导和财税支持。要制定和修订重点行业产业政策，抓紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策和财税、金融、贸易等政策的协调配合，研究制定针对特定地区的差异化产业政策，制定发布重点领域产业发展指导目录和产业转移指导目录。当前，特别是要着力落实相关财税政策，在消费信贷、小微企业融资担保、企业兼并重组等领域加强和改进金融服务，推进中小企业服务体系建设。

深化体制机制改革。加快转变政府职能，不断创新工业管理方式和手段，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。加快推进垄断行业改革，形成平等准入、公平竞争的市场环境。健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和领域集中。完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策。落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。

第三篇：宁波市长在工业转型升级大会上讲话

攻坚克难调结构 始终不渝促转型 继续推进宁波工业经济又好又快发展

c 同志们：

这次现场会是在后金融危机时代我市工业经济持续向好态势明显、但国内外经济形势仍有众多不确定因素的关键时期召开的，主要任务是进一步统一思想，鉴定信心，攻坚克难，狠抓落实，确保完成“十一五”规划指标，打一场漂漂亮亮的转型升级攻坚战，继续推进我市工业经济又好又快发展，保持我市工业经济走在全国前列。上午参观了几家企业，我总体感觉企业在转型升级上主动性比较强，做的都不错；刚才鄞州区介绍了工业转型升级经验，杭州湾新区做了表态发言，市经委通报了全市工业经济转型升级情况，下面我再讲三点意见。

一、回顾过去，全市工业经济转型升级取得的成绩相当不易 过去的2008-2009年，是我市工业经济发展面临困难最多、形势最复杂的时期。起源于美国次贷危机的国际金融危机持续蔓延，导致全球出现了经济危机，世界主要经济体面临严重衰退，全球需求市场急剧萎缩。这种发生了深刻变化的国际经济形势对我市这样高外向度的地区工业经济发展带来了巨大挑战。自2008年二季度起，工业产、销增速跌破20%的较高增长平台，并呈现逐季下降态势，特别是当年四季度，连续3个月产、销出现负增 长（当季增长-3.3%），发展趋势严峻。2009年1-2月份我市工业生产、效益、出口全面深度下滑，企业生产信心严重受挫，工业投资严重不足。在这严峻的经济形势下，全市上下在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省委宏观调控政策，2008年7月开始在全国率先开展了“干部进企业、服务促发展”活动，并先后出台“保稳促调”19条意见、“扩大内需”12条措施和23条政策、“金融保障”18条措施等一系列“政策组合拳”，深入实施工业“两创倍增”计划，加大政策扶持力度，加快结构调整步伐，创新服务方式，全力应对国际金融危机，工业经济发展好于预期。

（一）综合实力明显增强

工业产值迈上新台阶。2008-2009年连续两年全市工业产值超过万亿，分别列15个副省级城市第4、5位，工业增加值列第6、8位。今年上半年全市规上企业完成工业总产值和增加值分别为4830、947.4亿元，同比增长39.3%和36.6%；工业增加值增速预计比全国平均高5个百分点左右。规模企业数量过万家，截至2009年底，全市规模以上工业企业11839家，提前完成“十一五”目标。工业效益稳步提升，2009年全市规模以上企业利润达到452.7亿元，利税846.5亿元，分别是2007年的1.2倍和1.3倍，均列副省级城市第5位；全市财政一般预算收入中有60%来自工业企业，工业经济是我市财政的主要支撑力量。工业吸纳就业进一步增加，2009年全市制造业从业人员超过100 万人，占全市就业人口近40%。2006-2009年我市工业增加值年均增长11%，贡献了全市GDP的49.3%，工业经济发展不仅支撑了全市经济较快增长，也有力地促进了我市城市化推进、服务业发展、扩大就业和居民增收，工业在经济社会发展中继续发挥了主导作用。

（二）产业结构逐步优化

以临港工业为代表的重工业主导地位显著，2008-2009年全市重化工业规上产值分别为6367和6098亿元，占全市规上工业产值的71.6%和74.8%，利润分别贡献60.1%和74.6%。高新技术产业发展迅速，高新技术产业产值年均增长18.9%，高于工业产值年均增速5.4个百分点。2009年，累计完成新产品产值1257亿元，同比增长1.8%，高于同期生产增速5.4个百分点，新产品产值率达15.4%，创历史新高。据对纳入统计的426家高新技术企业调查，2009年规上高新技术企业的新产品产值率达到54.87%，远高于全市规上工业制造业企业15.42%的水平。目前，全市有209种工业产品销售量居全国同行业前三甲，其中135种产品居同行业首位。由于我市的文具、模具、注塑机、橱具行业在全国具有相当高的市场占有率，因而，我市先后被评为“中国文具之都”、“中国模具之都”、“中国注塑机之都”、“中国橱具之都”。

（三）创新推进力度加大

投入力度不断加大。2008-2009年全市规上工业企业科技活 动经费支出分别为76.4和82.6亿元，是2007年的1.22和1.32倍。环比增长22.1%和9.6%。创新平台建设扎实推进。全市分别新增国家级企业技术中心2家、省级企业技术（研发）中心20家，累计分别达到8家、135家。两创示范企业204家，截止2009年获国家技术发明奖5项。创新成效逐步显现，据中国最具创新力城市评价报告，宁波市入围中国城市综合能力评价50强，最具创新环境城市、中国最具创新动力城市、中国最具创新绩效城市三个单项分别居第7位、第7位和第12位。专利、品牌和标准战略实施进展较好。截止2009年，我市拥有驰名商标297个、中国名牌61个，连续三年荣获“中国品牌之都”称号，国家级品牌总量居全国同类城市前列和全省首位。2008-2009年我市专利授权量2.57万件，居副省级城市第二位。截止2009年底，我市共荣获“中国标准创新贡献奖”5个,龙头企业核心技术和专利技术转化为技术标准比率达39%，已经和计划主持、参与制修订的国际、国家、行业标准共475项。

（四）产业集聚水平提升

工业产业布局由“低、小、散”向“园区化”、“集群化”转变。保税区获“国家级集成电路产业基地”称号，保税区将建设成为世界级的光电产业基地，宁波化工园区成为全国第一批国家级石化产业基地，电力、钢铁、造船等产业集群初具规模。产业集群进一步发展壮大，全市共形成近150个块状经济，其中年产值超过10亿元以上的近90个，多年居浙江省首位，我市塑料机械、西服衬衣、模具产业、家用小电器、文具等5大产业集群 入选中国社会科学院发布的“2008中国百佳产业集群”名单，服装、家电被省认定为现代产业集群的示范区。38个产业基地获得市级工业设计、汽车零部件、新材料等产业基地称号。

（五）组织化程度不断提高

企业规模明显扩大。2009年全市规模以上企业平均销售规模为6886万元，涌现出一批市场份额高、经济效益好、带动作用突出的龙头企业和骨干企业。2009年，全市规模以上企业达到11839家，其中，销售收入超百亿的企业达到8家，超10亿元企业76家，超亿元企业1300家。生产效率方面，2009年全市规模以上工业全员劳动生产率达到9.3万元/人，比2007年提高了17.7%。企业管理更加规范。截止2009年累计上市公司达到25家，在副省级城市中居于前列；许多过去的个体制、家族制民营企业也逐步转向合资、合作、股份制运作的模式，组织化程度较高的公司制民营企业成为民营企业主体。

（六）节能减排成效较好

近年来，我市全面落实国务院、省政府决策部署，加大工作力度，推进节能减排工作。资源节约方面，组织实施省循环经济“991行动计划”重点项目，50个项目被纳入国家资源节约和环境保护备选项目库。十一五”前四年，我市万元GDP能耗累计下降16.2%，可完成“十一五”节能的80%，为“十一五”节能目标任务的顺利完成奠定了良好的基础。减排方面，北仑电厂脱硫、镇海电厂油改气和脱硫工程和一批污水管网和处理厂等重点项 目陆续投用，预计2009年万元GDP化学需氧量和二氧化硫排放量分别为4.5万吨和12.3万吨，分别比2005年下降13.6%和42%。循环经济方面，我市成为国家首批循环经济试点城市，试点工作全面展开，2008年工业固体废物综合利用率90.1%，建成可再生资源回收工程回收网点94个，建成垃圾焚烧发电厂五家。

可以说，过去的两年，我市工业在极其困难的条件下取得这样的成绩，极其不易，值得充分肯定的。纵观全市的工业经济工作，我认为，我们始终注重把握好以下四点：一是坚持把实现工业保增长作为经济工作的主要任务来抓。我们始终不渝地实施工业“两创倍增”计划，不断完善政策扶持体系，加大工业金融财政支持力度，主抓重点工业项目建设；二是坚持加快工业调结构促转型不动摇。大力实施专利、标准、品牌战略，提升企业创新能力；全力推进新兴产业和特色产业基地建设，加快培育现代产业集群；实施“5+5”产业优先发展战略，不断优化工业产业结构；大力推进节能降耗，实施“低产田”改造，加快转变工业发展方式。三是坚持科学调控与发挥市场机制作用并举。市委、市政府出台了一系列“保增促调”政策，科学调控工业产业方向和投资结构；同时，注重发挥投融资等市场机制作用。四是坚持狠抓作风建设不动摇。2008年7月以来全市开展了服务企业活动，广大机关干部下基层、进企业，送信心、送政策、送技术、送服务，建立8718公共服务平台，帮助企业解决发展中的难题，增强发展信心。实践证明，不论形势多么严峻，道路多么难走，只要我们坚持正确发展方向不动摇，不断解放思想，创新工作，就一定能战胜困难，取得工业经济发展的一个又一个胜利。

二、提高认识，增强加快工业转型升级的紧迫感和使命感 我市工业发展虽然取得了不俗的成就，但与科学发展观的要求和当前新形势、新任务的要求还不相适应，从我市工业长远发展的需要来看，还存在着产业结构不够优化、自主创新能力不够强、可持续发展水平不够高等一些深层次矛盾和问题。我们必须要进一步加快推动我市工业经济转型升级，促进我市工业由大变强，形成新优势，增强新活力，提高工业经济竞争力和抗风险力。

（一）充分认识加快工业转型升级的重要性

转型升级是人类发展面临的共同课题，是一个历史的、动态的、不断演进的过程。经济发展必然伴随着转型升级的过程，转型升级必然贯穿在经济发展的整个过程。综观近代美国、日本等发达国家领先发展，部分新兴国家迅速崛起的历程，无一不是在10-30年时间里，抓住科技革命的机遇，顺应市场需求的变化，在重点领域和关键环节取得重大突破，成功实现了经济的转型升级，走在了世界的前列。

转型升级是实现我市“创业创新、走在前列”的根本途径。经济改革开放30年来的发展，宁波依托港口资源优势，创新制度，走出了一条民营经济活跃、开放度高的内外源经济共同发展的工业化道路，实现了从“轻小集加”向“重大群创”转变、从 工业小市向工业大市的历史性跨越。我市工业不仅为自身和国民经济其他各个部门提供原材料、燃料和动力，还为人民物质文化生活提供工业消费品，已成为政府财政收入和提供就业岗位的主要源泉。宁波市在全省有地位、全国有影响，关键是工业做出了贡献、走在了前列，实现了两个“半壁江山”，即对GDP和财政收入的贡献均超过50%，成为国民经济的支柱力量。今后，工业要继续发挥支柱作用，成为区域竞争力的核心支撑、现代服务业的发展基础、参与国际和地区间产业分工与合作的重要力量，这些都必须通过工业转型升级来实现。

转型升级是推动“宁波制造”向“宁波智造”转变的长期任务。一要形成共识，进一步形成转型升级是当前及今后一个时期工业经济发展主题的共识；形成转型升级是长期而艰巨的过程，甚至是阵痛过程的共识；形成转型升级是经济增长应回归理性增长的共识。二要确立理念，牢固树立“阵痛”就是重生、磨难就是财富的理念，“有限空间无限发展、有限资源无限创造”的理念。三要把握原则，始终坚持“标本兼治、保稳促调”的原则，“改造提升传统产业与培育发展新兴产业并重”的原则，“工业化、信息化、城市化互促共进”的原则，以及“政府引导、市场主导、企业主体”的原则。加快工业发展动力由资源消耗为主向创新驱动为主、产业结构由一般加工为主向高加工度、资本技术密集的先进制造业和高新技术产业为主、发展方式由粗放经营向集约经营的转型升级。

（二）切实增强加快工业转型升级的紧迫感和使命感

2009年我市按照户籍人口计算，人均GDP超过1万美元；按全部人口（含外来人口）计算，人均GDP接近8000美元。国际产业发展规律表明，人均GDP 达到五千到一万美元这个阶段，是产业结构快速变化的重要时期。随着经济的快速增长，产业结构的主要矛盾由过去部门之间的不协调转向研发设计、品牌培育、营销体系、供应链管理、专门化分工等关键环节的滞后。可以说，工业化过程既是经济总量不断增长的过程，更是经济结构持续调整转型升级的过程。我市的企业大多成长于20 世纪80 年代中后期，多数处于国际产业链的末端，抵御外部风险的能力和国际竞争力较弱，经济发展中的结构问题逐渐显现。国际金融危机传递的信息进一步表明，传统粗放的发展模式已发挥到了极致，需要来一次全新的产业革命，以赢得新一轮发展的先机。而这，则需要以“壮士断腕”的勇气推进产业转型升级！

当前，国际发展环境正发生一系列带有转折性、阶段性特征的新变化，发达国家再工业化进程加快，贸易保护主义盛行。国内区域性竞争日益激烈。无锡等城市利用优越的区位条件，发展后劲强势，后发优势明显。我市如裹足不前，将面临着“标兵渐远、追兵逼近”不进则退的不利局面。调整优化产业结构，推动产业转型升级，既是保持工业经济平稳健康可持续发展的重要保证，也是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益、应对各 种经济风险的根本之策，是践行科学发展观的主旨所在。从历史角度看，任何一次经济危机都是全球产业布局的“洗牌”过程：落后产能被淘汰，新型产业脱颖而出，成为引领新一轮经济增长的“引擎”。因此，我们要增强加快工业转型升级的紧迫感和使命感，利用资源、汇率等倒逼机制，主动调整经济结构，促进产业转型升级，抢抓新一轮产业革命的制高点。

三、以转型升级为主线，全力抓好未来一段时期工业经济发展重点工作

我市工业转型升级要紧紧抓住国内外环境深刻变化给工业结构调整带来的战略机遇，以打造国内领先、国际先进的长三角南翼先进制造业基地为方向，以提高质量效益为目标，以自主创新和体制机制创新为动力，以产业结构优化升级为重点，突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链，努力推进产业集聚型、效益提升型、创新驱动型、绿色低碳型、两化融合型、品牌引领型的现代产业体系建设，实现工业经济又好又快发展，为宁波发展方式转变发挥主导、引领和示范作用。

（一）加快推进产业结构优化升级

要按照“有限资源、重点突破，发挥比较优势、培育新优势”的原则，以优化产业结构为核心，以完善产业链、提高价值链为目标，积极改造提升一批重点优势产业，加快培育壮大一批战略性新兴产业。一是抓好实施九大产业调整振兴三年行动计划。未来一段时期，石化、装备制造、汽车及零部件等九大优势产业仍 是支撑我市制造业增长的重要主体。我市要加快这些重点优势产业优化升级，促进产品质量、档次和附加值明显增强，提升重点优势产业核心竞争力，再建我市重点优势产业的新优势。二是抓好战略性新兴产业发展。大力发展新材料、新能源、创意设计、节能环保产业，力争在掌握产业核心专利和关键技术产业化取得较大突破。加快发展汽车整车、新能源汽车，积极发展以重大成套技术装备为重点的装备制造业，择优发展炼化一体化，推进石化产业转型升级，积极培育发展海洋高技术、生命健康长夜。三是大力发展生产性服务业。鼓励行业龙头骨干企业在研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等非制造环节，在满足本企业生产经营所需的同时，为其他企业提供社会化服务。探索推进多形式、多层次公共服务平台建设，重点支持研发中心、检测中心、信息中心等服务机构建设。鼓励各类中介服务机构建设，重点支持管理咨询、技术专利服务、人才教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构，为产业集聚区内部各企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等各方面问题提供支持和服务。加快生产性服务业集聚区建设。四是推进产业链延伸，建立专业化分工体系。以重点优势产业和战略新兴产业为导向，以产业链为核心，大力引进一批投资规模大、关联度强、科技含量高、带动作用强、产品附加值高的项目投向产业基地；大力发展和提升一批龙头骨干企业，支持企业兼并重组，向产业链上下游延伸。以龙头骨干企业为核心，选择与其配套密切的关键协作企业的配套 技改项目予以扶持，加大产业链招商力度，在产业链的上下游构建以龙头骨干企业为主导、中小企业专业化分工、产业化协作、集群化发展的专业化分工产业组织体系。五是推进高新技术产业化。要制定重点优势产业和战略新兴产业的关键、共性技术的导向目录和相关扶持政策，设立专项资金，鼓励企业研究开发先进适用的制造工艺和技术，加速推广各项技术的应用和产业化，相关产品优先纳入政府采购名单。

（二）加快推进产业基地建设

块状经济是宁波工业发展的亮点，优势明显，但块状经济的传统性弱点同样明显：资源有机整合不够，企业产品同质化，知识产权意识不强，低、小、散，过度竞争的负面效应大，单位产出低等。我们要以特色产业和新兴产业基地建设为抓手，把产业基地建设成为推动传统块状经济向现代产业集群提升的重要载体，成为工业转型升级的核心区、引领区和示范区。一是结合土地利用总体规划修编契机，高水平规划、高起点建设一批新兴产业和重点优势产业基地，集中统筹安排新增工业用地指标，优先向基地内企业供地。严格产业项目准入制度，凡是新建、改建和迁建项目一律进特定产业基地，逐步形成产业集群效应。二是抓紧建立健全产业基地建设评价考核机制，对各地产业基地建设进展情况进行综合考评，并纳入对各地政府和相关政府部门的目标责任考核，以形成上下联手推进产业基地建设的强大合力。三是完善产业基地的服务方向。通过市场化的方式提供公共 服务，从单纯的减地价、提供政策优惠，向提供技术、品牌、信息、市场、融资扶持等公共服务转变，重点支持建立由政府主导和社会化相结合的技术研发平台、检测中心、信息服务中心以及融资担保机构、行业协会、商会等公共支撑体系。四是实施区域品牌战略。依托产业基地，鼓励行业协会、龙头企业牵头或由中小企业合作，共同打造专业商标品牌基地，推广应用地理标志证明商标、集体商标，开展地理标志产品保护，努力培育知名区域品牌。五是着力抓好宁波纺织服装和慈溪家电两大省产业集群示范区建设。示范区主管部门要编制建设发展专项规划，提出产业发展服务体系建设、区域品牌建设、产业园区建设等思路，各有关部门应积极支持示范区内产业发展公共服务体系建设和产业链关键共性技术开发等项目建设，对示范区建设涉及农用地转为建设用地的，优先办理相关审批手续。

（三）加快推进组织结构梯队优化

坚持“内外并举、育优引强、梯队推进、融合发展”的原则，培育发展“三个一批”企业，鼓励企业做大做强，提升企业组织化水平。一是培育一批大企业大集团。制定并实施大企业、大集团培育计划，对于临港重化工业等重要行业和关键领域，鼓励企业通过兼并、收购、联合等方式进行强强联合和上下游一体化经营，促进各类要素向优势企业集中、向行业龙头企业集聚，提高规模效益和抗风险能力。抢抓国际产业转移和国家新一轮产业规划布局调整的契机，建立专业的招商团队，以基地为载体，以构 建完善产业链为纽带，积极引进跨国公司、中央属企业和市外大型民营企业等大企业大集团来我市设立生产、研发和营销基地，并在要素供给方面优先予以保障，促使其加快形成产业规模。二是发展一批“专精特新”行业龙头企业。选择一批在行业内基础较好、潜力较大、具有一定行业带动性的企业加以重点培育，制订出台专门的扶持政策，加快推动它们向专业化生产、精益化管理、自主化创新、集约化经营、信息化带动、品牌化运作等方向发展，示范带动面上行业内其他企业发展。三是壮大一批创新型中小企业。在市级以上高新技术企业、科技型中小企业、专利示范企业、已转制为企业的科研院所等范围内，选择一批在技术创新、品牌创新、体制机制创新、经营管理创新、理念和文化创新等方面成效突出的中小企业加以重点培育。通过进一步落实鼓励企业技术创新的税收优惠政策、加大对企业自主创新的金融支持、加强知识产权保护、加强对创新型企业建设的指导，培育一批拥有自主知识产权技术和持续创新能力的中小企业。

（四）加快推进动力机制转型升级

以市场需求为导向，以掌握自主技术为核心，强化企业创新主体地位，加大技改投入，促进两化融合。一是推动企业成为自主创新主体。继续大力实施专利、标准、品牌战略，积极引导和鼓励企业加大自主研发、参与国内外标准制（修）订工作制订和树立品牌意识。着重抓好企业工程（技术）中心、中小企业技术服务中心等创新平台建设，加快推进科技企业“孵化器”建设，加速科技产业化。二是加强企业技术改造。逐年扩大技术改造扶 持资金，引导和支持企业加大技改投入，加快产品升级换代的步伐，增强市场竞争力。围绕产业结构调整要求，在技术装备改造、工艺改进创新、产品水平提高和降低成本上下功夫，加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目。抓好技术改造滚动计划实施，发挥财政资金的引导放大效应。三是加强技术创新。推进创新型企业建设，继续实施“两创”示范企业工程。推动产业技术创新战略联盟构建和发展，共同突破产业发展的技术瓶颈。选择具有一定优势和对社会经济发展有重大带动作用的关键领域进行重点突破，不断提高核心技术和重要应用技术创新能力，增强产业技术创新能力，提高企业自主创新能力和核心竞争力，加快科技成果向现实生产力的转化，为产业结构调整和产业技术升级提供技术支撑。四是促进信息化与工业化融合。以产业基地为依托，以“5+5”产业为重点，加快推进信息化服务平台建设。大力推进信息化示范基地（园区）、企业和项目建设，加强信息技术在工业领域的推广应用，促进信息化与工业化融合，发挥后发优势，实现生产力跨越式发展。五是形成创新发展的多元化投融资体制。在发挥政府资金的引导作用之外，还要加快风险投资体系建设，创立市创新风险投资基金，鼓励企业或个人等各类民间资本参与组建风险投资机构，完善风险投资退出机制。鼓励和支持有条件的企业上市融资，引导各金融机构建立适应高技术产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。六是加强创新人才引进和培养。鼓励企业与高校和研究机构合作，设立“博士后”流动站和工作站，以团队式引进高层次人才和核心技术人才。大力培养、引进创新领军人物和创新团队，重点保障其住房、医疗、子女就学和进修深造等方面需求。建立继续教育机制，定期对企业经营管理人员进行专业培训，加快培养企业家队伍。

（五）加快推进生产方式转变

面对国内外宏观经济环境和资源要素供给的巨大变化，建立完善绿色发展机制、转变生产方式是提升我市工业经济发展潜力，维护全市经济社会平稳较快发展的根本途径。一是建立“绿色”产业的引导机制。按照“改善存量、优先增量、选择重点、差别发展”的原则，制定鼓励发展“绿色”经济的产业目录和相关扶持政策，设立专项资金，大力发展生态环保、资源节约的“绿色”产业。按照产业发展的实际要求，大力研究开发适用的各类绿色制造工艺和技术，并加速推广各项技术的应用和产业化，积极帮助企业将具备自主知识产权的技术创新成果转化为地方和国家标准。相关政府部门联合各机构，分行业、分产品制定统一的绿色产品采购标准，充分发挥政府绿色产品采购的推动作用，共同构建全社会绿色消费模式。二是建立节能减排的倒逼机制。完善节能减排目标考核评价制度和奖惩措施，实行节能减排“一票否决制”和工作问责制。完善节能管理和能耗指标体系，建立固定资产投资项目的节能减排评估机制，从源头上控制高能耗、高排放投资项目。加强重点用能企业动态监测管理，加快推进能源监察、清洁生产审核、电平衡测试、节能诊断等各项节能措施。全面推广节能新技术、新产品、新工艺，深入开展节能示范项目 16 试点工作。大力加强节能技术交流合作，筹备建设节能环保技术与装备的产业化基地、中介服务基地、示范应用基地和国际合作基地。三是建立落后产能的转移淘汰机制。根据我市工业发展的战略方向和行业企业评估标准，科学设立劣势落后产业企业转移淘汰目录，分步骤、分层次地引导企业有序淘汰转移。对列为转移类产业的新建项目，原则上不予核准和备案。根据有序转移的实际情况，对转移企业搬迁进入宁波异地产业园区的，可进行适当的转移补助。对列为淘汰类产业，不允许该产业新建企业注册登记，通过强化安全生产、节能环保、劳动保障等执法力度，相关主管部门责令其在规定期限内停止生产，逐步淘汰。

沧海横流，方显英雄本色！同志们，当前的形势仍然复杂和严峻，工业经济工作仍面临巨大挑战，任务繁重。我们要市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，进一步振奋精神，坚定信心，开拓进取，创新思维，为加快宁波工业转型升级，实现经济又好又快发展做出新的更大的贡献！

第四篇：推进计划为抓手 加快工业转型升级

以“310”推进计划为抓手 加快工业转型升级

——在全省经济和信息化工作会议上的讲话

浙江省政府副省长 金德水

岁末年初，五年规划交替之际，省政府召开全省经济和信息化工作会议，主要任务是认真贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会以及中央和全省经济工作会议精神，总结五年来的经济和信息化工作，谋划“十二五”经济和信息化目标任务，研究部署明年工作。根据会议安排，谢力群同志还将代表省经信委作工作报告。下面，我先讲三点意见。

一、充分肯定五年来的经济和信息化工作

“十一五”时期，是我省发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和严峻挑战，全省上下在省委、省政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策和经济工作方针，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进“全面小康六大行动计划”，各项工作取得显著成效。预计今年全省实现生产总值27000亿元，比2005年增长1倍多，人均生产总值51500元，折合7600美元；财政总收入和地方财政收入分别为4740亿元、2510亿元，比2005年增长1.2倍和1.4倍；进出口总值2500亿美元，比2005年增长1倍多；城镇居民人均可支配收入达27000元，连续10年居全国第3位，农村居民人均纯收入达11000元，连续26年位居全国各省区第1位。特别是工业经济面对跌宕起伏的国内外形势，历经非常之年、困难之年、复杂之年，仍呈现出良好的发展态势，主要表现在：

（一）综合实力大幅提升。预计今年全省工业增加值达1.2万亿元左右，比2005年增长77%左右。规模以上工业企业6.35万家，比2005年增加60%，工业增加值、出口交货值均可突破万亿元大关，均比2005年增长88%左右。

（二）增长质量明显提高。预计今年规模以上工业利润总额有望达到3000亿元，比2005年增长1.7倍；全员劳动生产率11.9万元，比2005年增长60%；万元生产总值能耗达0.72吨标准煤，圆满完成“十一五”下降20%的目标任务，累计完成节能量3500万吨标准煤。信息化发展指数居全国各省区第1位；互联网普及率达17%，居全国第3位。

（三）创新能力显著增强。预计今年全省全社会科技投入超过800亿元，比2005年增长1.6倍；R&D经费占GDP的比重达1.8%，比2005年提高0.62个百分点；规模以上企业新产品产值率达18%以上，比2005年提高9个百分点以上；专利授权量位居全国第三，比2005年增长4.6倍左右；高新技术企业突破3000家，比2005年增长50%左右。据中科院《中国科学发展报告2010》，我省创新指数仅次于广东，居各省区第2位。

（四）工业结构加快优化。五年来，重工业增加值年均增速高于轻工业，比重提高3.9个百分点；传统行业、高耗能行业比重明显下降，装备制造等附加值高的行业比重上升较快。预计，装备制造业、高新技术产业增加值比重从2005年的32.1%、19.5%分别提高到今年的35%和23%左右。机电产品、高新技术产品出口比重从2005年的39.4%、7.8%分别提高到今年的43.8%、8%。

（五）发展活力充分展现。中国企业500强中浙江占37家，居北京、山东、江苏之后，与广东并列第4位；中国制造业500强中浙江占67家，居全国第1位；全省境内外上市公司达到208家，居全国前列；中国县域经济百强县中，浙江占26个，居全国第2位。全省146家工业行业龙头骨干企业销售收入、实现利润分别占规模以上企业的30.2%和36.2%。

五年来，各级政府及经信等有关部门按照省委、省政府的决策部署，认真学习实践科学发展观，着力保持工业经济平稳较快增长，大力推进工业转型升级，全力加快信息化建设，努力优化企业发展环境，做了大量卓有成效的工作，突出表现在：

（一）注重加快发展，着力提高工业增长质量和效益。面对资源要素的瓶颈制约和国际金融危机的严重冲击、工业经济主要指标一度回落探底的严峻形势，省委、省政府高度重视，多次召开包括中小企业负责人在内的全省万人电视电话会议，分析形势，提振信心，出台政策，提出要求。加强经济运行监测和综合协调，每季度召开工业经济形势分析会，研究对策措施。各地、各有关部门加强组织领导，完善工作机制，提高服务水平。组织实施重点技术改造项目，加大财政支持力度，积极做好土地、资金等要素保障工作，加强煤电油运的综合协调，探索构建重点企业风险预警监测机制，确保工业经济平稳较快增长。

（二）注重转型发展，着力推进产业结构优化升级。先后出台《关于加快工业转型升级的实施意见》等一系列政策措施，积极推进大产业大平台大企业大项目“四大建设”，改造提升传统优势产业，加快发展装备制造业，适度发展临港工业，大力发展高新技术产业，培育壮大战略性新兴产业，积极发展生产性服务业，加快工业转型升级。编制实施先进制造业基地建设规划纲要及重点领域、关键技术及产品导向目录，组织编制装备制造、纺织、医药等“11＋1”重点产业转型升级规划和物联网、新能源、高端装备、节能环保、新材料等9个战略性新兴产业规划，举办工业转型升级和战略性新兴产业系列报告会。加快块状经济向现代产业集群转型升级，制订政策措施和指导意见，分两批确定42个块状经济推进试点，派驻专家组开展科技服务。着力培育工业行业龙头骨干企业，公布146家企业名单，完善和落实相关政策，健全工作机制，两次召开全省会议进行动员部署。大力开展招商选资，加强经济技术合作。积极推进区域协调发展，整合提升工业园区，规范发展乡镇工业功能区，培育和发挥欠发达地区的后发优势。

（三）注重集约发展，着力推进节能降耗工作。紧紧围绕“十一五”万元生产总值能耗下降20%的目标任务，把节能降耗工作作为落实科学发展观、优化经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，每年层层分解目标任务，明确工作责任，落实节能措施。加强节能法规制度和标准建设，建立完善目标责任考核机制和激励惩戒机制。制订实施资源节约行动计划和方案，完善相关政策。大力实施节能“十大工程”，加大财政对节能技术改造的支持力度，2008年以来全省实施重点项目1593个，带动社会投资约640亿元，项目完成后可形成节能能力约1800万吨标煤。综合运用节能审查、差别化电价等措施，从源头上控制高耗能行业过快增长。加强建筑、交通、公共机构等社会各领域的节能工作。大力发展第三产业，努力提高第三产业增加值占GDP的比重，实现结构节能。积极推广应用节能技术和产品，组织实施节能产品惠民工程，实现技术节能。加强能源管理，强化能源统计、计量、监测等基础工作，实现管理节能。加快淘汰落后生产能力，五年累计淘汰落后炼钢能力230.5万吨、炼铁能力13.2万吨，关停小火电机组527万千瓦，淘汰落后水泥生产能力2170万吨，超额完成国家下达的目标任务。全面实施工业循环经济“4121”工程和“733”工程，开展清洁生产审核，推进资源综合利用。组织实施新能源推广应用“六个一百加示范基地”计划。加强节能宣传，形成良好的社会氛围。

（四）注重创新发展，着力推进自主创新能力建设。深入实施国家技术创新工程试点省和创新型省份建设，加快形成以企业为主体的技术创新体系和运行机制。全省建成省级以上企业技术中心672家，其中国家级48家。深入实施品牌战略、知识产权战略和标准化战略，全省拥有中国驰名商标334件，中国名牌产品289个，均居全国前列；近三年来经济和信息化领域主导或参与制定国际标准19项、国家标准2681项。推进企业管理创新，深入实施企业经营管理人员素质提升计划，引导企业建立现代企业制度。实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划，组织项目452项，总投资541.5亿元。推动中小企业创业创新，认真贯彻落实促进中小企业发展的法规政策，深入实施“152”行动计划和中小企业百千万成长计划，多渠道解决中小企业融资难问题。大力推进市场创新，优化出口产品结构，开辟国际市场；完善营销网络，拓展国内市场；落实扩大内需政策，抢占农村市场。

（五）注重融合发展，着力推进信息化建设。大力推进信息化与工业化融合，深化信息技术在经济社会各领域的应用，加快“数字浙江”建设。加强信息化法制建设，规范信息化管理。组织实施信息技术“倍增”行动计划，加大运用信息技术改造提升传统优势产业的力度，推进重点产业信息化；开展“万企电子商务推进工程”，发展面向区域、行业、中小企业的公共电子商务服务平台，推进企业信息化。加快社会各领域信息化统筹发展，推进电子政务建设。实施城乡统筹发展信息化行动计划，开展区域经济信息化国家试点，提升城市管理信息化水平，加快推进农村信息化项目建设，实施“信息大篷车千村行”计划。加强信息基础设施建设，积极推动TD等3G产业发展，加快推进中央通信运营商落户我省的全国性项目建设。加强信息安全保障和无线电管理，定期组织监督检查，五年来没有发生重特大信息安全和无线电安全事件。

（六）注重合力发展，着力优化工业发展环境。始终坚持“大工业”的发展思路，整合各有关部门的政策资源，凝聚各有关部门的力量，形成合力扶工的大合唱。经信、发展改革、科技、财政、国土资源、税务、环保、质监、工商、金融等部门充分发挥各自的职能作用，积极为工业发展出谋划策，在项目审批、用地指标、自主创新、财政扶持、信贷资金、市场准入、产品质量、节能减排等方面加强帮助和指导。深入开展“双服务”专项行动和“企业服务年”活动，把为企业排忧解难作为中心环节来抓，全面落实中央和省各项涉企优惠政策，做好减轻企业负担工作，协调解决企业发展中遇到的具体困难和实际问题。

今年是“十一五”的收官之年，各地、各部门全面贯彻中央和省委、省政府的各项方针和决策部署，围绕巩固发展应对国际金融危机成果、加快经济发展方式转变，按照“四大建设”的要求，统筹部署和协调推进各项工作。一是加快块状经济向现代产业集群转型升级示范区建设，制订出台政策意见，公布21家第二批试点名单，召开现场会进行动员部署。二是培育工业行业龙头骨干企业，聚焦政策，整合资源，加大扶持力度。三是促进中小企业创业创新，制订政策意见，建立领导组织，明确工作重点，完善培育机制，破解发展难题。四是大力发展战略性新兴产业。组织编制9个战略性新兴产业发展规划，研究制订促进战略性新兴产业发展的意见，加快建设高新技术产业园区，培育新的经济增长点。五是制订实施“11＋1”重点产业转型升级规划计划，从产业导向、公共资源配置、重点产品研发、龙头企业培育、重大项目安排等方面，推动传统优势产业转型升级。六是大力推进技术改造和技术创新项目建设，实施“万亿技改促提升”计划和技术改造“双千工程”，落实有关政策，争取国家资金支持，加强要素保障。七是打好节能降耗攻坚战，严格落实能耗大户节能措施，从严控制新上高耗能项目，防止高耗能行业过快增长，实施有序用电措施，加快淘汰落后产能，形成全社会节能氛围。八是组织做好市场开拓工作，开展“浙货万里行”活动，组织企业到省外办展销会，鼓励企业创新营销方式、完善营销网络，开拓国内外市场。九是积极做好信息化工作，在全国率先出台《浙江省信息化条例》，推进重点产业和产业集群信息技术改造计划，启动“三网”融合试点，实施农村信息化示范创星“十百千”工程，提升信息安全水平。十是优化企业服务。定期分析经济运行状况，有针对性地采取措施。及时协调和快速缓解电煤运输和柴油供应紧张的问题。认真研究解决“双服务”专项行动中反映的有关问题，帮助企业解决实际困难。

同志们，过去五年的成绩十分来之不易。五年来，我们认真贯彻落实“强工业”的要求，坚定不移地“主攻工业”，深化对工业发展规律和发展阶段的认识，丰富和完善工业经济工作的思路和举措，工业发展迈上了新台阶；认真贯彻落实“保增长”的要求，坚定不移地以企业为基，成功抵御国际金融危机的严重冲击，积极应对国内外宏观环境变化，妥善处置低温雨雪冰冻等重大自然灾害，有效化解资源要素供应压力，紧中求活、稳中求进、好中求快，工业增长的质量和效益明显提高；认真贯彻落实“促调整”的要求，坚定不移地走新型工业化道路，大力推动工业结构优化升级，加快转变工业发展方式，着力解决深层次矛盾和问题，努力构建有浙江特色的现代工业体系，工业转型升级取得积极进展；认真贯彻落实“降能耗”的要求，坚定不移地加强节能降耗工作，结构节能、技术节能、管理节能多管齐下，“十一五”节能目标任务圆满完成。这是党中央、国务院和省委、省政府正确领导、审时度势、科学决策的结果，是各地、各有关部门和广大企业共克时艰、开拓创新、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表省政府向大家表示衷心的感谢！

二、全面把握“十二五”经济和信息化工作面临的形势和要求

即将到来的“十二五”时期，是全球大调整大变革时期，是我国加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是浙江经济社会转型升级的关键时期。总的看，未来五年，世情、国情、省情将继续发生深刻变化，我省工业发展面临的环境将更趋复杂，既面对难得的历史机遇，也面对许多可以预见和难以预见的风险挑战，我们必须冷静观察，沉着应对。

从国际看，和平发展合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济结构加速调整，科技创新和产业转型孕育新突破，这些为我省在更高层次上嵌入全球价值链，加速新兴产业发展，实现产业和技术跨越等提供了难得机遇。同时，国际金融危机的影响还在持续，世界经济复苏的基础仍然脆弱，复苏的进程并不平坦。气候变化、能源资源安全等全球性问题日趋突出，各种形式的贸易保护主义抬头，这些都给“十二五”时期世界经济发展增加了变数。展望未来五年，国际环境总体上有利于我省工业发展，但围绕市场、资源、人才、技术、标准的竞争将更加激烈。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，加快转变经济发展方式将成为中长期发展的战略任务，经济结构战略性调整加快推进，市场需求潜力进一步释放，社会大局保持稳定，为我省工业保持平稳较快发展提供了有利环境。同时，国家批准实施一系列区域发展规划，兄弟省份你追我赶、竞相发展，区域竞争更加激烈，继续走在全国前列面临更大压力。另外，宏观经济平稳运行面临复杂形势，短期问题与长期问题交织、结构性问题与体制性问题并存、国内问题与国际问题互联，将给未来五年的宏观调控带来许多新情况新问题。

从我省看，经济社会将处于转型升级的关键时期，综合实力、国际竞争力和可持续发展能力进一步增强，如果经济结构调整和发展方式转变得以顺利推进，完全有条件实现人均GDP从7000美元向10000美元的跨越，推动经济社会发展再上新台阶。否则，就容易跌入一些发展中国家曾经经历的“中等收入”陷阱，导致动力不足，发展进程受阻。就工业领域而言，经过多年的发展，我省工业已经具有较大规模和一定实力，为下一步实现现代化打下了良好的基础。同时，也必须清醒地认识到，我省工业发展中体制性、结构性、素质性矛盾和不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，过多依赖低端产业、低成本劳动力和资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低，创新能力薄弱，加快转型升级的任务十分艰巨。

总之，我们一定要清醒认识“十二五”时期发展面临的新形势，进一步增强抓好用好重要战略机遇期的责任感和紧迫感；全面把握“十二五”时期发展目标的新要求，进一步明确今后五年发展的方向和思路；深刻理解“十二五”时期发展任务的新部署，进一步推动工业经济长期平稳较快发展。根据省委、省政府对我省“十二五”发展的总体部署，结合经济和信息化工作实际，“十二五”时期我省经济和信息化发展总的要求是：全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推动工业转型升级，基本形成具有较强国际竞争力的现代工业体系，成为全国工业转型升级先行区、长三角地区全球重要的先进制造业和先进生产性服务业中心，加快实现从工业大省向工业强省转变，为基本实现现代化打下更加坚实的基础。在工作中，尤其要注意把握好以下五个方面：

（一）坚持把实现工业现代化作为战略目标。我省“十二五”发展目标是，全面建成惠及全省人民的小康社会，并为2020年基本实现现代化打下更加坚实的基础。浙江正处于工业化进程中，工业是我省经济的“半壁江山”，要实现全省“十二五”发展目标，工业领域的任务非常艰巨。为此，省委“十二五”规划建议明确提出“加快推进工业现代化”。这不仅是对中央关于建设现代产业体系部署的具体化，也是对工业发展提出了新的更高的要求；不仅意味着我省要实现“一次工业化”，还意味着要实施“二次工业化”，即现代化水平的工业化；不仅要求从发挥我省经济社会发展支柱产业作用的大局来推进工业发展，更要求从参与全球合作与竞争的高度来抓好工业发展。我们一定要认真贯彻落实省委的这一部署，把实现工业现代化作为工业长远发展的战略目标，着力打造具有浙江特色的现代工业体系。

（二）坚持把加快工业转型升级作为中心任务。“十二五”时期，科学发展是主题，转变经济发展方式是主线。加快工业转型升级是贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的具体体现，是我省经济转型升级的重要内容，也是工业发展的永恒主题和不竭动力。经过前几年的努力，工业转型升级取得了一些成效，但是发展方式转变还不够快，重点领域还需进一步取得突破。因此，我们必须进一步坚定信心和决心，主动转、加快转、持续转，把工业转型升级放在工作的首要位置，牢固树立大工业的发展理念，推动形成各地、各部门的工作大合力，千方百计促进我省工业大调整、大提升、大发展。既要重视转型又要重视升级；既要重视产业链拓展，又要重视价值链提升；既要重视提升传统优势产业，又要重视壮大战略性新兴产业；既要重视培育先进制造业，又要重视发展生产性服务业。

（三）坚持把增强自主创新能力作为关键支撑。科学技术是第一生产力，自主创新能力是核心竞争力。近年来我省工业技术水平和企业创新能力有了显著提高，为抓住新一轮科技和产业革命的机遇奠定了基础。但同时也要看到，我省工业技术对外依存度高达60%以上，不仅大大高于发达国家30%以下的水平，也高于全国平均50%左右的水平，工业创新总体上还处于从被动应对向自主发展转变的阶段，还不能完全适应转型升级的要求。因此，必须坚持市场主导、企业主体、政府主推，深化经济与科技紧密结合，强化企业的创新主体地位，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，提高创新能力，充分发挥自主创新在工业转型升级中的支撑引领作用，加快实现工业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

（四）坚持把加强节能降耗工作作为重要抓手。近年来，国际在应对气候变化问题上对我国的压力日益加大，国内发展面临的资源约束日趋强化。在此背景下，我国向国际社会承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，并作为约束性指标纳入中长期规划。为此国家即将确定“十二五”节能减排目标，并且还会像“十一五”那样继续分解到各省，因此未来五年节能降耗仍然十分艰巨。节能降耗压力很大，但也是推动发展方式转变的“倒逼机制”，有利于我省加快工业转型升级。当然也要看到，我省能耗水平长期处于全国先进水平，随着“十一五”节能目标完成，一些指标下降的难度更大。我们在继续抓好这项工作的同时，还要花更大的力气、想更多的办法，挖掘更充足的潜力。

（五）坚持把促进信息化与工业化融合作为有力举措。信息化与工业化融合代表了未来经济发展的方向，是占领后危机时代制高点的重要措施。通过融合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，并以此形成诸多新兴产业，培育新的经济增长点，是转变经济发展方式、提高经济增长质量和效益的重要抓手。要深入研究信息化与工业化相互关系，积极探索“两化”融合的模式，促进“两化”深度融合，更好地发挥其经济增长“倍增器”，结构调整“助推器”和发展方式“转换器”作用。

三、全力抓好“十二五”经济和信息化重点任务

根据省委、省政府对“十二五”和明年经济工作的总体部署，结合我省经济和信息化工作实际，确定“十二五”时期的重点任务是实施“工业转型升级‘310’推进计划”，即围绕战略性新兴产业、传统优势产业和生产性服务业三大重点领域，以重点实施10项工程为抓手，加快工业转型升级。

（一）以“块状经济六六工程”为抓手，加快培育现代产业集群。今后五年，要大力推动块状经济向现代产业集群转型升级，深入实施“块状经济六六工程”，即完善市场营销合作、生产配套协作、金融服务、物流配送、行业协会、中介服务等六大体系建设，强化规划指导、智力支持、项目带动、技术创新、品牌培育、组织保障等六大支撑，努力形成龙头企业带动作用明显的集聚优势、配套协作紧密的产业链优势、持续创新的技术领先优势、公共服务平台的支撑优势、资源共享的市场网络优势、节能减排的生态优势，成为推动我省区域经济发展的主导力量。力争经过五年努力，在全省形成若干个年销售收入超1000亿元、几十个300—1000亿元、近百个100—300亿元的产业集群。明年重点抓好四项工作：一是抓好示范试点工作，深化第一批21个省级示范区试点工作，完成第二批21个启动工作。二是支持省级示范区的产业投资、科技创新项目实施以及一批公共服务平台的建设。三是进一步加强监测分析和评价考核，实施动态管理，建立健全滚动淘汰机制。四是完善省市联动机制，推动各地抓好产值10亿元以上块状经济的转型升级。

（二）以“龙头企业百强工程”为抓手，做强做大龙头骨干企业。今后五年，要深入实施“龙头企业百强工程”，围绕“一批上百亿、若干家超500亿和1000亿零的突破”的目标，以提升企业核心竞争力为重点，促进行业龙头骨干企业形成自主核心技术和自有知名品牌，增强行业龙头地位和市场话语权。到2015年，全省工业行业龙头骨干企业的营业收入、利税总额、利润总额占规模以上工业比重明显上升，培育营业收入突破1000亿元的企业3家，超越500亿元的企业10家，达到300亿元的企业20家，实现我省企业进入世界500强的突破。明年要重点抓好前天召开的全省工业行业龙头骨干企业工作会议和省政府《关于支持行业龙头骨干企业加快发展的若干意见》精神的落实工作，特别是要督促各地全面完成为企业逐个“量身定做”扶持政策的工作，以进一步聚焦政策，整合资源，加强服务，推动146家全省工业行业龙头骨干企业加快做强做大。

（三）以“八个一批工程”为抓手，积极发展生产性服务业。今后五年，要从有利于加快先进制造业、高新技术产业和战略性新兴产业发展出发，围绕加强产中、产前、产后服务，立足经济和信息化部门的职能，选择一批生产性服务业重点领域，强力推进，壮大规模，形成优势，加快培育生产性服务业的重点园区、基地、企业和品牌。争取到2015年，把培育一批工业和信息化领域的知名品牌会展；形成一批工业设计为主的创意产业园；培育一批优秀设计企业；建设一批在国内有影响力的生产性服务业公共平台；建成一批总部经济集聚基地；培育一批总集成总承包示范企业；在省外建立一批浙江工业品直销展示中心；支持省内工业企业在国内外设立一大批销售终端。省经信委担负着推进生产性服务业发展的重要职责，这也是一项新的任务。明年除了要继续抓好工业和信息化企业主辅分离发展生产性服务业以及开展“浙货万里行”等工作外，还要根据省委、省政府对“十二五”时期生产性服务业发展的要求，抓紧确定经济和信息化领域的工作重点，研究提出相关政策措施，使生产服务业尽快成为经济和信息化领域的重要支柱。

（四）以“节能十大工程”为抓手，继续加强节能降耗。今后五年，要继续强化节能目标责任考核，健全完善市场倒逼、政府善逼、企业自逼的激励约束机制，深入实施节能“十大工程”，形成全社会参与的节能工作格局。在抓好技术节能、管理节能的同时，更加注重发挥结构节能的作用；在抓好工业领域节能的同时，更加注重加强建筑、交通、公共机构、商贸、旅游等其他领域节能工作；在控制能耗总量增长的同时，更加注重通过附加值的提高来降低单位生产总值能耗。力争到2015年，全省万元生产总值综合能耗完成国家下达的目标；主要行业产品单位能耗达到或接近国际先进水平；基本建立起比较完善的节能法规标准体系、政策保障体系、监督管理体系和技术支撑服务体系。明年的重点是“围绕一个目标、完善六项举措、实施十大工程”。即确保完成国家下达的单位GDP能耗下降目标；强化节能降耗的目标考核、监管队伍、政策法规、标准体系、工作机制、舆论宣传等六项举措；启动实施千家重点企业节能、落后产能淘汰、传统优势产业改造、装备制造业振兴、技术创新、建筑节能、交通运输节能、商业及民用节能推进工程、公共机构节能、资源综合利用等十大节能工程。

（五）以“733示范工程”为抓手，大力发展工业循环经济。今后五年，要以循环经济示范基地、园区、企业等为抓手，切实在推行绿色设计及制造、工业“三废”回收利用、生活垃圾回收利用、废旧工业产品再生利用、可再生能源推广应用、资源循环利用和提高资源能源利用效率等7个重点领域取得新突破，加快发展工业循环经济。力争到2015年，全省培育30个工业循环经济示范园区和300家工业循环经济示范企业，工业资源利用效率不断提高，废弃物最终处置量明显减少，再生资源回收利用比重增加，资源循环利用产业得到较快发展，逐步建立和完善工业循环经济体系，实现工业的可持续发展。明年重点是深化实施“733”

示范工程，培育一批工业循环经济示范基地、园区和企业，并逐步在化工、印染、医药、造纸、冶金、建材等行业全面推进工业循环经济，形成循环产业链。

（六）以“技改双千工程”为抓手，深入推进企业技术改造。今后五年，要结合“四大建设”的要求，继续实施技术改造“双千工程”，每年组织实施1000项、项目总投资超1000亿元的省级重点技术改造项目。重点支持围绕传统优势产业提升、战略性新兴产业培育和高新技术产业化开展技术改造；集中支持工业行业龙头骨干企业围绕做强做大开展技术改造；积极支持中小企业围绕提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品质量、改善安全生产条件等方面开展技术改造。力争到2015年，投资结构更加合理，落后产能加快淘汰，技术装备明显改善，产品档次得到提高，产业结构优化升级，重点企业的技术经济指标达到国际先进水平。明年重点要抓好三方面工作：一是根据11个产业转型升级规划和9个战略性新兴产业发展规划的要求，制订我省企业技术改造导向目录，加强对企业技术改造的引导。二是按照培育战略性新兴产业、积极发展先进装备制造业、择优发展基础性工业、改造提升传统优势产业的要求，组织实施一批投资规模大、产业关联度高、科技含量高和附加值高的重大技术改造项目。特别是要围绕产业链的延伸拓展，实施一批上下游企业集成、点面有分但整体集成度高的技术改造组团项目。三是加大对企业技术改造的支持力度。对省级重点技术改造项目，在用地指标、银行信贷、财政资金安排上予以重点倾斜。同时，积极帮助企业争取国家的企业技术改造、高技术产业化等专项支持。

（七）以“技术赶超工程”为抓手，全面加强企业技术创新。今后五年，要紧密结合国家技术创新工程试点省建设，深入实施“技术赶超工程”，瞄准国际先进、国内一流水平，加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，进一步实现工业技术水平的跨越；要引导和支持创新要素向企业集聚，加快健全完善企业技术创新体系和运行机制，加大企业创新投入，提高企业自主创新能力；要切实加强产学研结合，充分发挥企业研发机构的重要载体作用，建立健全产学研联合攻关和成果共享、扩散机制，促进国内外高等院校、科研院所的优质创新资源向我省汇集，形成技术创新链；要围绕传统优势产业升级，集中力量突破一批制约行业发展的技术瓶颈，开发附加值高的新产品；要围绕战略性新兴产业培育，加强技术攻关，掌握核心关键技术，推进成果转化和产业化，建设高新技术产业化基地；要把技术创新和标准化建设结合起来，支持企业把技术创新成果转化为国际、国内或行业技术标准。力争到2015年，全省规模以上企业研发经费占主营业务收入的比重明显提高，科技进步对工业发展支撑引领作用进一步增强，行业龙头骨干企业的技术达到国际先进水平。明年要重点抓好“六个一批”：一是培育一批创新型企业和科技型中小企业。二是依托省级工业行业龙头骨干企业，建设一批高水平企业研发机构；三是组织实施一批重点企业技术创新专项。四是开发一批工业新产品。五是建立一批产学研合作示范基地。六是建设一批高层次企业创新团队。

（八）以“百千万工程”为抓手，大力促进中小企业创业创新。今后五年，要进一步贯彻省政府《关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》，坚持“创业、培育、成长”三位一体，深入实施“中小企业百千万成长工程”，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，着力优化中小企业政策环境、服务环境和融资环境，大力促进中小企业创业创新，重点帮扶小型、微型和初创型企业发展，推动我省从中小企业数量大省向素质强省转变。到2015年，全省每年有百家小企业成长为中型企业、千家微小企业升级为小型企业、万家初创型企业成功创业。明年要重点抓好“四千计划”的实施：一是组织千家中小企业抱团走出去。引导和支持企业合作到省外开拓市场，推广品牌，设立研发、原料、生产、物流基地等。二是扶持千家成长型中小企业发展。选择1000家左右“专精特新优”的中小企业予以重点支持，培育隐形冠军。三是帮助千家中小企业成功融资。通过建立健全融资担保体系、搭建投融资服务平台等，重点帮助和支持1000家中小企业拓宽融资渠道，获得发展资金。四是开展千场中小企业服务活动。在全省组织开展以转型升级、节能减排、技术创新、管理提升、人才培育、信息化推进等为重点的1000场活动，为中小企业提供服务。

（九）以“管理提升工程”为抓手，积极推进企业管理创新。今后5年，要以现代企业制度为目标，以“企业管理提升工程”为抓手，鼓励和引导企业结合本企业实际和发展需要，积极采用合适的企业组织形式和法人治理结构，大胆学习借鉴先进管理理念、管理手段和管理模式，全面提升战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等管理水平，提高企业规范水平、管理效能和经济效益。力争到2015年，规模以上工业企业基本建立适应现代企业制度要求的治理结构和管理模式，各项管理工作全面实现规范化、精益化、信息化，企业管理总体上居国内先进水平。明年要重点抓好四方面工作：一是推广10项管理创新示范成果；二是培育10家管理创新示范咨询（培训）机构；三是树立200家精细化管理示范企业；四是培训企业经营管理人才20万人次。

（十）以“两化融合工程”为抓手，加快推进经济和社会信息化建设。今后五年，要以“两化”融合工程为抓手，推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化。突出抓好“三网融合”和四大领域。即实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施；同时，抓好信息产业、城乡信息化、公共服务信息化、电子商务等四大领域发展。到2015年，全省电子信息产业销售收入达15000亿元，年均增长17%以上，电子商务行业发展继续处于全国领先水平，国民经济和社会信息化水平继续位居全国前列，“三网融合”初步实现，“智慧城市、和谐乡村”建设取得重大突破，企业信息化水平显著提高，重点公共服务信息平台实现资源共享和业务协同，基础信息网络和重要信息系统安全得到有效保障。明年要重点抓好六方面工作：一是深入开展重点行业“两化”融合行动计划，启动产业集群“两化”融合试验区建设。二是全面启动杭州市国家“三网融合”试点城市建设工作。三是加强电子政务建设，推动党政机关和事业单位互联互通、信息共享，加强信息安全保障。四是深入实施农村信息化示范工程。五是加强无线电管理。六是进一步加快信息产业结构调整和发展方式转变。

当前正值岁末年初，还要认真抓好以下几项工作：一是精心安排年初工作，努力实现明年工业生产的良好开局，实现工业生产“开门红”。二是组织好春运，确保广大旅客走得及时、走得顺畅、走得平安。三是加强安全生产工作，确保元旦、春节和省“两会”期间的生产安全。四是做好困难企业和职工的访贫问苦工作，把党和政府的温暖送到基层，送到广大职工群众的身边。

浙江工业发展又站在了新的起点上。我们要进一步贯彻落实科学发展观，全面实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，进一步增强责任感和使命感，抓住机遇、振奋精神、开拓进取、乘势而上，加快工业转型升级步伐，扎实推进工业现代化，为全面建成惠及全省人民的小康社会作出积极贡献！

第五篇：工业转型升级方向明确

工业转型升级方向明确

2012年1月，国务院正式发布了《工业转型升级规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院发布实施的综合性中长期规划，指导未来五年我国工业发展方式转变方向。

按照规划，未来五年，我国工业增加值年均增长8%左右，略高于GDP增速预期目标。其中战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，规模经济行业产业集中度明显提高。

行业集中度有指标

钢铁行业前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%。

《规划》提出的目标中，钢铁行业前10名的集中度由2010年的48.6%提高到2015年的60%；汽车前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上；船舶行业前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。

据悉，上述行业作为重点，在充分发挥市场机制作用下，将推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，引导兼并重组企业规模化、集约化经 营，提高产业集中度。

在解读报告中，工信部表示，我国钢铁产业集中度低，加剧了资源市场、产品市场的恶性竞争，助长了重复建设，制约了技术创新能力的提高。

根据《规划》，“十二五”期间形成3-5家具有较强国际竞争力、6-7家具有较强实力的大型钢铁企业集团，前10位钢铁企业集团产量占全国60%左右。

值得注意的是，《规划》提出要加快建设湛江、防城港钢铁精品基地。从2004年开始，湛江钢铁项目的建设被提上议事日程，但在国内钢铁业产业结构调整的背景下，一直处于项目前期状态。

对钢铁基地建设，工信部原材料司相关负责人表示，珠三角及周边地区钢铁生产不能满足区域需求，大量依靠从外地调运，其中大部分为高附加值产品，供需矛盾较为突出，加快建设湛江、防城港钢铁精品基地有利于缓解供需矛盾。

据了解，湛江钢铁项目总投资近700亿元，包括宝钢、韶钢在内的多家钢铁企业在此布局多年。

湛江、防城港钢铁精品基地前期工作已经完成，企业、地方和社会投入了巨大的人力、财力和物力，如不加快建设将造成巨大浪费和损失。

据钢铁工业布局，“十二五”时期我国将通过继续推 进东南沿海钢铁基地建设，支持西部适度发展，以及与城市发展不相容的钢厂转型或搬迁，形成符合国家主体功能区定位，与资源能源、环境容量、市场格局相适应的钢铁产业布局。

新兴产业占工业增加值15%

合理产业组织结构，是一国资源配置效率和产业运行效率的重要标志。

工信部产业政策司在解析中表示，应当注意到，我国产业组织结构还存在许多矛盾和问题，兼顾规模经济和竞争效率的市场结构还没有形成，一个突出方面就是钢铁、汽车、有色等规模经济显著的行业产业集中度低，一些行业企业发展还存在“散、乱、差”现象，企业竞争力和抗风险能力弱。

尽管在美国财富杂志500强排名中，我国上榜企业越来越多，但2009年世界机械500强的前100位中，中国仅5家上榜，远低于日本的28家、美国22家。

据工信部统计，我国有近500家集成电路设计企业，但是营业额仅为美国高通公司的二分之一。“十二五”期间，战略性新兴产业实现增加值占工业增加值的15%左右，各地区纷纷将培育发展战略性新兴产业作为转方式、调结构的战略重点，并在规划、政策、资金等方面 加大了引导和扶持的力度。

目前，已有31个省市将新材料、新能源作为发展重点，30个省市将生物产业作为重点，29个省市将高端装备制造和节能环保作为重点，28个省市将新一代信息技术产业作为重点，18个省市将新能源汽车作为重点。

工信部规划司在材料中表示，战略性新兴产业既面临着良好的发展形势，也亟须加强规划、合理布局。要积极引导各地将发展的热情与自身的产业基础和发展条件紧密结合，合理选择战略性新兴产业的发展方向和布局重点，避免一哄而上、严重浪费资源。

有人批评各地新兴产业一哄而起，盲目建设，盲目投资，产业发展趋同，重点不突出，这个现象确实是存在的，但是解决问题的根源还是把地方的积极性发挥好、引导好，通过专项规划，使地方能够根据本地的特色和优势，按照比较优势的原则确定具体的方向。

在国务院确定的七个战略性新兴产业方向中，由工信部牵头为主负责的有四个：高端装备制造业、新材料发展、信息产业新一代信息技术以及节能与新能源汽车的专项规划。

目前这四个领域被细分为15个领域，包括物联网，包括集成电路，包括太阳能光伏等规划。随着近年下半年规划逐渐落地，相关部委加强了与部省之间的联系和 对接，组织各省市梳理战略性新兴产业的重点任务和内容，加快建立入选的企业户和重点企业。