中组部领导换届工作讲话

第一篇：中组部领导换届工作讲话

徐彦军同志的讲话

2011年3月8日

（根据录音整理，未经本人审阅）

受部领导的委托，我们来新疆，主要是学习调研新疆乡镇党委换届中的好经验、好做法。刚才，听取了新疆乡镇党委换届工作的情况介绍，感到新疆这项工作领导重视、推进措施有力、成效明显，创造了很好的经验，主要有五个鲜明特点：一是组织领导有力，换届健康顺利推进。自治区党委高度重视乡镇党委换届，张春贤书记多次作指示、提要求，召开两次常委会、两次座谈会，学习贯彻中央精神，围绕推进跨越发展和长治久安部署换届工作，健全机构、完备制度、示范引路、严格把关、跟踪指导，保证了乡镇党委换届有序展开、健康推进、成效明显。目前，全区已经有365个乡镇圆满完成换届任务，近500个乡镇即将召开党代会，走在了全国前面。二是政策程序设计科学，换届规范化水平高。坚持围绕中心工作谋划换届，制定的工作方案，提出的政策措施贯彻了中央精神、符合新疆实际、满足基层需要，具有很强的指导性和操作性。自治区换届办编制两个手册印发到乡，印发2个地区、5个县的经验材料，指导全区建立14个示范县、98个示范乡，上下联动会诊材料，加强巡回检查和蹲点指导，有力保证了乡镇党代会时间不减、标准不降、秩序不乱、程序规范。三是用人导向正确，增强了领导班子整体功能。落实和充分体现“三个不吃亏”的导向，坚持强化一线、从一线选人，坚持结构服从把经济社会发展搞上去、把长治久安工作搞扎实这个重大而紧迫的任务，坚持公开、公平、公正选干部，选配的班子大家满意、社会认同、组织放心。在人事安排中，注重年龄梯次搭配，不搞层层递减；注重推进干部交流，同时注意本地干部占一定比例；注重培养选拔少数民族干部和女干部，担任乡镇党政正职的女干部、担任乡镇党委书记的少数民族干部明显增加；注重拓宽视野、不拘一格选人才，选拔了一批优秀村党支部书记和大学生“村官”进班子。四是注重发扬民主，进一步凝聚了强大发展动力。坚持把扩大民主贯穿代表推选、换届推荐提名和考察、起草酝酿报告、大会选举的全过程，尊重党员主体地位，保障落实党员知情权、选择权、参与决策权和监督权，在扩大推选代表党员参与率、扩大参与推荐测评谈话范围、提高差额考察和选举比例、改进候选人介绍方式等方面做了大量工作，取得明显进展。五是严肃换届纪律，营造了吏治清明、风清气正的换届环境。自治区召开会议，下发通知，向领导干部发出公开信，采取11项有力措施，始终保持严肃换届纪律高压态势。截至目前自治区纪检委、组织部门还没有收到举报，充分说明前一阶段新疆乡镇党委换届环境是风清气正的，在新疆这样社情复杂的地方能做到这一点，十分难得。我们这次来虽然时间短，但收获不小，感到不虚此行。

参加今天的推进会，主要是就中央有关乡镇党委换届方面的要求、其它地方乡镇党委换届中发现的一些问题、今后工作需要注意的一些事项与大家交流，着重讲两个方面问题。

一、关于乡镇党委换届工作需要注意把握的几个问题

（一）贯彻好中央精神。中央高度重视换届工作，专门下发文件作出安排部署。年前，胡锦涛总书记主持政治局常委会专题研究四级换届工作；习近平同志专题听取中组部关于换届工作的汇报并做出重要指示：“2011年是中国共产党成立90周年，是‘十二五’开局之年，是省市县乡四级党委集中换届之年，要以高度的政治责任感抓好省市县乡四级党委换届工作。”中央政治局委员、中组部部长李源潮同志也指出：“2011年要突出抓好省市县乡四级党委集中换届这一中心工作，各级组织部门要高度负责、强化指导、一抓到底”。为了搞好这次乡镇党委换届工作，中组部成立了换届工作办公室，派出三个组分别到辽宁、四川和江西蹲点。2月16日，中组部部务会专题听取了三个组的汇报，李源潮部长又做出四条指示：一要加强对乡镇换届工作的领导，确保中央要求落实到基层、确保乡镇领导班子选优配强、确保换届风气风清气正，努力做到上级党委满意、基层群众满意。二要建立健全乡镇换届工作制度，按照科学化、法制化、程序化的要求，用完善的工作制度规范乡镇换届工作。三要建立及时预防、及时发现、及时解决、及时总结、及时指导的工作机制，加强对乡镇换届有关问题的研究。四要高度关注人大、政府换届，进一步明确各部门的责任，在党委的统一领导下，密切配合、做好工作。中央关于乡镇党委换届的政策和精神，主要体现在李源潮、沈跃跃、王秦丰同志在全国市县乡换届工作座谈会上的讲话中。综合中央领导同志的讲话精神，这次乡镇换届工作，要“突出一个主题、办好两件大事、抓好三个关键”。“突出一个主题”就是突出科学发展这个主题。乡镇党委换届不能为了换届而换届，而是要通过换届进一步推动科学发展，尤其要开创科学发展的新局面。“办好两件大事”就是形成一个好报告、选出一个好班子。要通过换届，集中大家的智慧，客观地、实事求是地总结过去五年的工作，谋划“十二五”发展目标、工作思路和推进措施，动员大家为完成“十二五”工作目标任务而努力奋斗。要通过换届，选优配强推进科学发展的乡镇党委班子，特别是要选出优秀的乡镇党委书记。“抓好三个关键”。一是扩大基层党内民主，要贯穿代表推选、干部选配、大会选举全过程，落实党员的主体地位，保障党员的知情权、选择权、参与决策权、监督权。二是深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，扩大干部选拔视野，把优秀村干部、事业编制干部、大学生“村官”等选拔到乡镇党政领导班子。三是严肃纪律，要贯彻中央提出的“五个严禁、十七个不准和五个一律”的要求，营造风清气正的换届环境，换出好的作风、好的精神面貌。

（二）制定好科学的制度。我们对全国乡镇换届工作进行调研时，发现有两种倾向：一是简单化，为了换届而换届，简单走过程，没有换出干劲、换出新面貌。二是不严格按照规定、程序操作，产生了这样那样的问题。一个地方出问题是干部的问题，两个地方出问题是领导监管不力的问题，很多地方都出问题就说明在政策制定、程序设计上还有缺陷。这次乡镇换届，中央领导同志强调要亲自抓、抓具体，中组部坚持一抓到底，在抓三个省的试点工作中特别强调规范制度，目的就是为了解决以往乡镇换届程序不规范、政策不完善的问题。我们在蹲点指导时，坚持调研先行，先到乡镇进行大量的调查研究，和乡镇干部、村干部谈心谈话，了解实际情况。在这个基础上，协助试点地方制定换届方案，围绕扩大民主、树立正确的选人用人导向、严肃换届纪律、落实县委领导责任制、形成好的工作报告、在换届工作中推进创先争优等，编印了一个工作手册、出台了8个配套文件。李源潮部长批示：这个手册很好，明确、易懂、实用、好操作，不仅把过去换届工作的有关政策吸收了进来，而且前期准备、选举代表、召开大会、人事安排等方面的工作流程非常明确。实践证明，换届工作是一个系统工程，参与面广，任务复杂艰巨，面临许多新情况新问题，必须要有一套简明扼要、明确易懂、科学规范的制度来规范、来保证、来操作。

（三）选配好班子。一是树立正确的用人导向。一个地方乡镇党委换届能否成功，最关键的是能不能树立正确的用人导向，能不能选配好一个班子。反之，就会出现重大偏差。有些地方换届出现重大问题，根本原因就是没有树立正确的用人导向。在换届人事安排中，要坚持把用人权交给大家，所有的乡镇党政正职、包括副职的选配都坚持公开、公平、公正，形成一个好的人事安排方案，确保用的人过得硬、大家服气，这样选上的高兴，选不上的心里也能保持平衡。二是推行换届工作自下而上、人事安排自上而下。在试点中，我们考虑乡镇党委换届后不到两个月就要进行县委换届，为避免出现短期内频繁调干部、动班子的问题，积极探索县乡党委换届人事安排自上而下进行，建议试点县上级党委先对县委班子进行全额定向推荐和考察，按照班子结构、职数要求，把优秀乡镇党委书记先推出来，以适当方式调离，在调整完乡镇党委书记后再组织乡镇换届，确保了换届后乡镇班子的稳定和连续性。这个做法得到了中组部部领导的认可，各地可以借鉴参考，结合本地实际情况，不断探索完善。三是扩大视野选干部。我们调研时，基层干部群众反映：村党支部书记经验丰富、水平很高，是乡镇工作主力，如果能在乡镇党委班子里配备优秀的村党支部书记，对于加强乡镇班子建设、激发村干部干劲有极大好处。另外，在调研中我们还发现，乡镇年轻公务员很少，真正工作的主力是站所事业身份干部，这些同志受身份限制，不能放到乡镇领导岗位上使用，对工作十分不利。针对上述问题，我们指导试点地方制定方案，采用公开选拔考试的办法，选拔村党支部书记和经过多年基层工作锻炼的站所事业身份干部进乡镇班子，反映非常好。

（四）写好工作报告。报告如果写不好，等于对过去的工作不能客观公正的评价，对今后的发展思路不能明确，就不能起到鼓舞人心、催人奋进的效果。前一阵，我们调研时发现有些地方在组织乡镇换届时，重人事安排、轻报告撰写，导致报告质量不高，一是内容很空，洋洋洒洒上万言，基本上都是从上面的报告里抄出来的空话、大话、套话，切合实际的话很少。二是谈问题一带而过，或者说的问题似是而非，或者根本就不是这个乡镇的问题。三是目标设定、工作措施都非常空泛，没有针对性、没有操作性。各县市区都要防止出现上述问题，要成立由常委负责的指导班子，专门负责指导各个乡镇报告的撰写，同时要求各个乡镇的党委书记亲自组织撰写报告，建立专门的征求意见制度、开会讨论制度等等，切实保证报告质量，让代表信服、群众满意。第一，工作报告必须实，不能说空话，要写乡镇的语言，不能抄上边的话。第二，在总结成绩的同时要注重对问题的研究，只有实事求是地找到存在的问题，才能找到整改的方向。第三，研究确定的奋斗目标必须可行，不能过高，也不能过低，同时要围绕保证这些目标的实现，拿出实实在在的、扎扎实实的保障民生、发展经济的措施等等。

（五）推选好代表。需要注意三个方面问题。一是保证推选代表的参与率。我们从其他地方了解到，有些党员政治热情不高，不愿参加换届，有些在外打工的党员没有回来参加，参选人数还不到80%。而新疆在这方面就做得很好，党员参与率达98.53%，有些地方甚至达到了100%。二是保证代表的先进性。要注重推选那些参政议政能力强的人，重点推选那些政治立场坚定、率先致富、为民服务的带头人。三是加强民主意识教育。有些代表虽然选上了，但民主意识不强，不知道珍惜自己的权利，不知道怎样运用代表的权利为党员和群众服务，必须强化代表的民主意识教育，提升代表的民主素质。

（六）组织好大会。换届前做大量充分的准备工作，目的就是为了开好大会。必须注意把握以下几点：一是必须保证会议时间。有些地方为了节省成本，图省事，半天时间就把会开完，代表们没有讨论报告的时间，也没有充分酝酿的时间，这肯定不行。会议时间一定要保证一天以上。新疆在这方面做的很好，多数乡镇安排2-3天，保证了代表有充裕时间酝酿候选人和讨论报告。二是严格执行程序。现在，一方面乡镇党委换届制度不完备，还需要进一步完善；另一方面，中央对乡镇党委换届已经有很多明确的规定，必须要有程序意识，规范意识，不折不扣地执行程序，不能随意变更减少程序。当然有些程序我们可以讨论。比如：乡镇党员代表大会闭幕后，再召开两委一次会议分别选举党委、纪委书记、副书记，党代表对书记、副书记是谁都不知道，这样效果不好。可以考虑把这个程序作一调整，党代会选举产生两委委员后暂时休会，接着召开两委第一次会议，向代表宣布两委书记、副书记选举结果后党代会再闭幕。三是改进候选人介绍办法。扩大党代会中的民主，我觉得体现在两个方面，一要充分酝酿讨论报告，给代表们充分发表意见的机会，鼓励代表说真话、说实话、说心里话。二要改进候选人的介绍方式。这方面，全国三个试点县都作了一些有益探索，尝试采用竞职陈述的方式，候选人随意抽签，会上竞职陈述，讲过去的经历，讲现在的工作思路和打算，接受代表选择。要正确处理扩大民主与确保党代会选举成功的关系，可以提高票当选，但不能硬性要求赞成票率100%。召开党代会必须尊重党代表的权利，不断探索扩大民主的方法途径。但是，探索要在可控的范围之内进行。

（七）营造好环境。为什么有些地方换届能够做到风清气正，有些地方却做不到，关键在于工作是不是做得细、做的实、做的深。一要严守纪律。严格执行中央提出的 “五个严禁”、“十七个不准”、“五个一律” 的纪律，让党员干部人人皆知，清楚什么是高压线不能碰，始终保持高压态势，接受全方位监控、检查、督查。二要强化正面教育引导。要结合换届，大力推进创先争优活动。领导干部要率先垂范，在树立正确用人导向、带头遵守换届纪律等方面争先进、作表率，正确对待个人进退留转、正确对待手中的权利。在乡镇干部和党员中开展严肃换届纪律大讨论和承诺践诺活动，通过正面教育引导，特别是领导干部率先垂范，用身边事教育身边人，促使一些有“想法”的人，尤其是有不良行为的人主动约束自己，服从党的领导，保持风清气正换届环境。三要深入做好思想政治工作。广泛开展谈心活动，县市区委书记要与每个乡镇党委书记谈心交流；班子其他成员要分别到联系乡镇与每个乡镇班子成员谈心交心，了解真实想法；在换届干部调整的关键时期、党代会筹备的关键环节，要派驻工作组到每个乡镇随时随地做好思想政治工作。

（八）落实好责任。乡镇换届涉及面广，启动的早、工作量大、情况复杂，直接关系到党的基层政权稳固、执政水平提高，直接关系到科学发展和社会稳定，必须高度重视。自治区、地州市党委组织部门要加强领导和指导，落实好领导责任，县市区党委书记要履行好第一责任人职责，县市区组织部长和乡镇党委书记要切实履行直接责任人的职责，有关部门要积极主动做好相关工作，形成上下共同负责，各方齐心协力、密切配合的工作格局，确保乡镇换届圆满成功。

二、关于乡镇党委换届后应该注意把握的问题

（一）认真总结乡镇党委换届工作，积极稳妥搞好乡镇人大、政府换届。相对党委换届来说，人大、政府换届更为复杂，出现问题的几率会更大。乡镇党委换届后，要及早谋划乡镇人大、政府换届工作。要对乡镇党委换届工作进行认真总结，在人大、政府换届中，充分运用党委换届的成功做法，防止和克服党委换届中存在的问题。一要坚持围绕科学发展这个主题不动摇。二要坚持办好两件大事，写好人大、政府工作报告，选好人大、政府班子。三要把握好选民登记、选好代表、开好大会三个关键。四要坚持四项原则。一是坚持党的领导。新的选举办法规定代表人选不能担任选举委员会成员，需要我们认真研究如何加强党对选举工作的领导。有些地方采取的办法是县里下派工作组到乡镇，组长担任选举委员会主任，有些地方探索的是成立选举工作领导小组。不管采取什么办法，都要必须保证整个人大、政府换届工作始终在党委的领导下进行。二是坚持依法换届。要按照宪法、选举法、代表法、组织法等有关规定，严格依法办事。特别是选举法中有很多新内容，要认真学习领会，依法办事。三是严肃换届纪律。党委换届风清气正，没有出问题，只是万里迈好了第一步，考验我们的是在人大、政府换届中，能不能做到风清气正。在人大、政府换届中，必须坚定不移地强化纪律意识，不折不扣地执行“五个严禁、十七个不准和五个一律”的纪律，始终保持高压态势，切不可掉以轻心，麻痹大意。要全方位、深入细致地做好思想政治工作，把新疆创造的“四知四清四掌握”工作经验成功运用到换届中去，随时掌握思想动态，随时随地有针对性地做好思想政治工作，确保人大、政府换届仍然风清气正。四是确保换届和工作两不误、两促进。一年之计在于春，人大、政府换届，正值春耕大忙季节，要统筹兼顾、合理安排好换届和其它各项工作。

（二）认真落实乡镇党代会报告中提出的目标任务，全力推动科学发展。党代会开完了，目标任务确定了，宏伟蓝图绘就了，关键还在落实。对乡镇党代会提出的目标任务，要明确责任，细化分解到每个人、每个单位、每个企业、每个村，做到千斤重担大家挑，人人肩上有指标。同时，要出台激励约束考核机制，对目标任务完成好的进行奖励，完成不好的予以惩戒。要借鉴企业管理的先进经验，实行项目负责制，把项目运作的方法运用到党委、政府各项工作中去，统筹规划，严格管理，加强考核，确保党代会确定的各项目标任务落到实处。

（三）创新社会管理的方式方法，积极做好乡镇社会管理和稳定工作。2月9日，中央举办了省部级领导干部研讨班，主题就是创新社会管理的方式方法。研讨班上，胡锦涛同志、习近平同志、***同志都作了重要讲话。在乡镇党委换届中，各地提出了许多有关加强社会管理的目标任务和具体举措，要结合贯彻中央领导同志重要讲话精神，结合落实乡镇党代会的目标任务，充分认识在新形势下加强社会管理的重大意义，充分认识在目前思想观念深刻变动、经济利益深刻调整、经济社会大幅度转型的情况下，推进社会管理、促进和谐稳定是十分紧迫、十分必要的。特别是新疆，是祖国西北的大屏障，面临的国内外局势异常复杂、问题繁杂众多，更需要加强社会管理，更需要营造一个和谐稳定的良好局面。乡镇在推进社会管理中该抓什么工作，我觉得重点有以下几个方面：一是转变乡镇党委、政府职能，建立健全为民服务机制。乡镇党委、政府的主要目标任务就是为民服务，为民解忧，为民办好每一件老百姓希望党委、政府办的事。二是建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制和稳定排查机制，使所有的问题和矛盾及早发现、及早解决，切实把矛盾和问题消化在萌芽、化解在乡村基层，而不是小事弄成大事，大事弄成不可收拾。三是进一步推进社会管理的网络化进程，做到管理不留死角、没有空白点、没有漏洞。与经济发展任务相比，社会管理任务更加繁重，需要我们以乡镇党委换届为契机，不断创新管理的方式方法，加强民生工程，加大社会管理，保一方平安、促一方和谐。

（四）强化乡镇班子建设，特别是强化乡镇党委书记队伍建设。乡镇党代会结束后，新的班子选出来了，并不意味着优秀团队就产生了；书记任命了，并不意味着书记的威信就有了。党委班子和书记有没有威信、能力强不强，不是上级党委的任命书上可以写出来的，要靠自己真刀真枪干出来。关键在于能不能对得起党和人民的信任、能不能在班子建设中自我加压、能不能认清自己肩负的历史重任、能不能在推动经济发展、促进社会和谐、为民办事上起到应有的作用，履行好自己的职责。要严格落实中组部下发的《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，进一步加强乡镇党委书记队伍和乡镇班子成员的培训，提高素质，增强能力，使他们尽快进入角色、履行好职责、为民办实事。各级组织部门要肩负起责任，指导好、要求好、管理好这支队伍，使乡镇党代会选出的每一名书记，都成为优秀的书记；每一个班子，都成为过硬的、能够推动科学发展和促进社会和谐的好班子。

（五）坚持抓基层打基础，提高基层组织建设的整体水平。应该说，我们新疆的基层党组织是有战斗力的，是有凝聚力的，基层党组织建设搞的是好的，在关键时刻特别是7〃5事件中得到了检验和体现，这都是长期抓、坚持不懈抓的结果。有些地方基层组织软弱涣散，关键因素在于抓得时紧时松。乡镇党委换届后，必须进一步强化乡镇党委特别是党委书记抓党建的意识，强调书记抓、抓书记，一如既往抓好基层组织建设。当前，要下大力气整顿软弱涣散的基层组织，中央创先争优办、中组部已下发文件作出安排，各地要严格按照文件要求，整顿好软弱涣散基层组织，为下一步村“两委”换届打好基础。要抓好非公有制经济和新社会组织党建工作，不断扩大覆盖面，消灭空白点，进一步提升凝聚力、战斗力。

（六）以扩大基层党内民主和深化干部人事制度改革为切入点，进一步增强基层党员干部队伍的生机与活力。我们在乡镇党委换届工作中，强调要扩大民主，要深化干部人事制度改革，并不等于说换届结束后这两项工作任务就结束了。扩大基层党内民主、深化干部人事制度改革的征程漫长，有许多问题需要探索、许多矛盾需要解决。在换届期间扩大基层党内民主、深化干部人事制度改革，应该说是一种探索、是一种尝试。换届之后，这项工作任务更加繁重，只有坚持不懈做好扩大基层党内民主、深化干部人事制度改革工作，党的队伍、基层干部队伍的生机和活力才能永远保持，党的先进性才能永远保持，党的执政基础和执政地位才能永固。我们必须牢记胡锦涛总书记反复强调的“现在拥有不等于永远拥有，现在先进不等于永远先进”，把扩大基层党内民主、深化干部人事制度改革的要求贯穿党的工作全过程，坚持从基层开始，认真做好党务公开，不断扩大党员的知情权、选择权、参与决策权和监督权。重视选拔基层一线的村党支部书记、大学生“村官”、优秀事业编制干部进入乡镇班子。畅通乡镇干部队伍的出口，让能者上，平者让，庸者下，建立一支能上能下、能进能出的基层干部队伍，打造一支能够为科学发展保驾护航的干部队伍。

蒲仕裕同志的讲话

（2011年3月8日）

这次会议的主要任务是，传达学习、深刻领会中央领导和中组部关于搞好乡镇换届工作的重要指示精神，对更加规范扎实地做好换届工作进行再动员、再培训、再安排。

刚才，中组部组织二局副局长、全国基层办副主任徐彦军同志传达指示、传经送宝，对扎实做好乡镇党委换届工作、抓好乡镇党委换届后的工作提出了严密而又具体的要求，具有很强的指导性、针对性和操作性。我们要深入学习、深刻领会，紧密联系实际、抓好贯彻落实。

2月22日，自治区召开县乡换届工作座谈会，总结部署了乡镇党委换届工作。各地认真落实中央精神和自治区两次座谈会部署，各项工作取得新的进展，继续保持了选举圆满成功的良好态势，发扬民主、推进改革、严肃纪律等重大举措的硬性指标得到全面落实，有些方面取得了突破。下面，我就贯彻落实好徐彦军同志的讲话精神讲几点意见。

一、认真传达贯彻这次会议精神，进一步加强组织领导。乡镇党委换届点多面广、情况相对复杂，大量的乡镇要在本月召开党代会换届。整个乡镇换届能否圆满成功，关键取决于党委是否重视，领导是否有力。各地要把徐彦军同志的讲话，原原本本地向党委汇报，认真组织学习传达，准确把握、全面贯彻中央和自治区党委对乡镇换届的政策要求，在各个环节切实把好政策关、程序关和质量关。特别要处理好换届与换精神、换届与正风气、换届与促进干部人事制度改革等方面的关系，通过换届推出跨越式发展和长治久安的新举措，选出组织放心、群众信任、社会认同的好班子，换出变化变革、固本强基、后发赶超的新气象。要通过换届检验各级党委领导班子的执政能力和纪委机关、组织部门的执行力，检验学习、遵守、贯彻、维护党章的自觉性和坚定性，检验创先争优和“讲党性、重品行、作表率”活动取得的成果。

二、要深化各项工作，确保整个乡镇党委换届圆满成功。徐彦军同志对乡镇换届的政策性、程序性工作提出了许多新的要求，教了许多好的工作方法。各地要认真进行对照，把中组部和我部已有的部署结合起来考虑，迅速对换届方案进行充实和完善，做到既符合上面要求，又符合基层实际，确保全区整个乡镇换届都圆满成功。乡镇党委换届工作总体在3月底前完成，各地要坚持从实际出发，把圆满成功放在第一位，成熟一个召开一个，不能盲目赶进度。要认真学习借鉴全国、全区示范县乡的成功经验，进一步研究完善具体规范的工作流程、切实可行的选举办法和考虑全面的工作预案，始终做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，严守纪律不含糊，确保大会组织前后连贯、规范有序、不出疏漏，保证换届人事安排方案大格局的顺利实现，保证换届吏治清明、风清气正，保证换出科学跨越、后发赶超的新局面。

三、主要领导要认真履行严肃换届纪律的职责，自觉遵守、作出表率。3月4日，自治区纪委、自治区党委组织部向全区地州市、县市区、乡镇党委书记、纪委书记和地州市、县市区组织部长致信，进一步提出了四条要求，希望社会各方很好地监督。一是要切实做到严肃换届纪律敢于监督、敢于碰硬、敢于亮剑。紧密联系当地实际，约法三章、警示在前，全程监督、综合治理，惩防并举、严格问责，带头遵守、作出表率，把以最坚决的态度和最有力的措施同选人用人上不正之风进行战斗，用铁的纪律保证换届吏治清明、风清气正的要求付诸行动、见到显著成效。二是要切实做到严肃换届纪律教育在先、警示在先、预防在先。党委书记要切实做好领导班子成员的思想政治工作，与本级党委管理的主要领导干部和后备干部进行严肃换届纪律的专题谈心谈话，守住“警戒线”、不碰“高压线”；教育领导班子成员和后备干部配偶当好“廉内助、贤内助”，添彩不添乱，增辉不增烦。纪委书记要教育纪检监察干部自觉遵守“五严守、五禁止”的规定，争做公正无私、严守纪律的表率。组织部长要教育组工干部自觉遵守“十严禁”纪律和换届工作“五条禁令”，争做公道正派、坚持原则的表率，为换届工作吏治清明、风清气正提供坚强保证。三是要切实严把严肃换届纪律政策关、程序关、纪律关。深入学习、全面掌握自治区纪委、党委组织部关于严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织等各项规定，对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等违反“5个严禁、17个不准”等问题，坚决做到“5个一律”，决不姑息、从快从严、重点查办。四是要切实做到选人用人标准严格、导向鲜明、工作严密。坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，严把政治关、廉政关、实绩关，认真落实“不让老实人吃亏、不让干事的人吃亏、不让长期在一线埋头苦干的人吃亏”的要求，以严格的标准、鲜明的导向确保风清气正。各级组织部门要把搞好换届作为创先争优的主阵地，作为“讲党性、重品行、作表率”的主战场，以党委满意和群众满意为标准，认真执行换届工作各项程序，全面落实发扬民主、深化改革、严肃纪律各项举措，切实把选人用人公信度提高到一个新水平。

四、加强新一届乡镇党委班子自身建设。换届后的乡镇党委要在谋划做好乡镇人大、政府换届工作的同时，着力加强自身建设。一是要加强对新一届党委班子成员教育培训。采取上级党委负责同志集体谈、分管领导个别谈、新进班子成员重点谈等形式，给他们提要求、教方法。采取分级负责的办法，以加快建设社会主义新农村、加强和创新社会管理为重点，对乡镇党政正职、党委委员进行履行职责培训。二是要抓紧完善运行机制。根据领导班子配备变化，合理调整分工，健全议事规则和办事制度，形成工作合力。重点关注党政正职新提任、新进班子成员多的领导班子，跟踪了解运转情况，及时协调解决班子磨合期出现的问题，确保新一届领导班子都协调运转，各项工作都有序推进。三是要形成创先争优新的高潮。紧紧围绕党代会提出的任务，实现科学跨越、后发赶超，固本强基、长治久安“一年一变样、五年见成效”，完善公开承诺，积极践行公开承诺。要按照自治区党委、政府的部署，突出推进效能建设，扎扎实实做好履行职能职责、加强制度建设、提高效能效率、改进工作作风等方面的点评考评工作，形成奋发有为的精神状态、敢为人先的蓬勃朝气、开拓进取的争先意识、大刀阔斧的创业魄力、求真务实的工作作风，以工作效能效率的显著提高，早日实现党代会提出的目标。

五、加大基层组织整顿建设力度。今年是自治区民生建设年，要紧密围绕落实22项重大民生工程、服务基层群众，全面加强基层组织建设。各地要把贯彻中央精神与落实自治区党委部署紧密结合起来，按照已有部署、加大力度、扩大范围，切实把软弱涣散基层组织整顿工作进一步抓紧抓好。要把维护稳定作为最大的民生保障，全面落实自治区稳定工作会议各项部署，在6月中旬前把帮建联建6个重点地州市的镇武装部，加强乡镇专职联防队、“十户长”（楼栋长）、村治保主任队伍建设，发展壮大村级集体经济，全面完成社区阵地建设等各项要求落到实处。

第二篇：中组部调研组领导在乡镇换届工作调研座谈会上的讲话

中组部调研组领导在乡镇换届工作调研座谈会上的讲话

在乡镇换届工作调研座谈会上的讲话

中组部调研组

按照中央部署，从去年底开始，全国省市县乡四级党委进行新一轮换届，首先从乡镇开始，自下而上进行。目前，乡镇党委换届工作已经结束的有辽宁省，正在进行或安排部署的有12个省区市。中央和中央组织部对这次换届工作高度重视。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议对省市县乡四级党委换届作了专门研究。中央下发了《关于全国省、市、县和乡四级党委换届自下而上、适当集中安排的通知》。习近平同志专门听取了中组部关于市县乡党委换届准备工作情况汇报，作出重要指示，指出2011年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期开局之年，是省市县乡四级党委集中换届之年，要以高度政治责任感抓好省市县乡党委换届工作。李源潮同志强调指出，2011年要突出做好省市县乡党委集中换届这一中心工作，并要求中组部及各级组织部门高度负责、强化指导、一抓到底。中组部专门成立了换届工作小组，沈跃跃同志担任组长，有关部领导为小组成员；部里还明确由组织二局负责具体抓乡镇换届指导工作。为加强对乡镇换届的指导，积累面上工作的经验，按照领导要求，中组部组织二局于去年12月到今年2月，选择辽宁省辽中县、江西省奉新县、四川省彭山县作为乡镇党委换届先行试点，并派出三个组全过程蹲点指导。目前这三个县的乡镇党委换届工作基本结束。2月16日，李源潮同志和部换届工作小组专门听取蹲点情况汇报。李源潮同志对做好乡镇换届工作提出四条重要指示意见。一是要加强对乡镇换届工作的领导，确保中央要求落实到基层，确保乡镇领导班子选优配强，确保换届工作风清气正，努力做到上级党委满意、基层群众满意；二是要建立健全乡镇换届制度，按照科学化、法制化、程序化要求，用完善的制度规范乡镇换届工作；三是要建立及时预防、及时发现、及时解决、及时总结、及时指导的工作机制，加强对乡镇换届有关问题的研究；四是要高度关注乡镇人大、政府换届，进一步明确各部门的责任，在党委统一领导下密切配合、做好工作。

按照源潮同志和部务会要求，在全国乡镇党委换届全面启动后，中组部组织二局又组建4个调研组，加强对各地乡镇换届工作的具体指导。下面，我根据中央关于这次换届工作的要求和试点县的实践情况，就抓好乡镇换届工作讲3点意见，供大家参考。

一、要深入学习领会中央关于这次乡镇换届的主要精神 乡镇换届工作是党的政治生活中的一件大事，政治性、政策性都很强，必须深入学习领会和准确把握中央关于换届工作的精神要求，始终坚持换届工作的正确方向。这次市县乡换届的精神，主要体现在李源潮同志和沈跃跃同志在去年11月3日全国市县乡党委换届工作座谈会上的讲话、中央组织部下发的《关于认真做好市、县、乡党委换届工作的通知》以及全国组织部长会议的领导讲话中。结合乡镇实际，我们把这次乡镇换届的主要精神和要求概括为“1、2、3、4、5”。“1”就是要突出一个主题。

这个主题就是要坚持科学发展。尽管每个地方、每个乡镇的发展条件、发展目标不一样，但关键是要把换届工作放到实现“十二五”时期经济社会发展的大局中去谋划，围绕推动科学发展、加快经济发展方式转变的目标要求去落实。要认真分析乡镇实情，全面系统总结过去五年的成绩和经验，实事求是地分析面临的发展机遇和挑战，进一步理清科学发展思路，科学规划未来五年的经济社会发展和党的建设。要通过换届，充分调动广大党员和干部群众的积极性、主动性、创造性，进一步形成推动科学发展的强大合力。

“2”就是要抓好两件大事。

一件是形成一个好报告。要实事求是地总结过去，清醒研判形势，科学规划未来，让代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实；要充分发扬民主，反映群众意愿，凝聚集体智慧，使起草和审议报告的过程，成为学习中央精神、研究当地特点、明确发展思路的过程，成为解放思想、形成共识、凝聚力量的过程。（源潮同志论述好报告：一个好的报告，要实事求是地总结过去，肯定成绩、找出差距，给人以继往开来的信心和动力；要清醒研判形势，把握机遇、应对挑战，给人以战胜困难的决心和勇气；要科学规划未来，明确目标、理清思路，给人以开拓进取的方向和希望；要有务实管用的举措，出实招、办实事、求实效，让群众听得懂、干部好操作、组织能落实。）

另一件是选出一个好班子。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持服务科学发展和重视基层的导向，切实加强乡镇党委书记管理、优化领导班子结构、激发班子活力、增强整体功能。一是重点选好配强乡镇党委书记。要按照《关于加强乡镇党委书记队伍建设意见》规定的6项任职条件，优先从具有乡镇、街道领导干部任职经历的人员中选拔。二是选好乡镇班子成员。既要选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的干部，也要充实熟悉农村经济、社会管理、群众工作的干部。要注重选拔优秀村党支部书记、大学生村官、选调生进入乡镇党委领导班子，树立重视基层的导向。三是优化乡镇领导班子结构。乡镇党委书记要以35岁至50岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部，注意选拔35岁以下的优秀年轻干部，积极培养女干部，重视选拔配备少数民族干部。

“3”就是要认真落实三项关键举措。

第一项举措是积极发扬民主。换届工作要广泛听取广大党员群众的意见和建议，切实保障和落实党员群众的民主权利，扩大代表产生过程中的民主、推进选举过程中的民主、强化党员代表大会和党委全委会的民主决策作用。召开党员代表大会时，要让党员代表对党委工作报告进行充分讨论、充分发表意见，充分行使民主权利。

第二项举措是推进干部人事制度改革。在人选提名、干部考察、干部交流等方面都要充分体现改革创新精神，运用已有的改革创新成果。要改进和完善换届人选提名推荐办法、干部考察办法，广泛听取各方面的意见，重视了解考察抓基层组织建设的情况。要推进干部交流，重点做好主要领导干部、关键岗位干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流工作。

第三项举措是严肃换届纪律。要把保证风清气正作为提高选人用人公信度的硬仗来打，确保交出一份合格答卷。重点是落实好“5个严禁、17个不准”和“5个一律”的要求，加强全程监督，用铁的纪律保证换届风清气正。

“4”就是要实现四项目标任务。

一是推动科学发展。科学确定经济社会发展规划，凝聚党员群众智慧，形成推动科学发展的强大合力，促进乡镇又好又快发展。

二是选好领导班子。以选好配强乡镇党委书记为重点，坚持“一好四强”标准，着力选好配强乡镇党委领导班子，增强班子整体功能。

三是建强基层组织。结合换届工作，加强党员党性教育，整顿基层组织，完善工作机制，提升乡镇党委、政府的科学化运行水平。

四是激发队伍活力。树立鲜明的用人导向，建立健全激励机制，深入开展创先争优，激发广大党员干部干事创业的内生动力。

“5”就是要抓住五个关键环节。

一是前期准备。县委要全面了解现任乡镇党委班子成员工作状况、思想状况，摸清基层实情，了解党员干部群众和社会各界所思所盼，排查可能出现的非法和非组织活动等问题。

二是安排部署。县委要在调查摸底的基础上认真研究制定实施方案，召开动员会进行部署，深入宣传发动，加强领导和指导。

三是推选代表。要明确条件、严格程序、注重质量、合理分配，认真做好代表推选工作。注重从具有较强议事能力、联系党员群众能力和带头创先争优的党员中产生代表。

四是确定人选。要树立正确的用人导向，运用干部人事制度改革成果，做好民主测评、推荐提名、干部考察等工作，充分体现民主、公开、竞争、择优。

五是组织会议。要严格按照有关规定和程序，认真做好会务准备工作，精心组织召开预备会、正式会议，重点组织好大会选举工作。

这个“1、2、3、4、5”是根据中央关于这次换届的精神和三个试点县的情况作了简要概括，目的是使大家从总体上有一个把握，具体的还需要深入学习领会中央领导同志讲话和有关政策文件。

二、要注重研究解决乡镇换届中带有普遍性、苗头性的问题

通过辽中、奉新、彭山三个试点县的换届工作实践，结合调研了解的情况，我们感到，乡镇换届过程中存在着一些薄弱环节和苗头性问题，有的还带有一定的普遍性，需要在工作中引起重视，有针对性地采取措施，认真加以解决。主要有4个方面的问题。

一是换届工作存在简单化的倾向。主要是在一些县乡干部甚至领导干部中存在着“按惯例、走程序、简单操作”等思想观念，认为乡镇换届已经搞过多次，只需按程序操作就能完成换届任务，对中央和上级党委关于这次换届的精神，只是简单提出要求，缺少具体落实措施。大部分乡镇党员代表大会一些程序虽然都“走到”了，但有的形式成份重了一些，存在着简单化的苗头和倾向。比如，召开党员代表大会的时间问题，许多地方乡镇党员代表大会只用半天时间就开完了。从实际情况看，党员代表大会议程较多，用半天时间显得比较紧，导致一些环节流于形式，特别是党员代表对党委工作报告讨论不充分，对候选人的酝酿也显得比较仓促，没有足够时间让每一位代表都有发言的机会，民主决策、民主议事没有得到充分体现。党员代表大会五年才召开一次，如果这次会议没有让广大党员代表充分发表意见、建言献策，特别是一些基层的一线代表，平时也很少有机会直接向乡镇党委表达意愿，如果没有足够的时间来保证这一点，应当是个遗憾。因此，乡镇换届不仅要注重程序和环节，还要注意结合实际保证每个环节都有实际的内容，而不是简单地完成形式、走走过场。

二是党员参与积极性有待进一步提高。从三个试点县了解的情况看，还存在党员参与乡镇换届积极性不高的问题。辽中县在这次乡镇换届中，宣传动员的力度是历次最大的，党员的参与度也是历次最高的，但全县也只达到了88.67%。彭山县事先做了大量的宣传动员工作，最后党员参与度达到90%。如果从面上分析，参与率可能还会低一些。通过认真分析研究，最主要的原因还是一些流动党员、部分年迈体弱的党员不能参加的问题。从实际情况看，往往一个乡镇的外出党员集中流到一个地方的情形并不多，单独划分流动党员选区的可能性不大，但若要流动党员都回来参加会议也是不现实的，特别是远离家乡到外地务工的党员回来参加会议就更困难。因此，在换届选举前摸清党员底数很重要，从一开始就要做到心中有数、合理确定到会人数，在这一点上一些乡镇党委和基层党支部工作做得还不够细致、还不到位，需要进一步加强和改进。

三是对人事安排以外的事情重视不够。从掌握了解的情况看，一些地方对“换人”关注多，对报告起草重视不够，对以换届为契机加强乡镇党委建设、加强村级组织建设等重视不够。许多乡镇党政班子特别是一把手都是新调整的，对过去的工作不熟悉，对下一步的工作没有考虑，对起草党委工作报告研究不深、重视不够、投入力量不足。从实际情况看，认为换届就是换人的思想认识还比较普遍，包括我们在试点时，县里最初提出的方案更像是一个人事方案，没有明确的工作目标，没有如何重视形成党委工作报告的内容，没有对换届工作进行全面整体的把握。我们应当充分看到，换届不是单纯为了换人而换届。特别是乡镇党委换届，应是一次全面加强基层组织建设的有利契机，虽然时间跨度不长，但换届过程应是一次选优配强乡镇领导班子的过程，也是一次全面教育广大党员干部的过程，更是一次凝聚人心、形成共识、推动科学发展的过程。在具体指导中，要注重克服一些地方存在的换届就是换人的片面认识，纠正只注重安排人事而忽略写好党委工作报告的倾向，真正把“一个主题、两件大事、三项举措”的要求全面贯彻、落实、体现到乡镇党委换届工作中。

四是县乡干部调整缺乏统筹联动。从三个试点县的情况看，如何通盘考虑县乡领导班子换届人事安排，做到上下联动、有序衔接，减少乡镇党委书记频繁变动的问题；如何通盘考虑乡镇党委、政府、人大人事安排问题，减少因几个班子换届不同步而引起的干部频繁变动，使人事安排一步到位，使干部集中精力做好工作的问题，需要认真研究。

除了以上这几个问题，各地在工作中可能还会遇到其它问题，希望结合实际认真研究解决。

三、要切实加强对乡镇换届工作的领导和指导 乡镇换届是党的政治生活中的一件大事。各级党委及组织部门要以高度的政治责任感、扎实的作风、细致的工作，切实加强领导和具体指导。通过三个县的试点，我们感到，搞好乡镇换届，重点要抓好以下10项工作。

一是要进一步提高思想认识。换届是今年组织工作的中心任务。就乡镇换届而言,一方面, 随着农村经济社会的不断变革，乡镇作为我国农村社会最基层的政权组织，乡镇党委作为党在农村基层的战斗堡垒，地位和作用越来越重要；另一方面，乡镇换届从时间顺序上讲是最早的，从覆盖范围上讲是最广的，从参与党员、群众数量上讲是最多的(全国有3.4万个乡镇，农村党员3200多万名)，从与普通老百姓的联系上讲是最紧密的。搞好乡镇换届工作，不仅是推动农村科学发展的重要基础和组织保证，也是确保整个换届工作健康有序推进的重要前提和关键环节。同时，换届也是整合和利用好组织、干部、人才资源的最好时机，有利于进一步统一思想，形成加强基层组织建设、推动科学发展的合力和动力。近年来，农村基层组织建设取得了重要进展，在2010年组织工作满意度测评中农村这一块的评价最高。能不能巩固、提升这个成果，这次换届相当关键。因此，我们一定要从推动农村科学发展、巩固党的执政基础、确保整个市县乡换届取得圆满成功的高度，充分认识乡镇党委换届工作的重要意义，进一步统一思想认识，增强责任感和紧迫感。工作中，要有针对性地进行宣传发动，加强舆论引导，切实把广大党员干部群众的思想统一到中央关于换届的精神和要求上来。

二是要采取切实可行的领导和指导措施。市、县党委要把乡镇党委、人大、政府换届工作列入重要议事日程，成立由党委负责同志任组长的换届工作领导小组；成立由人大、纪委、组织部、宣传部、政法委等单位组成的换届工作联席会议。县委书记、乡镇党委书记分别为乡镇换届工作的第一责任人和直接责任人，要把换届工作牢牢抓在手上，直接抓、具体抓、深入抓。按照中央领导指示，中组部对这次乡镇换届直接进行指导。省、市、县组织部门也要加强指导、一抓到底。省、市组织部门要抽出专门力量指导乡镇换届工作，县委及县委组织部要向每一个乡镇派出乡镇换届指导组。要在县委统一领导下做好相关工作，纪检和组织、宣传、统战等部门，人大、政协有关工作机构要明确任务、各负其责，加强沟通、密切配合。乡镇党委换届结束后，要重点围绕发扬民主、推进改革、严肃纪律以及换届风气、人选公信度等方面，在党员代表和群众代表范围内，由市委组织部组织对各县（市、区）的乡镇党委换届工作进行满意度测评。党委和人大、政府换届同步的，满意度测评工作一并进行；不同步的分别进行。测评结果要作为县委领导班子特别是县委书记换届考察的重要内容。省委组织部要加强指导，将测评结果及有关情况及时报中央组织部。

三是要制定和细化具体实施方案。换届工作的精神和要求，归根结底要在具体操作中来落实、来体现。从三个试点县的情况来看，都在换届启动前做了大量调查摸底工作，并对实施方案进行统筹谋划、精心设计、反复研讨，切实把“一个主题、两件大事、三项举措”具体化、程序化。辽中县制定了8个实施方案并配制了工作流程图，并汇编成册印发到各镇党委。奉新县出台了8个制度文件，制定了乡镇党委换届工作总流程图和前期准备阶段工作流程图、新一届乡镇党委班子人选产生流程图、乡镇党代会代表推选工作流程图、乡镇党委换届选举工作流程图。彭山县规范了6个工作步骤，即：组建机构、加强领导，调查摸底、制定方案，宣传发动、安排部署，起草报告、推选代表和领导班子候选人，召开乡镇党代会或党员大会，配套机制、强化管理，并对每个阶段明确了时间和要求。事实证明，实施方案就是指导换届工作的“路径图”、“指南针”和“说明书”，换届工作宁可启动慢一点，也要把准备工作做扎实、做充分，特别是把情况摸清楚，把实施方案研究制定好。

四是要加强对人事安排环节的指导。从乡镇换届的实际进度来看，人事安排特别是党委书记人选大都是提前2个月到位。因此，指导换届工作必须提前介入，强化对人事安排特别是乡镇党委书记人选确定环节的指导，确保选优配强。对乡镇党委书记新提名人选要进行差额提名、差额考察、差额酝酿，积极探索实行县委全委会（常委会）差额票决乡镇党委书记的制度和办法。同时，必须树立重视基层、崇尚实干、群众公认的用人导向，更好地凝聚人心，调动积极性，激发干事创业合力。三个试点县均在这方面作出了积极探索。彭山县明确提出“五个坚持”，即：坚持德才兼备、以德为先的标准推荐干部，坚持尊重乡镇党委建议权、“摇头”权和基层干部意愿，坚持运用党委班子运行结果进行干部调整，坚持从经济建设主阵地、维稳一线和项目工作等急难险重岗位推荐干部，坚持干部年龄不搞“一刀切”。辽中县在采取全额定向推荐、谈话推荐等传统方式产生委员候选人的同时，探索党员、群众公开推荐与组织推荐相结合的办法产生委员候选人。奉新县采取 “四公开”（选拔职位及任职要求、选拔程序、提名推荐情况、拟任人选基本情况公开）、“三推荐”（县委组织部部务会推荐、领导干部大会无记名推荐、领导干部署名推荐）、“两票决”（常委会差额票决、县委全委会等额票决）的方式，推选产生乡镇党政正职拟任人选。奉新县、彭山县还通过公开招考的方式，打破身份界限，择优选拔部分村党组织书记、大学生村官和事业编制人员进乡镇领导班子，树立了良好的用人导向。五是要重视形成乡镇党委工作报告。县委要对各乡镇党委报告起草工作提出明确指导意见，乡镇党委书记要亲自主持，要广泛征求各个方面的意见，真正使报告的形成过程成为统一思想、形成共识、明晰思路、凝聚人心的过程。报告既要做到总结成绩实事求是、正视问题真心实意、确立目标切合实际、提出措施求真务实，又要做到语言精炼、文风朴实，还要考虑到听报告对象的年龄差异、文化程度等实际情况，字数不宜太长，理论东西也不宜过多，真正做到“代表记得住、群众听得懂、干部好操作、工作能落实”。根据几个试点县的经验，乡镇党委报告还要送县指导组和县委审察把关。辽中县在起草党委工作报告方面，要求乡镇党委书记主持召开“5个会”，即：部署会、定调会、研讨会、座谈会、党代会；报告起草修改要广泛征求“5种人”意见，即：老人（老干部、老代表、老同志）、新人（新入驻的企业家和省、市、县驻镇部门领导）、家里人（镇内机关干部、村党组织书记、一线普通党员和群众代表、致富带头人）、外边人（省、市、县直部门及曾经在本镇工作的领导，或在外地家乡知名人）、专业人（长期从事县域及镇域发展规划的专业人才）；报告形成时，要经过村党支部书记评议、包镇的县领导审核、县换届工作领导小组评审等“三关”。奉新县、彭山县通过“三上三下”，即起草后三次征求意见、三次修改，最后提交党员代表大会审议。六是要认真做好代表推选工作。代表推选是整个换届工作的重要基础。从三个试点县的情况看，主要有4个特点：一是保证代表质量，严格代表条件，注重从有较强议事能力和联系党员群众能力、带头创先争优的党员中产生代表；二是注重优化结构比例，提高了基层一线人员、专业技术人员、先进模范人物、大学生村干部、普通农民党员等代表比例，提高工业乡镇“两新”组织代表比例；三是扩大了推荐范围，普遍采取“两推一选”的方式，普通群众也参与代表的推选工作；四是规范了推荐程序，按照摸清党员基本情况—合理划分选举单位—分配党代表名额—推荐产生党代表候选人初步人选—确定党代表候选人预备人选—选举产生正式党代表这6个步骤进行。辽中县普遍采取“三荐两推一选”的方式产生镇党代会代表（“三荐”即通过党员自荐、党员和村民代表举荐、基层党支部推荐产生代表候选人初步人选, “两推”即组织党员和村民代表公开推选产生候选人预备人选，“一选”即党员大会选举产生党员代表）。奉新县实行“竞选承诺”办法（主要在宣传政策、收集民意、审议报告、投票选举、遵守纪律和履行常任职责6个方面进行承诺）产生正式党代表。彭山县提出“四选四不选”，即除必须具备的思想政治、主要业绩、作风表现、议事能力等4个基本条件外，提出不能作为乡镇党代表推荐人选的4种类型（一是近3年来受过党纪、政纪处分的；二是有违法违纪行为或涉嫌重大问题正在查处的；三是党员民主评议不合格的；四是参加组织活动或缴纳党费不正常，不按时完成支部和上级党组织交办的任务，发挥先锋模范作用不明显的）。七是要精心组织召开党员代表大会。根据试点县和各地实际操作情况，召开乡镇党员代表大会除了严格按照程序做好相关工作之外，这里还有三个具体问题需要注意把握。一是时间问题。乡镇党员代表大会议程较多，为保证会议质量，从实际情况看在时间上至少要保证1天，特别是要留出足够的时间让党员代表讨论乡镇党委工作报告、充分发表意见，这也是充分发扬民主的需要，各地要在这个问题上严格把握，确保乡镇党员代表大会不流于形式、不走过场；二是程序上的一个问题。主要是大会闭幕式是放在选举产生党委委员之后举行，还是在乡镇党委一次全会选举产生书记、副书记之后举行。从各地实际情况看，两者都有。我们综合考虑乡镇条件、农村党员参会等实际情况，确定从这次换届起统一规范为大会闭幕式放在乡镇党委一次全会之后进行，并在下发的《乡镇党委换届工作手册》中作了规定。三是改进候选人与代表见面的方式问题。根据这次试点县的经验，在党员代表大会正式选举前，候选人都作了3分钟的竞职陈述。从实际效果看，这样做有利于增进党员代表对候选人的了解，也有利于激发乡镇干部的动力和活力，各地要在换届中借鉴运用。八是要认真落实充分发扬民主的要求。充分发扬党内民主，既是乡镇换届工作的着力点，也是基层党员群众的关注点。要结合实际，把发扬民主的要求具体化、程序化，落实到换届的各个环节中，切实保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，广泛凝聚党员群众的意愿和主张。不仅要在推选代表、产生班子人选上发扬民主，也要在形成、审议党委工作报告等方面充分体现民主，让广大党员群众积极参与、民主决策。特别是在形成高质量的报告过程中、在召开党员代表大会讨论报告时，要让每一位党员代表充分发表意见，积极建言献策。此外，按照党的十七届四中全会精神和党代表任期制要求，还要积极探索建立党员代表提案制度，鼓励党员代表提出意见建议、积极发挥作用。

九是要制定落实换届纪律的具体措施。为确保乡镇换届健康有序进行，要切实把严肃换届纪律贯穿于全过程，营造风清气正的换届环境。从三个试点县的情况看，均采取有力措施，正纲肃纪、严格要求，营造了良好环境。辽中县给每一位党员干部发放了《辽中县党委换届党员读本》，确保换届纪律要求人人皆知；在换届动员阶段，组织所有农村党员签订承诺书，党员代表和乡镇党委、纪委委员候选人预备人选确定后，又分别组织代表和委员候选人签订承诺书。承诺内容包括不为自己和他人拉选票、打招呼、请客送礼，不在干部考察中弄虚作假、诬陷他人，不散布谣言、制造混乱、干扰破坏选举工作等。彭山县提出了“两个绝不”的具体规定，（即：县乡领导干部绝不能在换届期间对参与竞职的任何人以任何形式发表支持或反对言论，干扰影响党员群众意愿的真实表达；绝不能妨碍参与竞职人员的知情权和监督权，竞职人员有权对公开推荐会、党代会投票和计票等环节实行全过程现场监督），并设立举报电话，组建纪律督导组13个，邀请机关退休干部、县“两代表一委员”、党员群众代表担任纪律监督员，加大巡回监督力度，确保无一例违法违纪行为，实现了换届工作风清气正。

十是要搞好工作统筹。一方面，要高度重视指导乡镇人大、政府换届工作。乡镇换届工作的顺利完成，必须将乡镇党委和人大、政府换届通盘考虑，实现有机衔接。从以往实际情况看，乡镇党委换届工作总体是平稳的，人大、政府换届情况相对复杂，容易出现非组织行为、拉票贿选等情况。因此，在完成乡镇党委换届后，各级组织部门要会同、配合人大，加强对乡镇人大、政府换届的指导。另一方面，要统筹考虑县、乡干部的调整。省、市两级党委组织部要通盘考虑换届过程中的人事安排，统一安排县、乡干部的考核考察工作，切实采取相关措施，避免刚换完届又对乡镇党委书记进行调整的问题。比如，对于一些拟提拔进入县级班子的乡镇党委书记，可考虑暂时安排到部门工作等等。同时，根据中央有关文件要求，各地在乡镇党委与政府、人大换届的时间上也要逐步实现同步，并统筹考虑人事安排。

第三篇：换届会议领导讲话

同志们：

为确保我市村“两委”换届选举工作顺利完成。下面我就做好此项工作讲以下几点意见：

一是加强组织领导。

要成立市村“两委”换届工作领导小组，加强对村级组织换届工作的领导和指导。各乡镇街道也要成立相应的换届选举工作领导小组及办公室，对换届工作进行具体指导。各相关部门要选派人员组成换届指导组，配合工作开展。

二是强化教育培训。

由市纪委、组织部、民政局负责，将有关村级组织换届工作的法律、法规、文件，村级组织换届选举的经验做法，以及换届选举中热点难点问题的解答，整理汇编成册，供全市村级组织换届工作参考。在换届选举前，对参与选举工作的市、乡工作人员进行集中培训。

三是牢握换届选举工作主动权。

要深入调研，对各村存在问题进行归纳整理，对换届形势作出准确的评估和判断。根据各村实际进行分类、排队，按照换届的难易程度制定换届排期表，对重点村、难点村制定“一村一策”的应对措施，明确重点村、难点村完成选举任务的时间节点，牢牢把握换届选举工作的主动权。

四是创新工作方法，依法规范程序

要加强调查研究，不断拓展工作思路，有针对性地创新工作方法，及时化解各类矛盾和问题，为村“两委”换届选举扫清障碍。要依法规范换届选举程序，严明选举纪律，充分发扬民主，防止走过场，选出强班子。

五是是整合力量，解决上一届换届选举的遗留问题。市有关部门要对上一届换届的遗留问题跟踪指导，督促各乡镇街道组织专门力量，逐一查清问题的症结，寻找解决问题的办法，争取在换届前前妥善解决。市直结对共建单位要积极发挥自身的作用和力量，帮助各村解决一些实际问题。各包村干部要及时掌握工作动态，帮助摸清村情民意、协助做好调查摸底、深挖人才资源、帮助制订可行方案、帮助疏导群众情绪、帮助理清存在问题。要充分发挥维稳工作机制的作用，切实做到信访工作靠前，严密做好接访工作，及时化解矛盾。同时，要切实整合公安、司法等部门的力量，及时防控，防止个别人的破坏，防止因选举而出现群体性事件。

同志们,此次村“两委”换届选举工作任务重、要求高，希望各村、各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度，坚持党的领导、依法办事。要通过换届选举，选拔出一批公道正派、热心为群众服务、团结和带领村民共同致富的人选，实现领导班子结构改善、素质提高、能力增强、作风转变、人员精干,为我市经济社会发展做出积极贡献。

第四篇：学生会换届领导讲话

大家晚上好！

今天的喜庆和欢乐，使我想起了当红歌星宋祖英唱的一首歌——《好日子》。不错，今天真的是个好日子，在深圳电大龙岗分校的历史上它无疑是一个重要的、将要被载入史册的日子。因为在这个日子里，我们欣喜地参与和见证了龙岗电大学生会——这个标志着学生“自立、自强、自我管理、自我实现”的组织，如凤凰涅磐般地进行了从第三届到第四届的新旧交替。我也仿佛看到了这象征着电大“知识改变命运、能力成就未来”的精神之火在现实中的激情燃烧！

为此，我谨代表廖远基校长和龙岗分校的行政班子以及全体教职员工，向在座的各位关心、参与和营建自己组织的各位学子前期所做的工作表示欣赏与称道！同时也向刚刚上任的第四届学生会的主席、副主席、部长、副部长等所有成员表示热烈的祝贺！

本届学生会成立之际，恰逢我们的共和国成立60周年，也是彻底改变国人精神面貌的“五四”新文化运动90周年。遥想当年，这些支撑着共和国大厦的中流砥柱们，哪一个不是在学生时代就具备了成就学业——“为中华的崛起而读书”的抱负？他们都是早年通过学生组织这个平台，摸爬滚打，锻炼其能力、塑造其精神和信念的。今天，“长征接力有来人”，我又在你们这些年轻人的身上看到了洒满金辉的未来。

我国著名的教育家陶行知先生说过：“我们研究学问，无非只是为了增加一点个人幸福，目的总是要改造社会。”他说的很好，实实在在，没有大话。就像大家到电大来学习，首先就是要掌握知识、成就学业，在追求自身幸福的同时，为和谐社会去添砖加瓦。过去，人们一提起改造社会，就联想到金戈铁马、天翻地覆。殊不知，我们生得逢时，遇到了改革开放的好年头！改造社会只是需要我们具备更高的眼界，看得出问题；具备更强的能力，在众多的解决方案中能找出最好的办法。做到“眼高手不低”，眼高手也高！那么，要做到“眼高”这一点，最好的办法就是读书学习，就是要用人类千百年积累下来的经验充实自己。大家选择了电大，依我看你们的选择已经说明了其眼界不低。但要达到较高的水平，那就是一个长期的不断努力的过程，甚至要通过终身学习才能达到理想的高度。目前，在世界范围内“终身教育”的教育理念，已经在洗刷和冲击着几千年来人们思想上残留的旧观念。过去大家总认为读书只是为未来的工作做准备的活动，是一种个人的“前社会”状态，是把一个自然人培养成社会人的过程。而今天的观念则认为，过去的那种观念已经与现代、乃至后现代的社会现实格格不入了。人在儿童时代由于社会的原因和个人面临的不同情况，不可能完全学会、掌握现实社会所要求的各种知识和能力，也不可能达到高出社会平均水平的眼界。以至于成人之后，就需要补偿、就需要继续去完成超出社会一般水平的知识内化、吸收和能力生发的过程。一个人一经年满18周岁，他就是成人，他也就是一个具有完全的权利能力和行为能力的社会人。并不会因其知识的匮乏而被排除在社会之外。但不可否认，他虽是一个社会人，然而如果受教育的程度有欠缺，他却完全有可能被排除在主流社会之外。社会现实的复杂化、知识化，决定了成人学习的必要性。电大的存在也实现了成人学习的可能性。当今社会中一些发达国家无不将成人教育作为教育过程的顶点，学习化社会的建立就是以成人学习的普及程度为客观标志的。若要想成为主流社会的一员，就得有意识地在享受其它生活的同时，去享受读书的生活。读书就是生活，并且是一种高雅的生活。而这种生活和独特的生活方式，却是不能通过自然的、消极的灌输得到的，它也不是人人都能够享受的。它需要毅力、它需要引导、它需要悟性、更需要眼界。所以，我刚才说过你们选择来读电大本身就是有眼界的标志嘛！我相信此言不虚。只要你坚持不懈，长期修炼，以知识为根本、以真善美为追求，你就一定能够成为一个优雅的人、一个高尚的人！一个对社会有用的人、一个生活充盈着幸福的人！

第五篇：乡镇领导 换届工作

乡镇领导 换届工作

志们：

这次乡镇党委换届工作会议，是县委决定召开的一次十分重要的会议，乡镇领导 换届工作。主要是学习贯彻全市区县、乡镇党委换届工作座谈会精神和县委有关文件精神，安排部署我县乡镇党委换届工作。县委对此高度重视，县委常委会议就此进行了专题研究。下面，我根据县委常委会的意见，主要讲四个方面的问题。

一、充分认识乡镇党委换届的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和使命感

按照市委要求和县委的安排部署，今年7、8月，我县乡镇党委将集中进行换届，这是全县政治生活中的一件大事，也是组织工作的一项重要任务。我们一定要从事关全局、事关长远的高度，充分认识做好乡镇党委换届工作的重大意义。

第一，要充分认识这次换届工作面临的新形势。这次乡镇党委换届，是在我县实施“十一五”规划、全面建设小康社会、构建和-谐高陵的关键时期进行的，与以往相比，这次换届面临着不少新的形势。首先，发展面临着新形势。“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。我们必须始终把发展作为第一要务。这个发展不仅是加快发展，而且是科学发展、和-谐发展。要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，使我县经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。乡镇领导班子必须全面领会科学发展观、贯彻科学发展观，能够正确把握经济发展趋势的变化，认真处理速度与效益、规模与质量、当前与长远的关系，积极调整发展的思路，转变发展的方式，真正实现“又快又好”的发展。其次，改革面临着新形势。“十一五”要坚定不移地全面深化改革和扩大开放，国家将不断加强对改革的总体领导和统筹协调，在推进经济体制改革的同时，将进一步推进政治体制改革和社会管理体制改革，对我们高陵来讲，就是坚持科学发展观，加大实施“三大战略”的力度。处在一线的乡镇领导班子必须思想解放、观念超前，具有一定的胆识和魄力。第三，稳定面临着新形势。“十一五”期间，既是加快发展的战略机遇期，又是各种矛盾凸显的关键时期。从全县发展的大环境来看，前进道路面临不少挑战和困难，制约发展的一些深层次问题尚未从根本上得到解决，就业压力仍然较大，农民群众收入仍然缓慢，影响社会稳定的因素增多。如何正确处理各种利益关系，如何应对复杂局面和面临的艰巨任务，如何驾驭局势，有效的履行好第一责任，是这次换届配备班子必须高度重视的问题。第四，党的建设也面临着新形势。去年以来，我县各级党组织认真扎实地开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共-产-党员先进性教育活动，取得了明显的成效，促进了各级领导班子的思想建设、作风建设和党员队伍建设。但也要看到，在各级领导班子和党员队伍中仍然存在这样那样一些“不符合”、“不适应”的问题，尤其是改革不断深化，开放不断扩大，乡镇班子面临的新挑战不断增多。社会主义新农村建设这一历史任务，对农村基层组织和党员队伍建设也提出不少新的课题。新形势要求我们必须通过换届工作选好干部、配强班子，使我县乡镇领导班子能够更好地担负起建设现代化城市新区的历史重任。这既是对先进性教育活动成果的展示，也是对我们执政能力的一次检验。

第二，要充分认识这次党委换届工作的新特点。这次换届工作与以往相比，有许多新的特点和要求。一是改革力度较大。这次换届，要贯彻落实党的十六届四中全会关于地方领导班子配备改革的要求，在精简领导班子职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展。这一改革涉及领导体制和工作机制，无论是改革的力度还是涉及的范围，都是很大的。二是时间紧，任务重。三是对干部的交流、配备结构规定多，要求高。四是要进一步扩大党内民-主。中央和省市委要求，要以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，把扩大民-主贯穿于换届的全过程，并在提名、考察、选举等环节都要有新举措。这些特点，决定了这次乡镇党委换届难度大、任务重、要求高，一些新情况、新问题可能会随时出现，同时也对各级领导班子的组织协调能力、驾驭局势能力提出了更高的要求，工作总结《乡镇领导 换届工作》。

第三，要充分认识这次党委换届工作面临的新任务。

今后五年，是我县按照科学发展观要求和“十一五”规划全面建设小康社会的关键时期。如何把握这个有利时机，抓住发展的主动权，保持良好的发展态势，关键在于选好配强领导班子。在这次换届中，我们要适应新形势、新特点的要求，准确把握盛市、县委提出的指导思想和目标任务，以党章为准则，以邓-小-平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，以提高素质、优化结构、理顺关系、完善制度为重点，积极推进乡镇领导班子配备改革，切实改进干部考察工作，进一步扩大党内民-主，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的优秀干部选配到重要领导岗位上来，努力把乡镇领导班子建设成为坚决贯彻党的路线方针政策，求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作、朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体，为构建和-谐高陵提供坚强有力的组织保证。要通过换届，切实增强乡镇领导班子的综合素质，进一步提高贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力;进一步优化班子的知识结构、专业结构和年龄结构，使班子分工合理、专业配套、优势互补，进一步增强整体功能;全面落实中央关于领导班子配备改革的目标，建立新的乡镇领导体制和工作机制，进一步加强乡镇党委对本地区经济社会重大事务的领导，更好地发挥党委驾驭全局、协调各方的核心作用。

总之，这次乡镇党委换届，既面临很多有利条件，又面临着不少新的矛盾。我们一定要充分认识这次换届工作的重要性、艰巨性和复杂性，自觉地把思想统一到中央和盛市、县委的部署和要求上来，统一到为促进高陵加快发展、科学发展、和-谐发展提供坚强组织保证上来，明确任务，周密部署，把握政策，扎实工作，以饱满的热情、认真的态度、严谨的作风，确保换届工作圆满成功。

二、全面准确地把握政策规定，认真抓好换届中的重点工作

(一)按照科学发展观的要求，选好配强乡镇领导班子

搞好乡镇党委换届工作，关键是要选好配强党委班子。在这次乡镇党委换届工作中，要认真贯彻落实中央和盛市、县委的有关要求，积极探索乡镇党委领导体制和工作机制，在精简领导班子职数、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展，切实发挥乡镇党委的集体领导作用和龙头作用，加强党委对经济社会重大事务的领导和协调，不断提高乡镇党委的领导水平。

1、职数设置。根据《中共西安市委办公厅关于转发〈中共西安市委组织部关于认真做好乡镇党委换届工作的意见〉的通知》(市办发