第一篇：16年3月3日-铁路总公司电视电话会议情况通报(有清概内容)
中国铁路总公司电视电话会议情况通报
2016年3月3日中国铁路总公司在机关主楼召开了铁路建设电视电话会议，铁路总公司副总经理卢春房、副总工兼建设管理部部长安国栋、副总工赵国堂，总公司机关有关部门和单位，各铁路局、铁路公司、指挥部，工总、建总、通号、中交、中建、中电建等公司的负责同志参会，会议由卢春房副总经理主持。
首先，铁总鉴定中心主任兼经规院院长周孝文介绍了建设项目概算清理工作开展情况：
2015年总公司清理概算项目41个，共上报概算9073.56亿元，审查后概算8681.3亿元，审减392.26亿元。其中，邯黄铁路、大西铁路、山西中南部铁路审减额度较小；邯长邯济铁路扩能、渝利铁路、太兴铁路、赣韶铁路审减幅度较大；贵广铁路、杭长客专审减额度较大。
一、清理概算存在的主要问题（1）清理概算文件质量有待提高；（2）未及时履行变更手续；（3）未及时签订补充合同、协议；
（4）第三方咨询机构审价工作深度有待加强；（5）建设、设计单位协调配合不够；（6）不能按时上报清理概算文件。
二、清理概算的要求（1）以设计为基础，以建设管理规定和合同为依据，遵循“合法合规、实事求是、严格控制”的原则；
（2）在扣除征地拆迁、物价变化等因素后，投资原则不能超过可研批复，特殊情况下不能超过可研批复的10%；
（3）杜绝“未批先建”及上报清理概算文件的同时报送Ⅰ类变更设计后补手续的现象；杜绝清理概算时“集中处理”II类变更设计现象；
（4）依规计算各项价差，仅对允许调整物资价差进行调整。全部工程均应按照原铁道部铁建设„2009‟46号、铁建设„2012‟230号文的规定进行调整；
（5）规范使用预备费；（6）切实发挥第三方审价作用；（7）按时上报清理概算文件。
最后，卢春房副部长结合当前的铁路建设形势，提出了三点要求。
一、全力以赴抓好质量安全稳定工作
当前，正值冬春季节交替之际，全国“两会”即将召开，全力抓好这一特殊时期的质量安全稳定工作，不仅是铁路部门近期的一项政治任务，也是建设系统全年的重点工作。为此，着重强调3点：
1.狠抓季节性施工安全。各建设单位要强化春融期安全管理，积极组织参建单位做好以下重点工作：一要检查隧道洞内、隧顶地面、地基与基础、边仰坡等的渗水、冻融、开裂、变形情况，重点是软弱围岩隧道、受地表水影响较大隧道和深基坑工程，要高度重视出现的异常情况，采取补强加固措施，防止发生坍塌事故。二要检查施工机械、脚手架、模板支架等基础、锚地结构受冻融变化的影响，及时采取加固处理措施，防患于未然。三要检查工程施工的河道及岸堤，掌握凌汛情况，保证既有河道、在建工程、施工机械及作业人员的安全。四要检查冬季停工工程的复工条件，充分做好开工准备，凡是达不到施工条件的，一律不得盲目复工。
2.狠抓营业线施工安全。各建设单位要加强营业线施工安全管理，确保营业线行车安全和施工作业安全。一要严查、严禁无方案、无计划、无调度命令和超区间、超时段、超作业内容的上道施工；二要着力整治营业线上道作业人员乱进乱出、施工作业器具乱丢乱弃、线路材料乱堆乱放现象；三要规范上道作业安全防护和设备管理单位的作业配合，严格执行“施工不行车、行车不施工”的规定，为确保“两会”期间铁路运输安全尽到应有责任。
3.继续抓好安全专项检查。“两会”期间，铁路建设系统要继续深入搞好安全专项检查活动，检查重点是营业线施工安全、春融期施工安全、火工品管理、农民工工资支付、职工队伍稳定，以及2015年新开通项目“保驾护航”等工作。总公司7个专项检查组要依据工作分工，认真履行职责，深入施工现场开展督导检查，并督促各建设单位认真整改总公司检查组现场检查和各单位 自查发现的主要问题，确保所有问题彻底整治到位。
二、扎实开展工程转包、违法分包和“黑中介”专项清查活动 自去年12月开展铁路建设工程转包、违法分包和“黑中介”专项检查清理活动以来，总公司有关部门、建设单位分别进行了督导检查和自查活动。2月底前，各单位向总公司上报了活动阶段进展情况。从督导检查和上报情况看，各建设单位总体上能按照总公司要求，及时成立组织机构，认真制订活动方案，积极开展检查清理活动。目前，除济南局、广铁集团、湖南城际铁路公司等单位外，大部分单位暂未发现工程转包、违法分包和“黑中介”等问题。
通过现场督导检查，也发现了一些问题：各单位活动开展不均衡，有的单位重视程度不够，活动启动较晚，方案不够具体，未明确检查手段、清查重点等；很多单位组织推进不力，总公司明确要求自查阶段由各建设单位组织，但除了武汉局和大西客专公司外，大多数建设单位没有认真组织开展排查，对项目工程转包、专业分包、架子队设置等基本情况掌握不清，同时对专业分包、劳务分包也界定不清、把握不准，一定程度上影响了活动组织推进。后一步,各单位要重点抓好以下工作: 1.加强组织领导。各建设单位要切实加强对活动的组织领导，进一步完善组织机构，明确人员分工，确保检查清理活动有人抓、有人管,不搞空对空；总公司有关部门和单位要充分利用基层调研、日常检查、专项检查等机会，加强对这项活动的督导检 查，确保活动扎实有序推进，真正取得实效。
2.完善细化方案。各建设单位要按照总公司通知要求，结合前一阶段检查情况及存在的主要问题，着力完善细化整个活动的实施方案，进一步明确检查内容、检查手段和检查方法，并有效落实相关责任部门及人员，确保活动不走形式不走过场。
3.全面深入排查。各建设单位要在施工单位和项目管理机构自查的基础上，及时组织开展现场排查，全面掌握和摸清工程转包、专业分包、劳务分包和架子队设置等基本情况，并从合同、资质、资金流向、结算方式和质量安全管理等方面进行全面梳理，及时发现存在的主要问题，认真研究处理措施，督促相关单位抓好整改工作。
4.强化源头治理。各建设单位要组织参建单位和参建人员认真学习贯彻中国铁路总公司等7大集团公司联合制定下发的《关于共同整治铁路工程转包和违法分包的意见》，统一思想，达成共识，落实规范，真抓实干，努力从源头上杜绝工程转包和违法分包问题，促使铁路建设质量安全管理提升到一个新水平。
三、加快推进铁路建设项目国家验收工作
铁路建设项目国家验收工作，是铁路建设的必经程序和重要内容，及时完成，意义重大。截至2015年12月底，全路开通运营满1年以上尚未向发改委上报国家验收申请的项目共计314个，其中开通运营满10年以上的有24个（如胶新铁路、京沪电气化、赣龙铁路、粤海通道、敦煌铁路等项目）。经过梳理分析，影响国家验收的问题，主要集中在4个方面：一是未办理国有土地证，共有243个项目未完成国有土地证取证工作，占77%；二是环水保验收缓慢，共有244个项目未完成环水保专项验收工作，占78%；三是建设资金不落实，共有142个项目建设资金还存在问题，占45%；四是其他方面问题，如部分项目剩余工程较多（如沪杭客专、沪昆杭长段、柳南客专、成绵乐客专等），部分项目概算清理有争议（如敦煌铁路、长双烟铁路、北京动车段工程），有的项目开工报告尚未批复（如太原南站及相关工程），部分项目资产划分不明晰（如南广铁路四线并行段），等等。
针对上述这些问题，总公司有关部门今年1月份会同各建设单位，逐一进行了对接研究分析，明确了有关问题的处理意见，为加快推进建设项目国验工作打下了良好基础。一步，各单位要按照这次对接会的有关要求，强化组织，精心安排，认真落实本单位项目国验工作推进计划，确保今年全路建设项目申请国家验收工作取得较大突破。为此，再提4点要求：
1.高质量地完成清理概算。刚才周孝文主任专门讲了这项工作，大家应充分认识清理概算的作用，同时也要认清几个关系。一是概算清理与政策的关系，必须按政策办事，凡是国家、总公司明令不能调整的费用，坚决不能纳入概算清理；二是概算清理与合同的关系，必须以合同（含补充合同）为依据；三是概算清理与设计的关系，必须以设计（含变更设计）为基础，设计院应 担负起概算清理的主要工作；四是概算清理及时性与准确性的关系，两者必须兼顾，上报应及时，数据应准确；五是概算清理与概算分劈的关系，两者不能等同，建设单位应以总公司批准的概算清理数为依据，依法合规、实事求是对各参建单位进行分劈；五是概算清理与投资控制的关系，不得乱花钱、塞私货。
2.及时完成财务竣工决算。近年来，铁路建设项目竣工决算滞后问题比较突出，制约了国家验收工作顺利推进。据统计，2015年全路完成上报竣工决算项目133个，没有完成总公司提出的全路已投产项目（截至2014年底）竣工决算任务，还有101个项目未按规定时间上报竣工决算，其中未完成项目超过10个的铁路局有广铁集团（20个）、沈阳局（15个）、乌鲁木齐局（14个）等。主要原因是清理概算工作滞后、末次验工计价未完、征拆费用确定困难、建设资金不落实、资产移交不及时等因素的影响，但是，部分建设单位不重视、责任不落实，也是一个很重要的原因。各铁路局、铁路公司分管领导要切实负起责任，切实转变重建设、轻收尾的观念，亲自组织解决制约项目竣工决算的问题，保证按期完成上报竣工决算。2015年未能完成竣工决算编制上报任务的单位，必须在6月底之前完成这项工作。
3.积极推进土地证办理。这方面的问题主要有两个，一是数量确认；二是费用清理。在土地数量确认方面，各建设单位要与地方有关部门一起，对建设项目土地使用情况进行逐项确认、逐级上报，其中涉及变更增加用地的，要重新组卷、加快报批。相 关建设单位要落实主体责任，对上报的资料进行全程跟踪、催办，逐个环节地落实，始终保持一股韧劲，不达目的，誓不罢休。在费用清理方面，要分清哪些是我们该给没给的，哪些是地方额外增加的，哪些是与市政工程捆绑挂钩的，该由建设单位解决的，要抓紧协调、足额支付；确属不合理的费用，建设单位要加强与地方的协调沟通，努力赢得地方的理解和支持，力争尽快解决。
4.切实做好环水保验收。从近年来国家验收情况看，国家对环水保专项验收的条件越来越严格，各单位要严格履行国家有关规定和程序。主要工作有：一是项目环保水保工程必须落实环评报告和水保方案批复意见，执行国家有关环保、水保的强制性措施，并督促参建单位严格实施，特别是对环评批复要求的30米征拆问题，各铁路局和铁路公司要协调地方政府抓紧予以落实，避免给项目国家验收带来阻碍；二是建设过程中涉及重大方案变化、对环保水保造成影响的，要及时与环保水保部门取得联系，认真履行相关变更和报批手续，避免影响项目的国家验收；三是及时做好弃砟场、挡护工程的防护治理，以及梁厂、拌和站等大临设施的复垦还耕，确保达到环保水保要求。
第二篇：铁路运杂费(铁路清概)
计算运杂费
指材料(包括供应材料及自备材料)、成品、半成品、构配件及机电设备等，从施工组织设计所拟定的材料厂、供料基地或既有线卸料地点前方办理货运业务的营业站或自备材料采集地点或交货地点起，运至工地的料库或堆料地点•(直发料指从料源地运至工地)所需的有关费用。
运杂费包括的内容：(1)运输费。(2)装卸费。
(3)其他有关运输的费用(如火车运输的取送车费、过轨费，汽车运输的渡船费等)。(4)•材料管理费，指由施工单位负责采购、运输、保管和供应的材料、成品、半成品、构配件和机电设备等，在采购、运输、保管和供应过程中所发生的一切有关费用•(不包括材料供应部门所发生的费用)•。包括采买、办理托运所发生的费用(如按规定由托运单位负担的包装、•捆扎、支垫等的料具耗损费，转向架租用费和托运签条)•，押运、运输途中的损耗，料库盘存，天然毁损和材料的验收、检查、保管等有关各项管理费用以及看料工的工资。(5)•运输损耗费，指砂、碎石(包括道碴及中、小卵石)、粘土砖、粘土瓦、石灰等五种材料，由于运输过程中损耗较大，需增加的运输损耗费。运 杂 费 的 计 算 规 定(1)各种运输单价 1)火车运价
火车运价分营业线火车、临管线火车、工程列车、其他铁路四种。营业线火车
按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算，计算公式如下：
营业线火车运价(元/吨)=K1×(发到基价＋运行基价×运价里程)＋附加费运价
其中：附加费运价＝K2×(电气化附加费费率×电气化里程＋铁路建设基金费率×运价里程)。
计算公式中的有关因素说明如下：
A.各种材料计算货物运价所采用的运价号、综合系数K1、K2见下表
注：K1包含了游车、超限、限速和不满载等因素；K2只包含了不满载及游车因素。
B.电气化附加费按该批货物经由国家铁路正式营业线和实行统一运价的运营临管线电气化区段的运价里程合并计算。
C.货物运价、电气化附加费费率、铁路建设基金费率等按编制期《铁路货物运价规则》及铁道部的有关规定执行。
D.计算货物运输费用的运价里程，由发料地点起算，至卸料地点止，按编制期《铁路货物运价规则》的有关规定计算。其中，区间(包括区间岔线)装卸材料的运价里程，应由发料地点的后方站起算，至卸料地点的前方站•(均系指办理货运业务的营业站)止。② 临管线火车
临管线火车运价应执行由部批准的运价。运价中包括路基、轨道及有关建筑物和设备(包括临管用的临时工程)等的养护、维修、折旧费。运价里程应按发料地点起算，至卸料地点止，区间卸车算至区间工地。③ 工程列车
工程列车运价包括机车、车辆的使用费(指租用费和燃料、油脂等耗用费)，乘务员及有关行车管理人员的工资、津贴和差旅费，线路及有关建筑物和设备的养护维修费、折旧费以及有关运输的一切管理费用。运价里程应按发料地点起算，至卸料地点止。区间卸车算至区间工地。工程列车运价按营业线火车运价•(不包括铁路建设基金、电气化附加费和超限、限速加成等)的1.4倍计算。计算公式：
工程列车运价(元/吨)•＝1.4×K2×(发到基价＋运行基价×运价里程)④ 其他铁路
其他铁路运价按有关主管部门的规定办理。2)汽车运价
原则上应参照建设项目所在地区的省(市、自治区)运输主管部门的运价及有关规定，结合施工企业的具体情况制定。为简化概算编制，特制订汽车运价分析指标，仅作为编制概算分析计算汽车运价的依据。运价综合考虑了各类车型与各种货物品种，公路与便道，长途与短途，整车与零担，回空与不满载等各种因素。运距应按发料地点起算，至卸料地点止。起码运距为1km，超过部分按1km进级。计算公式：
汽车运价＝基本运价＋运距×综合运价率
1.3元计列。
综合运价率－按下表的每千吨公里消耗量分析指标求算出每吨公里运价。注：①司机工费及柴油单价应按基期与编制期的价格计算，其差额按价差计列。②A仅表示养路费标准(元／吨月)•，车船使用税和牌照年检费等已含在系数内。养路费标准按省(市、自治区)的规定执行。
3)船舶运价及渡口等收费标准，应以建设项目所在地区县级以上运输主管部门的规定计列。4)人力、架子车、单轨车、大平车、轻轨斗车、轨道平车、机动翻斗车等运输单价，应按有关定额资料分析确定。(2)•各种装卸费单价
1)火车、汽车的装卸单价，不分火车、汽车，不论新线或营业线，均按下表所列综合单价计算。
2)水运等的装卸单价，按建设项目所在地区县级以上运输主管部门的规定计列。
3)人力、架子车、单轨车、大平车、轻轨斗车、轨道平车、机动翻斗车等的装卸单价，按有关定额资料分析确定。
注：其中装占60％；卸占40％。(3)其他有关运输的费用 1)取送车费(调车费)用铁路机车往专用线、货物支线(包括站外出岔)或专用铁路的站外交接地点调送车辆时，核收取送车费。计算取送车费的里程，应自车站中心线起算，到交接地点或专用线最长线路终端止，里程往返合计(以公里计)。取送车费的计费标准原则上按铁道部运输主管部门的规定办理。取送车费按0.10元／吨公里计列。2)过轨费
托运人自备货车或租用铁路货车(不论空重)用自备机车或租用铁路机车牵引，经由营业线至接轨站时，除机车、车辆使用费按规定计算外，并应计列过轨费，其计费标准原则上按铁道部运输主管部门的规定办理。过轨费综合按0.018元/吨公里计列。运距以公里计。3)汽车运输的渡船费
应按建设项目所在地区县级以上运输主管部门的规定计列。(4)材料管理费
一般材料、当地料、成品、半成品、机械设备等，不论运输方式如何或发生运杂费与否，均综合按每吨重量计列0.40元的施工部门材料管理费。但工器具及生产家具和不是作为材料对待的渗水土壤、粘土等均不计列。(5)运输损耗费
砂、碎石(包括道碴及中、小卵石)、粘土砖、粘土瓦、石灰等五种材料，按其运杂费(不包括材料管理费)•的2.5％计列运输损耗费(不含供料方运至工地的材料)。(6)平均运杂费单价的计算及其有关规定
1)平均运杂费单价分析的编制范围，原则上应与个别概算的编制单元相适应。
2)路基、挡土墙、桥梁、涵洞、隧道、轨道等工程的平均运杂费单价，原则上应根据设计的工程量，按预概算定额统计的主要材料(包括成品、半成品、构件、设备)重量和各该材料的不同运输方法的运价进行分析求算；房屋、给排水、站场建筑、通信、信号、电力及电力牵引供电等工程，可按各该工程的建筑类型制订的材料重量比例指标，计算平均运杂费单价。3)分析平均运杂费单价，应按施工组织设计所拟定的材料供应计划，对不同的材料品类及不同的运输方法分别计算平均运距，平均运距应考虑各种运输方法的起码运距及进级规定，如系采用加权平均计算的运距，则不应再次进级。
4)各种运输方法的比例，应以施工组织设计确定的运输方案为依据。
5)为简化设计概算编制，设计单位也可根据积累的资料，经分析归纳，制定综合运杂费指标。6)在分析平均运杂费单价时，对就地利用及直接送到工地，不发生运杂费的材料，亦应计算其重量，以求算该工程全部材料的平均运杂费单价。
7)旧轨件的运杂费，其重量应按设计轨型计算。如设计轨型未确定，可按代表性轨型的重量，其运距由调拨地点的车站起算。如未明确调拨地点者，可按以下原则编列： ① 已明确调拨的铁路局，•但未明确调拨地点者，则由该铁路局所在地的车站起算； ② 未明确调拨的铁路局者，•则按工程所在地区的铁路局所在地的车站起算。
第三篇：铁路清概工作经验总结
铁路清理概算经验总结
一晃而过，弹指之间，2016年已接近尾声，经过一年的努力，在公司及项目领导的指导与支持下铁路清理概算工作已经基本结束。现就铁路清理概算工作做一总结，希望对在建项目有一定的帮助。
一、紧盯投资指标，灵活确定项目的小目标
铁路建设系统的专一性，决定了铁路承包模式以及其管理方法。一般铁路项目都要经历项目可行性研究—投资估算—初步设计概算—招标概算—施工图检算—概算清理六个过程，依据铁路投资总体控制原则：＂批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁总批准的项目设计概算规模内组织建设。清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如突破10%及以上的，需报发改委重新审批，审批通过后方能追加投资。＂只有掌握了以上铁路投资控制的原则才能更好的进行下一步工作。
在清理概算的过程中必须时刻清楚整条线路的投资控制情况，如投资超出限额，部分工作的难度将会大大增加；相反，如果投资在预算之内相对富余，有些事情则事半功倍。明确全标段、本标段、本项目部的投资与设计概算、标段合同额、分批金额的大小关系，找到重心点，做到心中有数。例如，本次清概过程中，由于整条线的工程建设指标趋于平衡，而本标段又存在一定的负量差，故而将原来业主同意而暂未走程序的小二类变更及部分工程措施放入投资检算中，及时消耗负量差。
二、牢抓变更思想，及时完善变更手续
铁路的合同模式有总价承包模式和单价承包模式，目前大部分采用总价承包模式，这种模式下企业承担了很大的风险，尤其是以初步设计招标的总价承包合同。在这种模式下，就必须及早梳理变更思路，提前筹划变更方案，真正做到运筹帷幄中，决胜千里外。
首先，依据设计文件确定可行的变更方案以及思路；其次，熟悉图纸掌握设计工程量以及费用；最后，进行投资费用与发生成本的对比进行变更的经济性分析。当然这里的变更包括增加收益的正变更，也包括取消不经济实体工程的负变更。随着铁路建设市场的发展，施工图招标已经成为主流，这种模式下更是要求我们在过程中解决掉所有的变更问题，做到一事一毕。例如本次清理概算中，施工过程中的涵洞工程，经对比分析得涵洞工程属于不经济工程，故而分析理解设计意图，最终取消涵洞工程；再有本次清理概算中的反坡排水变更，项目部做到未雨绸缪，首先，对项目的整体情况做一个方案策划，明确施工中的变更点，重点把握重点关注；其次过程中，及时报告业主工程部门，为最终的变更舆论一个相对有利的环境；最后，在过程中搜集整理现场的数据、图片等相关支撑材料，及时签认，为最终的变更做好支撑工作。
三、严把征拆红线，做到过程中管理参与
铁路项目征地拆迁工作是一项艰巨而责任重大的工作，拆迁是保证项目稳定及盈利的先决条件，好多项目都是因为拆迁的影响而降低了项目及企业的经济效益。当然要是说拆迁工作只是把钱支付给地方就施工完事，那就大错特错，因为基本上所有的铁路项目，对比业主的清单都是超数量超单价的，所以我们不但要会“花钱”还要会“要钱”。再有因铁路项目的工期较长，在清理概算中一般情况下拆迁负责人都已经调离本项目部，所以清概人员就有必要过程中参与进来，基本掌握本项目拆迁的重点内容。
以下有几点需要我们注意：第一，款项无论大小均由地方拆迁部门负责分发支付；业主一般情况下不会认可给地方百姓的白条，业主部门仅认可银行回单以及地方行政事业性收据。第二，拆迁协议须规范，尽量做到项目部、地方代表、地方拆迁办代表、县拆迁办代表盖章签认，只有尽最大的能力证明事件发生的真实性，业主才会认可你所发生的事实；第三，代甲项目争取第一时间得到业主认可或者出具代甲委托书，只有这样才能有更大的把握。第四，合理签订合同条目，做到关注重点事项；并不是项目部所有的拆迁费用业主都给你考虑调整，目前来看一般是大临用地弃渣场、拌合站、板厂等，所有过程中都要参与进来，进行有重点的关注；第五，要加强自身学习，注意过程中收集相关资料；征地拆迁相对而言是比较繁琐，过程中我们就应该勤整理建立征拆台账，过程中就必须完善所有能完善的手续。再有加强横向学习，掌握其余单位或者是其余线路所批复文件的项目，整理汇总本项目的资料，例如，一般情况下，代甲清运垃圾拆除、地方特别要求的工程、房屋震动补偿的、地方水系破坏补偿的、河道清淤的这些都是铁总有批复案例的，所有涉及到的条目要保证上报资料完善。
四、增强责任心，及时沟通创效益
清理概算工作是一个漫长的过程，有些项目可能需要一年或者更久才能完成，所以必须要有坚强的责任心，所经手的事情必须做到有始有终，要有锲而不舍的精神，只有有这样的精神才能为企业创造更大的效益。
除了有强大的责任心以外，还应该有良好的沟通交流能力，清理概算工作主要涉及的就是业主与设计院，业主与设计院在清理概算中扮演着重要角色，业主是领导者、设计为执行者，所以无论在最终的投资检算中还是清理概算中都必须重视，加强与业主及设计的沟通，是确保项目最终收益的重要保证。
五、注重保险理赔，进行二次创效
随着近年极端气候的发生，越来越多的单位开始注重工程保险理赔。首先，必须完全理解保险合同（工程一切险），重点研读保险条款，明确保险责任；其次，与经纪人公司建立起良好的互通机制，做到有案子先咨询再进行报案理赔；最后，过程中的会议纪要以及其余资料均要完善齐整，真正做到降低自身风险。
经过铁路的清理概算，让我学到了不少东西，但我知道还有很多东西值得我去学习，我会用心去努力把自己的工作干好，只有这样才能不断完善和提高自己，才能实现自己的人生价值，为企业创造更大的效益。
第四篇：【毛概】铁路总公司发布铁路春运方案
铁路总公司发布铁路春运方案
1121900133
缪克松
材料科学与工程一班
要说最关心的话题之一，每年两三次在家乡和学校所在地之间的往返肯定是其一，每到期末或临开学，各种排队买票，熬夜抢票，软件抢票数见不鲜，随着我国经济发展，人口的流动性也越来越强，就我所看的，越来越多的家庭选择让自己的孩子出省学习，每逢节假日，尤其以过年前后为代表，选择出行旅游的人也越来越多，这是对于中国交通运输能力的一次又一次考验，铁路作为长程主要的出行方式必然是重中之重。
今年春运1月16日到2月24日，共四十天预计旅客2.58亿，针对节前学生流、务工流、探亲流重叠，节后返校学生流和探亲流与务工流错峰而行的特甜，统筹安排运力资源，节前节后运输重心不同，并采用基本方案，应急方案的梯次运力方案。
仔细一想之下，这是还是反映了我国人民日益增长的物质与文化需求跟落后的生产力之间的矛盾，无论铁路公司方制定多么精妙的安排，春运的压力依然巨大，是铁路本身的运力资源以及不足以完美的解决集中期问题，而新修建铁路干线又必然面对长时间的空置期造成生产资源的浪费，而反观飞机来往价格居高不下，与集中期人群的收入水平严重不符，即使是特价折扣也比火车出行贵上不少，于是造成了旧有运力不够用，新运力用不起，老运力建不起的尴尬局面。
春运方案能够有效利用现有的运力资源，但是要完全解决春运问题终究是治标不治本，要根本解决春运难问题，我觉得就不能仅仅从春运本身看，而是要宏观去看中国的发展概况，仔细的考量造成春运的原因，简单的例子比如春运的主要部分之一是务工流，为什么外出务工大多是因为家乡地区偏远经济落后，收入无法满足家庭开支。因为我自己的视角肯定有很大的局限的地方，只能说从我的角度去看，我认为春运问题不能完全依赖于春运方案，更重要的是关注党和中央发布的一些改革方案，尤其是经济建设和生产力发展方面，只有提高了基础资源水平，才能根本意义上的解决春运问题。
第五篇：刘有祥诉洛阳铁路分局洛阳列车段长沙铁路总公司郴州车务段、铁路旅客运输人身伤亡赔偿纠纷案
刘有祥诉洛阳铁路分局洛阳列车段、长沙铁路总公司郴州车务段铁路
旅客运输人身伤亡赔偿纠纷案
上传时间:2007-8-9
原告：刘有祥，男，６６岁，河南省洛宁县农民。
委托代理人：刘现民，原告之子。
委托代理人：吕建国，湖南省衡阳市天牌律师事务所律师。
被告：洛阳铁路分局洛阳列车段。
代表人：尚亚民，段长。
委托代理人：马建国、吴政权，洛阳铁路分局干部。
被告：长沙铁路总公司郴州车务段。
代表人：陈安民，段长。
委托代理人：范家模，长沙铁路总公司郴州车务段客货运输室干部。
原告刘有祥因与被告洛阳铁路分局洛阳列车段（以下简称洛阳列车段）、长沙铁路总公司郴州车务段（以下简称郴州车务段）发生铁路旅客运输人身伤亡赔偿纠纷，向长沙铁路衡阳运输法院提起诉讼。
原告诉称：原告之子刘丰民在乘坐５２２次旅客列车途中突然死亡，二被告至今不能拿出死亡原因的有效证明。家属要求法医鉴定，遭被告郴州车务段拒绝，不得已同意火化。二被告对刘丰民的死亡负有责任。请求法院判令二被告给付保险金２万元、赔偿金４万元和丧事处理费７０００元。
被告洛阳列车段辩称：原告之子刘丰民跳车身亡后，我段已经按照铁路规定履行了自己的职责。刘丰民死亡是其自身原因造成的，我段依法不承担任何责任。被告郴州车务段辩称：我段是旅客意外伤害事故的处理单位，职责是调查事故、划分责任和在无异议的情况下全权处理。刘丰民的尸体是公安人员经现场勘查后移交给我段的，移交时公安部门没有提出尸检或者其他要求，我段即按照一般旅客意外伤害事故的处理程序进行处理。对死者家属提出的尸检要求，我段已答复其要向公安部门请求，由公安部门决定。此后我段一直未接到公安部门或者其他部门的尸检通知。我段与死者家属就善后问题达成一致意见，并签订了《旅客意外伤亡事故处理协议书》。尸体是在死者家属同意的情况下火化的，整个处理程序完全符合铁道部的规定。根据５２２次列车移交给我段的材料，刘丰民的死亡是其自身原因造成的，不属于铁路赔偿的范畴，故铁路运输企业不承担赔偿责任。
长沙铁路衡阳运输法院经审理查明：
１９９８年３月７日，原告刘有祥之子刘丰民与其妹夫杨保生从洛阳站乘坐５２２次（洛阳至广州）旅客列车去广州打工，坐在７号车厢９０、９１号座位。据杨保生讲，期间刘丰民去餐车就餐，他在座位上睡觉，８日晚列车到达广州站时，他找不到刘丰民。列车工作人员称，当列车运行到京广线郴州至白石渡区间时，有人向他们反映发现一名旅客跳车，他们遂向自称李桂枝、王建奎的两位目击者取证，并广播寻找跳车者的同行人，但没有结果。３月９日列车返回郴州时，列车长、乘警及安全员还下车到郴州车务段，向该段负责安全的谭树云询问昨天是否有旅客跳车，谭称未发现。三人即返回洛阳。
３月１０日７时４０分，白石渡公安所电话通知白石渡车站，在京广线１９４４．８公 1
里处发现一具男尸。白石渡车站副站长曹顺光与公安所的陈建华于当日９时到现场，对尸体进行了检验及照相，并在死者身上查到５２２次车票２张、人民币５０元、电话号码本一本等物品，当日下午将尸体和遗物移交给被告郴州车务段的谭树云处理善后事宜，并电话通知了被告洛阳列车段，次日上午又按电话号码本的记载通知了死者亲属。原告刘有祥等３名亲属于１３日到郴州车务段，确认了死者是刘丰民后，要求进行法医鉴定。谭树云称车务段不能也无权做此鉴定。３月２０日，刘丰民尸体火化，郴州车务段垫付丧事处理费１６００元。３月２１日，彬州车务段事故处理委员会的代表谭树云根据５２２次列车移交的李桂枝、王建奎二人关于发现有人跳车的证明，以刘丰民的死亡是其自身原因造成的为由，与死者之兄刘现民就善后问题签订了《旅客意外伤害事故调查处理协议书》，向刘有祥发放了一次性保险金３５００元。刘有祥回家后，根据郴州车务段提供的证人姓名及地址去查找证人，结果一个是无此地址，一个是无此人名。刘有祥认为刘丰民并非死于跳车，二被告对刘丰民的死亡负有责任，遂向法院提起诉讼。
上述事实，有死者刘丰民的车票、客运记录、旅客伤亡事故记录，河南省宝丰县杨庄镇杨庄村村委会证实该村没有李桂枝其人、河南省汝州市汝州镇证实该镇没有王堂村也没有王建奎其人的证明，以及开庭审理笔录等证据证实，足资认定。
长沙铁路衡阳运输法院认为：
《中华人民共和国铁路法》第五十八条第一款规定：“因铁路行车事故及其他铁路运营事故造成人身伤亡的，铁路运输企业应当承担赔偿责任；如果人身伤亡是因不可抗力或者由于受害人自身的原因造成的，铁路运输企业不承担赔偿责任。”原告刘有祥提供的证据表明，根据证人自述的住址和姓名，查找不到相符的人。被告洛阳列车段是根据证人李桂枝、王建奎的证明，认定刘丰民“自己跳车”死亡。由于这两个证人来历不明，该证据不具有法律效力，不予采信。根据目前所掌握的情况，刘丰民“自己跳车”死亡一说不能成立，只能推定其坠车死亡。洛阳列车段在不能有效证实刘丰民是自身原因死亡的情况下，应当依照铁路法第五十八条第一款的规定，承担赔偿责任。依照１９９４年８月１３日国务院以国函（１９９４）８１号文批准铁路部发布的《铁路旅客运输损害赔偿规定》（以下简称赔偿规定）第五条和《铁路旅客人身伤害及携带行李损失事故处理办法》第十八条的规定，铁路运输企业应当按铁路承担赔偿责任的最高限额人民币４万元给付刘有祥。赔偿规定第六条还规定：“铁路运输企业依照本规定给付赔偿金，不影响旅客按照国家有关铁路旅客意外伤害强制保险规定获取保险金。”因此，刘有祥在请求赔偿的同时，还有权请求给付保险金。１９９２年６月５日修改的《铁路旅客意外伤害强制保险条例》第五条规定：“旅客之保险金额，不论座席等次、全票、半票、免票，一律规定为每人人民币两万元。”第八条（甲）项规定：“死亡者，给付保险金额全数。”洛阳列车段还应当照此规定给付刘有祥保险金两万元。
铁道部以铁运（１９９５）５２号文发布的《铁路旅客人身伤害及携带行李损失事故处理办法》第十四条规定：“发生旅客伤害事故，应成立事故处理委员会。事故处理委员会由事故处理站（车务段）、事故有关段、车站公安派出所和旅客或家属、代理人（不超２人）组成，处理站（车务段）的站长（段长）为主任委员。必要时，分局长为主任委员。”刘丰民死亡后，被告郴州车务段违反上述规定，在没有公安机关派员参加的情况下，就组成事故处理委员会并与死者亲属签定了《旅客意外伤害事故调查处理协议书》，所签协议应属无效。
应当承担对事故处理不当的责任。
《铁路旅客意外伤害强制保险办理手段》第四条第（三）项规定：“旅客由铁路代为棺殓埋葬者，其费用由保险公司或其代理机构在给付该旅客保险金额内如数扣除。”刘丰民的尸体是在征得其家属同意后，由郴州车务段代为火化的，原告刘有祥要求二被告赔偿丧事处理费７０００元，不予支持。
据此，长沙铁路衡阳运输法院于１９９８年７月２４日判决：
一、被告洛阳列车段给付原告刘有祥赔偿金人民币３．４９万元，保险金人民币２万元。
二、被告郴州车务段给原告刘有祥赔偿人民币５１００元。
本案诉讼费人民币２５２０元，由被告洛阳列车段负担２３０５元，被告郴州车务段负担２１５元。
以上一、二项及诉讼费共计人民币６２５２０元，扣除郴州车务段已支付给原告的保险金３５００元和垫付的丧事处理费１６００元，余款在判决发生法律效力之日起１０日内付清。
被告洛阳列车段不服第一审判决，向广州铁路运输中级法院提起上诉。理由是：１、依照铁路客运规章我段不应是本案被告，应由事故处理站应诉。２、原审法院仅从无法判明两位证人的身份，就认定刘丰民死亡不是自身原因造成欠妥；列车没有违反铁路规定，当时列车工作人员处理是适当的，我段不应承担赔偿责任；我段承担多少赔偿金，应当由事故处理委员会确定，不能由法院确定。３、保险金应当由事故处理站付给，不应由我段支付。因此，请求撤销原审判决。
被上诉人刘有祥答辩称，原审法院判决正确，应当维持。
广州铁路运输中级法院经审理认为：
原告刘有祥之子刘丰民是在乘坐５２２次列车途中死亡。上诉人洛阳列车段既是此次铁路旅客死亡事故的责任单位，也是原告起诉状中的被诉主体，一审将其列为本案被告，并无不妥。洛阳列车段称其不应作为本案被告的上诉理由，不能成立。
依照铁路法第五十八条的规定，上诉人洛阳列车段作为直接承运单位，如果不同意刘有祥的主张，必须承担举证责任。该段虽然提交了两名旅客和５２２次列车工作人员的证明材料，但是由于两名旅客的身份无法确认，列车工作人员是利害关系人，因此这些证明不具有法律效力。洛阳列车段不能提交刘丰民系自身原因死亡的有效证明，依法应当承担赔偿责任。原审法院据此认定两位旅客的证明不具有法律效力，是正确的，洛阳列车段认为原审法院的认定不妥，其理由不能成立。
本案纠纷自原告起诉后，已经进入司法程序，经审查属法院主管，应由法院依法审理。上诉人洛阳列车段对进入诉讼程序的纠纷，认为应当适用铁路内部关于对事故处理的办法，由事故调查处理委员会来裁决的上诉理由，不能采纳。
按照铁道部发布的《关于铁路接办铁路旅客意外伤害强制保险后各项具体工作的规定》
第三条第五项，旅客死亡的，保险金原则上由出事地点附近之车站付给。刘丰民死亡后，保险金应当由事故处理站段即被上诉人郴州车务段支付，原审判决由上诉人洛阳列车段支付不妥。洛阳列车段的此项上述理由有理，应予支持。
被上诉人郴州车务段组成的事故调查处理委员会，违反《铁路旅客人身伤害及携带行李
损失事故处理办法》第十四条的规定，在公安机关没有派员参加的情况下，就与被上诉人刘有祥签订《旅客意外伤害事故调查处理协议书》，只能说明郴州车务段对事故处理不当，但郴州车务段对于刘丰民坠车死亡一事并无责任，原审以对事故处理不当判令其分担部分赔偿责任欠妥，应当纠正。
综上，上诉人洛阳列车段的上诉理由中，除应由郴州车务段支付保险金的理由有理，其余均不予采纳。原审判决事实清楚，证据确实、充分，但适用法律有不当之处。广州铁路运输中级法院依照民事诉讼法第一百五十三第一款第一项的规定，于１９９８年１０月２６日判决：
一、变更一审判决的第一项为：上诉人洛阳列车段给付被上诉人刘有祥赔偿金人民币４万元。
二、变更一审判决的第二项为：被上诉人郴州车务段给付被上诉人刘有祥保险金人民币２万元（原已支付的保险金３５００元及垫付的丧事处理费１６００元予以折抵）。本案一审案件受理费２５２０元，由洛阳列车段负担２０１６元，郴州车务段负担５０４元；二审案件受理费２５２０元，由洛阳列车段负担２０１６元，郴州车务段负担５０４元。
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