【山西晋城市六次党代会：市委工作报告】

第一篇：【山西晋城市六次党代会：市委工作报告】

勇当全省转型跨越发展排头兵

为提前五年实现全面建设小康社会目标而奋斗

——在中国共产党晋城市第六次代表大会上的报告

张茂才

（2011年8月18日）

同志们：

现在，我代表中国共产党晋城市第五届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党晋城市第六次代表大会，是我们在开启“十二五”转型跨越新征程中召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：勇当全省转型跨越发展排头兵，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把我市建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗。

一、过去五年的工作

市五次党代会以来的五年，是我们在危机中抢抓机遇、在考验中破浪前进的五年。五年来，在中央和省委的正确领导下，市委坚持以科学发展观统领全局，先后就贯彻十七大精神、开展和谐创建、实施“双轮驱动”战略、制定“十二五”规划等重大问题作出部署。各级党组织团结带领广大党员干部和人民群众，解放思想、攻坚克难、创新实干，圆满完成了市五次党代会确定的目标任务，开创了全市改革发展稳定和现代化建设的崭新局面。

综合实力迈上新台阶。全市生产总值、人均GDP、财政总收入、一般预算收入分别比“十五”期末翻了一番多，固定资产投资创历史新高，城乡居民收入增幅连续五年高于全省平均水平。在全省“十一五”经济社会发展考核评价体系中，我市发展指数位居全省第一，发展水平仅次于省城太原名列第二。六县（市、区）中，四个县（市）进入中部百强；84个乡（镇、街道）中，11个财政收入超亿元。

转型升级实现新跨越。一批以晋煤、兰花、阳电为代表的大型企业实力攀升，带动强劲；一批以煤转肥、煤转电、煤化工为代表的工业园区初具规模，效益凸显；一批以煤层气开发为代表的新能源、新材料产业蓬勃兴起，势头良好；一批以富士康、乐百利特、唐一锂电池为代表的高新技术企业快速成长，大步跨越；一批以皇城相府、豪德物流为代表的文化旅游和三产服务业发展迅猛，贡献日增。特别是在应对金融危机中积极主动争资金、上项目，使多年期盼、事关长远的一批重点工程和重大基础设施得以实施；在煤炭资源整合中行动迅速、推进有力，保留地方矿井数、核定产能规模均为全省第一。一批有实力的煤炭企业在整合重组的基础上，投向文化旅游、高新技术、现代服务等产业，成为“地下转地上、黑色变绿色”的典型，赢得全省转型发展现场会在晋城召开。

“双轮驱动”取得新成效。认真落实各项支农惠农政策，大幅增加“三农”投入。农业综合生产能力显著提高，农业产业化进程持续加快，六大特色农业基地效益凸显，农村“五个全覆盖”圆满完成。特别是围绕解决偏远山区、贫困农村突出问题，全面实施“双轮驱动”战略，先后召开市、县、乡、村四级干部大会造势，落实上亿元资金推动，实行产业、技术和人才等综合性扶贫措施跟进，开展机关、企事业单位与贫困农村结对，有效缓解了看病难、上学难、吃水难、行路难等突出问题，让贫困农村群众实实在在感受到了党和政府的温暖。

城乡面貌实现新改观。修编确定了“六区联动、组团发展”规划，城市框架进一步拉大，发展定位更加清晰。高起点、高标准加大城市基础设施建设，在市区经济适用住房、城市污水深度处理等重大城建工程上取得了突破性进展。全面推进城乡一体化进程，开工建设了建市以来规模最大的北石店片区和20个城中村改造，狠抓了7个城乡一体化示范区建设，加快了市、县、乡、村路网配套，全市公路通车里程新增4043.5公里，中心城市到六县（市、区）“一小时经济圈”基本形成，县、乡、村之间畅通率达到100%，城镇化率达到51%，高于全省平均水平。深入实施蓝天碧水、造林绿化、兴水治污、节能减排等生态文明工程，“十一五”约束性指标圆满完成；全市新增绿地89.5万平方米，森林覆盖率达到39.2%，高于全省、全国平均水平；六县（市、区）空气质量稳定达到国家二级标准，荣获“全国绿化模范城市”和第六届中华宝钢城镇环境类优秀奖。煤层气综合利用工程继两河治理、东南出入口园林景观绿化工程之后捧回第三个“中国人居环境范例奖”，并获“联合国迪拜国际环境最佳范例奖”。

改革开放取得新成果。市、县政府机构改革顺利完成，乡镇机构改革全面启动，事业单位分类改革有序推进，医药、卫生、投融资体制改革加快实施，文化体制改革被表彰为全省示范市，集体林权制度改革被确定为全省唯一的试点市。国企改革进展顺利，民营经济迅猛发展，全市生产总值的65%以上、就业岗位的70%以上、农民人均纯收入的80%以上都来自民营经济。坚持以大开放促大发展，多次组团参加国内外重要展会，先后与美国、法国等多家代表团进行洽谈合作，与北京大兴、南非卡卡杜等国内外城市展开了友好交往，举办了中原经济区第二十届市长联席会、第九届全国“村长”论坛和太行山国际文化旅游节，大大提升了城市的知名度和影响力，吸引了富士康、豪德等一批国内外500强投资落户。

民生工作得到新加强。就业、教育、医疗、住房等民生工程全面推进，市财政用于民生事业的支出比“十五”时期增长3倍以上。城乡办学条件显 著改善，医疗保险参合率全省领先，城乡低保、五保供养全国领先，市区保障性住房建设力度加大，城乡居民生活环境和生活质量明显改善。

社会和谐开创新局面。创新社会管理体制机制，深入开展“严打整治”，认真化解信访矛盾，狠抓“平安晋城”建设，连续四届荣获“全国社会治安综合治理优秀市”，两次获得“长安杯”和“全省和谐社会建设先进市”。高度重视安全生产特别是煤矿安全工作，建立健全了市、县、乡、村四级安全监管体系，推动安全生产形势持续好转。加强宣传思想文化工作，深入开展文明创建，持续掀起学习宣传道德模范热潮，连续两届被表彰为“全国创建文明城市工作先进市”，荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。积极支持人大、政协依法履行职责，深入实施统战工作“凝聚力”八大工程，形成了团结干事的浓厚氛围。“双拥”工作走在全省前列，工青妇等群团工作卓有成效，科技、卫生、体育等事业长足进步，全市呈现出各项事业协调发展、和谐建设稳步推进的生动局面。

党建科学化水平得到新提升。深入开展学习实践科学发展观活动，取得了宝贵的实践、制度和理论成果，受到习近平副主席和中央、省委指导组的好评。创新农村发展党员新机制，得到李源潮同志的肯定。“每月一讲”成为干部教育的一大品牌。严格执行干部选拔任用《条例》，先后三次公开选拔县处级干部，社会反响良好。全面加强基层党组织建设，率先建立了农村干部激励保障和困难党员关怀帮扶机制并在全省推广。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，持续引深煤焦领域反腐败专项斗争，严肃查处了一批大案要案，农廉工作和基层纪检监察组织建设走在全省、全国前列。大力推进创先争优和建设学习型党组织活动，涌现出一批像张家胜、崔晓满这样在全省乃至全国有影响的先进典型。弘扬“右玉精神”，开展“五治五督”，整肃干部作风，创优发展环境，营造出干事创业的良好氛围。

五年来，中央和省级领导以及中央和省委巡视组多次到晋城视察巡视指导，对全市经济社会发展给予充分肯定和大力支持。特别是袁纯清书记、王 君省长对晋城工作给予高度评价，认为我市坚持“三个一同推进”，经济社会步入科学发展轨道，更让全市上下备受鼓舞。成绩的取得，铭刻着历届市委班子团结拼搏、克难攻坚的奉献情怀，书写着晋城人民与时俱进、锐意进取的壮志豪情，渗透着全市党员干部解放思想、奋发有为的斗志和决心，倾注着各级各部门同心同德、共创伟业的心血和汗水。在此，我代表中共晋城市第五届委员会，向所有为晋城改革建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的奋斗历程，我们深深体会到：要引领晋城又好又快发展，必须把解放思想作为开启一切工作的总闸门，不为成绩所累、不为艰难所惧；必须把科学发展作为一切工作的总抓手，坚持不懈谋大发展、促大发展；必须把改革创新作为推动一切工作的动力源，以开放的胸襟和视野，开拓的胆略和气魄，登高望远，借势发展；必须把执政为民作为做好一切工作的落脚点，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须把加强和改善党的领导作为团结干事的总要求，总揽全局、协调各方、合力攻坚，才能为各项事业发展提供坚强保证。

二、新的形势和今后五年的奋斗目标

当前和今后一个时期，仍是我国改革发展的重要战略机遇期，也是我们在新的起点上加快发展、争先发展的关键期，是全面转型、大步跨越的攻坚期，是全面建设小康社会的加速期。从宏观环境看，我国仍是全球经济增长最快、最富活力的地区之一。特别是国际国内产业大转移和生产要素加速流动，大企业重组、联合、跨区域发展步伐加快，为我们转型跨越提供了有利契机；从政策背景看，国家扩大内需和促进中部崛起战略深入推进，全省煤炭工业可持续发展试点、循环经济试点和生态省试点，特别是资源型经济转型综改试验区建设，为我市转型跨越提供了强有力的政策支撑；从市场因素看，我国富煤、少油、缺气，决定了未来较长时期内，煤炭在能源格局中的主导地位不会改变，这对以资源为主的城市加快发展比较有利；从自身条件 看，我们有资源之富、交通之便、气候之宜、人文之名，有建市20多年的发展基础，有团结干事的干部群众，只要因势利导、乘势而上，就一定能够在转型跨越的新征程中大有作为，再创辉煌！

我们也必须清醒看到，尽管全市经济社会有了长足发展，但与先进发达地区相比，仍然存在较大差距；尽管全市结构调整、转型升级取得明显成效，但发展方式粗放、产业结构单一的状况并未从根本上改变；尽管统筹城乡发展迈出重要步伐，但一些偏远山区、革命老区、无资源地区群众生活困难、农民增收乏力、城乡差距拉大的现实并未从根本扭转；尽管这几年全市政治安定、社会稳定，但对群众反映的一些热点、难点问题还没有得到较好的解决，不和谐因素还明显存在；尽管我们持续不断改进作风、创优环境，但一些干部在服务意识、工作方法、能力水平等方面与转型跨越发展要求不适应、不符合的问题还明显存在等。因此，面对资源型经济转型综改试验区建设的大好机遇，面对全省转型跨越发展的磅礴之势，面对周边竞相发展的逼人之态，我们必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也是退的危机感，等不起、坐不住、停不得的责任感，奋力在转型跨越大潮中快马加鞭、再攀新高。

站在新起点，推进新发展，必须确立新思路。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以转型跨越发展为主线，以建设“以煤为基、多元发展”先行区示范区为目标，实施“三大战略”，力争“五个跨越”，全面推进经济、政治、文化、社会和党的建设，勇当全省转型跨越发展排头兵，为提前五年实现全面建设小康社会目标，建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗。

推动转型跨越，是本次大会的鲜明主题，是新一届市委的重要使命。推动转型跨越，不是简单的推倒重来，也不是传统意义上的改造升级，而是产业发展乃至经济社会发展中一次深刻的革命，必须做到：在发展理念上，要 实现由“强市”向“富民”与“强市”并重转变；在发展形态上，要实现由单一向多元、由采掘文明向制造文明转变；在发展动力上，要实现由资源依赖向创新驱动转变；在发展方式上，要实现由粗放增长向绿色发展转变；在发展定位上，要实现由煤电、煤化工基地向现代产业基地转变。

实施“三大战略”，即以“四梁八柱”为主攻方向的产业集群战略，以“一区六园”为载体的园区集聚战略，以县域经济和大县城建设为抓手的强县带动战略。这是转型跨越的具体体现，是“以煤为基、多元发展”的实际步骤，必须全力以赴，加快推进。

力争“五个跨越”：即由煤炭大市向工业强市跨越，传统农业向现代农业跨越，内陆小城向国内外有一定竞争力和知名度的开放型区域中心城市跨越，发展不够均衡向全面协调可持续跨越，总体小康向全面小康跨越。这是全面建设小康社会的重要内容，是检验转型成效的重要标志，必须奋力攻坚，务求实现。

围绕转型跨越，我市提前五年实现全面建设小康社会的奋斗目标是：

——综合实力显著增强。就是用五年时间，主要经济指标实现翻番。地区生产总值由现在的730.5亿元达到1500亿元以上，财政总收入由现在的153.2亿元达到310亿元以上，在中部地区处于领先水平；人均GDP由现在的32329元增加到65000元以上，提前五年实现全面建设小康社会目标；城镇居民人均可支配收入达到34800元，农民人均纯收入超过11800元，跨入全国先进地级城市前列。

——产业素质全面提升。煤炭产业规模化、机械化、信息化水平显著提高，资源就地转化率大幅提高，传统产业循环率大幅提高，新兴产业占比率大幅提高，以循环经济为特征的工业体系基本建立，“以煤为基、多元发展”格局基本形成，建成全国重要的现代煤化工基地、全国最大的煤层气开 7 发利用基地、中部地区以专业化配套为主的重要装备制造业基地、全国重要的精密光机电产品基地。

——统筹城乡大步迈进。城市集聚、辐射、带动作用全面增强，开放性、安全性、通达性、现代性更加凸显，城镇化率达到57%以上，高于全省平均水平。城乡一体化进程明显加快，县域经济实力全面提升，“以工促农”、“以城带乡”发展格局基本形成。

——生态环境持续改善。单位GDP综合能耗下降16％，主要污染物二氧化硫、化学需氧排放量控制在省下达指标内；森林覆盖率达到44%以上，力争进入全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市行列，成为现代宜居之城、活力之城、幸福之城。

——社会更加和谐稳定。社会公共服务体系更加完善，公共产品的有效供给和质量进一步提高，城乡之间、不同社会群体之间享受公共服务的差距明显缩小。科教文卫等项事业长足进步，民主法制和精神文明建设持续加强，安全生产形势明显好转，社会管理体系更加健全。

同志们，这次大会为我们描绘了今后五年的宏伟蓝图。只要全市上下同心同德、团结奋斗，我们的目标一定能够实现。展望未来的晋城，必将是一个经济更发达、实力更强劲的新晋城，必将是一个形象更靓丽、生态更宜居的新晋城，必将是一个社会更和谐、人民更幸福的新晋城！

三、以科学发展观为指导，加快转型跨越发展步伐

加快转型跨越发展，必须把推进结构调整、转变发展方式作为主攻方向，全面实施“三大战略”，力争“五个跨越”，努力实现综合实力大提升、产业素质大优化、城乡一体大推进、生态环境大改观、各项事业大迈进，让全市人民共享改革发展成果。

（一）坚持“以煤为基、多元发展”，在工业新型化上实现战略性转变。

巩固煤、改造煤，促进煤炭产业升级转化。继续推进煤炭资源整合重组，加快保留矿井的现代化改造，鼓励晋煤、兰花等大企业、大集团加快发展，支持天泰、阳泰等整合重组企业做大做强，推动煤炭企业循环发展和资源综合利用，努力实现清洁发展、绿色发展、安全发展、高效发展。加快煤转肥、煤转电、煤制油、煤建材发展步伐，做强、做细、做精现代煤化工产业，努力建成山西乃至全国重要的煤化工基地。充分发挥我市煤层气储量丰富的优势，抓紧制定发展规划，规范经营秩序，加快开发步伐，努力在“气化山西”中率先实现“气化晋城”，打造全国最大的煤层气开发利用基地。

跳出煤、超越煤，促进非煤产业提速增效。要围绕转型发展整合生产要素，以循环经济为路径改造提升传统产业，以科技创新为动力培植新兴产业，以创新创业为抓手发展现代服务业，促进非煤产业快速发展。特别是要结合我市实际，坚持把电子为主导的高新技术产业作为一个转型重点来推进，加快富士康高科技园区发展步伐，全力打造全球重要的精密光机电产品基地和机器人制造基地；坚持把煤机为主导的装备制造业作为一个支柱产业来扩张，依托金鼎煤机、泫氏铸业和路宝汽车轮毂项目，促进上档升级，建成中部地区以专业化配套为主的重要装备制造业基地；坚持把以豪德为代表的商贸物流和现代服务业作为最具潜力的优势产业来壮大，加快完善市县两级物流体系，提升物流业整体水平；坚持把文化旅游作为最有前景的朝阳产业来培育，加快旅游资源产业化、旅游产业市场化、旅游发展品牌化步伐，促进旅游与文化的深度融合。力争2015年，全市煤、化、冶、电产业在规模工业中的比重显著下降，传统产业和新兴产业各占半壁江山，真正实现依托煤而不依赖煤，兴于煤而不困于煤，立足煤而又超越煤。

加快大项目、大园区建设，努力实现园区化承载、集群化推进。以实施大项目为抓手，强力推进重点工程建设；以培育大企业为重点，优化产业 组织结构；以建设大园区为载体，有效整合现有的各类园区，积极发展现代工业、农业、物流示范园区，加快项目向园区布局、企业向园区集中、产业向园区集聚。重点推进晋城经济技术开发区、金匠工业园区等“一区六园”建设步伐，力争未来五年，全市园区经济达到600-800亿元，占到经济总量的40%以上，成为经济增长的重要载体。

（二）发挥特色优势，促进农民增收，在农业现代化上实现战略性推进。

要以“一村一品、一县一业”为抓手，加快农业产业化步伐。力争未来五年，全市60%以上的行政村成为“一村一品”专业村，每个县市区至少有一至两个特色产业。推进“农旅一体”创意农业发展，扶持一批市场开拓能力强、经营规模大、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，力争在全市形成20个销售收入超亿元的农产品加工龙头企业。

要以新的“五个全覆盖”为抓手，加快推进新农村建设。科学组织人力物力财力，合理安排工期，确保新的“五个全覆盖”中新型农村社会养老保险、中等职业教育免费、文化体育活动场所提前一年完成，农村街巷硬化、便民连锁商店两年内完成。要针对纯农型、城郊型、资源型等不同情况，因地制宜、分类指导，巩固提升一批阳城皇城、泽州东四义式的新农村建设先进典型，培树一批城区洞头、沁水苏庄式的特色样板，借鉴泽州县集中连片建设的有效办法，促进新农村建设在全省大步领跑。

要以落实各项强农惠农政策为突破，千方百计增加农民收入。深化农村综合配套改革，扩大公共财政对农村的覆盖，建立农村发展投入保障机制。加强农民技能培训，提高农民自身素质；强化农业社会化服务支撑，鼓励发展农民专业合作社，提高农民进入市场的组织化程度；大力兴办劳动密集型企业，推动农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。要把“十二五”农民 10 收入翻番作为农村工作的主要任务，作为衡量县乡党政领导班子工作实绩的主要指标，全力推进，务求落实。

要以基本消除绝对贫困为目标，继续推进扶贫攻坚战略。要把偏远山区贫困农村发展纳入全面建设小康社会的“大盘子”中统筹考虑，整合人力、物力、财力，继续从资金、项目、技术等方面给予政策倾斜，致力形成多措并举、强力推进的长效机制。通过片区规划、产业开发，基本消除人均收入在5000元以下的发展滞后村；通过撤小村并大村、移民新村建设、技能培训转移等途径，基本消除50人以下的山庄窝铺，使偏远山区群众生产生活条件明显改善，早日过上殷实的生活。

（三）实施强县带动，促进城乡统筹，在市域城镇化上实现战略性突破。

坚持“六区联动、四位一体”，实现中心城市、大县城、重点镇和新农村建设一体化推进。要以中心城市为龙头，以县城为骨干，以重点镇和中心村为依托，加快形成“一城”（中心城市）、两翼（高平、阳城两个次中心城市）“六区”（主城区、北石店区、金村区、南村区、巴公区、高都区）联动的市域城镇化发展格局。在中心城市建设上，要立足“方便、温馨、开放、现代”的主格调，改旧城、保古建、建新区，提升建设水平、管理层次和文明程度。特别是要加快北石店片区开发和城中村改造步伐，加快“两环四射六横七纵”城市路网建设，加快 “三馆一中心”建设，着力打造山西连接南北、沟通东西、集物流、商贸、旅游于一体的区域中心城市、重要门户城市和富有太行山水灵气、彰显江南园林特色的生态宜居城市。在县城建设上，要根据各县市区经济、文化等不同特点，抓好规划、建设和管理，彰显山水特色，体现魅力景象，努力实现带动能力、综合功能、人居环境和景观形象“四个提升”。在小城镇建设上，重点抓好沁河沿岸6镇以及环城高速周边等7个城乡一体化示范片区建设，培育20个经济强镇、商贸重镇、11 旅游要镇、历史名镇和园林新镇，抓紧县市区之间和县乡之间的公路升级改造，形成交通同网、信息同享、环境同治、旅游同线的特色城镇群。

坚持以产业化带动城镇化，通过科学定位实现优势互补、错位竞争、强县带动。根据产业基础和自然条件等不同情况，加强规划引导，坚持产业支撑，全面提升县域经济发展水平，为市域城镇化奠定坚实基础。城区要发挥区位优势，着力打造商贸物流、现代服务、旅游文化、休闲娱乐四个中心；泽州要依托冶铸业的传统和规模优势，加快建设重要的优质钢材、精密铸造、汽车配件基地；高平要立足现有产业基础，加快建设新能源、新材料基地、机械制造基地、煤化工产业基地；阳城要进一步推动建瓷业发展，加快蚕桑生产大县向蚕桑加工强县的转变；陵川在抓好特色农业、建设绿色杂粮基地的同时，要突出建设以“太行山”品牌为龙头的华北重要生态旅游目的地；沁水要在大力发展煤层气新兴产业的基础上，重点抓好苗木、花卉、畜牧、林果等特色农业，培育壮大品牌，实现产业化经营；开发区要重点围绕富士康产品配套，大力发展高新技术产业集群。

创新城乡一体化发展的体制机制，让更多的人进得来、留得住、过得好。打破城乡二元结构，放宽外来人口落户条件，从制度上解决好农民工就业、住房、劳动报酬、社会保障等方面的权益保护问题，强化产业、基础设施、公益事业“三个支撑”，使转移到城市的人口就业有岗位、居住有条件、生活有保障。

（四）发展循环经济，推进节能减排，在城乡生态化上实现战略性提升。

循环经济是优化经济结构和转变发展方式的重要载体，是推进转型跨越发展的紧迫课题。循环成、转型成。要把循环经济作为政府的施政理念和企业的普遍行为，作为全市经济发展的主要发展方式，作为基本的准入标准、技术原则和生产方案，全面推进传统支柱产业的循环化发展，积极支持一批 循环经济重点项目建设，加快培育一批循环经济示范企业、示范园区、示范社区和示范县，力争在工业上，形成煤-电-气-化-铸一体化的产业体系；在农业上，形成种、养、加以及秸秆气、沼气一体化的发展格局；在服务业上，形成吃、住、行和商贸、信息、物流、旅游、金融相对配套齐全的循环模式。加快建立完善循环经济支撑体系，努力实现资源、资本、技术、劳动力等生产要素的全面循环，使循环经济成为全市的基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。要强力推进节能降耗和环境保护，力争未来五年，全市单位GDP综合能耗下降16％，主要污染物排放量完成省定目标。继续实施蓝天碧水、造林绿化工程。特别是要坚持不懈把生态林业抓在手上，加快通道绿化、城市绿化等11项造林绿化工程建设，力争未来五年，全市森林覆盖率达到44%以上，建成国家森林城市。全市人民都能在山清水秀、天蓝地绿、人与自然和谐相处的环境中，生活得更加幸福、更加美好！

（五）全面推进各项事业，努力增进人民福祉，在和谐晋城建设上实现战略性进步。

高度重视改善民生，确保群众共享改革发展成果。抓好就业这个民生之本，多渠道开发就业岗位，努力做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作，以创业带动就业；抓好教育这个民生之基，加大投入，优化布局，深化改革，强化队伍，促进教育公平，提高教育质量；抓好社会保障这个民生之需，加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设，扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准，加强社会救助体系建设，发展老龄事业，促进残疾人事业和慈善事业，筑牢人民生活的“安全网”；抓好医疗卫生这个民生之急，凸显公益性、扩大受益面，着力解决群众“看病难、看病贵”等问题；抓好住房这个民生之要，加大经济适用住房、公租房、廉租房建设和农村危旧房改造力度，有效解决城镇困难群众住房问题，真正让广大人民群众生活得更有质量、更有保障、更有尊严！认真抓好科技、人才工作，努力形成创新创业、人才辈出的良好局面。加快发展科技事业，积极推进科技创新，促进企业与国内外科研院所合作，加紧研发、储备一批高新技术项目，发挥高新技术在转型跨越发展中的引领作用。坚决贯彻党管人才原则，创新人才管理体制机制，建立健全人才引进专项资金，加快引进一批国家千人计划中的顶尖人才，培育一批煤化工、煤层气、高新技术方面的专业人才，锤炼一批懂市场、敢开拓、善创新且具有世界眼光的企业家队伍，努力实现培养、吸引、用好人才一起抓，党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才一起要，促进各级各类人才在激情创业中大显身手，在竞争择优中各展所长，为转型跨越插上腾飞的翅膀。

推进文化大发展大繁荣，提升晋城文化软实力。扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬民族精神、时代精神、太行精神、右玉精神和晋城精神，营造积极向上的社会氛围。强化舆论阵地建设和管理，主动推进与市外省外主流媒体的交流合作，形成对内凝聚力量、对外展示形象的舆论格局。加强和改进思想政治工作，深化理想信念教育、社会主义教育、爱国主义教育，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风尚。巩固发展市、县、乡、村“四位一体”的文明创建格局，争创全国文明城市。大力发展文化事业，加快公共文化服务体系建设，促进文化资源共建共享。加快发展文化产业，叫响叫亮“太行山”文化旅游品牌，建设全国重要的文化旅游目的地和文化旅游产品集散地。深化文化体制改革，推进文化创新，努力把晋城建设成为文化要素集聚、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃的文化强市。

加强和创新社会管理，营造安居乐业的社会环境。适应经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，全面加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治，强化 政法队伍建设，引深“平安晋城”建设，争创全国社会治安综合治理“五连冠”。深入开展安全生产专项整治，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势根本好转。积极推进军民融合式发展，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作，开展双拥创建，为国家安全和社会稳定提供重要保证。

大力推进民主政治建设，巩固和发展安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行好政治协商、民主监督和参政议政职能，发挥好民主党派、工商联、无党派人士参政议政的重要作用。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，切实做好民族、宗教、侨务、对台等工作，调动一切积极因素，有效凝聚各方力量。扩大基层民主，深化“三务”公开，保证人民群众依法享有选举权、知情权、参与权、监督权。深入推进依法治市工作，加强普法教育，强化依法行政，促进司法公正。

四、以资源型经济转型综改试验区建设为统揽，全面深化改革开放，努力在先行先试中率先突破

国家将我省确立为“资源型经济转型综改试验区”，这是一个前所未有的大机遇，为我们提供了大胆探索、先行先试的大平台。晋城是在改革开放大潮中成长起来的新兴城市，也是全省资源型产业格局的一个缩影，有理由也有条件在综改进程中先行先试、率先突破。我们一定要倍加珍惜这一难得机遇，敢于“趟水过河”，勇于跳出窠臼，善于借鉴吸收，努力在先行先试中当好“开路先锋”。

先行先试、率先突破，必须把解放思想的氛围造得更浓。先行先试的过程，就是解放思想的过程。思想一新，事业全新；观念一变，活力无限！我们一定要以综改试验区建设为契机，在全市深入持久地掀起思想大解放、观念大更新热潮，引导各级党员干部群众坚决做到“六破六立”：一是坚决破除谨小慎微、怕担风险的求稳思维，牢固树立求新求变、敢想敢干的创新理念；二是坚决破除小进则满、满足一般的小农观念，牢固树立大转型、大跨越的进取理念；三是坚决破除煤炭依赖、政府依赖的等靠要思想，牢固树立市场导向、科技引领的开拓理念；四是坚决破除有宝不求人、肥水不外流的封闭保守思维，牢固树立互惠互利、合作共赢的开放理念；五是坚决破除“本地称王”、坐井观天的小格局思维，牢固树立勇争一流、引领潮流的大格局理念；六是坚决破除瞻前顾后、墨守成规的思维定势，牢固树立先行先试、率先突破的争先理念。围绕“六破六立”，对探索创新的要热情鼓励、大力支持，对先行先试的成功经验要及时总结、积极推广，对工作中的失误和失败要正确看待、客观评价，努力在全市上下形成理解、支持、包容的宽松氛围，让更多的人投身到先行先试、创新创造的行列。

先行先试、率先突破，必须把改革创新的旗帜举得更高。要加快推进国有和集体企业改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度。加快民营经济大发展、快发展步伐，放宽投资领域，降低准入门槛，完善资金担保、创业指导服务体系，促进民营经济脱胎换骨、强筋壮骨，力争未来五年，全市民营经济增加值突破1000亿元，占到全市生产总值的70%以上。加快行政管理体制改革，深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，统筹推进教育、医疗、卫生、投融资体制等各项改革。特别是要围绕转型综改试验区建设，加强组织领导，实行市县联动，抓紧制定方案，着力在两个层面富有创造性地探索先行先试之举：一是在生产力层面，要优化经济结构，转变发展方式，努力在发展循环经济、引进重大项目、壮大新兴产业、建设特色园区等方面下功夫；二是在生产关系层面，要深化配套改革，在打破一切限制发展、阻碍转型、羁绊跨越的体制机制束缚上动脑筋。今后五年，要重点在先行先试方面干几件具有标志性的大事：一是要在建立煤层气开发利用先行先试区上有大的突破。积极争取“采煤采气一体化”政策的落实，争取煤层气增值税等税种的调整，努力实现规模开发、深度开发、有序开发、有利 开发。争取建立煤层气开发补偿基金，妥善解决因资源开采引发的社会、环保、生态和安全监管问题。二是要在破解中小企业融资难问题上有大的突破。加快金融创新步伐，建立金融机构支持地方发展的协调考核机制；积极引进地方商业金融机构，加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等农村新型金融机构；大力培育资本市场，鼓励中小企业上市融资或债券融资，力争未来五年，全市新增上市企业3-5家，上市公司总数达到4-6家左右。三是要在破解项目建设的土地瓶颈上有大的突破。加快推进城乡建设用地增减挂钩、矿业用地改革和煤矿用地利用工作。通过整合矿山企业土地、实行城乡土地置换、农村土地整理等措施，盘活土地存量，有效缓解项目建设中的用地难问题。四是在建设以晋城市区为中心的城市群上有大的突破。创新行政管理体制，科学规划发展功能，合理布局产业体系，加快建设快速通道，加大融入太原经济圈、中原经济区的力度，使晋城的资源优势、区位优势更加凸显，城市综合竞争力更强。要加快科技和人才体制机制创新，为综改试验区建设提供科技、人才支撑。总之，只要是有利于推进转型跨越发展的，有利于综改试验区建设的，都可以大胆试、积极试，都可以抓紧向前推进。对敢闯敢干且干得出色的县市区包括乡镇、农村，要在资金、土地等各种资源要素上给予倾斜；对一些重点乡镇、农村、企业，可赋予“试验区”、“示范区”、“先导区”等政策；对在综改试验区建设中干得出色的干部要给予表彰，对特别有业绩的要优先提拔使用。

先行先试、率先突破，必须把开放引进的步伐迈得更大。牢固树立开放即发展、招商即发展理念，立足比较优势、拓展发展半径，善于借船出海，用好“拿来主义”，以大开放促大发展。坚持大手笔谋划，积极承接以上海为龙头的长三角的产业转移，主动融入中原经济圈，加强与环渤海经济圈的产业互动，真正做到放眼世界、海纳百川、登高望远、借势发展。坚持大项目引领，瞄准“三大战略”、“四化”建设选项目，瞄准国内外500强选项目，瞄准高端产业、低碳经济、循环经济选项目，努力促进一批打基础、管长远、增后劲的重大项目安家落户、开工上马、达产达效。坚持大企业集聚，充分发挥晋煤、兰花、富士康、华润以及唐一锂电池等骨干企业的集聚、带动和引领效应，加强与先进发达地区特别是上海企业的成功“联姻”，形成以商招商、以企招商的良好局面。坚持大平台展示，充分运用中博会、煤博会、制博会等各种开放平台，把晋城的实力、潜力、活力、魅力宣传出去，让外界广泛了解晋城，让更多的生产要素向晋城聚集。坚持大环境承载，把环境创优作为一项永不竣工的工程，一以贯之、紧抓不放，努力做到“五个一流”：即营造一流的政策环境、一流的政务环境、一流的法制环境、一流的宜居环境、一流的人文环境，真正使招商、亲商、安商、稳商、富商的氛围成为晋城大地的全新风尚。

在晋城的每一个单位、每一个工作人员，不管是条条的还是块块的，不管是机关的还是企业的，不管是经济部门的还是非经济部门的，只要是挂着晋城的牌子，生活在晋城的土地上，都要以大局为重、以发展为重，坚决克服议而不决、决而不行的现象，坚决克服行政不作为、乱作为的现象。对吃拿卡要、敲诈勒索的行为，对破坏投资环境和有损于晋城形象的人和事，不论涉及到谁，不论涉及到哪个部门，都要坚决查处、严肃处理！

五、以改革创新精神推进党的建设，为转型跨越发展提供坚强的政治保证

世情、国情、党情深刻变化，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四种考验”复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等“四种危险”更加尖锐，要求我们必须更加自觉地坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进党的建设新的伟大工程。

切实加强思想建设，激发转型跨越发展的思想活力。要始终坚持用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践、推动工作，引导各级党员干部做到政治上清醒坚定、观念上与时俱进、行动上步调一致。认真落实新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务，引导各级党员干部不 断提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养，提高新形势下驾驭复杂局面和处理复杂矛盾的能力。要紧密结合转型跨越发展实际，引导广大党员干部加强对现代经济社会发展新理念、新思维的学习，改善知识结构、提升领导水平。晋城作为资源型内陆城市，尤其需要一批勇立时代潮头、勇于开拓创新的先行者和带头人。广大党员干部一定要站在解放思想的最前沿，用宽广的眼界观察世界，用开放的胸怀谋划发展，用改革的办法破解难题，用创新的精神抢抓机遇，团结带领全市人民鼓足转型之志、力行跨越之为，奋力开创转型发展新天地、谱写跨越发展新篇章!切实加强领导班子和干部队伍建设，造就转型跨越发展的骨干力量。建设一支坚持科学发展、善于化解矛盾、能够担当转型跨越发展重任的高素质干部队伍，是晋城未来发展的根本保证。各级党组织一定要坚持德才兼备、以德为先的用人原则，不断提高识人、选人、育人、用人水平。要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。要坚持凭实绩使用干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台，让所有优秀干部都能为晋城转型跨越发展贡献力量。要进一步深化干部人事制度改革，加大公开选拔干部力度，使一批富有活力和朝气的年轻干部脱颖而出。要认真落实体现科学发展观要求的干部综合考核评价体系，努力实现发展导向、用人导向和作风导向的有机统一。加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督，大胆提拔使用优秀年轻干部，注重对妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养，更好地从政治上关心、生活上照顾老干部。

各级领导班子担负着领导转型跨越发展的重大责任，能否团结协作出战斗力、科学决策出号召力、身先士卒出带动力，对干部群众的引领作用至关重要。一定要把握发展大势，顺应时代潮流，切实改进领导方式和工作方式，提高总揽全局、协调各方的能力。要坚持民主集中制原则，讲团结、顾大局、树正气，努力形成心齐气顺、合力奋进的良好局面。切实加强基层党组织建设，筑牢转型跨越发展的坚强堡垒。基础坚固，事业兴旺。要适应经济社会深刻变革的要求，认真落实“三联两派一激励”基层党建新模式，积极探索统筹城乡党建资源整合的新途径。要以深入开展“创先争优”活动为契机，引导广大基层党组织和党员干部在转型跨越发展主战场上建功立业。要深化农村党建“三级联创”活动，进一步加强以党组织为核心的村级组织配套建设，加强乡镇、农村支部书记和大学生村干部队伍建设，大力实施农村干部“素质提升工程”，增强他们带领群众建设社会主义新农村的本领。继续抓好企业、机关、社区、学校以及新经济组织、新社会组织党建工作，持续引深“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员新机制，健全完善农村干部激励保障和困难党员关怀帮扶机制，加强党员经常性教育和管理，永葆党组织的生机和活力。广大基层党员干部长期工作在一线，直接面对群众，工作非常辛苦，一定要在政治上多关心、工作上多支持、生活上多帮助，激发他们牢记宗旨、增强责任、提高能力、树好形象，在转型跨越发展中体现先进性、当好排头兵。

切实加强党的作风建设，凝聚转型跨越发展的强大合力。风正则气顺，气顺则业兴。要毫不懈怠地抓好党的作风建设，并把作风建设的成效转化为转型跨越的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲、优化环境的韧劲。各级领导干部要牢固树立求真务实的政治品格，坚持正确的政绩观，心系基层、深入基层、服务基层，加强调查研究，狠抓工作落实，下决心精简会议文件，从严控制检查评比，坚决反对“形象工程”和“政绩工程”。要始终保持奋发向上的精神状态，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不浮躁、立说立行争朝夕。要始终坚持执政为民的根本宗旨，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。特别是要把做好新形势下的群众工作摆在突出位置，问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。在关系发展全局和群众利益的重大问题上，主要领导干部要身先士卒、敢抓善管、靠前指挥，确保实施有力、落实有效、事业有成。每一个共产党员都要把人民放在心中最 高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。要继续引深下乡住村“六个一”、“五治五督”作风纪律大整顿和创优环境大竞赛活动，鼓励、引导和支持岗位创优、行业创优、环境创优，真正让想发展、谋发展成为全市干部的崭新状态，让时不我待、创先争优成为晋城大地的火热图景，让勇于担当、敬业奉献成为各级干部的全新风貌！

切实加强党风廉政建设，营造转型跨越发展的良好环境。始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督、惩处并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政文化建设，深入开展法纪教育和警示教育，营造反腐倡廉的社会氛围。以改革统揽反腐倡廉的各项工作，进一步深化行政审批制度改革、财政管理体制改革和干部人事制度改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。加强党内监督、人大政协监督、群众监督和舆论监督，建立健全行使权力的制约机制，切实规范领导干部的从政行为。要把推动贯彻落实科学发展观、解决损害群众利益的突出问题作为党风廉政建设的重要内容，坚决防止和纠正违背科学发展观的错误行为，切实解决人民群众反映的司法不公、征地拆迁、企业改制、拖欠农民工工资等突出问题。要严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂等案件，重点查办在教育、金融、工程建设、土地出让、医疗购销、政府采购等重点领域的商业贿赂案件。对腐败分子要始终保持高压态势，不管案件涉及到谁，都要严惩不贷！每一个共产党员特别是党员领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，决不能把权力变成牟取个人私利的工具。各级干部都要讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。

同志们，我们刚刚度过庆祝建党九十周年的光辉节日，又将开启“十二五”规划的崭新航程。抚今追昔，登高远望：晋城作为太行太岳革命老区，无数革命先烈舍生取义，不屈不挠，为民族争生存，为人民谋福祉，令今人永志不忘；晋城作为一座新兴的现代化城市，历届班子带领全市人民白手起家、呕心沥血，一路走来，多少艰难困苦，玉汝于成。承前启后，继往开来，我们要倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜广大党员和人民群众的信赖和期望，把自己的命运和晋城的发展紧密相连，把党和人民的事业薪火相传、发扬光大。

让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，迎着科学发展的春风，踏着转型跨越的鼓点，解放思想，与时俱进，万众一心，开拓创新，勇当全省转型跨越发展排头兵，为提前五年实现全面建设小康社会目标，把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力、最有竞争实力、最富人文魅力的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！

第二篇：【山西省晋城市六次党代会：政府工作报告】

政府工作报告

──2011年8月26日在晋城市第六届人民代表大会第一次会议上

市长 王清宪

一、过去五年政府工作回顾............................................3 五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。..........3 五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。......4 五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。............4 五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。..............5 五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。..............5 五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。..........5

二、“十二五”时期的主要目标和任务...................................7

（一）突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经济结构优化调整的重大突破。........................................8

积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。............8 着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。................9 切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。.............10 以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。...................10

（二）突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。.................10 大力发展现代农业。.............................................10 加强水利设施建设。.............................................11 改善农业基础条件。.............................................11 扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。.................................11 确保农民收入翻番。.............................................12

（三）突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。.........12 优化城市空间布局。.............................................12 扎实推进特色城镇化建设。.......................................13 大力发展县域经济。.............................................13 加强基础设施建设。.............................................13

（四）突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。.............14 大力推进节能降耗。.............................................14 进一步加强环境保护。...........................................14 切实加强生态建设。.............................................15 大力发展循环经济。.............................................15

（五）突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。...............15 加大改革力度。.................................................15 扩大对外开放。.................................................16 加快发展民营经济。.............................................16

（六）突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福祉。.................................................................16 改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。.16 实施科教兴市和人才强市战略。...................................17 加快发展医疗卫生事业。.........................................17 大力发展文化体育事业。.........................................17 扩大社会就业。.................................................18 完善社会保障体系。.............................................18 加强精神文明和民主法制建设。...................................18 加强和创新社会管理。...........................................18

三、切实加强政府自身建设，为“十二五”发展提供有力保障.............19 一要以开阔的视野谋划发展。.......................................19 二要以专业的品质做好工作。.......................................19 三要以完善的制度强化责任。.......................................20 四要以过硬的作风推进落实。.......................................20 五要以严格的自律树立形象。.......................................20

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《晋城市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年政府工作回顾

“十一五”时期是全市人民朝着全面建设小康社会目标阔步前进的五年。面对错综复杂的宏观环境和异常严峻的发展形势，在中共晋城市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策及战略部署，认真执行市人民代表大会决议决定，攻坚克难，开拓创新，顺利完成了“十一五”规划的目标任务。全市生产总值由“十五”末的320亿元增加到730.5亿元，年均增长12.8％；财政总收入由“十五”末的61.7亿元增加到153.2亿元，年均增长20%；一般预算收入由“十五”末的20亿元增加到55.5亿元，年均增长22.2%。高平、泽州、阳城、沁水财政总收入均突破20亿元；全市城镇居民人均可支配收入由“十五”末的8911元增加到17353元，年均增长14.3%；农民人均纯收入由“十五”末的3593元增加到5899 元，年均增长10.4%；“十一五”全社会固定资产投资累计完成1447亿元，是“十五”时期的3.2 倍。全省“十一五”地区经济社会发展综合考评结果表明，我市发展水平全省第二，发展指数全省第一。

五年来，我们致力于加快转变发展方式，产业结构进一步优化。煤炭资源整合和煤炭企业兼并重组基本完成，地方煤矿由“十五”末的608座压减到129座，年产能规模由8188万吨增加到11230万吨，居全省第一。工业园区集聚效应开始显现，电力、煤化工、冶炼铸造、煤层气产业稳步发展，装备制造业、新能源、新材料、高新技术等新兴产业方兴未艾，呈现规模化、集群化发展态势。商贸物流、金融信 3 息、文化旅游等现代服务业快速成长。节能减排等约束性指标全面完成。

五年来，我们致力于加强“三农”工作，农业基础地位进一步巩固。在全面免除农业税的基础上，支农资金逐年增加，种粮补贴标准逐步提高。基本农田保持动态平衡，粮食生产连续五年获得丰收。农业产业化进程加快，畜牧、蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设成效明显。农村集体林权制度、基层农技推广体系改革全面推行。全面完成“五个全覆盖”工程，强力推进扶贫攻坚，农村面貌发生显著变化。“四供八库”新水源工程初步建成。农业综合机械化水平进一步提高。13.8万农户用上了沼气和秸秆气，被国家农业部命名为“全国循环农业示范市”。

五年来，我们致力于完善基础设施，城镇化水平进一步提升。新修编了城市总体规划并加快推进实施，城市框架拉大，建成区面积由39.77平方公里扩展到51.74平方公里。晋济、阳翼和西北环城高速公路建成通车、高平至陵川高速公路基本完工、高平至沁水高速完成前期工作。实施了66项城建重点工程，大幅度提升了城市的承载力、辐射力和带动力。启动了20个城中村改造和北石店片区城市化改造工程。城市集中供热率、管道燃气率、集中供水率、生活污水处理率、中水回用率、生活垃圾无害化处理率等大幅提高，城市基础设施更加完善，功能更加齐备，品位不断提升。加快特色城镇化和城乡一体化示范区建设，城镇产业集聚、人口吸纳能力显著增强，全市城镇化率达到51.04%，较“十五”末提高9.75个百分点。环境保护工作成效显著，丹河人工湿地一期工程竣工完成，市区二级以上天数由2005年的258天增加到354天，六个县（市、区）空气质量全部达到国家二级标准，荣获全国第六届“中华宝钢城镇环境优秀奖”。两河治理工程、东南出入口景观绿化和煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”。大力实施造林绿化工程，全市森林覆盖率达到39.2%，主城区绿化覆盖率达到45.8%,荣获“全国绿化模范城市”。

五年来，我们致力于推进改革开放，发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革和内部人事、用工、分配制度改革，大力推进文化体制改革，启动实施医药卫生体制改革。对外开放进一步扩大，三次赴香港、深圳招商引资，积极参加世博会、中博会、能博会等重大活动，设立了海关、出入境检验检疫办事机构，一批国内外知名企业入驻晋城。民营经济快速发展，成为推动经济社会发展的骨干力量。

五年来，我们致力于发展民生事业，人民生活进一步改善。着力推进科技创新，保持了“全国科技进步先进市”荣誉。教育事业全面发展，农村义务教育实行“两免一补”，城市义务教育阶段杂费全部免除。投资13亿元全面实施中小学校舍安全改造工程，改造面积118.4万平方米。加快构筑城乡公共卫生服务体系，医疗服务水平进一步提升。公共文化设施建设明显加强，基层文化服务体系更加健全。体育事业长足发展，全民健身活动蔚然成风。就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.4%。覆盖城乡的住房、医疗、低保、养老等社会保障体系基本建立。人口和计划生育、妇女儿童、统计、气象、档案、外事等工作都取得了新的成就。

五年来，我们致力于加强社会管理，和谐稳定局面进一步发展。积极开展全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市创建活动，社会整体文明程度不断提高。深入推进民主法制建设，“五五”普法教育全面完成。民族宗教工作进一步加强。国防后备力量建设取得新成效，进入全国双拥模范城市行列。大力推进“平安晋城”建设，“六级六步”大调解工作机制进一步完善。安全生产保持了总体平稳的良好态势。坚持依法行政，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协和社会监督。五年共办理人大代表建议1618件、政协提案1545件。深化行政审批制度改革，行政效率明显提高。积极推进政务公开，设立市长热线，推行新闻发言人制度，建立了突发公共事件应急处理机制，保障了人民群众生命财产安全。强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。

各位代表，过去的五年，是晋城综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会事业发展最好、人民群众得实惠最多的时期之一。五年的砥砺奋进，开创了全市改革发展稳定的崭新局面，奠定了率先建设全面小康社会的坚实基础。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央和省驻晋单位干部职工、解放军指战员、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与晋城发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

五年的工作实践，进一步深化了我们对经济社会发展规律和市情的认识，提升了我们在复杂环境中推动科学发展的能力，为“十二五”发展积累了宝贵的经验。这就是：必须坚持以科学发展观为指导，正确处理好转型与跨越的关系；必须坚持以深化改革为动力，激发经济社会发展的内在活力；必须坚持以扩大开放为突破口，在更大的空间中谋划晋城、设计晋城、发展晋城；必须坚持以统筹发展为根本方法，同步推动工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化；必须坚持以富民强市为出发点，让发展成果最大程度地惠及全市人民。

同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不小的差距：经济增长还没有摆脱对煤炭的过度依赖，一煤独大的产业结构并没有实质性改变，非煤产业比重小、层次低，远没有形成规模化发展的格局；节能减排和环境保护压力不断增大，传统产业发展空间越来越小；固定资产投资严重不足，大项目、新项目极其匮乏；社会事业发展相对滞后，与人民群众日益增长的需求还有较大差距；干事创业的社会氛围不够浓厚，安于现状、不思进取的慵懒心态普遍存在；部分干部能力不足、作风漂浮、不敢担当、无所作为，不能适应转型跨越发展的迫切要求。我们必须直面问题，正视不足，攻坚克难，奋发进取，扑下身子，埋头苦干，调动全社会的智慧和力量，把晋城经济社会不断推向科学发展的新高度！

二、“十二五”时期的主要目标和任务

“十二五”时期，是实现全面建设小康社会目标、推进转型跨越发展的关键时期。“十二五”的晋城充满了希望，“十二五”的晋城充满了危机。

从全国看，区域经济之间正在呈现出扁平化的发展趋势，在新的发展时点上，东、中、西部将在越来越多的方面站在同一个发展平台，为我们提供了跨越发展的有利契机。从我省看，国家实施促进中部崛起战略和山西省获准设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，为我们拓展了先行先试、加快发展的探索空间。从我市看，多年来持续发展奠定的基础，为我们积蓄了赶超发展的争先力量。

同时也要看到，全国、全省各地抢抓机遇的意识、争先发展的势头，给我们广大干部群众的状态、作风，素质、能力，提出了现实的挑战。开放的思维与自觉不够，已成为制约我们转型跨越的最大障碍。对“十二五”煤炭市场可能出现的波动估计不足，将构成我们经济社会发展潜在的最大威胁。千挑战，万挑战，最大的挑战是自我挑战。或者在机遇中崛起，或者在挑战中掉队。站在又一个五年规划的新起点，我们必须坚定信心，振作精神，只争朝夕，奋发有为，切实增强转型的危机感、切实增强跨越的使命感，奋力开创晋城科学发展新局面！

“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以提前五年实现全面建设小康社会为目标，以建设转型综改试验区为契机，以改善民生为出发点和落脚点，全面推进工业新型化、农业现代化、特色城镇化、城乡生态化，突出新型能源和工业基地建设、突出现代服务业发展、突出中心城市带动，不断增强产业集聚能力、自主创新能力和城乡统筹发展能力，建设全省以煤为基、多元发展的先行区和示范区，努力把晋城建成山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人 7 文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城。

主要目标是：全市生产总值年均增长13%以上，到2015年，确保实现经济总量翻番，达到1500亿元以上；财政总收入和一般预算收入年均增长15%，到2015年确保实现总量翻番；全社会固定资产投资年均增长22%；城镇居民人均可支配收入年均增长15%；农民人均纯收入年均增长15%左右。万元生产总值综合能耗五年下降16%，二氧化硫、化学需氧量排放量控制在省下达指标内，单位生产总值二氧化碳排放总量五年下降17%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

“十二五”时期，我们要抓住重点，突破难点，着力推进六个方面工作。

（一）突出转型，推进以煤为基、多元发展先行区和示范区建设，努力实现经济结构优化调整的重大突破。

要按照以煤为基、多元发展的思路，改造提升资源类传统产业，着力培育非资源类新兴产业，努力实现经济结构优化调整的重大突破。

积极推进资源类传统产业改造提升，夯实跨越发展的基础。煤炭产业是我市最重要的支柱产业，在未来相当一个时期，都将是我们的发展优势和发展基础。要深化重组整合，推进高标准矿井建设，构建安全、高效、节约、环保的现代煤炭产业体系。“十二五”期末综合采煤机械化程度达到85%，综合掘进机械化程度达到75%以上。鼓励帮扶煤炭企业集团做大做强，助推晋煤集团发展成为亿吨规模的大型综合煤炭企业，支持晋城煤炭运销公司、兰花集团、阳泰集团、科兴集团等成为年产超千万吨的大型煤炭企业。抓好玉溪、东大等大型骨干矿井的建设工作。煤层气产业，要借助国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有利时机，与中央和省驻市企业合作，共同争取国家政策支持，推进规模化、商业化开发。到2015年，全市地面年抽采能力达到60亿立方米，年液化能力达到9亿立方米，管输能力达到 40亿立方米，城乡煤层气普及率达到60%，矿井抽排瓦斯利用率达到70%以上，把我市建成全国最大的煤层气抽采、集输和利用基地。煤化工产业，要积极推进化肥企业与煤炭企业的上下游重组整合，延伸发展精细化工产品和烯烃衍生产品，建设全国重要的现代煤化工基地。电力产业，要全力推进沁水电厂、郑庄电厂、晋城—江苏±500千伏直流输电工程建设。鼓励发展热电联供项目，重点抓好阳城晋煤煤矸石热电、国投晋城热电厂二期等项目建设。积极鼓励高瓦斯矿井建设瓦斯发电站。2015年，全市电力总装机达到800万千瓦，其中瓦斯发电达到60万千瓦。

着力培育非资源类优势产业，选准转型发展的突破点。高新技术产业，要重点培育发展电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业。抓好富士康A区和金匠新区项目建设，打造世界精密制造基地。充分发挥富士康项目的辐射带动作用，加快相关产业的引进配套；积极发展LED、高性能陶瓷等新材料产品，推进锂离子动力电池、太阳能光伏电池、单晶硅多晶硅及电池组件等项目建设，“十二五”期末，全市高新技术产业增加值占GDP的比重要达到12%以上。装备制造业，要加快煤机制造资源整合，集中优势，优化布局，加强与大企业的联合，重点发展瓦斯抑爆设备、高端液压支架、短臂采煤机等采煤装备系列产品；汽车零部件和机械配套件要形成以通用性和大批量生产为特征的专业化配套产业体系，提高产品科技含量；进一步做大做强冶金和铸造产业，加快冶金产业集约化发展，努力形成铸造产业集群。商贸物流业，要充分发挥我们的区位和环境优势，打造中原区域的购物首选地。引进国际国内知名的商贸企业落户晋城，积极发展商品零售批发业，建设区域性大型家具、建材市场和太行国际商品批发城。2015年，全市物流业增加值在第三产业和GDP中的比重提高到30%和12%。文化旅游业，要发展现代文化旅游业态，整合文化旅游资源,推动文化旅游融合发展，促进文化旅游产业与旅游地产开发互动发展，以商贸物流带动文化旅游大发展。培育沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六个配套成型的龙头“景区”，建立旅游集散、购物、会展、演艺、接待五大要素中心。实施广告推广、节庆烘托、网络营销等策略，加大文化旅游产品的营销力 度，扩大市场覆盖面。积极开发工农业旅游项目，开发乡村旅游，丰富旅游产品,鼓励环境友好型、生态协调型休闲度假项目的发展。

切实抓好项目的策划和储备工作，拓展转型发展的空间。要以超常之举大上项目、快上项目，上大项目、上好项目。建立项目建设的创意策划储备机制，设立“创意策划晋城”奖励基金，建立专家咨询制度，聘请国内外一流的产业策划团队，在更大的范围谋划晋城、设计晋城、发展晋城。要围绕对接富士康策划项目，围绕对接上海策划项目，围绕对接华润集团策划项目，围绕对接国家、省驻市大企业策划项目，围绕发挥自身产业优势策划项目。市、县两级发改、经信、农业、商务等部门要落实项目策划责任制，围绕自身业务，创意策划大项目，形成策划一批、储备一批、落地一批的项目推进机制。

以园区建设为载体，打造产业集群化发展的平台。加强对园区建设的组织领导，理顺园区建设的体制机制，落实园区建设用地的规划和指标，规范园区建设模式，明确园区主导产业定位和招商引资方向，改造提升园区基础设施，完善和创新园区配套服务政策。要提高入园项目投资密度，集约利用土地。大力引导同类企业向园区集聚，横向配套，纵向延伸，循环发展。创新集群化招商模式，实行以企招企、以商招商、产业链招商。要加强园区主导产业与该产业的行业协会、龙头企业、科研机构的联系沟通，跟踪研究园区主导产业的行业动态。

（二）突出增收，推进农业现代化，加快新农村建设。

以促进农民增收为核心，切实转变农业、农村发展方式，着力推进农业产业化和县域工业化，扎实推进新农村建设。

大力发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，加快推进畜牧、蚕桑、蔬菜、中药材、干鲜果、小杂粮六大特色农业发展。制定实施“一村一品、一县一业”推进规划，以工程项目为抓手，集聚多种生产要素，建设特色种植和养殖板块。加快发展畜牧业，全市畜牧业产值占农业总产值的比重力争达到50%。提升农业产业化水平，鼓励龙头企业完善与农户的利益联结机制，带动更多农民参与产业化经营。扶持各类新型农业合作组织发展，提高农民进入市场的组织化程度，建成农民专业合作社2300个以上。加快建立以公益性服务体系为依托、农民专业合作社为主体的农业社会化服务体系，完善“龙头企业＋合作社＋农户＋基地”的服务模式，推进农业规模化、专业化、标准化发展。

加强水利设施建设。要新建一批蓄、引、提工程，扎实推进固县河供水、杜河调水、小水库加固等水利工程建设。加强丹河、沁河两大河流的河道治理和生态景观化打造。“十二五”末，建立起以张峰水库供水工程为龙头、覆盖全市城乡的稳定可靠、结构合理、配置高效的“井”字型大水网，使全市年供水能力从4.87亿立方米增加到6.97亿立方米，满足全市经济社会发展的用水需求。采取切实有力的措施，涵养地下水源，确保地下水位止降回升。推进水务管理体制改革，实行水务管理一体化。

改善农业基础条件。落实最严格的耕地保护制度，大力开展土地综合整治，确保全市耕地总量动态平衡。加强农业综合开发，加快高标准农田建设。加大中低产田和农田节水改造工程。继续完善和推进农村新能源建设，大力发展循环农业，建设巩固一批循环农业示范园区。提高农业机械化水平，力争到2015年，在全市经济发达地区率先实现农业机械化。大力发展气象事业，不断提高防灾减灾能力。

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。坚持开发式扶贫方针，加大政策支持、资金投入和结对帮扶力度，突出片区开发、移民搬迁、产业扶贫、整村推进和劳动力转移培训，切实推进扶贫纵深化。实施新的农村“五个全覆盖”工程，2011年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村文化体育活动场所三个全覆盖，比省要求提前一年。大力完善农村基础设施。加快农村供排水体系建设，加快推进农村危房改造，引导和支持农民建设富有地方特色的适用宜居住房。因地制宜发展沼气、秸秆气、煤层气、小水电等新型洁净能源和可再生能源，改善农村生活条件和生活环境。

确保农民收入翻番。这是“三农”工作的首要任务，是再造一个新晋城的核心指标。要全面提高农民工资性收入、经营性收入、转移性收入和财产性收入。坚持就地转移、异地输出和返乡创业并举，技能培训、就业服务和政策扶持并重，加大力度推进农民就业创业。引导农民优化种养结构，提高生产经营水平和效益。继续实行粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等强农惠农政策。按照依法自愿有偿原则，鼓励农民流转土地承包经营权，确保农民分享流转收益。拓宽租金、股金、红利等财产性收入增长渠道。要建立倒推倒逼机制，对农民收入构成的四个要素逐级逐项分解、条块结合、分工负责、严格考核，确保“十二五”末农民人均纯收入位居全省各市前列。

（三）突出统筹，推进特色城镇化建设，加快城乡一体化进程。

深入实施中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”的特色城镇化战略，形成规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、整体协调发展的城镇体系，促进城乡一体化发展。

优化城市空间布局。加快中心城市区际道路建设，构筑“两环四射六横七纵”的城市路网，拓展城市发展空间。建成晋城至高平、晋城至阳城两条一级公路和主城区至北石店、金村、南村快速通道。要积极创建全国文明城市、国家卫生城市、环保模范城市和国家森林城市。四个县城均达到国家园林城市标准。加快沁河流域城乡一体化示范区建设。要加强与中原城市群的交流和融入，积极参与晋东南城镇群建设。按照“六区联动、组团发展”的城市总体空间布局，抓好主城区、北石店、金村、南村、巴公和高都六个功能区建设。

加大中心城市建设力度。紧紧围绕“方便、温馨、开放、现代”的城市定位，加快城市配套工程建设。重点是统筹考虑供水、排水、供气、通讯等，搞好地下管网建设和改造。要加强水系建设，大幅度增加城市水域面积，让人们走近水、亲近水、感受水。把水系建设与城市生态景观的提升、城市功能的完善、新片区的改造、新产业的 12 发展紧密结合起来，提高城市宜居水平。加快推进城中村改造步伐，促进城市建设协调发展。

扎实推进特色城镇化建设。重点推进沁河流域、丹河流域、环城高速周边等片区的特色城镇化建设。特别要依托资源、产业和生态优势，建设沁河流域工业化、城镇化、生态化一同推进样板区。按照全省“百镇建设工程”的要求，抓好14个统筹城乡发展的示范镇建设。2015年，全市城镇化水平达到57%以上，位居全省前列。

大力发展县域经济。根据全市产业布局，依托现有产业基础，突出特色、错位发展，优势互补、差异竞争，以集群化的理念培育壮大一到两个非煤主导产业。开发区要围绕与富士康产品配套，纵向延伸链条，发展电子高新技术产业集群。依托金鼎煤机，大力发展装备制造业。城区要依托区位、交通和自然环境优势，努力建设山西南部和中原城市群重要的区域性商贸物流中心。泽州县要依托铸造业的传统和规模优势，打造全国有重要影响的铸造业集散地。大力发展汽车和机械配件产业集群。高平市要以锂离子动力电池、太阳能光伏产品为基础，集群化发展新能源新材料产业。阳城县要重点发展建筑陶瓷和蚕桑产业，打造“北方的佛山”、建设“北方地区茧丝一体化生产强县”。陵川县要发挥生态和旅游资源优势，全力打造中原地区最有影响力的休闲旅游健康度假中心。沁水县要依托水资源优势，推进苗木花卉产业发展，建成华北地区最大的苗木花卉基地。

加强基础设施建设。要加快太原至郑州客运专线（晋城至焦作段）、嘉南铁路、大宁铁路专用线扩建、北留周村工业园区铁路专用线、晋煤集团矿区西区集煤站和亿欣铁路专用线建设。建成高平至陵川、高平至沁水、阳城至济源、阳城至安泽高速公路，完成阳城至垣曲高速公路前期工作，建成晋高、晋阳、环城高速至高沁高速连接线、环城高速至晋济高速连接线等一级公路。电网建设，要建成晋城、阳城北和晋城东三座500千伏站，优化和加强220千伏电网，完善和改造110千伏和35千伏电网，加快老旧设备改造，提高供电可靠性。

各位代表，“十二五”时期，我们提出要建设山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城，这是未来的目标，更是我们今天的脚步。“方便”，就是要让城市为人服务，城市的规划、建设、管理要服务市民的需求，让生活在这座城市的人们处处感到便捷便利、称心如意。“温馨”，就是一种和谐、安全、亲和的文化氛围，带给人以发自心底的认同感、家园感和归属感。“开放”,既是经济社会的内在品质，又是城市中的人兼容并蓄的包容心态和进取向外的精神风貌。“现代”，是一个城市的整体文化品位与格调，意味着效率、节奏、活力、秩序。方便、温馨的城市就是一个宜居的城市，开放、现代的城市就是一个充满活力的城市，只有既宜居又有活力的城市，才是一个幸福的城市。让我们用智慧和勤劳的双手，共同创造这样一个美丽和谐、生机勃勃的家园！

（四）突出生态，推进“两型”社会建设，促进绿色繁荣。要加强生态建设和环境保护，大力发展循环经济和绿色经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

大力推进节能降耗。综合运用经济、法律、管理、技术以及必要的行政手段，强力推进工业、建筑、公共机构和交通等领域的节能降耗。完善节能监测和考核体系，重点加强对耗能大户的监控。加强节能评估和节能审查，禁止新上高耗能项目。依法关闭淘汰能耗高、污染重的落后产能。

进一步加强环境保护。强化环境监管能力建设，全面提升环境执法水平和突发环境事件的应急处置能力。严格控制新建“两高一资”项目。进一步加大全市电力、冶铸、建材、化工行业二氧化硫和氮氧化物减排力度。全面实施大气污染联席防控机制，加强烟尘、粉尘排放总量控制，建立以减少机动车排放为重点的城市氮氧化物防治体系。全力抓好水污染治理，加大对煤炭、化工、纺织等行业的废水治理力度，加快实施市、县污水处理升级改造工程，完善污水收集管网，提高中水回用率。确保二氧化硫、化学需氧量等6项主要污染物排放 完成省定控制目标。全面加大农村环境综合整治力度，积极实施一批重大生态建设工程，努力实现农村人居环境的根本好转。

切实加强生态建设。推进以水源涵养、水土保持、防风固沙为主的山上治本工程和以通道绿化、交通沿线荒山绿化、城市绿化、厂矿企业绿化、村庄绿化和城郊森林公园建设为主的身边增绿工程。着力抓好人口集中地区的造林绿化工作，让城乡居民都能直接享受到生态建设的成果。要积极开展绿色家庭、绿色社区、绿色城市等系列活动，倡导生态发展、绿色生产、绿色生活、绿色消费等低碳生产生活方式。重点抓好“一带、两河、三山、五环、十园、千村”重点区域的绿化。加强丹河、沁河、芦苇河、获泽河、西小河沿线生态修复。“十二五”期间，力争全市森林覆盖率每年增加1个百分点，到2015年，全市森林覆盖率达到44%以上。

大力发展循环经济。以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，加快循环经济标准化体系建设。重点在生产、流通和消费三个领域，在产业内循环、产业间循环、废物再生利用、区域间循环四个层面大力推进循环经济。要发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。全面推进传统产业循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平。

（五）突出创新，推进改革开放，增强发展活力和动力。改革开放是加快转变经济发展方式的强大动力。“十二五”时期，要加快重点领域和关键环节的改革，把招商引资摆在事关全局的位置，不断提高对外开放的水平。

加大改革力度。推进行政体制改革，进一步转变政府职能。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。进一步推进国有企业改革、改组和改造。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化集体企业改革，积极发展新型集体经济，加强集体资产的监管和运营。深入推进集体林权制度改革。积极发展各类 中小金融机构。要创新投资模式，引进专业性的资本经营团队，充分利用资本市场和现代金融工具，整合盘活民间资金，推动民营中小企业发展壮大。加大培育后备上市资源力度，鼓励企业采取多种方式上市，尤其是中小板和创业板。

扩大对外开放。要进一步强化开放意识，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，坚持以资源换市场、技术、资金、项目。完善招商引资政策，创新招商引资方式，扩大招商引资规模，提高利用外来投资质量。要重点实施好“对接上海，融入中原”战略。积极开展与以上海为核心的长江三角洲经济区的交流合作，通过高层对接、部门对接、企业对接、中介对接，使上海成为我们招商引资的一块熟地；要紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的机遇，推进与中原经济区的务实合作，推进区域一体化发展。充分发挥友好城市和各类中介组织的作用，坚持招商引资和招才引智相结合，按照不求所有、但求所用的原则，吸引更多的国内外人才、引进更多的先进技术服务晋城发展。加大城市形象推广宣传力度，提高我市的知名度和美誉度，为我市经济社会发展塑造良好的对外形象。

加快发展民营经济。进一步放宽市场准入，拓宽民间资本投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务业、文化产业等领域。大力实施中小企业成长工程，扶持重点民营企业发展，培育一批销售收入在50亿元以上的企业。鼓励全民创业，在全社会营造尊重民营企业家劳动价值、尊重民营经济社会价值的浓厚氛围。充分发挥工商联、侨联、对台办等机构的作用，促进民营经济健康发展。

（六）突出民生，加强社会管理和公共服务体系建设，着力增进人民福祉。

改善民生是经济社会发展的根本目标，是我们一切工作的初衷和归宿。随着经济的进一步发展，在“十二五”期间，我们应该也有能力拿出更多的财力物力，在改善民生、提升人民群众的生活质量和幸 福指数方面迈出更大的步伐，使广大人民群众更多地共享改革发展的成果。

实施科教兴市和人才强市战略。要进一步加大投入，优先发展教育事业。义务教育逐步向两头延伸，鼓励有条件的县（市、区）率先普及学前到高中阶段的15年基础教育。积极发展学前教育，增加公办幼儿园数量，鼓励社会力量办园。高水平普及九年义务教育，实现县域义务教育基本均衡和市域义务教育初步均衡，着力解决主城区中小学班容量过大的问题。全面普及高中阶段教育。大力发展高、中等职业教育，为我市产业发展提供高素质后备劳动力。加快晋城学院建设进度，结合我市产业需求，合理设置专业，为我市产业升级培育高层次的科研、管理人才。加大科技投入，提高消化、吸收、应用先进实用技术的能力。围绕优势主导产业发展，实施一批重大科技专项，新建一批产业技术创新联盟，提升产业核心竞争力。切实加强人才工作。

加快发展医疗卫生事业。健全公共卫生服务网络，推进医疗卫生机构之间的资源共享、协调互动。积极预防重大传染病，提高突发重大卫生事件处置能力。积极稳妥推进公立医院改革，初步建立现代医院管理制度。加快推进晋城大医院建设，切实提高我市医疗服务水平。鼓励社会资本投资医疗机构。广泛开展爱国卫生运动，全面推进“健康晋城”建设。推广国家基本药物制度。切实加强人口和计划生育工作，促进人口长期均衡发展。

大力发展文化体育事业。加强文化基础设施建设，进一步完善市级标志性文化设施，加快大剧院、网球中心，档案馆、图书馆、美术馆、群众艺术馆、科技馆建设，提升博物馆、体育馆、文体宫服务群众的能力。大力实施文化惠民工程，繁荣文艺精品创作。积极开展群众文化活动，丰富群众文化生活。加快发展文化产业，力争到“十二五”末，文化产业增加值达到70亿元，年均增长37%左右，文化产业增加值占全市生产总值的比重达到4.5%。大力开展全民健身活动，积极发展体育事业。扩大社会就业。要把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，坚持以创业带动就业。加大对困难群体的就业援助，进一步完善就业服务体系。完善收入分配政策，逐步缩小收入分配差距。初步建立起劳动关系双方自主协商、政府依法调解和监察的劳动关系调整新机制，保持劳动关系的和谐。

完善社会保障体系。加快完善社会保险制度。推动机关事业单位养老保险制度改革，完善实施城镇职工和居民养老保险制度。健全基本医疗保障体系。进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度，在全市加快推进“社会保障一卡通”工程。构建新型社会救助体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。建立多层次住房保障体系。立足保障基本需求、推动合理消费，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大保障性住房供给和管理，改善房地产市场调控。

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期报告和通报工作，办好人大代表建议和政协提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见。加强基层民主政治建设，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。

加强和创新社会管理。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加快构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。建立健全基本公共服务体系，加强社区建设和社会组织建设。完善公共决策的社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度，扩大公众参与程度。加强“法治晋城”建设，整合强化“六级六步”大调解和信访工作，开展平安社区单位创建工作，努力维护社会稳定。强化安全发展理念，落实安全生产责任，突出抓好重点行业和领域的安全生产工作，促进安全生产形势由明显好转向根本好转转变。健全社会应急管理体系，不断提高 防范和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件的能力。推进国防动员建设和军民融合式发展。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好妇女儿童、统计、档案、外事、气象、防震减灾等工作。

各位代表，上述六方面的工作，体现了省委、省政府对晋城发展的战略要求，承载着全市人民向往美好生活的共同愿望。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，一个经济实力显著增强、产业结构显著改善、城市功能显著提升、城乡居民幸福指数显著提高的新晋城，一定会矗立在这块充满活力和希望的土地上！

三、切实加强政府自身建设，为“十二五”发展提供有力保障

全面完成“十二五”的各项任务，实现再建一个新晋城的目标，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢固树立公仆意识和责任意识，着力加强政府自身建设，不断提高执行力和公信力，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。

一要以开阔的视野谋划发展。境界决定格局，格局决定结局。要学习新知识，开拓新境界，增强开放的自信，提高开放的素质，在更大的空间、更高的层次、更广的范围内谋划晋城。要坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高履职能力和决策水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法解决改革发展难题的水平。

二要以专业的品质做好工作。要大力提倡创造性、创新性、创意性工作，用创新的方法破解难题，提高工作质量和效益，使每一项工 作都具有专业化品质和一流水准。要解放思想，敢闯敢干，敢于担当。要加强顶层设计，对重要事项都要聘请国内外一流专家进行专业化论证。不仅要做好眼前的工作，而且要考虑长远的、基础性的工作；不仅要把好事做好，而且要把好事做大；不仅要让百姓今天称赞，更要让百姓明天敬重。

三要以完善的制度强化责任。责任是对所负使命的忠诚和信守，也是对人生义务的承接与担当。要转变政府职能，提高行政效率。要精简审批事项、减少审批环节、下放审批权限。健全完善各类工作责任制。加强行政监督，严格责任追究。建立行政监察、政府督查、舆论监督“三位一体”的督查落实机制，严格考核，赏罚分明。

四要以过硬的作风推进落实。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的漂浮作风。要对事业充满热情，对人民充满深情，对工作充满激情，提高干部队伍的公信力、执行力、战斗力。要认真调查研究，深入一线，发现问题，解决问题，比激情看干劲，比创新看方法，比作风看落实，比一流看成绩。棘手的事尽自己最大努力，出手的事体现自己最高水平。推进重点工作要坚持“三只看三不听”，即只看效果、只看数据、只看发展；不听过程、不听原因、不听解释。

五要以严格的自律树立形象。加强惩治和预防腐败体系建设，不断提高预防腐败的能力和水平。加强对中央、省、市重大决策部署执行情况的监督检查，确保各项改革发展措施全面落实。深入推进专项治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》及其《实施办法》，全面加强领导干部作风建设，促进领导干部廉洁自律。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。

各位代表，今年是实施“十二五”规划的起步之年。在4月份召开的市五届人大八次会议上，对今年的工作已进行了安排部署。目前，各项工作正在积极有序推进。全市经济社会继续保持了速度较快、效益提高、质量向好的发展态势。我们将再接再厉，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全面完成各项目标任务，努力实现“十二五”发展的精彩开局。

各位代表，新的航程已经开启，新的任务光荣艰巨。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，继往开来，改革创新，求真务实，团结奋进，为实现“十二五”经济社会发展和全面建设小康社会目标，把晋城建设成为山西乃至中部地区最具发展活力，最有竞争实力，最富人文魅力，“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城而努力奋斗！

第三篇：五次党代会市委工作报告(终稿)

抢抓新机遇 实现新跨越 为建设“文明、幸福、魅力”新东港而努力奋斗 ——在中国共产党东港市第五次代表大会上的报告

（2011年3月23日）

刘 胜 军

同志们：

中国共产党东港市第五次代表大会，是在东港面临新的历史机遇、全面步入新的跨越发展阶段召开的大会，具有继往开来的重要意义。这次大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和十七届五中全会以来中央、省委和丹东市委重要会议精神，动员全市各级党组织、全体党员干部和广大人民群众，为建设“文明、幸福、魅力”新东港，实现大气秀美新丹东的目标而努力奋斗。

现在，我代表中共东港市第四届委员会向大会报告工作，请各位代表审议。

一、过去五年的主要成绩和基本经验

市第四次党代会以来，我们在省委和丹东市委的正确领导下，以科学发展观为统领，围绕跻身全国百强县、建设现代化沿海港口城市的目标，团结带领全市广大党员干部群众，解放思想、开拓创新，在跨越赶超的征程上阔步前进，胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。可以说，过去的五年是东港发展史上思想解放程度最高、综合实力提升最快、城乡面貌变

化最大、社会事业发展最好、人民群众受益最多的五年。

经过五年的奋斗，东港县域经济发展实现新突破，综合实力跃上新台阶。通过全面扩大对外开放，大力实施“一城两港三区三带”战略，科学配置生产要素，不断优化生产力和主导产业布局，三大经济区建设有了明显进展，沿海乡镇工业园区初具规模，中北部地区发展步伐加快，产业承载功能不断完善，呈现出强劲的后发优势。成功跻身全国百强县，标志着东港县域经济进入新的历史发展阶段。2010年，地区生产总值完成345.4亿元，年均递增21.5 %，按户籍人口计算人均达到8200美元；财政一般预算收入完成16.7亿元，是2005年的4倍；全社会固定资产投资五年累计457.6亿元，是“十五”时期的6.1倍。农业经济稳步发展，产业化经营水平持续提高。工业化进程不断加快，四大产业集群初步形成，二次产业比重提高了8个百分点。第三产业繁荣活跃，城乡居民消费水平大幅提升。

经过五年的奋斗，东港城乡面貌发生明显变化，全面建设小康社会取得重要成果。通过科学规划城乡布局，加强基础设施和生态建设，加快城市“东联西扩”，港城形象全面提升。开展了农村道路、水利、电力等一批重点基础设施建设，农民生产生活条件有了较大改善，新农村建设取得了扎实成效。实施了污水处理厂、农民饮水安全、垃圾卫生填埋场、城市集中供热、节能减排等重点工程建设，城乡生态环境得到了进一步改善。全面加快富民进程，2010年，城镇居民人均可支配收入达到16140元，农村居民人均纯收入达到9200元，居民储蓄存款余额达到134.9亿元，分别是五年前的2.2倍、2.1倍

和2.3倍。社会保障体系进一步完善，基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖范围不断扩大，完成了老城区改造、经济适用房建设等一批惠民工程，居民生活质量排行位居全省第四位。

经过五年的奋斗，东港各项社会事业全面推进，社会大局更加和谐稳定。行政体制、机构和人事制度改革稳步实施，行政效率大幅提高。农村综合改革迈出重大步伐，发展活力明显增强。广泛开展了精神文明创建活动，进一步健全了未成年人思想道德教育网络，市民综合素质得到新提升。不断完善社会治安防控体系，加大矛盾纠纷排查和化解工作力度，妥善处置了各类突发事件。严格落实安全生产责任制，有效遏制了各类重特大事故发生。积极做好“五五”普法工作，深入开展了系列平安创建活动。全市科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育、广播电视等各项工作得到了长足发展。先后荣获全国精神文明建设先进市、全国科技示范市、全国村务公开民主管理示范市、全国双拥模范城两连冠、省级平安市七连冠等荣誉。

经过五年的奋斗，东港党的建设全面加强，党员干部队伍展现出更加奋发有为的精神风貌。理论武装工程扎实推进，宣传思想工作和新闻舆论工作有效加强，成功开办了“东港讲坛”，党员干部政治素质和思想解放水平进一步提高。高质量地开展了深入学习实践科学发展观、创先争优等多项实践活动，“三级联创”活动扎实推进，各级党组织领导科学发展的能力有了新提高。在全省率先推行了“设岗定责”、“双岗双责”、“双包双联”、“四议一审”等多项制度，基层组织和广大党员

干部的作用得到较好发挥。不断完善干部选拔任用机制，各级领导班子和干部队伍结构得到优化。认真落实党风廉政建设责任制，广大党员干部的拒腐防变能力进一步增强。人大和政协的重要作用得到充分发挥，爱国统一战线进一步巩固壮大。工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新成绩，武装、民族宗教、老干部等工作得到加强。连续荣获“辽宁省农村基层组织建设先进县”称号，基层党建工作经验在全国地市级组织部长培训班上进行了交流。

回首五年的历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。我们之所以能取得令人鼓舞的新成绩，主要归功于省委、丹东市委的正确领导，归功于各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，归功于历届市委打下的良好基础、老同志的关心帮助和全社会的支持配合。在此，我代表四届市委，向奋战在全市各条战线上的广大党员、干部和群众，向人民解放军和武警驻港部队，向所有关心支持东港建设与发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!回顾五年来的工作实践，我们进一步加深了以下几个方面的认识和体会。这些认识和体会既是对过去的经验总结，也是指导今后工作的重要原则。

第一，必须坚持把科学发展作为第一要务。发展是解决一切问题的关键。必须坚定不移地走科学发展之路，坚持把挑战当机遇、把压力变动力，在落实宏观调控政策中推进发展；坚持干在实处、走在前列，在新一轮区域竞争中跨越发展；坚持更新发展观念、创新发展模式，在转变增长方式中提升发展。

第二，必须坚持把执政为民作为第一宗旨。维护人民群众根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。必须坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，把好事办在群众心坎上，把实事办在群众需要上，让广大人民群众切切实实得到实惠，真正赢得人民的拥护和支持。

第三，必须坚持把维护稳定作为第一责任。稳定是发展的前提。必须牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，切实把维护社会稳定放在更加突出的位置，更加注重把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹兼顾各方利益，正确处理人民内部矛盾，切实承担起保一方平安的政治责任。

第四，必须坚持把开放创新作为第一动力。改革开放是时代的主旋律，开拓创新是跨越发展的力量源泉。必须以解放思想为先导，坚定不移地扩大开放，坚持不懈地深化改革，不断以科学发展的理念、改革创新的思路破解发展难题，增创新的发展优势。

第五，必须坚持把埋头实干作为第一要求。科学发展靠实干，社会和谐靠实干，为民谋利靠实干。必须坚持“工作主题化、主题载体化、载体具体化”，说了就干，干就干好，努力营造想干事、会干事、干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

五年来的实践和成绩，为今后发展积累了宝贵财富，打下了坚实基础。与此同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：思想解放还不够，创新意识还不强，影响了工作向更高层次迈进；对外开放程度不高，开放成效与我们

所处的区位优势有一定差距；产业配套能力不强，关联度不高，经济增长方式仍处于粗放型阶段，县域经济绿色指数相对较低；区域发展不平衡的矛盾仍然很突出，公共事业特别是农村公共事业发展相对滞后，一些群众关心的热点难点问题解决得不尽如人意；个别部门、个别领导对政策的学习领悟不透，在执行上缺乏灵活性，投资环境仍需进一步优化；干部队伍的思想工作作风还不能适应跨越式发展的需要，基层党组织的战斗堡垒作用发挥得还不够充分。这些问题，亟待在今后的工作中，认真研究解决。

二、今后五年的奋斗目标和战略重点

今后五年是我市加快发展、大有作为的黄金机遇期，是强市富民、全面建设小康社会的重要飞跃期。这一时期，我们既面临难得的机遇，也面临新的挑战，必须科学分析，做出正确判断。

未来一个时期，我国宏观经济长期向好的趋势没有改变，随着辽宁沿海经济带战略效应的全面释放，全省新一轮县域经济三年倍增计划的大力实施，丹东经济发展重心向西转移，“一桥两岛”和边境自由贸易区的全面启动，“全国百强、临港亲海、国家级再生资源产业园区”等一系列名片优势的逐渐放大，我们将迎来前所未有的历史新机遇。同时，经过多年的持续快速发展，东港发展格局逐步优化，基础设施不断完善，新兴产业迅速崛起，投资环境日益改善，广大干部群众干事创业的热情日渐高涨。特别是，东北东部铁路、大东港、海洋红港等一批重大基础设施建设项目将在今后五年集中发挥作用，一批重大产业项目陆续步入贡献期，一些制约项目落地的瓶颈得到了

有效破解。这些都为东港实现跨越赶超奠定了坚实的基础，提供了现实的保障。

在看到有利条件的同时，也要看到不利因素。当前，国际竞争日益加剧，国内区域竞争更加激烈。东南沿海和京津唐地区县域经济在国内继续保持着率先发展的优势，省内中部城市群正在崛起，大连、营口等地县域经济发展态势咄咄逼人，这些都给我们带来了巨大的竞争压力。在前进的道路上，我们还要面临市场、资源、技术、人才的激烈竞争，面临通胀压力加大和土地、劳动力等生产要素价格攀升的严峻挑战。但是，只要我们进一步解放思想，牢固树立机遇意识、忧患意识、责任意识和实干意识，就一定能审时度势，阔步前进。站在新的历史起点上，我们对实现东港新一轮赶超跨越充满必胜的信心！

今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届五中全会和省委、丹东市委十届十一次全会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以保障和改善民生为出发点，以跻身全国百强县50强为目标，充分发挥港口和沿海两大优势，进一步优化“一城两港三区三带”战略，重点发展临港亲海经济，大力推进“工业集群化、农业产业化、城镇特色化、农村新型化”进程，统筹城乡社会全面发展，努力打造“文明、幸福、魅力”新东港，为实现大气秀美新丹东的目标而奋斗。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。2015年地区生产总值超过1100亿元，一般预算收入超过60亿元。县域经济科学发展评

价指数和环境指数大幅提升，确保进入全国百强县50强。

——城乡建设展现新面貌。区域发展更加协调，城乡一体化进程明显加快。形成以中心港城、特色小城镇、农村新型社区、自然村落为主体的城镇框架，城乡规划、建设和管理水平显著提高，充分展现东港临港亲海的独特自然风貌和港口城市的现代化气息。城市化率达到60%以上。

——人民生活达到新水平。2015年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入和居民储蓄存款力争比2010年翻一番。家庭财产普遍增加，生活更加富足。城乡居民衣食住行条件显著改善。

——社会和谐创造新局面。社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。社会事业全面发展，城乡文明程度大幅提高。社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，公共服务更加完善。

——生态环境得到新提升。资源利用效率和经济运行质量显著提高，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。通过水土资源有效保护和利用、环境综合整治、节能减排、持续扩大绿地和森林覆盖面积，使人居质量明显提高，生态环境更加优化，万元GDP能耗下降20%。

实现上述目标，必须科学配置生产要素，全面优化生产力布局，大力实施“一城两港三区三带”战略。

在城区建设上：遵循城市总体规划，全面拉开城市框架，形成由“主城—辅城—集镇”为构架的多核心、多层次城镇空间布局；着力实施基础设施建设，完善城市功能，推进土地集中整理和综合利用，突出“亲海”和“亲水”两大主题，增加

城市亮点。

在港口建设上：牢固树立“港为市用、市以港兴”的发展理念。全力支持大东港向亿吨大港迈进，带动临港工业和现代物流业发展；积极创造条件，加快推进海洋红大型商港建设步伐，拉动西部区域快速发展，打造东北东部新的出海大通道。

在区域经济发展上：充分发挥三大经济区独特优势，创新发展机制，加快产业集聚，实现错位发展。东港经济区全力打造再生资源、装备制造、食品加工产业和港口物流基地；前阳经济区全力发展壮大纺织服装、机械装备、造纸化工、煤炭加工和现代物流产业；孤山经济区全力实施港口及其基础配套工程建设，打造丹东北黄海重化工产业基地。

在三条经济带发展上：南部以滨海路为轴，重点发展现代渔业、临港经济和以滨海旅游、商贸居住为主要内容的亲海产业；中部以201国道为轴，重点发展以园区为依托的工业产业集群和规模农事企业为龙头的特色农业；北部以集龙线为轴，重点发展生态农业、特色农产品市场和风电等新型能源产业，实现区域协调发展的新突破。

三、合力共建“文明、幸福、魅力”新东港

丹东市委十届十一次全会提出了构建“大气秀美”新丹东的总体要求，这既是丹东今后一个时期的发展定位，也是我们工作的努力方向。建设“文明、幸福、魅力”新东港，是结合东港实际，全面贯彻落实丹东市委要求的具体实践，是对东港未来发展方向的全新定位，对全域形象的全新塑造，对城市综合竞争力的全新要求。

建设“文明”新东港，就是要使东港更加富强。通过全力

推进物质文明、精神文明和生态文明建设，打造经济发展强劲、城乡差别缩小、市民素质较高、生态环境良好的东港，营造健康向上、团结友善的社会氛围，实现人与社会共同发展、人与人和睦相处、人与自然和谐共生。

建设“幸福”新东港，就是要把发展的成果惠及于民。通过政府对民众的制度关怀和理想承诺，为民谋福祉，打造居民收入高、社会和谐度好、公共服务均等化的东港，全面提升居民幸福指数，增强人们对生活的满足感和期望值。

建设“魅力”新东港，就是要推进东港的全面开放。通过挖掘内涵、提升品位、放大优势，打造充满开放活力、具有城市个性和文化张力的东港，使东港的名气越来越响，人气越来越旺，让本地人热爱东港，外地人向往东港。

建设“文明、幸福、魅力”新东港，是党的执政理念在东港的具体实践与充分体现，是广大群众的热切期盼和福祉所在，具有鲜明的时代特征，追求的是发展内涵的新拓展、发展境界的新提升、发展水平的新飞跃。今后一个时期，我们要紧紧围绕这一目标，凝心聚力，突出重点，扎实推进。

（一）以提升县域经济竞争力为关键，建设文明新东港 发展是时代的主题。全面加快发展是建设文明新东港的重要物质基础和根本前提。

第一，大力发展临港亲海经济。紧紧围绕临港和亲海两大优势培育壮大主导产业，提升产业丰厚度，力争把东港建成“生态型临港产业基地、亲海型休闲城市、区域性物流中心”。一是大力推进工业集群化，壮大工业经济。充分发挥港口对产业要素的集聚效应，加快引进一批新型材料、装备制造、重化工

业、电子信息、高新技术等新兴产业项目，积极打造“城市矿产”基地，努力形成综合性、多领域的临港产业集群，实现产业与港口的良性互动。坚持扩张增量、延伸链条、横向配套，全力推进再生资源、风电装备、食品加工等现有支柱产业集群壮大规模，大力实施工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程及节能降耗和淘汰落后产能等五大工程，鼓励和引导重点企业加快技改、加强合作、加速扩张，增强新产品开发和品牌创建能力，提高产品质量、技术含量和附加值。大力优化产业结构，积极引进和培育战略性新兴产业和行业高端企业，抢占发展的制高点，促进传统产业技术升级，积极推进丹东丰能、精化科技等企业挂牌上市。二是大力推进农业产业化，提升现代农业水平。重点推进“海上东港”建设，大力发展海参养殖等设施渔业，支持企业走出国门发展合作捕捞和远洋捕捞。围绕“一县一品”，大力发展设施农业和保护性农业，加强水稻、草莓等绿色和无公害农产品基地建设，不断扩大标准化、集约化、机械化生产规模，保持东港草莓产量全国第一的领先地位。加快农业专业合作组织和农业经纪人队伍建设，大力实施龙头牵动和品牌战略，不断提高农产品附加值和市场占有率，推动现代农业提质增效。三是大力推进商贸服务现代化，培育壮大第三产业。以构建“一核两带”旅游格局为目标，全面整合旅游资源，重点推进滨海路旅游景区改造升级步伐，加快椅圈、北井子温泉等旅游资源开发利用，逐步实现“东港旅游无淡季”。进一步健全覆盖城乡的商贸服务网络体系，加快推进专业化大市场、综合集贸市场、人力资源市场建设，尽快完成黄海步行街、地下商城等项目，大力发展大型超市、连锁

经营、家庭服务等新型业态，积极引进国内外商业和餐饮业知名企业，提升服务业档次和品位。依托海洋与港口，开发建设丹港国际物流园区，逐步形成高效顺畅的港口物流配送产业体系。在产业发展上，更加注重资源的科学配置和项目的质量提升，坚持“资源集约、企业集聚、产业集群”的原则，坚决防止低水平重复建设。

第二，加快推进新农村建设。全面贯彻落实党在农村的基本政策，加强“三农”工作，以工业化致富农民、以城镇化带动农村、以产业化提升农业。抓住中央加强农村水利建设等有利契机，积极争取资金，大力改善农业生产基础条件。进一步加大对农村公共财政的投入力度，推动城市公共基础设施和公共服务体系向农村延伸，加快发展农村教育、卫生等公共事业，着力改善农村生活环境。加快培育新型农民，引导农民转变就业观念，大力实施农民培训工程，增强农民生产就业和创业致富能力，促进农村劳动力转移就业，加快农民向小城镇转移。实施“百村帮扶”工程，使经济薄弱村和低收入农户跟上全市农村发展、农民致富步伐。实施城乡规划全覆盖工程，抓好村庄建设改造，形成合理的镇村布局和村庄形态。加大南北交通路网和中北部基础设施建设力度，不断提升中北部乡镇区位优势，加快发展步伐。

第三，努力提高全民素质。全民素质的高低，直接影响着经济社会的发展质量。以“四城联创”（全国生态市、全国卫生市、全国平安市、全国双拥模范城）活动为载体，大力实施全民素质提升工程，坚持开展以“做文明城市主人”为主题的系列教育活动，坚定全市人民爱党、爱国、爱社会主义的信念，了解东港市情、建设成就和发展前景，掌握社会礼仪、生活礼仪、职业礼仪等常识，养成科学、文明、健康的生活方式，自觉遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范。大力开展全民读书和各类创新活动，加快建设学习型城市，激发全社会的创新活力。扎实开展文明单位、文明企业、文明市场等基础性文明创建活动，提高全社会文明程度。做好新形势下的思想政治工作，树立和宣传先进典型，激发全市人民热爱东港、建设东港、发展东港的责任感和创造性。大力弘扬社会主义荣辱观，深入实施公民道德建设工程，加强和改进未成年人思想道德建设和学校思想政治工作。加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。特别是要大力加强机关建设，广泛开展“比服务、比创新、比效率、比贡献”活动，不断增强机关干部综合素质和引领科学发展的能力，让广大机关干部切实成为提升全民素质的“排头兵”。

第四，强化生态环境建设。生态环境是实现可持续发展的根本保障，是社会文明的重要标志。坚持经济发展与环境保护并重的原则，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。进一步加强节能减排工作，严格控制高耗能、高污染行业，淘汰落后产能，大力发展环保产业、低碳经济，并紧紧抓住再生资源产业园上升为国家级园区的契机，建设循环经济示范区，做大做强循环经济产业链。新建工业园区按照生态园区标准进行整体规划，杜绝资源消耗大、污染重的项目进入园区。大力实施节能降耗、清洁生产和资源综合利用，完成城市集中供热和燃气集中供应工程。加强对铁甲水库等饮用水源保护区的生态

建设，确保城乡饮水安全。加大对废水、废物、烟尘、大气、噪声等综合治理力度，完成城市垃圾卫生填埋场工程，垃圾无害化处理率达到100%，城市绿化覆盖率达到40%。加大对河流、水库、湿地等生态敏感区的保护力度，强化对自然保护区和风景名胜区的管理，全力营造天更蓝、地更绿、水更清的人居佳地。

（二）以改善民生为根本，建设幸福新东港

让群众更富裕，生活得更体面、更有尊严是衡量幸福的重要标准，也是我们全部工作的出发点和落脚点。

第一，大力提高居民收入。始终坚持以富民优先为第一导向，使整体收入水平明显提高，收入来源结构进一步优化，中等收入户比例继续扩大，社会群体结构更趋合理。到2015年，城镇居民人均可支配收入达到34000元，农村居民人均纯收入达到19300元。积极鼓励和引导全民创业，进一步创新模式、落实政策，以创业带动就业。加大财政投入，建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，开展多层次、多形式的职业技能培训，提高劳动者技能水平和就业创业能力。坚持在经济发展中培育就业增长点，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，积极开发公益性岗位和公共服务性岗位，继续树立和表彰一批创业典型。建立规范、统一、高效的劳动服务保障中心，形成和谐的劳动关系。全面落实国家有关收入分配和低收入群体的保障机制，实现居民收入与经济发展同步增长、劳动报酬和生产效率共同提高,最终实现共同富裕。

第二，大力促进社会和谐。始终坚持“以人为本、普惠民生”的发展理念，大力完善覆盖城乡的社会保障体系，启动新

型农村社会养老保险工作，完善被征地农民保障制度，让城乡各类人员平等享有基本社会保险。继续实施城市保障性住房和农村危房改造工程，大力改善城乡居民居住环境。深化社会救助体系建设，完善城乡最低生活保障制度，加大各类扶贫帮困力度，逐步提高扶贫标准和救助水平。加快新型城乡社区建设，把城乡社区打造成造福群众的第一平台。更加注重人文关怀和心理疏导，引导人们树立积极向上的社会心态，促进家庭和美、邻里和睦、人际和谐。进一步巩固和扩大基层民主，积极推进党务公开、政务公开、村务公开和司法公开，深入开展“六五普法”活动，提高全民法律意识和法律素质，提升依法行政和依法治市水平。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护国家安全和社会稳定。完善社会矛盾纠纷调处机制，引导群众以理性合法的形式表达诉求，妥善处置和预防群体性事件，依法及时合理地处理群众反映的问题。严格落实安全生产责任制，有效预防和遏制海上安全生产等各类重特大事故发生。强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。建立健全公共突发事件应急处理体系，增强综合防范和抵御危机的能力。

第三，大力发展各项社会事业。继续加大公共财政对基础教育、公共卫生、公益文化、群众体育的投入力度，促进城乡、区域社会事业协调发展，逐步实现基本公共服务均等化。坚持优先发展教育事业，推进教育资源的均衡配置，改善城乡中小学办学条件，提升教师素质和教育质量；进一步提高职业教育和学前教育水平，确保未来五年达到全省领先水平。坚持“科技兴市”战略，加大科学技术普及力度，加速科技成果转化，科技对经济增长的贡献率达到65%以上。进一步健全医疗服务体系、卫生监督执法体系和医疗保障体系，实施西城区综合医院新建、第二医院扩建、社区卫生服务中心、标准化村级卫生所等项目建设，不断提升医疗技术和服务水平。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高参合农民受益率。加大体育事业投入力度，开展全民健身运动，推进全民健身中心、健身广场、社区健身活动设施等项目建设，力争实现“农民健身工程”全覆盖。以创建全国双拥模范城三连冠活动为载体，不断提升武装、双拥工作水平。加快推进人口与计划生育、妇女儿童、广播电视、老龄等各项事业健康发展。坚持培育发展和管理监督并重，健全社会组织，增强服务社会功能。

（三）以提升港城品位为主题，建设魅力新东港 一座城市的品位，反映着城市的综合实力和外在形象，影响着城市的对外开放度，决定着未来经济社会发展的竞争能力。我们要树立全新的城市发展理念，努力把东港建成富有时代气息、具有开放胸怀、拥有独特个性的魅力之城。第一，打造开放名片。全面扩大对外开放，使东港具有开放的眼界、学习的理念、合作的意识、包容的胸襟。加快转变思维方式，在全市深入推进思想大解放活动，强化敢为人先、合作共赢、永不满足、改革创新的开放意识，积极借鉴发达地区先进理念和成功模式，创造性开展工作。强化对外合作，主动与发达地区建立友好合作关系，签订合作协议，定期开展领导互访、投资洽谈、经贸合作、人员交流等活动，以政府间的合作带动企业、民间的广泛合作。加大对外招商和项目引进力度，力争在引进国际国内500强企业、引进百亿元以上项目上

实现重大突破。加快再生资源产业园等重点园区基础设施建设步伐，对海岸线和临港区域进行全域规划，整理开发和储备一批大宗土地，为大项目入驻创造条件。加大各项改革力度，推进制度创新，有效破解土地、资金、用工等生产要素的制约，以开明的政策、灵活的机制，打造对外开放的政策高地和投资洼地，为扩大开放提供强有力的制度保障。大力优化投资环境，减少行政审批事项，全面落实岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，切实提高工作效率。建立健全人才机制，加大人才培养、引进力度，加强区域间人才交流合作，尽快形成东港开放型人才群体。加大对外宣传工作力度，多角度、全方位、深层次地宣传东港、推介东港，不断扩大东港知名度，提升对外吸引力。

第二，打造城市名片。良好的城市形象是城市最具吸引力的名片，也是培育市民自豪感、满足感的直接载体。以构建新型现代城镇体系为目标，以建设亲海亲水宜居型城市为方向，进一步提高城市化水平。在城市规划上，舍得投入，彰显气魄，综合考虑东港的历史文脉、地域特征和既有的标志性建筑，注重城市建筑与道路街景、城市色调与城市风貌的相互协调，充分展示城市个性。在城市建设上，强化精品意识，力争使每栋建筑都成为一件艺术品。全面开发建设城市西区，使之成为新的行政、文体和商贸居住区；加快大东沟两岸的整体协调开发和绿化亮化工程，形成城市水系主题居住区；精心建设海景居住新区、城市主题公园、滨海广场、温泉度假区，牵动黄海岸线景观带建设；高质量完成东西出口改造、城中村改造等重点工程，全面提升城市形象；在住宅小区建设上，突出以人为本的理念，注重完善文体娱乐、健身休闲等功能，注重打造绿色生态环境，满足群众多样性的生活需求。在城市经营上，创新城市投资与发展模式，将城市可经营项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，多渠道筹措城市建设资金，实现城市建设自我积累、自我发展的良性循环。在城市管理上，坚持“建管并举、重在管理”的方针，从群众关注度高、影响面广的热点难点问题入手，不断提高城市管理水平。

第三，打造文化名片。文化是一座城市核心竞争力的重要组成部分，是一个地区整体形象的标志，城市发展以文化论输赢。以建设文化特色市为目标，在加强对文物、优秀文化遗产和非物质文化遗产保护的基础上，深入挖掘和大力弘扬以江海交汇、鱼米之乡、妈祖文化、海洋温泉、民风民俗、甲午海战、后洼遗址等为主要内容的海洋文化和历史文化，形成具有鲜明地域特色、影响力和冲击力的文化名片。继续加大文化投入，按照高起点、高标准、高品位的总体要求，改善公共文化设施条件，加强公共图书馆、文化馆、影剧院、镇村文化活动站、农家书屋等项目建设，重点建成一批文化标志性工程和农村、社区公益性文化阵地，形成比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，注重运用市场机制，重点发展演艺娱乐、文化会展、文化旅游、工艺美术等文化产业。赋予观鸟节、海鲜节、草莓节等大型节庆活动新的文化内涵，以文化扩大影响，打造品牌。

四、全面加强和改进新时期党的建设

建设“文明、幸福、魅力”新东港，党的领导是关键。我们要以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，充分发挥各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为建设新东港提供坚强有力的政治保证。

（一）加强思想建设，努力提升党员干部的思想政治素质。完善和创新理论中心组学习制度，加强和改进理论武装工作，坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观武装头脑，进一步坚定理想信念，提高理论素养。全面推进学习型党组织建设，深入办好“东港讲坛”，在全市上下营造崇尚学习的氛围，把加强学习、提升能力作为紧迫任务，引导广大党员带着问题学习，围绕工作钻研，优化知识结构，提高综合素质和创新能力。大规模开展干部教育培训，创新培训形式和内容，创造条件让干部走出去，开阔眼界、开阔思路，不断提高科学决策、驾驭全局、开拓创新、综合协调的能力。逐步建立党组织集体学习、基层党员轮训等长效机制，确保在职干部三年轮训一遍，切实把学习的成果转变为谋发展的动力、抓工作的思路、促成效的方法。牢牢把握正确的舆论导向,提高舆论引导水平,营造积极健康向上的思想舆论氛围。

（二）加强领导班子建设，全面提高领导水平和执政能力。进一步强化为发展配干部的用人导向，重点选拔任用“有激情、有能力、有业绩；会发展、会管理、会创新”的干部，打造一支“善谋、能断、敢担当”的干部队伍。选优配强各级领导班子，把握好班子总体年龄结构，大力选拔和培养优秀年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，形成梯次格局。深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用四项制度，进一步提高选人用人公信度。坚持党的领导核心地位，切实增强党委总揽全局、协调各方的能力，改善党的执政方式和领导方法，完善各级党委议事规则和决策程序，落实常委会向全委会、全委会向党代表大会负责、定期报告工作并接受监督等各项制度。支持人大依法行使职权，支持政府对经济和社会事务的管理，支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，巩固发展新时期爱国统一战线，全面落实党的民族宗教政策，重视做好外事、对台工作。支持人民法院、检察院独立行使职能。进一步增强国防意识，加强国防动员建设，做好民兵预备役工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，重视发挥老干部、老同志在改革发展中的积极作用，形成团结各方、共促发展的强大合力。

（三）加强基层组织建设，不断增强凝聚力、创造力和战斗力。围绕迎接党的十八大深入开展创先争优活动，着眼解决实际问题，使广大基层党组织和党员干部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，不断提高“双带”能力。建立健全党委书记抓基层党建工作责任制，全面落实中央、省委和丹东市委关于加强和改进党的基层组织建设的各项工作部署。大力开展基层党组织“三查三评”活动，全面推行村级重大事项民主决策“四议一审两公开”制度，夯实党执政的组织基础。积极推进乡镇为民服务中心建设，构建为民服务网络体系，密切党群干群关系。进一步深化“双包双联”活动，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。扎实开展社区党建“四联四共”活动，充分发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。加强机关党建工作，深入开展“双岗双责”活动，建设诚信文明、人民满意的公务员队伍。积极探索在非公有制经济和新型社会组织中开展党建工作的有效途径，实现党的组织和党的工作全覆盖。健全村干部待遇保障机制，加大村干部破格选拔和基层干部考录力度，调动广大基层干部的积极性。

（四）加强党风廉政建设，树立为民清廉的良好形象。坚持密切联系群众之风，经常深入基层、深入群众，加强调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持求真务实、真抓实干，站在高处谋大事，沉到下面办实事，以实干为本、以创业为荣。各级干部都要把精力和重点集中到抓落实上来，集中到服务发展、服务企业、服务基层上来，机关工作重心下移，基层干部坚守一线，领导干部定期下访。进一步强化目标管理考核，严格实行问责机制，以雷厉风行、事不过夜的作风抓落实、求实效。大力倡导开短会、讲短话、发短文，严格控制会议的数量和规模。全市上下要牢固树立大局意识，切实形成凝心聚力求发展、团结实干不争论的良好氛围。坚定不移地贯彻执行党中央关于反腐倡廉的工作部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。党员干部特别是领导干部要严格遵守廉洁自律各项规定，自觉筑牢拒腐防变的道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，一级带一级，把反腐倡廉工作落到实处。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正不正之风，营造政治清明、政风清新、政通人和的良好局面。

同志们，新形势、新任务赋予了我们神圣的历史使命和重大的历史责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜团结和谐的大好局面，倍加珍惜又好又快的发展势头，团结带领全市人民向着建设“文明、幸福、魅力”新东港的目标奋勇前进！

第四篇：利川市七次党代会市委工作报告

解放思想 科学发展 崛起争先 为建设“武陵明珠、锦绣利川”而努力奋斗

——在中国共产党利川市第七次代表大会上的报告

郑开国

（2011年11月6日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党利川市第六届委员会向大会作报告。

中国共产党利川市第七次代表大会，是我市在跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：回顾总结市第六次党代会以来的工作，研究部署今后五年的发展思路和目标任务，选举产生新一届市委、市纪委及出席州第六次党代会的代表，动员组织全市广大干部群众，凝心聚力，奋发图强，全面完成“十二五”规划所确定的各项目标任务，努力开创利川跨越发展的新局面。

一、过去五年工作的回顾

市第六次党代会以来的五年，是全市经济社会发展取得明显成就的五年。面对科学发展的新要求、金融危机的新考验和各类社会矛盾凸显的新挑战，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，攻坚克难，锐意进取，走过了不平凡的奋斗历程，“十一五”规划圆满收官，顺利完成了市六次党代会确定的目标任务，全市呈现出经济发展、政治稳定、民生改善、社会和谐的良好局面，谱写了利川发展史上的精彩篇章。

——综合实力跃上台阶。预计到2011年底，市域生产总值达到64亿元，地方一般预算收入完成5亿元，分别比2006年增长38%和219%。全社会固定资产投资完成49亿元，比2006年增长4倍，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入逐年攀升，三次产业结构比由40.1:35.9:24调整到38.4:23.7:37.9。市域经济综合实力在全省的排位由烟厂破产搬迁后的76位上升到2010年的59位，迈进全省县域经济第二方阵，每年在全州综合考评中均位居前列。特色资源开发纵深推进，齐岳山风电项目一期工程并网发电，一批骨干企业不断发展壮大，工业经济发展迈出新步伐。特色农业主导产业快速发展，特色农产品品牌培育成效明显，全国绿色食品原料标准化生产基地通过国家验收，首次进入“全国生猪调出大市”名单。成功创建为“中国优秀旅游城市”，旅游经济持续升温，被省政府表彰为“全省旅游发展先进县市”。

——城乡建设再创佳绩。中等规模城市初具雏形，市城建成区面积由6.8平方公里拓展到15平方公里，城镇化率提高到30%。累计投入资金近60亿元，兴建了文化传媒中心、城市污水处理厂等一批市政工程项目，建设了滨江南路、南环大道等一批城市交通主干道，建成了国泰广场、大北门等一批商住小区，城市供水、供电、供气功能不断增强，配套设施逐步完善。深入开展“四城同创”活动，省级卫生城市顺利通过验收。乡集镇和中心村建设快速推进，乡镇集镇面貌不断改观，新农村 “四点四线”示范工程建设卓有成效。宜万铁路、沪渝高速公路正式开通，对国道、省道、乡村公路实施了改造升级，交通条件发生了根本变化。电力、信息、水利建设步伐加快，农村沼气池建设、土地整治、水土保持、退耕还林、天然林保护、扶贫开发等项目有序实施。

——改革开放成效明显。积极稳妥推进新一轮政府机构、农村集体林权制度、医疗卫生体制等多项改革，建成了行政服务中心，市、乡、村三级便民服务网络逐步完善。项目建设成效显著，建立了千亿元项目库，累计实施重点项目413个，已完成计划投资126亿元。招商引资实现新的突破，国电能源、九州通、中广核等国内500强企业落户利川或达成投资协议。经济开发区正式独立运行，腾龙工业园入园企业达到12家。外向型经济取得历史性突破，2011年可实现外贸出口2100万美元，比2006年增长12倍。金融部门服务地方经济发展的作用得到有效发挥，五年累计新增银行贷款23.34亿元，被评为“全省最佳金融信用县市”。

——社会事业全面发展。科技工作成效显著，被评为“全国科技进步先进县市”，被省政府列入省级科技富民强县试点县（市）。大力实施“兴教工程”，五年累计投入16亿元改善办学条件，高中教育领跑全州，职业教育进入全省先进行列。成功举办了首届中国“龙船调”艺术节，成功创建为“中国楹联文化城市”，肉连响、利川灯歌进入全国非物质文化遗产名录，大水井古建筑群修缮工程顺利完工，文化体育事业得到较快发展。城乡有线电视网络实现升级改造，数字电视平移工程基本完成，广播电视覆盖率大幅提高。公共卫生体系建设全面加强，农村卫生基础设施明显改善，农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险做到了应保尽保。社会养老保险覆盖面进一步扩大，社会保障水平明显提高。完成农村劳动力转移就业9.13万人，新增城镇就业近3万人，就业途径不断拓宽。人口与计生、环保、人防等事业蓬勃发展，多项工作受到上级表彰。“平安利川”创建深入推进，社会治安、群众来信来访和人民调解工作得到加强，安全生产工作机制逐步完善，社会大局安定稳定。

——党的建设不断加强。深入开展学习实践科学发展观和创先争优等活动，掀起了新一轮解放思想的热潮，广大党员干部的理想信念更加坚定，先锋模范作用得到有效发挥。宣传舆论工作不断推进，营造了良好的发展氛围。“三级联创”深入开展，“五个基本”和“七个体系”建设扎实推进，基层基础进一步夯实。坚持正确的用人导向，各级领导班子和干部队伍建设不断加强，市、乡、村三级换届风清气正。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处了一批违纪违法案件，党风、政风和社会风气明显好转。民主法制建设步伐加快，人大、政协和各人民团体的作用凸显。国防动员和民兵预备役建设进一步加强。

过去的五年，是我市市域经济发展最快的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得到实惠最多的五年。五年来利川所发生的巨大变化，离不开省委、省政府，州委、州政府的正确领导，离不开历届市委、市政府打下的坚实基础，离不开市四大家领导班子的精诚团结，离不开社会各界的大力支持，离不开全市各族人民的苦干实干。在此，我代表六届市委，向所有关心支持利川经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年来的奋斗历程，我们深深体会到，实现利川科学发展，必须做到“四个坚持”：

第一，必须坚持以解放思想为先导，在抢抓机遇中赢得先机。通过解放思想，进一步深化了对市情的认识，完善了发展思路，形成了加快发展的共识。只有坚持解放思想，扩大对外开放，才能破解发展中的难题，不断取得新的胜利。

第二，必须坚持以改革创新为抓手，在加快发展中争取主动。通过深化改革，激发了内生活力，增强了发展动力。只有高举改革大旗，先行先试，创新体制机制，才能实现利川加快发展。

第三，必须坚持以改善民生为宗旨，在执政为民中凝聚民心。通过实施一批民生工程，群众的行路难、上学难、就医难、就业难等问题逐步缓解。只有进一步加大投入，竭力改善民生，才能在执政为民中赢得广大群众的理解和支持。

第四，必须坚持以团结实干为保障，在跨越发展中鼓舞士气。各级党组织和广大党员干部团结协作，一张蓝图绘到底，一届接着一届干，实现了经济社会的快速健康发展。只有全市上下团结一心，着力营造心齐气顺的干事环境，扎实苦干，才能实现跨越发展的目标。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现为：项目支撑乏力，工业经济短腿，产业结构调整速度较慢；农村基础设施滞后，民生改善压力较大，历史欠账较多；发展环境欠优，不作为、慢作为、乱作为等现象比较突出；党员干部队伍能力素质与新的形势要求还有一定差距，一些领域不正之风和违纪违法现象时有发生等。对此，我们要高度重视，采取切实有效措施加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我市实现崛起争先的攻坚时期，是全面建设小康社会的关键时期。国家推进新一轮西部大开发，省委省政府实施“两圈一带”战略、推进武陵山试验区建设，为我们提供了坚强的政策保障和难得的发展机遇。随着“两路”的建成开通，区位条件的彻底改变，市域经济实力的不断增强，为我们实现崛起争先奠定了坚实基础。

面对客观形势的深刻变化，我们要以高度的政治责任感和历史使命感，用好战略机遇期，迎接发展黄金期，把握攻坚关键期，为利川发展赢得主动、赢得优势、赢得未来。

今后五年的指导思想是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓武陵山试验区建设新机遇，按照“生态立市、产业兴市、开放活市、富民稳市”的总体要求，以解放思想为先导，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，不断提高广大人民群众的生活水平，努力建设宜居、宜业、宜游的“武陵明珠，锦绣利川”。

今后五年的工作思路是：围绕科学发展这一主题，遵循产业优先、基础先行、城市引领、开放开发、务实创新等五条基本原则，突出加强特色产业建设、项目建设、发展环境建设、和谐社会建设、党的自身建设等五大重点，努力实现“崛起争先”的奋斗目标（即“1551”的工作思路）。

今后五年的目标任务是：在科学发展的前提下，努力实现“两个突破，三个翻番，五个达到”。“两个突破”即固定资产投资累计突破350亿元，工业增加值突破30亿元。“三个翻番”即地区生产总值、地方一般预算收入、城乡居民收入在2010年的基础上翻一番。“五个达到”即地区生产总值达到100亿元、地方财政一般预算收入达到10亿元、城镇居民可支配收入达到2万元、农民人均纯收入达到6500元，城镇化率达到38%。各项社会事业全面发展，党的建设不断加强，全市经济实力更强、人民生活更好、城乡环境更美、城市形象更靓、发展环境更优。

三、坚持科学发展，奋力崛起争先

（一）解放思想，形成崛起争先共识

解放思想是崛起争先的原动力。实现崛起争先的目标，必须继续解放思想，坚决破除因循守旧、求稳怕乱、条条框框等影响发展的落后观念，牢固树立敢想敢做、敢为人先、追求卓越的有利于加快发展的先进理念。一是要在选人用人上解放思想。必须破除论资排辈的陈旧思想，切实建立唯才是举的选人用人机制，为实现崛起争先提供坚强的人才保障。二是要在断事决策上解放思想。瞻前顾后、优柔寡断就会与机遇失之交臂。只要有利于科学发展，有利于为人民谋福祉，就要果断决策，敢于担当，不被困难所吓倒，不为非议所动摇。三是要在开放包容上解放思想。要对本地企业、外地企业一视同仁，国有企业、民营企业同等对待，营造公平公正的市场环境，大胆引进大企业、大集团来利川发展。四是要在放活资源上解放思想。善于运用市场的办法解决发展中的难题，不等不靠，盘活资源，聚集生产要素。五是要在激励机制上解放思想。通过奖优罚劣，让为利川发展作出突出贡献的有功之臣在政治上有地位、经济上得实惠，激发全市广大干部群众干事创业的积极性。要通过思想的大解放和观念的大转变，为实现崛起争先的目标提供强大的精神动力。

（二）壮大产业，打造崛起争先支撑

——突出工业优先地位，重振利川工业雄风。坚定不移地把振兴工业作为崛起争先的第一方略，以开发区为载体，以特色资源为依托，通过争取国家政策投资、加强银行融资、引进外资、激活民间资本等方式，发展壮大清洁能源、矿产建材、食品加工、医药化工、加工制造等工业支柱，全力做大工业经济总量。完善经济开发区管理体制和运行机制，加快工业园区基础设施和服务平台建设，引导工业企业向园区聚集，大力培植新的工业经济增长点。加快风电开发进程，稳步推进水电开发，打造“清洁能源大市”，形成清洁能源工业集群。加大煤矿、硫铁矿等矿产资源开发力度，延长产业链，注重深加工，形成矿产工业集群。围绕以黄连为主的道地药材品种，加快推进医药化工的产业化、规模化、集约化进程，形成医药化工产业集群。统筹发展以粮油、蔬菜、茶叶、畜禽产品等为主的食品加工业，形成食品加工业集群。实施中小企业成长工程和“小巨人”工程，加大重点企业扶持力度，引导企业建立健全现代企业制度，提高企业经营管理水平，促进中小企业快速成长。推进质量兴市战略，鼓励和支持企业争创名牌产品。通过五年的努力，培植5户以上产值过5亿元的企业，30户以上产值过1亿元的企业，80家以上产值过2000万元的企业。

——完善旅游要素，做大做强生态文化旅游业。完善旅游发展总体规划，突出重点，彰显特色，打好溶洞观光、民俗体验、避暑休闲“三张牌”。加快建设核心景区，把腾龙洞景区作为龙头景区予以培植，争创国家5A级景区，统筹推进大水井、龙船水乡、佛宝山等核心景区建设，增强景区竞争力。加快利川旅游港、城市主题公园、星级酒店等项目建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待能力。对利川旅游整体形象进行高端策划，创意设计，强势宣传，努力提升利川的知名度和影响力。创新合作理念和方式，推动与周边地区合作交流、客源共享，打造精品旅游线路。依托地方特色优势资源，积极开发具有利川特色的旅游商品，推动生态文化旅游业、绿色现代农业、资源型工业联动发展。推进旅游与文化结合，发展文化旅游产业。围绕旅游业配套发展第三产业，构建现代物流体系，发展商贸服务业、现代物流业，实现以旅活商。到2015年，年接待游客达到600万人次以上，年旅游综合收入达到30亿元以上。

——建设绿色食品生产加工基地，加快发展绿色现代农业。坚持用工业化理念谋划农业，面向国际国内市场，发展现代农业。加大农业产业化推进力度，围绕烟叶、米业、蔬菜、畜牧、茶叶、药材、林果业等特色产业，实施“万亩乡镇千亩村”工程，推进农业机械化、标准化、产业化进程，鼓励企业做精农产品深加工，力争培育1至2家国家级和一批省级龙头企业。发展农民专业合作经济组织，提高农民市场化组织程度。依靠科技进步，推广良种良法，建立食品安全和质量标准体系，积极发展绿色食品、有机食品。加大品牌创建力度，争创全省畜牧大市，培育兴盛福大米、利川宜红茶、天上坪蔬菜等一批精品名牌产品，全面提高农产品质量和市场竞争力。完善土地流转机制，健全农村社会化服务体系，积极稳妥地推进农业适度规模经营。落实支农惠农政策，不断增加农民收入。加强对农民工的培训，引导农村剩余劳动力向二三产业转移，打造利川劳务品牌，不断拓宽农民增收渠道。

（三）以城带乡，夯实崛起争先基础

——提高建管水平，打造生态宜居城市。创新城市建管思路，加快城市建设步伐，提高城市管理水平，建设分区明确、功能完善、环境宜人的宜居城市。健全城乡规划体系，完善“一心（中心城区）三级（建制镇、乡集镇、中心村）”的城镇发展格局。严格规划执法，坚决遏制各类违规违法建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性。坚持经营城市理念，启动一批重点城建项目，加快老城改造步伐，进一步拓展新区，拉开城市骨架。加快城市道路、站场等基础设施建设，继续推进绿化、美化、亮化工程，完善城市功能，提升城市品位。切实加大城市管理力度，构建城乡一体化管理网络，建立城管长效机制，理顺城市管理体制，提高城市管理水平。

——推动城乡联动，促进基础设施提档升级。积极支持渝利铁路、利万高速公路建设，推进利彭、德建、利鱼、利奉、武雅线利川段等主干线公路的改造升级，着力提高利川的可进入性。搞好高速公路与干线公路、干线公路与乡村公路的衔接，抓好市乡等级公路、旅游公路的改造升级，全面完成农村通畅工程，打造“两小时经济圈”，形成与城乡一体化发展相适应的交通网络。以水利等基础设施建设为重点，加大农业综合开发力度，提高农业综合生产能力。加强农村电网改造和沼气池建设，积极推进农村能源利用方式变革。加快电信网、广电网、互联网、物联网等信息基础设施建设，建立基本完善的信息服务体系。实施“蓝天、碧水、绿色、整洁、宁静”五大生态工程，完善城乡环保基础设施，加大环境执法力度，加强以清江为重点的水资源保护，建立生态补偿机制，改善城乡环境质量，争创省级环保模范城市，实现城乡可持续发展。

——统筹村镇发展，推进城镇化进程。加强乡镇集镇基础设施建设，对城镇土地、设施、环境及其他各种资源要素实施资本化运作，加快乡镇集镇建设步伐，增强乡镇集镇产业集聚和人口吸纳能力，积极引导农民居住向村镇聚集，促进产业向村镇集中。扎实推进新农村建设，整合涉农资金，加强环境整治和特色民居改造，扶持特色优势产业，集中打造3—5个基础好、潜力大的示范村，建设富裕文明秀美村庄。

（四）扩大开放，聚集崛起争先要素

——做实项目工作，着力在扩张投资总量上下功夫。围绕建设“千亿元项目库”，研究国家宏观政策，及时捕捉项目信息，创新项目策划机制，精心策划产业建设、基础设施、社会发展等方面的重大项目。扎实做好项目申报立项工作，争取实施利万高速、318国道绕城公路等一批事关经济社会发展大局的重大项目。完善重点项目“动态管理”机制，加强在建项目管理，提高项目建设水平。健全项目工作考核机制，调动全市上下抓项目工作的积极性和主动性。积极争取政策支持，创造性地破解用地、用工等制约项目建设的难题。努力改善金融环境，创新金融服务，深化银企合作，培育农村新型金融组织，拓展金融服务领域。建立完善中小企业融资平台和信用担保体系，破解融资难题。

——创新招商思路，着力在招大引强上下功夫。加强区域合作，主动融入武汉城市圈和成渝经济区，积极承接产业转移，吸引外商投资兴业。落实招商引资优惠政策，创新招商引资方式，丰富招商引资载体，全面提升招商引资质量和实效，力争每年招商引资到位资金达到30亿元以上。主攻重点项目，突出产业招商，着力引进国内500强企业、上市公司落户利川。鼓励本土企业开展“以商招商”，与外地大企业、大集团联合发展，促进企业提档升级。重奖招商引资有功之臣，充分调动全社会招商引资的积极性。为招商引资企业提供优质服务，促使尽早落地开工建设投产。加大直接利用外资力度，大力发展外向型经济，培植外向型企业，建设特色产品出口创汇基地，促进出口创汇较快增长。

——优化发展环境，着力在推动全民创业上下功夫。稳妥推进各项改革，切实转变政府职能，改进和创新服务方式，提高服务质量。强化公开承诺制、首办负责制、限时办结制、效能监察制，实行一站式服务，努力提高行政效能。健全公共财政体制，严肃财经纪律，做好增收节支，推行阳光财政。积极培育地方农特产品市场和生产要素市场，依法规范市场秩序，纠正部门和行业不正之风，努力创造良好的市场环境。加强诚信建设，打造诚信利川。倡导“崇商、亲商”理念，尊重企业家，善待投资者，坚决维护企业合法权益，切实解决企业实际困难，让客商和企业家安心工作、舒心生活、放心发展。以实施“回归创业”工程为重点，支持和鼓励全民创业、自主创业、艰苦创业。落实好相关优惠政策，营造干部干事业、群众创家业、能人办企业的良好氛围，大力培育市场主体。

四、加强社会建设，共享发展成果

（一）加快建设文化大市。把文化建设摆在更加突出的位置，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用。把建设社会主义核心价值体系作为文化建设的根本任务，发挥先进典型、道德模范的示范带动作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育积极向上、健康文明的社会风尚。深化文化体制改革，推动文化创新发展。大力实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，发展公共文化事业，丰富群众文化生活。深入推进文化与旅游融合，挖掘民族文化内涵，打造龙船调文化品牌，全面提升我市旅游产业的文化含量。加大对文物古迹的保护开发力度，加强非物质文化遗产、民间工艺和民间文化的保护传承，积极发展文化产业。加强文化人才队伍建设，着力培养引进一批优秀文化人才，为文化大发展大繁荣提供强有力的人才支撑。

（二）全面加强民生保障。加强适用技术推广和新技术应用，增强科技对经济发展的支撑作用。优先发展教育事业，加大教育投入，不断改善办学条件，全面提高教育质量，争创全省教育强市。深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，强化食品药品安全监管，保障人民群众身体健康。认真落实人口和计生基本国策，加强基层基础工作，提高出生人口质量，稳定低生育水平。建立健全惠及城乡劳动者的培训体系，多渠道开发就业岗位，稳定扩大就业。完善社会救助体系，扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖范围，确保农村社会养老保险和城乡居民最低生活保障基本实现全覆盖，提高社会保障水平。妥善做好退伍转业军人优抚安置工作，争创双拥模范城市。加快保障性安居工程建设，推进农村危房改造，逐步改善困难群众的住房条件。贯彻开发式扶贫方针，扎实推进新一轮扶贫工程，继续抓好毛坝乡整乡推进试点，努力降低贫困人口比重，逐步实现共同富裕。

（三）着力创新社会管理。完善社会管理格局，加快构建源头治理、动态管理和应急处置相结合的社会管理机制。以城乡社区建设为重点，加强社会管理基层基础建设，促进基层党组织和政府把工作重心转到社会管理和服务上来，实现行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动。建立社会矛盾排查化解机制，规范群众诉求表达渠道，妥善处理各类突出信访问题。加强特殊人群动态管理和信息网络管控，加大公共安全投入，健全公共突发事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力。严格落实安全生产责任制，强化交通安全、消防安全、危险物品监管，确保不发生重大公共安全事故。全面落实社会管理综合治理措施，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动，完善社会管理奖惩考评机制，在更高水平上推进平安利川建设。

五、加强党的建设,提高执政能力

坚持党要管党、从严治党的方针，着眼于改革创新,不断提升党的建设科学化水平，为建设“武陵明珠，锦绣利川”提供坚强的政治保证。

（一）加强思想理论建设，不断提高创造力。切实加强理论武装，坚持用科学理论武装党员干部，提高理论素养和党性修养。完善市委中心组学习制度，加强学习型机关、学习型干部、学习型党组织建设，推动学习型社会建设，增强贯彻落实党的路线方针政策的自觉性。加强爱国主义教育，广泛开展全民国防教育，充实国防后备力量。牢牢把握正确的舆论导向，充分利用广播、电视、网络和平面媒体等渠道，加强舆论宣传，营造良好的舆论环境。

（二）加强基层组织建设，不断提高战斗力。认真落实基层党建工作责任制，深入开展“创先争优”活动，全面推进“五个基本、七个体系”建设。深化“三级联创”，选优配强基层党组织书记，加强乡镇领导班子和村级组织建设。继续开展“城乡互联、结对共建”活动，加强党员群众服务中心规范化建设，发展壮大村级集体经济。完善村级民主自治制度，健全农村党员干部激励机制。全面实施农村党员素质提升工程，不断提高基层党组织和党员干部做好群众工作、处理复杂问题的能力。改善和优化农村党员队伍结构，注重发展“双带”能力强的优秀农民入党，增强党员队伍的生机与活力。创新社区党组织设置和活动方式，增强组织服务功能，提升党员服务能力，充分发挥社区党组织服务群众、凝聚人心、维护稳定的作用。加强机关、学校、社会团体、非公有制经济组织和社会组织的党建工作，扩大基层组织建设覆盖面，构筑坚强的战斗堡垒。

（三）加强干部队伍和人才队伍建设，不断提高执行力。坚持正确的用人导向，完善干部考核制度和办法，加大考核成果运用力度，把能干事、肯干事、干成事的干部选拔到各级领导班子中来。关心爱护基层干部，注重从基层一线选拔任用干部。深化干部人事制度改革，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，提高选人用人公信度。选优配强各级领导班子，优化领导班子结构，推进干部教育培训工作改革创新，全面提高领导干部素质。强化干部日常监管，坚持对干部从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。加强后备干部队伍建设，把实践锻炼作为主要途径，培养选拔优秀年轻干部、女干部和党外干部，充分发挥老干部作用。建立人才培养、引进和激励机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境。

（四）加强党的作风建设，不断提高落实力。深入开展“治庸问责”工作，加强教育引导，着力整风肃纪，突出“问题导向”，强化建章立制，整治“庸、懒、散、软”现象，严禁不作为，严追慢作为，严处乱作为。坚持领导干部联系基层和机关干部到基层任职制度，弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的优良作风，改进群众工作方式方法，进一步密切党群干群关系。强化目标绩效考核管理，加强对各级决策部署落实情况的定期检查和专项督查，形成层层抓落实的工作格局。强化制度建设，建立维护人民群众利益的长效机制，为崛起争先提供制度保证。

（五）加强反腐倡廉建设，不断提高公信力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败。加强党性党风党纪、从政道德和警示教育，引导广大党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，认真落实述廉评廉考廉、重大事项报告、经济责任审计、民主评议等制度，形成按制度办事、靠制度管人的良好机制。完善权力运行监督网络，拓宽监督渠道，推进权力公开透明运行，提高对权力运行过程的制约监督成效。加大案件查办力度，严肃查处违纪违法案件和严重侵害群众利益的典型案件，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

（六）加强民主政治建设，不断提高凝聚力。按照集体领导和分工负责相结合的要求，健全市四大家领导分工负责制，充分调动领导班子的工作积极性。完善市委决策机制，严格执行常委会议事规则，努力提高决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，支持人大、政府、政协依法履职，发挥职能作用。更加注重统战工作，充分发挥工会、共青团和妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持依法行政，深入开展法制宣传教育，推进依法治市进程。加强党管武装、民兵预备役和双拥创建工作，推进党务公开、政务公开、村（居）务公开，发展基层民主，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，调动方方面面的积极性，共同推进利川发展。

同志们，宏伟的蓝图振奋人心，崇高的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继往开来，开拓创新，为建设“武陵明珠，锦绣利川”而努力奋斗！

第五篇：2011山西晋城市政府工作报告

2011山西晋城市政府工作报告

来源：晋城新闻网 2011年04月16日 11:44

政府工作报告

──2011年4月9日在晋城市第五届人民代表大会第八次会议上

代市长 王清宪

4月9日，在市五届人大八次会议上，代市长王清宪作政府工作报告。记者 李剑锋 摄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府团结依靠全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，着力推进产业结构调整，全面提高经济增长的速度、质量和效益，全市经济社会持续平稳较快发展。全年生产总值完成730.5亿元，同比增长13.7%；规模以上工业增加值完成435.7亿元，增长19.3%；全社会固定资产投资完成432.5亿元，增长22.2%；财政总收入完成153.2亿元，增长12.6%；一般预算收入完成55.5亿元，增长15.4%；外贸进出口总额完成5.3亿美元，增长120%；社会消费品零售总额完成191.1亿元，增长18.5%；城镇居民人均可支配收入完成17353元，增长14.5%；农民人均纯收入完成5899元，增长12.2%。市五届人大七次会议确定的各项工作任务和“十一五”规划的主要目标全面完成。

一年来，我们重点抓了以下几项工作：

——加快转变经济发展方式，结构调整扎实推进。一是开工建设了一批重大项目。153项重点工程完成投资313.7亿元，占目标的164%。100项工业转型项目有60项建成投产、33项开工建设；20项重点工业项目有12项建成投产、6项开工建设。二是基本完成了煤炭资源整合重组任务。协议签订率完成100%，换证率99.2%，接管到位率100%，资金补偿到位率83%。三是改造提升传统产业。煤炭产业着力提升煤炭开采的规模化、机械化、信息化水平，新规划了玉溪、东大等一批大型现代化矿井，为可持续发展奠定了坚实基础。电力产业稳步发展，国投热电一期工程完成，晋煤能源、华能阳城煤矸石电厂加快推进，阳城500千伏输变电工程竣工运行。煤化工产业在形成351万吨大颗粒尿素、111万吨甲醇、10万吨二甲醚、10万吨合成油的生产能力的基础上，发展重点转向现代煤化工。装备制造业重点发展精密铸造、煤机成套设备、防爆设备和汽车零部件等产品，朝着精密化、标准化、规模化方向发展。“一区六园”已见雏形，产业集聚程度提高。四是精心培育新兴产业。煤层气产业初步构建了抽采、液化、发电、管输、工业、民用等方面的开发利用体系，形成了年抽采30亿立方米的能力。高新技术产业加快推进，富士康科技工业园A区项目启动实施，高平唐一锂离子电池项目开工建设，支持乐百利特LED、路宝铝轮毂等产品做大做强。新材料、生物制药、电子信息等产业发展壮大。五是大力发展现代服务业。凤展国际广场、豪德光彩贸易广场、兰花国际物流园区、国贸中心、白马寺接待中心等一批服务业项目正在兴建，一批知名品牌入驻晋城。浦发、兴业、招商等商业银行在晋城设立分支机构。加强旅游基础设施建设，加大旅游产品营销力度，成功举办了“旅游文化月”活动。全年接待旅游人数增长19.5%，旅游总收入增长20%。

——着力强化“三农”工作，农村经济稳步发展。粮食总产量首次突破18亿斤大关，创历史新高。畜牧业生产稳定增长，生猪存、出栏分别增长11.8%和14.6%。蚕桑、果品、蔬菜、小杂粮、中药材等特色农产品基地建设力度加大，成为农民增收的新亮点。农村“五个全覆盖”任务提前完成。13.8万农户用上了沼气和秸秆气可再生能源，13个乡镇、78个村用上了煤层气。强力推进新农村建设和扶贫攻坚，150个贫困村的扶贫工作取得阶段性成效。

——全力推进特色城镇化，城乡建设成效显著。阳翼和西北环城高速公路竣工通车，高平至陵川高速公路具备通车条件。10项城市建设重点工程竣工完成。市区新增管道煤层气用户1.54万户，累计达到9.98万户。煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”和“迪拜国际改善居住环境最佳范例奖”。召开了全市特色城镇化建设沁水、高平现场会，7个城乡一体化发展示范片区有序推进。全市城镇化率达到48.4%，较上年提高1.4个百分点。

——加强节能减排和环保工作，生态环境持续改善。深入实施“蓝天碧水工程”，大力开展环境综合整治，推进化工行业废水超低排放技术改造，丹河人工湿地一期工程发挥效益，二期工程开工建设。6个县(市、区)环境空气质量稳定达到国家二级标准。市区空气质量二级以上天数达到354天，荣获第六届中华宝钢城镇环境类优秀奖。强力推进节能减排，加快淘汰落后产能，“十一五”约束性指标全面完成。实施了十大林业生态重点工程，启动了环城高速公路绿化，完成造林面积15万亩。

——继续深化改革开放，招商引资力度加大。继续深化国有企业改革，扎实推进事业单位分类改革，全面推进集体林权制度、文化、医药卫生、投融资体制改革。组团参加了国内重要展会，成功举办了“世界新兴产业合作论坛”和“晋城产业项目香港合作推介会”，实际利用外来资金139亿元。积极开展对外友好交往，启动海关、出入境检验检疫机构大楼建设。进一步创优民营经济发展环境，中小企业活力进一步增强。

——切实保障和改善民生，社会大局和谐稳定。科技、教育、人口计生、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步，国家创业型城市试点工作顺利推进，社会保障覆盖面和标准继续提高，为民办的16件实事全部兑现。安全生产保持了总体平稳的良好态势，事故起数、死亡人数、煤炭百万吨死亡率大幅低于省控目标。创新社会管理机制，深入开展“严打”整治斗争，强化信访和社会矛盾排查调处工作，“平安晋城”建设成效显著。坚持依法行政，着力打造“阳光”政府，深入推进精神文明和民主法制建设。自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年共办理人大代表建议246件、政协提案251件。民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、文物保护、人防、气象、统计、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业都取得了新进展和新成绩。

各位代表，过去一年全市经济社会发展的成就来之不易。这是坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是中共晋城市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向所有关心和支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到：经济增长过度依赖煤炭的状况没有根本性改变，支柱产业多元化的格局远未形成。支撑“十二五”发展的大项目、新项目不多，转型跨越发展的任务十分艰巨。环境容量约束增大，节能减排形势严峻。社会就业矛盾突出，城乡居民增收困难。部分干部群众安于现状，加快转型跨越发展的紧迫感不强。站在又一个五年规划的新起点，我们必须只争朝夕，锐意进取，决不能使结构调整这个永恒的主题变成永远的难题，决不能把转型发展这个紧迫的课题当作遥远的话题，扑下身子，真抓实干，下决心走出一条符合晋城实际的宽广的科学发展之路。

二、2011年工作安排

2011年是“十二五”规划的起步年，是加快发展方式转变、开辟转型跨越发展新局面的基础年，我们还将迎来中国共产党成立90周年。做好今年的政府工作，意义更加深远，责任更加重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，在中共晋城市委的正确领导下，坚持以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统揽，以当好全省以煤为基、多元发展先行区示范区为目标，大力推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，深化体制机制改革，扩大对外对内开放，加快推进社会事业全面进步和民生进一步改善，在实现转型跨越发展上迈出坚实的步伐。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长16%，财政总收入、一般预算收入分别增长15%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，新增城镇就业岗位2.38万个。

约束性指标是：万元GDP综合能耗和二氧化碳排放量分别下降3.5%、3.7%，万元工业增加值用水量下降4.4%；二氧化硫、化学需氧量分别下降2.36%、2%，氮氧化物、氨氮排放量分别下降2.19%、1.83%，烟尘、粉尘排放量分别下降2%。

实现上述目标，做好政府工作，必须把科学发展观作为推动工作的行动指南，自觉地用科学发展的理念想问题、做决策、办事情，创造性地开展工作；必须正视经济增长过度依赖煤炭这一现状，切实增强转型发展的现实紧迫感和历史责任感，积极培育战略性新兴产业，努力实现支柱产业多元化；必须紧紧抓住国家实施山西省资源型经济转型综改试验区和建设中原经济区的战略机遇，用更加开阔的视野、在更大的空间中挖掘晋城的优势，谋划晋城的发展；必须坚持解放思想、改革开放，不断破除体制机制障碍，把激活内力与借助外力结合起来，为经济社会发展提供强大的动力支撑；必须坚持工业化、城镇化、生态化一同推进，城乡一体化一同推进，市域经济与县域经济一同推进，拓展区域统筹协调发展的新境界；必须把改善民生作为经济社会发展的最高目标，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到的实惠程度、对政府工作的满意程度与经济社会的发展程度同步提高。

今年，要重点抓好以下八方面工作：

(一)加快推进产业结构优化升级，着力增创经济发展新优势。

加快传统产业新型化。煤炭产业要深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，提高煤炭洗选率和加工转化率，实现煤炭行业的高效、绿色、安全发展。加快68个整合改造项目的建设进度，年内完成高平前和、泽州坤达等13座矿井的联合试运转或竣工投产，新增有效产能1000万吨；推动煤炭行业积极发展煤炭物流、煤机装备制造等相关产业，不断提高非煤产业比重，加快培育现代煤炭企业集团。电力产业要运用先进的节能环保技术进行新型化改造，重点抓好晋煤能源公司2×13.5万千瓦煤矸石发电的投产，积极推进高平煤电一体化、华能阳城电厂等项目的前期工作。同时，要超前谋划电网规划，加快电网建设步伐。今年完成阳城北500千伏输电站工程，建设泽州东、沁水郑庄、阳城凤城220千伏增容和城区北石店、泽州水东等9项110千伏增容改造工程，实施城乡电网改造升级工程。化工产业，要加大力度调整化肥企业的产品方向，延伸产业链，增加附加值。鼓励推动化肥企业与煤炭企业的重组整合，抓好兰花科创30万吨硝基复合肥、7万吨己二酸、5万吨三聚氰胺项目。

推进新兴产业规模化。在煤层气产业方面，要进一步加大勘探力度，摸清资源的储量、分布特点，开展促进产业发展的高层论证与政策研究，争取国家对煤层气产业发展的新政策。加强与煤层气开发企业的合作，携手推动煤层气开发利用的规模化、产业化。加大对煤层气产业的规划，拓宽煤层气应用领域，提高煤层气就地转化率、液化率。加快兰花煤层气田的开发。启动实施城乡居民生活用气全覆盖工程，打造全国煤层气之都，为“气化山西”做贡献。在现代煤化工产业方面，要加快推进晋煤集团煤化工循环经济园区年产2×60万吨烯烃、100万吨清洁燃料项目和兰花集团年产6万吨聚甲醛项目建设。推进兰花集团与中石化合作180万吨甲醇60万吨烯烃、国投180万吨甲醇60万吨烯烃项目的前期工作。在新能源产业方面，要大力扶持锂离子电池、太阳能光伏等产业，推进唐一锂离子动力电池、中道能源锂离子电池、融高太阳能光伏电池、兰花单晶硅多晶硅及电池组件、硕阳光电太阳能单晶硅项目建设。在高新技术产业方面，要积极发展电子信息、生物制药、节能环保等产业，重点抓好富士康A区、晋煤乐百利特大功率LED芯片及节能灯具、裕丰碳酸钙新材料等项目建设。特别要把富士康A区建设作为一个转型发展的战略性项目，坚定不移地推进。在冶铸和装备制造业方面，要加快整合重组、上档升级、延伸拓展，促进产业向集群化方向发展。着力抓好金鼎煤机、清慧汽车配件、天巨重工、路宝铝轮毂二期、兰花汉斯瓦斯抑爆二期等项目。特别是要采取更加有力的措施，推动铸管件、汽车配件、煤机制造三个行业的发展。在轻纺工业方面，要整合丝麻产业资源要素，抓好绿洲大麻二期、佶利尔异地改扩建工程和蚕桑、丝麻基地建设，做大企业规模，做强产品品牌。全力支持兰花集团进一步做大做强，使其成为具有更强竞争力和影响力的现代煤炭与煤化工企业集团。

增强园区产业集聚功能。园区是项目建设的载体，是招商引资的平台。要加快推进晋城经济技术开发区、高平煤电化工业园、泽州巴公装备制造工业园、北留周村煤电化工业园、南村新兴产业工业园、阳城芹池现代煤化工工业园和沁水新能源产业工业园的建设。要根据区域自然环境、资源条件和产业方向，搞好园区规划建设。提高引进项目的质量，充分发挥集聚效应，加快企业向园区集中，项目向园区布局，产业在园区提升，政策向园区倾斜、人才向园区流动，构建“设施齐全、功能配套、布局合理、特色突显、资源共享、产业循环、服务优质、生态良好”的工业园区。

大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。加大旅游景区建设和产品营销的力度，注重文化与旅游的互动融合，打造沁河古堡、太行云顶、城郊休闲、蟒河山水、历山生态、丹河文化六大龙头景区，丰富山水休闲度假、历史文化体验、红色旅游、农家乐休闲、工业旅游五类产品，建立集散、购物、会展、演艺、接待五大配套服务体系，构建全市旅游“精品线路”。加快豪德、兰花、晋运等几个大型物流园区和配送中心的建设，发展金融保险、现代物流、信息咨询等生产性服务业。打造煤层气开发企业区域总部基地。兴建一批大型购物中心、星级酒店、品牌服饰专卖店等，推动传统服务业的上档升级，充分发挥生活性服务业在扩大消费中的重要作用，打造山西东南部乃至中原城市圈具有较强辐射力的区域性商贸物流中心、生态旅游文化中心和休闲娱乐度假中心。

抓好项目建设工作。必须把项目建设作为推动转型跨越的第一抓手，统筹推进各个领域、各个方面的重大项目建设。重点抓好169项重点工程、100项工业转型项目和30项重点工业项目、100项重点新建技改项目、50项自主研发项目和500项创业项目建设。要促进金融与产业间的结合，加强金融手段的应用，推进金融行业参与全市各类重大项目的前期论证，加强政府对银企关系的协调，建立重点企业对银行的资金需求直报制度，真正形成“政府搭台，企业唱戏，金融弹琴”的项目共推机制。要建立项目建设的创意策划储备机制，设立“三个一同推进、创意策划晋城”奖励基金，鼓励调动更多、更大范围的社会力量，聘请国内外一流的产业策划团队，谋划晋城、设计晋城、发展晋城。

各位代表，转变经济发展方式，既要以煤为基，更要多元发展。要以登高望远的境界，以“功成不必在我、但愿庇荫后人”的历史责任感、使命感，勇于担当，奋力推进经济结构战略性调整！

(二)大力发展现代农业，推动“三农”工作迈上新台阶。

进一步落实强农惠农政策。在认真落实好国家、省一系列强农惠农政策的基础上，建立完善我市财政支农的政策体系，进一步加大各级财政对“三农”的投入。着力巩固以工补农、以城带乡的阶段性成果，健全可持续发展的机制体制。充分发挥政策调控作用，引导民间资金投向现代农业，实现农村经济稳步发展。

加强农业基础设施建设。认真落实中央1号文件精神，大力发展民生水利，抓好新水源工程建设，建设小型水库31座，除险加固重点小型水库11座，新建和改造末级渠系300公里。完成中低产田改造10万亩。加强农机化新技术推广，提高农业机械化水平。

大力发展现代农业。严格保护耕地，确保基本农田不减少，稳定粮食生产。积极引进推广国内外优良品种和先进技术，抓好高效农业科技示范园和现代农业示范基地建设。优化农业产业布局，做强做大做优畜牧、蚕桑、小杂粮、中药材、丝麻、蔬菜等特色产业。启动实施“一村一品”百村示范、百村推进工程，培育扶持特色农业示范基地县。积极推进农业产业化，通过“公司+合作社+基地”的模式，提升农产品深加工的规模和水平。整合我市名优农产品牌，立足打造“晋城·中国南太行”绿色、有机地理农产品牌与国内外知名连锁超市的对接，提升我市农产品的市场影响力。

千方百计确保农民收入大幅增长。整合农业、教育、劳动等部门资源，加大农民培训和转移就业力度，严格执行最低工资保障制度，促进农民工资性收入大幅增长；全力组织实施农业农村工作十大重点工程，加大对设施蔬菜、“513”龙头企业、标准化养殖、干鲜果经济林建设的投入力度，建立扶持农民多种经营、自主创业的体制机制，促进农民家庭经营性收入快速增长；稳步推进土地承包经营权流转，切实加强农村资金、资产、资源管理，认真落实各项支农惠农政策，促进农民财产性和转移性收入持续增加。多措并举，确保农民人均纯收入增幅达到12%以上，力争有大的突破，为“十二五”农民收入翻番奠定坚实基础。

扎实推进扶贫攻坚和新农村建设。加大陵川、沁水两县片区扶贫开发规划、扶贫项目推进力度。市财政扶贫资金提高到2500万元。抓好130个省级重点推进村的新农村建设。要在完善提升原有“五个全覆盖”工程的基础上，启动实施农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险、农村街巷硬化、便民连锁商店、农村文化体育场所新的“五个全覆盖”工程，力争在全省提前一年完成农村中等职业教育免费、新型农村社会养老保险两个全覆盖。

各位代表，做好“三农”工作，事关经济社会发展大局。我们要把解决好“三农”问题作为重中之重，摆在突出的位置，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，促进农村经济社会持续、健康、快速发展，使广大农民群众得到的实惠更多、更快、更好！

(三)加快推进特色城镇化建设，拓展城乡统筹发展新境界。

工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。要把城镇化作为统筹城乡发展的重要抓手，作为转型跨越发展的重要支撑，加快建设步伐，确保今年全市城镇化率达到50.2%。

进一步完善城乡规划体系，强化规划的引领力。按照全省“一核一圈三群”的城镇化战略和我市“六区联动、组团发展”的城市空间布局，实现中心城市控制性详细规划全覆盖，进一步完善各类专项规划。研究制定全市城镇化推进实施方案和相关政策措施，编制“一城两翼”城镇组群发展规划和沁河古村镇保护与发展规划，配合做好晋东南城镇群规划纲要编制工作。各县(市、区)要相应做好县域城镇体系规划、中心村镇规划修编、历史文化名镇名村保护规划和风景名胜区总体规划大纲编制等工作。发挥规划的引领作用，在城镇化建设中充分体现“方便、温馨、开放、现代”的城市形态和文化格调。

继续推进基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性。以创建国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市为目标，进一步完善城市功能，提升城市品位，增强城市的吸纳力、影响力和承载力。在公路交通方面，建成高陵高速公路陵川至省界段，加快推进高沁高速公路建设，完成阳城至济源、安泽至郑庄高速公路前期工作。加快建设晋城至高平、晋城至阳城、环城高速至晋济高速连接线等三条一级公路。完成市汽车客运东站建设工程，开工建设苗匠、北石店公交场站和高平、阳城二级汽车客运站。在铁路建设方面，协助做好太焦高速铁路前期工作，争取晋城至焦作城际高铁早日开工。继续推进嘉南铁路建设。在城市建设方面，推进畅安路、兰花北路、凤城南路、金村大道、红星东街和红星西街延伸段6条城市道路工程建设，启动陵沁线改线及主城区到金村区的东西向主干道建设前期工作，促进北石店、南村、金村新区的发展。完善城市热网工程。提升北石店区城市化水平，加快20个城中村改造步伐。继续扩大民用煤层气覆盖面，四个县城覆盖率要达到50%以上，新增用户3万户。

加快推进特色城镇化建设，实现中心城市、县城、城镇、新农村的互促互动。深入实施“中心城市、县城、小城镇、新农村”四位一体发展战略，提高城镇建设的质量和水平。中心城市要以扩容提质为重点，改旧城、保古建、建新区，提升建设水平、管理层次和文明程度，增强综合承载和辐射带动能力。县城要加快实施垃圾无害化处理场建设，大力推进集中供热、园林绿化、污水处理、燃气、道路、供水工程建设，不断完善县城的城市功能。中心镇要以工业化带动城镇化、以城镇化助推工业化，全面提高小城镇集聚能力，形成各自的产业特色、文化特色、景观特色，建设一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇。重点抓好沁河沿线、丹河沿线、环城高速周边的城乡一体化示范片区建设。研究制定城乡一体化考核试行标准，总结经验、抓好典型，带动全市城镇化建设。

创新加快城镇化进程的体制机制。加快推进户籍制度改革，以多种途径放宽城镇户籍限制，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。完善城乡就业和社会保障制度，实现城乡劳动力市场一体化、农民工与城镇产业工人劳动待遇平等化和社会保障全覆盖，农民工子女城市就学与城镇居民子女同等待遇。

(四)加大节能减排和环境保护力度，提升生态文明建设新水平。

狠抓节能减排工作。突出抓好工业领域节能，继续淘汰落后产能，运用先进技术改造提升传统产业的装备水平，加强新上项目能评工作，实施重点节能项目50项。大力推进建筑、交通运输等领域的节能工作。强化全民节能意识，积极倡导绿色消费。强力推进污染减排，严格“两高一资”项目的环境准入标准，大力推进规划环评，构建全方位的污染防控体系，四个县级污水处理厂实现稳定正常运行。

加大环保整治力度。持续推进“蓝天碧水工程”，全面加大区域环境综合整治，推动大气环境质量持续改善提升，县(市、区)环境空气质量继续稳定达到国家二级标准。加大对沁河的保护力度，完成丹河人工湿地二期工程，丹河、沁河出境断面达到功能类别要求，全市集中式饮用水源地水质达标率保持100%，保障乡镇、农村饮用水安全。整体推进农村环境保护，改善农村生产生活条件。

加强生态林业建设。大力实施生态立市战略，坚持“节约型、多功能、园林式”的绿化理念。围绕创建国家森林城市，抓好城市生态园林绿化，完成新植物园、泽州公园二期改造工程，开工建设龙湾公园，改造提升赵树理公园。继续深化林权制度改革，加快推进造林绿化、森林资源管护和林业产业开发。全年完成荒山造林15万亩、通道绿化122公里、巩固建设10个名优干果经济林乡镇、新建100个林业生态村、新建5万亩干果经济林基地。要在全社会倡导“树木树人”、“树木敬人”的风尚，建立各种各样的团体纪念林、家庭纪念林和社会公益林，真正使植树成为家庭的自觉，成为社会的情怀！

大力发展循环经济。要以国家级循环经济标准化试点城市建设为契机，大力发展清洁生产、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，使循环经济成为基本经济形态、产业发展模式和新的竞争优势。按照“多联产、全循环、抓高端”的思路，规划、建设、改造各类工业园区，全面推进支柱产业特别是传统支柱产业的循环化发展，延伸资源循环产业链，提高资源综合利用水平，实现发展效益最大化。

各位代表，蔚蓝的天空、秀丽的山川、葱茏的森林、园林的城市，是晋城市的品牌，是晋城人的自豪。珍视生态，就是珍视我们的生命；爱护生态，就是爱护我们的子孙；建设生态，就是建设我们的家园。在加快工业化、城镇化的进程中，我们一定要加强资源节约型、环境友好型社会建设，把一个更加良好的生态环境留给子孙后代！

(五)加大改革开放力度，增添经济社会发展新活力。

适应社会主义市场经济建设的新要求，推进体制机制创新，扩大对外对内开放，用市场的力量把劳动、知识、资本、资源、管理等生产要素配置得更加优化，让经济社会发展内在活力释放得更加充分。

深化体制机制改革。加快国有和集体企业改革改制，完善企业内部法人治理结构，鼓励企业进行战略重组整合。大力发展资本市场，支持企业直接融资，积极培育上市公司。深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。全面推进医疗卫生体制改革五项任务的落实。继续深化文化体制改革。通过改革，为推动经济社会发展提供制度保障和动力源泉。

扩大对外开放力度。要进一步转变思想观念，营造开放氛围，让开放成为我们的思维方式，让开放成为我们的工作方法。要加大招商引资力度，建立重点项目领导负责制、县级政府目标责任制、部门的服务承诺制和项目策划、项目储备、对外联络、招商目的地跟踪、责任主体考核奖惩机制，设立招商引资中介人才库和项目建设学习制度。要创新招商引资方式，重点推进区域性定向招商、产业性专业招商、龙头企业带动集群化招商等模式，吸引国内外大企业、大集团、重点民营企业和高层次人才来投资兴业。积极参加大型展会和贸易洽谈活动，重点做好第六届中博会、渝洽会、投洽会的参展工作。举办好“中国·晋城太行山国际旅游文化节”，组织好赴上海、韩国的招商引资活动。加强与中央和省属大企业的合作，支持他们在晋城投资发展。特别要大力支持晋煤集团、煤运集团在晋城的多元发展，充分发挥他们在加快我市产业结构调整和城市化进程中的作用。加强对外交流合作，促进与周边城市间互动发展，以煤为基、立足山西，多元发展、融入中原。

大力发展民营经济。民营经济和中小企业是推动转型跨越发展的重要力量、活跃力量。要进一步完善加快民营经济发展的政策措施，充分利用我市民间资本充裕的优势，大力支持、鼓励、引导民间资本向非煤产业转移、参与国有企业的改制重组，参与城市基础设施建设和社会公益事业。要强化服务，帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。完善中小企业管理培训、质量检验、信息服务等社会化服务体系。引导和支持民营企业开展技术创新，培育具有自主知识产权的品牌。鼓励民营企业与行业龙头企业间的合作发展，培养出我们自己在国内同行业有影响力的龙头企业。上半年召开全市发展壮大民营经济推进大会，在全社会营造创业光荣的氛围，尊重民营企业家的劳动价值，尊重民营企业家的社会贡献。

提高自主创新能力。以加快建设创新型城市为目标，建立和完善多元化科技投入体系。重点围绕改造提升传统产业，培育壮大新兴产业等核心技术进行科技攻关。建立产学研相结合的多层次、多形式的科技协作。抓好高层次创新型科技人才、新兴产业创业型领军人才、重点领域急需紧缺人才的培养、引进和开发，为加快转变经济发展方式提供智力支撑。

积极抓好“十二五”规划编制完善和“转型综改试验区”相关工作。要放宽视野，精心谋划，科学论证，高标准、高质量完成“十二五”规划编制任务。做好国家资源型经济转型综合配套改革试验区的相关工作，抢抓政策机遇，抓紧制定并落实好各项实施方案，先行先试，大胆探索，力争在一些领域有突破性进展。

(六)立足保障改善民生，促进各项社会事业新发展。

更加注重扩大社会就业。坚持把就业作为经济社会发展的优先目标。围绕创建国家级创业型城市，重点抓好创业孵化基地建设。采取免费培训、减免税费、提供小额贷款等措施，大力扶持自主创业和自谋职业，以创业带动就业。多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、零就业家庭、就业困难人员的就业工作。完成城镇新增就业2.38万人，创业带动就业8000人，转移农村劳动力1.83万人，失业人员再就业5500人，困难人员就业1400人。

更加注重社会保障体系建设。扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险参保范围。逐步提高企业退休人员养老金、城乡低保和五保供养标准。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。加强社会救助体系建设，完善各类救助制度。抓好经济适用房、公租房、廉租房等保障性住房建设。贯彻落实房地产市场调控政策，稳定住房价格，推动房地产业健康发展，让城乡居民住得更宽敞、更明亮、更舒适。

更加注重优先发展教育。认真贯彻落实国家和山西省中长期教育改革发展规划纲要，优化提升教育资源布局。扎实推进义务教育均衡发展。加大教育投入，确保义务教育经费、“两免一补”和职业教育补助资金等落实到位，将农村中小学校生均公用经费补助标准分别由500元、300元提高到600元、400元。启动学前教育普及工程，抓好普通高中教育、民办教育、继续教育和特殊教育。大力发展职业教育，强化技能培训，培养高素质的劳动者，使高技术人才成为我市产业竞争新优势、新品牌。加强教师队伍建设，提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全改造新建和设施配备工程。加快晋城学院建设和市中等专业学校的搬迁扩建工程，新建凤城中学、汇仟小学，启动秀水苑学校前期工作。

更加注重卫生、文化、体育等社会事业发展。完善基层医疗卫生服务体系，完成497个村级卫生室达标验收，在所有政府举办的基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，推进基本公共服务均等化。建立健全疾病预防控制体系，全面提升全市医疗卫生服务管理水平。加大创建国家卫生城市力度，完成创卫技术评估。全面启动晋城大医院项目的前期工作，建设一座设施一流、功能齐全、医技精湛，能够满足群众需求、辐射周边地区的现代化综合性医院。进一步稳定低生育水平，做好统筹解决人口问题各项工作，促进人口均衡发展。积极落实各项配套资金，推动公共文化服务体系的建设。扶持公益性文化事业，大力发展文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。尽早开工晋城大剧院建设，加快推进市美术馆、图书馆、档案馆“三馆合一”工程。加强文化遗产保护、利用和传承。大力开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展。

各位代表，民生就是人民的生存，民生就是人民的生活，民生就是人民的生命。我们要把保障和改善民生作为经济社会发展的最高目标孜孜以求，把更多的财力、物力投向民生，让人民群众生活得更加殷实、更加体面、更有尊严、更加幸福！

(七)加强社会主义民主法制和精神文明建设，开创和谐社会新局面。

积极推进依法治市进程，加强社会主义民主法制和精神文明建设，加强和创新社会管理，为经济社会发展提供有力保障。

加强社会主义民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道。完善基层民主自治和企事业单位民主管理制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。扩大政务公开、村务公开和厂务公开的范围和内容，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。启动“六五”普法教育，加强和改进法律服务和法律援助工作，提高法治晋城建设水平。

加强精神文明建设。深入推进文明城市创建工作，提高全社会的现代文明素养。积极推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，充分发挥道德模范的示范作用。广泛开展群众性精神文明创建活动。加大城市形象的展示推介力度，提升晋城在全国的美誉度和影响力。

加强和创新社会管理。要完善社会管理机制，健全社区服务和管理网络，重视发挥群众组织、社会组织在社区管理中的积极作用。加强和改进信访工作，畅通群众诉求渠道，积极化解社会矛盾。全面加强应急管理，完善应急管理机制，积极预防和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。健全社会治安防控体系，加强对重点人群、重点区域和重点组织的管理。推进“天网工程”和“平安社区”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感。进一步完善食品、药品安全监管体制机制，加强监管执法，提高食品、药品安全保障水平。加强防灾减灾体系建设。落实好民族宗教政策。加强统计、外事、侨务、对台、档案、史志、气象、地震、老龄、残疾人、红十字、慈善救助等工作。发展人民防空事业。继续支持国防和军队建设，做好双拥工作，积极促进军民融合式发展。

强化安全生产工作。进一步树立安全是发展的前提、安全是发展的保障的理念。把做好安全生产工作、保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任。进一步强化企业安全生产主体责任落实，加快开展安全生产标准化建设和安全生产基层基础建设。进一步落实各级政府的安全监管责任，完善安全生产监管、应急救援、科技支撑三大体系。深入开展各行业各领域安全生产专项整治，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、特种设备、易燃易爆物品、森林防火和公共场所的安全管理。严格安全目标责任考核和安全事故责任追究，坚决遏制重特大事故发生，把安全生产各项指标严格控制在省定指标以内，确保全市安全生产形势持续稳定。

(八)加强政府自身建设，提高服务转型跨越发展新本领。

我们的政府是人民的政府，我们的权力来自人民，我们的天职是为人民服务。面对转型跨越发展的艰巨任务，面对经济社会发展的重重矛盾，面对人民群众的殷切期盼，政府各级公务人员必须进一步加强自身建设，切实做到在其位、谋其政、干其事、不误事、能成事、不出事。

加强学习，提高履职能力。要把学习作为一种工作态度和工作方式。坚持理论与实践相结合，也要坚持实践与理论相结合，提高分析问题、把握全局的能力和战略决策的水平。要注重国家政策的学习，提高掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策的水平；注重社会管理知识、领导方法、领导艺术的学习，提高解决社会复杂矛盾的水平；注重现代科技知识、专业知识的学习，提高研判国际国内科技和产业发展最新动态的水平；特别要加强操作性市场经济知识的学习，提高运用市场的思路和办法、解决改革发展难题的水平。

依法行政，规范行政行为。进一步转变政府职能，增强服务意识，减少审批事项、简化审批手续，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，提高行政效能。完善科学决策机制，健全重大行政决策听取意见、咨询论证、合法性审查、集体讨论和实施情况后评价制度。健全预防和化解行政争议机制，加强行政复议工作。

转变作风，狠抓工作落实。要大兴调查研究之风，围绕今年以及“十二五”工作重点，深入基层了解一手情况。各级领导既要当好战略家、设计师，又要当好战术家、工程师。克服只在指标思路上谋划工作，只在会议文件上落实任务的飘浮作风。要健全完善领导分工负责制、岗位责任制、奖惩考核制、首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究等制度。强化各项重点工作落实的量化考核和监督监察，切实做到有布置、有检查、有考核、有奖惩。

严格监督，做到廉洁从政。推进惩治预防腐败体系建设，强化政府公务人员的廉洁自律意识。加强领导干部经济责任审计，完善政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想，减少不必要的行政开支，切实把有限的资金更多地用在经济社会发展和民生改善上。

在做好以上各项工作的同时，今年我们还要着力为人民群众办好以下10件实事：一是为100所农村中小学校配备体艺器材，为100所农村寄宿制学校增添卫生安全设施。二是再扶持贫困村220个，移民搬迁2000人。三是开工建设各类保障性住房13000套。四是建设设施蔬菜10000亩，使我市淡季蔬菜自给率提高到40%。五是市区新增公交车40台，新开公交线路3条。六是改造提升市级粮油配送中心和100家放心连锁店。七是建设新型农户储粮仓20000个。八是为城市社区配发康复训练器材，对农村200名贫困残疾人实施康复救助。九是硬化市区20条背街小巷路面。十是新发展100家星级“农家乐”。

各位代表，我们已经站在新的历史起点，迈上新的发展征程。让我们在中共晋城市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全力推进转型发展、跨越发展，真正把晋城建设成为“方便、温馨、开放、现代”的宜居之城、活力之城、幸福之城！