2014省委1号文件公布全面深化农村改革加快建设现代农业（小编推荐）

第一篇：2014省委1号文件公布全面深化农村改革加快建设现代农业（小编推荐）

2014省委1号文件公布全面深化农村改革加快建设现代农业

发布时间：2014-02-14 来源：湖北日报 阅读次数：174 【字体： 大 中 小】 相关链接

湖北省国土资源厅矿业权评估报名结果及增补矿业...省国土整治局确立2014年工作要点襄阳市政府召开2014年全市增减挂钩工作视频会襄阳市局开展清理中介领域规范性文件活动中编办公布不动产登记职责整合方案

总体要求

以“农业强、农村美、农民富”为总目标，按照“落实政策、改革创新、加快发展”的思路，全面深化农村改革，破除体制机制弊端，促进现代农业发展和农民收入增长。

主要目标

农业增加值增长4％，粮食增产6亿斤，农民人均纯收入增长10％以上。

工作重点

●健全农产品生产供应保障机制

●深化农村土地制度改革

●构建新型农业经营体系

●健全城乡发展一体化体制机制

●强化对农业的支持保护

●完善乡村治理机制

中共湖北省委 湖北省人民政府

关于全面深化农村改革加快建设现代农业的若干意见

2014年全省农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，按照“落实政策、改革创新、加快发展”的思路，全面深化农村改革，破除体制机制弊端，促进现代农业发展和农民收入增长。主要发展目标是：农业增加值增长4％，粮食增产6亿斤，农民人均纯收入增长10％以上。

一、健全农产品生产供应保障机制

1．稳步发展粮食生产。认真实施《全国高标准农田建设总体规划》和粮食高产创建示范片及耕地地力提升工程，大力开展土地整治，推进粮食核心区建设，提高粮食综合生产能力。推广水稻集中育秧，扩大双季稻种植面积，突破性发展薯类生产。充分挖掘科技兴粮潜力，提高粮食单产。落实国家稻谷、小麦最低收购价和油菜籽临时收储政策。实施粮食收储供应安全保障工程，统筹粮食仓储基础设施建设，开展骨干粮食收纳库维修改造，在主产区开展新型粮食生产经营主体仓储、烘干整理设施建设试点。开展粮食规模生产经营主体营销贷款试点。加快推进大田作物生产机械化，主攻机插秧和油菜机收。大力发展农机社会化服务，支持发展农机合作社。实施农业“走出去”战略，支持国有农场、民营企业到境外进行互利共赢的农业生产和进出口合作，加强规划布局、平台建设和协调服务，抓好重点项目建设，提高我省农业对外开放水平。

2．发展生态友好型农业。落实最严格的耕地保护、林地保护、节约集约用地、水资源管理、环境保护等制度，强化监督考核和激励约束。抓紧编制农业环境突出问题治理总体规划和农业可持续发展规划。加快转变农业生产方式，加大农业面源污染防治力度，大力开展病虫草害绿色防控，强化病死畜禽无害化处理，加强畜禽废弃物综合处理和资源化利用，推广高效化肥和低残留农药使用。大力推进秸秆还田等综合利用。加快发展观光农业和休闲农业。启动10个富硒土壤开发和产业发展重点县建设。按照扩绿提质、连线成片、整县推进的工作思路，扎实推进“绿满荆楚”行动。实施退耕还林、天然林保护、低产林改造、血防林、长江防护林等生态修复工程。在保障耕地保有量不减少前提下，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。实施江河湖泊综合整治、水土保持重点建设工程，开展生态清洁小流域建设。加快江河湖库水系连通工程建设、重大水生态修复工程建设、生态脆弱流域和区域治理步伐。开展水生态文明县市、林业生态示范县市创建活动。

3．创新农田水利建设管护机制。深化水利工程管理体制改革，加快落实灌排工程运行维护经费财政补助政策。通过以奖代补、先建后补等方式，探索农田水利基本建设新机制。加大水利建设投入，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策，提高水资源费征收标准，加大征收力度。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。抓紧做好南水北调中线工程蓄调水各项应对工作。加大鄂北地区水资源配置等重大工程的推进力度，开展抗旱应急水源工程建设。扩大农田水利设施产权制度改革和创新运行管护长效机制试点，落实水利工程管护主体、责任和经费，建立群管为主、专管为辅、专群结合的新型农田水利管护体系。

4．完善农业科技成果转化机制。建立新型农业科技创新和成果转化机制，大力推进农产品加工业“四个一批”工程和农业科技产业链建设，引导和支持高校及科研院所与农业产业化龙头企业联合建立科技创新平台，开展关键技术、共性技术的攻关。加大科技成果转化力度，推进应用型农业研究单位市场化、企业化改革。改革科技成果资产处置方式，授予高校、科研院所研发团队科技成果的使用权、经营权和处置权。搭建科技成果转化和公共交易服务平台，鼓励科技成果所有人以知识产权入股，支持高校、科研院所科技人员创新创业。充分发挥省农业科技创新中心作用。加快培育农业技术市场和中介服务机构，培养科技贸易经纪人，引导农业类知识产权进入农村综合产权市场公开交易。建立以企业为主体的育种创新体系，推进人才、资源、技术向企业流动，做大做强育繁推一体化种子企业，推行种子企业委托经营制度，强化种子全程可追溯管理，加快振兴现代种业。推进区域协同创新，以国家农业科技园区为支撑，加快推动华中农业高新技术产业开发区建设。加快推进现代农业示范区建设，支持国有农场率先实现农业现代化。推进科技特派员制度，发挥高校在农业科研和农技推广中的作用。

5．加强农产品市场体系建设。加快制定全省农产品市场发展规划，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全省的市场流通网络建设，建设改造一批公益性农产品批发市场和农贸市场。积极扩大湖北农产品出口。大力推进“万村千乡市场工程”转型升级。加快发展主产区大宗农产品现代化仓储物流设施，完善鲜活农产品、冷链物流体系。支持小型农产品收集市场、集配中心建设。完善农村物流服务体系，创建农产品现代流通综合示范区。加强产销衔接体系建设，推动农超对接、农校对接、农社对接、直采直销等多种形式的产销衔接。大力开发具有旅游商品特性的农副产品和手工艺品。继续推进“放心粮油”市场体系建设。加强农产品市场检验检测和信息化系统建设，提高电子商务水平，利用企业、村级综合服务社、农家店建设电子商务配送服务点。加强农产品市场价格监管，维护市场价格秩序。

6．强化农产品质量安全监管。建立最严格的覆盖生产流通消费全过程的食品安全监管制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志保护产品。加强农业投入品监管，大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。开展专项整治，从源头控制农产品质量。支持标准化生产、重点产品风险监测预警、食品追溯体系建设。加快推进县级食品、农产品质量安全检测体系和乡镇监管能力建设。全面推行产地准出、市场准入制度，加大农产品质量安全例行监测和监督抽查力度。

二、深化农村土地制度改革

7．完善农村土地承包政策。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，探索农民享有承包土地经营权抵押、担保权能的具体办法。扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围，有关部门要抓紧研究提出实施办法。要充分依靠农民群众自主协商解决试点工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地。按照分级负担原则将确权登记颁证工作经费纳入财政预算。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革和集体林权制度配套改革，继续推进国有农场办社会职能改革。

8．引导和规范农村集体经营性建设用地入市。加强农村地籍调查，加快推进农村集体建设用地、宅基地使用权的确权登记和发证工作，建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。支持部分条件成熟的县开展农村集体经营性建设用地入市试点，在符合规划和用途管制的前提下，探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价的具体措施。按照土地规划确定的用途管制要求，建立农村集体经营性建设用地价格评估体系，确定基准地价和出让最低价。探索建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收入分配制度。

9．完善农村宅基地管理制度。完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权和农民住有所居的前提下，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。今年在全省选择若干乡镇开展农村宅基地有偿退出机制试点。开展城乡建设用地增减挂钩和土地综合整治。建立增减挂钩指标数据库和指标交易体系，增减挂钩节余的建设用地指标在优先满足自身发展需要的前提下，可入市交易、有偿使用，指标交易取得的土地收益全额返还农村，用于挂钩项目区房屋拆迁、土地复垦和还建农民住房等基础设施建设。

10．落实征地制度改革政策。缩小征地范围，规范征地程序。完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。制定出台征地补偿标准动态调整办法，完善征地补偿安置，建立货币安置、留地安置、就业帮扶等多渠道复合安置模式，建立被征地农民养老保险补偿机制，落实“先保后征”。完善征地争议调处裁决机制，保障被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。

三、构建新型农业经营体系

11．发展多种形式的规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地经营权，加快健全土地经营权流转市场，建立健全县乡村三级农村土地流转服务平台，引导土地承包经营权规范有序流转，发展适度规模经营。有条件的地方可对流转土地给予奖补。探索建立工商企业流转农用地风险保障金制度，严禁农用地非农化。

12．培育发展新型农业经营主体。大力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。规范发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，着力加强能力建设，创建示范合作社，财政扶持、金融支持政策向国家级、省级示范社倾斜。探索财政项目资金直接投向符合条件的合作社、财政补助形成的资产转交合作社持有和管护的具体办法。引导发展农民合作联社。按照自愿原则开展家庭农场登记。完善龙头企业与合作社、农民的利益联结机制，创建农业产业化示范基地，增强带动农民致富的能力。在年度用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。探索土地整治新模式，开展龙头企业、农民专业合作社和农民直接承担整治项目建设试点，实行以奖代补。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。完善“以钱养事”机制，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务范围。

13．推进供销合作社改革。推进组织创新、经营创新、服务创新和体制机制创新，积极稳妥推进供销合作社综合改革试点，使之成为农民生产生活服务的生力军和综合平台。支持供销合作社加快推进新农村现代流通网络和农产品批发市场建设，加快发展村级综合服务社、村级服务信息化网点、庄稼医院和行业协会。

四、健全城乡发展一体化体制机制

14．开展农村人居环境整治。大力推进新农村建设和城乡一体化发展试点。按照“多规协调”的要求，加快编制和完善县域、镇域村庄体系规划，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善农村人居环境。继续实施农村公路建设，加快城乡道路客运一体化进程，完善农村公路管养体系。提高农村饮水安全工程建设标准，有条件的地方推进城镇供水管网向农村延伸。推进农村和国有垦区危房改造。因地制宜发展沼气、太阳能等新型清洁能源。开展农村环境综合治理和“宜居乡镇、宜居村庄”创建工作，大力推进美丽乡村建设。探索建立农村道路、供排水、垃圾和污水治理等管护经费保障制度。加大国家农村信息化示范省建设力度，推进涉农信息资源整合和基层信息服务站点建设，完善以“村庄办事、村务管理、农技服务”为主要内容的农村公共信息服务平台。推动物联网技术、电子商务的示范运用，推广以手机、电脑、电视、电话等为终端的信息服务模式。

15．推动城乡基本公共服务均等化。落实农村义务教育学校布局规划，实施薄弱学校改造计划，适当保留并建设好一定数量的农村教学点。完善农村义务教育经费保障机制，落实农村中小学生均公用经费基准定额标准，加大城乡教育资源统筹力度，完善农村教师补充机制。落实中等职业教育国家助学政策，加快发展农村职业教育。支持和规范农村公益性普惠型幼儿园发展。继续整合资源实施系列文化惠民工程，推进县级图书馆服务辐射到乡村，落实农村电影公益放映政策。大力扶持农村文化广场建设，推广农村低频广播。继续开展科技、文化、卫生三下乡活动。推进体育活动器材进农村。继续开展新农村建设档案工作示范县活动。整合城乡居民基本医疗保险制度，深化农村医疗卫生机构综合改革，加大公共卫生计生服务项目落实力度。稳定新型农村合作医疗参合率，进一步提高新农合筹资标准，全面开展农村居民大病保险和重大疾病医疗保障工作。坚持计划生育基本国策，综合治理出生人口性别比偏高问题。实施城乡养老保险制度衔接政策，加快构建农村社会养老服务体系，完善城乡低保动态管理办法。完善农村残疾人救助机制。大力实施连片特困地区扶贫攻坚，继续做好脱贫奔小康试点工作，健全扶贫开发社会动员机制，推进整村开发、产业和搬迁扶贫，提高扶贫精准度，强化项目资金管理，完善考核办法，抓紧落实重点工作。扎实做好南水北调中线工程移民安稳发展、三峡后续规划项目建设、水库移民避险解困等工作。开展农村公共服务标准化试点。

16．加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。完善城乡统一的居住登记制度，加强流动人口居住证管理工作，努力实现城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，保障农民工同工同酬。探索多种形式解决进城农民工住房问题，逐步把符合条件的进城农民工纳入住房保障范围。推广“福娃经验”，以提质扩容为重点，大力推进“四化同步”示范乡镇、经济发达镇行政管理体制改革试点镇、重点镇和特色镇建设，引导农民就地就近城镇化。

五、强化对农业的支持保护

17．健全“三农”投入稳定增长机制。完善财政支农政策，增加“三农”支出。公共财政要坚持把“三农”作为支出重点，用好产业发展基金、县域经济发展资金。省级基建投资要向“三农”倾斜。发挥财政资金导向作用，采取以奖代补、民办公助、先建后补、融资担保、税费减免、财政贴息等办法，以土地承包经营权、公益设施使用权、林权、集体产权等为载体，引导金融和社会资金投入农业农村，构建多渠道、多元化的“三农”投入稳定增长新机制。

18．整合和统筹使用涉农资金。稳步推进从财政预算编制环节清理和归并整合涉农资金。按照“整合存量、统筹增量”的分类整合方法，清理、整合、规范现有专项，以发展规划和重大支农项目为平台、以县市为单位推动涉农资金整合。改革涉农资金项目审批制度，逐步下放省级涉农资金项目审批权限。改革项目管理办法，加快项目实施和预算执行，切实提高监管水平。盘活农业节余资金和超规定期限的结转资金，由同级预算统筹限时用于农田水利等建设。

19．强化金融机构服务“三农”职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络。建立适应“三农”需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对“三农”和县域小微型企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，实施贷款资金回流工程，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考核体系，确保金融机构涉农贷款增幅不低于全部贷款增幅。继续推进农业银行“三农”金融事业部的发展和建设，鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。增强农村信用社支农服务功能，保持县域法人地位长期稳定。积极发展村镇银行，逐步实现县级全覆盖。完善以转账电话助农取款为依托的村级惠农金融服务联系点建设。推进农村金融产品和服务方式创新，推广订单质押农业贷款、农村承包土地经营权和林权抵押贷款，做好家庭农场金融服务工作。支持由社会资本发起设立服务“三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。支持农村地区设立小额贷款公司，发挥支农支小作用。积极支持条件具备的农民合作社和供销合作社发展农村合作金融，推动社区性农村资金互助组织发展，不断丰富农村地区金融机构和金融组织类型，支持金融机构依托供销合作社基层网点延伸服务。

20．完善农业补贴和农业保险政策。按照稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验。落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴政策，新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。完善补贴发放方式，选择部分县开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。落实农民全价购买农机具按比例补贴政策。完善农村基层气象、地震防灾减灾组织体系。逐步减少或取消产粮大县县级保费补贴，不断提高主要粮食品种保险的覆盖面和风险保障水平。鼓励保险机构开展特色优势农产品保险，逐步扩大畜产品和森林政策性保险试点范围。探索建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。

六、完善乡村治理机制

21．加强农村基层党的建设。深入开展党的群众路线教育实践活动，建设农村基层服务型党组织，创新和完善组织设置，增强基层党组织的战斗堡垒作用，充分发挥党员模范带头作用。落实乡镇干部“岗位在村(社区)、重在服务、责在连心”工作机制，推动乡镇干部工作重心下移，更好地直接联系服务农村群众。深入实施“领头雁工程”，加大从回归人员、乡土能人和大学生村宫中选拔村党支部书记的力度，继续做好“第一书记”选派管理工作。提升农村基层组织“一定三有”保障水平，建立村级运转经费保障和村干部待遇报酬正常增长机制。健全县乡村三级便民服务体系，充分发挥党员群众服务中心作用。深入开展创十星级文明户、创文明新村活动，评选表彰省级文明村镇，大力宣传农村基层干部先进典型，树立正确舆论导向。加强农村党风廉政建设，完善村级民主评议、村干部述职、任期和离任经济责任审计制度，开展强农惠农、减轻农民负担政策落实情况专项监督检查和基层信访突出问题专项整治工作，坚决查处和纠正涉农领域侵害农民利益的腐败问题和加重农民负担行为。

22．完善基层民主自治制度。强化基层党组织的领导核心作用，健全充满活力的基层群众自治机制，拓宽群众自治的范围和途径，丰富内容和形式，增强村民自治组织的服务功能，充分发挥其他社会组织的积极功能。深化乡镇行政体制改革，强化服务职能。认真落实“四议两公开”制度，建立健全村级民主监督机制，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。

23．创新基层管理服务机制。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。继续办好农村集体产权股份合作制改革试点，探索农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权的有效实现形式。以武汉农村综合产权交易所为平台，逐步建立以县市区为基础、全省统一联网的农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加强农村集体“三资”管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。大力实施回归创业工程，落实优惠政策，优化发展环境，促进外出务工经商人员回乡创业。扩大小城镇对农村基本公共服务供给的有效覆盖，统筹推进农村基层公共服务资源有效整合和设施共建共享，推广宜昌、鄂州等地农村网格化管理和社会化服务经验，稳步推进农村社区化管理服务。加强对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱服务。积极探索新型农村群防群治模式，健全农村治安防控体系，重点打击农村“两抢一盗”、流窜作案等多发犯罪，充分发挥司法调解、人民调解、行政调解的作用，加强农村土地征用、交通事故医疗、劳资纠纷等第三方调解组织建设，就地化解社会矛盾纠纷，切实解决信访突出问题，维护农村社会和谐稳定。

各级党委、政府要切实加强对“三农”工作的组织领导，准确把握农村改革的方向和节奏，统筹谋划现代农业建设的思路和方法。进一步加强党委农村工作综合部门建设，强化决策服务、统筹协调、检查督办等职能。加强“三农”综合考评，优化指标体系。加强对各类改革试验示范的指导，支持各地各部门申报国家相关的农村改革试点，推进农村体制机制改革试验。扎实开展以“宣传政策、增进感情、举办实事、服务群众”为主要内容的“万名干部进万村惠万民”活动，密切党同人民群众的血肉联系。加大简政放权和政策支持力度，加强部门协作，完善工作机制，及时总结推广成功经验。

第二篇：2012年河北省委1号文件解读 加快推进新农村建设

2012年河北省委1号文件解读

加快推进新农村建设

2012年01月30日 10:42:08 来源： 河北日报

2012年省委1号文件解读

农业增效农民增收农村增活力加快推进社会主义新农村建设

大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，2012年三大产业产值占农林牧渔业总产值比重达到70%以上

2012年，力争全省农民人均纯收入增长9%以上，五年内实现县域经济总量倍增

2012年解决400万农村人口和农村学校师生的饮水安全问题

到2020年，全省基本消除绝对贫困现象

2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证

———摘自2012年省委1号文件

核心提示

省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐河北的新征程。我省是农业大省，农业丰则基础强，农民富则河北兴，农村稳则社会安。加快推进社会主义新农村建设，是建设经济强省的持久动力，是构建和谐河北的紧迫任务，是巩固和加强党的执政基础的必然要求。

今年是全面落实省第八次党代会精神、加快建设经济强省和谐河北的第一年，做好“三农”工作具有特殊重要的意义。2012年省委1号文件《关于以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设的实施意见》(以下简称《意见》)强调，各地各部门要比以往任何时候更加关心农业、关爱农民、关注农村，努力推动农业增效、农民增收、农村增活力。坚持“城乡统筹、三化同步”方针，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，着力发展特色农业，壮大县域经济，建设幸福乡村，深化农村改革，加快推进社会主义新农村建设，为建设经济强省、和谐河北提供有力支撑。

1、着力在特色上下功夫

近年来，我省紧紧围绕农业发展方式转变，不断加大“三农”投入力度，加快基础设施建设，推进农业科技创新，开发农业多种功能，健全农村市场体系，有力推进现代农业发展。但与先进省份相比，农业劳动生产率、土地产出率、农业外向度还不高，现代农业的特色不突出，产业结构同质性强，竞争优势不明显。加快现代农业发展，必须立足资源和比较优势，着力在特色上下功夫，重点解决好“一马车不如一麻袋、一吨不如一斤、一亩不如一分”的问题，努力提高农产品市场竞争力。为此，《意见》明确提出：紧紧扭住“一产抓特色”，大力发展现代农业。

如何发展特色农业？

“我省将着力在布局、品种、品质、品牌、营销方式五个方面出特色。”省农业厅厅长赵国岭介绍，按照切实把结构调优、产业调特、效益调高的目标，我省正在积极调整种植结构，扩大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等种植面积，加大山区、沿海、坝上等区域特色资源开发力度，年内全省新增蔬菜种植面积150万亩，其中新增设施蔬菜面积50万亩，新增优质果品面积150万亩，主要畜蛋禽产品产量提高10%以上。大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，积极创建1000个省部级标准化规模养殖示范场，加快建设24个蔬菜产业示范县和500个蔬菜标准园，强力推进苹果、梨、核桃、红枣、板栗、葡萄、观光采摘等七大优势果品基地建设。推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇和专业村。健全覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，年内新增国家级和省级名牌农产品60个。此外，强化与京津对接与合作，打造冀产鲜活农产品直销走廊，建设北京河北名优农产品直销中心，推动生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接。

把特色农业做大做强，离不开现代农业示范区建设和产业化经营。省农业产业化办公室主任、省农业厅副厅长王宇介绍，我省将遵循《意见》中提出的要求，坚持用工业化的思路推进现代农业发展，高起点规划、高科技引领、高标准建设，集中力量打造一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业示范区。以环京津区域为重点，紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、水产等特色产业，每个县建成1个以上特色鲜明、功能多样的现代农业示范区，逐步形成环京津现代农业示范带。按照培植龙头、壮大基地、带动农户的思路，提升产业整体竞争力。年内全省农业产业化经营总量达到5000亿元，产业化经营率提高1.5个百分点。

“发展农业生产，科技是关键。”省农业厅总农艺师段玲玲认为，《意见》从健全基础支撑、科技支撑、支持体系支撑三方面提出了具体的措施，为特色农业发展提供保障。段玲玲介绍，今年我省将加大农业科技创新推广力度，有效整合科技资源，推进关键领域科技创新，加强农业推广体系建设，实现基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

2、五年内实现县域经济总量倍增

县域涵盖“三农”，连接城乡，是统筹城乡发展的关键节点。目前，我省县域生产总值占全省生产总值的比重已达74.4%，而县域地方财政一般预算收入占全省地方财政一般预算收入的比重仅为37.3%，县域经济结构不优、活力不够、实力不强的问题非常突出。为此，《意见》明确提出，组织实施县域经济腾飞计划，五年内实现县域经济总量倍增。

省委省政府农村工作领导小组副组长、省委农工部部长董经纬介绍，县域经济发展涉及一、二、三产，《意见》特别强调要大力发展县城经济、民营经济、现代农业经济和劳务经济等四大重点领域。据了解，今年，我省将加快县城改造和扩容升级，进一步完善基础设施和公共服务设施，切实提高综合承载和吸纳带动能力，真正把县城打造成县域产业集聚中心、商贸物流中心、人口转移居住中心。同时，着力推进劳务输出向组织化、规模化、专业化、品牌化发展，年内全省新转移农村劳动力力争实现100万人。

为加快民营经济发展，我省将落实各项扶持政策措施，加大对小型微型企业的政策支持，让更多农民就地就近转移就业。同时，支持营业收入超100亿元民营企业发展，打造一批综合竞争力强的大企业、大集团。做优特色产业，做强示范园区，做响农业品牌，做大龙头企业，健全支持体系。

董经纬介绍，为促进县域经济加快发展，今年，我省将进一步完善县域经济发展激励机制，按照“抓两头、带中间”的工作思路，抓紧建立和完善县域经济评价体系和考核办法，每都要排出全省“前三十强”和“后三十弱”县(市、区)，实行分类指导，强化激励措施，通过强县带动、弱县推动，使处于不同层次的县(市、区)明确方向、加快发展、争先进位。同时，进一步完善扩权强县和财政直管县有关政策，切实增强县域自主发展能力；继续加大财政转移支付力度，实施激励性财政体制和政策，不断增强困难县的财政保障能力和自我发展能力。

3、举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战

当前，我省扶贫开发工作，已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。省扶贫办主任扈双龙介绍，去年底，国家将扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元之后，新一轮扶贫开发工作面临着艰巨而长远的历史任务。为此，《意见》明确提出，实施新十年扶贫开发规划纲要，举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2015年，全省扶贫对象年人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房目标，基本公共服务均等化水平明显提高，进一步缩小发展差距。“按照重点突破、集中扶持、加速提高的要求，我省目前正在编制燕山—太行山区、黑龙港流域和环首都地区区域发展与扶贫攻坚规划。”扈双龙表示，今后，我们将以环首都9个贫困县为重点，把加强基础建设和提升公共服务作为突破口，着力在招商引资、培植产业、增加农民收入上下功夫，力争经过2至3年努力，实现整体面貌的历史性改变。在具体工作措施上，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，积极推进产业扶贫，以特色养殖、设施蔬菜、优质果品作为支持重点，每年扶持10万个增收脱贫示范户，到2015年力争帮助列入规划的每个贫困家庭建设一项经常性增收项目，到2020年在重点县基本形成县有龙头带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的发展格局。

“今年，我省将全面启动3000个扶贫开发重点村整村推进计划，稳定解决20万扶贫对象的脱贫问题。同时，积极推进科技扶贫、移民扶贫、对口扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐。”扈双龙说。

4、农村改革实现新突破

当前，我省农业农村发展面临着诸多深层次的矛盾和问题，严重制约着城乡一体化发展，突出表现在城乡结构、产业结构明显不合理，农村土地、资金、人才等资源和要素流出严重，农民持续增收的长效机制尚未形成，统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立，农村发展活力依然不足。

正是基于这一重要判断和我省农村发展实际，《意见》提出，按照城乡经济社会一体化发展的要求，着力推进城乡联动改革，不断加大公共财政向农业农村的倾斜力度，健全完善强农惠农富农政策，促进资源要素向农业农村配臵，切实增强农村发展活力。

省委农工部副部长赵金平介绍，今年，我省将在农村产权制度改革、激活农村土地资源、培育发展新型经营主体、创新农村金融服务、整合涉农资金和统筹城乡试点等领域实现新突破。年内基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，扩大农村土地承包经营权登记试点。探索建设农村产权流转平台的路径和办法，年内流转比例提高1.5个百分点以上。完善创新农村金融服务，在具备监管条件下，争取每个县建立1个农业小额贷款公司。探索致富带头人担保、农户联保和龙头企业为农户担保等多种担保方式，以及林权、宅基地使用权等抵押方式。创新农业保险模式，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，探索推行特色优势农产品生产保险。积极推进统筹城乡发展试点，石家庄、唐山、秦皇岛3个试点市，率先统筹推进城乡规划、基础设施、产业布局、生态环境、社会事业和管理体制一体化发展，冀州、任丘等12个试点县(市)围绕统筹城乡发展的重点领域和关键环节，积极进行政策创新和路径探索。

记者观察

幸福乡村美好家园

“三农”工作千头万绪，每年都要突出几项重点，集中力量，打攻坚战。“民生连着民心，民心关系大局”。对于河北这样一个农业大省而言，着力改善民生，特别是把关系广大农民切身利益的农村民生工作做到家、做到位，其重要性更是不言而喻。

刚刚过去的2011年，为着力改善农村民生，我省做到政策落实不折不扣、资金投入不拖不欠、各项工作不留死角，让更多农民共享发展成果。随着新农村建设的不断加速，从太行山下到渤海之滨，我省广大农村的变化日新月异，公共服务的阳光正在普照越来越多的农民。

学有所教———学前三年教育毛入园率达到67%，义务教育均衡发展，化解义务教育债务40多亿元，高中阶段教育基本普及，高等教育质量有所提高。1403个乡镇综合文化站、35920个农家书屋建成使用，149个县(市、区)完成数字影院建设任务。

病有所医———基层医疗卫生服务体系不断健全，新建改建县级医院16个、中心乡镇卫生院69个、村卫生室6680个。新农合筹资标准提高到200元、参合率达到95.4%。

老有所养———社会保障体系进一步完善，新型农村养老保险试点扩大，农村低保标准提高到每人每年1717元，高于全国平均水平。

困有所扶———社会救助体系逐步健全，保障标准与物价上涨挂钩联动机制初步建立，困难群众基本生活得到保障。377.4万农村人口饮水安全问题得到解决，20万扶贫对象实现脱贫。

一系列保障措施，让农民的生活如芝麻开花节节高，2011年农民人均纯收入6900元，较上年增长16%。

今年的省委1号文件从全局工作出发，立足当前，着眼长远，把改善农民生产生活条件和增加农民收入列为首要任务，把加快推进社会主义新农村建设作为事关建设经济强省、和谐河北的战略重点来抓。

省委1号文件明确提出：把实施“幸福乡村计划”作为推进新农村建设的具体实践，作为农村新民居建设的拓展与提升，作为实现农民安居乐业的有效载体，着力加强“房、水、路、电、讯(邮)”为重点的农村基础设施建设，提升以“文、教、医、保、服”为重点的农村公共服务水平，加快改善农民生产生活条件，着力保障农村民生，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

省委农工部副部长、省新民居建设办公室主任赵金平介绍，今年，我省将加大农村新民居建设力度，加快推进农村饮水安全工程建设，推进农村公路互通工程，开展连村道路和村内街道硬化，实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提高农村通讯通邮水平，加大农村互联网宽带建设力度，加强农村基层公共文化体育服务体系建设，把农村义务教育放在整个教育优先位臵，加强农村医疗卫生服务体系建设，巩固扩大新型农村合作医疗参合率，加强农村社会保障体系建设，加快推进新型农村社会养老保险制度建设，积极发展农村商贸流通业和服务业，深入开展农村环境综合整治，积极推进连片综合整治和生态示范区建设，2012年在永久保留的中心村或行政村中优选1000个村，重点建设、配套提升，两年基本建成“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的幸福乡村示范点，确保年内村村有变化，农民幸福指数年年有提高。

第三篇：关于全面深化农村改革 加快推进现代都市农业发展的意见

中共高山区委

高山区人民政府

关于全面深化农村改革

加快推进现代都市农业发展的意见

（送审稿）

2014年全区农业农村工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市经济工作、农村工作会议精神，以“农业强、农村美、农民富”为总目标，按照“双核引领、三带驱动、四化同步”的战略部署，全面深化农村改革，加快推进现代都市农业发展，为率先全面建成小康社会，创建全国生态文明示范区，早日实现“高山梦”夯实基础。

一、加快现代都市农业发展

1、大力推进“菜篮子”工程。狠抓提档升级，持续推进西部“菜篮子”基地建设。加大318国道沿线、张湾蔬菜长廊等结构调整力度，压缩棉花等传统低效作物。加快发展优势特色农产品，新增瓜菜、水生菜基地1万亩，建设鲜食杂粮健康食品基地5000亩，新建名特水产标准化基地6500亩、精品水果基地2000亩。实施张湾现代都市农业产业园建设，高起点、高标准打造示范园区。推进洪北万亩果蔬基地、成功现代都市农业发展区、永安东跃万亩蔬菜基地等建设。完善1.35万亩设施蔬菜基地配套建设，提高设施装备水平。

农田示范区项目建设。启动建设洪北地区土地整理工程1万亩。实施西湖灌区（侏儒、永安片）节水改造工程。实施杜家台洪道整治、石洋堤应急整险等重大防洪减灾工程。完成50台骨干泵站更新改造工程。完成60座75-155千瓦泵站改造工程。建立健全基层小型水利设施管护体系。积极探索水利建设多元化投入机制。

5、打造农产品质量安全区。加快建立最严格的覆盖生产流通消费全过程的食品安全监管制度，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任及职能部门监管责任。整合农产品检测资源，提升综合检测能力。加快发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，“三品”种植面积占耕地总面积的比重达到55%以上。加强农业投入品监管，实施“农资放心工程”。巩固和完善农资“三级网络”，提升服务功能。建立全区农产品质量安全追溯平台。全面推行产地准出、市场准入制度，加大农产品质量安全例行监测和监督抽查力度。确保人民群众“舌尖上的安全”。

6、推进农业科技进步。继续加强基层农技推广队伍和体系建设。充分发挥农业科技在提升农业发展质量和水平上的支撑作用，加大与农业科研院所的合作协作力度，积极推进农业科技成果转化和产业化。加大先进实用技术推广应用和农民技术培训力度，大力推广种养业新品种、新技术、新模式、新设施，农业科技入户率达96.5%。推进农机、农艺相结合，推广新型机具2800台（套），新增农机装备总动力

建“1+1+N”（城关+中法生态示范新城+若干风情小镇）城市格局，着力将示范区打造成为全市新型城镇化和新农村建设示范样板。整合产业发展、城镇体系、土地利用、生态保护等专项规划，编制完成示范区总体规划。全力推进中法可持续发展生态示范新城规划建设。推进十大风情小镇建设，创建智慧人文型、历史文化型、工业服务型等类型有别、韵味各异的特色小镇。推进十大生态农业园建设，打造集生态融合、农产品生产、科技研究、旅游休闲等于一体的多功能体。加强道路、给排水、供电等基础设施建设。推进奓山街省级“四化同步”示范街创建。

11、推进新型城镇化。着力提高城镇化质量和水平，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。优化城镇化布局和形态，加快修编街乡镇总体规划。加大中心镇、特色镇建设力度，重点打造大集新镇、奓山重点镇、侏儒新镇。支持索河、玉贤争创全国重点镇。推进国家智慧城市创建。

12、推动新农村建设。要注重保护和传承乡土文化，保留乡村风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。大力推进“美丽乡村”建设，强化乡村规划，落实责任，加强管理，下大力气解决只见新房不见新村的问题。规范农村建房秩序，对违法建设做到早发现、快处置，严厉查处违法用地、开山采石、乱伐林木等行为。继续推进奓山、大集新社区建设，支持后官湖新天社区

泗等4家街（乡镇）卫生院提档升级，新（改、扩）建6个中心村卫生室。加强农村留守儿童、老人、妇女关爱服务，新建留守儿童关爱服务站1个。实施5个文化站、5个文化室提档升级，补充更新128个农家书屋出版物。加大人口和计划生育工作力度，促进人口长期均衡发展。加快实现城乡基本公共服务均等化。

15、加强信息化服务。整合村级远程教育、农民就业培训、公共信息服务等资源，加强村级公共管理服务平台建设，农村网格化管理实现全覆盖。建立健全便民服务、电子政务服务系统。加强现代技术在农业生产中的应用，开展蔬菜设施基地智能大棚示范试点。拓展12316“三农”热线综合信息服务功能。推进农产品电子商务发展。加快推进气象预警中心及观测基地建设。新建“村邮站”40个。

四、强化对农村的支持

16、健全“三农”投入稳定增长机制。全面落实各类惠农政策，新增补贴向新型农业经营主体倾斜。整合和统筹使用好涉农资金，重点用于改善基础设施和产业配套服务，放大财政资金效应。发挥财政资金引导和杠杆作用，推行竞争性项目分配机制，采取以奖代补、民办公助、先建后补等办法，带动金融和社会资金更多地投入农业农村建设，构建多渠道、多元化的“三农”投入稳定增长新机制。

17、加强农村金融服务。加快构建多元化农村金融组织体系，提高农村金融服务水平。鼓励金融机构开展农村小额

级组织换届选举为契机，选优配强村“两委”班子，夯实党在农村的执政基础；配齐村民小组长，解决联系服务群众“一步之遥”问题。提升农村基层组织“一定三有”（定权责立规范、收入有保障、干好有希望、退后有所养）保障水平。加强农村党风廉政建设，强化农村基层干部教育管理和监督。

21、创新农村社会综合治理机制。完善基层民主自治制度，拓宽群众自治的范围和途径。深入开展村务公开民主管理示范单位创建工作，规范管理程序。积极探索新型农村群防群治模式，健全农村治安防控体系，充分发挥司法调解、人民调解、行政调解的作用，就地化解社会矛盾纠纷，切实解决信访突出问题，维护农村社会和谐稳定。持续开展创建十星级文明户、文明新村活动。加强对农民的教育，提高农民素质，培养造就新型农民。

22、加强对“三农”工作的领导。各级党委、政府要切实加强对“三农”工作的领导，准确把握农村改革的方向和节奏，统筹谋划农业农村发展的思路和举措，落实好党在农村的各项方针和政策，解决好农民群众生产生活中的实际问题。要进一步加强党委农村综合部门建设，强化决策服务、统筹协调、检查督办等职能。要加强对各类改革试验示范的指导，开展好街（乡镇）“三农”发展综合考评工作，奋力开拓我区“三农”工作新局面。

第四篇：西簧乡全面深化计生综合改革加快推进新机制建设实施方案

西政字【2012】17号

关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进

工作新机制建设的实施方案

各村委会、乡直各单位：

为认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，进一步加强我镇人口和计划生育工作综合改革,加快机制创新，稳定低生育水平，确保“十二五”时期人口与计划生育工作持续、稳定、健康发展，根据《国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革、建立和完善工作新机制的指导意见》（国人口发〔2006〕1号）及省委、省政府办公厅《转发省人口计生委<关于全面深化人口和计划生育工作综合改革加快推进工作新机制建设的实施意见>的通知》(豫委办〔2006〕92号)精神以及有关法律法规的规定和要求，结合我乡实际，现就全面深化综合改革，建立和完善人口和计划生育工作新机制提出如下实施方案。

一、充分认识全面推进综合改革，建立和完善工作新机制的重要意义。

“十二五”时期，是我乡加快社会主义新农村建设，构建和谐社会的重要时期，也是稳定低生育水平以人的全面发展统筹解决好人口问题的关键时期。加快建立人口和计划生育工作新机制是树立和落实科学发展观，创新工作思路，改进工作方法，确保人口和计划生育工作目标实现的客观要求，是新形势下计划生育综合改革和建设法制政府的必然选择，也是统筹解决人口和计划生育的新情况新问题，促进全面建设小康社会和构建和谐社会持久健康发展的重大举措。

经过多年的努力和发展，计划生育基本国策得到了较好的贯彻和执行，经济的持续发展为人口和计划生育事业健康发展奠定了强大的物质基础，有力地推动了人口和计划生育事业的发展。但在现阶段稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的任务依然艰巨，违法生育仍然存在，群众婚育观念还没有彻底转变，特别是我们面临着工作运行机制尚不够完善，激励与约束机制尚不够健全，宏观调控与社会保障还没有完全到位等原因，使得人口和计划生育工作进一步适应新形势、更好地促进和谐社会建设面临较大压力。为此，推进人口和计划生育领域的综合改革，加快建立完善人口和计划生育工作新机制，对于促进我乡经济社会和谐发展与人口和计划生育事业的健康发展都具有十分重要的意义。

二、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，以人的全面发展为目标，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主要任务，适应全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，坚持稳定现行的生育政策不动摇，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，坚持稳定计划生育工作机构和工作队伍不动摇，坚持不断创新人口和计划生育工作思路、工作机制和工作方法不动摇，全面深化人口计生工作综合改革，努力解决制约人口计生工作发展的机制性和体制性障碍，促进人口和计划生育事业持续稳定健康发展和人的全面发展。

（二）基本原则

——坚持人口与发展综合改革。把新机制建设纳入党委、政府改革的总体规划之中，与经济社会其他领域的改革统筹规划安排，协调推进。制定和完善各项改革的政策和措施，综合推进人口与经济社会的协调发展和人的全面发展。

——坚持人口问题的综合治理。构建政府主导，部门联动，群众参与的综合治理保障体系，建立和完善以党委政府责任体系为依托，部门齐抓共管为基础，综合运用行政、经济、法律、教育等手段进行综合治理的新机制。

——坚持整体推进和分类指导相结合。科学制定新机制建设的规划和实施方案，把改革的力度，推进的速度和基层承受的程度有机统一起来，经济基础、工作基础、群众基础较好地方要率先建立新机制；基础相对薄弱的地方，要从实际出发，突出重点，创造环境，逐步建立新机制。

——坚持培育载体和规范机制相结合。充分利用好“创建优质服务先进县”、“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等活动，以及奖励扶助制度、独生子女伤残死亡扶助、少生快富、计划生育“三结合”等项目，推进新机制的建立和完善。规范和完善各种载体的运用机制，开发和培育新的载体，促进机制和载体的相互促进，共同发展，把新机制建设的各项任务、目标和要求落到实处。

（三）主要目标

到2012年末，基本建立人口计生工作新机制。基本形成与市场经济相协调的计划生育利益导向、社会保障制度和较为完备的计划生育政策法规、育龄群众合法权益保障体系。建立党政领导、部门指导、各方配合、定期磋商、群众参与、齐抓共管的运行机制；建立分类指导、分线考核、突出重点、注重实效、简便易行的考核评估机制；建立和完善行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的公共管理与服务保障体系；建立和完善“足额预算，分级负担，专项列支，逐步提高”的公共财政投入保障机制；建立能上能下，有效激励，竞争择优，充满活力的用人机制。到2015年在巩固提高的基础上，人口计生工作新机制更加完善，低生育水平持续稳定。各项工作全面实现依法管理程序化，村民自治制度化，优质服务规范化，政策推动多元化，综合治理职能化。建立起行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的工作运行新机制。

三、新机制建设的主要任务和措施

全面深化人口计生工作综合改革，建立完善人口计生工作新机制，着重要把依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等五个方面作为基本内容，把法治、民主、民本、服务作为核心理念，从制度、保障和载体三个层面加强建设，寻求突破。

（一）加强法制建设，建立依法管理新机制

深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和计划生育法律法规，按照建设“法治寺湾”的要求，完善相关政策措施，加强法制宣传教育，提高执法队伍素质，建立健全“部门职责法定、干部依法行政、群众依法生育、社会监督执法”的依法管理格局。

1、强化宣传，营造依法管理氛围。将人口计生工作法律法规纳入普法规划，将计生法制教育纳入人口学校培训中，在广播电视上开办“人口与计生法制讲座”，采取召开育龄群众大会、面对面宣传、举办大型宣传活动等多种形式，使广大群众从多种渠道接受计划生育法制教育。

2、规范人口计生行政执法行为。建立健全生育登记、审批、征收、处罚等行政行为的工作规范和制度，严格实行持证执法、规范执法，做到执法行为文明、文书规范、程序公开、高效便民。

3、实行人口计生行政执法责任制、过错责任追究制，健全人口计生行政执法监督体系。建立规范性文件备案审查、行政执法检查、行政执法报告、重大案件通报等制度，全面推行政务公开制度。

4、建立人口计生与司法部门的执法联动机制。加强人口计生部门与法院等司法部门的协作，增强基层行政执法力量，探索联动执法新路子，努力解决社会抚养费征收难等问题。

5、建立法律知识培训等制度。建立人口计生干部法律知识培训教育制度，定期组织人口计生系统干部进行有关法律法规知识的培训教育，增强法律意识，提高依法行政的素质和能力。对行政执法人员实行综合法律知识系统培训、考试和资格审核确认制度。

（二）夯实基层基础，建立村民自治工作新机制 以建立和完善计划生育民主管理制度为核心，大力推行“村两委负责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的计划生育村民自治工作机制，保障群众的民主权利，实现自我管理、自我教育、自我服务。

1、建立健全村级计划生育自治组织网络，完善基层人口计生管理体制。加强村党组织、村民委员会、计生协会组织“三位一体”的管理服务体系建设，村民委员会一般应当设立计划生育委员会，成员包括村党组织和村民委员会干部、计生宣传管理员、计生协会负责人。推行村级计生宣传管理员竞聘上岗制，确保人员、职责、报酬“三落实”。充分发挥计生协会在村民自治中的作用，使其主动承担计划生育群众性工作和有关服务。在落实企业法人计划生育责任制的基础上，建立健全企业、市场计生协会组织。整合社区资源，按照“权随责走”的原则落实计划生育工作经费，不断完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的社区流动人口计生管理体制。

2、完善村级计划生育民主管理制度。制定计划生育村民自治章程或自治公约，建立规范的有关计划生育事务方面的村民议事制度、村务公开制度、民主评议制度、民主恳谈会制度、党员或会员联系户制度等，保障村民享有计划生育知情权、参与权、评议权和监督权。

3、实施“计划生育固本强基工程”。把人口计生作为社会主义新农村建设的基础性工作，组织开展“计划生育基层基础示范乡镇”和“计划生育村民自治示范村”创建活动，确保村级人口计生工作“有人管事、有钱办事、有章理事”。

（三）坚持以人为本，建立以技术服务为重点的优质服务新机制

以宣传教育为主导，以完善技术服务网络和实行计生卫生合作机制为支撑，建立健全标准化服务体系，为育龄群众提供温馨舒适、方便高效、规范优质的计划生育服务。

1、加强新型生育文化建设，促进生育文明。坚持“大宣传、大联合、大服务、出精品”的工作方针和“贴近群众、贴近生活、贴近实际”的原则，明确和落实党委宣传部门、人口计生部门以及新闻媒体的职责，逐步建立和完善“协调有序、内容求实、载体创新、资源共享、群众参与、保障到位”的宣传教育工作新机制。组织实施“新型生育文化建设工程”，以满足育龄群众日益增长的婚育文化需求为导向，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、生育文化园区建设和人口文化进校园活动，弘扬婚育新风，促进生育文明。

2、建立健全计划生育技术服务体系。加强计划生育技术服务机构标准化建设，进一步健全以县指导站为龙头、乡镇服务站为基础、村级服务室为补充的计划生育技术服务网络。建立计划生育技术服务机构和服务人员执业资格注册和执业准入制度。健全技术服务机构质量管理评价体系，全面提高服务的质量和水平，有效发挥宣传咨询、技术服务、人员培训、药具发放、信息管理等服务功能。

3、实施“计划生育／生殖健康促进工程”。结合“农民健康工程”，重点开展以生殖道感染防治为重点的妇女病检查，推进和规范避孕方法知情选择，降低意外妊娠发生率。积极开展艾滋病预防的宣传、咨询和安全套推广工作，加强对青少年、男性和流动人口的计划生育／生殖健康服务。健全术后随访、生殖健康检查、病残儿鉴定、避孕节育方法知情选择等方面制度，改革药具发放模式，加强药具质量管理，推广应用避孕节育新技术、新方法。

4、健全规章制度，推行规范服务。进一步抓好“三查”工作，建立和完善群众需求调查和服务反馈制度、分级随访和随访日记制度，服务承诺制度、质量分析报告制度、责任追究制度等各种工作制度，使计生服务机构各项工作做到有章可循、有据可依，逐步走向制度化、程序化、规范化的轨道。

（四）加大投入力度，努力构建利益导向机制

从关心育龄群众生产、生活、生育入手，结合当前城乡社会保障体系和新型社会救助体系建设，完善有利于计划生育家庭的政策措施，在全镇形成奖励、优惠、扶持、救助、保障“五位一体”的计划生育社会保障和利益导向体系。

1、依法兑现法定的计划生育奖励政策。完善激励措施，依法兑现独生子女父母奖励费，落实农村独生子女家庭宅基地优惠等待遇，保障公民享受法定的计划生育奖励政策。在此基础上，进一步研究制定和落实针对计划生育家庭的医疗、教育、就业等奖励和优惠措施。

2、全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。制定资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度和程序，实行“直通车”发放办法，建立动态管理机制，确保奖励扶助政策规范、持久、良性运行，财政配套资金足额及时到位，奖励扶助金足额及时发放到户到人。

3、完善落实计划生育公益金制度。根据《河南省人口与计划生育条例》规定，制定出台计划生育公益金管理办法，进一步规范发放对象、发放标准、发放渠道和资金管理，使独生子女伤残、死亡和因计划生育手术并发症等原因导致生活困难的家庭及时得到救助，保障其基本的生产、生活条件。

4、实施新家庭计划“少生快富”项目。围绕社会主义新农村建设，深入实施新家庭计划“少生快富”项目，对计划生育家庭给予贴息贷款、项目扶持、咨询培训等多种途径的帮扶，重点帮助其发展经济、提高致富能力，并带动乡风文明建设。

5、建立完善针对计划生育家庭的社会保障制度。在建立和完善农村社会养老保险制度的同时，给予计划生育家庭特别是双农独女户倾斜和优惠，努力为计划生育家庭解决养老方面的后顾之忧。进一步把对计划生育家庭的救助和保障纳入社会保障体系和城乡新型社会救助体系，在享受最低生活保障、救助困难家庭子女入学、大病统筹医疗等方面给予优惠和倾斜。

（五）落实法定职责，建立综合治理工作机制

坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步明确各级政府和相关部门的工作职责，完善人口计生目标责任制、“一票否决制”和责任追究制，构建“上下联动、左右协调、群众参与、全社会齐抓共管”的人口计生工作综合治理新格局。

1、完善人口计生综合决策机制。坚持把人口计生工作 纳入经济社会发展全局和总体规划，实行同步决策部署、同步检查落实。坚持和完善目标管理责任制，继续实行党政和人口计生部门纵向分类、分线的责任制考核办法，将人口计生工作列入党政领导班子政绩考评体系，完善和落实计划生育“一票否决制”。

2、建立部门工作责任制。完善各级人口计生工作领导小组成员单位职责，建立健全成员单位工作责任考核评估制度。各级政府和有关部门在制定土地、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等政策和改革措施时，要统筹考虑、相互协调，加强与人口计生部门的沟通，保证有利于人口计生工作，推动人口问题的综合治理。

3、综合治理流动人口、出生人口性别比偏高等重难点问题。建立人口计生、公安、工商、税务、劳动保障、卫生、建设等部门的流动人口计划生育管理责任制，构建各相关部门流动人口信息共享机制，按照“属地化管理、市民化服务”的要求，加快建立和完善“网络互联、信息共享、经费互结、共同管理、责任明确”的 “一盘棋”管理机制。认真贯彻国务院《关于解决农民工问题的若干意见》(国发〔2006〕5号)精神，建立以输入地为主、输出地与输入地协调配合的农民工计划生育管理服务体制。

4、进一步建立综合治理出生人口性别比偏高问题的长效机制。探索制定有利于女孩成长及其家庭发展的社会经济政策。加强人口计生、卫生、食品药品监管和公安、检察、法院等相关部门的协调配合，严格管理B超及终止妊娠手术和药品，加大追踪和查处胎儿下落不明案件的力度，严厉打击非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠及贩卖、遗弃女婴等违法犯罪行为。完善和落实再生育全过程管理，实行关口前移，规范孕情检查服务，严格实行定点和凭证终止妊娠手术制度。

5、建立适应人口计生改革和发展需要的信息支撑体系。实施“人口计生信息网络化工程”，依托电子政务网络平台，努力实现人口计生、公安、统计、民政、卫生等相关部门的信息资源共享，不断提高信息资源的应用能力和人口计生工作的科学管理水平。加强对人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展相关数据的综合分析和动态监测，为政府宏观管理和公共服务提供信息支持。

四、保障措施

(一)加强领导，明确职责。乡党委、政府高度重视，切实加强领导，把全面深化综合改革、加快推进人口计生工作新机制建设作为当前人口计生领域统领全局的重要工作来抓，与经济社会其他领域的改革和体制机制建设有机结合、统筹兼顾、综合推进，着力解决重点、难点问题，并在人、财、物上给予充分保障。各人口计生领导小组成员单位要认真履行职责，加强与人口计生部门的协调配合，建立定期协商机制。人口计生部门要提升对人口计生工作新机制建设的参谋和指导水平，实行一把手亲自抓、分管领导具体抓，确定职能处(科)室抓好落实。计生协会等群众组织要发挥各自职能优势，积极参与人口计生工作新机制建设。

(二)深化改革，不断创新。各村、各单位要根据建设社会主义新农村和“法治西簧”的要求，按照统筹人口发展的新思路和以人为本的新理念，着重在完善有关人口和生育政策、落实针对计划生育家庭的奖励和保障制度，以及解决流动人口管理、解决出生人口性别比偏高问题、社会抚养费征收等方面，加大体制创新力度，为人口计生工作提供制度保障。

(三)科学规划，定期评估。各村、各单位要认真梳理、全面总结人口计生工作综合改革的创新经验，科学制订工作计划和具体办法，抓住关键问题，找准切入点。今年重点要抓好计划生育村民自治工作机制的建设，明后两年要根据各村实际确定新机制建设的重点内容，分步骤逐年实施。为了保证全乡人口计生工作新机制建设目标任务的顺利完成，乡人口计生领导小组办公室将研究制定具体的评估标准和办法，在对各村、各单位目标管理责任制考核时，一并对各村、各单位人口计生工作新机制建设进展情况进行阶段性评估，对组织到位、措施有力、成效明显的单位给予表彰奖励。

西簧乡人民政府 2012年3月5日

第五篇：中共吉林省委、吉林省人民政府关于印发《关于加快推进生态文明建设的实施方案》的通知-地方规范性文件

综合法律门户网站

法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家http://www.xiexiebang.com