关于加大力度解决户籍农民的结构性失业问题的情况汇报及意见(管理中心)

第一篇：关于加大力度解决户籍农民的结构性失业问题的情况汇报及意见(管理中心)

关于加大力度解决户籍农民的结构性失业问题的情况汇报及意见

市委督查室：

根据《省委巡视组反馈意见分工落实工作方案》（东委办[2008]30号），我局负责落实“加大力度解决户籍农民的结构性失业问题”这项工作。现根据我市目前开展城乡统筹就业工作的情况向贵室汇报有关工作情况及提出相关工作意见：

一、开展城乡统筹就业工作情况

近年来，市委、市政府非常重视户籍城乡劳动力的就业工作，把切实做好就业创业工作，作为维护社会稳定、促进社会转型的一件大事来抓，不断强化工作举措，推进公共就业服务普惠化，促进城乡劳动力充分就业、自主创业。

（一）建立了就业工作领导机制，统筹协调和推进就业工作开展。2003年，市委、市政府把就业再就业工作作为“十项民心工程”的首项工程进行了全面部署。市政府成立了由劳动、人事、教育、财政等17个部门组成的就业工作委员会，建立了统筹城乡就业的部门分工责任制和工作协调会议制度。2006年，为进一步推动就业工作的开展，实施了“创业东莞”工程，市委成立了“创业东莞”工程领导小组，领导小组成员包括劳动、财政、宣传部等27个单位。各镇（街）政府相应设立了就业办公室，落实各项促进就业工作。通过“创业东莞”工程领导小组、市就业工作委员会、以及镇（街）就业办的统筹协调，加大了我市对城乡统筹、促进充分就业工作的力度。

（二）建立了具有东莞地方特色的积极就业政策体系，促进城乡劳动力实现就业。

2003—2005年，我市实施了 “扩大与促进就业民心工程”，把促进下岗失业人员再就业和农村富余劳动力就业转移作为扩大与促进就业工作的一揽子工程，通盘考虑，制定并实施城乡统筹就业的政策措施，基本建立覆盖城乡的、一体化的公共就业服务体系，在全省率先实行了城乡统筹就业工作。

2006年，根据国家、省关于进一步加强就业再就业工作的精神和要求，我市对原有的就业扶持政策进行了“延续、调整、充实、扩展”，制定了《关于推动自主创业，促进城乡居民充分就业的实施方案》（东委发[2006]14号）及新一轮的富有东莞特色的系列积极就业政策。有关政策主要包括七个方面内容：一是建立覆盖城乡的公共就业服务体系，使公共就业服务普惠化；二是实施公共就业技能培训服务，提高劳动力的就业技能；三是援助就业困难人员，帮助就业困难人员实现就业；四是促进新成长劳动力高质量实现就业，励新成长劳动力提高就业技能，并到工厂、企业锻炼成才；五是鼓励和扶持自主创业，为自主创业人员提供创业资金免息贷款，扶持创业；六是调动各方面的积极因素，共同推动创业和促进就业；七是落实资金保障，使各项积极就业政策落实到位。

（三）建立和完善城乡一体化的公共就业服务体系，开展公共就业服务。

1、建立和完善了市、镇（街）、村（社区）三级公共就业服务平台，推动全市公共就业服务普惠化。2004年以来，我市 按照省就业服务“新三化”和就业服务平台建设“八统一”的要求，建设和完善市、镇（街）、村（社区）三级公共就业服务平台。目前，已建立了比较完善的公共就业服务架构：在市一级设立了劳动就业服务管理中心和公益性职业介绍服务中心，全市4个街道和28个镇分别设立了劳动就业服务中心，598个村（社区）分别设立了劳动服务站，形成了市、镇（街）、村（社区）三级公共就业服务和再就业援助网络，免费为下岗失业人员、农村富余劳动力、新成长劳动力、就业困难人员、务工人员等各类求职人员提供求职登记、职业介绍、职业指导、政策咨询、培训登记以及各种就业补贴、就业援助等“一站式”的就业服务，逐步实现公共就业服务普惠化。

2、不断开拓和推进信息化的就业服务，提高我市公共就业服务水平和效率。一是建设“东莞市就业服务网”。2004年，按照省的统一规划，根据“科学化、信息化、现代化”的要求，我市把劳动就业服务信息化系统建设纳入全市信息建设纲要，建设和开通了“东莞市就业服务网”。通过就业服务网，实现了就业政策法规、公共就业服务援助、各类培训信息、用工信息的网上发布和查询，招聘单位、求职人员及有意向培训的人员可以在网上了解相关信息，同时可以在网上相互沟通，从而提高了我市公共就业服务效率。二是建设“劳动力资源应用平台系统”。结合我市城乡统筹就业工作的实际情况，建立和完善了“劳动力资源应用平台系统”，系统包括劳动力资源库和就业服务管理两大功能，记录了劳动力就业状况及每个服务对象接受公共就业服务援助情况，实现了劳动力资源建库、失业登记 与就业服务的动态管理。目前系统已在市、镇两级就业服务机构，以及部分村级劳动服务站中应用，各项就业服务和援助的具体操作流程通过系统实现信息化管理。

（四）健全公共就业管理服务基本制度，规范公共就业服务的开展。

1、建立公共就业服务制度：市、镇（街）、村（社区）公共就业服务机构开展的就业服务项目均为公益性，即免费向服务对象提供服务登记、职业指导、职业介绍、补贴申请等服务项目。2007，免费推荐22997人次城乡登记失业人员就业，其中14098人次经免费推荐成功实现就业；组织21965人次户籍劳动力参加各项资助性或免费技能培训；向落实岗位培训的企业核拨岗位培训补贴430.3万元，涉及培训人员4303人。

2、建立就业困难群体就业援助制度：我市把持有《再就业优惠证》人员、“4050”城乡登记失业人员、享受城市或农村最低生活保障的城乡登记失业人员、“零就业家庭”成员等人员列为就业困难群体范畴，对就业困难群体实施岗位援助、全日制岗位工资差额补贴、灵活就业补贴、社保补贴等专项就业援助。为把帮助就业困难群体就业工作落到实处，我市积极开展“再就业援助月”活动及下岗失业人员再就业专项服务，对援助对象分类登记，逐人建档，根据援助对象的实际情况提供适宜的就业援助项目，并通过信函、电话访问及“一对一”的跟踪服务，为就业困难人员提供就业指导、推荐就业、培训登记等服务。

（五）建立就业服务经费稳定投入长效机制，保障落实公 共就业服务工作的开展。

2003年以来，我市建立了以市财政投入为主，市、镇两级财政分别负责的促进就业资金筹措机制。我市将促进就业再就业专项资金列入财政预算，全面落实职业介绍和职业培训等各项就业补贴、就业服务平台建设经费、信息网络建设经费，以及农村劳动力培训转移就业、农民工职业培训经费。“十一五”期间，市、镇两级财政分别建立“创业东莞”工程专项资金，其中市级财政每年安排10亿元落实“创业东莞”工程，并将专项资金列入年度财政预算。

（六）大力宣传就业政策，多形式开展公共就业服务，全面落实各项就业政策。

1、大力宣传就业政策，营造良好的就业氛围。为推动城乡劳动力实现充分就业自主创业，特别是帮扶大龄失业人员、农村妇女、摩的司机等就业困难人员就业，劳动就业服务部门结合“再就业援助月”活动、大型就业服务会、“春风行动”、职业指导讲座、摩的司机转型就业专项帮扶行动、“青年就业创业交流会”、“青年职业生涯规划交流会”等各项公共就业服务活动的开展，积极宣传就业政策，并通过基层就业服务机构把宣传资料送到就业困难人员手中，促使各项就业政策家喻户晓。2007年，全市举办了一百多场大型就业服务会，免费派发春风卡及就业政策宣传资料20多万多套，营造良好的就业创业社会氛围。

2、多形式开展就业服务，推进公共就业服务普惠化。

（1）落实帮扶就业困难群体。为帮助就业困难群体实现就业，把关爱就业弱势群体工作落到实处，劳动就业服务部门积极开展各项帮扶活动，2007年，向135810人次就业困难人员发放工资差额补助4204.58万元；向802人次就业困难人员发放灵活就业补助23.51万元；村（社区）劳务组织安臵属地就业困难人员2434人，发放安臵就业补贴73万元；帮助161 户“零就业家庭”至少一名劳动力实现就业，实现“零就业家庭”动态归零目标。

（2）开展下岗失业人员再就业专项服务。

我市实施新一轮就业政策后，符合申领《再就业优惠证》的人员范围扩大了，2007年全年新发证2182人，累计共有6191人，其中 “4050”人员3480人。通过信函、电话访问及“一对一”的跟踪服务，为下岗失业人员提供就业指导、推荐就业、培训登记等服务，帮助失业人员实现再就业。至2007年底，共有4270名持证人员实现再就业，再就业率达69%；其中“4050”人员2400人。

（3）创新开展促进新成长劳动力就业工作。

劳动就业服务部门非常重视做好青年就业创业工作，除积极开展各种大中专毕业生专项招聘会及“大中专毕业生职业指导讲座”外，2007年还创新举办“青年就业创业交流会活动”及“青年职业生涯规划交流会”。

为促进青年积极投身就业创业之中，2007年5月，市劳动局联合团市委、市财政局、教育局、人事局、东莞理工学院、东莞广播电视台、东莞日报社、市青年企业家协会共同举办了“东莞青年就业创业交流会活动”。交流会主要包括促进青年就 业创业对话交流论坛、宣传就业政策、现场职业指导、培训项目推介、现场培训登记、东莞青年成功就业创业事例展示、促进青年就业创业专场招聘会等多个活动项目。通过举办就业创业交流会为广大青年提供了一个交流、学习、求职、创业的平台，对推动我市青年积极就业创业具有积极的作用。

为传播和普及职业规划理念及职业规划方法，引导广大青年树立正确的职业人生目标，2007年12月，市劳动局、团市委、市关工委、东莞理工学院、市青年企业家协会共同举办青年职业生涯规划交流会活动。通过举办活动，对青年朋友强化职业规划理念，学习职业规划方法，正确树立职业目标、规划职业生涯具有积极的作用。

2007年，为3412名在工厂企业一线岗位上工作的大中专毕业生发放了企业岗位津贴692.4万元；向13082人次发放了岗位成才奖励1054.55万元。

（4）切实开展帮助“摩的”司机转型就业工作。

为帮助“摩的”司机转型就业，全市就业服务工作人员做了大量的工作：一方面通过电视、电台、报纸等新闻媒体扩大政策宣传面，加大政策宣传力度；另一方面深入细致地向“摩的”司机及其家属讲解“治摩”政策及就业政策，对“摩的”司机的情况进行摸底，登记造册，开展职业指导讲座，组织参加技能培训，开发公益性岗位安臵就业，并根据摩的司机的具体情况积极开展推荐就业服务。2007年，各镇街共举办了58场以“积极参与，共同努力，走上就业新岗位”为主题的促进“摩的”司机转业的专场招聘会，共有21920人次摩的司机经就业服务部门 7 推荐成功转业，还组织5595人次参加技能培训，13271人次参加职业指导讲座，并通过落实了小额担保贷款帮助73名“摩的”司机成功自主创业。

（5）鼓励自主创业，通过创业带动就业。截止2007年底，全市累计共有808人申请小额免息贷款实现自主创业，落实小额贷款6234.80万元。

二、加大力度解决户籍农民的结构性失业问题的工作意见 为进一步推动城乡居民就业创业，解决户籍农民的结构性失业问题，劳动就业服务部门将做好一个重点、两项推动和两个完善。

（一）一个重点：重点帮助就业困难人员。

在推动公共就业服务普惠化的同时，重点帮助就业困难 员就业：劳动就业服务部门为下岗失业人员、农村富余劳动力、新成长劳动力、就业困难人员、务工人员等各类求职人员提供求职登记、职业介绍、职业指导、政策咨询、培训登记以及各种就业补贴、就业援助等“一站式”的就业服务，推动全市公共就业服务的普惠化。其中重点对户籍就业困难人员开展帮扶就业，包括落实就业服务承诺；免费推荐就业；资助性培训；公益性岗位优先安臵；工资差额补助；灵活就业补助；社保补贴等各项扶持政策和服务。

（二）两项推动：推动青年就业的创新活动和推动市民创业的创新服务。

一是推动青年就业的创新活动：包括开展青年就业创业交流活动，青年就业创业展示，青年就业见习训练；鼓励自主参 训及落实岗位成才奖励，提高就业技能和就业稳定性；鼓励大中专毕业生到工厂企业一线岗位就业，落实岗位津贴。

二是推动市民创业的创新服务：目前劳动就业服务部门为创业人员提供政策咨询，落实政策扶持，开展创业培训，提供小额贷款等服务。为规范创业资金小额贷款工作，及时为贷款创业人员提供服务和帮助，劳动就业服务机构将对创业资金小额贷款实行跟踪服务制度，并规范创业资金小额贷款展期的办理程序。同时，将加强与相关部门及行业协会合作，组织成立具有专业水平的创业专家队伍，为创业人员提供创业项目开发，创业项目推广、创业辅导等专业性较强的服务。

（三）两个完善：完善机构功能，完善援助服务管理功能。

1、完善机构功能：包括完善公共就业服务平台和完善服务功能。

一是完善市、镇（街）、村（社区）三级公共就业服务平台建设，特别是夯实基层就业服务工作。公共就业服务平台是劳动就业工作的前沿，是与群众最贴近的窗口，劳动就业服务部门要适应市场变化和服务对象的新需求，完善服务平台的功能建设，提高服务质量和水平。2008年，将全面完成各镇（街）职业指导远程视频室的规划和建设，为各类求职人员提供职业指导、素质测评服务，帮助求职人员根据自身实际确定正确的求职方向；同时，将进一步完善村（社区）劳动站就业服务工作人员的聘用和管理制度，提高村级就业服务工作人员的业务素质、工作水平，夯实基层就业服务工作。

二是完善就业服务功能，开展多元化的公共就业服务。推 动就业政策落实，实现就业工作目标，公共就业服务作用举足轻重。为推动城乡居民实现充分就业、积极创业，将进一步完善公共就业服务机构的服务功能。目前，已制定作为公共就业服务机构必须开展的职业介绍、职业指导、技能培训、创业服务、各项补贴申请及核定服务、信息服务等六个功能模块，公共就业服务登记、失业登记、信息采集等53项服务功能。从2008年起，市、镇（街）、村（社区）三级公共就业服务机构将推动各项服务功能的全面开展，为各类服务对象提供多元化的公共就业服务。

2、完善援助服务管理功能：包括抓培训质量和管理，建立补助申领公示制度和失业登记管理制度。

一是为进一步规范公共就业技能培训工作的日常管理，提高培训质量，2008年将进一步加强对公共就业技能培训的管理。

二是为规范和加强公共就业扶持资金的使用和监管，增加透明度，更好地接受人民群众及社会的监督，杜绝虚假申领行为，确保补贴资金严格按规定使用，2008年对部分就业补助项目实行公示制度。

三是为建立覆盖城乡劳动者的失业登记管理制度，规范城乡劳动者失业登记行为，逐步建立城乡统一的就业失业统计制度，根据《就业促进法》以及省对失业登记管理的有关规定，2008年将对户籍劳动力的失业登记进行规范化的管理。

以上是我市在促进城乡劳动者就业创业工作方面的有关情况。作为劳动就业服务部门，我们将继续大力宣传并落 实就业政策，向广大劳动者提供更为便捷、更加人性化的公共就业服务；同时，也希望政府各职能部门及全社会都能更加重视促进就业创业工作，特别是失地农民等就业困难群体，共同开发适宜的工作岗位优先安臵户籍劳动力，认真落实农民的医疗和养老保险问题，探讨解决农民失业问题的更多办法和途径，从而进一步推动就业创业工作。

为进一步推进户籍劳动力实现充分就业、积极就业，我部门认为应创新工作思路，现提出如下建议：

（一）将促进就业工作的重点转移到新成长劳动力。

创新促进就业理念，拓展促进就业服务范围，把促进就业从失业服务提前至进入劳动力市场前的初中、高中阶段，从帮助中学生树立职业目标开始。

1、在中等教育阶段，帮助青年学生树立职业观念和职业目标。在初中、普通高中及职业中学中以各种形式开展推广职业生涯规划的教育，加强青年学生对未来职业生涯规划的认识。可采取的形式包括：通过行业、职业展示，制作相关的择业宣传资料，举办讲座，组织参观等多种形式，使青年学生充分认识未来职业生涯的规划，引导树立正确的择业、就业观念。

2、职前综合培训，帮助提高就业技能及就业稳定性。在完成中等教育后未能继续升入高等学府的青年中，推行“职前综合培训”。政府可采取资助性的形式，向完成中等教育但未能继续升学的青年提供各种与就业有关的培训工作，鼓励参加青年见习计划，到行业、企业中进行见习及职业技能训练，帮助新成长劳动力了解企业的工作环境、行业发展、进修培训机 会、发展前景等，帮助其提升职业技能，增强就业竞争力，基本确定职业方向，提高就业成功率及就业稳定性。

3、在已实现就业创业的青年群体中，举办就业创业交流活动。通过举办形式多样的交流活动，为已实现就业创业的青年搭建交流平台，促进青年不断提升自我，不断完善职业生涯，在成功就业的基础上向积极创业迈进，以创业带动就业，形成就业创业良性循环。

（二）探索创业服务新载体，实行“政府公共服务、政府购买服务、社会志愿服务”三结合。

在推动户籍人口积极创业的工作中，单靠劳动部门，显得力量薄弱，难以完成创业项目开发，创业项目推广、创业辅导等专业性较强的工作，政府部门应探索建立创业服务新载体，实行“政府公共服务、政府购买服务、社会志愿服务”三结合，使户籍劳动力得到更多创业服务资源。

政府公共服务包括政策咨询，落实政策扶持，开展创业培训，提供小额贷款，组织服务资源等。政府购买服务主要形式是政府出资购买社会咨询管理机构或行业、企业的创业项目设计、推广服务；政府出资招募专家团队对实施创业的市民提供针对性的指导和个性化服务。社会志愿服务主要是通过政府调动社会积极力量，鼓励行业协会、企业联盟等组织承担社会责任，通过各种形式的活动推动创业。

（三）加强对政府公益性岗位的管理，安置户籍人员就业。

目前我市公益性岗位，尤其是政府公用事业行业及机关后勤服务项目等逐渐市场化、社会化管理，劳动就业服务部门难 于对公益性岗位进行统筹、掌握及管理。为创造并利用公益性岗位安臵困难人员就业，在公用事业行业企业及具有政府创造公益性岗位特征的项目外包时，应设臵按比例安臵户籍劳动力就业的条件。另外，在政府采购中，也应对户籍劳动力达到一定比例的企业给予倾斜。

（四）加强基层公共服务。

主要理念是：费随事转，推广落实政府各项公共服务的同时，创造一批公益岗位，促进就业。

以就业服务为例：2006年，我市启动“创业东莞”工程，制定并实施新一轮的就业政策。为贯彻落实就业政策，促进公共就业服务向村（社区）基层延伸，推动公共就业服务普惠化，2006年起，我市大力建设村（社区）公共就业服务平台。每个平台落实2名工作人员，创造了约1200个公益性岗位，吸纳户籍大中专生就业，财政按每年每人1万元的标准补贴人员经费。但目前，村（社区）就业服务工作人员工资水平（月均约1200—1500元）相对较低，兼职现象严重，流动性大，使基层就业服务队伍不能很好地开展劳动就业服务工作。政府应该以费随事转的理念，建立市、镇、村三级投入机制，保证有足够的经费推动基层就业服务工作的开展。而村（社区）聘用的人员负责做好就业服务工作的同时，也兼顾劳资纠纷调解、协助政府职能部门管理属地企业，优化就业环境，以及做好社会保险的参保工作，从而使政府公共服务全面得到落实。

第二篇：拖欠农民工工资解决措施汇报

拖欠农民工工资解决措施汇报

我县工资拖欠问题集中反映在建筑施工领域，时间集中反映在重大节假日前期，*年*月份共接到投诉案件*起，共处理*起，还有*个欠薪投诉案件正在处理当中，共涉及*人，涉及金额*余万元。

一、对拖欠农民工工资的解决措施

*、落实监管责任。各部门（单位）认真落实“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”属地监管责任，严格按照《县农民工工资保障办法》、《保障农民工工资支付条例》文件要求及时化解本区域（本行业）内的欠薪案件。

*、畅通日常举报投诉受理渠道。畅通维权渠道，认真做好监察日常举报、投诉案件接待受理工作，将欠薪案件或隐患梳理汇总建立欠薪台账。将案件责任到单位，责任到人，做到欠薪问题不解决不销账，有效化解维权投诉案件，维护农民工合法权益和我县春节前社会稳定。

*、加强部门协同。加强与各乡镇及住建、水利、交通、教育、农业农村等行业主管部门的沟通协调，及时化解欠薪案件。对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的做好移送和侦办，保持对欠薪行为的高压态势。严格按照《重大劳动保障违法行为社会公布办法》《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》等规定，对重大欠薪违法行为人做到应列尽列，落实欠薪失信联合惩戒机制，使欠薪违法者一处违法、处处受限。

*、农民工保证金和zf应急周转金兜底。对因企业无力支付拖欠工资或欠薪逃匿问题引发的群体性事件，立即落实应急处置机制，并统筹安排工资保证金、应急周转金等资金，快速稳妥解决劳动者生活困难等应急所需，坚决防止事态蔓延扩大。

*、密切配合，加大集中整治力度。春节前，加强与公安、司法、法院、住建、水利、交通、等职能部门的协同，及时、妥善处理涉及拖欠农民工工资群体欠薪案件，通过部门联动调解、监察执法、仲裁裁决、行政调解等多种途径切实保障农民工的合法权益，化解欠薪矛盾。

二、下一步打算

一是进一步加强建筑领域中农民工实名制的管理、农民工工资专用账户、分账管理制度、工资保证金及维权信息公示制度等各项工资支付保障政策措施落实，确保相应制度落实到每个在建工程项目。

二是进一步加强劳动保障监察对施工单位的巡查力度，做到发现一起处理一起，对发现问题的企业列为重点巡查对象，完善企业用工制度，对拒不改正的将依法处理。

三是进一步加强与公安、司法、法院、住建、水利、交通、等职能部门的协同，及时、妥善处理涉及拖欠农民工工资群体欠薪案件，通过部门联动调解、监察执法、仲裁裁决、行政调解等多种途径切实保障农民工的合法权益，化解欠薪矛盾。

第三篇：关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的意见

关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的意见

（劳动和社会保障厅建设厅 2005年6月14日）为进一步从源头上治理和预防建设领域拖欠和克扣农民工工资行为，维护农民工合法权益，根据《国务院转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）以及劳动和社会保障部、建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（以下简称《办法》）的要求，结合我区实际，现就切实解决建筑业企业拖欠农民工工资问题提出以下意见：

一、全面建立和落实农民工工资保障金制度

凡在自治区行政区域内参与建筑工程项目招投标的建筑业企业和申领建筑工程施工许可证的建设单位都必须按照自治区建设厅、劳动和社会保障厅《关于在建筑行业建立农民工工资保障金制度的通知》（内建办[2004]70号，以下简称《通知》）要求，建立农民工工资保障金制度。

各级劳动保障行政管理部门要做好农民工工资保障金的登记备案和监督工作，及时对已开工项目跟踪检查，对经调查核实有克扣或无故拖欠农民工工资行为的，要分清责任并按照《通知》要求向建设行政主管部门提出先予划支工资保障金意见书，建设行政主管部门应于5个工作日内作出划支决定，并由保障金监督管理机构办理具体手续。

各级建设行政主管部门农民工工资保障金管理机构要认真做好保障金专用账户的管理工作，要按照工程项目建立台账，及时将各工程项目的资金来源、开工和竣工时间、农民工工资保障金的缴纳情况，在保障金缴纳手续办理完毕后的5个工作日内，抄送同级劳动保障行政管理部门备案。

各级劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门要对在农民工工资保障金制度实施前已经开工，但尚未竣工的在建工程项目和自本文下发之前已进行招投标的工程项目进行一次彻底清查。对至今尚未缴纳农民工工资保障金的，责令其限期补办手续，及时将资金存入指定银行专用账户。

农民工工资保障金如被先予划支支付农民工工资后，被划支的单位要在划支后10日内，继续按《通知》所规定的标准续存资金，以保证该工程项目农民工工资保障金储备额。

建立农民工工资保障金制度是确保建设领域农民工合法权益的主要措施，各建设单位和施工企业要严格遵守。对拒绝或故意拖延缴纳、续存资金的单位，按其责任归属，对建设单位不予办理工程竣工验收和竣工备案手续，对施工企业不予办理企业资质年检，记入企业不良档案并通过媒体向社会公布，情节严重的吊销企业资质证书。

二、落实劳动合同制度，规范企业的用工行为

各级劳动保障行政管理部门要指导农民工与具有建筑法人资格的施工企业依法建立劳动关系，签订劳动合同，明确权利义务。建筑施工企业要按照《中华人民共和国劳动法》、《内蒙古自治区劳动合同规定》与农民工签订劳动合同，约定工资标准并按时足额支付，工资不得低于当地最低工资标准。对建筑施工企业不签订劳动合同的，劳动保障部门应责令改正，并依法予以处罚。

三、依法规范建设领域工资支付行为，建立和完善农民工工资支付情况监控制度

建筑施工企业要按照《办法》要求通过集体协商或其他民主形式依法制定内部工资支付办法，建立农民工考勤和工资支付名册制度，并定期如实向当地劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门报送本单位工资支付情况。对违反上述规定的建筑施工企业，劳动保障行政管理部门应责令改正，并依据《劳动保障监察条例》，对其违法行为予以处罚。建筑施工企业要积极创造条件在银行建立农民工工资预储帐户，通过银行以存折的形式对农民工工资进行支付。

四、劳动保障行政管理部门要加大监督检查力度，切实维护农民工权益

（一）主动深入施工现场，检查劳动合同签订情况、工资支付办法订立和执行情况、工资报表和考勤表制度执行等情况。对建筑企业工资发放情况实行全程监控，及时纠正违

法行为，消除隐患。对农民工举报的拖欠工资的投诉案件，要认真调查核实，严格履行法定程序，从速从快查处。同时，要将建筑施工企业农民工工资发放情况作为劳动保障年检和开展劳动保障诚信评价的重要内容，对无故拖欠、克扣农民工工资的，不予办理年检合格，对守法诚信差的单位要向社会公布，给予教育和警示。

（二）明确职责，分工协作。工资管理部门负责农民工工资清欠计划的制定、统计报表的上报、工资支付的管理、企业工资支付办法和支付情况的备案登记。劳动保障监察机构负责对用人单位工资支付情况、劳动合同签订情况的监督检查，欠薪案件的受理和查处，工资保障金的备案登记和出具划支意见书以及用人单位劳动保障诚信等级的评定等。劳动争议仲裁机构负责对用人单位和农民工因工资报酬发生争议案件的受理和仲裁。

五、加强沟通，协调配合各级劳动保障行政管理部门和建设行政主管部门要认真履行职责，加强协调配合，通过召开联席会议、通报情况等制度和措施，防止在建项目和新开工项目发生新的拖欠农民工工资问题。

第四篇：学校项目工程建设及时解决农民工工资问题汇报材料

学校项目工程建设及时解决农民工工资

问题汇报材料

县教育局：

为确保元旦、春节期间学校和社会稳定，维护劳动者的合法权益，学校认真落实《关于切实做好学校项目工程建设及时解决农民工工资问题的紧急通知》精神，实现了农民工工资问题“零拖欠”工作目标。现将情况简要汇报如下：

一、统一思想，努力实现清理拖欠工作目标

学校把解决农民工工资问题列入重要议事日程。一是建立清理工程建设拖欠款会议制度，定期召开会议，研究部署清理工作；二是明确工作目标，建立拖欠工程款档案和清欠台帐，并落实还款计划和资金；三是加大学校自查办度，重点督办大型工程项目的拖欠问题。

二、强化措施，依法查处拖欠行为

学校从项目招投标开始，及时介入把关，加强建设工程监管。在建项目有拖欠农民工工资的，一律停工并视情节给予停业整顿。工程建成后，凡因建设单位拖欠工程款而导致施工企业拖欠民工工资的，一律不予验收备案。

三、巩固成果，进一步完善和落实长效机制

学校坚持不懈地实行工程项目农民工工资担保承诺制，进一步规范劳务分包行为，增强农民工维权的自主意识，以及加强竣工验收备案环节的审查力度。学校强调建设单位必须出具工程款付款额度证明材料，施工企业必须出具农民工工资支付情况并予公示，方可进行验收备案。

总之，学校通过一系列的举措，积极排解劳务矛盾，及时地解决农民工工资问题，有效地维护了社会稳定。

………………学校

XX.02.02

第五篇：北京市通州区人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见

北京市通州区人民政府文件 通政发„2008‟24号

北京市通州区人民政府关于 进一步解决拖欠农民工工资问题的意见

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

为贯彻落实《北京市人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见》（京政发[2007]33号）及“全市推进企业解决工资拖欠问题电视电话会议”精神，依法维护农民工合法权益，确保社会稳定，现就我区进一步解决拖欠农民工工资问题提出如下意见：

一、认清形势，高度重视

党的十七大把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，从

－ 1 － 推动构建和谐社会的高度，明确了做好劳动者维权工作的重要性。近年来，为预防和治理拖欠农民工工资问题，本区各级政府及相关部门做了大量工作，采取了坚决有力的措施，使得这一问题得到了有效遏制，但也要看到，拖欠现象并未根本杜绝，由此引发的群体性突发事件仍时有发生。2007年，全区共处理拖欠劳动者工资案件1021件，为3957名农民工追补工资及劳务费3098万元。其中：为建筑施工企业2490名农民工追发工资款、劳务费2248万元，分别占63%和73%;为餐饮娱乐业594名农民工追发工资310万元,分别占15%和10%;为服装加工业397名农民工追发工资248万元,分别占10%和8%;为印刷装订业278名农民工追发工资155万元,分别占7%和5%;为其他行业198名农民工追发工资137万元,分别占5%和4%。全年处理农民工群体性讨要工资突发事件35起,其中建筑施工企业31起,占89%。目前，从拖欠人数和拖欠金额看，建筑业仍是拖欠工资的重点行业，其他行业的一些中小型非公企业如餐饮、服装、印刷等劳动密集型行业拖欠农民工工资的问题也不可忽视。

二、加强组织领导，严格落实责任

各有关行政部门要加强领导，劳动保障、行业主管等相关部门加强对重点行业农民工工资支付的监督管理，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为，确保《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及相关配套法规的贯彻落实。

（一）由区维护稳定工作领导小组成员单位按照各自职能统 － 2 － 筹协调解决全区拖欠农民工工资问题。由区劳动保障局、区建委、通州公安分局和区信访办等有关部门具体负责全区突发事件的排查和调处。由各乡镇政府、街道办事处一把手具体负责本辖区突发事件的处理工作。

（二）确立周通报、月汇报制度。每月召开相关部门联席会议，或根据工作需要随时召开。及时研究预防和处理拖欠农民工工资和维护农民工合法权益工作中的重大问题，协调解决工作中的疑难问题。设立突发事件信息联络员，每周上报工作动态。

（三）建立分级管理目标责任制。本着属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，各乡镇政府、街道办事处和区各有关行政部门要认真做好对本辖区、本部门主管行业农民工工资情况的监督。

三、明确职责范围，做好分工配合

（一）区劳动保障局负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施,对农民工工资支付进行监督管理,建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度,定期组织开展维护农民工合法权益的专项执法检查，将建筑业企业以及其他农民工比例高的行业和企业作为重点检查范围，严厉查处拖欠和克扣农民工工资的违法行为。通过劳动行政监察执法,纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。

（二）区建委负责进一步规范建筑市场秩序，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建筑企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行劳动和社会 保障部、建设部《关于<建设领域农民工工资支付管理暂行办法>

－ 3 － 的通知》（劳社部发[2004]22号）的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，推进建设领域农民工实名制管理，严肃查处违规招标和假投标，综合整治转包和违法分包及非法施工行为(“三无”工程)，加强对工程合同的审查。对建筑施工企业在施工过程中发生拖欠农民工工资的行为，建筑行业主管部门要积极调解处理，建立健全预防拖欠农民工工资、劳务费和工程款的长效机制。

（三）通州公安分局负责协助区劳动保障局和行业主管部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿等违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安行为，并对恶意讨薪事件进行严肃处理。

（四）区司法局支持、引导法律服务人员和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。负责落实法律援助制度，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合区劳动保障局指导、督促拖欠农民工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

（五）区监察局按照《中华人民共和国行政监察法》等法律法规的规定，严肃追究不认真执行国家有关政策、不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员的责任。

（六）区发展改革委、区建委等部门要密切配合，监督建设项目资金落实情况。政府投资的项目不得以施工单位带资承包的方式进行建设，建设单位在办理施工许可时，应当提出建设资金 － 4 － 已经落实的证明。

（七）区建委、通州工商分局等行业行政主管部门与区劳动保障局应加强信息沟通和用人单位诚信制度建设，对违反规定拖欠或克扣农民工工资的用人单位，可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目许可等进行限制，并予以相应处罚；对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法追究责任。

（八）区总工会要指导帮助企业建立和完善工会组织，做好农民工参加工会工作，指导农民工与企业签订劳动合同或集体合同，并对劳动合同执行情况进行监督。

（九）区信访办要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好政策宣传解释工作。

（十）区维护稳定工作领导小组办公室（以下简称“区维稳办”）要充分发挥协调作用，使相关部门形成工作合力。畅通信息传递渠道，使各种矛盾和纠纷得到及时有效处理，做好事先排查、事中协调、事后及时反馈工作。

（十一）各乡镇政府、街道办事处按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，完善内部协调机制，妥善解决好辖区内的拖欠农民工工资工作。近期要重点做好与奥运等重点工程相关的拖欠农民工工资问题的预防与解决工作。

四、工作要求

（一）各部门要充分认识解决拖欠农民工工资问题的重大意义，将此项工作抓紧、抓好、抓实。

－ 5 － 各乡镇政府、街道办事处、各有关职能和行业主管部门充分认识解决企业工资拖欠工作的重大意义，认真践行“三个代表”重要思想，从“迎奥运、维稳定”的大局出发，提出切实可行的方案，把此项工作作为当前的一项重点任务来抓，维护农民工合法权益，保持社会和谐稳定。

（二）各部门要认真履行工作职责，相互协调配合，形成维权、维稳工作合力。

1．对建筑领域因拖欠工程款和非法转包及非法建筑（“三无”工程）而引发的拖欠农民工工资的工作，根据市政府的部署和要求，区劳动、建委、公安、工商、信访、规划等部门和工会组织要相互配合，形成监管合力。

2．遇有农民工群体性讨薪事件时，各相关部门要共赴现场，发挥各自职能作用，及时稳妥处理好建筑施工企业发生的农民工群体性讨薪事件，把事态控制在萌芽状态。

3．加大对拖欠农民工工资等违法行为的监管力度。通州工商分局要配合区劳动保障局做好对企业主要负责人的宣传教育工作，加强用人单位诚信制度建设。区司法局要支持、引导法律服务人员和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供“绿色通道”。

4．各乡镇政府、街道办事处要坚持“守土有责”原则，充分发挥属地管辖优势，做好本辖区内建筑业及农民工密集型企业的监控、检查工作，落实管辖责任制，积极预防群体性越级上访事件的发生。

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（三）规范企业用工行为，建立健全预防农民工工资拖欠的长效机制。

为巩固我区清欠工作成果，从根本上杜绝拖欠农民工工资现象，各相关部门要加强领导，对重点行业农民工工资支付的监督管理，完善相关制度，通过加强制度建设和严格执法从根本上解决农民工工资拖欠问题。

1．加快推进工资保证金制度建设，要求最近3年内曾经发生过拖欠农民工工资行为的用人单位应当在银行开立工资保证金专用账户（以下简称专用账户），与银行签订监管协议，保证专用账户内资金专项用于解决拖欠农民工工资问题。对于应建立而未建立专用账户的企业，区劳动保障局和行业主管部门应当督促整改。

2．完善工资支付监控制度，要求用人单位按照国家和本市的有关规定及劳动合同约定，向农民工按时足额支付工资的同时，定期如实向劳动保障部门和行业主管部门报送本单位农民工工资支付情况。

3．加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查，对欠薪严重的用人单位和企业负责人实行曝光制度。

4．启动解决拖欠农民工工资问题应急机制。区维稳办设立调处小组，由区建委牵头小组专门解决建筑领域拖欠工程款和劳务费问题，由区劳动保障局牵头解决拖欠工资问题。区劳动保障局要组建突发事件处理小组，确保一旦发现建筑工地突发事件苗

－ 7 － 头，立即启动应急机制，确保监察执法人员第一时间赶赴现场，对问题予以及时处理。

（四）加强法律宣传教育工作，引导农民工依法采取理性合法的方式维护自身权益。

1．各部门要以高度负责的态度，采取多种形式加强对农民工依法维权的教育引导工作，深入基层对企业和农民工进行法律、法规、规章和政策的宣传。

2．充分利用媒体力量，让农民工在了解有关政策的基础上知道如何掌握法律武器维护自身合法权益，避免过激方式对自己和社会造成不利影响。

3．畅通咨询、投诉维权渠道。各相关部门要层层设立农民工投诉举报中心、设臵举报投诉信箱、向社会公布举报投诉电话，方便群众就近解决劳动纠纷问题，做到欠薪投诉、有诉必理、受理必果。

二○○八年五月一日

主题词：农民 工资 意见

抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属

单位。

北京市通州区人民政府办公室 2008年5月6日印发

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