第一篇：XX机关系统关于危险化学品重点企业警示教育暨主要负责人谈心谈话会传达学习内容
XX机关系统危险化学品重点企业警示教育暨主要负责人谈
心谈话会传达学习内容
2015年9月
总书记、李克强总理指示精神
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视，8月15日再次作出重要指示。习近平指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8〃12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
9月22日，李克强总理听取了国务院天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故调查组工作和进展情况汇报，调查初步认定该事故是一起特别重大安全生产责任事故，李克强总理在会上强调，要深刻吸取这次事故教训，任何时候都不能放松安全生产这根弦，安全生产大检查决不能走过场。
王东明同志在全省安全生产
工作座谈会上的讲话
(2015年8月21日)
这段时间以来，全国多地接连发生重特大安全生产事 故，特别是天津港‚8·12‛瑞海公司危险品仓库特别重大 火灾爆炸事故，导致重大人员伤亡和财产损失，造成恶劣影 响，也暴露出安全生产方面的一系列问题，教训极为深刻，同时为我们敲响了警钟。这次会议采取座谈的方式，既交流各地安全生产工作的经验做法，又耳提面命地与大家谈心谈话，目的就是要在前一阶段工作基础上，深入学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，深刻分析我省安全生产面临的形势任务，进一步树立科学发展、安全发展理念，进一步强化红线意识、底线思维，进一步增添措施、落实责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
安全生产是公共安全体系的重要方面和关键领域，事关人民安居乐业、社会安定有序和国家长治久安。党的十八大以来，总书记多次就加强安全生产发表重要讲话、提出明确要求，特别是最近针对天津港‚8·12‛瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故多次作出重要指示批示，强调‚确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担负的重要责任‛‚要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，自觉维护人民群众生命财产安全‛。李克强总理指出，‚各地区、各部门要以对人民群众生命高度负责的态度，切实落实和强化安全生产主体责任，全面开展各类隐患排查，切实防范各类重大事故发生‛。这充分体现了党中央、国务院深厚的为民情怀和责任担当。我们要认真学习贯彻总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神，深刻认识安全生产工作的极端重要性，切实把维护人民群众生命财产安全放在贯彻国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化的大局中来把握，努力编织全
方位、立体化的公共安全网。刚才，刘捷同志通报了全省安全生产形势，并对下一步安全生产工作作了安排部署，成都市、泸州市、广安市华蓥市、达州市达川区、中国石油四川石化有限责任公司、省煤炭产业集团有限责任公司6家单位也作了很好的发言。从总体上看，近两年我省安全生产情况是好的，省委、省政府始终高度重视安全生产工作，定期听取汇报，经常作出安排部署、开展专项检查、提出明确要求，特别是以查处泸州市泸县桃子沟煤矿‚5·11‛重大瓦斯爆炸事故等为契机，加强制度建设，强化问责；各级党委、政府和各生产经营企业认真落实省委、省政府部署要求，做了大量工作。经过全省上下共同努力，我省安全事故逐年下降，安全生产形势逐步好转。今年上半年全省生产经营性事故下降23.9％，较大事故下降35.7％，没有发生重大事故。取得这样的成绩，得益于各地各部门各企业扎实的工作，同时说明只要思想上重视，上上下下齐心协力、求真务实、真抓实干，安全生产工作是能够做好的。
但也要清醒看到，我省安全生产形势依然严峻。从自然 环境来讲，我省人口多、地域广，地形地貌复杂，极端天气 多，地震、山洪、泥石流等自然灾害多发频发，防灾减灾工作不容忽视；从发展阶段来讲，我省正处在工业化城镇化双加速时期，大量中小微企业涌现，大量人口在城乡间流动，安全设施和安全监管跟进相对滞后，可以说是事故易发多发的阶段，特别是当前部分企业生产经营困难，导致安全投入不足、安全管理滑坡，安全隐患明显增加，面临的安全生产风险不可低估；从事故总量来讲，去年和今年上半年，我省发生生产经营性安全事故起数和死亡人数仍然比较多。此外，全省有700多处煤矿矿井，其中小煤矿460多处，有25个危险化学品重点县（市、区），还有军工单位比较多的特殊情况，安全生产的任务艰巨繁重；从工作上来讲，安全生产基础比较薄弱，通过前一阶段检查发现，一些地方领导干部安全生产意识不强、重视不够，安全监管体制机制不健全，基层执法力量不足、专业技能缺乏，监督管理不到位。一些企业法治观念淡薄，安全生产主体责任不落实，技术装备落后，重大隐患没有得到及时有效整改和治理。这些问题的存在，为我省安全生产形势敲响了警钟，也决定了我们抓安全生产的力度丝毫不能减弱、思想丝毫不能放松。必须切实增强责任感和紧迫感，牢固树立科学发展、安全发展理念，进一步强化红线意识和底线思维，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪，以更坚决的态度、更过硬的作风、更有力的举措，把安全生产各项工作抓紧抓实抓具体，进一步开创安全生产新局面，切实维护人民群众生命财产安全。这里，我再强调几个问题
第一，坚决抓好安全生产责任制落实，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。安全生产事故的发生，多数都是责任链上出了问题、出现断档。各级领导干部和企业负责人要紧紧抓住责任制这个关键，牢记‚安全生产责任重于泰山‛，全面落实‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛的
安全生产责任体系。
要强化地方党委、政府属地管理责任。各级党委、政府要切实承担‚促一方发展、保一方平安‛的政治责任，认真执行《四川省安全生产‚党政同责‛暂行规定》，党政一把手要亲自抓，切实加强工作领导；党政班子成员要按照‚一岗双责‛要求，加强对分管领域安全生产工作的领导；各级安委会要严格履行职能职责，指导协调各地安全生产工作，层层压紧责任、层层传导压力，推动省、市、县、乡、村安全生产责任落实到位，确保安全生产监管无盲区。特别是各级领导干部一定要有忧患意识、责任意识、戒惧之心和寝食难安的压力，坚持勇于担当、严字当头、敢抓敢管，不可有丝毫懈怠。
要强化部门安全监管责任。省安全监管局要充分发挥综 合监管作用，及时掌握工作动态，组织开展安全生产检查，督促安全隐患排查整改，严厉查处非法违规生产行为。其他 省直部门都要按照‚管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管生产经营必须管安全‛的要求，落实好安全监管职责。特别是各行业主管部门，在抓好本行业发展的同时，必须坚持‚谁主管谁负责‛的原则，始终把安全生产放在首，切实抓好本行业的安全生产工作。
要强化企业安全生产主体责任。安全生产说到底还是要落实到企业上。每一户生产经营企业都要树立‚安全生产是最大效益‛的理念，严格落实新的安全生产法，加强生产经营全过程管控，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位，以每个岗位、每个从业人员的安全规范操作，确保整个企业的安全生产。中央在川企业和省属国有企业要进一步提高安全管理水平，给其他企业作出示范、当好表率。
第二，坚决抓好安全生产大排查，及时消除各类事故隐患。按照8月15日全国安全生产电视电话会议要求，省安委会已部署从8月19日起在全省开展安全生产大检查大整治。各地各部门要牢固树立‚防范胜于救灾‛的理念，按照中央和省委、省政府统一部署，迅速行动起来，瞄准重点领域、重点行业、重点部位、重点时段等，以问题为导向，开展全方位排查和集中整治，彻底消除安全隐患。要落实全覆盖、零容忍、严执法、重整改的要求，每一项检查都要‚签字画押‛、立下‚军令状‛，都要明确检查工作和整改工作的责任单位、责任人，不能搞形式主义、走过场，不能浮在面上、敷衍了事。在危险化学品和易燃易爆物品领域。各级政府和相关行业管理部门要对所有危化品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业进行全面排查整治，每一个厂点、每一个部位都不能放过。25个危化品重点县（市、区）和重点军工企业所在县（市、区）更要加大排查力度，对辖区内集中居住区、学校、医院、机场、车站等人员密集场所，以及危险货物站场、港区、中转场所、化工园区、油气罐区、加油站等都要一一排查到位。发现重大隐患必须立即整改，对不符合要求的新建、改建、扩建项目，要立即停建；对非法建设项目，要坚决依法关闭或取缔；对一时难以整改到位的，要制定整改方案、明确整改责任和时限，整改不完成决
不允许恢复生产。这里还要强调，开发区和海关特殊监管区绝不能成为安全监管盲区，要科学规划、合理布局，严把入口关，严格执行技术标准和设计规范，坚决防止瞒报漏报危化品，坚决防止盲目投资、盲目发展危化品和易燃易爆物品项目。
在煤矿和非煤矿山领域。要深入开展遏制煤矿重特大事故攻坚活动，继续深化煤矿水、火、瓦斯等重大灾害治理，抓好安全质量标准化、机械化和水害普查示范矿井等建设。对一些安全条件差、安全风险高、管理不到位、抗风险能力差的小煤矿，要坚决关闭，从源头上解决我省小煤矿‚多、小、散、乱‛和事故多发易发的问题。同时，要抓住当前能源需求总量减少、煤炭价格低位徘徊的机遇，积极推进煤矿企业优化重组，大力培育引进煤炭行业龙头企业，整合我省煤矿资源进行科学开发，不断延伸产业链条，增加产品附加值，壮大煤炭产业整体实力。非煤矿山也要按照这样的思路，一手抓关停并转，一手抓安全生产，实现经济效益与安全管理双提升。
同时，要统筹抓好其他领域的安全隐患排查工作，以劳动密集型企业、人员集中场所为重点，集中开展电气线路、疏散通道、灭火设施、电梯等方面的隐患大排查大整治；以危化品运输车、旅游包车、校车、长途客车为重点，加强交通运输安全管控；围绕纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、国庆等重要时间节点，加强城市和一些重点地区的治安巡逻、反恐防暴工作，坚决防止发生群死群伤事件，确保全省社会大局安全稳定。
这里还要特别强调防汛减灾工作。我省土汛期时间较长，一般要持续五六个月，加之遭受两次大地震，山体疏松，地质灾害隐患点增多，防止山体垮塌、泥石流的任务非常艰巨。当前，我省仍处于主汛期，近期两轮大范围强降雨对多个地区造成了不同程度的人员伤亡和财产损失。前几天，我到省防汛抗旱指挥中心进行了抽查，已经对各市（州）应对强降雨过程、做好防汛减灾工作作了进一步动员部署，大家要认真落实。要坚持群专结合，以严的态度、实的举措全面落实防汛减灾各项措施。要加强监测预警，密切关注各类自然灾害和天气变化，定期会商分析，提前发布预警预报。要加强地质灾害隐患排查；在已排查出4万多个隐患点的基础上，继续重点做好学校、医院、旅游景点、桥梁路段、重大工程施工现场、病险水库等安全排查，抓紧开展除险排险避险工作。尤其是地质灾害易发多发区，要坚持‚三个避让‛原则，落实好基层干部责任，切实做好临灾避险‚最后一公里‛工作，该撤离的要坚决果断组织群众及时撤离。要全力做好应急抢险准备，加强物资、设备、资金等储备，做好各种抢险救援力量组织动员，确保一旦发生灾情，迅速行动、科学应对、有效处置。各级防汛抗旱指挥部要坚持领导带班、24小时值班制度，重大情况按照规定及时上报。总之，各地各有关部门要迅速行动，切实把防范措施落实到位，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失。
第三，坚决抓好安全生产基层基础工作，切实增强综合保障能力。安全生产工作，关键在基层基础。要坚持人防、物防、技防一起
抓，解决好安全生产的源头性、基础性问题，促进安全生产长期可持续。
要提升安全生产意识。加强对企业业主和员工的培训，提高安全生产自觉性，增强自救互救能力。要大力普及安全知识，教育引导群众树立安全意识、养成安全习惯。要开展事故警示教育，深刻汲取事故教训，举一反
三、查漏补缺，做到‚一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示‛。
要增加安全生产投入。要监督和支持企业严格按照安全生产技术标准加强隐患整改，加大技改力度，坚决纠正一些企业‚只顾赚钱不愿投入‛的错误做法。安排项目、制定规划、组织生产，必须同步考虑安全生产，确保所有新建、改建、扩建项目安全设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。各级政府要设立安全生产专项资金，引导企业和社会力量开展安全生产科技研究、从业人员教育培训、公共安全隐患整治等，形成安全生产人人有责、人人尽责的格局。
要提高安全生产技术水平。牢固树立‚科技兴安、科技兴煤‛的理念，积极开展制约安全生产的重大科技攻关，加快安全科技成果转化。要广泛采用新技术、新设备、新工艺，深入实施煤矿‚机械化换人、机器人作业、自动化减人‛等科技强安专项行动，逐步改变用人多、装备差、技术水平低、安全能力弱的状况。要高度重视大数据、云计算、物联网等现代信息技术的应用，提高安全监管的科学化、精准化、智能化水平。
要建强安全监管队伍。加强基层安全监管机构建设，提高安全监管和执法人员的素质和能力，引进专业技术人才，建立和完善专家技术服务体系，不断提升安全监管实效。同时，要把安全监管和安全创建结合起来，通过开展安全生产 标准化建设，创建安全生产示范企业、示范园区、示范乡镇 和示范社区等，实现群防群治群创群受益。
第四，坚决抓好应急能力建设，筑牢安全生产最后一道防线。应急管理是安全生产工作的一个关键环节，也是最大限度降低事故损失的必然要求。要根据现阶段事故处置跨区域、跨领域、跨部门的新特点，以完善应急管理体系为重点，以开展应急演练为抓手，加快构建科学高效的应急体制机制。要修订完善应急预案，细化操作流程，提升预案的科学性和可操作性。要强化应急演练，定期组织开展高层建筑、地下工程、轨道交通、石油化工等各类应急救援处置技能专项演练，探索规律、总结方法、积累经验，提高事故处置的科学性和实效性。要加强应急队伍建设，提高专业化水平，装备先进仪器设备，接受系统业务培训，经历严格实战锻炼，建设一支作风过硬、技术过硬的应急救援队伍。要建立安全生产应急救援物资储备库，加强应急物资储备。
第五，坚决抓好依法治安工作，加快安全生产法治化进 程。要把依法治安作为全面深入推进依法治省的重要内容，不断提高安全生产法治化水平。要着力强化法治宣传教育，结合开展‚法律七进‛，广泛普及新的安全生产法等法律法 规。要完善安全生产地方性法规，抓紧修订《四川省安全生 产条例》《四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定》等，进一
步健全安全生产法制体系。当前，一项重要工作就是要保持‚打非治违‛高压态势。要深入开展煤矿和非煤矿山企业、油气管道、交通运输等重点领域‚打非治违‛专项行动，对突出隐患问题，实行联合执法、集中整治，依法整改消除一批重大安全隐患、停产整顿一批严重违规违章企业、关闭取缔一批违法生产经营单位。对重大安全事故，要实行提级调查、挂牌督办，一查到底、绝不姑息，让安全生产‚红线‛成为不可触碰的‚高压线‛。
县域是经济发展的底部基础，也是安全生产的底部基础。县委书记作为‚一线总指挥‛，发展的担子越来越重、责任越来越大。希望大家认真践行‚三严三实‛要求，守土有责、守土负责、守土尽责，牢记总书记的教诲，当好政治的明白人、发展的开路人、群众的贴心人和班子的带头人。要保持定力抓好经济发展，牢牢把握全省工作主题，始终把发展作为第一要务，大力实施‚三大发展战略‛，加快壮大县域经济实力，努力在特色产业、城镇建设、改革开放、民生改善等方面取得新成绩，为全省科学发展、加快发展多作贡献。要亲力亲为抓好安全稳定，牢固树立安全第一责任观念，始终把抓好安全生产摆在突出位置，亲自研究部署、亲自督促检查。近期，要集中研究一次本县（市、区）的安全生产工作，集中辖区内所有煤矿、石油化工等安全生产任务重的企业开展一次谈心谈话，集中开展一次安全生产大检查和安全隐患大排查，集中开展一次安全事故警示教育，切实把辖区内的安全生产工作做扎实。要全力以赴抓好扶贫攻坚，按照省委十届六次全会部署，进一步完善扶贫规划、细化扶贫措施，认真落实‚六个精准‛要求，实施‚五个一批‛扶贫攻坚行动计划，切实抓好‚十项重点工作‛，加快实施一批重点扶贫项目，推动贫困群众限期脱贫、精准脱贫。当前很重要的一项工作就是要把干部尽快派下去，确保每一个贫困村至少有一个驻村帮扶工作组、每一个贫困户都有帮扶责任人，制定好帮扶计划，一步一步、扎扎实实向前推进。要以上率下抓好班子带好队伍，认真开展‚三严三实‛专题教育，坚持不懈正风肃纪，旗帜鲜明惩治腐败，加快构建良好政治生态。要坚持好干部标准，加强对乡镇和县级部门领导班子的综合分析，调整好各级领导班子，调整好干部队伍精神状态。对不敢担当、执行力不强、不作为的干部，要及时进行处理或调整。要建强党的基层组织，牢固树立‚落实到基层、落实靠基层‛的理念，切实加强‚带头人‛队伍建设，整顿软弱涣散基层党组织，推动省委决策部署在基层不折不扣落实。
同志们，安全生产责任重于泰山。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，全面贯彻党中央、国务院关于安全生产的决策部署，以严的要求和实的作风，把安全生产工作抓紧抓实抓具体，为推动我省改革发展营造良好的安全生产环境。
魏宏省长、刘捷副省长在全省安全生产
工作座谈会上的讲话
（2015年8月21日）
魏宏省长的讲话
这次全省安全生产工作座谈会内容和形式都很重要，体现了省委、省政府对安全生产工作的高度重视，体现了安全生产‚党政同责‛的精神：东明书记的讲话传达贯彻了总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，针对当前安全生产面临的严峻形势、针对我省安全生产和安全工作的实际，对进一步做好安全工作提出了明确具体的要求，各地各部门要学习好、贯彻好、落实好。这里，我就贯彻落实会议精神，在这次安全生产大检查、大排查、大整治的工作中，突出重点、抓好落实讲三点具体意见。
一要必须全面强化落实工作责任。各类企业安全生产事故的教训，有一点是共同的：那就是责任不清晰，责任不明确，责任不落实。这里的责任是多方面，有领导责任，有部门责任，有行业主管部门责任，有安全监管部门责任；有政府的责任，有企业的责任。我这里特别强调的是．安全生产企业、单位责任的明确和落实，这对安全生产具有至关重要的基础作用和关键作用。安全生产企业、单位的安全责任是多方面的，有管理责任，有操作责任，有监管责任等，责任明确，工作才能到位，责任不清，职责不明，必然工作缺失，安全生产肯定要出问题。另一方面，责任明确，问责、追责才能明确。对责任不落实、失职渎职的，严格问责；凡是发生安全生产事故的，要从严追责。
二要坚决把各项措施落实到操作层面。这是我们近几年反复强调的工作要求，是我们的工作经验，也是我们始终突出的工作重点。抓安全生产，最关键的、也是最有效的，必须把安全生产所有的工作要求、工作部署、工作措施落实到生产企业、生产岗位、生产责任人，落实到生产一线的岗位上。真
正把安全生产的责任和工作要求落到最基层，落到每一个生产环节、落到每一个生产岗位、落到每一个操作人员身上，安全工作才有保障。因此，我们抓安全工作，督促检查安全工作是否落实，要始终紧紧围绕着抓基层一线管理者和操作人员做文章。
三要切实抓好安全生产应急预案。抓安全生产，一定要有防止和处理安全生产事故的预案，一定要建立科学、完善的突发事件应急处置机制。当事故苗头出现或者当事故发生时，要迅速有效地处理事态的发展，最大限度地挽回群众生命财产损失。因此，各部门、单位，特别是生产单位，一定要做好安全生产重特大事故应急预案、各专项预案、生产经营单位预案编制工作，并把政府应急预案与企业应急预案有效衔接起来。同时，要抓紧构建防范救援、应急保障等体系，加强各专业抢险救援队伍建设，提高重特大安全生产事故的抢险救援能力。一旦发生安全生产重大事故，要立即根据事故发生状态，有针对性地部署应急救援预案的实施工作，并根据预案实施中出现的变化，及时对预案进行调整。要确保事故发生之后处置得当，努力将事故损失降到最低程度。
刘捷副省长的讲话
按照会议安排，下面，我就全省安全生产形势及下一步安全生产工作安排，作一简要通报。
安全生产事关经济社会发展大局，事关人民群众生命财产安全。新一届省委、省政府高度重视安全生产工作，认真贯彻落实党中央、国务院和总书记、李克强总理对安全生产工作的一系列决策部署，坚持人民利益至上，始终保持安全发展、专注发展、转型发展的战略定力，始终把安全生产摆在突出位置，坚决维护人民群众生命财产安全。省委常委会议、省政府常务会议多次听取安全生产工作汇报，东明书记、魏宏省长多次作出重要提示批示，明确提出‚要把人民群众的生命安全放在第一位，发展决不能以牺牲人的生命为代价‛，始终强调‚要把安全生产工作要求和措施落实到操作层面和生产一线‛，反复要求‚要坚决落实‘党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责’，加快健全安全生产责任体系‛。全省上下牢固树立安全生产红线意识，始终坚持底线思维，强化工作举措，全面加强安全生产工作。一是强化安全生产责任落实。成立以魏宏省长为主任的新一届省政府安全生产委员会，出台《四川省安全生产‚党政同责‛暂行规定》、《四川省安全生产目标管理奖励暂行办法》，对市(州)人民政府的综合目标考核中将安全生产工作权重提高到4％，在干部选拔任用、评优评先时对安全生产工作履职情况专项考察，省、市、县建立起了‚党政同责、一岗双责、齐抓共管‛的安全生产责任体系。二是持续开展安全生产大检查大整治。进一步强化‚防范胜于救灾‛的意识，以‚查隐患、严治理、防事故、保安全‛为主题，突出重点行业领域和重点部位，深入开展安全大检查，建立健全隐患排查治理体系，动态消除安全隐患。特别是天津港‚8·12‛瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后，东明书记、魏宏省长多次作出重要指示批示，省政府迅即安排部署在全省范围内立即开展危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点行业(领域)安全生产大检查、大整治，魏宏省长两次带队到龙泉、什邡，深入企业生产一线检查指导危险化学品、易燃易爆物品安全监管工作，强调要紧盯基层一线，严格落实监管措施，严防各类事故发生；各地、各部门迅速行动，深入一线抓落实，坚决防止类似事
故发生。三是不断完善安全生产基础条件。切实加大安全生产投入，仅在关闭安全条件差的小煤矿方面，就投入财政资金75亿元（其中省级31.3亿元），在前年和去年关闭500处小煤矿的基础上，今年又关闭了86处，煤矿死亡人数大幅下降；大力推进道路交通安全综合整治，去年和今年投入71亿元，修建了2.6万公里波形护栏，有效遏制了道路交通安全事故高发频发态势。四是深入推进依法治安。始终坚持严管重罚，坚持把重大隐患当事故查处，常态化打击非法违法行为，依法快查快处、逗硬追究事故责任，并强化警示教育，增强法律的震慑作用。依托网络、电视、电台、报刊等多种宣传载体，普及安全生产知识、传播安全文化，不断提高人民群众安全意识和防护能力。五是加强应急救援力量建设。扎实推进应急救援基地建设，定期组织应急救援演练，着力提升应急救援水平，切实筑牢安全生产最后一道防线。通过一系列措施的落实，有效防范和遏制了重特大事故发生，今年1—7月，全省发生生产经营性事故976起、死亡446人，同比减少310起、234人，分别下降24.1％、34.4％；其中，有18个市(州)事故死亡人数同比下降。没有发生重特大事故，较大事故同比减少12起、32人，分别下降38.7％和28.6％。全省事故总体指标控制良好，事故死亡人数（446人）占全年总体控制指标（1643人）的27．2％，在控制指标进
度目标以内（即58.3％）；21个市（州）总体指标都控制在进度目标以内。总体来看，在2013、2014连续两年各项事故指标大幅下降的基础上，今年1—7月，全省安全生产继续保持住了总体平稳的态势。
与此同时，我们也清醒认识到，安全生产工作还有不少薄弱环节和突出问题，全省安全生产形势仍然严峻复杂，容不得半点懈怠麻痹。一是我省高危行业在经济结构中的比重仍然较大，事故风险总体偏高，事故总量仍然较大，一些事故隐患整治难度较大；二是一些地方特别是基层单位安全发展理念树得不牢，‚党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责‛的责任体系还不完善，个别地方安全监管工作还存在抓得不实、不紧的问题；三是企业主体责任没有完全落实，自觉遵守安全生产法律法规的意识不强，安全投入不足、管理滑坡，生产安全事故易发高发；四是全国近年来在旅游、养老、电梯和游乐设施、人员密集场所等领域相继发生伤亡事故，极端恶劣天气也时常引发次生灾害事故，由此可见安全事故正在向非传统高危行业领域、农村和公共安全领域蔓延。因此，我们必须深刻吸取教训，高度警觉，时刻绷紧安全生产这根弦，始终做到思想上警钟长鸣，行动上
常抓不懈，推动全省安全生产工作再上新台阶。
下一步，我们将认真贯彻落实省委常委会议和本次会议精神，进一步强化红线意识和底线思维，更加清醒认识当前安全生产形 势，以坚决的态度、务实的作风、有力的举措，扎实抓好安全生产各项工作，确保不发生重特大、重大影响的安全生产事故，巩固安全生产持续稳定好转的良好态势。
一是坚决打好危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治攻坚战。深刻吸取（8·12‛事故教训，按照国务院安委会和省政府有关文件要求，以更严格的要求、更严密的部署、更严厉的措施，扎实开展好危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。特别是乐山五通桥区、德阳什邡市和攀枝花钒钛产业园区3个全国危险化学品重点县（区），必须集中精力打好这场攻坚战。一要细化完善工作方案。各地、各部门8月底前要出台具体可操作的危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治实施方案，并进行动员部署。二要全面开展危险化学品企业摸底排查。9月15日前，各地、各部门要完成行政区域内所有危险化学品和易燃易爆物品生产、经营、仓储、运输企业的摸底调查工作，并建立户籍化电子档案。三要对不符合安全生产要求的企业，督促限期整改；整改仍然达不到要求的，要进行停产整顿，甚至依法吊销相关证照。
二是迅速组织开展全省安全生产大检查大整治。全省各地要迅速组织开展各类隐患大排查，切实做到‚全覆盖、不留死角、不留盲区‛。一要立即行动部署。各地、各部门主要领导要亲自研究部署，制定具体方案，迅速将安全生产大排查大整治专项行动部署落实到基层单位和企业，并带队到基层进行检查、督促落实。二要加强监督检查。省政府安委会要组织由成员单位厅级领导带队的督查组，采取‚四不两直‛等方式，对各地区及有关行业部门进行暗访督查，依法彻查严处各类生产安全事故和暗访暗查发现的重大安全隐患，保证大检查取得实实在在成效。三要建立健全隐患排查治理体系，督促企业自查自报自改隐患，对不及时排查整治隐患的企业要纳入安全生产‚黑名单‛管理，倒逼企业落实主体责任，动态消除隐患。
三是扎实抓好煤矿安全工作。煤矿安全生产工作始终是我省安全生产工作的重中之重，必须牢牢抓住，一刻也不能放松。一要大力推进小煤矿整顿关闭和兼并重组。我省小煤矿数量仍然太多，安全生产条件仍然非常落后，各地要继续坚定不移地推进整顿关闭工作，按相关要求再关闭一批‚赋存条件差、安全条件差、管理不到位‛的小煤矿。要加快推进煤矿企业兼并重组工作，促进煤炭产业结构调整、转型升级，从源头上减少不安全因素。二要全面推进遏制煤矿重特大事故攻坚战。各地要把‚打非治违‛作为遏制煤矿重特大事故的重要举措，国土资源、公安、安全监管等部门要各司其职、密切配合，坚决打击非法违法生产建设行为；要继续执行好‚市包县，县包矿‛领导联系挂包煤矿安全生产工作制度，严把复产复工验收关；要大力推进煤矿机械化、信息化、自动化、标准化‚四化‛改造，努力提升煤矿安全生产本质化水平。三要抓好煤矿瓦斯及水害治理。开展煤矿瓦斯防治专项检查，加强防治煤与瓦斯突出、防灭火和防治水的专项整治，开展关闭煤矿水患普查，防止突水、突泥等事故发生。特别是当前正值汛期，要更加关注各类受水患威胁严重的矿井，严防因自然灾害引发煤矿安全事故。
四是全面强化依法治安。要始终高举法治旗帜，把安全生产工作放在全面深入推进依法治省的大局中去谋划推动，努力提高依法治安水平。特别是要通过严格的监管执法倒逼企业依法生产经营，切实把安全生产的各项要求落实到一线操作手。一要充实各级安全监管队伍，推进监管专业化，充分发挥好安全监察执法人员的主动性、积极性，让执法人员专心做好安全监察执法工作。积极探索政府购买安全技术服务，大力推广在重点乡镇成立执法中队、在一般乡镇成立片区执法中队的模式，努力加强安全生产基层执法工作。同时，要进一步明确工业园区、经济开发区安全生产监管职责，充实力量、加强监管。二要对安全监管执法人员进行轮训，提高监管执法能力和水平。大力开展‚法律进企业‛、‚进社区‛等活动，增强全社会遵守安全生产法律法规的意识。三要坚持严管重罚，对非法违法违规行为一律顶格处罚，发生事故的必须一查到底、严肃追责，下大力气解决‚严格不起来、落实不下去‛的顽疾，推动严格执法常态化、规范化。探索建立安全生产奖励机制，对模范遵守安全生产法律法规的企业要进行重奖，努力形成赏罚分明的安全生产激励约束机制。此外，要切实加强城乡建设规划安全评价工作。
五是切实加强安全生产基层基础和应急救援工作。各地、各部门要高度重视并下大力气解决‚基层薄弱、基础脆弱、基本功不扎实‛问题，切实筑牢安全生产根基。一要以社区为基本单元，持续深入推进安全社区建设，提高全民安全意识和能力。二要大力推进科技兴安，把大数据、云计算等信息化
手段运用到安全生产领域，实施‚互联网+安全‛行动计划，切实加强安全生产预警体系建设，提高风险监测和预警防范能力。开展安全技术‚四进。基层‛活动，加强基层技术保障能力建设。三要进一步加强应急处置和救援工作。全面梳理各级各类应急预案，加强应急救援队伍建设，积极开展针对性强的实战演练，特别是所有化工园区必须建立专业的应急救援队伍，近期要组织开展危险化学品和易燃易爆物品应急演练，全面增强突发安全事故的综合指挥救援能力，最大限度地避免和减少人员伤亡与财产损失。
国家安全监管总局关于印发企业安全 生产责任体系五落实五到位规定的通知
安监总办〔2015〕27号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局，各中央企业：
为深入贯彻落实总书记关于安全生产工作的重要论述精神和全国安全生产电视电话会议部署，全面贯彻落实新《安全生产法》，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，国家安全监管总局制定了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，请认真贯彻落实。
一、请各级安全监管部门根据本地实际情况和附后式样，安排印制《规定》挂图，按照监管范围、企业属地监管的原则，在4月底前分级发放至辖区内企业，确保全覆盖、无遗漏。国家安全监管总局负责印发中央企业总部。
二、各企业要将《规定》张贴在醒目位置，并严格按照要求，抓紧完善安全生产领导责任制，调整安全生产管理机构人员，建立相关工作制度。2015年底所有规模以上企业必须做到安全生产责任体系五落实五到位，2016年扩大到所有规模以下企业。
三、各地区要加大宣传和曝光力度，强化示范引领和鞭策推动。各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要加强督促检查，指导、推动企业抓好贯彻落实。国家安全监管总局将组织对重点地区、重点企业落实情况开展抽查。
企业安全生产责任体系五落实五到位规定
一、必须落实‚党政同责‛要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。
二、必须落实安全生产‚一岗双责‛，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。
三、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。
四、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。
五、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。
六、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
事故案例
天津港‚8.12‛瑞海公司危险品仓库特别重大火
灾爆炸事故
8月12日晚11时30分，天津滨海新区瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸，截止9月11日15时，遇难者人数升至165人，已确认身份165人，其中公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人，其他人员55人。失联人数8人，其中天津港消防人员5人，其他人员3人。据统计，直接经济损失或达700亿。
一、事故原因分析： 1.企业违规操作
瑞海公司，成立于2012年11月28日，成立初期的许可经营项目为‚在港区内从事仓储业务经营‛，明确表明‚危化品除外‛。2013年新建两个危险品库，‚改造后项目危险品货物年周转量2万吨左右，普通货物年周转量5万吨左右。‛ 2014年5月8日，许可经营项目中才将危化品纳入。
2.企业管理不到位
3.安全培训不到位
根据《港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）》 交水发〔2013〕274号的分级方法，中滨海盛评估瑞海国际为构成危险货物二级重大危险源。根据上述管理办法，对于一级、二级港口重大危险源，每季度至少进行一次应急预案演练。但瑞海国际网站仅显示其在2014年3月和6月进行了消防演练。
4.员工安全意识不到位
张华是一名叉车工，在瑞海公司危险品仓库工作了不止一年。瑞海公司的仓库内平时发生小事故是常有的事，比如气罐泄露或是小的火灾。因此，这次刚开始大家都没当回事。连隔壁‚中联‛、‚环发‛的人都涌到路边看热闹。员工对存放在仓库中的氰化钠等危险化学品的危险程度认识严重不足。
二、事故责任认定
1.责任认定涉及6个部门及1名个人
天津市交通运输委员会 未认真履行职责，违规发放经营许可证，对瑞海公司违法违规经营活动监管不力
天津安全生产监督管理局、滨海新区安监局 对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未及时检查发现和依法查处
滨海新区规划和国土资源管理局 明知瑞海公司经营危险化学品仓储地点违反安全距离规定，未严格审查把关，违规批准该公司危险化学品仓储业务规划
天津新港海关 对瑞海公司日常监管工作失察，对其违法从事危化品经营活动未及时发现并查处；给不具备资质的瑞海公司开辟绿色进出关通道，放纵瑞海公司从事违法经营活动
天津港(集团)对瑞海公司存在的安全隐患和违法违规经营问题未有效督促纠正和处置
交通运输部水运局副巡视员王金文 帮助不符合安全规定的瑞海公司通过安全评审
2.11名官员被采取强制措施
天津市交通运输委员会主任武岱(正厅级)原天津市交通运输和港口管理局副局长李志刚(副厅级、已退休)天津市交通运输委员会港口管理处处长冯刚 天津市安全生产监督管理局副局长高怀友(副厅级)滨海新区安全生产监督管理局局长曹春波 滨海新区规划和国土资源管理局副局长朱立明 天津海关副关长兼新港海关关长王家鹏(副厅级)天津港(集团)有限公司总裁郑庆跃(正厅级)天津港(集团)有限公司总裁助理李洪峰(副厅级)天津港(集团)有限公司安监部副部长郑树国 交通运输部水运局副巡视员王金文(副厅级)3.瑞海公司、中滨海盛12名嫌犯被刑拘
瑞海公司董事长于学伟，副董事长董社轩，副总经理曹海军、刘振国、田旺，前法定代表人李亮，安保部经理郭向滨，财务总监宋齐，操作部副经理李雅翔
天津中滨海盛安全评价监测有限公司评价师曾凡强
瑞海公司总经理只峰、主管安全的副总经理尚庆森被监视居住(2人在爆炸中受伤)
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