法治政府指标深圳试水--人民日报专文

第一篇：法治政府指标深圳试水--人民日报专文

法治政府指标深圳‚试水‛

□2008年12月底，深圳市在全国率先推出‚法治政府建设指标体系‛

□建设法治政府，关键在监督。既要注重内部制约，也要加强外部监督

本报记者 吴 兢 胡 谋 《 人民日报 》（2009年5月13日 13 版）

2009年春天，带着一个问号来到广东深圳。这片改革开放‚试验田‛，正在成为法治政府建设‚试验田‛。

不久前，深圳在全国率先推出‚法治政府建设指标体系‛，让法治政府变得更为眉目清晰。有人欢呼雀跃，有人期待观望，也有人心存怀疑；有人宣称这是‚美丽的口号‛，也有人深信这是水滴石穿的坚定追寻……

沉甸甸的法治承诺背后，深圳会给出怎样的答案？

又一次

‚先行先试‛

□12大项、44个子项、225个细项，法治政府建设有了‚深圳版指标‛

2008年12月底，广东省深圳市委、市政府发布决定，制定并试行《深圳市法治政府建设指标体系》（以下简称‚法治政府指标‛），又一次‚第一个吃螃蟹‛。

早在２００４年，国务院推出《全面推进依法行政实施纲要》，提出‚经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标‛。几年过去,‚什么是法治政府‛仍未破题。找一个合适的地方试点，先行突破，官方和民间均认为这是‚一条最现实的路径‛。

特区深圳就这样‚中标‛了。

在深圳市委书记刘玉浦看来，特区深圳有法治建设的最好‚土壤‛：社会经济基础好，人均ＧＤＰ在内地大城市率先突破１万美元；近30年一直是改革开放‚排头兵‛，培养了敢闯敢试的精神；毗邻香港，可以更便捷地学习和借鉴国际先进城市的法治经验。

他说：‚深圳的发展有一条重要经验：历届市委、市政府都高度重视法治。我们从重视法治建设中尝到了甜头。建设中国特色社会主义示范市，是深圳肩负的新使命。我们要勇于在民主法治方面先行先试，以法治政府建设带动法治深圳建设。‛

早在2006年，深圳就开始研究‚法治政府指标‛。2008年，国务院法制办与深圳市签订《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》。这是国务院法制办第一次以协议方式支持地方法治政府建设。指标出台，正是双方密切合作的成果。国务院法制办主任曹康泰认为，深圳的‚法治政府指标‛，具有示范作用，将为全国各级政府加快法治政府建设积累经验。

‚深圳版‛指标体系，共有12个大项、44个子项、225个细项，作为法治政府建设的重点和考评指标。全程参与起草的深圳市法制研究所所长周成新说，这些指标都是刚性的，涵盖了法治政府建设工作的方方面面：政府立法、行政决策、公共财政管理与政府投资、行政审批、行政服务、行政监督等。其中，行政服务、行政监督的法治化，是亮点也是难点。

行政服务，社会迫切需求，其法治化在全国仍是空白。周成新说，深圳正制定有关规章，工作量相当大，已拿出初稿。行政监督则亟待加强，尤其是行政审计，最好能达到股民对上市公司的监督程度。

更为重要的是，指标将由新设的市法治政府领导小组定期考评，其结果将作为领导班子调整、领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。

美丽的口号？

自觉的行动？

□权力越小的市长，服务越好的政府。‚不真干，公众不答应！‛

‚法治政府指标‛一出台，立即引起深圳人的广泛关注。本地网站上，留言不少。支持的声音很响亮，反对的声音也值得考量：‚不太现实‛‚很大的进步！希望不是美好的口号‛……

深圳市市长许宗衡有一句口头禅：‚政府做不到的事不说！‛

在他的意识中，这座城市最大的底蕴就是实干。‚建设法治政府，我们不是心血来潮，不是纸上谈兵，而是来自内在的动力和压力。因为法治是一个城市的软实力，也是核心竞争力。建设法治政府的承诺，是清醒的，是自觉的，不真干，公众不答应！‛

有一个细节。深圳市政府2009年‚一号文件‛，就是《关于加快法治政府建设的若干意见》；原来的主题，是如何应对国际金融危机冲击。为何改变？许宗衡这样解释,‚越是困难的时候，越需要政府的理智和法治。国际金融危机背景下，更需要重视法治政府建设‛。

事实上，‚法治指标‛出台仅4个多月，已产生不小的催化效应。

3月底，深圳市交警部门公布全市所有路口2000多个摄像头位臵，还特意设立提示牌，明示是拍超速还是违章停车等。今后的新增摄像头，也将对外公布。这种‚透明执法‛的做法，全国首家。

‚这称得上真正的人性化执法。‛华润集团华润中心总经理吴凌华谈起这项改革，连连点头。‚这样的执法，重在提醒预防，不是为了罚款，值得赞许。‛

4月初，深圳市工商局来到市巴士集团，为该公司今年涉及多家小企业合并、变更的改革上门服务。‚我们这次改革涉及审批量太大！上门服务大大方便了企业。‛ 巴士集团企业发展部主任钟彩玲告诉记者。

2月底，深圳发出通知在全市开展‚服务年‛活动，要求‚急企业之所急，办群众之所需‛，努力提高服务水平。钟彩玲说，不单是工商局，各级政府各个部门都在行动。‚与政府打交道，越来越愉快！‛

深圳市还新设了市法治政府建设领导小组，许宗衡市长任组长；在市法制办，也增设了‚法治政府建设督导处‛。

越来越规范的执法，越来越缩减的审批，越来越强化的监督。有人认为：法治越强，市长权力越小；市长权力越小，带出的政府服务越好。这就是深圳正在建设的法治政府。

深圳市人大代表、北京德恒律所深圳分所主任于秀锋认为，‚法治政府指标‛很有前瞻性，让法治政府建设有了一种具体标准、一种刚性要求。新生事物，网上有不同观点很正常。‚至少政府在积极推进。‛

延续‚法治基因‛

‚抢拍‛法治建设

□特区创办，法治先行，创下一个又一个推行法治的全国第一

特区建立之初，境外投资者来深圳，只带两个‚师‛：一是会计师，二是律师。

‚从特区创办开始，就是法治先行。因为法治是国际通行的模式，是境外投资者认可的规则。从某种程度上说，这就是特区的‘法治基因’。‛市政府法制办主任王璞说。

身在改革开放前沿，深圳的市场发育早，对法治要求高，社会转型也比其他地区来得更快更早，依法应对的深圳，常常在法治建设上‚抢拍‛。王璞说，近年来，深圳更是把法治建设的重点，从对市场的规范转向对政府自身的规范。2005年至2008年底，针对政令执行不力、行政执法不当、工作失职渎职等行为，深圳市行政问责654人、62个单位。

在深圳采访，有一个深刻感受：和其他城市相比，这里有‚三高‛——碰到‚学法人‛的比例高，普通市民学法热情高，深圳人自我维权意识高。甚

至出租车上，司机都会热心地告诉你：‚遇到部门服务不好，只管投诉。‛

‚法治基因‛在生长，特区深圳创下了一个又一个推行法治的全国第一：

1992年取得经济特区立法权，至2008年底共制定法规、规章644件，现行有效的338件。其中1/3以上是先行性、创制性立法。

1997年，率先开展行政审批制度改革，先后进行4轮，大大减少审批事项。

1999年，率先提出政府工作‚九个法定化‛。

2000年，率先实施政府规范性文件前臵审查制度，并由市政府公报统一发布。

2006年，率先清理非许可审批。2008年，对上报的499项非许可审批事项，取消102项。

2008年，率先出台规范行政自由裁量权的政府规章……

两个‚杠杆‛：

科技+公众

□2008年绩效评估，首次由市统计局开展‚公众满意度调查‛

2008年12月，深圳市对6区16个职能局启动年度绩效评估。结果显示，年度综合绩效均在良好以上，但仍存在职责交叉、协调不畅、公众满意度有待提高等不足。全市范围的绩效评估，该市已进行了3次。

内部评估，占75%，通过‚深圳市行政电子监察评价中心‛由电子系统直接打分。系统的触角，直接伸到各区各部门、伸到工作一线，实时监控，客观公正。

‚我就吃过一次‘黄牌’——差1天到时限。‛深圳市工商局注册分局副局长王淑杰说，‚电子监察系统让审批时限变成‘高压线’，该审批的必须及时审批，否则就要吃‘红牌’。到外面开会，我都急着赶回去批材料。‛

外部评估，占25%，首次由市统计局开展‚公众满意度调查‛。14个调查点，设在市、区政府办事窗口前和各大商业旺区，随机找路人填写问卷，收回有效样本共逾万份。6区16个职能局，公众打分最低62.6分，最高73.7分。专家分析，这既反映了公众对政府工作的基本肯定，也反映了他们的更高要求和期待。

事实上，对行政的有效监察，得益于深圳的一个全国唯一：独立的监察局，而不像其他地方监察与纪委‚一套人马，两块牌子‛。

市监察局局长杨洪告诉记者，市政府一直十分自觉地抓自身建设，不是作秀，不是应景，而是致力于提高政府公信力。‚我们不断加大

监察力度，逐步实现运用网络技术对施政行为全过程动态监控，有效防范腐败和违规问题发生。‛

建设法治政府，不但要靠科技助推，也要更多考虑公众感受、更多借助公众力量。

‚公民是城市的主体，要完善公民参与机制。如果没有公众的广泛参与，没有市民对法治政府的客观评价，法治政府建设指标体系的实施就是不全面、不客观和不合理的。‛刘玉浦表示，党委、政府的重大决策、决定，要通过报刊、广播、电视、网络和听证、民意调查等多种形式公开听取意见。

深圳大学法学院教授邹平学建议，‚法治政府指标‛落实过程中，要更多吸纳公众参与，加大对政府的外在考评监督。比如，搞个‚最不满意的问题‛的问卷调查，有什么问题解决什么问题。

5条地铁同时在建，260个施工点如火如荼，施工将持续3年。对引发的交通不畅等，市民们都表示理解和支持。为什么？

许宗衡说：‚我和市民代表直接对话：同时修5条地铁是政府自我加压。如果不同时修，3年后的深圳交通将陷于瘫痪。只要把真实情况和我们政府的真实想法告诉公众，他们会理解。‛

在许宗衡看来，电子政务和公众参与，正是撬动法治政府建设的‚两大杠杆‛，既可以持续不断，又事半功倍。

下一个3年，能否建成法治政府？

□关键在执行。‚我们建设的，仍是一个社会主义初级阶段的法治政府‛

在发布‚法治指标‛同时，深圳市委、市政府明确提出了建设法治政府‚两个目标‛：近期目标——再用3年左右时间基本完成国务院《纲要》提出的法治政府建设任务；远期目标——通过不懈努力，达到国际先进城市的法治水平。

这个3年‚时间表‛，也成为公众关注焦点：真能如期实现吗？

2004年以来，福田区启动全区副处以上干部集中现场学法活动，每年集体旁听一次‚民告官‛案件。一坚持就是5年。

作为一名来自最基层的政府法制工作人员，福田区政府法制办主任罗平的基本判断是，这个目标一定能完成。‚法治政府建设的关键在基层。市、区、街道、社区，四级的法治氛围都很好。上面有方针政策，下面就动起来。‛

由农村走向城市化的宝安区，法治水平与其他区有一定差距。近年来，这里也加快法治步伐：与全市各区一样，区政府法制科升格为法制办，在政府工作中有了更大权威。该区清理了1993年以来的红头文件，废止65%以上。

宝安区政府法制办主任詹文烈说，在这个法治的春天，既有信心，也有担心。信心在于，区里上上下下的法治意识更到位；担心在于，有关监督还未跟上，比如谁来考评，如何考评？敢不敢动真格？

市律协会长李淳也认为，法治政府，不是法治市长，而是整个公务员队伍；不是法制办法治，而是整个政府部门。有的部门似乎没有感觉，没有动作。落实‚法治政府指标‛还需加大督促力度。

法治政府建设，南山区委书记叶民辉十分看重程序的价值。他说，公开、民主的程序，不能保证最好的结果，至少可以保证‚及格‛。程序合法，说明政府已经履行了自己的职责。同时，‚政府与公民要理性对话、理性互动‛。

突破就在细节中。许多被访者表示，老百姓不管你的工作报告，要看身边小事、看自身亲历。建设法治政府，关键在监督。既要注重内部制约，也要加强外部监督。

许宗衡认为，加快法治政府建设，对现在的深圳意味着城市竞争力和影响力的提高；对未来的深圳则意味着一种新的文明模式，意味着更大步地迈向中国特色社会主义示范市。‚建设法治政府，3年不是终点，而是一个付之行动的承诺、一个坚持不懈的追寻。当然，我们建设的，仍是一个社会主义初级阶段的法治政府。‛

第二篇：人民日报 怎样建设法治政府和服务型政府

怎样建设法治政府和服务型政府？

——八谈深入学习贯彻十八届三中全会精神

2014年01月02日16:57来源：光明日报

十八届三中全会指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，是全面深化改革的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的主体工程。

建设服务型政府的依据

上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。这应当是建设服务型政府的基本根据。

服务型政府的基本内涵

第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。实施宏观调控需要健全宏观调控体系，其中以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段，配合以产业政策、价格政策的适当运用，并力求在运用这些调控手段时增强前瞻性、针对性、协同性。同时，政府应积极促成国际宏观经济政策协调机制的形成，努力推动国际经济治理结构完善，为国内经济运行提供良好外部环境条件。

服务型政府要给市场经济运行提供监管服务。政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，对占据市场份额过大的垄断行为、不正当竞争行为、生产销售假冒伪劣产品侵害消费者权益行为、侵犯知识产权行为、破坏环境行为等严格依法查禁和惩处。

服务型政府要给市场活动主体提供各种公共性服务。在中央政府加强宏观调控职能的同时，地方政府要加强公共服务、社会管理、环境保护等职责。政府要提供的基本公共服务，主要包括安保、教育、卫生、文化、社保等事项。政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化。提供公共服务包括加大政府购买公共服务力度、推广购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托的方式向社会购买。

第二，服务型政府不是总揽一切的全能政府，而是要以简政放权为原则，全面正确履行政府职能。服务型政府要全面正确地履行职能，就要尊重市场配置资源的决定性作用，淡化自身传统上的投资主体角色，确立企业投资主体地位。政府可以通过强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。一般的投资项目决策，应由企业依法依规自主决定。政府需要行使审批职权的是那些关系国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的投资项目。现实中仍然存在行政审批事项过多、政府行政审批权过大的弊端，需要进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事务的管理。凡属市场机制能够有效调节的经济活动，一律取消政府审批。凡属必须保留的行政审批事项，要以提高审批效率为着力点，规范审批活动。

服务型政府要全面正确地履行职能，就要遏制泛行政化趋势，使政府的事务归政府，社会的事务归社会。事业单位与政府职能部门身份混淆不清，是影响政府正确履职、提供良好社会服务的重要原因。需要加快事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。

第三，服务型政府不是组织杂乱、力量软散政府，而是要优化自身组织结构，提升治理能力和服务能力。政府要给市场和社会提供有效、让服务主体满意的服务，就要大力提升自身的治理能力和服务能力。深化政府机构改革是这种能力提升的重要保障。要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互监督的原则，完善行政运行机制。政府各个部门要明确职责、理顺关系，同时要统筹理顺政府部门与党群机构的关系。根据精简机构、提高效率的原则，积极稳妥实施大部门制。政府机构改革还包括优化行政区划设置，对行政区划设置做科学研究、充分论证，在有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。还要推进机构编制管理科学化、规范化、法制化，严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。

服务型政府是依法为市场为社会服务的法治政府

贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是政府真正履行服务职能的前提。建设法治政府要努力做到以下要求：

第一，要树立依法办事意识。执行法律是政府及其所有工作人员的首要职责。政府工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济

社会发展中突出矛盾和问题的能力。提高法律意识的主要渠道是学法。要完善行政机关领导干部学法制度、行政工作人员和执法人员法律培训制度、任职晋升人员法律知识考试和考核制度等，促进法律知识学习，强化法律意识培育。

第二，要加强制度建设。要重点加强有关法规和制度建设，加强法规的科学化、民主化、程序化，确保法规体现人民群众的意志，谨防单方面体现部门意志，谨防小范围体现专家意见；还要健全规范性文件的制定程序，强化规章和规范性文件备案审查。

第三，要坚持科学决策。各级政府及其行政部门要健全重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。还要建立和完善行政决策风险评估机制，加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。

第四，要规范公正文明执法。各级行政机关要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。地方各级政府要排除地方保护主义，杜绝选择性执法；排除人情干扰，杜绝不公正执法；排除权力意识，杜绝粗暴执法。各级政府要着力加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

第五，要全面推进政务公开。政务公开首先是信息公开。各级政府要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开；要重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政务公开包括办事公开。所有面向社会服务的政府部门、政府下属的事业单位、由政府购买公共服务的社会组织都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，确保政府提供的服务公正。

第六，要强化行政监督和问责。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当行政行为。审计部门、监察部门要全面履行法定职责，加强财政、预算、投资审计和各种专项审计，加强对行政不作为、失职渎职、违法行政等行为的监察和问责，严肃追究违法违纪人员的责任，促进行政机关廉政勤政建设

第三篇：万科物业深圳首家社区食堂试水 业主争相尝鲜

万科物业深圳首家社区食堂试水 业主争相尝鲜

2012/06/27 08:51 来源： 南方都市报

（万科物业“第五食堂”开张，小区业主争相尝鲜。南都记者郭现中摄）

6月22日，万科物业全国首家“第五食堂”在坂田万科城开张，深圳首家社区食堂由此诞生。基于温馨的就餐环境和低于市场的价格，食堂开业首日客满为患，帮衬者多为老人和小孩。为满足更多业主的需求，“第五食堂”年内将开进四季花城和第五园两个大型社区，同时在全国万科项目进行推广。管家办食堂在整个物管行业还是头一次听说，它能实实在在解决部分业主吃饭难问题，不过，对于其他没有强大资金和资源作后盾的物管企业，想要复制该模式难度相当大，业内普遍认为，社区食堂未来的路能走多远，还需要观察一段时间。

店员代号均为果蔬名称

“第五食堂”的名称有何出处？答案在《诗经》中。《诗经》有云：食于学堂兮，油光无处鉴。食于府衙兮，正襟危坐紧。食于市井兮，君可安心啖？食于家宅兮，狼藉谁人理。吾第五食堂，可为君分忧。自此邻里悦，无间更相亲。通俗来讲，“第五食堂”是介于学校食堂、单位餐厅、社会餐饮和自家厨房之外的第五个就餐空间。

首家“第五食堂”位于万科城商业街，面积超过200平米，可同时容纳100人用餐。22日上午11时，简短的开张仪式结束后，食堂正式开门迎客。不少业主为尝鲜，提前办理好饭卡在食堂门口排队。

“第五食堂”员工绝大部分是从餐饮行业新招进来的，仔细观察工作牌，会发现他们每个人都有一个很萌的代号，店长压力大，也最辛苦，因此取名为“苦瓜”，服务员有的叫“黄瓜”，有的叫“菜花”，代号均与果蔬名称有关。负责食堂运营的王先生笑称，相比姓名，这些代号简单易记，给人一种新鲜感。

持社区一卡通消费是“第五食堂”的另一亮点，为业主省去了排队等候时间，同时唤起对过去学校、饭堂的回忆。据了解，“第五食堂”目前主要供应午餐和晚餐，每餐有20余种菜品供业主选择，价格在1元至15元不等，另有粉、面供应，每道菜均有卡路里提示。食堂内提供WIFI无线上网服务，早餐、下午茶和送餐服务预计7月中下旬启动。

业主最关心价格和卫生

装修和试营业期间，“第五食堂”已备受瞩目，并受到万科城社区业主一致欢迎。开张首日，食堂客满为患，火爆场面一直持续到当日下午2时。当天是端午小长假第一天，记者观察发现，帮衬者多为老人和小孩，所幸厨房早有计划，准备了1000份的量。

最早尝鲜的是74岁的陈女士，因老伴常年卧病在床需要照顾，子女又不在身边，陈女士一直被买菜、做饭问题困扰。从邻居口中得知“第五食堂”开张，当日上午10时不到，陈女士便下楼观摩。经过一番“考察”，她在窗口点了三道菜作为自己和老伴的午餐，西芹香干、豆角肉丝和西红柿炒蛋，总共花了17元钱。“这里就餐环境很好，价格也实惠，最关键是吃得放心。”陈女士说，“第五食堂”采用开放式后厨，业主隔着玻璃就能看到菜品生产全过程。

这几日，万科城小区业主论坛关于“第五食堂”的讨论越来越多，最关注两点：卫生和价格，希望不要高估万科城业主的经济能力，打着卫生、营养的旗号办成贵族餐厅。

年内深圳还将开两家

“我们办食堂并非以盈利为目的，主要是为了服务社区业主。”针对业主最关心的问题，万科物业相关负责人一一作回应。据介绍，乐观估计，“第五食堂”毛利不到10%，这个数据远远低于传统餐饮企业。该公司曾做过市场调研，结果显示“第五食堂”菜品价格较周边中式快餐连锁店便宜近30%。

“质量上我们有一套比较严格的把控体系。”该负责人称，近年来食品安全问题层出不穷，“第五食堂”将安全卫生放在首位，原材料均采自深圳市政府“菜篮子工程”，粮油、瓜果、蔬菜、调味品等定期有抽检，目前已与几家规模较大的配送公司签订战略合作协议。

据透露，年内，“第五食堂”将开进万科第五园和万科四季花城，后期将在全国的万科项目进行推广。

■同行观点

想法可借鉴模式难复制

“物业办食堂？这在整个行业还是头一次听说，未来能走多远还需要观察一段时间，”一位不愿透露姓名的深圳物管企业负责人表示，整个行业目前面临两大背景，其一，物管服务不仅仅停留在治安、卫生、社区文化等几大方面，业主的需求不断变化，物管公司的服务要跟上；其二，近几年人工等运营成本大幅上涨，物管费却难以上调，企业不得不谋求转型升级之路。该负责人坦言，以他对万科物业的了解，此次开办社区食堂首先考虑的不是盈利，而是售后服务的一种创新模式。

万科物业这种模式有没有可能在行内复制和推广？针对这个问题，深圳多家物管企业负责人表示，想法可以借鉴，模式很难复制。原因主要在于万科物业背后有强大的资源和资金支撑，而绝大部分企业没有这方面的优势。

“万科物业这个想法不错，有条件的物管企业可以尝试。”对于物业开办社区食堂，深圳市物业管理协会常务副会长兼秘书长曹阳持认可态度，不过，由于企业自身条件不同，他不建议盲目效仿。

采写：南都记者叶淑萍 实习生陈力欣

第四篇：《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强法治政府建设的意见》试.[范文模版]

《全面推进依法行政实施纲要》试题及答案

一、单项选择

1.《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》是(发布的。A.全国人大常委会于2003年3月22日 B.国务院于2004年3月22日 C.国务院于2004年4月3日

D.全国人大常委会于2004年5月3日 2.今后十年全面推进依法行政的目标是:(A.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力

B.基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制 C.建设法治政府

D.使法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通。

3.依法行政的基本要求是:(①合法行政②合理行政③程序正当④高效便民⑤诚实守信⑥权责统一⑦法律优先⑧法制统一

A.①③④⑥⑦⑧ B.②③④⑤⑧ C.①②③⑥⑧ D.①②③④⑤⑥

4.下列有关推进政府信息公开的要求,错误的是:（A.行政机关应当坦诚公开所有的政府信息,以便公众查阅。B.行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件 C.对公开的政府信息,公众有权查阅

D.涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的信息不公开。5.下列选项中,不属于行政决策程序基本原则的是:(A.科学性原则 B.民主性原则 C.保密性原则 D.合法性原则

6.《纲要》规定,按照(的原则,科学合理制定政府立法工作计划。A.注重程序突出重点合理全面 B.条件成熟避免重复突出重点 C.统筹兼顾突出特色高度统一 D.条件成熟突出重点统筹兼顾

7.行政机关严格按照法定程序行使权力、履行职责,正确做法是:(A.作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之后,应当给予行政管理相对人、利害关系人陈述和申辩的机会。

B.作出行政决定后,应当告知行政管理相对人只享有申请行政复议的权利

C.对重大事项,行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的,行政机关应当组织听证

D.行政机关行使自由裁量权,不必说明理由

8.健全行政执法案卷评查制度,要求行政机关对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、(应当立卷归档。

A.证据材料执法文书 B.处罚决定执法文书 C.证据材料处罚决定 D.证据材料申请材料

9.对依法应当由行政机关调处的民事纠纷,行政机关要依照法定权限和程序,遵循(的原则及时予以处理。

A.公开、高效、便民 B.公平、公开、便民 C.公平、公正、高效 D.公开、公平、公正

10.对人民法院受理的行政诉讼案件,行政机关(。A.应当认真对待,积极做好出庭应诉准备 B.主要负责人必须到庭应诉

C.可以暂缓执行人民法院的判决和裁定;D.对当事人打击报复

11、行政监督制度中的专门监督机关是指:(A、检察、审计等机关 B、监察、审计等机关 C、监察、司法等机关 D、检察、司法等机关

12、各级人民政府和政府各部门要充分发挥法制机构在依法行政方面的(作用: A.参谋、助手

B.参谋、助手和法律顾问 C.法律顾问 D.榜样和模范带头

13.地方各级人民政府应当定期向(报告推进依法行政的情况: A.本级人大及其常委会

B.上级人大及其常委会和上级人民政府 C.上一级人民政府

D.本级人大及其常委会和上一级人民政府

14.《纲要》要求,要按照“谁决策、谁负责”的原则,建立健全(。A.首问负责制度 B.民主决策制度 C.决策责任追究制度

D.科学决策制度

15.《纲要》要求,要减少行政执法层次,适当下移执法重心,对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动,主要由(行政执法机关实施。

A.省、市两级 B.市、县两级 C.县级 D.乡、镇级

二、多项选择

1.《纲要》提出转变政府职能,深化行政管理体制改革的任务是(。A.依法界定和规范政府职能

B.合理划分和依法规范行政机关的职能和权限 C.完善依法行政的财政保障机制 D.改革行政管理方式 E.推进政府信息公开

2.《纲要》要求,加快建立(的行政执法体制。A.权责明确 B.行为规范 C.监督有效 D.保障有力

3.规章和规范性文件应当依法报送备案,政府法制机构要做到(。A.有件必备 B.有备必审 C.有错必纠 D.存档保留

4.《纲要》要求要完善行政复议责任追究制度,对下列行为依法追究其法律责任:(A.对事实清楚、争议不大的行政复议案件,适用简易程序的 B.依法应当受理而不受理行政复议申请

C.应当撤销、变更或者确认具体行政行为违法而不撤销、变更或者确认具体行政行为违法

D.不在法定期限内作出行政复议决定

5.提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力,就是要(。A.提高领导干部依法行政的能力和水平

B.建立行政机关工作人员学法制度,增强法律意识,提高法律素质,强化依法行政知识培训

C.建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度 D.积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境

6.《纲要》要求,要明确责任,严肃纪律,对贯彻落实本《纲要》不力的,要(。A.给予行政处分

B.严肃纪律,予以通报 C.给予纪律处分

D.追究有关人员相应的责任

7.制定政府立法工作计划,应当做到(。A.立法决策与改革决策相统一 B.立法进程与改革进程相适应 C.立法决策与领导意识相统一 D.立法进程与社会文明进程相适应 8.关于推行行政执法责任制表述正确的有:(A.要依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程序

B.要建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案责任追究制 C.对行政执法的考核评议应当听取公众的意见 D.要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法

9.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有(等权利。A.陈述权、申辩权 B.申请仲裁权

C.要求违法实施行政许可损害的国家赔偿权 D.提起民事诉讼权

10.通过下列方式能够予以规范的,可以不设行政许可的是:（A.市场竞争机制能够有效调节的 B.行业组织或者中介机构能够自律管理的 C.公民、法人或者其他组织能够自主决定的 D.设定行政许可不便民的

三、简答题

1.依法行政的基本涵义是什么? 2.依法行政的本质是什么? 3.合法行政的内涵和要求是什么? 4.依法行政的基本经验有哪些? 5.权责一致的内涵是什么?

一、单项选择题 1.B 2.C 3.D 4.A 5.C 6.D 7.C 8.A9.D 10.A 11.B 12.B 13.D 14.C

15.B

二、多项选择题 1.A B C D E;2.A B C D;3.A B C;4.B C D;5.B C D;6.B D;7.A B;8.A B C D;9.A C;10.A B C

三、简答题

1.依法行政的基本涵义及内容是什么? 答:依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力,并对行政行为的后果承担相应的责任。包括以下基本内容:一是行政主体合法;二是行政权的取得和行使合法;三是行使行政权必须承担相应的责任,权责统一。

2.依法行政的本质是什么? 答:依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。具体来说,依法行政是依法治权,不是依法治事;是依法治官,不是依法治民;是依法治自己,不是依法治别人。

3.合法行政的内涵是什么?

答:合法行政,是指行政机关实施行政管理,必须依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

4.依法行政的基本经验有哪些? 答:一是,依法行政必须坚持党的领导;二是,依法行政必须紧紧围绕经济建设这个中心,服从并服务于改革、发展、稳定的大局;三是,依法行政必须坚持宪法原则;四是,依法行政的推进必须与行政机关工作人员特别是领导干部的观念转变和法律素质提高形成良性互动。

5.权责一致的内涵是什么? 答:权责一致,是指行政机关依法享有多大的权力,就应当承担多大的责任,不应当有无责任的权力,也不应当有无权力的责任。具体而言,行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要由法律、法规赋予其相应的执法手段;行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任。

《关于加强法治政府建设的意见》试题及答案

一、单选

1.国务院于(发布《全面推进依法行政实施纲要》。A.2004年3月 B.2004年4月 C.2005年3月 D.2005年4月

2.建立规章和规范性文件定期清理制度,对规章一般每隔(清理一次,清理结果要向社会公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

3.建立规章和规范性文件定期清理制度,对规范性文件一般每隔(清理一次,清理结果要向社会公布。

A.2年 B.3年 C.4年 D.5年

4.(级以上地方人民政府每年要向同级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况

A.镇 B.县 C.市 D.省

5.县级以上地方人民政府常务会议每年至少听取(次依法行政工作汇报 A.1 B.2

C.3 D.4

二、多选

1.加强法治政府建设的着力点是(A.增强领导干部依法行政的意识和能力 B.提高制度建设质量 C.规范行政权力运行 D.保证法律法规严格执行 2.政府要加强(方面的立法 A.完善经济体制 B.改善民生 C.发展社会事业 D.政府自身建设方面

3.重大决策事项应当在会前交由法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的(A.不能提交会议讨论 B.不能作出决策 C.可以提交会议讨论 D.可以作出决策

4.加大政府信息公开力度, 凡是不涉及(的政府信息,都要向社会公开。A.国家秘密 B.商业秘密 C.个人隐私 D.当事人不同意

5.政府部门每年要向(报告推进依法行政情况 A.本级人民政府

B.上一级人民政府有关部门 C.上级党委 D.上级人大

三、问答题

1.怎样理解《国务院关于加强法治政府建设的意见》的总体思路? 2.当前,一些行政机关工作人员包括有的领导干部依法行政的意识和能力还不够强,法治观念比较淡薄,“权大于法”的观念仍然比较严重。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力方面提出了哪些新要求? 3.改革开放30多年来,我国政府立法工作取得了巨大成就,但也还存在立法的针对性、可操作性不够强,规范性文件的制定程序不够规范等问题。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在加强和改进制度建设方面有哪些新规定? 4.当前,一些行政机关违法决策、随意决策、拍脑袋决策问题仍然存在。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在坚持依法科学民主决策方面提出了哪些新要求?

5.在行政执法活动中,乱执法、粗暴执法、执法谋利等问题时有发生。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在规范行政执法方面有哪些新规定? 6.公开透明、让权力在阳光下运行,是现代政府的重要特征。《国务院关于加强法治政府建设的意见》在全面推进政务公开方面有哪些新要求? 7.滋生腐败的根本原因是对权力的监督和制约还不到位。《国务院关于加强法治 政府建设的意见》在强化行政监督和问责方面有哪些新规定？ 8.实践中，有的地方政府和部门对群众反映的问题漠不关心，群众的合理诉求得 不到及时妥善处理，导致小问题拖成大问题。《国务院关于加强法治政府建设的 意见》在依法化解社会矛盾纠纷方面有哪些新规定？ 9.《国务院关于加强法治政府建设的意见》在加强对依法行政的组织领导和督促 检查方面提出了哪些新要求？ 10.贯彻实施好这个《国务院关于加强法治政府建设的意见》，需要做好哪些工 作？

一、单选 1—5 ADABB

二、多选 1.ABCD 2.ABCD 3.AB 4.ABC 5.AB

三、问答题 1.答：一是以加大《纲要》的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依 法行政的重点任务。根据《纲要》确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针 对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，《意见》规定了提高行政机关工 作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法 科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问 责、依法化解社会矛盾纠纷等 7 个方面的任务。二是围绕上述 7 个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和 有效性。《纲要》对相关任务已规定了措施但不够明确的，《意见》作了明确和 细化。《纲要》已规定了落实相关任务的原则要求但没有明确措施的，《意见》 作了补充规定。对各地区、各部门近些年来落实《纲要》行之有效的措施，《意 见》作了增加规定。三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认 识，特别是要加强对这项工作的组织领导。《意见》强调了新形势下加强法治政 府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推 进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责 任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。2.答：行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能

力，往往决定着一 个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，《意见》规定： 要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制 度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法 律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使 用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。3.答：制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，《意见》规定：政 府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着 力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；除依法需要保密的外，行政 法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情 况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法” 并重。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定

作为必经程序。4.答：依法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减 少决策风险，《意见》规定：要规范行政决策程序，把公众参与、专家论证、风 险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善行政决策风 险评估机制，把风险评估结果作为决策的重要依据。严格决策责任追究，对违反 决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则 严格追究责任。5.答：行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针 对行政执法活动中存在的突出问题，《意见》规定：行政机关要严格依法履行职 责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环 境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政 执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要 把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。6.答：推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高 效便民服务的有效措施。为此，《意见》规定：要认真贯彻实施政府信息公开条 例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要

依法在规定时限内予以 答复；深入推进办事公开，创新政务公开方式。7.答：强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防 止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，《意见》规定：各级政府和政府各 部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的 监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级 行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等 部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。8.答：化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要 责任。为此，《意见》规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解 与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议 申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关 负责人要主动出庭应诉。9.答：《意见》规定：要建立由行政机关主要负责人牵头的依法行政领导协调机 制，强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任，加强对推进依法行政工 作的督促指导、监督检查和舆论宣传。加强依法行政工作考核，将考核结果作为 对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。加强法制机构和队伍建 设，使其规格、编制与承担的职责和任务相适应，充分发挥其组织协调和督促指 导作用。10.答：各地区、各部门要把贯彻落实本意见与深入贯彻《纲要》和《决定》紧 密结合起来，根据实际情况制定今后一个时期加强法治政府建设的工作规划，明 确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定工作重点，扎扎实实地 推进依法行政工作，务求法治政府建设不断取得新成效，实现新突破。

第五篇：案例01-03扬州试水政府雇员制非公务员身份

扬州试水政府雇员制:非公务员身份 年薪最高14万

凡进必考，这是现行公务员制度的基本原则。但是，一些政府部门急需的特殊人才，却未必能通过公务员考试这种目前唯一的方式得到。怎么办？最近，江苏扬州市出台的政府雇员管理试行办法，为尝试解决这一问题‚打开另一扇窗‛。

根据政府工作特殊需要雇用的专门人才

这个试行办法对‚政府雇员‛给出定义：政府雇员是政府机关根据工作的特殊需要，从社会上雇用的法律、金融、经贸、城建、规划、信息、外语及高新技术等方面的专门人才。办法明确，政府雇员服务于政府某一部门或政府某项工作，占雇用单位的人员编制（不含机关附属编制），但不具备公务员身份，不担任行政职务。

扬州市明确，政府雇员的职别分为普通雇员和高级雇员。普通雇员是指政府行政部门专业性技术工作需要的专业人才，必须具有本科以上学历和3年以上专业工作经历，或取得中级专业技术职务任职资格。高级雇员是指政府行政部门高层次技术性工作需要的特殊高级专业人才，必须具有硕士、博士学位或高级专业技术职务任职资格，有较高的学术造诣，在本专业领域有较高知名度和较大影响力，工作业绩突出。

政府雇员雇用期一般为1—3年。如实行试用期的，试用期最长不超过2个月（包括在雇用期限内），试用不合格的要及时解雇。短期阶段性工作，可按照实际需要，签订1年以下的雇用合同。

政府雇员的薪水怎么给？根据上述试行办法，政府雇员实行年薪制，年薪标准分为6档，普通雇员执行1—3档，分别为5万元、6.5万元、8万元；高级雇员执行4—6档，分别为10万元、12万元、14万元。此外，‚对少数特别优秀、对我市能够作出巨大或特殊贡献的高层次人才，经市政府批准可另行确定年薪标准‛。

解决“招来的使不上，想要的招不来”

这个薪水标准显然超过了当地普通公务员的平均水平。不过，给高层次人才支付高薪，这一点争议并不大，问题在于，政府雇员的必要性体现在哪里？换言之，公务员考试为何就招不来‚专门人才‛？

扬州市人事局流动调配处处长罗瑞勤解释，随着经济社会的发展，政府部门对金融、城建、规划、信息、外语等专门人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部门招考公务员，都是省里统一组织考试，考试内容并不涉及专业知识。符合基本条件，大家都可以报考。考进来的公务员，具备基本的综合素质，但专业知识却未必能达到要求。这显然是一对矛盾。

罗瑞勤举例：扬州正在推进‚数字扬州‛建设，政府部门信息技能人才紧缺，但连续几年没招到‚拿来就用‛的人才。而且，公务员考试的周期也长，从申报计划开始，到笔试、面试、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部门急着要人，这又是一对矛盾。

招来的使不上，想要的招不来。为什么不能在招考条件中对专业知识作出相应的明确呢？罗瑞勤说，对专业知识太过强调，可能会削弱公务员考试的公平性和竞争性。

其实，扬州不是第一次‚吃螃蟹‛。早在5年前，扬州市被司法部确定为开展公职律师试点的城市。所谓公职律师，就是专门为政府服务的专业律师，用工性质是雇员制。本着双方自愿协商的原则，签订聘用合同，规定用工年限，确定报酬标准。经过全国公开招聘，在云南一所高校任教的许慧明，以政府雇员的身份成为扬州市的公职律师，被媒体称为‚中国政府雇员第一人‛。而他则说自己是‚为市长讨说法‛的人。

许慧明坦承，成为政府雇员，自己作出了很多牺牲，个人收入少了，休息时间就更少了。不过，政府雇员也有优点，比如，有很强的独立性，这是公务员或者其他形式的政府工作人员不能比的。因为政府雇员不考虑升迁问题，与政府的各个部门没有利益关系，在处理问题时，顾虑相对少一些，可以发表一些独立的看法。

在现行公务员制度下如何定位

最近几年，不少地方相继试行过政府雇员制，不过，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江苏无锡市政府就曾以50万元年薪，招聘了一名对日招商首席代表。两年后，因为没有完成招商指标，政府没有和他续约。他遇到的尴尬在于，身份没有准确定位，在外商面前代表政府，却没有能力回答外商所谈的涉及政府权力的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金，却不是政府的人。

无论他们个人感受如何，都无法回避这样的问题：在现行的公务员制度下，政府雇员到底如何定位，是一种有益的补充，还是不得已的权宜之计？政府雇员制对公务员制度的影响如何，到底能走多远？

上海交通大学国际与公共事务学院院长胡伟认为，政府雇员制度在国外比较普遍，它是对公务员制度的一种补充。政府雇员工资可多可少，雇用期可长可短，地位可高可低，是一种比较灵活的措施。‚目前的公务员制度，尽管也引进了考核和淘汰的机制，但总体上，在人们眼里还是比较稳定的，甚至仍然是‘铁饭碗’。在现行的公务员制度难有大的突破的情况下，引进政府雇员制度，尽管不是最优方案，但也可以算得上是次优选择。‛

不过，胡伟认为，两种体制并行，终究还是权宜之计。这种‚双轨制‛终究还是要‚并轨‛。‚从根本上说，还是要进一步改革公务员制度，打破‘铁饭碗’，完善奖惩、退出机制。‛

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙担心，‚政府雇员制‛的实行会变相增加人员，是一种新的、隐性的造成政府机构臃肿、膨胀的做法，有可能是‚闲着媳妇请保姆‛。

还有学者提出公平的问题：公务员只要不出大错，不违法，就不会被解职。端着‚泥饭碗‛的政府雇员干得再好，也不会对端‚铁饭碗‛的政府公务员形成威胁。这就像把一条凶猛的鲶鱼放进了一只没装沙丁鱼的水箱，‚鲶鱼效应‛无从谈起。

罗瑞勤强调，目前出台的只是一个试行办法，还没有大规模推行，需要一个逐步探索并不断完善的过程。他们曾考察过浙江温州等地聘任制公务员的做法。‚如果时机成熟，政府雇员今后也可能会与聘用制公务员合并。‛

问题：

1、扬州的‚政府雇员‛制体现了哪些公共部门人力资源管理发展趋势？

2、‚政府雇员‛制可能存在哪些问题？