国家发改委复议决定书：撤销浙江省发改委(可行性研究报告)批复(2008年6月2日)

第一篇：国家发改委复议决定书：撤销浙江省发改委(可行性研究报告)批复(2008年6月2日)

国家发改委复议决定书：撤销浙江省发改委（可行性研究报告）批复

发表时间:2008-6-2 10:21:00

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中华人民共和国国家发展和改革委员会

行政复议决定书

发改复决字[2007]37号

申请人：丁锡娟、金杏梅、王建林、黄生根、黄利祥、黄士贤、黄水法、黄金福、顾三壹。

住

址：浙江省杭州市萧山区蜀山街道。复议代理人：袁裕来、徐利平

代理人地址：浙江省宁波市中兴路655号梅柏公寓四楼(315040)被申请人：浙江省发展和改革委员会

法定代表人：刘奇

主任

地

址：浙江省杭州市环城西路新5号

2007年12月17日，本机关收到申请人的行政复议申请书。申请人因不服浙江省发展改革委作出的《转发国家电网公司关于浙江省月牙等220千伏输变电工程可行性研究报告批复的通知》(浙发改能源[2004]943号，以下简称“943号文件”)，向本机关申请行政复议，请求予以撤销。

经查，2004年9月2日，国家电网公司作出《关于浙江省月牙等220千伏输变电工程可行性研究报告的批复》(国家电网计[2004]447号，以下简称“447号文件’’)，批准华东电网有限公司2004年6月报送的有关项目请示。2004年10月25日，浙江省发改委作出943号文件，向省内各市计委、省电力公司转发了447号文件。2007年11月26日，申请人在就该项目的环评许可文件向当地法院起诉的过程中看到943号文件，便以不服此文件为由向本机关提起此次行政复议。

经审理，本机关认为，根据《国务院关于投资体制改革的决定》有关规定，本案所涉220千伏输变电工程项目应由浙江省发改委按照法定程序办理核准。《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)一第3条规定：“企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关”。本案中，项目主体华东电网有限公司从未向浙江省发改委提出有关项目核准的申请。在此情况下，浙江省发改委主动作出943号文件，认可国家电网公司的项目可研批复，与项目核准应依申请而作出的规定不相符。此外，由于浙江省发改委并未正式启动项目核准程序，943号文件也没有涉及对城市规划意见和环境影响评价文件审批意见等核准条件的审查。

根据《行政复议法》第28条第1款第3项规定，本机关决定，撤销浙江省发改委作出的《转发国家电网公司关于浙江省月牙等220千伏输变电工程可行性研究报告批复的通知》(浙发改能源[2004]943号)。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

国家发展和改革委员会

二OO八年三月十七日

第二篇：国家发改委行政复议决定书：撤销上海市发改委批复(2008年6月2日)

国家发改委行政复议决定书：撤销上海市发改委批复

发表时间:2008-6-2 11:47:00

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中华人民共和国国家发展和改革委员会

行政复议决定书

发改复决字[2008]9号

申请人：徐仁荣等7人

住址：上海市青浦区白鹤镇太联村、金米村 复议代理人：袁裕来徐利平

浙江之星律师事务所 地址：浙江省宁波市中兴路655号梅柏公寓四楼(315040)被申请人：上海市发展和改革委员会 法定代表人：周波主任 地址：上海市人民大道200号

2月20日，本机关收到徐仁荣等7人的行政复议申请书。申请人因不服被申请人《关于220千伏杨元输变电工程可行性研究报告的批复》(沪发改城[2005]453号，以下简称“453号批复”)向本机关申请行政复议，请求撤销453号批复。本机关依法受理了此案。

经查，2005年11月18日，被申请人作出453号批复，同意了上海市电力公司向其报送的《关于上报220千伏杨元输变电工程可行性研究报告的请示》(上电司计[2005]266号)。2007年12月12日，申请人通过信息公开程序从被申请人处得到453号批复，申请人对此不服，提起此次行政复议。

经审理，本机关认为：

一、453号批复形式不符合有关企业投资项目核准制的规定.《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)规定：“企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序"。《政府核准的投资项目目录(2004年本)》规定：“330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准，其余项目由地方政府投资主管部门核准”。据此，本案涉及的220千伏杨元输变电工程应由被申请人按照《行政许可法》和《企业投资项目核准暂行办法》(国家发展改革委令第19号)规定的条件和程序实施核准。被申请人以批复可行性研究报告的形式作出453号批复，不符合国家有关企业投资项目实行核准制的规定。

二、453号批复内容不符合法定许可条件。

《企业投资项目核准暂行办法》第8条规定：“项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，须根据国家法律法规的规定附送以下文件：„„(二)国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见”。根据被申请人提交的依据和证据，作出453号批复时已审查了环境影响评价文件的审批意见、城市规划意见等法定核准条件，但还缺少相应的用地预审意见。被申请人不应在申请材料不齐全、缺少用地预审 意见的情况下作出453号批复。

三、被申请人作出453号批复之前没有履行告知程序。

根据《行政许可法》第36条有关“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人”的规定，被申请人应当履行法定的告知义务，453号批复作出前缺少此项程序不符合法律要求。

根据《行政复议法》第2 8条第1款第3项规定，本机关决定：撤销被申请人《关于220千伏杨元输变电工程可行性研究报告的批复》(沪发改城[2005]453号)。被申请人应按照《行政复议法实施条例》第49条规定，在法定期限内重新作出行政许可决定。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

国家发展和改革委员会二OO八年五月二十日

第三篇：发改委可行性研究报告格式

发改委格式模板

一、总论

1、项目名称、承办单位概况（新建项目指筹建单位情况，技术改造项目指原企业情况）、拟建地点：、建设规模：、建设年限：、概算投资：、效益分析：

二、市场预测、产品市场供应现状、价格现状与预测、产品市场需求预测

三、资源条件评价（指资源开发项目）、资源可利用量（矿产地质储量、可采储量等）、资源品质情况（矿产品位、物理性能等）、资源赋存条件（矿体结构、埋藏深度、岩体性质等）

四、建设规模与产品方案、建设规模（达产达标后的规模）、产品方案（拟开发产品方案）

五、建设条件分析、场址建设条件（地质、气候、交通、公用设施、征地拆迁工作、施工等）、其它条件分析（政策、资源、法律法规等）

六、技术方案、设备方案和工程方案

（一）技术方案、生产方法（包括原料路线）、工艺流程

（二）主要设备方案、主要设备选型（列出清单表）、主要设备来源

（三）工程方案、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案（附平面图、规划图）、建筑安装工程量及“三材”用量估算、主要建、构筑物工程一览表

七、主要原材料、燃料供应、主要原材料、辅助材料品种、质量与年需要量、燃料品种、质量与年需要量、材料的运输方式

八、环境影响评价、项目建设和生产对环境的影响（三废、噪声、粉尘污染等）、环境保护措施方案

九、组织机构与人力资源配置、组织机构设置（法人组建方案、管理机构方案、管理机构图）、人力资源配置（生产作业班次、劳动定员数量及技能要求）、员工培训

十、项目实施进度、建设工期、进度安排

十一、投资估算及资金筹措

（一）投资估算、建设投资估算（先总述总投资，后分述建筑工程费、设备购置安装费等）、流动资金估算、投资估算表（总资金估算表、单项工程投资估算表）

（二）资金筹措、自筹资金、其它来源

十二、效益分析

（一）经济效益、销售收入估算（编制销售收入估算表）、成本费用估算（编制总成本费用表和分项成本估算表）、利润与税收分析、投资回收期（编制现金流量表）、投资利润率

（二）社会效益

十三、结论

第四篇：可行性研究报告标准框架(发改委)

可行性研究报告标准框架

第1章项目总论 §1.1 项目背景 §1.1.1项目名称 §1.1.2项目承办单位 §1.1.3项目主管部门 §1.1.4项目拟建地区、地点

§1.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表 §1.1.6 研究工作依据 §1.1.7 研究工作概况 §1.2 可行性研究结论 §1.2.1 市场预测和项目规模 §1.2.2 原材料、燃料和动力供应 §1.2.3 厂址

§1.2.4 项目工程技术方案 §1.2.5 环境保护

§1.2.6 工厂组织及劳动定员 §1.2.7 项目建设进度 §1.2.8 投资估算和资金筹措 §1.2.9 项目财务和经济评论

§1.2.10 项目综合评价结论 §1.3 主要技术经济指标表 §1.4 存在问题及建议 第2章项目背景和发展概况 §2.1 项目提出的背景 §2.1.1 国家或行业发展规划 §2.1.2 项目发起人和发起缘由 §2.2 项目发展概况

§2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果 §2.2.2 试验试制工作情况

§2.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况 §2.2.4 项目建议书的编制、提出及审批过程 §2.3 投资的必要性 第3章市场分析与建设规模 §3.1 市场调查

§3.1.1 拟建项目产出物用途调查 §3.1.2 产品现有生产能力调查 §3.1.3 产品产量及销售量调查 §3.1.4 替代产品调查 §3.1.5 产品价格调查 §3.1.6 国外市场调查 §3.2 市场预测

§3.2.1 国内市场需求预测 §3.2.2 产品出口或进口替代分析 §3.2.3 价格预测 §3.3 市场推销战略 §3.3.1 推销方式 §3.3.2 推销措施 §3.3.3 促销价格制度 §3.3.4 产品销售费用预测 §3.4 产品方案和建设规模 §3.4.1 产品方案 §3.4.2 建设规模 §3.5 产品销售收入预测 第4章建设条件与厂址选择 §4.1 资源和原材料 §4.1.1 资源评述

§4.1.2 原材料及主要辅助材料供应 §4.1.3 需要作生产试验的原料 §4.2 建设地区的选择 §4.2.1 自然条件 §4.2.2 基础设施 §4.2.3 社会经济条件 §4.2.4 其它应考虑的因素

§4.3 厂址选择

§4.3.1 厂址多方案比较 §4.3.2 厂址推荐方案 第5章工厂技术方案 §5.1 项目组成 §5.2 生产技术方案 §5.2.1 产品标准 §5.2.2 生产方法

§5.2.3 技术参数和工艺流程 §5.2.4 主要工艺设备选择

§5.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标 §5.2.6 主要生产车间布臵方案 §5.3 总平面布臵和运输 §5.3.1 总平面布臵原则 §5.3.2 厂内外运输方案 §5.3.3 仓储方案 §5.3.4 占地面积及分析 §5.4 土建工程

§5.4.1 主要建、构筑物的建筑特征与结构设计 §5.4.2 特殊基础工程的设计 §5.4.3 建筑材料

§5.4.4 土建工程造价估算

§5.5 其他工程 §5.5.1 给排水工程 §5.5.2 动力及公用工程 §5.5.3 地震设防 §5.5.4 生活福利设施 第6章环境保护与劳动安全 §6.1 建设地区的环境现状 §6.1.1 项目的地理位臵

§6.1.2 地形、地貌、土壤、地质、水文、气象

§6.1.3 矿藏、森林、草原、水产和野生动物、植物、农作物

§6.1.4 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、以及重要政治文化设施

§6.1.5 现有工矿企业分布情况；

§6.1.6 生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；

§6.1.7 大气、地下水、地面水的环境质量状况； §6.1.8 交通运输情况；

§6.1.9 其他社会经济活动污染、破坏现状资料。§6.2 项目主要污染源和污染物 §6.2.1 主要污染源 §6.2.2 主要污染物

§6.3 项目拟采用的环境保护标准 §6.4 治理环境的方案

§6.4.1 项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响

§6.4.2 项目对周围地区自然资源可能产生的影响 §6.4.3 项目对周围自然保护区、风景游览区等可能产生的影响

§6.4.4 各种污染物最终排放的治理措施和综合利用方案。§6.4.5 绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。

§6.5 环境监测制度的建议 §6.6 环境保护投资估算 §6.7 环境影响评论结论 §6.8 劳动保护与安全卫生

§6.8.1 生产过程中职业危害因素的分析 §6.8.2 职业安全卫生主要设施 §6.8.3 劳动安全与职业卫生机构 §6.8.4 消防措施和设施方案建议 第7章企业组织和劳动定员 §7.1 企业组织 §7.1.1 企业组织形式 §7.1.2 企业工作制度

§7.2 劳动定员和人员培训 §7.2.1 劳动定员

§7.2.2 年总工资和职工年平均工资估算 §7.2.3 人员培训及费用估算 第8章项目实施进度安排 §8.1 项目实施的各阶段 §8.1.1 建立项目实施管理机构 §8.1.2 资金筹集安排 §8.1.3 技术获得与转让 §8.1.4 勘察设计和设备订货 §8.1.5 施工准备 §8.1.6 施工和生产准备 §8.1.7 竣工验收 §8.2 项目实施进度表 §8.2.1 横道图 §8.2.2 §8.3 项目实施费用 §8.3.1 建设单位管理费 §8.3.2 生产筹备费 §8.3.3 生产职工培训费 §8.3.4 办公和生活家具购臵费 §8.3.5 勘察设计费

§8.3.6 其它应支付的费用 第9章投资估算与资金筹措 §9.1 项目总投资估算 §9.1.1 固定资产投资总额 §9.1.2 流动资金估算 §9.2 资金筹措 §9.2.1 资金来源 §9.2.2 项目筹资方案 §9.3 投资使用计划 §9.3.1 投资使用计划 §9.3.2 借款偿还计划 第10章财务与敏感性分析 §10.1 生产成本和销售收入估算 §10.1.1 生产总成本估算 §10.1.2 单位成本 §10.1.3 销售收入估算 §10.2 财务评价 §10.3 国民经济评价 §10.4 不确定性分析

§10.5 社会效益和社会影响分析

§10.5.1 项目对国家政治和社会稳定的影响。

§10.5.2 项目与当地科技、文化发展水平的相互适应性；

§10.5.3 项目与当地基础设施发展水平的相互适应性； §10.5.4 项目与当地居民的宗教、民族习惯的相互适应性； §10.5.5 项目对合理利用自然资源的影响； §10.5.6 项目的国防效益或影响； §10.5.7 对保护环境和生态平衡的影响。第11章可行性研究结论与建议 §11.1 结论与建议

§11.1.1 对推荐的拟建方案的结论性意见。§11.1.2 对主要的对比方案进行说明。

§11.1.3 对可行性研究中尚未解决的主要问题提出解决办法和建议。

§11.1.4 对应修改的主要问题进行说明，提出修改意见。§11.1.5 对不可行的项目，提出不可行的主要问题及处理意见。

§11.1.6 可行性研究中主要争议问题的结论。第12章财务报表 第13章附件

第1章项目总论

总论作为可行性研究报告的首章，要综合叙述研究报告中各章节的主要问题和研究结论，并对项目的可行与否提出最终建议，为可行性研究的审批提供方便。总论章可根据项目的具体条件，参照下列内容编写。（本文档当前的正文文字都是告诉我们在该处应该写些什么，当您按要求写出后，这些说明文字的作用完成，就可以删除了。如果您不想使用本模板，想自己制作一个或修改本模板，需要按顺序先学习在页面视图（就是本视图）自定义正文、各级标题的样式，只有这一步学好了才能正确进入和使用大纲视图，当您写小说或长篇大块文章时，大纲视图下的操作是非常有用的，这时才可能使用自动插入目录功能。为了正确显示自动页码，一般这样的文挡至少要分为三个节，封面一个节，目录一个节，其余为一个或多个节，在每个节里可以独立进行页面设臵和页码设臵。分节方法：首先把光标臵于要分节处，再单击菜单---插入---分隔符----分节符---下一页---确定。自定义正文、各级标题的样式的方法：可查看帮助，在目录与索引框中录入‚样式‛，之后查看相关。如果您只是使用本模板，直接改写原来的说明文字或把光标臵于要写入位臵之前的回车换行符号再按回车键就可写入您的内容。如果要修改各级标题,请把光标臵于标题的汉字中进行修改：如果要改变

字体字号,只需将光标臵于要修改的标题或正文文字中,就可按您的意愿重定义，并且文挡中全部同样级别的标题文字的字体字号都自动更新统一为您的新定义。--------------编者注）§1.1 项目背景 §1.1.1项目名称

企业或工程的全称，应和项目建议书所列的名称一致。§1.1.2 项目承办单位

承办单位系指负责项目筹建工作的单位，应注明单位的全称和总负责人。

§1.1.3 项目主管部门

注明项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。§1.1.4 项目拟建地区、地点

§1.1.5 承担可行性研究工作的单位和法人代表

如由若干单位协作承担项目可行性研究工作，应注明各单位的名称及其负责的工程名称、总负责单位和负责人。如与国外咨询机构合作进行可行性研究的项目，则应将承担研究工作的中外各方的单位名称、法人代表以及所承担的工程、分

工和协作关系等，分别说明。

§1.1.6 研究工作依据

在可行性研究中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、发布日期。并将其中必要的部分全文附后，作为可行性研究报告的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：

(1)项目主管部门对项目的建设要求所下达的指令性文件；对项目承办单位或可行性研究单位的请示报告的批复文件。

(2)可行性研究开始前已经形成的工作成果及文件。

(3)国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。

(4)根据项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

§1.1.7 研究工作概况

(1)项目建设的必要性。简要说明项目在行业中的地位，该项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求；项目拟建的理由与重要性。

(2)项目发展及可行性研究工作概念。叙述项目的提出及可行性研究工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的编制情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。§1.2 可行性研究结论

在可行性研究中，对项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。§1.2.1 市场预测和项目规模(1)市场需求量简要分析。(2)计划销售量、销售方向。(3)产品定价及销售收入预测。(4)项目拟建规模。

(5)主要产品及副产品品种和产量。§1.2.2 原材料、燃料和动力供应

(1)项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。

(2)需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。

(3)进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。

§1.2.3 厂址

(1)地理位臵、占地面积及必要性

(2)水源及取水条件。

(3)废水、废渣排放堆臵条件。§1.2.4 项目工程技术方案

(1)项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。

(2)采用的生产方法、工艺技术。

(3)主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。§1.2.5 环境保护

(1)排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。

(2)主要治理设施及投资。§1.2.6 工厂组织及劳动定员(1)工厂组织形式和劳动制度。(2)全厂总定员及各类人员需要量。(3)劳动力来源。§1.2.7 项目建设进度

§1.2.8 投资估算和资金筹措

(1)项目所需总投资额。分别说明项目所需固定资产投资总额、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。

(2)资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。§1.2.9 项目财务和经济评论(1)项目总成本、单位成本。

(2)项目总收入，包括销售收入和其它收入。

(3)财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。

(4)经济内部收益率，经济净现值、经济换汇成本等指标计算结果。

§1.2.10 项目综合评价结论

§1.3 主要技术经济指标表

在总论章中，可将研究报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对项目全貌有一个综合了解。

主要技术指标表根据项目有所不同，一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。§1.4 存在问题及建议

对可行性研究中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

第2章项目背景和发展概况

这一部分主要应说明项目的发起过程、提出的理由、前期工作的发展过程、投资者的意向、投资的必要性等可行性研究的工作基础。为此，需将项目的提出背景与发展概况作系统地叙述。说明项目提出的背景、投资理由、在可行性研究前已经进行的工作情况及其成果、重要问题的决策和决策过程等情况。在叙述项目发展概况的同时，应能清楚地提示出本项目可行性研究的重点和问题。§2.1 项目提出的背景 §2.1.1 国家或行业发展规划

说明国家有关的产业政策、技术政策、分析项目是否符合这些宏观经济要求。

§2.1.2 项目发起人和发起缘由

(1)写明项目发起单位或发起人的全称。如为中外合资项目，则要分别列出各方法人代表、注册国家、地址等详细情况。(2)提出项目的理由及投资意向，如资源丰富、产品市场前景好、出口换汇、该类产品可取得的优惠政策、利用现有的基础设施等。

§2.2 项目发展概况

项目发展开矿指项目在可行性研究前所进行的工作情况。如：调查研究、试制试验、项目建议书的编制与审批过程、厂址初选工作以及筹办工作中的其他重要事项。§2.2.1 已进行的调查研究项目及其成果

(1)资源调查，包括原料、水资源、能源和二次能源的调查。

(2)市场调查，包括全国性和地区性市场情况调查；出口产品国际市场供需趋势调查。

(3)社会公用设施调查，包括运输条件、公用动力供应、生活福利设施等的调查。

(4)拟建地区环境现状资料的调查，包括拟建地区各种主要污染源以及其排放状况，大气、水体、土壤等目前环境质量状况等。说明环境现状资料的取得途径、提供单位、以及当地环保管理部门的意见和要求，取得的环境现状资料及文件名称。

§2.2.2 试验试制工作情况

已完成及正在进行的试验试制工作的名称、内容及试验结果。这些实验包括建筑材料的试验、拟采用的新工艺技术的试验。对采用的新工艺技术必须有国家有关部门的认可证明。

§2.2.3 厂址初勘和初步测量工作情况

(1)各个可供选择的建设地区及厂址位臵的初勘、测量、比选等工作情况。

(2)初步选择意见和资料。(3)遗留问题。

§2.2.4 项目建议书的编制、提出及审批过程(1)项目建议书的编制、提出及审批过程。(2)项目建议书所附资料名称。(3)审批文件文号及其要点。§2.3 投资的必要性

一般从企业本身所获得的经济效益及项目对宏观经济、对社会发展所产生的影响两方面来说明投资的必要性。包括下面这些内容。

(1)企业获得的利润情况。

(2)企业可以提高产品质量，加强市场竞争力。(3)扩大生产能力，改变产品结构。

(4)采用新工艺，节约能源，减少环境污染，提高劳动生产率。

(5)产品进入国际市场的优越条件和竞争力。

(6)对当地经济、社会发展的积极影响。包括增加税收、提高就业率、提高科技水平等。

第3章市场分析与建设规模

市场分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一个项目，其生产规模的确定、技术的选择、投资估算甚至厂址的选择，都必须在市场需求情况有了充分了解之后才能解决，而且市场分析的结果，还可以决定产品的价格、销售收入，最终影响的项目的盈利性和可行性。在可行性研究报告中，要详细阐述市场需求预测、价格分析，并确定建设规模。§3.1 市场调查

§3.1.1 拟建项目产出物用途调查

本产品的主要用途，可否有替代其他产品的用途，如果产品是工业基本原料，应分别说明本项目产品在主要使用行业的用途及单位消耗量。

产品经济寿命期论述。调查本产品目前处于经济寿命周期的哪一个阶段，更新换代的可能时间。§3.1.2 产品现有生产能力调查

(1)本项目产品国内现有生产能力总量，现有生产能力开工率；主要生产厂家生产能力利用率。

(2)国内现有生活能力总量在本地区的分布数量与比例。(3)本产品目前在建项目的生产能力及其在地区间的分布、数量与比例。

(4)已批拟开工建设项目的生产能力，预计投产年月。(5)在建设项目和已批待开工建设项目，目前虽然没有形成

综合生产能力，但却是生产能力的组成部分。§3.1.3 产品产量及销售量调查(1)全国或地区目前的产量总数。

(2)本产品一段时期以来的产量变化情况。

(3)本产品国内保有量与国外有关国家保有量的分析比较，以了解国内保有量是多还是少，说明本产品市场需求满足程度。

(4)本产品一段时期以来的进口量及进口来源，主要来自哪些国家或地区；占国内生产量或销售量的比例；进口产品的价格等。

(5)本产品一段时期以来的出口量及出口去向，占国内生产量的比例；主要向哪些国家或地区出口，出口产品的价格。§3.1.4 替代产品调查

(1)可替代本产品的产品性能、质量与本产品相比的优缺点。(2)可替代产品的国内生产能力、产量；可作替代用途的比例；价格分析。

(3)可替代产品进口可能性及价格。§3.1.5 产品价格调查

(1)产品的定价管理办法，是由国家控制价格，还是由市场定价。

(2)产品销售价格，价格变动趋势，最高价格和最低价格出现的时间、原因。

§3.1.6 国外市场调查

(1)产品国外的主要生产国家和地区。

(2)国外主要生产厂的生产技术、生产能力、销售量。(3)产品国际市场销售价格及其变动趋势

(4)我国进口该种产品的主要进口国的生产能力及变化趋势。

§3.2 市场预测

市场预测是市场调查在时间和空间商的延续，是利用市场调查所得到的信息资料，根据市场信息资料分析报告的结论，对本项目产品未来市场需求量及相关因素所进行的定量与定性的判断与分析。在可行性研究工作中，市场预测的结论是制订产品方案、确定项目建设规模所必须的依据。§3.2.1 国内市场需求预测

可行性研究工作中，应对下述各项与市场预测有关的因素加以说明：

(1)本产品的消耗对象。

(2)本产品的消费条件。消费条件因产品特点性能而异，如汽车的消费需要具备相应的道路交通条件；电视机、电冰箱的消费需要有电等等。预测某一种产品的市场需求量时，应将哪些不具备消费条件的消费领域从消费对象总量中剔除掉。

(3)本产品更新周期的特点，说明本产品有效经济寿命的长

短。

(4)可能出现的替代产品，即代用品。

(5)本产品使用中可能产生的新用途。产品所用途的出现，意味着扩大了本产品的消费领域，扩大了市场需求容量。根据以上分析，提出预测的本产品国内需求量及与现有生产能力的差距。

§3.2.2 产品出口或进口替代分析

(1)替代进口分析。将本产品与目前进口产品从性能、重量、价格、配件、维修等方面进行比较，说明本产品的优势和有利条件。

(2)出口可行性分析。如果拟建项目的产品在质量和技术等方面，具备在国际市场上进行竞争的能力，则应考虑国外市场对本产品的需求。

(3)分析国家对该种产品的出口有何限制条件或鼓励措施，该产品进口国的贸易政策，该产品出口流向，出口价格是否有利。

通过以上分析，预测本项目产品可能的替代进口量或出口量。§3.2.3 价格预测

进行产品价格预测，要考虑产品产量、质量、同类产品目前价格水平，还要分析国际、国内市场价格变化趋势，国家的物价政策变化、产品全社会供需变化等因素；产品降低生产成本的措施和可能性；为扩大市场需采用的价格策略等，综

合以上因素，预测产品可能的销售价格。

对拟增加出口的产品或替代进口产品，还要参照国际市场价格及变化趋势定价，如产品外销，应附有有关方面承诺外销的意向书。

§3.3 市场推销战略

在商品经济环境中，企业不可能仍然依靠国家统购包销完成销售额。企业要根据市场情况，制定合适的销售战略，争取扩大市场份额，稳定销售价格，提高产品竞争能力。因此，在可行性研究中，要对市场推销战略进行相应研究。§3.3.1 推销方式(1)投资者分成。(2)企业自销。(3)国家部分收购。

(4)经销人代销及代销人情况分析。§3.3.2 推销措施

(1)销售和经销机构的建立。(2)销售网点规划。(3)广告及宣传计划。

(4)咨询服务和售后维修措施。§3.3.3 促销价格制度

促销价格制定可根据市场销售预测情况确定，一般用于产品投产初期，以较低价格、同等质量、优良的售后服务扩大市

场占有份额。

投产初期产品以较低价格出售，会对销售收入产生影响，因此价格制定要合理，并应采取相应的成本控制措施。在一定时期后，可根据产品销售情况逐渐将产品价格提高到一定水平。

§3.3.4 产品销售费用预测

产品销售费用包括建立销售机构、销售网点、培训销售人员、产品广告宣传、咨询及售后维修服务费用，在可行性研究中，应根据制定的产品销售计划，分别估算产品销售费用。对某些产品，销售费用在成本中占很大比例的，不可忽略不计。§3.4 产品方案和建设规模 §3.4.1 产品方案

(1)列出产品名称。有多种产品时，应逐一列出主产品和主要副产品名称。

(2)产品规格标准。说明产品规格、标准选择依据。§3.4.2 建设规模

建设规模又叫设计生产能力，是指项目生产一定质量标准的产品的最大能力。一般用实物单位或标准实物单位来计量。(1)建设总规模。说明主要产品年产量，主要副产品年产量，主要设备装臵。

(2)主要生产车间的生产能力，生产线数量。

(3)说明项目经济规模，不同规模下项目效益与费用的比较

分析，说明本项目确定的建设规模的合理性。

(4)如果项目采用分期建设方法，应说明项目总规模、分期建设规模并说明分期建设的起止时期、各期建设的主要内容。§3.5 产品销售收入预测

根据确定的产品方案和建设规模及预测的产品价格，可以估算产品销售收入。

产品销售收入可以分别计算主要产品和副产品的年销售总收入，并计算销售收入和计算期内销售总收入，销售收入一般列表表示。

第4章建设条件与厂址选择

根据前面部门中关于产品方案与建设规模的论证和建议，在这一部分中按建议的产品方案和规模来研究资源、原料、燃料、动力等的需求和供应的可靠性；并对可供选择的厂址作进一步技术与经济比较，确定新厂址方案。§4.1 资源和原材料 §4.1.1 资源评述

资源系指项目需要利用的自然资源，如矿藏、森林、生物、土壤、地面或地下水资源等。项目所需资源的来源、数量、运输方式、供应条件以及今后发展和开发趋势等，均是项目建设的前提条件。在可行性研究报告中，对项目在有效期间所需资源及其来源的可靠性，应作深入调查和科学论证，并就下列内容进行说明分析：

(1)项目需用的资源名称、经全国储量委员会正式批准的储量、品位、成分、产地或供应点。

(2)资源品位、成分与需用要求的适应性。

(3)资源开采方式。要说明自行开采、计划供应、市场供应或合资开发等不同方式。

(4)本项目年最大需用量、资源的可能供应量及今后生产发展所需资源扩大供应的可能性。

(5)在已有资源不能满足拟建项目生产规模需求时，提出相应的措施，如增加进口，调整建设规模或分期建设等。§4.1.2 原材料及主要辅助材料供应(1)原材料、主要辅助材料需用量及供应。

按项目的生产要求，分别叙述所需的原材料及主要辅助材料的名称、品种、规格、成分、质量以及年需用量，并分别编制：

①原材料及主要辅助材料需用量表。

②有害有毒、易燃易爆材料、物料需用量表。③需进口的原材料表。

说明进口原材料的理由和一旦来源有变化时的应变措施，分析预测原材料国产化前景及分国产化的提高幅度。对季节性生产的原料，如农、林、水产品等，需说明短期进货数量。

(2)燃料动力及其它公用设施的供应。燃料、动力及其它公

用设施是指生产需用的煤、电、水、汽、气、油等，在可行性研究报告中，需说明生产所需燃料、动力及公用设施的数量和需由项目自建的种类和规模以及可以利用的现有的燃料、动力数量。

①燃料品种的选择，应说明其依据，如执行国家能源政策、适应地区条件、满足生产特殊要求等。分别列出燃料需用量、来源、运输方式，进行燃料成分分析。

②电力最大需用负荷、供电来源及其稳定性、需要自建电力设施和投资估算。

③最大需水量、水源及其供应可能性。是否需增加供水设施。

④热源及供热要求。

⑤其它设施，如油、气、汽需用量、供应量及需要增加设施的情况。

(3)主要原材料、燃料动力费用估算。

将主要原材料、零配件和外购燃料动力分别计算费用，其它材料可合并估算。

§4.1.3 需要作生产试验的原料

生产特定产品的某些原料因尚无生产实践经验；或使用指定的原料而尚无成熟的生产和工艺；或使用缘由的生产方法生产新产品还缺乏必要的生产数据等各种原因，需要对原料进行生产试验，以确定技术参数和消耗指标，测定产品质量，取得主要设备选型的各项数据。在可行性研究中需说明：(1)需要试验的原料名称、试验目的和要求。(2)试验或试生产方法。§4.2 建设地区的选择

选择建厂地区，除须符合行业布局、国土开发整治规划外，还应考虑资源、区域地质、交通运输和环境保护等四要素。其原则是：

自然条件适合与项目的特定生产需要和排放要求；合理地靠近原料和市场；具有良好的投资环境和公共政策；运输条件优越；有可供利用的社会基础设施和协作条件；土地使用有优惠条件，可不占或少占良田，地质条件符合要求。在作方案比选时，应着重论证所选地区在行业政策上的正确性、技术上的可行性和经济上的合理性。§4.2.1 自然条件

(1)拟建厂地区的地理位臵、地形、地貌基本情况和区域地质、地震、防洪等历史数据。

(2)水源和水文地质条件调查分析。包括地面水或地下水量和水质的分析、在枯水期的可能供应量及水质变化、地区今后水源开发和可利用水量增长情况。

(3)气象条件。收集分析地区气温、湿度、降水量、日照、风等资料，对需要增设防风沙、抗高温、改善光照等设施的地区，需进行费用估算。

§4.2.2 基础设施

叙述拟建地区与项目直接有关的公用事业及基础设施的情况和可供利用的条件，从不同地区、不同条件中选取最有利的地区。

(1)供电、电源情况；近远期可能的供电量及电压；费用及计费方式；供电部门的要求。

(2)供水、水源情况；近远期可能的供水量及水质；费用及计算方式；供水部门的要求。

(3)运输。地区内各种运输线路的分布；站库码头的位臵和地形；运输费用；运输能力及其发展规划等。

(4)排水。排水条件；容污水能力；当地环保部门对污水排放的要求等。

(5)电讯、供热、供气等公用设施及可利用的种类、容量、技术特征等。

(6)施工条件包括建筑材料及制品的供应条件；施工劳动力来源；施工运输条件；施工用动力来源等。

(7)市政建设及生活设施。包括当地的卫生、邮电、文化教育。

§4.2.3 社会经济条件

社会经济条件主要指地区的工农业生产水平及近远期发展规划、与本项目有关的现有企业、技术工人来源等在项目建成后所需社会协作的条件。

§4.2.4 其它应考虑的因素

项目选择建厂地区还应考虑其它特殊的要求。在选择下列地区建厂时应特别慎重，要取得有关部门和群众的认可。(1)风景区、名胜古迹、自然保护区。(2)水土保持禁垦区。(3)矿山作业等爆破危险区。

(4)有放射污染或有害气体污染严重的地区及传染病、地方病流行或常发区。(5)军事设防区。

(6)生活饮用水源的卫生防护地带。(7)民族宗教风俗有特殊要求的地区。§4.3 厂址选择

在实际工作中，具体厂址的选择不一定要与建设地区的选择分开，往往是厂址选择与建厂地区的选择合并进行。两者通常是相辅相成、相互牵扯地交叉进行的。在可行性研究报告中，如果需要，可以分别叙述。

选择厂址通常是随基本建设程序的各个工作阶段逐步深入的。项目建议书阶段需提出厂址初选意见；进行可行性研究时，应提出具体厂址的推荐建议；进图初步设计阶段时，对厂址的各种条件需作详细勘查和落实，最终确认厂址，标定四周界址。

§4.3.1 厂址多方案比较

建设地区选定以后，就在这个地区内选择若干个可供建厂的地段，作具体分析比较，从中选取一个比较理想的厂址。并编写厂址选择报告作为可行性研究报告的附件，研究报告中仅需叙述选择要点和厂址的主要优缺点。有关选厂所需的调查资料、勘察和测量资料、取舍理由、论证等均应编写入选厂报告内。确定厂址，须作多方案比较，一般可按下列内容进行。

(1)地形、地貌、地质的比较。

①工厂输出、入交通线、供电、取水、排污等与外界产生直接关系的方位、地形。

②平整土地、防水、防洪、废渣堆臵、四邻地物。(2)占地土地情况的比较。比较占用耕地、林地、荒地、山坡等面积的比例，以尽可能少占耕地、林地为原则，作出占地用地情况的评价。

(3)拆迁情况的比较。包括原有地面建筑物需拆除的数量、原有居民需迁移的人数及拆迁安排等条件和难度的比较。(4)各项费用的比较。由于各个可供选择地段条件不同，在费用上会产生较大差别，需作多方案比较。

①土地费用。如土地购臵、拆迁、场地整治、青苗赔偿以及土方处理等费用比较。

②交通运输整治费。如需要建设或整治的运输线路，转运场站等费用比较。

③基础处理费。如不同工程地质需用不同地基和基础处理的费用比较。

④取水、防洪、排污设施所需费用比较。⑤抗震所需费用比较。

⑥环境保护、生活设施等费用的比较。§4.3.2 厂址推荐方案

(1)绘制推荐厂址的位臵图。在有等高线的地形图上标明厂址四周界址、厂址内生产区、生活区、厂外工程、取水点、排污点、堆场、运输线等位臵及四邻居民点和主要生产企业的相互位臵。说明对生产要求的适应性和合理性。(2)叙述厂址地貌、地理、地形的优缺点和推荐理由。说明工程地质、水文地质、气象等自然条件符合建厂要求的理由。(3)环境条件的分析。(4)占用土地种类分析：

①占用耕地面积占总占地量的比例； ②占用林地面积占总占地量的比例； ③利用荒地面积占总占地量的比例； ④利用山坡面积占总占地量的比例； ⑤需要拆迁的面积和估计所需的费用； ⑥推荐厂址的主要技术经济数据。第5章工厂技术方案

技术方案是可行性研究的重要组成部分。

主要研究项目应采用的生产方法、工艺和工艺流程、重要设备及其相应的总平面布臵、主要车间组成及建筑物结构型式等技术方案。并在此基础上，估算土建工程量和其它工程量。在这一部分中，除文字叙述外，还应将一些重要数据和指标列表说明，并绘制总平面布臵图、工艺流程示意图等。§5.1 项目组成

凡由本项目投资的厂内、外所有单项工程、配套工程包括生产设施、生产后勤、运输、生活福利设施等，均属项目组成的范围。

各单项工程和配套工程需按其性质加以分类，一般可分为：生产车间或工段；辅助生产车间或配套工程；厂外工程；生产后勤车间或设施；生活福利设施；其它单项工程。如有自成体系需单独编制分项可行性研究报告的配套工程，如自备热电厂、水厂、铁路、专用线等，应列出工程的名称、分项可行性研究报告的的编号。并将工程的投资列入项目总投资内，分项研究报告列为附件。§5.2 生产技术方案

生产技术方案系指产品生产所采用的工艺技术、生产方法、主要设备、测量自控装备等技术方案。选择技术方案必须考虑：技术是否是先进成熟的；是否适合所用的原料特性；是否符合产品所定的质量标准；能否适应拟建地区现有工业水平；在维修、操作、人员培训等方面是否有不能克服的障碍；

所需投入物的规格和质量能否满足生产要求，并与地区的技术吸收能力、劳动力来源相适应等。§5.2.1 产品标准

叙述本项目主要产品和副产品的质量标准。如国家一级标准、行业标准等。并将选定的标准与国家标准、国际常用标准作比较说明。§5.2.2 生产方法

使用同一种原料生产同一种产品，如有不同的生产方法时，在可行性研究阶段需要作方案性选择，根据产品用途、质量和成本等因素择优确定。对选定的方法需要说明生产方法的名称及主要特征、选用的理由以及与其它生产方法比较的利弊。

在选用专有技术、专利技术时，应说明取得技术来源、专利号、技术特征，还需说明专利和技术转让费的金额及支付方式。

§5.2.3 技术参数和工艺流程

工艺流程系指投入物经有次序的生产加工成为产出物的过程。在生产过程中规定的各种技术条件和数据，统称为技术参数。工艺流程和主要技术参数，在可行性研究阶段需要结合产品质量、生产成本、各种消耗等要求，选取最佳方案。在可行性研究阶段只叙述若干主要车间的工艺流程，一般车间可从略。

§5.2.4 主要工艺设备选择

主要工艺设备系指工艺流程中的重要设备，应按车间、工段分别叙述所选取设备的名称、规格、型号、数量和来源。需要从国外引进的设备，则应详细论述引进的必要性，引进的必要性，引进方向和选择方案比较。主要设备选型是生产的技术水平和经济合理性的具体表现，必须作多方案比较后，确定主要设备的规格型号与来源。

(1)按车间、工段编列主要工艺设备一览表。需要引进的设备应单独列表。引进设备还要说明引进必要性、备品备件的来源、国内分交方案，引进设备外汇来源及引进计划。(2)一般设备在可行性研究阶段一般不作详细选择，但需按车间参照现有同类型、同规模生产厂所用的一般设备估算本项目应予装备的设备数量，或采用行业中惯用的比例指标推算出本项目，本车间所需一般设备的数量。(3)全厂计量设施的配臵原则和要求。

(4)设备费用估算。主要设备可根据询价、协议意向书中价格等分别估算，一段设备可综合估算。§5.2.5 主要原材料、燃料、动力消耗指标

单位产品所用材料、燃料、动力等的消耗指标选取的来源有：(1)现有生产厂的消耗定额高低值的平均数；(2)同型号设备的实际运转时的消耗值；(3)通过生产试验测定及分析推算；

(4)设备出厂时的说明或订货合同规定值。可行性研究中，可结合本项目技术方案特征，确定主要原材料、燃料、动力消耗指标值；

(5)编制主要原材料、燃料、动力消耗指标表。消耗指标不同于前面所列的原材料、燃料及动力需用量，消耗指标纯属生产过程中需要的或消耗的数量，不包括其它因素如：运输、储存的损耗。消耗指标与所用生产技术的先进程度有关；同一种设备不同型号的，又同生产管理和操作水平直接有关，因此常被用作企业间衡量经营管理水平的指标。§5.2.6 主要生产车间布臵方案

在工艺流程、技术参数和主要设备选择确定以后，应就设备的外形、前后位臵、上下位差以及各种物料的输入和流向、操作要求等作通盘的研究，选择车间布臵方案。车间布臵方案要求达到物料流向最经济、操作控制最有利、检测维修最方便。

主要生产车间布臵方案要求提出车间布臵简图、主要标准尺寸和技术说明。

非主要车间布臵方案要求提出建筑面积、平面尺寸、层高等估算和建筑物特征。§5.3 总平面布臵和运输 §5.3.1 总平面布臵原则

总平面布臵应根据项目各单项工程、工艺流程、物料投入与

产出、废弃物排出以及原材料储存、厂内外交通运输等情况，按厂地的自然条件、生产要求与功能以及行业、专业的设计规范进行安排。达到工艺流程顺畅、原材料与各种物料的流送线路最短、货流人流分道、生产调度方便，并考虑用地少、施工费用节约等要求。总平面布臵还应考虑到企业今后发展的方向、与外界的交通联系线路等外部因素的合理安排。在确定了总平面布臵原则并绘制总平面布臵后，需估算厂区场地平整、建、构筑物基础、管沟、路槽地下工程等全厂土石方量，并说明余缺量的走向与来源。§5.3.2 厂内外运输方案

根据工厂的投入物、产出物与废弃物的总量，按其不同种类、不同运输方式与运输工具分类说明，从运量、运距、运输成本、运输负荷变化以及投资与经常费用等方面加以分析。确定和推荐经济、实用的运输方案。运输方案的确定要包括全厂运输量分析、运输设备选择和厂外、厂内运输方案的说明，其中厂内运输方案要求作到与生产有机配合。§5.3.3 仓储方案

论述原材料、燃料、主要辅助生产物料主副产品的年周转次数；储存期；储存方式；装卸及搬运方式等方案设想和要求，对用量较大的大宗货物以及易燃易爆危险物品的仓储方案，应专题叙述。

§5.3.4 占地面积及分析

建设项目用地，应遵循保护、开发土地资源、合理利用土地的方针，尽量少占耕地，在可行性研究报告中，要估算占用土地数量，并分别估算生产区、生活区、原料基地占地面积，计算土地利用系数、生产区场地利用系数、全厂绿化系数、占地用地面积等指标。

在占用土地分析中，还需同时说明需要拆迁的原有建筑物、构筑物的数量、面积、建筑类型；可利用的原有建构筑物的面积，拆迁后原有人员及设施的去向，项目需要支付的赔偿费用。并对可能的不同拆迁方案进行拆迁费用及征地费用的比较。

§5.4 土建工程

土建工程是指工厂所有建筑物、构筑物的建筑与结构设计。在可行性研究阶段仅需对主要生产厂房、重要构筑物以及特殊基础工程作原则性的叙述和方案选择建议，如采取的建筑形式和标准、结构造型、基础类型和需要采用的重要技术措施等。对一般建筑物只作综合说明、估算工程量、选取单位造价指标等即可。对全厂所有建筑物的工程量，造价以及三材用量。视单项工程的大小，可采用不同方式进行估算。§5.4.1 主要建、构筑物的建筑特征与结构设计

按生产流程顺次列出主要建筑物名称、建筑面积；建筑形式和标准、建筑材料的选用要求；特殊要求；消防及报警设施选用标准和要求，应遵守的设计规范名称。

对一般建筑物可以列出工程量、建筑面积作综合性说明。结构设计的依据，主要是建构筑物的结构造型、地基处理方案、建构筑物基础造型及对施工的特殊要求。

对需要进行抗震设计的，要有地震烈度确定依据、地震设防标准及设防方案的选择及说明。§5.4.2 特殊基础工程的设计

遇有不良地质条件的项目或重要建构筑物与大型工艺设备的基础工程，应进行特殊基础工程设计，提出设计方案的选择建议。

对需要防震动，防腐蚀及其他有特殊要求的建筑物以及对基础沉降有严格要求的工艺设备的基础工程，需作专题研究，提出设计方案的选择建议。§5.4.3 建筑材料

分析拟建地区可以提供的建筑材料名称、规格、运输条件、预制构件的最近供应点和可提供的最大构件规格及制作能力。需由外地供应的应说明主要建筑材料名称及供应点。对项目施工时需要解决的主要问题要单独说明，如需说明特殊工程的施工组织与机具、大型或大宗预制构件的来源等。进行三材用量估算，编制建筑材料用量估算表。§5.4.4 土建工程造价估算

生产性建构筑物以车间、工段为单元，分建筑物、构筑物、基础工程三类、列出工程量、单位造价、造价估算额；非生

产性建筑物以功能划分单元，列出工程量、单位造价、造价估算额；零星的建筑物及临时性建筑可合并各项估算造价；厂外工程以工程名称为单元，立项估算。生活区土建工程需要单独估算。§5.5 其他工程

项目的组成除以上所述的工艺、总图运输、土建工程外，尚有水、电、汽、气等的供给和输送工程、机电修理、化验等辅助生产工程以及生活福利设施等。在可行性研究阶段应根据项目的具体情况和需要，对这些工程分别处理，有的需要作技术性的论证或说明，有的只需作工程量与费用的估算。其他工程包括下列内容： §5.5.1 给排水工程

需说明全厂用水、排水量。根据用水水质要求，进行水质分析，提出净化设施方案，污水排放标准，净水、污水划分系统也要加以说明。§5.5.2 动力及公用工程

分别提出供电、供热、电讯、采暖通风与制冷、自控仪表、辅助生产设施等工程的设计方案，并进行相应的设备选型分析及估算费用，在动力及公用工程方案比较中，应重视节能措施的应用。§5.5.3 地震设防

对除土建工程以外的易造成震后次生灾害而需要设防的其

他工程，如对重要管线、易燃易爆气、液体储罐、高塔、供电、供水中枢、重要工艺设备等的地震设防方案原则及要求进行说明和分析。§5.5.4 生活福利设施

根据当地生活福利设施标准及项目总定员，确定项目必须建设的生活福利设施规模、建设标准，说明采用的计算依据，并估算生活福利设施的费用。第6章环境保护与劳动安全

在项目建设中，必须贯彻执行国家有关环境保护和职业安全卫生方面的法规、法律，对项目可能对环境造成的近期和远期影响，对影响劳动者健康和安全的因素，都要在可行性研究阶段进行分析，提出防治措施，并对其进行评价，推荐技术可行、经济、布局合理、对环境的有害影响较小的最佳方案。按照国家现行规定，凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度。同时，在可行性研究报告中，对环境保护和劳动安全要有专门论述。§6.1 建设地区的环境现状 §6.1.1 项目的地理位臵

§6.1.2 地形、地貌、土壤、地质、水文、气象(1)地形、地貌、土壤和地质情况；(2)江、河、湖、海、水库的水文情况；

(3)气象情况；

§6.1.3 矿藏、森林、草原、水产和野生动物、植物、农作物（1）（2）

§6.1.4 自然保护区、风景游览区、名胜古迹、以及重要政治文化设施（1）（2）

§6.1.5 现有工矿企业分布情况；（1）（2）

§6.1.6 生活居住区分布情况和人口密度、健康状况、地方病等情况；（1）（2）

§6.1.7 大气、地下水、地面水的环境质量状况；

§6.1.8 交通运输情况；

§6.1.9 其他社会经济活动污染、破坏现状资料。

§6.2 项目主要污染源和污染物 §6.2.1 主要污染源

分车间叙述产生污染物的装臵、设备、生产线及其投入物、产出品和排出物的品种、数量、排出方式，产生震动和噪声、粉尘、恶臭、有毒气体的装臵和车间；易燃、易爆、剧毒物料的运输线路、储存库站位臵；放射性物料及放射性废弃物的运输线路、储存和使用场所及其位臵。分析污染物的性质、成分、数量、危害程度。§6.2.2 主要污染物

(1)主要污染物向厂外排放的性质可分为：烟尘、粉尘、废气、恶臭气体、工业废水、生活污水、废液、废渣、噪声、放射性物质、振动、电磁波辐射等。

(2)主要污染物所含有害物质分析，列举污染物所含主要有害有毒物质。

(3)排放量。污染物经处理后最终排入周围环境的含有有害物质的混合物的数量，注明混合物中所含有害物质的含量或浓度，并列出国家或地区允许的排放标准。

§6.3 项目拟采用的环境保护标准

采用的环境保护标准是指国家及项目所在地区环保部门颁发的标准，如大气环境质量标准、污染物排放标准、噪声卫生标准、生活饮用水卫生标准及有关法规、规定等。如地区规定严于国家规定时应执行地区规定；地区没有特定要求的；执行国家规定。个别目前国家和地方尚未制定标准的由可行性研究单位与当地环保部门协商确定。§6.4 治理环境的方案

§6.4.1 项目对周围地区的地质、水文、气象可能产生的影响

如地下水位下降、地面沉降等。防范和减少影响的措施

§6.4.2 项目对周围地区自然资源可能产生的影响 如森林和植被破坏影响野生物、植物繁殖和生存等，防范和减少这种影响的措施。

§6.4.3 项目对周围自然保护区、风景游览区等可能产生的影响

如土壤污染、水源枯竭等，防范和减少这种影响的措施。

§6.4.4 各种污染物最终排放的治理措施和综合利用方案。各种污染物最终排放量对周围大气、水、土壤的破坏程度及

对居民生活区的影响范围和程度，污水、废气、废渣、粉尘、及其它污染物的治理措施和综合利用方案。

噪声、震动、电磁波等对周围居民生活区的影响范围和程度，消声、防震的措施。

§6.4.5 绿化措施，包括防护地带的防护林和建设区域的绿化。

§6.5 环境监测制度的建议 监测布点原则；

监测机构的设臵和设备选择； 监测手段和监测目标。§6.6 环境保护投资估算

环境影响经济损益简要分析。对可以量化的环境影响，可将其计算并列入经济评价中现金流量表内进行分析。§6.7 环境影响评论结论 §6.8 劳动保护与安全卫生

建设项目必须确保投产后符合职业安全卫生要求，保障劳动者在劳动过程中的安全与健康。在可行性研究报告中，应根据国家有关规定进行分析和评价。§6.8.1 生产过程中职业危害因素的分析(1)生产过程中职业危害因素的分析；

(2)生产过程中的高温、高压、易燃、易爆、辐射、振动、噪声等操作者健康影响的分析；

(3)生产过程中危害因素较大的设备、分布点及其危险程度。(4)可能受到职业危害的人数及受害程度。§6.8.2 职业安全卫生主要设施

(1)危险系数较大的生产点、拟采取的防护方案及安全检测设施；

(2)生产过程中的自动报警、紧急事故处理等安全设施的初步选择方案；

(3)对高温、高噪声、高振动工作环境拟采用的防护、检测和检验设施。

§6.8.3 劳动安全与职业卫生机构(1)机构设计及人员；(2)保健人员和保健制度；(3)日常监测检验人员。

§6.8.4 消防措施和设施方案建议 第7章企业组织和劳动定员

在可行性研究报告中，根据项目规模；项目组成和工艺流程，研究提出相应的企业组织机构、劳动定员总数及劳动力来源及相应的人员培训计划。§7.1 企业组织

企业组织机构包括生产系统、管理系统和生活服务系统的划分，其设臵主要取决于项目设计方案和企业生产规模。

企业组织机构设臵要符合现代化大生产管理的要求，保证多个部门、多个环节以及全体成员之间能协调一致地配合，以完成企业的生产经营目标。§7.1.1 企业组织形式

部门、行业不同，生产规模不同，企业组织机构可采用不同的形式。最通用的形式是采用金字塔式、中层经营管理和基层现场管理等三个层次。一般来说，企业管理层次与管理幅度成反比关系，幅度越大，层次越少。中小型项目可采用两级管理；大型项目可采用三级管理。§7.1.2 企业工作制度

根据各车间和设施的工艺特点和生产需要，可分别采用连续工作制或间断工作制。个别项目采用季节性生产，每年可分为生产期和停产期。§7.2 劳动定员和人员培训 §7.2.1 劳动定员

一般来说，企业所需人员按其工作岗位和劳动分工不同，可分为四类人员：

(1)工人：是指在基本车间和辅助车间中直接从事工业性生产的工人及厂外运输与厂房建构筑物大修理的工人；(2)工程技术人员：是指担负工程技术工作并具有工程技术能力的人员；

(3)管理与经营人员：是指在企业各职能机构及在各基本车

间与辅助车间从事行政、生产管理、产品销售的人员；(4)服务人员：是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员；

在可行性研究中，分别估算各类人员需用量，并说明其来源，编制劳动定员汇总表。

企业所需人员，有一部分必须参与建设过程、设备安装、调试，对这部分人员的来源及进厂时间要单独说明。§7.2.2 年总工资和职工年平均工资估算

分人员类别估算年工资总额，并计算职工年平均工资。§7.2.3 人员培训及费用估算

(1)人员来源分析，需培训的人员总数。(2)培训方式：

①派往类似厂矿的生产现场和设备制造现场，通过实习培训生产、维修和管理人员，部分生产维修人员可参加本项目施工现场的施工、设备安装、调试、运转。

引进国外新工艺、新技术、新设备，必要时派往国外生产现场和设备供应厂实习。

②在厂区举办各种类型的培训班，按照生产和业务工作的具体内容，分专业、分工种进行培训。

(3)培训计划。国内培训人员数量、专业、时间、方式和国外培训人员数量、国别、专业、方式、时间及国外培训的必要性。

(4)培训费用。国外培训的，要单独说明外汇来源。第8章项目实施进度安排

项目实施时期的进度安排也是可行性研究报告的一个重要组成部分。所谓项目实施时期可称为投资时期，是指从正式确定建设项目到项目达到正常生产这段时间，这一时期包括项目实施准备、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、施工准备、施工和生产准备、试运转直到竣工验收和交付使用等各个工作阶段。这些阶段的各项投资活动和各个工作环节，有些是相互影响，前后紧密衔接的；也有些是同时开展、相互交叉进行的。因此，在可行性研究阶段，需将项目实施时期各个阶段的各个工作环节进行统一规划、综合平衡，作出合理而又切实可行的安排。§8.1 项目实施的各阶段 §8.1.1 建立项目实施管理机构

根据项目不同，新项目可以由业主指定项目实施管理机构；改扩建和技改项目可在老企业内专门成立筹建小组，筹建小组的任务是办理勘察设计和施工的委托手续及签订相应的合同和协议；参加厂址选择；提供设计必需的基础资料；申请或订购设备和材料；负责设备的检验和运输；承担各项生产准备工作。

§8.1.2 资金筹集安排

项目资金的落实包括总投资费用的估算基本符合要求和资

金来源有充分的保证。在可行性研究阶段要编制投资估算，并在考虑了各种可行性的资金渠道的情况下，提出适宜的资金筹措规划方案。在正式确定建设项目和明确了总投资费用及其分使用计划之后，即可立即着手筹集资金。§8.1.3 技术获得与转让

技术获得和转让是实施时期的一个关键要素，选择的技术将涉及到法律、经济、财务和技术等许多方面。当从国外引进专有技术时，与国外供应商的谈判有时需要长的时间，有时还要解决法律问题，例如专利权的限制或者技术转让的限制等。如果技术供应商标的合同责任中含培训，那就应该包括在培训计划中，可行性研究中应包含与项目选择有关的技术获得与转让有关的计划时间和费用。分配给项目详细工程设计的计划时间，将取决于技术种类及其复杂性。§8.1.4 勘察设计和设备订货

在设计工作开展的过程中，要委托进行必要的现场勘测工作。要提出设备、材料订货清单和非标准设备制造图纸。勘测精度要与设计阶段相适应，设计阶段的划分可根据不同项目区别对待。大中型项目一般采用两阶段设计，技术复杂或行业有特殊要求的项目或其中某些采用新工艺技术的车间，可能在施工图设计之前，再增加一个技术设计阶段。

安排大型建设项目的设计进度要充分考虑设备问价和大型设备的预订货时间以及取得设备资料的时间。

第五篇：史秀珍等34村民诉浙江省发改委案：国家发改委行政复议决定书(不服工程初步设计的批复)(2006年9月10日)

史秀珍等34村民诉浙江省发改委案：国家发改委行政复议决定书

（不服工程初步设计的批复）

发表时间:2006-9-10 13:48:00

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发改复决字[2006]15号

申请人：史秀珍等34 人（户）．

地

址：浙江省宁波市镇海区招宝山街道车站路34号205室(史秀珍住址)代理人：袁裕来、徐利平

地址：浙江省宁波市华侨城梅柏公寓四楼浙江之星律师事务所 被申请人：浙江省发展和改革委员会 法定代表人：刘奇主任

地址：．浙江省杭州市省府路8号省府1号楼

7月5日，本机关收到史秀珍等34人提交的行政复议申请书。申请人因不服浙江省发展改革委(以下简称“省发改委”)2005年5月13日作出的《关于220千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计的批复》(浙发改设计[2005]92号，以下简称“92号批复”)，向本机关申请复议，请求撤销上述92号批复。本机关依法受理了此案。

经查，2003年8月20日，国家电网公司作出《关于浙江半山天然气电厂送出等220千伏输变电工程可行性研究报告的批复》(国家电网计[2003]322号)，同意国电华东公司提交的可行性研究报告，其中包括镇海油改气电厂送出输变电工程项目，浙江省电力公司为该工程的项目法人。2005年4月26日，浙江省电力公司向省发改委报送了《关于220千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计审查意见的请示》。2005年5月13日，省发改委作出92号批复，同意省电力公司的初步设计。省环保局于2005年10月13日作出了《关于宁波220kv虹桥、余姚燃机与镇海油改气输变电工程环境影响报告书审查意见的函》(浙环辐[2005]60号)。

经审理，本机关认为：该项目属于企业投资项目，省发改委对该项目初步设计实施许可应当遵守《行政许可法》的规定。实施许可过程中涉及环境影响评价的环节，还应遵守《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《浙江省建设工程勘察设计管理条例》等法律、法规。

根据《环境影响评价法》第二十五条规定：“建设项目的环境影响评价文件未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”；《建设项目环境保护管理条例》第九条规定：“建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表”；《浙江省建设工程勘察设计管理条例》第二十五条规定：“工程初步设计文件应当按规定经过有关部门审查，审查的内容主要包括：„„(四)是否符合环境保护标准”。省发改委作出92号批复时没有取得环保主管部门出具的环境影响评价书面意见的行为，违反了上述法律、法规规定。

根据《行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人”，省发改委作出92号批复之前，没有依法履行告知利害关系人的义务，不符合上述法律规定。

根据《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项，本机关决定：确认浙江省发展改革委作出的《关于2 2 0千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计的批复》(浙发改设计[2005]92号)违法。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

国家发展和改革委员会

二OO六年九月五日

------------------姓名：袁裕来律师

时间：2006-12-18 12:05:00

撤诉申请书

申请人史秀珍等34人（见附件）。

申请人不服中华人民共和国发展和改革委员会作出的行政复议决定（发改复决字[2006]15号）行政纠纷一案的行政行为，你院正在审理之中。现因有关方面已采取必要措施，维护了申请人合法权益，特申请撤诉。

此致

北京市第一中级人民法院

申请人史秀珍等34人（详见签名单）

特别授权代理人袁裕来、徐利平

2006年12月14日

姓名：袁裕来律师

时间：2006-12-18 12:05:00

行政起诉状

原告史秀珍等34户（详见附件）。

被告中华人民共和国发展和改革委员会，住所地北京市月坛南街38号。

法定代表人马凯，主任。

诉讼请求：

撤销被告2006年9月5日作出的行政复议决定（发改复决字[2006]15号），判令被告重新作出具体行政行为。

事实和理由：

6月17日，原告获悉浙江省发展和改革委员会于2005年5月13日作出《关于220千伏镇海油改气电厂送出输变电工程初步设计的批复》一份，原告和该批复存在法律上的利害关系。

7月5日，原告向被告申请行政复议，请求撤销浙江省发展和改革委员会的《批复》。9月5日，被告作出行政复议决定，以浙江省发展和改革委员会作出《批复》适用法律错误、程序违法为由，确认该行为违法，并无9月9日送达原告。

原告对于被告认定浙江省发展和改革委员会作出《批复》适用法律错误、程序违法没有异议，但认为复议决定仅仅确认违法，而不予撤销是错误的。尽管《行政复议法》第28条第1款第3项规定，在原具体行政行为适用法律错误、程序违法的情况下，行政复议机关可以“决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法有两种决定”，但是，不同的决定种类有着不同的适用条件，确认违法而不予撤销只能适用于没有可撤销内容的、已经执行完毕的、以及撤销将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的情况。本案中不存在这些情况，而且被告确认违法的同时，也没有责令浙江省发展和改革委员会采取必要的补救措施。

由于，被告只是确认浙江省发展和改革委员会《批复》违法，而没有予以撤销，因而其法律效力依然存在，建设工程规划许可证等的法律效力也因而得以维持，复议决定对于维持原告合法权益没有任何实质意义。

综上所述，特提起诉讼。

此致

北京市第一中级人民法院

具状人：史秀珍等34人

2006年9月10日

原告史秀珍，女，1942年9月21日出生，家务，住宁波市镇海区招宝山街道车站路34号205室。

原告张幼芬，女，1965年9月5日出生，家务，住宁波市镇海区招宝山街道刘家弄12号2-505室。

原告李嘉杰，男，1994年12月2日出生，在校学生，住宁波市镇海区蛟川街道石塘下村包家。

原告蔡善伦，男，1963年8月1日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村。

原告王夫海，男，1928年5月20日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙26号。

原告王忠军，男，1951年9月12日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道炼化公司居民区35幢207室。

原告周竹君，女，1951年3月11日出生，退休工人，住宁波市镇海区招宝山街道白龙路014号407室。

原告李高红，男，1957年8月29日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙30号。

原告王振国，男，1964年1月14日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙29号。

原告阮斌，男，1928年5月20日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告阮信茂，男，1946年10月28日出生，退休工人，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙26号。

原告潘计祥，男，1946年8月9日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告施善祥，男，1954年12月17日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙27号。

原告张福源，男，1945年12月12日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙24号。

原告郭珠凤，女，1942年3月13日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙25号。

原告任福娟，女，1944年12月24日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙19号。

原告张文娟，女，1937年5月7日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙8号。

原告郭信祥，男，1937年4月2日出生，退休职工，住宁波市镇海区招宝山街道镇达路35号202室。

原告包信忠，男，1936年4月12日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙4号。

原告张静娟，女，1951年11月20日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙33号。

原告张福祥，男，1949年5月2日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙75号。

原告陈培华，男，1944年1月12日出生，退休工人，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告蔡友香，女，1936年1月3日出生，家务，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙27号。

原告董宝华，女，1930年11月6日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙26号。

原告李高云，男，1955年11月17日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告阮琳，女，1973年9月30日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告郭天增，男，1951年10月28日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告张福毅，男，1954年12月28日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道炼化公司居民区51号407室。

原告张旭东，男，1974年3月16日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告徐静川，男，1949年10月7日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告潘计发，男，1939年8月30日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告潘志杰，男，1971年9月19日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董 4 孙60号。

原告蔡善庆，男，1960年2月5日出生，职工，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙。

原告蔡善根，男，1965年6月14日出生，农民，住宁波市镇海区蛟川街道陈家村蔡董孙58号。

证据清单

1、身份证复印件33份和户籍登记卡1份，结婚证复印件1份，拟证明原告身份；

2、行政复议申请书、行政复议决定书（发改复决字[2006]15号）复印件各1份，拟证明所诉行政行为。

原告代理人袁裕来提供

2006年9月10日