怀仁县委书记 牛志忠谈信访

第一篇：怀仁县委书记 牛志忠谈信访

主持人：听众朋友，下午好，欢迎收听《理政热线》特别节目《全省县委书记谈信访》，我是韩荣。

怀仁县地处雁门关外，是朔州的东北大门。全县国土总面积1230平方公里，辖10个乡镇、162个行政村，总人口30万人。是晋北地区重要的煤炭生产、运销基地之一。近年来，怀仁县坚持以科学发展观为指导，发挥资源、区位、交通优势，大力弘扬“诚信仁爱、兼容博大、勇于创新、追求卓越”的怀仁精神，全面加快撤县设市进程。并始终坚持稳定压倒一切的方针，把信访工作摆在十分重要的位置，下大力气调处人民内部矛盾，营造了一个和谐稳定的发展环境，推动了全县经济社会又好又快发展。先后获得国家可持续发展实验区、国家文明县城、全国科技进步先进县、全国农田水利基本建设先进县等60多个省级以上荣誉称号。连续两年进入中国中部百强县和环渤海循环经济竞争力百强县行列。特别是教育事业蓬勃发展，全县拥有学校222所，其中，民办学校27所，基础教育已经形成规模，创出了特色，成为三晋教育强县，2009年高考二本以上达线人数2374人，被北大、清华录取6人。目前，怀仁县政治安定、社会稳定、人民群众安居乐业，连续多年很少出现大的越级上访事件。那今天，来到我们直播室做客的嘉宾就是：怀仁县县委书记牛志忠。

1、主持人：首先欢迎牛书记来到我们直播室。牛书记，您好！

嘉 宾：主持人好！全省的听众朋友好！我是怀仁县县委书记牛志忠。很高兴来到山西广播电视台综合广播《全省县委书记谈信访》节目。今天的节目，为我和主持人、广大听众朋友们提供了一个互相交流学习的机会，同时也为我们大家了解怀仁、认知怀仁提供了一个良好的机会。在此，感谢山西广播电视台综合广播为我们提供了一个与全省听众朋友交流信访工作的平台。也借此机会，对长期以来一直关心、支持、帮助怀仁的各界人士表示衷心的感谢！

2、主持人：牛书记,在和您前期交流中，您谈到的一件事情给我们留下了深刻的印象，就是您说每天早上去食堂吃饭，总会不由得回头看看信访局门口，看今天有没有上访人来“看望”您。从您的这句话中我们可以感觉的出，对于群众来访您不但不反感，反而用了“看望”这么一个特殊的词来形容，我们可以认为这是您看待群众来访的一种态度吗？

嘉 宾：嗯，可以这么说。绝大多数百姓去上访，都是事出有因的。多数老百姓不会闲着没事去上访，他们肯定是遇到了难题，寻求党委、政府给予解决，我们也有责任、有义务妥善解决群众信访问题。更重要的是我们要正确看待矛盾，这是领导干部搞好信访工作的前提条件。当前正处于改制、改革发展的关键时期，经济社会发展虽然快，但不平衡，同时在这个开放的时代，人们的认识水平和期望值又不尽相同，必然会产生这样那样的问题。就拿我县来说，2008年全县地区生产总值是1978年的66.8倍；财政总收入是1978年的231.9倍；1984年国家出台《国家建设征用土地条例》，土地征用补偿是660元/亩，2008年达到2万元左右。在经济快速发展的同时，怀仁与全国其它地方一样，也呈现出形式多样的社会矛盾。我们清醒地认识到这些矛盾大量涌现是必然的，也是正常的，是不以人的意志为转移的。对于矛盾的出现，既不能视而不见、听之任之，也不必大惊小怪、手足无措。正确看待矛盾，对于我们充分认识构建和谐社会的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑和高度警惕，做好信访工作打持久战的准备具有十分重要的意义。

3、主持人：我听怀仁县信访局同志说，牛书记在信访工作中主张不给基层工作者压力，多给他们动力，那这样做是出于一种什么样的考虑？

嘉 宾：我们重视信访干部，支持信访工作，不给他们太大的压力，目的是营造一个宽松的环境，以平和的心态去处理问题，促进信访问题的解决，进而不引发新的矛盾，制造新的信访问题。具体工作中，一是注重信访干部配备。不断加大信访干部的选用力度，信访局除设置一名正科级干部外，又选用了2名群众观念强、政治素质好、政策水平高、乐于奉献、敢于直面矛盾的年轻副职干部，进一步强化信访力量。全县10个乡镇都有1名副职干部专职负责信访工作，各村的党支部书记明确为村级信访信息员和调解员，随时向乡里汇报信访信息。县直单位和重点部门也分别确定了分管信访的专职干部，具体负责本部门群众来信来访。县乡村三级形成了一个完整的信访网络体系，保证了这项工作有人抓、有人管。二是注重信访干部使用。我们坚持把信访部门作为培养锻炼干部的平台，注重把信访部门的优秀干部提拔到重要领导岗位。近几年，我县先后有8名信访干部得到提拔重用，极大地调动了全县信访干部的工作积极性。三是注重新提拔干部的锻炼。最近我还有个想法，就是新提拔干部要在信访岗位进行挂职锻炼，增强他们处理复杂问题的能力。

4、主持人：牛书记，在前期交流中，您说过，解决信访问题是一项长期工作，决不能忽冷忽热搞突击，您觉得如果那样做会产生什么后果？

嘉 宾：工作中，我们按照中央、省、市对信访工作的要求，不断强化信访制度建设,确保“县委书记大接访”活动制度化、常态化、规范化，全力促进信访问题解决在基层、化解在萌芽。一是全面落实一把手负责制。认真落实领导责任制、领导包案制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、上下联动共同抓。同时，把信访工作列入全年经济社会发展考核指标内，推行信访工作一票否决制，奖优罚劣，有效地激励全县各级领导抓好信访工作的责任心和积极性。二是推行领导定期接访制。特别是形成一个印象，就是领导干部敢于面对上访者，消除上访者认为党委、政府怕上访的误解。同时让上访群众明白，对于能解决的问题，不上访，也会解决；对于不能解决的问题，也不会因上访次数多而得到解决。在工作中，我们县级领导带头执行定期接待制度。接待日期间，涉案部门的负责人，司法部门的工作人员全程参与，协助县领导处理信访问题，切实做到依法接访和依法处理。比如，我们近几年分期分批对80多条背街小巷进行了硬化、亮化，解决了这个影响居民日常生活多年的“老大难”问题。同时，针对涉法涉诉问题，制定了公检法“三长”联合接访制，定期接待群众来信来访，使群众合法权益得到即时维护。三是完善了信访联席会议制度。根据上级精神，我们进一步补充和完善了信访联席会议制度，并成立了10个专项工作组，负责解决与人民群众利益和社会稳定密切相关的上访案件，有效提高了解决重点信访案件的能力和水平。比如，驻怀的同煤集团小峪、王坪煤矿职工子弟退伍安置问题，13名退伍军人多次赴省进京上访，既给煤矿带来不稳定因素，又给县委、县政府带来不良影响。经过多次召开联席会议研究，制定了人员由两矿接收和手续由县政府协办的方案，案情最终得到了圆满处理。四是落实了信访工作督查制。我们根据工作实际，制订了信访督办通知书。对于各级领导批示的信访案件，严格按照督办要求，在规定时限内及时办结，并将办理结果及时报县信访局，使督办事项有办理主体、办理任务、办理要求、办理效果。同时，县信访局加大对基层单位办理信访案件的督办力度，每月定期开展全面督查活动。比如，群众反映汽车站运营管理存在很多不规范的地方，县委对此非常重视，责成主管部门限期处理，信访部门全程督办。经过3天时间，对群众反映的不真实问题予以澄清，取得了良好效果，保证了客运工作的健康正常运营。

5、主持人：所以信访工作不仅是一项长期工作，而且还是一项综合性很强的工作，必须各个部门协调配合起来才能把工作做好。那我们也了解到，怀仁县在解决信访问题中别出心裁的开展了“百名干部大排查、村官一线大调解、信息资源大共享”活动，活动是怎样组织的，取得的效果如何？

嘉 宾：信访工作综合性很强，它不仅仅是信访一个部门的事情，必须全体干部行动起来，既有分工又有密切合作，才能把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在初级阶段，把上访群众稳控在当地。我们采取了百名干部大排查、村官一线大调解、信息资源大共享等方法，对一些可能引起群众上访的倾向性问题，引发群体性事件的苗头性问题，影响社会稳定的潜在性问题，做到了早发现、早化解、早处置。

一是百名干部大排查。全县成立了由县级领导带头的10个矛盾排查调处下访工作组和4个重点问题处置组（企业改制劳动保障问题处置组、土地矿产资源纠纷处置组、城市拆迁旧城改造问题处置组、涉法涉诉问题处置组），这14个组与各乡镇驻村工作队联手，收集和化解了一大批基层矛盾纠纷。比如，我们为了改善旧城区居民的生活环境，实施了云州东街拆迁改造工程，这项工程涉及居民住户1822户，单位14家，拆迁面积13万平方米。在拆迁改造过程中，我们把“百名干部大排查”活动引入拆迁改造的全过程，派出大批干部深入拆迁一线，现场为拆迁户进行政策解释和矛盾调解，从而加快了拆迁改造的进度，实现了阳光拆迁、文明拆迁、和谐拆迁。

二是村官一线大调解。就是把大学生村官与原有农村干部编排成组，认真记录《民情日志》，准确掌握群众诉求，为及时消除隐患争取主动。通过明确“五包任务”（包案件处理、包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控处置），增强广大村官的责任心，充分发挥出政策宣传员、村情民意调研员、群众信访调解员的作用，为妥善处理农村信访问题提供了保证。今年以来，全县广大村官共反馈各类信访信息300多条，调解各类家庭矛盾、邻里纠纷等100多起，在维护基层稳定中做出了重要贡献。

三是信息资源大共享。我们在每个乡镇、重要部门和驻怀单位都确定专人负责收集、整理、上报群众关注的难点、热点问题，使我们在化解消除基层不稳定的苗头性问题中，做到了信息准确，反应灵敏，介入及时，处理迅速。同时，按照“宁早勿晚、多劝少激、宽严有度、由表及里”的原则，加强县、乡和部门之间的沟通联系，及时有效化解矛盾、排忧解难。比如，去年基层部门反映有部分同煤集团农民轮换工将要赴京上访，我们接到报告后，及时与周边区县及驻怀煤矿沟通，联手做好了职工的稳控工作，制止了一起群体越级上访事件的发生。

6、主持人：我们节目自开播以来，到现在已经走访了大概20几个县，从我们感觉其实每个县都会有一些老上访户的存在，他们也历来是基层信访工作的一个难题，那您是如何看待老上访户的问题？

嘉 宾：我认为解决老上访户历来是基层信访工作的第一难题。近年来，我们从怀仁的实际出发，研究多种办法，调动各种因素，努力化解这一难题。目前我县的老上访户全部息诉罢访。老上访户一般有两个特点：一是反映的问题多数时间跨度大、情况比较复杂，查清问题根源困难。二是大多数老上访户由于长年奔走上访、生活普遍比较困难。在解决此类问题上，我们坚持“三不限、三重新”原则（不限原调查结论，重新研究案情，找出过去处理结果与本人要求的差距；不限原处理意见，重新调查核实，找出解决问题新的突破口；不限原领导表态，重新听取信访老户的申诉，找出本人要求解决问题的底线）。对于上访老户的要求，在政策范围内，我们能落实的落实，能变通的变通，把他们当作特殊困难群体，全力帮助扶持。在不引起负面影响的前提下，我们用党和政府的温暖来感化他们，或出钱给予生活救济，或纳入“低保”，或帮助提供就业机会，一些老上访户因此主动息诉罢访。比如，我县的老上访户张孝先，反映1996年丈夫遭遇车祸死亡，办案人员遗失涉案材料，事故无法认定，由于事故始终得不到妥善处理，张孝先多年反复外出上访。针对这种情况，我们在详细掌握了案情的基础上，依据有关规定，处罚了相关责任人，给了张孝先一定的经济补偿，不仅给当事人一个满意的结果，而且在社会上引起了良好反响。实践使我们深深感到，只要带着感情，真心实意地为群众办实事、解难题，老上访户问题就能够得到彻底解决，社会就能够变得更加和谐稳定。还有一些是未解决的现实问题。比如煤炭资源整合经历各阶段的问题、土地征用问题、企业改制“三金”交纳问题等，这些新问题有的是因政策的不连续性而引发的，有的是因经济发展、标准提高引发的。对于此类问题，必须经过一定的时间才能解决。

7、主持人：群众通过信访渠道向党和政府反映问题，多数都是由于切身利益受到损害，合法权益没有得到保护，遇到的问题长期得不到解决。群众之所以来信来访，也是因为对党和政府充满信任，寄予了厚望。那怀仁县的王佐平因为丈夫被错判一案多年上访反映该问题，在“县委书记大接访”活动中，牛书记您亲自接待了她，使她反映的问题得到了妥善解决。在采访过程中，她也多次提到您，那牛书记，您对她的事情还有印象吗？

嘉 宾：王佐平上访是我们接待的，印象非常深刻。1983年丈夫被错判入狱，1985年真凶落网后她丈夫被无罪释放，当时县里对其进行了公开平反、恢复名誉，并给予了一定的经济补偿。但王佐平对处理结果不满意，认为补偿较少，并坚持上访，长达20多年。直到去年，在“县委书记大接访”中了解到此事，对她的遭遇深感同情。为处理更为妥当，专门再次安排县政法委书记曹步清同志进一步核实情况，了解上访诉求，商议探讨补偿事宜，并经研究，县里用矛调基金对王佐平给予家庭困难救助和医疗补助，办理了低保，这个矛调基金是按照市委田书记要求设立的解决信访问题的专项资金。通过这种方式，解决了王佐平这个大难题，她表示非常满意，从此息诉罢访。

主持人：在前期采访中，对着我们的话筒，王佐平也有一些心里话想要对您说，下面我们一起来听她的录音：（音响出：牛书记跟我多次谈过，后来牛书记还说，王佐平你这个事情肯定给你办，我把你这个事情总要办的你合合适适的，满足你的要求。谈完话，我那阵心里头激动地我，我可真是共产党底下碰上好领导了，对老百姓是全心全意、真心真意，给咱们把这个事情解决了。我感谢牛书记，感谢你们这样的领导。把我这个事情给解决了，我现在过的心情也舒展啦，我也不用走上访之路了，我也过上平平安安的、安静的生活了，我也挺高兴的。音响止）

8、主持人：在采访中，我们还遇到一位上访人，她叫赵小莉，1995年学校毕业后分配到怀仁县乡镇企业总公司，后来因为公司撤销人员并入乡镇局，办理手续时不慎将她的人事工资手续遗漏，此后工资一直得不到兑现，因为此事赵小莉多次进行上访。在去年开展的“县委书记大接访”活动中，牛书记和当时的李书记亲切接见了她，详细了解了情况后，立即责成相关部门领导调查核实，最终使问题得到圆满解决，对于解决结果赵小莉本人也非常满意。下面我们就一起来听听她的录音

（音响出：2008年夏天，县里边领导大接访，牛书记接访了我，仔细询问了我的情况后，立即叫人事、信访部门调查，没多久调查结果就下来了，认为确实存在这个事情，然后马上就给我办理了，把一切手续都给我办了。一下给我解决了，我真高兴了，真谢谢他，确实是遇到了我们的好书记。我就感谢牛书记、县里边的领导们，给我解决了这么大的事情，我真衷心的感谢他们。音响止）

9、主持人：通过录音，可以感受到老百姓对您充满了深深的感激之情。那通过“县委书记大接访”活动，您也亲自接待了很多上访人，把群众的事情当作自己的事情，把群众的困难当作自己的困难，真心帮助他们解决了许多实实在在的困难，使一些濒临绝望的上访户重新燃起了生活的信心。那在您解决这些事情的过程中，有没有使您对信访工作有一些新的认识？

嘉 宾：在解决信访问题的实践中，我深深体会到做好工作，减少矛盾是一切工作的宗旨。做为县区主要领导，我们在做决策、拿主义、处理具体事务中，要始终把群众利益放在第一位，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，最大程度地减少矛盾，这也是领导干部搞好信访工作的根本目的。具体工作中，我们也作了积极探索。

一是加强基层组织建设，预防和减少群众上访。我们主要抓了两个方面的内容，也就是狠抓教育培训和工作规范。在教育培训方面。我们重点加强了道德教育、法制教育和廉政教育。特别是在农村广泛开展了村官讲廉政活动，切实增强农村党员干部拒腐防变、保持先进的自觉性。通过培训教育，基层党员干部的大局意识、法制意识、廉洁意识和责任意识有了进一步提高，使一些矛盾及时化解在萌芽，解决在当地，做到了大问题不出乡、小矛盾不出村。在工作规范方面。从当前的信访情况来看，有不问题是因为乡村干部工作不廉洁、贪占小便宜、乱作为，账目不公开或假公开而引发的。对此，我们完善了规章制度。县委、县政府先后颁布了《怀仁县农村基层基础工作规范化管理办法（试行）》，制定了《关于深化村务公开的暂行规定》，各乡镇制定了《深化村务公开的实施方案》，各村制定完善了《村务公开制度》、《村级财务管理制度》等具体制度，实现了县乡村三级制度配套。规范了农村“两议会”规则。规定凡村镇建设规划、年度计划、土地调整、农村转移支付资金等使用重要事项，都要及时提交“两议会”进行表决。推行农村财务委托代理制。也就是我们平时所说的“村财乡管”。目前全县已全部推行农村财务委托代理制，保证了财务管理工作的规范开展。通过健全制度、村务公开、民主管理，乡村的管理透明了、人民群众清楚了、矛盾纠纷随之也就减少了。

二是切实维护群众切身利益，减少人民内部矛盾。我们始终坚持把解决信访问题与推进各项工作紧密结合起来，做到了“三个结合”。第一是与改善和保障民生相结合。着力推进教育均衡发展、创业就业、医疗健康、社会保障、安全生产“五大惠民工程”，全力抓好农村“五个全覆盖”，基本上实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。第二是与为群众解决实际问题相结合。2004年以来，每年承诺为人民群众办好十件实事，主要涉及农业农村、社会保障、就业、就医、教育、文化、残疾扶助、城建等方面，通过办实事、解难题，努力使人民群众最大程度地共享改革发展成果。比如：从2007年开始，我们投资3.3亿元，实施了全省县级规模最大的集中供热工程，使县城集中供热能力达到300万平方米，有效解决了部分群众冬季供暖不热的问题，县城空气质量也明显改善，去年二级以上天数达到324天。这一惠民工程得到了广大群众的衷心拥护和一致好评。第三是与营造稳定的社会环境相结合。全面引深“平安怀仁”创建活动，坚决预防和遏制重特大事故的发生，确保人民生命财产安全，全力维护政治安定、生产安全的良好环境。

10、主持人：在对待信访问题上,怀仁县一直坚持这样一个原则,那就是把群众来访看成是对自身工作的提醒，看自身部门有没有做到位。那属于政策允许的,想尽办法也要兑现;不属于政策允许的,说什么也不能办.您能给我们说说有关这方面的情况吗?

嘉 宾：信访工作是反映我们做好各项工作的晴雨表。工作中，我们把宣传教育、解决问题和依法打击有机结合，实行了“两个规范”，收到了良好效果。

一是规范党政机关及工作人员的工作行为。我们要求信访工作人员要认真把握“两个吃透”，也就是吃透反映问题的真实性、吃透相关政策法规。同时，带着感情做信访工作：第一，要认真解决群众反映的问题，不能糊弄群众；第二，要认真、耐心地做工作，不能埋怨群众重复来访，也不要计较他们的过激言语；第三，要严格依法按政策办事维护群众的利益，不要吊群众的胃口；第四，既要理直气壮地维护群众利益，又不迁就少数群众的无理要求。我们在具体接访过程中，始终认真登记，热情接待。对初信初访，查明事实，分清责任。能够当场答复的当场答复；可交办其他单位办理的立即交办；需要领导审批的告知上访人处理时限。对重复上访的，督促相关部门限期办结；逾期没有办结的要向分管领导汇报并说明原因，直到办结。

二是规范群众上访行为。我们充分发挥广播、电视、报纸等新闻媒体的作用，采取印发宣传资料、剖析典型案例、开展法制宣传等形式，加强对群众的普法教育。引导群众依法、逐级、有序上访，自觉维护信访秩序。对于无道理，但无恶意的初访者，做好政策宣传、解释疏导和稳控工作；对于恶意上访，且是挑头者，在万不得已的情况下，给予依法打击。比如，北同蒲铁路新增四线工程占用我县部分村的土地，有一位村民为达到当村干部的目的，煽动部分村民闹访罢选，仅1月份，就闹访多次，他们打着标语、呼喊口号、破坏公物，严重干扰了党政机关的正常办公秩序，在几经劝说无效的情况下，我们依法对组织者采取了强制措施，平息了事态。

11、主持人：在前期与牛书记的交流中，我们感觉到怀仁县是一个发展后劲非常大的城市，那下面就有请牛书记带我们走进美丽怀仁，去感受这座魅力城市的特色。

嘉 宾：怀仁是朔州市的东北大门。交通条件比较优越，北同蒲铁路、大运高速公路、大运二级公路和208国道纵贯南北，宁应公路、鹅水公路横跨东西，乡村公路四通八达。大同韩家岭—原平高速铁路正在建设中。境内资源丰富，人文荟萃。煤炭储量约22亿吨，水资源年可开采量7944万吨，耕地72.8万亩。有各级文物保护区点10多个，金沙滩古战场、鹅毛口古石器文化遗址、清凉山辽代砖塔、南小寨永宁寺等名胜古迹远近闻名。支柱产业协调发展，已培育起煤炭、电力、陶瓷、化工、建材、乳品、制药、旅游等八大产业。经济总量比较大，2008年完成GDP 88.3亿元，实现财政收入17.86亿元。城市基础设施比较完善，在山西有“北学怀仁、南看侯马”的美誉。一个最宜居、最宜发展的塞外明珠之城、幸福之城已经崛起。

12、主持人：听了牛书记的介绍，我们再次认识了这座经济发展、文化繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的幸福之城，也了解了怀仁县信访工作的特色和成效。感谢牛书记在百忙之中参与我们的栏目，同时也衷心祝愿怀仁县的各项发展越来越好。

嘉 宾：再次对山西人民广播电台表示感谢，祝愿《理政热线》栏目越办越好，同时真诚欢迎大家来怀仁作客。