关于xx市中心城区临时占道摊区统一设置和规范管理的实施意见

第一篇：关于xx市中心城区临时占道摊区统一设置和规范管理的实施意见

关于xx市中心城区临时占道摊区统一设置和规范管理的实施意见

摆摊设点、占道经营不仅严重影响城市的市容环境秩序和交通秩序，也是制约我市“创建”工作的重要问题，长期以来成为群众反映的热点、媒体关注的焦点和城市治理的难点。为从根本上治理这一城市管理顽疾，根据我市“创建”工作的总体部署，为确保工作顺利开展，经过深入调研，广泛征求意见，依据《xx省城市市容和环境卫生管理办法》、《xx省城市容貌标准》等法律法规和《xx市中心城区道路市容管理标准》的规定，特制定本实施意见。

一、工作目标

紧紧围绕“创建”的工作目标，按照“科学规划、适度集中、规范设臵、严格管理”的原则，在我市部分次干道、城市近郊、背街小巷进行科学规划、相对集中地设臵临时占道摊区，并制定统一标准，规范管理，解决困难群众的生计问题。同时，加大对未经批准违章占道经营的整治力度，坚决取缔在主要道路和区域流动摊贩的占道经营以及固定门面延伸占道经营的行为，净化城市环境，优化市容秩序，提升城市整体形象，确保“创建”工作纵深推进。

二、占道摊区的设置原则

临时占道摊区按照“不影响市容环境、不影响消防安全、不影响道路交通、不影响市民生活”的原则，相对集中规范设

臵，具体设臵条件如下：

（一）临时占道摊区原则上在城市次干道、城市近郊、背街小巷及有条件的社区内设臵。以下区域禁止设臵临时占道摊区：

1、城市主干道及广场、窗口部位、敏感区域、景观地带；

2、省直及市重要党、政、军机关单位周边区域视线范围内；

3、公共汽车站、加油站、消防、医院、学校周边区域10米范围内；

4、人行过街设施（天桥、地下通道）范围内及出入口10米范围内；

5、铁路道口、急转弯、桥梁、隧道以及距离上述地点10米以内的路段；

6、消防通道、公安应急通道、防洪通道、医院急救通道和其他法律法规不允许占用的场所。

（二）占道摊区应能集中安臵一定规模的经营户集中入市经营，并根据周边环境和道路条件科学规划、合理布局；

（三）道路设臵临时占道摊区，应确保车辆和行人的正常通行；

（四）在裸露土空地上设臵临时占道摊区，应对地面进行硬化，并设臵进出口通道；

（五）早餐、午餐经营摊点可按照便民利民的原则，设臵在需求人群相对集中区域的次干道，并定时经营；

（六）餐饮夜市类经营摊点应集中设臵，并具有一定规模，定时入市经营，尽量减少对周边居民生活的影响；

（七）蔬菜早市、百货夜市应设臵在城市中心区以外，交通相对便利的城郊接合部分部空地或郊区，并定时经营；

（八）小商品、水果、书报及修理类摊点，应在城市次干道合适的路段或有条件的居民小区内的空地设臵。

三、规范管理的相关标准

（一）早、中餐摊点

1、统一使用规定制式不锈钢燃气早（中）餐车，不得使用板车、三轮车以及煤火炉灶台；

2、不得占道摆放桌椅、板凳，擅自扩大经营面积；

3、统一配备有盖垃圾容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；

4、严禁在经营现场清洗碗筷；

5、早点摊经营时间为7：00—9：00；午排挡经营时间为11：30—13：30，严禁超时经营。

（二）餐饮夜市摊点

1、统一使用规定制式不锈钢环保无油烟操作台。

2、配备有盖垃圾容器、泔水容器，产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁剂；

3、统一完善上、下水及电源等设施；

4、统一摊棚、摊位招牌，不得占用车行道路；

5、统一桌椅板凳，且摆放规范有序；

6、统一设臵碗筷洗、消设施；

7、统一经营户服装；

8、统一进场经营时间，进场时间为19：00点，收市时间为次日4：00时前，严禁提前进场和延时收市。

（三）蔬菜批发早市和百货夜市摊区

1、在规定的区域和范围内经营，禁止搭建临时或永久性摊棚、遮阳伞；

2、产生的垃圾杂物由经营户负责清扫，随时保持地面清洁，无垃圾、菜叶及污水等;

3、蔬菜批发收市时间为7：00以前，百货夜市摊区入场时间为19：00，严禁提前入场、超时经营。

（四）修理摊点（指自行车修理、修鞋、擦鞋、修锁、修手表等便民、利民的摊点）

1、统一制作轮式工具柜，收工后将工具柜或垃圾杂物带离经营场地；

2、禁止搭建临时或永久性摊棚，条件允许的地段可以设臵遮阳伞；

3、划定经营面积，禁止随意占道、乱堆乱放等擅自扩大经营面积的行为。如修理物品较多，应主动摆放整齐。

（五）小商品、水果、书报摊点等

1、设臵统一摊棚，做到外观整洁、美观；

2、产生的垃圾杂物由经营户负责随时清扫，保持地面清洁；

3、经营物品分类放臵，位臵和高度基本一致；

4、摊位前适当位臵设臵控制线，禁止随意占道、乱堆乱放

等擅自扩大经营面积的行为。

四、经营准入管理

各区人民政府按照批准设臵的临时占道摊区位臵，结合各区实际，制定具体的经营准入制度，并实施严格管理。原则上应优先安臵辖区内低保户、待业下岗、残疾等困难群体；具备条件的摊区，可适当安臵在辖区有固定居所或长期居住的无业外来人口。

五、具体工作要求

（一）市、区城市管理部门要会同宣传部门，并依靠办事处、社区等基层组织，采取多种手段广而告之，深入宣传发动，切实做好临时占道摊区的宣传动员工作，坚持正确的舆论导向，为工作推进形成良好的舆论氛围。

（二）xxx、xxx区临时占道摊区的选点及设臵，由区人民政府审定后，报市城市管理部门批准实施；其他区、市、县临时占道摊区，由各区人民政府按照设臵标准批准后实施，并报市城市管理部门备案。

（三）各区人民政府要专门成立临时占道摊区管理办公室负责辖区临时摊区的设臵和日常管理；按照公平公正公开的原则，负责经营户的资格审批，建立经营户准入、退出制度，与经营户签订文明经营协议书；做好临时占道摊区日常管理的督促检查工作。

（四）经批准入市的经营户，由各区临时占道摊区管理办公室发给临时经营许可证，实行挂牌经营。经营户要严格遵守临

时占道摊区的各项管理规定，自觉履行文明经营协议书规定的各项责任义务，并积极参与辖区的公益活动。未经批准，经营户不得擅自将摊位转租、转让他人或移作他用。

（五）所有经审批同意设臵的临时占道摊区，市场管理部门可以依据城镇生活垃圾处理费收费标准，按水果、百货、杂货摊点每个2元/日，饮食摊点每个2.5元/日的标准，统一收取垃圾处理费，专项用于垃圾的清扫、清运和处臵。

（六）为鼓励经营户进入临时占道摊区经营，市场管理部门除按照上述规定收取经营户垃圾处臵费外，在2至3年内，暂不收取经营户其他任何费用。

（七）各街道办事处要进一步加大市容秩序的管理力度，采取措施坚决取缔辖区内未经批准的摆摊设点行为。

（八）市、区综合执法部门要坚决取缔主干道摆摊设点的行为，并落实长效管理机制，确保主干道市容秩序整洁、有序。

（九）市、区城市管理部门要对辖区临时占道摊区进行督促检查，并将各街道办事处临时占道摊区规范管理工作落实情况和日常管理情况纳入城市管理目标考核。

第二篇：**市综合行政执法局城区临时摊区秩序混乱及占道经营问题整治方案

华蓥市综合行政执法局

城区临时摊区秩序混乱及占道经营问题

整治方案

为解决各大农贸市场容纳量有限问题，我市在合适区域设置有农民自产自销农副产品临时摊区。近期，水果、蔬菜产出已经进入旺季，进城售卖农副产品的农民远远超出市场和摊区容纳量，产生阻碍人行道畅通、周边秩序混乱等问题。为保证市民通行安全，保持临时摊区环境卫生，经局办公会研究，特制定本方案。

一、组织领导

成立城区临时摊区秩序及占道问题整治小组

组

长：夏开斌

副组长：蒲祥荣

赵

兴

成员：曾景成刘开清

蒋兴全

吴怀孝

张晓忠

韩开权

许明红

领导小组下设办公室，由许明红负责资料、图片收集、整理、上报等工作。

二、整治目标

各大临时摊区（大转盘桥头滨河花园、红星西路农贸市场外、蓥城首座32层楼下、花园桥、御景花园、石岭岗路口）禁止在机动车道售卖，人行道保持畅通，垃圾清运及时。

三、整治措施

（一）集中整治（6月27日--7月5日）

由城北执法大队安排执法人员，每天督促售卖蔬菜水果等自产自销农副产品的市民进入农贸市场或临时摊区经营，督促少数民族特色物品经营者进入少数民族临时摊区经营，禁止在机动车道售卖，并规劝售卖水果、蔬菜的农民不占用过宽人行道，保持道路畅通，不乱丢乱抛废弃菜叶、果皮等垃圾。

市政环卫所安排清洁人员，加强对临时摊区区域的清扫保洁以及垃圾转运工作。

（二）强力攻坚（7月6日--7月20日）

联合双河街道，邀请市电视台联合整治。对固定摊贩非法长期占用人行道经营、拒不进入农贸市场和临时摊区等规定位置、阻碍人行道畅通，且拒不改正、产生废弃菜叶、果皮等垃圾拒不清理等情形，采取电视台曝光、市综合行政执法局暂扣经营工具等方式进行处理。

（三）长期值守

在形成良好经营氛围后，由城北执法大队安排执法人员，每天按时值守临时摊区及巡逻周边，制止非法占道经营、阻碍人行道畅通以及乱扔垃圾等行为。仍不改正的，按强力攻坚阶段措施进行处理。

四、工作要求

强力整治门市、摊贩非法长期占用人行道经营的行为，对售卖自产自销农副产品的农民以及少数民族特色物品经营者的非法占道行为以规劝为主。

华蓥市综合行政执法局

2019年5月9日

第三篇：规范小坝镇城区临时占道摊点实施方案

规范小坝临时占道摊点实施方案

为创造良好的城市环境，按照《小坝镇容环境综合整治实施方案》的要求，结合我镇实际情况，特制定如下方案：

一、综合目标

按照“疏堵结合，规范管理”的要求，规范设置一批临时摊区，解决部分困难群众的实际生活问题，同时从根本上解决“以路为市、占道经营”的现象。

二、严禁临时占道经营区域

城区主干道、次干道、重要交通道路、客运中心、汽车站、火车站、广场、公共场地、以及城区公共绿地等。

三、经营范围

必须是方便市民生活的商品或服务。

四、设置者条件

1、下岗失业人员。

2、有劳动能力的残疾人。

3、零就业家庭人员。

4、生活特别困难的人员。

5、以上人员必须是万盛区本地居民。

五、摊点经营时间

早餐摊点早上9时前收摊，百货夜市冬季为17点30（出摊）——22点30（收摊）；夏季18时（出摊）——23时（收摊）夏季18时（出摊）——24时（收摊）。

六、摊点设置细则

1、设置者按照一户一摊自我经营的原则，严禁重复设置或者一户多摊。设置后的摊点禁止转租、转让摊位、对转让或出租摊点的，一律予以取缔。

2、临时摊点的设置者必须到商分局办理营业执照，并到区市政园林管理局办理临时占道经营许可证后才能经营。

3、临时摊点的设置实行一年一审制度，一年期满后，部分摊点有能力入室经营的要自觉入室经营。

七、经依法批准的摊点必须遵守下列规定:

1、在市政管理部门规定的地点和时间段内经营，做到“五不准”即不准超出已核定的摊位面积经营；不准乱搭乱挂棚、伞等；不准乱丢垃圾、乱排污水废水和乱堆放物品；不准损坏园林绿化和市政公用设施；不准堵塞交通和超过规定时间经营。

2、按规定设置垃圾收集容器，保持周围环境整洁，做到“三必须”即必须专人管理，责任到人；必须有专人保洁，随脏随扫，经营饮食和烧烤的摊点必须在每天收摊后清洗地面油污；必须在指定位置经营，保持摊位整齐美观，实行“摊前三包”。

3、做到“四统一”即统一行业服务标志；统一摊具；统一垃圾袋装化；统一遮阳（雨）工具。

4、不得妨碍交通，影响行人通行。

5、不得在经营过程中使用高音喇叭招揽顾客，影响周围居民的正常生活。

6、不得损坏行道树和园林绿化、市政公用设施。

7、设置期限最长为一年，设置期限届满，能够想办法入室经营的要入室经营，继续占道经营的要到市政管理部门续办手续。

8、凡是未经过工商、市政部门审批擅自经营的、不按照规定经营的一律两证同时撤销并予以取缔；同时依法予以处罚。

第四篇：成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹管理实（精选）

成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹管理实

为了统筹安排我市中心城区各类占道工程项目建设，加强对施工占道项目的监管力度，提升在建工程项目施工管理水平，特制订开工统筹管理实施细则。自2010年8月1日起在我市中心城区范围内对各类占道施工项目推行网络化统筹信用管理。

一、开工统筹管理范围 凡在我市中心城区（绕城高速以内含绕城高速公路）范围内的道路上（含开敞式建筑退距部分）进行下列工程建设，均应纳入开工统筹管理范围：

（一）新建、改建、扩建的城市道路、排水、给水、电力、通信、燃气管网、桥梁（含人行天桥）、隧道（含地下通道）、轨道交通、公交站点、交通设施等市政基础设施工程；

（二）城市快速通道、公路、主干道、次干道、中小街道上需挖掘、占用城市道路的各类市政维护维修工程；

（三）房屋建筑工程在建设过程中超出其用地红线范围进行打围作业的；

（四）需占用城市道路搭架、打围的临街建筑或建筑外立面整治、房屋拆迁及临街店面装饰装修工程；

（五）建设、交通、城管、公安交管等部门要求纳入统筹管理的其他工程。

二、开工统筹管理内容

（一）占道必要性审查。主要审查项目实施依据，占道的必要性、合理性。包括政府或相关主管部门审批文件、占道证明文件、规划许可资料、施工期间交通影响评价等。

市政排水、给水、燃气、电力、通信等地下管线工程应按规划与道路主体同步实施，竣工后五年内原则上不得再开挖。单独的市政管线工程施工应从严控制，严禁“拉链”工程。

对需要深基坑开挖的房屋建筑工程，原则上不得占用人行道，因施工安全需要确需占道的，由市建设行政主管部门委托市安监站组织专家对基坑开挖方案进行审查，以尽量少占道为原则确定占道规模，占道时间原则以施工至±0.0为限。

（二）开工条件审查。主要审查施工打围方案、临时交通组织方案和安全文明措施方案等是否符合开工规定要求，达不到规定要求的，不得办理开工统筹核准。市政管线与道路主体施工不具备同步建设要求以及拆迁、管线调查、工程方案审查、交通保障措施等前期工作未完成的项目原则上不得开工。对交通影响较大的项目开工可实行部门会审制度。

三、建设主体责任 按照“谁承包、谁负责”的原则，对我市中心城区各类工程项目建设占道统筹管理实行施工（总）承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制。

施工（总）承包企业应当通过“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统” 规定的流程办理开工统筹及行政审批手续，现场喷涂（或悬挂）占道施工公示牌，按统筹管理的相关规定在核准时限及占道范围内打围作业及办理完工销号手续，并定期在信用管理系统中填报施工现场相关信息。

建设单位应当提供办理开工统筹网络申报的相关资料和信息，并严格按照统筹管理的相关规定对工程项目建设占道时间、打围及公示等情况实行监管。

监理单位应当严格按照统筹管理的相关规定和核准时限、范围，将工程项目建设占道时间、打围及公示等情况纳入监理日志内容，并督促施工（总）承包企业及时在信用管理系统中填报施工现场相关信息。

四、开工统筹管理流程

（一）核准、公示及完工销号。

1、提交开工统筹申请。对于纳入开工统筹管理范围的工程项目，应提前向市建设行政主管部门提出开工统筹占道申请。施工（总）承包企业通过“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统”（http：//www.xiexiebang.com/）（以下简称信用管理系统），将建设工程项目占道施工、企业及相关管理人员等基本信息进行网络录入，填写并打印生成《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹网络申请表》，同时报送相关的证明文件和资料。

2、获取开工统筹核准通知书。市建设行政主管部门根据《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹网络申请表》及相关的证明文件和资料，对项目占道的必要性、合理性及开工时序、占道范围等内容进行审查，必要时查看现场，提出开工统筹意见。施工（总）承包企业通过信用管理系统打印获取具有全市统一编码的《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹核准通知书》。

3、办理公安交管和城管部门挖掘或占用城市道路审批手续。施工（总）承包企业凭《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹核准通知书》到市政务服务中心的公安交管、城管部门窗口分别办理占道许可手续。

4、现场喷涂（或悬挂）施工占道公示牌。在取得市公安交管部门和市城管部门占道相关手续后，施工（总）承包企业应将市公安交管部门和市城管部门的审批号录入“信用管理系统”，打印具有全市统一编码的《成都市中心城区建设工程项目占道施工公示牌》，并在施工现场围挡上显著位置喷涂（或悬挂）公示后方可开工，公示牌每隔30米喷涂（或悬挂）一处。其中，占道时间30日（含30日）以上的应采取喷涂方式；30日以内的可采取悬挂方式（悬挂公示牌在城管部门办证窗口免费领取）。

公示牌内容包括：工程名称、建设单位名称及负责人、施工（总）承包企业名称及负责人、联系电话、允许占道范围、完工时间和监督电话等，涉及在主、次干道上占道施工的工程还须公示临时交通组织方案，并提前在媒体上进行公示。

5、强化施工过程管理。施工过程中各相关责任单位必须强化占道施工管理，严格按统筹和审批确定的时限和占道范围实施。发现有超范围等违规行为的，除责令限期整改外，同时记入责任单位和责任人信用记录。施工（总）承包企业每半月应在信用管理系统中填报施工现场相关信息（如施工进度、现场图片等）。

6、办理施工占道完工登记。在工程项目完工（围档全部撤除）后3日内，施工（总）承包企业必须通过“信用管理系统”填报《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹完工登记表》，经市城管部门现场核实后，市建设行政主管部门准予完工销号，整个统筹管理流程结束。逾期未办理完工销号的，将视为工程延期，建设单位和施工企业等相关责任单位和管理人员将被纳入重点监管范围。

（二）开工统筹延期申请。

因不可抗力或经批准的重大工程变更导致施工组织方案变化等原因造成不能够按照统筹要求完工的工程项目，施工（总）承包企业必须在统筹核准的完工时限届满前5个工作日将调整方案报送市建设行政主管部门，按程序申办开工统筹延期手续，并更换占道施工公示牌信息。

五、开工统筹管理规定

（一）先统筹后办手续。纳入统筹管理范围的建设项目必须遵循“先统筹、后审批”的原则，建设行政主管部门在办理市政工程的质监、安监、施工许可等手续，交通管理部门、城市管理部门、公安交管部门在办理占道、开挖手续、发布施工期间临时交通管制通告时应要求建设单位出示市建设行政主管部门的开工统筹核准通知书。

（二）前期工作准备充分方可打围。纳入统筹管理范围的建设项目应遵循“先协调、后开工”、“先迁改、后主体”、“先地下、后地上”的原则，打围施工前必须完成相应的拆迁、管线调查、工程方案审查、临时交通组织等前期工作，相关工作准备不充分不得进场打围，力求打围后能连续作业。

（三）优化施工方案，做好交通分流。对城市交通有较大影响的开工项目，由市建设行政主管部门牵头，结合工程初步设计，组织相关部门对施工（总）承包企业提出的施工组织方案和保障措施进行审查；同时，由建设单位委托具有专业资质的交通设计单位做好临时交通组织方案设计和交通分流措施，经市公安交管部门审查通过后方可实施。对全市交通有重大影响的开工项目，需报市综合交通发展协调小组或市政府决策。

（四）重大项目占道施工管理人员必须满足最低配备标准。成都市中心城区占道施工的建设工程施工现场项目管理机构的管理人员必须满足最低配备标准（管理人员配备标准详见附件1）；否则，不得在成都市中心城区行政区域范围内从事占道施工活动。

（五）及时调整打围范围。打围时间10日以上（含10日）的工程项目，施工打围方案应是根据工程进度安排分阶段、分时段的打围方案，施工（总）承包企业应根据工程进展情况随时调整占道打围范围，及时缩小占道打围面积，尽量降低因占道施工对城市交通的影响。

（六）施工占道未经统筹或审批不得参与安全文明工地（标化工地）评比。

（七）施工便道要规范。所有占道建设项目原则上不得封闭交通、断道施工。在进行施工方案前期准备时，建设单位和施工（总）承包企业必须同时考虑周边路网交通分流方案或通过铺设临时施工便道（便桥）予以分流。同时，所有施工便道必须按永久性城市道路设计标准进行铺设，并由建设单位负责做好日常维护管养与清扫保洁工作。

（八）及时调整和拆除临时交通设施。项目开工涉及调整交通标志、信号灯及隔离护栏等交安设施的，应征求公安交管部门及设施权属单位意见，工程完工后由建设单位负责在5日内拆除临时交通设施并恢复永久性交通设施，并于永久性交通设施完工后7日内向设施权属部门申请验收移交。

（九）道路维护应推行夜间作业。凡经统筹审查的中心城区市政设施日常维护工程原则上采取“夜间施工作业、白天恢复交通”的方式进行，即在夜间交通流量较小时段抓紧实施完成，若夜间不能完成的，则白天应采取临时措施、恢复正常通行，以保证城市道路交通的正常运行。

（十）房屋拆迁项目在拆迁工作完成后，需实体围墙打围的必须按规划退出道路红线范围外实施。

（十一）施工（总）承包企业在占用道路施工作业完毕、验收合格后符合通行要求，即刻恢复通行，严禁占道打围不作业行为。

（十二）占道施工要做到文明施工，按要求规范打围。所有工地占道施工打围按市建设行政主管部门《成都市建筑工程文明施工管理标准》的相关要求执行；临时占道5日以上（含5日）的临街店铺占道装修，户外广告、招牌安装工程、临街房屋外立面装饰，原则上一律采用钢架打围，底层采用2米高蓝色彩钢板，2米以上用绿色防尘网全封闭。

六、应急抢险工程和零星工程的处理

涉及给水、排水、电、气、通信、路面塌陷等应急抢险工程和重大质量、安全事故处理工程可不纳入开工统筹网络申报程序，但应在挖掘占道的同时做好临时打围及警示工作，并向城管和公安交管部门报告，在24小时内依法补办相关手续，并向建设行政主管部门报送信息备案。

临时占道时间少于10天（含节假日）、占道地点不在主要街道和商业繁华区域、占道位置仅限于人行道且占道后人行道宽度不小于1.5米、占道面积小于50平方米。符合以上条件的临时占道及市政设施的日常性零星维护工程（占道时间原则上不超过1天），可不纳入开工统筹网络申报程序，市公安交管部门、市城管部门直接负责办理占道手续，相关单位应进一步规范作业标准，做好现场公示，并向建设行政主管部门报送信息备案。

七、违法建设查处

（一）对未取得开工统筹核准意见、施工许可证或准予开工通知书擅自施工；未按规定办理质量监督手续；未签订文明施工责任书；未在施工现场周边设立围护设施；未按规定办理施工现场安全监督手续；未按要求喷涂（或悬挂）占道公示牌；违反施工现场管理规定；未按要求办理完工销号手续或延期手续等行为，由市建设行政主管部门依照《建筑法》、《四川省建筑工程管理条例》、《成都市建筑工程施工现场监督管理规定》予以处罚，同时作为不良信用记入我市建筑市场主体及从业人员信用档案，予以重点监管，并向社会公示。

（二）对未办理挖掘、占用城市道路许可手续，未在道路施工现场设置明显标志和安全防护围栏设施，占用道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场，紧急抢修埋设在城市道路下的管线不按照规定补办批准手续；未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续等违法行为，由城市管理部门按照《城市道路管理条例》予以处罚，同时作为不良信用记入我市建筑市场主体及从业人员信用档案。

（三）在施工中未取得公安交通管理部门同意或超时限、超范围占道施工的，由公安交通管理部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》予以处罚，并由市城管部门在24小时内清除施工打围，恢复路面，开放交通，同时根据道路权属由城市道路管理部门和公路管理部门按照《城市道路管理条例》和《公路法》予以处罚，同时作为不良信用记入我市建筑市场主体及从业人员信用档案。

（四）无故未能按照统筹审查时间完工的项目将按无证施工进行处罚，不得办理延期手续，相关单位不能再办理新的占道项目。

八、违法建设项目的举报

任何公民及组织可对违法违规占道建设项目向行政主管部门举报，市、区建设、交通、城管、公安交管等部门应在职责范围内认真受理，及时查处。各级行政主管部门及其工作人员推诿、敷衍造成工作失职，将追究相应管理责任。

附件：成都市中心城区建设工程施工现场项目管理机构管理人员配备最低标准表

第五篇：成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹管理实

成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹管理实

为了统筹安排我市中心城区各类占道工程项目建设，加强对施工占道项目的监管力度，提升在建工程项目施工管理水平，特制订开工统筹管理实施细则。自2010年8月1日起在我市中心城区范围内对各类占道施工项目推行网络化统筹信用管理。

一、开工统筹管理范围

凡在我市中心城区（绕城高速以内含绕城高速公路）范围内的道路上（含开敞式建筑退距部分）进行下列工程建设，均应纳入开工统筹管理范围：

（一）新建、改建、扩建的城市道路、排水、给水、电力、通信、燃气管网、桥梁（含人行天桥）、隧道（含地下通道）、轨道交通、公交站点、交通设施等市政基础设施工程；

（二）城市快速通道、公路、主干道、次干道、中小街道上需挖掘、占用城市道路的各类市政维护维修工程；

（三）房屋建筑工程在建设过程中超出其用地红线范围进行打围作业的；

（四）需占用城市道路搭架、打围的临街建筑或建筑外立面整治、房屋拆迁及临街店面装饰装修工程；

（五）建设、交通、城管、公安交管等部门要求纳入统筹管理的其他工程。

二、开工统筹管理内容

（一）占道必要性审查。主要审查项目实施依据，占道的必要性、合理性。包括政府或相关主管部门审批文件、占道证明文件、规划许可资料、施工期间交通影响评价等。

市政排水、给水、燃气、电力、通信等地下管线工程应按规划与道路主体同步实施，竣工后五年内原则上不得再开挖。单独的市政管线工程施工应从严控制，严禁“拉链”工程。

对需要深基坑开挖的房屋建筑工程，原则上不得占用人行道，因施工安全需要确需占道的，由市建设行政主管部门委托市安监站组织专家对基坑开挖方案进行审查，以尽量少占道为原则确定占道规模，占道时间原则以施工至±0.0为限。

（二）开工条件审查。主要审查施工打围方案、临时交通组织方案和安全文明措施方案等是否符合开工规定要求，达不到规定要求的，不得办理开工统筹核准。市政管线与道路主体施工不具备同步建设要求以及拆迁、管线调查、工程方案审查、交通保障措施等前期工作未完成的项目原则上不得开工。对交通影响较大的项目开工可实行部门会审制度。

三、建设主体责任

按照“谁承包、谁负责”的原则，对我市中心城区各类工程项目建设占道统筹管理实行施工（总）承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制。

施工（总）承包企业应当通过“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管理系统” 规定的流程办理开工统筹及行政审批手续，现场喷涂（或悬挂）占道施工公示牌，按统筹管理的相关规定在核准时限及占道范围内打围作业及办理完工销号手续，并定期在信用管理系统中填报施工现场相关信息。

建设单位应当提供办理开工统筹网络申报的相关资料和信息，并严格按照统筹管理的相关规定对工程项目建设占道时间、打围及公示等情况实行监管。

监理单位应当严格按照统筹管理的相关规定和核准时限、范围，将工程项目建设占道时间、打围及公示等情况纳入监理日志内容，并督促施工（总）承包企业及时在信用管理系统中填报施工现场相关信息。

四、开工统筹管理流程

（一）核准、公示及完工销号。

1、提交开工统筹申请。对于纳入开工统筹管理范围的工程项目，应提前向市建设行政主管部门提出开工统筹占道申请。施工（总）承包企业通过“成都市建设领域市场主体及从业人员信用管

理系统”（http：///）（以下简称信用管理系统），将建设工程项目占道施工、企业及相关管理人员等基本信息进行网络录入，填写并打印生成《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹网络申请表》，同时报送相关的证明文件和资料。

2、获取开工统筹核准通知书。市建设行政主管部门根据《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹网络申请表》及相关的证明文件和资料，对项目占道的必要性、合理性及开工时序、占道范围等内容进行审查，必要时查看现场，提出开工统筹意见。施工（总）承包企业通过信用管理系统打印获取具有全市统一编码的《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹核准通知书》。

3、办理公安交管和城管部门挖掘或占用城市道路审批手续。施工（总）承包企业凭《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹核准通知书》到市政务服务中心的公安交管、城管部门窗口分别办理占道许可手续。

4、现场喷涂（或悬挂）施工占道公示牌。在取得市公安交管部门和市城管部门占道相关手续后，施工（总）承包企业应将市公安交管部门和市城管部门的审批号录入“信用管理系统”，打印具有全市统一编码的《成都市中心城区建设工程项目占道施工公示牌》，并在施工现场围挡上显著位置喷涂（或悬挂）公示后方可开工，公示牌每隔30米喷涂（或悬挂）一处。其中，占道时间30日（含30日）以上的应采取喷涂方式；30日以内的可采取悬挂方式（悬挂公示牌在城管部门办证窗口免费领取）。

公示牌内容包括：工程名称、建设单位名称及负责人、施工（总）承包企业名称及负责人、联系电话、允许占道范围、完工时间和监督电话等，涉及在主、次干道上占道施工的工程还须公示临时交通组织方案，并提前在媒体上进行公示。

5、强化施工过程管理。施工过程中各相关责任单位必须强化占道施工管理，严格按统筹和审批确定的时限和占道范围实施。发现有超范围等违规行为的，除责令限期整改外，同时记入责任单位和责任人信用记录。施工（总）承包企业每半月应在信用管理系统中填报施工现场相关信息（如施工进度、现场图片等）。

6、办理施工占道完工登记。在工程项目完工（围档全部撤除）后3日内，施工（总）承包企业必须通过“信用管理系统”填报《成都市中心城区占道施工及建设工程项目开工统筹完工登记表》，经市城管部门现场核实后，市建设行政主管部门准予完工销号，整个统筹管理流程结束。逾期未办理完工销号的，将视为工程延期，建设单位和施工企业等相关责任单位和管理人员将被纳入重点监管范围。

（二）开工统筹延期申请。

因不可抗力或经批准的重大工程变更导致施工组织方案变化等原因造成不能够按照统筹要求完工的工程项目，施工（总）承包企业必须在统筹核准的完工时限届满前5个工作日将调整方案报送市建设行政主管部门，按程序申办开工统筹延期手续，并更换占道施工公示牌信息。

五、开工统筹管理规定

（一）先统筹后办手续。纳入统筹管理范围的建设项目必须遵循“先统筹、后审批”的原则，建设行政主管部门在办理市政工程的质监、安监、施工许可等手续，交通管理部门、城市管理部门、公安交管部门在办理占道、开挖手续、发布施工期间临时交通管制通告时应要求建设单位出示市建设行政主管部门的开工统筹核准通知书。

（二）前期工作准备充分方可打围。纳入统筹管理范围的建设项目应遵循“先协调、后开工”、“先迁改、后主体”、“先地下、后地上”的原则，打围施工前必须完成相应的拆迁、管线调查、工程方案审查、临时交通组织等前期工作，相关工作准备不充分不得进场打围，力求打围后能连续作业。

（三）优化施工方案，做好交通分流。对城市交通有较大影响的开工项目，由市建设行政主管部门牵头，结合工程初步设计，组织相关部门对施工（总）承包企业提出的施工组织方案和保障措

施进行审查；同时，由建设单位委托具有专业资质的交通设计单位做好临时交通组织方案设计和交通分流措施，经市公安交管部门审查通过后方可实施。对全市交通有重大影响的开工项目，需报市综合交通发展协调小组或市政府决策。

（四）重大项目占道施工管理人员必须满足最低配备标准。成都市中心城区占道施工的建设工程施工现场项目管理机构的管理人员必须满足最低配备标准（管理人员配备标准详见附件1）；否则，不得在成都市中心城区行政区域范围内从事占道施工活动。

（五）及时调整打围范围。打围时间10日以上（含10日）的工程项目，施工打围方案应是根据工程进度安排分阶段、分时段的打围方案，施工（总）承包企业应根据工程进展情况随时调整占道打围范围，及时缩小占道打围面积，尽量降低因占道施工对城市交通的影响。

（六）施工占道未经统筹或审批不得参与安全文明工地（标化工地）评比。

（七）施工便道要规范。所有占道建设项目原则上不得封闭交通、断道施工。在进行施工方案前期准备时，建设单位和施工（总）承包企业必须同时考虑周边路网交通分流方案或通过铺设临时施工便道（便桥）予以分流。同时，所有施工便道必须按永久性城市道路设计标准进行铺设，并由建设单位负责做好日常维护管养与清扫保洁工作。

（八）及时调整和拆除临时交通设施。项目开工涉及调整交通标志、信号灯及隔离护栏等交安设施的，应征求公安交管部门及设施权属单位意见，工程完工后由建设单位负责在5日内拆除临时交通设施并恢复永久性交通设施，并于永久性交通设施完工后7日内向设施权属部门申请验收移交。

（九）道路维护应推行夜间作业。凡经统筹审查的中心城区市政设施日常维护工程原则上采取“夜间施工作业、白天恢复交通”的方式进行，即在夜间交通流量较小时段抓紧实施完成，若夜间不能完成的，则白天应采取临时措施、恢复正常通行，以保证城市道路交通的正常运行。

（十）房屋拆迁项目在拆迁工作完成后，需实体围墙打围的必须按规划退出道路红线范围外实施。

（十一）施工（总）承包企业在占用道路施工作业完毕、验收合格后符合通行要求，即刻恢复通行，严禁占道打围不作业行为。

（十二）占道施工要做到文明施工，按要求规范打围。所有工地占道施工打围按市建设行政主管部门《成都市建筑工程文明施工管理标准》的相关要求执行；临时占道5日以上（含5日）的临街店铺占道装修，户外广告、招牌安装工程、临街房屋外立面装饰，原则上一律采用钢架打围，底层采用2米高蓝色彩钢板，2米以上用绿色防尘网全封闭。

六、应急抢险工程和零星工程的处理

涉及给水、排水、电、气、通信、路面塌陷等应急抢险工程和重大质量、安全事故处理工程可不纳入开工统筹网络申报程序，但应在挖掘占道的同时做好临时打围及警示工作，并向城管和公安交管部门报告，在24小时内依法补办相关手续，并向建设行政主管部门报送信息备案。

临时占道时间少于10天（含节假日）、占道地点不在主要街道和商业繁华区域、占道位置仅限于人行道且占道后人行道宽度不小于1.5米、占道面积小于50平方米。符合以上条件的临时占道及市政设施的日常性零星维护工程（占道时间原则上不超过1天），可不纳入开工统筹网络申报程序，市公安交管部门、市城管部门直接负责办理占道手续，相关单位应进一步规范作业标准，做好现场公示，并向建设行政主管部门报送信息备案。

七、违法建设查处

（一）对未取得开工统筹核准意见、施工许可证或准予开工通知书擅自施工；未按规定办理质量监督手续；未签订文明施工责任书；未在施工现场周边设立围护设施；未按规定办理施工现场安全监督手续；未按要求喷涂（或悬挂）占道公示牌；违反施工现场管理规定；未按要求办理完工销号手续或延期手续等行为，由市建设行政主管部门依照《建筑法》、《四川省建筑工程管理条例》、《成都市建筑工程施工现场监督管理规定》予以处罚，同时作为不良信用记入我市建筑市场主体及从业人员信用档案，予以重点监管，并向社会公示。

（二）对未办理挖掘、占用城市道路许可手续，未在道路施工现场设置明显标志和安全防护围栏设施，占用道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场，紧急抢修埋设在城市道路下的管线不按照规定补办批准手续；未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续等违法行为，由城市管理部门按照《城市道路管理条例》予以处罚，同时作为不良信用记入我市建筑市场主体及从业人员信用档案。

（三）在施工中未取得公安交通管理部门同意或超时限、超范围占道施工的，由公安交通管理部门根据《中华人民共和国道路交通安全法》予以处罚，并由市城管部门在24小时内清除施工打围，恢复路面，开放交通，同时根据道路权属由城市道路管理部门和公路管理部门按照《城市道路管理条例》和《公路法》予以处罚，同时作为不良信用记入我市建筑市场主体及从业人员信用档案。

（四）无故未能按照统筹审查时间完工的项目将按无证施工进行处罚，不得办理延期手续，相关单位不能再办理新的占道项目。

八、违法建设项目的举报

任何公民及组织可对违法违规占道建设项目向行政主管部门举报，市、区建设、交通、城管、公安交管等部门应在职责范围内认真受理，及时查处。各级行政主管部门及其工作人员推诿、敷衍造成工作失职，将追究相应管理责任。

附件：成都市中心城区建设工程施工现场项目管理机构管理人员配备最低标准表