关于建筑行业农民工劳动合同签订情况的调查

第一篇：关于建筑行业农民工劳动合同签订情况的调查

关于建筑行业农民工劳动合同签订情况的调查

报告提纲：

一、建筑业企业主要用工形式

二、劳动合同签订情况

三、农民工工资支付情况

四、存在问题

五、措施建议

内容提要：

具体通过对我县建筑行业农民工的实际走访调查，分析《劳动合同法》实施以来农民工劳动合同签订和工资支付的现状及其中出现的问题，并提出相应建议，结合有效渠道等措施,切实保护农民工劳动权利行使，最终使其合法权益得到更为有效的保障。

关于建筑行业农民工劳动合同签订情况的调查

为进一步了解我县建筑业农民工劳动合同签订和工资支付情况，我于今年3月8日—12日，先后走访了我县8处建筑工地，听取介绍，查阅信息。以下是我的调查结果。

一、建筑业企业主要用工形式

建筑业企业使用农民工主要有三种形式：一是农民合同制职工；二是“包工头式用工”，为建筑业的主要用工形式；三是“劳务企业式用工”，但由于我县建筑劳务企业极少，这种用工形式只占很小比例。

二、劳动合同签订情况

（一）劳动合同签订率

总体来说，建筑业农民工劳动合同签订率较低。据调查，我县建筑业农民工劳动合同签订率不到20%。不同的用工形式，签订劳动合同的情况存在很大差别。对农民合同制职工，企业大多与之签订固定期限的劳动合同。包工头式用工的，包工头与企业签订劳务用工协议，包工头与农民工多为口头协议。劳务企业式用工的，总包、专业承包企业与农民工不发生劳动关系，劳务公司与农民工签订劳动合同的比例也很低，从调查情况看，仅为5%－10%。合同多以完成一定任务为期限，随着任务的完成，合同关系自动终结。

（二）劳动合同内容

建筑业农民工劳动合同内容不规范。企业与农民工签订劳动合同中，只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等；多数只对工作任务、工资支付时间和安全生产责任作了约定；个别的劳动合同条款还与法律规定不一致。

三、农民工工资支付情况

建筑业企业对农民工普遍实行计件工资制。大多数企业能按照合同约定按时支付工人工资。在工资水平的确定上，大多参照市场价格执行，一般工人日工资在35－60元之间，技术工人在60－100元之间。建筑业企业直接招用的农民工，工资能够按月足额发放。通过包工头使用农民工的，主要由承揽施工任务的包工头支付。因受建筑工程施工、验收和结算阶段性的影响，普遍采取按月部分支付，年底或工程结算后全部兑付的工资支付办法。农民工急需用钱时，可以向企业预借。

四、存在问题

（一）用工主体不合法，导致劳动合同签订主体缺失

目前，建筑劳务队伍“有资质无人员、有人员无资质”现象较为普遍。建筑劳务分包利润率很低，而劳务企业资质标准较高，组建难度大，致使目前建筑市场上承揽工程的大多数劳务队伍没有取得合法资质。从调查情况看，大量无合法劳务分包资质的包工头不具备签订劳动合同的主体资格，尤其是一些承揽工程的包工头直接从社会上招募农民工或从农村家乡带出一批亲朋好友，更不具备签订劳动合同的主体资格，导致农民工劳动合同不规范。同时，由于无组织的零散用工无法实行有效管理，致使少数包工头有机可乘，恶意拖欠农民工工资，给工资追讨工作带来很大困难。

（二）行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性，导致劳动合同签订率低

一是建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难。企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同。二是大部分企业认为，签订劳动合同对农民工的随意性流动不能加以制约，还必须为农民工缴纳各项社会保险费，这样会增加用人单位的管理成本。三是农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或担心要求签订合同会影响工作机会的获得。因此，双方对签订劳动合同都缺乏积极性。

（三）拖欠工程款、通过包工头支付是工资拖欠的主要原因

拖欠工程款是拖欠工资的主要原因。建筑业企业由于拿不到工程款，无法保 证职工工资的足额支付。工程款分“步、项”结算的方式，导致建筑业企业职工工资难以按月足额支付。而包工头参与劳务分包是造成工资拖欠的另一主要原因。大量无法人资质的包工头参与建筑工程劳务分包，使用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实，最终导致建筑劳务市场秩序混乱，用工不规范。有的包工头领取工程劳务费后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分发农民工工资；有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以及时足额发放。

（四）企业与农民工对参加社会保险的积极性不高

建筑业企业普遍没有为农民工缴纳社会保险费，一是企业参加社会保险会相应提高劳动力成本，粗略计算几项保险全部参加后，将使劳动力成本提高30%左右。目前，建筑业企业，特别是劳务企业利润很低，社会保险推行起来非常困难。二是农民工务工收入不高，除保证自身生活外，几乎全部用于提高家庭生活条件和家人的教育、医疗等各项支出，难以承担各项保险费用，参保热情不高。三是建筑行业农民工流动性强，工作单位、地点变动频繁，社会保险异地接续尤其是跨市、县接续问题难以解决。

五、经验做法

（一）规范劳务市场，培育劳务分包企业

针对劳务分包企业较少，非法用工行为大量存在的现状，应采取措施，积极引导、督促城里法人形式的劳务分包企业。并严格市场准入管理，规范企业用工，禁止“包工头”等非法用工行为。如济南市组建劳务企业61家，核准在济南市备案的外地劳务企业14家，将约10万人（占建筑业从业人员40%）纳入整编建制，基本做到依法用工。他们还针对外来务工人员管理难度大、组织松散等问题，积极与输出地联系，组建了5个劳务基地，由输出地政府在济南设立办事机构，帮助组建成建制企业，集中管理。

（二）依法规范用工和劳动合同签订工作

针对建筑业企业用工不签订劳动合同问题，应采取多种措施加以防范。合肥市劳动保障部门、建设部门制定了《合肥市建筑业劳动合同书》，在合同期限、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、保险福利等方面作出规定，还增加了劳动合同鉴证程序。南京市建管部门对建筑业企业进行资质年审时，要求企业提供职工劳动合同，有力地督促了企业与农民工依法签订劳动合同。

（三）清理拖欠工资，确保工资发放

有些地方成立了清欠工作领导小组，将责任落实到人，对违法违规企业严肃查处、公开曝光，有力推动了清欠工作。江苏省南通市创造性地提出在工资支付顺序上的“三先”原则，即先工资款后材料款，先一线工人后管理人员，先外地农民工后本地职工。同时，为防止包工头恶意拖欠，该市采取了由企业直接将工资发到农民工手中的做法，有效防止了包工头卷款而逃的现象发生。

（四）积极探索建筑业企业工资支付保证金和担保制度

积极探索建立长效机制，有效预防拖欠农民工工资行为。如四川省劳动和社会保障厅、建设厅和总工会联合印发《关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》，对企业实行工资支付重点监控制度。纳入重点监控的企业，必须定期向建设和劳动保障部门报告本企业工资支付情况。同时，实施建筑业企业工资支付保证金和担保制度。凡纳入工资支付重点监控的企业和相关建设单位，必须在签订施工合同30日内，按工程合同价的5%分别向当地建设部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。保证金专项用于支付被拖欠的农民工工资。未交保证金的，不予发放施工许可证。对未纳入工资支付重点监控的企业，采用银行保函等形式实行工资支付担保制度。

（五）充分发挥工会作用，维护农民工合法权益

针对建筑业农民工组织化程度不高的现状，工会组织应充分发挥作用，加强对农民工权益保护情况的调查研究，开展在建筑业农民工中组建工会工作，加大对农民工的教育、宣传和权益维护力度，并积极帮助农民工追讨工资，配合政府开展解决和预防建设领域拖欠农民工工资问题的工作。如济南市总工会规定：由建筑总包企业负责联营企业的工会组建，并通过挂靠社区工会、依托机关和企事业单位工会组织等形式，最大限度吸收农民工加入工会。

六、措施建议

（一）大力发展劳务企业，规范用工行为

积极引导、扶持劳务队伍成立法人形式的劳务分包企业。一是在税收政策上对劳务企业进行扶持，一定时期内适当减少税种，降低税率。二是适当降低劳务 企业资质标准。对目前包工头形式劳务队伍中具备一定资质条件的，要鼓励其注册为劳务企业，获得依法用工权。三是严格市场准入制度，加强劳务用工管理。劳务分包工程必须由有资质的劳务分包企业承担，禁止包工头式用工。对将工程发包给包工头的，应视同为企业直接用工，企业必须与农民工签订劳动合同，并履行用人单位相应的权利和义务。

（二）积极推进劳动合同制度

各地劳动保障部门要指导和督促建筑业企业与农民工依法签订劳动合同。针对建筑业特殊的用工模式和农民工临时性、流动性的就业特点，建立与之相适应的劳动合同管理制度。针对当前劳动合同内容不全面、不规范问题，对完善劳动合同内容提出具体明确的要求。对劳动合同的必备条款逐项加以说明，特别是对劳动报酬条款，必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。制定适合建筑业农民工特点的劳动合同示范文本，促使农民工和企业依法签订劳动合同。

（三）规范工资支付行为

一是对建筑业企业依法推行工资月支付制度，对因特殊情况执行月支付有困难的企业，在征求同级工会组织或职工代表同意后，可在近期实行按月部分支付农民工工资的做法，但标准不得低于当地最低工资标准。二是实行工资优先支付制度。到位的工程款或劳务费必须优先用于支付农民工工资。三是实行发包方对工资支付情况负有监督义务的制度。严禁包工头代领、代发农民工工资。四是在建筑业全面实行工资保障金制度，预防拖欠农民工工资行为。

（四）大力开展建筑业农民工工会组建工作

通过工会组织保障和维护农民工合法权益，加强对农民工的教育培训，提高其素质，增强其自我保护意识。对企业与农民工签订的劳动合同，工会要监督履行。在具备条件的企业，工会可以代表农民工与用人单位签订集体合同，从总体上维护农民工的合法权益。

一部好的法律，只有很好地贯彻落实，才能真正发挥社会作用。劳动保障部门作为负责劳动合同制度实施的监管部门，除做好受理投诉举报、开展日常巡视检查工作外，要积极预防和及时查处违法行为，推动劳动合同法全面贯彻落实，维护广大劳动者合法权益。

参考文献：

1、林嘉.《劳动合同若干法律问题研究》，载《法学家》，2003年第6期。

2、侯玲玲.《劳动合同的特殊性研究》，载《法学》，2006年第1期。

3、扬景宇、信春鹰主编：《中华人民共和国劳动合同法解读》，中国法制出版社,2007年版。

第二篇：建筑行业农民工劳动合同

建筑行业农民工劳动合同

甲方（用人单位)企业名称: 杭州杰达建筑劳务有限公司 性质: 有限责任 地址: 杭州市江干区九环路6号 乙方(劳动者)姓名: 性别: 身份证号码： 文化程度: 家庭住址：

根据《中华人民共和国劳动法》、《杭州市劳动合同条例》等有关规定,经甲、乙双方协商一致,同意签订本劳动合同:

一、合同期限

第一条①本合同期限从 / 年 / 月 / 日至 / 年 / 月 / 日止。

②本合同期限从 年 月 日至乙方所担任的本岗位工种完工止。其中试用期自 / 年 / 月 / 至 / 年 / 月 / 日。

二、工作内容和工作时间、地点

第二条 乙方从事 工作。乙方须根据甲方规定的岗位工作职责和要求,按时、按质、按量完成本职工作。

第三条 甲方确定乙方实行 综合 工时制度（标准、不定时、综合计算)。甲方应按照国家法律、法规规定，结合建筑行业特点,合理安排乙方的工作时间和休息。

项目名称： 工作地点：

三、劳动保护和劳动纪律

第四条 甲方必须对乙方进行国家和地方法律、法规、规章和政策的宣传，进行劳动纪律、安全生产、技术操作规程、职业道德、遵纪守法等方面的培训和教育。

第五条 甲方应遵守国家、省、市有关部门对劳动卫生、安全生产等有关规定，向乙方提供合格的劳动安全卫生条件和必需的劳动工具、劳动保护用品,为乙方办理工伤保险,对从事有职业危害作业的劳动者定期进行健康检查,改善生产、生活条件,保障乙方的安全和健康。

第六条 乙方在工作时间和工作场所内,因工作原因受到伤害的,由甲方按国国工伤保险法规规定承担赔偿责任。

第七条 乙方必需向甲方出示身份证等有效证件，同时向甲方提供健康状况证明。

第八条 乙方应接受有关培训,并按国家规定取得相应的职业资格证书或岗位证书,在劳动过程中严格遵守安全操作规程,按甲方标准要求进行施工。

第九条 乙方在合同期内应遵守劳动纪律和甲方有关工程质量、安全生产、文明施工等各项规章制度。乙方有权拒绝执行甲方违章指挥、强令冒险作业的指令。

第十条 甲方为乙方提供的宿舍、食堂、饮用水、洗浴、公厕等基本生活条件应达到安全、卫生要求，其中建筑施工现场要符合《建筑施工现场环境与卫生标准》(JCJ146-2004)。

四、劳动报酬

第十一条 甲方根据记工考勤册,按乙方工作内容及完成工作量向乙方计发工资。计时工资单价：按 1310 元 /(月)计发工资。计件工资单价: /。计时或计件任务完成后,按完成工时或工作量计酬，工资在每月 12 日以货币形式按时向乙方支付。

第十二条 乙方计时或计件工资中包括基本工资及奖金,月工资不低于当地政府规定的最低工资标准，奖金部分在工程完工或离开时必须结清。

五、劳动合同解除和终止 第十三条 甲、乙双方签订合同后，在试用期间内，双方均有权提出解除本合同。第十四条 乙方有下列情形之一的,甲方可以解除合同:

（一）严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；

（二）工作严重失职,对甲方的利益造成2000元以上损失的；

（三）在合同期间有偷窃、打架斗殴、赌博等行为,经教育仍不悔改的；

（四）被依法追究刑事责任的；

（五）提供不真实的有效证件的。

第十五条 甲方有下列情形之一的，乙方可以随时通知甲方解除劳动合同:

（一）以暴力、胁迫或者限制人身自由的手段强迫劳动的；(二)不能按劳动合同的约定支付劳动报酬的；

（三）严重违反劳动法律法规，侵害劳动者权益的。

（四）国家法律、法规和规章、规定的其它情形。

第十六条 劳动合同在期满或双方约定的终止条件出现时即行终止。

六、违反劳动合同的责任

第十七条 非乙方原因造成乙方工作延误(/)天以上（不含 / 天)的，甲方按 / 元/每天标准向乙方支付生活费。第十八条 甲乙双方任何一方违反本合同，给对方造成经济损失的,应根据后果和责任 第十九条 因不可抗力造成本合同不能履行的,可以不承担法律责任。

七、其他约定

第二十条 甲、乙双方需要约定的其他事项 :

第二十一条 甲、乙双方约定的社保补贴，甲方部分已现金方式支付给乙方

第二十二条 甲、乙双方在合同有效期内发生劳动争议,应当协商解决；协商不成或不愿协商的,任何一方可在劳动争议发生后六十日内向管辖内的劳动争议仲裁机构申请仲裁。

甲方(盖章): 乙方(签名): 法定代表人或委托代理人:（签字或盖章）

年 月 日 年 月 日

第二十三条 本合同未尽事宜,或与现行法律法规、本省规定有抵触的内容，按法律体第二十四条 本合同经甲乙双方签字盖章后生效，双方必须严格遵守执行。本合同一法规和本省规定执行。式二份，甲、乙双方各执一份。大小向对方支付赔偿金。双方解除劳动合同时，甲方应按规定将乙方未结工资给予结清。

第三篇：建筑行业农民工劳动合同签订率低导致

建筑行业农民工劳动合同签订率低导致

拖欠农民工工资的原因及建议

一是用工主体不合法，导致劳动合同签订主体缺失。目前，建筑劳务队伍“有资质无人员、有人员无资质”现象较为普遍。大量无合法劳务分包资质的包工头不具备签订劳动合同的主体资格，尤其是一些承揽工程的包工头直接从社会上招募农民工或从农村家乡带出一批亲朋好友，更不具备签订 劳动合同的主体资格，导致农民工劳动合同不规范。同时，由于无组织的零散用工无法实行有效管理，致使少数包工头有机可乘，恶意拖欠农民工工资，给工资追讨工作带来很大困难。

二是行业特殊性和企业、农民工缺乏积极性，导致劳动合同签订率低。建筑业用工具有阶段性和临时性，建筑业农民工具有很强的流动性，这给签订劳动合同带来困难，而企业与农民工多以口头协议代替书面劳动合同，同时大部分企业认为，签订劳动合同后必须为农民工缴纳各项社会保险费，这样会增加用人单位的管理成本。农民工自身文化素质偏低，维权意识不强，认为没有必要签订劳动合同，或担心要求签订合同会影响工作机会的获得。

三是拖欠工程款、通过包工头支付是工资拖欠的主要原因。建筑业企业由于拿不到工程款，无法保证职工工资的足额支付，而且工程款分“步、项”结算的方式，导致建筑业企业职工工资难以按月足额支付。包工头参与劳务分包是造成工资拖欠的另一主要原因。大量无法人资质的包工头参与建筑工程劳务分包，使用工管理、工资支付和权益保护等各项监管措施难以有效落实。有的包工头领取工程劳务费后，先用劳务费垫付辅料费，剩余部分发农民工工资；有的包工头拿到劳务费后故意克扣，甚至一走了之，造成农民工工资难以 及时足额发放。

四是企业与农民工对参加社会保险的积极性不高。建筑业企业普遍没有为农民工缴纳社会保险费，第一，企业参加社会保险会相应提高劳动力成本30%左右。目前，建筑业企业，特别是劳务企业利润很低，社会保险推行起来非常困难。第二，农民工务工收入不高，除保证自身生活外，几乎全部用于提高家庭生活条件和家人的教育、医疗等各项支出，难以承担各项保险费用。第三，建筑行业农民工流动性强，工作单位、地点变动频繁，社会保险异地接续尤其是跨 市、县接续问题难以解决。

基层建议：

一是大力发展劳务企业，规范用工行为。积极引导、扶持劳务队伍成立法人形式的劳务分包企业。第一，在税收政策上对劳务企业进行扶持，一定时期内适当减少税种，降低税率。第二，适当降低劳务企业资质标准。对目前包工头形式劳务队伍中具备一定资质条件的，要鼓励其注册为劳务企业，获得依法用工权。第三，严格市场准入制度，加强劳务用工管理。劳务分包工程必须由有资质的劳务分包企业承担，禁止包工头式用工。对将工程 发包给包工头的，应视同为企业直接用工，企业必须与农民工签订劳动合同，并履行用人单位相应的权利和义务。

二是积极推进劳动合同制度。各地劳动保障部门要指导和督促建筑业企业与农民工依法签订劳动合同。针对建筑业特殊的用工模式和农民工临时性、流动性的就业特点，建立与之相适应的劳动合同管理制度。针对当前劳动合同内容不全面、不规范问题，对完善劳动合同内容提出具体明确的要求。对劳动合同的必备条款逐项加以说明，特别是对劳动报酬条款，必须明确工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。制定适合建筑业农民工特点的劳动合同示范文本，促使

农民工和企业依法签订劳动合同。

三是规范工资支付行为。第一，对建筑业企业依法推行工资月支付制度，对因特殊情况执行月支付有困难的企业，在征求同级工会组织或职工代表同意后，可在近期实行按月部分支付农民工工资的做法，但标准不得低于当地最低工资标准。第二，实行发包方对工资支付情况负有监督义务的制度。严禁包工头代领、代发农民工工资。第三，在 建筑业全面实行工资保障金制度，预防拖欠农民工工资行为。

第四篇：和农民工签订劳动合同

农 民 工 劳 动 合 同

甲方（用人单位）名称：住所：法定代表人（主要负责人）：联系电话：乙方（劳动者）：___________________________户籍所在地：___________________________现居住地址：___________________________身份证号码：___________________________

中华人民共和国人力资源和社会保障部制

根据《中华人民共和国劳动合同法》及相关法律、法规的规定，甲乙双方遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本合同。

第一条本合同期限类型为固定期限（固定期限/无固定期限/以完成一定工作任务为期限），自年月日起至止。其中，试用期（有/无），自年 月日起至年月 日止。

第二条甲方安排乙方从事的工作内容为，工作地点

为。

乙方应按照甲方安排的工作内容及要求，认真履行岗位职责，按时完成工作任务。

第三条甲方安排乙方执行工时工作制（标准工时/综合计算工时/不定时）。

第四条甲方于每月日前以现金或转账形式及时足额支付乙方工资，工资（计时/计件）标准为。其中，试用期期间的工资标准为。

第五条甲方应当按照国家和地方有关规定为乙方缴纳社会保险费，具体项目为。乙方负担的部分由甲方负责代扣代缴。

第六条甲方为乙方提供安全生产培训，并提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。安排乙方从事有职业危害作业的，应当定期为乙方进行健康检查。乙方在劳动过程中应严格遵守各项制度规范和操作规程。

乙方发生工伤时，甲方应当及时采取措施使乙方得到救治，并按照《工伤保险条例》的规定，向乙方支付相应的工伤待遇。

第七条甲乙双方应当按照《劳动合同法》的相关规定履行、变更、解除、终止本合同。符合《劳动合同法》有关规定情形的，甲方应当依法支付乙方经济补偿。

第八条甲方违法解除或者终止本合同，乙方要求继续履行本合同的，甲方应当继续履行；乙方不要求继续履行本合同或者本合同已经不能继续履行的，甲方应当依法按照经济补偿标准的二倍向乙方支付赔偿金。

第九条双方约定的其它事项：

乙方需完成甲方安排工作

第十条本合同自甲乙双方签字或者盖章之日起生效。本合同一式二份，甲乙双方各执一份。

甲方（公章）乙方（签字）

法定代表人（主要负责人）

或者委托代理人签字

签字日期：年月日签字日期：年月日

签 约 须 知

1、用人单位和劳动者应保证向对方提供的与履行劳动合同有关的各项信息真实、有效。

2、用人单位可以与劳动者约定试用期，但以完成一定工作任务为期限的劳动合同或者劳动合同期限不满三个月的，不得约定。试用期包含在劳动合同期限内。劳动合同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月；劳动合同期限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月；三年以上固定期限和无固定期限的劳动合同，试用期不得超过六个月。

3、用人单位支付劳动者工资不得低于本地最低工资标准。用人单位依法安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资150％的工资报酬；安排劳动者在休息日工作又不能安排补休的，支付不低于工资200％的工资报酬；安排劳动者在法定休假日工作的，支付不低于工资300％的工资报酬。

4、用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以向当地劳动行政部门举报、投诉，或者向当地人民法院申请支付令。

5、因履行劳动合同发生争议，当事人可以依法向劳动争议调解组织申请调解，也可以自劳动争议发生之日起一年内直接向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。对仲裁裁决不服的，按规定向人民法院起诉或申请撤销。

6、劳动合同未尽事宜，按国家和地方有关规定执行。

第五篇：开展农民工劳动合同签订工作汇报

**市开展农民工劳动合同签订“春暖行动” 和工资集体协商“要约行动”工作汇报

**市三方会议办公室（2012年6月4日）

今天，以省人力资源和社会保障厅***处长为组长的督查组莅临我市督查农民工劳动合同签订“春暖行动”和工资集体协商“要约行动”开展情况，这充分体现了省三方会议和省直有关部门对我市协调劳动关系工作的高度重视和大力支持，我代表**市三方会议向省督查组一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面就我市开展两项行动工作落实情况汇报如下：

一、“春暖行动”基本情况和主要措施

根据省三方及省厅的统一部署，我市三方各有关部门集中精力、集中时间，在全市范围内开展了农民工劳动合同签订“春暖行动”，以提高劳动合同签订率为目标，以招用农民工较多的行业和企业为重点，对全市建筑业、住宿和餐饮业、采矿业、居民服务业进行了全面检查，督促用人单位进一步完善劳动用工制度，加强招用农民工规范管理，提高用工双方签约意识。全市共检查各类用人单位1283多户，其中乡镇、村办企业267户，城镇企业1016户（建筑业126户，住宿和餐饮业223户，采矿业54户，居民服务业119户，其他城镇企业494户），涉及农民工2.3万人。通过检查，督促100多家用人单位与3000多名农民工签订劳动合同，230家用人单位将2900多名农民工纳入劳动用工备案，13家用人单位为1200名农民工办理了工伤保险，全市农民工劳动合同签订率由69%提高到87.8%。具体措施如下：

（一）加强领导，精心组织。按照省厅专项行动部署和要求，我市及时召开三方五部门会议，认真研究，周密部署，精心安排，及时转发了省厅《关于开展春暖行动提高农民工劳动合同签订率的通知》，确定由劳动保障监察具体负责实施，三方各单位全力配合。各县（市、区）也相应成立了 “春暖行动”领导小组，研究制定了切实可行的实施方案，将工作目标、任务和责任落实到人，并从各部门抽调专门力量开展专项检查，确保“春暖行动”组织有序，顺利开展。

（二）加强宣传，营造氛围。一是利用新闻媒体广泛宣传。各级人力资源社会保障部门在电视台、报刊等新闻媒体上刊登《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，在***日报、**晚报进行了宣传报道，形成良好的社会监督和舆论监督氛围。二是深入企业进行宣传。专项检查过程中，各县（市、区）对建筑业等行业及农民工相对集中的劳动用工密集型企业张贴宣传单和设立宣传咨询点，召开行业企业会议，大力宣传专项行动的内容和意义。三是向社会公布举报投诉电话，设置举报投诉信箱，安排专人接待举报投诉、答复咨询。四是劳动保障系统的相关职能部门参加广播电台行风政风节目，为广大市民解答劳动保障有关问题，接受投诉举报。在此次专项检查活动中，全市共集中组织宣传活动11次，现场发放《劳动合同法》、《社保法》等劳动保障宣传资料近1万份,现场解答咨询900多人次，悬挂宣传横幅15条，出动劳动保障宣传车20多车次，有效提高了用人单位规范用工意识和劳动者自我维权意识。

（三）上门服务，深入指导。为方便企业与农民工签订劳动合同，制定了简明实用的《农民工劳动合同》、《简易劳动合同》示范文本，组织劳动保障监察协管员深入用人单位，上门提供帮助、指导和服务，使“春暖行动”落到实处，促进企业主动自觉地与农民工签订劳动合同。专项检查过程中，全市发放农民工劳动合同示范文本6000余份。

（四）深入摸排，动态监管。各县（市、区）劳动保障监察机构充分依托乡镇、街道、社区等基层劳动保障平台，发挥劳动保障监察协管员的作用，深入到农民工分布较多的企业逐户排查劳动合同签订情况，摸清辖区内用人单位户数、农民工人数及劳动合同签订情况。督促指导企业建立完备的包括农民工在内在职工名册，实行劳动用工备案，逐步加强动态管理。

（五）严格程序，查纠结合。以 “春暖行动”为契机，市、县（市、区）劳动保障监察机构进一步加大监察执法力度，同时结合劳动保障“两网化”建设要求，按各自管辖区域开展检查活动。检查中，工作人员深入用人单位工作现场，采用听取汇报、查看相关资料、与职工谈话、现场询问、实地查看劳动场所以及现场抽查等方式，从四个方面进行了专项检查：一是检查劳动合同签订情况。重点是用人单位是否与本单位招用的农民工签订劳动合同；劳动合同是否在平等、协商一致的基础上签订；劳动合同文本是否双方各执一份。二是检查劳动合同内容情况。重点是劳动合同必备条款是否完整；有关工资支付、工作时间、劳动条件、劳动合同内容是否符合法律、法规规定。三是检查劳动合同内容是否全面履行。四是检查劳动用工是否规范。在检查中，对不依法与农民工签订劳动合同等违反劳动保障法律法规的117户用人单位下达了劳动保障监察限期整改指令书，责令限期整改，对18户用人单位进行了行政处理。

二、“要约行动”基本情况和主要措施

根据省五部门《关于开展2012年工资集体协商“要约行动月”活动的通知》精神，我市三方五部门于2月底召开会议，确定工作重点，明确活动主题，研究工作分工，制定工作方案，并以市五家的名义下达工作意见。截止4月15日，全市共发出要约通知书722份，覆盖企业3225家，其中要求企业单独开展要约行动的660家；发出区域性要约通知书52份，覆盖企业2346家；发出行业性要约通知书10份，覆盖企业219家。已应约704份，覆盖企业2966家，其中企业单独应约642家，区域性应约企业2121家，行业性应约企业203家。“要约行动月”期间，全市开展工资集体协商的企业2641家，已签订工资专项集体合同的企业2474，要约行动取得较好实效。主要做法如下：

（一）强化责任、齐抓共管。今年我市集体合同和工资集体协商工作任务重，“要约行动月”活动能否取得实效，关系全年工作的落实，市总工会主动向市委常委、组织部长、总工会主席***同志专门做了汇报，取得市委、市政府的重视与支持，并作为今年工会的重点工作进行考核。各成员单位加强沟通合作，共同推进工资集体协商工作。人社部门全程参与企业工资集体协商，履行劳动监察职能，对于开展协商工作阻力较大的企业，由人社局与总工会共同发出工资集体协商特别提示函，敦促企业开展这一工作；经贸委、企联及工商联加强与规上企业、行业协会、商会组织与非公企业联系，借助各方力量，协助开展工资集体协商。各县（区、市）、乡镇（街道）、村（社区）及工业园区的工会组织按属地管理原则，加强分类指导，履行“上代下”职能，切实做好工资集体协商工作。通过上下配合、条块结合，形成了“党委领导、政府主导、工会主动、部门配合、社会参与”的企业工资集体协商工作大格局。

（二）突出重点，分类指导。市总工会将任务层层分解，分类有序地推进集体协商。将尚未开展工资集体协商和签订工资协议的企业、世界500强在宁企业、职工工资水平增长缓慢的企业、已签订的集体合同中对于劳动报酬没有明确规定的企业、已签订的工资专项集体合同到期需要续签或重新签订的企业纳入活动范围。在工作重点上突出私营企业、外资企业；在协商内容上注重联系实际、因企制宜，根据地区、行业和企业的不同情况，把协商的重点放在围绕企业的工资分配制度、分配形式、支付办法、工资标准、增长幅度、劳动定额、工件计价等方面。对生产经营好、经济效益稳步增长的企业，以建立正常的工资增长机制、保障职工福利作为要约行动重点内容，使集体合同切实体现实效；对生产经营存在一定困难的企业，以签订劳动安全与卫生等专项集体合同为切入点，引导企业逐步建立集体协商机制。

（三）履行程序，规范合同。为了落实全省“要约行动”工作要求，我们把工作重点放在百人以上企业和世界500强企业，为使“要约行动”更有针对性和实效性，我们制定了统一的《工资集体协商特别提示函》、《工资集体协商要约书》、《工资集体协商答复书》、《工资集体协商会议记录》、《工资集体协商决议（草案）》、《工资集体协商报审说明书》等文本，按规范的程序和要求进行操作，提高要约行动的工作质量。针对我市最低工资标准、劳动力市场工资指导价位、行业工资水平、当地物价指数的最新变化以及上一工资协议履行情况，对本工资集体协商合同的有关条款，提出进行必要的调整，提高合同的实效性。如**市***行业在“要约行动月”活动的推动下，经过企业方与职工方的相互协商，以去年签订的《***市***行业工资集体协商合同》为蓝本，根据工资集体协商条例和政府发布的有关规定，结合实际，确定了工资集体协商的内容为：工资分配制度，工资标准、工资分配形式、工资增长幅度、协议期限、协议变更、解除、终止条件等条款，并经过双方多次协商达成一致意见后，形成正式合同文本，于4月7日第五届商会会员代表大会表决通过后，报劳动保障部门审批备案。

（四）强化督查，确保效果。一是市县两级工会结合全国工会系统开展的“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，派出工作组深入乡镇（街道）、村（社区）、工业园区和企业对全市企业工资集体协商工作进行巡视和督导检查，推动工作开展。二是向100家企业发出调查问卷1000份，对各类企业开展工资集体协商情况进行深入调研，了解全市开展工资集体协商实际情况，形成调研成果。三是进行对各类职工、工会干部的进行个别访谈，了解工资集体协商工作实际成效，指导基层开展工资协商工作，避免了走形式，保证了协商效果。

我市通过扎实开展“要约行动”，理顺了协商机制，疏通了协商渠道，推进了企业民主管理，加快了和谐企业的创建和发展，同时培养和壮大了全市工资集体协商人才队伍，为今后进一步做好工作奠定了良好基础。

三、开展两项行动中存在的问题

（一）建筑业施工工地、住宿和餐饮业等用人单位对《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规学习不够深入，行业人员流动频繁，签订劳动合同后办理合同解除和社保核减手续麻烦，对签订劳动合同有抵触情绪，存在推、拖、等、看的思想。

（二）部分农民工因就近就业，存在农闲时节外出务工，农忙时回家务农的短期打工观念和习惯，不愿与企业签订劳动合同，不愿意扣除工资缴纳社会保险费，想来就来，想走就走，造成企业特别是建筑业施工工地的农民工难管理，劳动合同签订率难以提高。

（三）工资集体协商中还存在重签约，轻履行现象，落实不够到位。一部分私营企业不愿意和工会签订工资协议；一些经营者认为企业分配是自己说了算，不愿与职工代表进行工资集体协商；部分私营企业工会主席不愿意也不敢和老板签订工资集体协议，认为自己都是老板雇来的，不敢真正替职工说话办事；职工不愿参与到工资集体协商工作中，被选为协商代表却不敢当等，“不愿谈”、“不敢谈”、“不会谈”等问题尚未完全解决。

四、下阶段工作措施

下阶段，我市将以这次省里的督查为动力，进一步完善劳动关系三方协调机制，建立健全各项工作长效机制，全面规范企业劳动用工行为，加快推进工资集体协商工作进程。

（一）继续推进“春暖行动”向纵深开展。不断加大劳动劳动保障法律法规宣传的深度和力度，强化用人单位守法经营、依法用工、及时与劳动者签订劳动合同的自觉性，提高农民工依法维护自身合法权益的意识，形成用工、就业必须依法签订劳动合同的良好环境和氛围。与此同时，进一步加大劳动合同签订情况的执法监督检查力度，对建筑业、住宿和餐饮业等使用农民工较集中的企业加强日常巡查、举报专查、专项检查和综合执法检查；对违规企业按照法律规定加大处罚力度，切实规范用工行为，维护劳动者合法权益。

（二）继续深入开展企业工资集体协商，巩固“要约行动月”活动成果，抓典型，出经验，以点带面，全面铺开，使企业广大职工和工会干部在在实践中尝到甜头，增强信心，明白经过协商，很多问题是可以解决的，逐步从“要我要约”转变为“我要要约”，使工资集体协商真正成为企业管理制度的一部分，成为劳资双方协调劳动关系的一种自然行为，促使企业职工工资随着企业效益增长而增长，促进企业与员工共赢互惠的双向提高。