强化民主监督

第一篇：强化民主监督

2004年，县开发区（惠民街道）优家村在城市化快速演进中由于村务管理不规范、决策不民主，造成干群间的猜忌和对立。村民赴京去省群体上访20余次，一度成为全县出名的上访村和贫困村。优家村在全县率先制定和实施了《村务公约》，并试点建立村务监督委员会，全面推行“制度管人、干部管事、群众管钱”的民主监督管理机制，村里的面貌发生很大的变化，全村已建设成为“富裕、民主、和谐”的现代化新农村。2010年8月，省委赵洪祝书记专程到优家村村进行了实地考察。今年2月，优家村村务监督委员会作用发挥情况在全省县纪委书记工作会议上作了交流发言，中央新闻媒体采访团对此进行了专题采访。

一、主要做法

(一)严格推荐程序，把好选人关。村务监督委员会成员来源于村两委班子之外的村民，由各村民小组根据名额分配，以户为单位选举出代表全村的32名村民代表；随后由32名村民代表采用无记名投票方式，直接选举产生5名村民担任村务监督委员会主任和成员。村务监督委员会下设4个小组，分别是民主理财小组、村务公开监督小组、重大村务决策监督小组、工程建设和资产管理监督小组，其成员交叉任职。同时将全村划分成5个网格，每个网格内设置“网格代言人”，在村务监督委员会的指导下开展工作，加强对网格内重大事务监督、民主决策和廉情信息的收集和反馈，延伸了村务监督的工作触角，拓展监督范围。为确保监督“不走样”，强化对村务监督委员会的监督，建立述职评议制度，在每年年底的民主听证会上，村务监督委员会主任须向全体党员、村民代表进行述职，接受信任度测评。2009年、2010年，村务监督委员会群众信任度连续两年超过98%。

（二）推行《村务公约》，把好监督关。优家村在全县率先制定和推行《村务公约》，确保村务监督委员会更好地履行监督职能，使村务监督的知情权、建议权、质询权和审核权有制度保障。在《村务公约》中，明确规定村务监督委员会可对村级重大村务民主决策、村级财务预决算、经济合同规范化管理、责任追究等内容行使监督权。同时《村务公约》对民主决策中的程序、流程做出详细规定，明确村务监督委员会对议题提出、联席会议讨论、党员大会讨论、村民代表会议表决和公布等5个权利行使的关键部位、重点环节进行全程监管。同时，《村务公约》还规定了村务公开具体内容，具体对村集体房产的承租人、租赁期限、租金额以及租金到位情况都要进行详细公示。这使村务监督委员会的监督权、质询权得到有效保障。3年多来，村务监督委员会按照《村务公约》开展村级决策监督25起，参与村小型工程招投标8起，为村集体增加收入60余万元。

（三）创新“三审”机制，把好理财关。一是建立财务预算审核制。村务监督委员会年初对村两委提出的年度财务预算进行认真审核把关，再提交党员会议、村民代表大会表决通过；村务监督委员会按照预算审查结果，严格实行“统一口径、统一格式、统一程序、统一要求”为主要内容的“四统一”管理方式进行监督把关。二是建立村级财务审阅制。确定每月15日和30日为“民主理财日”，由村务监督委员会对村级开支进行审核。每一张收支票据必须先由经办人签字说明缘由，再由村务监督委员会5名成员集体审核把关，同意盖章后方由村支部书记签字入账。3年多来，村务监督委员会共计集中审核财务72余次。三是建立年终财务审查制。年终由村务监督委员会按照年初确定的财务预算对年度村级财务执行情况进行严格审查，村两委要向村监委会通报年度财务运作情况，由村监委会做出年度财务绩效评估，并通过民主听证会向全体村民代表通报。

（四）实施“五单”监管，把好反馈关。村务监督委员会对群众反映的一般性事项，在调查核实后直接向村民予以解释反馈。对群众反映较为集中的如“三资”管理、职务消费、招标采购、民主公开、民主决策及村干部廉洁自律等重大事项，经村务监督委员会梳理后上报街道纪委，由街道纪委建立以“表扬单、提醒单、预警单、整改单、告诫单”为主要内容的村级党风廉政实时监管工作机制，运用“五单”的形式要求村两委班子进行及时答复、反馈，确保群众的意见建议“件件有着落、事事有回应”。2009年以来，开发区（惠民街道）纪委先后对优家村村级报刊征订超支120元发放了“整改单”，对村务公开工作详尽到位发放了“表扬单”。

二、取得成效 五年来，优家村在上级党委和村党组织的领导下，经过村民委员会和村务监督委员会的大量卓有成效的工作，全村民主决策、民主管理、民主监督的风气日益浓厚，村务监督委员会的作用日益发挥，农村基层党风廉政建设不断推进，已从全县有名的“贫困村”、“上访村”，一跃成为全县的“富裕村”、“和谐村”。

（一）发挥村监会“推进器”作用，促进村级经济发展。在村务监督委员会的有效监督下，优家村实现了村级民主管理，村民自治机制更加健全，村级各项事务更加透明，群众信任度大大提升，村级经济日益壮大。短短5年时间内，村集体可支配资金从2004年的15万元增加到2010年的300万元，村集体资产市值突破2亿元，农户从2004年70%的债务缠身到2009年农民人均纯收入达到10531元，年村级收益分红人均1000多元，村民仅出租房收入户均达到2万元。

（二）发挥村监会“连心桥”作用，密切党群干群关系。村务监督委员会更多地代表了村民群众和普通党员的意愿和利益，在干部和群众之间发挥桥梁纽带作用，畅通了民情民意渠道，可以让群众第一时间知晓村级的重大决策和工作推进情况，是广大村民群众充分行使权力、享受村民自治的必要平台和重要渠道，进一步密切了党群、干群关系。2010年村两委班子民主测评群众满意率达95.6%。

（三）发挥村监会“防护墙”作用，制止违规行为发生。村务监督委员会按照《村务公约》对村级各项事务实施全面监督，及时防止和制止一些违规行为的发生，约束了村干部的权力，保障了村民的合法权益，使原来集中在村干部的权力得到良性稀释，真正达到了“给群众一个明白，还干部一个清白”。3年多来，村务监督委员会先后4次拒签不规范和不合理发票，质询重大村务决策9起，及时防止了少数不规范行为的发生，为村集体挽回直接经济损失80余万元。

（四）发挥村监会“减压阀”作用，维护社会和谐稳定。村务监督委员会成员及“网格代言人”多为村里的老党员、老干部，能充分发挥自身联系群众广泛的优势，主动宣传村重要决策、重大事项和相关政策，配合村干部做好有关事项的解释说明工作，及时消除群众的疑虑和误解；对发现的苗头性问题及时上报，有效减少了违纪违法问题发生，维护了农村社会和谐稳定。3年多来，村务监督委员会先后接待群众来访30多人次，定期走访联系农户，受理村民各类问题19件，有效化解矛盾纠纷38件，连续3年未发生一起越级上访事件。

第二篇：纪委强化民主监督经验交流材料

纪委强化民主监督经验交流材料

为进一步扩大基层民主，提高群众参与社区（村）各项事务管理和监督的水平，促进基层民主政治建设和党风廉政建设，根据省委、省政府的指导意见和市、区纪委对加强村级民主监督试点工作的要求，我镇结合村级组织换届及经济合作社合并这一契机，于12年5月在我镇6个社区中全面推开社区（村）监督委员会组建工作。

一、社区（村）监督委员会的组建及运作

（一）加强领导，落实责任，扎实开展组建工作。

建立社区（村）监督委员会是一项全新的工作，是扎实推进农村基层民主政治和社会主义新农村建设的重要保证，为确保此项工作的顺利完成，我镇专门成立了以党委书记为组长，纪委、组织、农业、民政等部门分管领导为成员的选举工作领导小组，具体负责领导、协调和指导工作，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。工作小组在多方征求意见的基础上，制定了组建监督委员会的实施方案。并根据实施方案把责任分工落实到人，明确各社区（村）党（总）支部书记为组建社区（村）监督委员会此项工作的第一责任人。同时，要求各社区认真调查研究，细化工作方案，精心组织实施。在选举之前，为充分取得广大群众的理解和支持，镇党委和社区党组织进行了广泛的宣传和发动。利用党员大会、村民代表会议、社区（村）事务公开栏等渠道和阵地宣传建立社区（村）监督委员会的目的、意义，以及监督委员会的工作职能和运作方式，为监督委员会的建立、履行职责、发挥作用创设了良好的舆论氛围和群众基础。

（二）创新模式，依法选举，选好配强民主监督队伍。

为有效搭建民主监督组织平台，我们镇根据各社区（村）实际情况，明确社区（村）监督委员会组织设置主任1名、委员2－5名；并在监委会下面，又设置民主管理监督和民主理财两个工作小组，分别监督社区（村）重点工作的决策及实施、社区（村）集体资产和财务收支情况。监督委员会和工作小组任期均与社区（村）党组织相同；其成员的任职条件应为思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉社区（村）情况、敢于反映情况，且具有一定参政议政能力的党员或村民代表；并要求实行回避制度（监督委员会主任除外），即社区管委会、村两委、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任监督委员会委员候选人。为确保选举工作顺利推进，选好配强监委会班子，首先由社区（村）党支部提出监督委员会成员候选人职数，社区（村）党组织副书记或纪检委员原则上作为监督委员会主任候选人；然后由村民代表和党员以无记名投票方式推出候选人建议人选；社区（村）监督委员会成员职数及建议人选报经镇选举工作领导小组审核同意后，再提交村民代表会议以等额选举的方式选举产生。社区（村）民主管理监督小组和民主理财小组成员，由社区“两委会”确定候选人后，提交村民代表和党员以无记名投票方式等额选举产生（兼顾地域平衡）。新一届社区（村）监督委员会产生后，及时予以公布，并报镇党委、政府审核、确认后，以文件形式进行通报。

（三）健全制度，规范运作，确保民主监督落到实处。

明确工作权限，全面履行民主监督职责，进一步保证机构有效、有序、有利运作。按照浙委办20xx]19号文件精神，结合前期调研、分析和选举工作情况，建立健全了社区（村）民主监督等各类制度，新制订完善了《镇社区（村）民主监督制度（试行）》、《镇社（村）务公开办法》、《镇经济合作社财务管理办法》等相关工作制度和规则。这些制度进一步明确了监督委员会的地位和民主监督的职责，为监督委员会顺利有效地履行职责奠定了必要的工作基础。

监督委员会受村民代表会议委托独立开展工作，对村民会议或村民代表会议负责，不参与村务管理，是一个专门从事村务监督工作的机构。我镇社区（村）监督委员会履行六项监督职责：

一是列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的社区（村）两委会，定期和不定期向镇党委、纪委或村民代表会议报告工作情况，参与镇党委、政府对社区（村）干部的年终述职考评；

二是实施政策执行监督，特别是对新农村建设政策、各项支农惠农政策实施监督，制止和纠正损害群众正当利益的行为；

三是实施社（村）务决策监督，对不符合制度、规定的决定，提出废止建议，对于重要工作安排和决策事项，进行事前、事中、事后监督； 四是实施民主管理监督，对社（村）务公开的内容、形式和程序进行审核，征求群众意见和建议，防止、纠正社（村）务公开走过场、假公开、不公开的行为；

五是实施财务收支监督，督促经济合作社严格实行财务预算管理，定期召开理财会议，对村所有开支票据和财务公开内容进行审核； 六是认真受理群众的意见建议，及时向社区（村）党组织和社区管理委员会、村民委员会反映群众的意见和建议。监督委员会的运行机制为：当监督

为进一步扩大基层民主，提高群众参与社区（村）各项事务管理和监督的水平，促进基层民主政治建设和党风廉政建设，根据省委、省政府的指导意见和市、区纪委对加强村级民主监督试点工作的要求，我镇结合村级组织换届及经济合作社合并这一契机，于12年5月在我镇6个社区中全面推开社区（村）监督委员会组建工作。

一、社区（村）监督委员会的组建及运作

（一）加强领导，落实责任，扎实开展组建工作。

建立社区（村）监督委员会是一项全新的工作，是扎实推进农村基层民主政治和社会主义新农村建设的重要保证，为确保此项工作的顺利完成，我镇专门成立了以党委书记为组长，纪委、组织、农业、民政等部门分管领导为成员的选举工作领导小组，具体负责领导、协调和指导工作，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。工作小组在多方征求意见的基础上，制定了组建监督委员会的实施方案。并根据实施方案把责任分工落实到人，明确各社区（村）党（总）支部书记为组建社区（村）监督委员会此项工作的第一责任人。同时，要求各社区认真调查研究，细化工作方案，精心组织实施。在选举之前，为充分取得广大群众的理解和支持，镇党委和社区党组织进行了广泛的宣传和发动。利用党员大会、村民代表会议、社区（村）事务公开栏等渠道和阵地宣传建立社区（村）监督委员会的目的、意义，以及监督委员会的工作职能和运作方式，为监督委员会的建立、履行职责、发挥作用创设了良好的舆论氛围和群众基础。

（二）创新模式，依法选举，选好配强民主监督队伍。

为有效搭建民主监督组织平台，我们镇根据各社区（村）实际情况，明确社区（村）监督委员会组织设置主任1名、委员2－5名；并在监委会下面，又设置民主管理监督和民主理财两个工作小组，分别监督社区（村）重点工作的决策及实施、社区（村）集体资产和财务收支情况。监督委员会和工作小组任期均与社区（村）党组织相同；其成员的任职条件应为思想政治素质好，政策法律意识强，坚持原则、公道正派、群众信任、熟悉社区（村）情况、敢于反映情况，且具有一定参政议政能力的党员或村民代表；并要求实行回避制度（监督委员会主任除外），即社区管委会、村两委、村集体经济组织的成员及其配偶、直系亲属及近姻亲不得担任监督委员会委员候选人。为确保选举工作顺利推进，选好配强监委会班子，首先由社区（村）党支部提出监督委员会成员候选人职数，社区（村）党组织副书记或纪检委员原则上作为监督委员会主任候选人；然后由村民代表和党员以无记名投票方式推出候选人建议人选；社区（村）监督委员会成员职数及建议人选报经镇选举工作领导小组审核同意后，再提交村民代表会议以等额选举的方式选举产生。社区（村）民主管理监督小组和民主理财小组成员，由社区“两委会”确定候选人后，提交村民代表和党员以无记名投票方式等额选举产生（兼顾地域平衡）。新一届社区（村）监督委员会产生后，及时予以公布，并报镇党委、政府审核、确认后，以文件形式进行通报。

（三）健全制度，规范运作，确保民主监督落到实处。

明确工作权限，全面履行民主监督职责，进一步保证机构有效、有序、有利运作。按照浙委办20xx]19号文件精神，结合前期调研、分析和选举工作情况，建立健全了社区（村）民主监督等各类制度，新制订完善了《镇社区（村）民主监督制度（试行）》、《镇社（村）务公开办法》、《镇经济合作社财务管理办法》等相关工作制度和规则。这些制度进一步明确了监督委员会的地位和民主监督的职责，为监督委员会顺利有效地履行职责奠定了必要的工作基础。

监督委员会受村民代表会议委托独立开展工作，对村民会议或村民代表会议负责，不参与村务管理，是一个专门从事村务监督工作的机构。我镇社区（村）监督委员会履行六项监督职责：

一是列席涉及群众利益的重大决策、重大开支的社区（村）两委会，定期和不定期向镇党委、纪委或村民代表会议报告工作情况，参与镇党委、政府对社区（村）干部的年终述职考评；

二是实施政策执行监督，特别是对新农村建设政策、各项支农惠农政策实施监督，制止和纠正损害群众正当利益的行为；

三是实施社（村）务决策监督，对不符合制度、规定的决定，提出废止建议，对于重要工作安排和决策事项，进行事前、事中、事后监督； 四是实施民主管理监督，对社（村）务公开的内容、形式和程序进行审核，征求群众意见和建议，防止、纠正社（村）务公开走过场、假公开、不公开的行为；

五是实施财务收支监督，督促经济合作社严格实行财务预算管理，定期召开理财会议，对村所有开支票据和财务公开内容进行审核； 六是认真受理群众的意见建议，及时向社区（村）党组织和社区管理委员会、村民委员会反映群众的意见和建议。监督委员会的运行机制为：当监督

委员会发现社（村）务管理有问题后，首先向社区（村）两委提出改进意见或建议，如果社区（村）两委对这些意见或建议不予采纳，则提请社区（村）委会召开村民代表会议表决；如果社区（村）委会不召集村民代表会议，监督委员会可直接向镇纪委反映，若情况属实，由镇纪委责成社区（村）委会召开村民代表会议对监督委员会提出的意见或建议加以讨论并做出决定。此外，监督委员会还可根据多数村民或村民代表的意见，对不称职的社区（村）两委会成员提出罢免建议，提请社区（村）党支部报镇党委、政府同意后，依法启动罢免程序。

二、社区（村）监督委员会组建后工作成效 20xx年6月，我镇全面完成了6个社区（村）监督委员会及下设工作小组的构建，经过将近一年的运作其成效显著。

一是规范了权力运行。通过民主监督委员会参加社区（村）“两委会”工作会议以及定期的工作例会等形式，切实加强了对社区（村）“两委会”工作决策和干部权力的适时监督。目前，全镇6个民主监督委员会共实施监督事项17个，配合工作35次，提出质询意见20多条。二是强化了村务监督。根据《镇社区（村）民主监督制度（试行）》，凡是重要社区（村）务工作要求通过监督委员会向群众公布解释，征求群众意见，凡是群众对社区（村）务有疑问、有争议的，可通过监督委员会进行质询，便于群众全程监督。

三是监控了财务支出。社区（村）监督委员严格按照财务管理办法进行监督，堵塞漏洞，对民主理财中发现的不合理开支，坚决不予报销，拒绝不合理开支。根据实施前后的对比，这一点在实际工作中产生的效果还是十分明显的。

四是畅通了群众诉求渠道。通过社区（村）民主监督组织，将群众提出的意见、建议和反映的问题及时向社区（村）“两委会”反馈，进一步畅通了群众诉求的渠道。自去年6月以来，各民主监督委员会共参加各种社（村）务会议20多次，提出决策建议10多条，化解各类矛盾纠纷20多起

第三篇：强化民主监督 助推三资管理

强化民主监管 助推三资管理

近些年来，殷都区对群众普遍关注的农村集体资金、资产和资源的管理问题，进行了许多有益的探索，从制度着手加强了全区农村集体的“三资”管理，从源头防堵农村基层腐败行为的发生，取得了一定成效。

一、我区“三资”管理现状

近年来，我区在深化“村财乡监”的基础上，进一步规范村级经济活动。通过实行农村“三资”委托监管服务，明晰“三资”产权，明确“三资”管理的范围和主体，理顺“三资”管理程序，增加“三资”管理透明度，确保农村“三资”保值增值。从根本上解决农村“三资”产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题，实现农村“三资”的民主管理和民主监督目的。

我区涉农乡办5个，分别是:西郊乡、北蒙办事处、相台办事处、铁西路办事处、纱厂路办事处，农村41个，农村社区2个，五个乡办均设立了三资代理服务中心，五个三资代理服务中心均已配备了标准的办公场所，共配有电脑9台，打印机5台，电算化工作软件各1套，资产、资源管理软件各1套，配有办公桌、档案柜等，配有工作人员18人，设有审核、会计、出纳等专业岗位，采用各司其职，分工合作，流程作业的方式开展工作。三资代理服务中心遵循依法 办事、权限分明；委托监管，主体不变；公平公正，公开透明；制度管人，程序定事；集中管理，规范运作；强化监督，还权于民的六原则开展监管工作，通过监管措施的落实，使农村集体三资管理达到：资金保证安全运作，得到发挥最大效益；资产得到保值增值，不断增加集体积累；资源得到合理有序开发，不断拓宽集体经济收入来源的目的。

二、我区近几年主要做法及成效

1、深化了村集体资金“村财乡监”的委托监管模式，建立完善了“三资”管理模式。农村“三资”委托监管服务中心成立后，村集体资金的管理运作模式以及各项制度和程序得到进一步规范，与“村财乡监”的各项要求比，标准进一步提高。村集体资金监管的相关制度和措施得到进一步规范；如规范了记账方式，严格控制不合理支出，自中心成立以来全区三资代理中心共纠正不合理事项20余件，不规范票据30余张，不合规定资金2万余元，拒付不合理开支1万余元；搞好了民主理财和财务公开；铲除了挪用公款、坐收坐支、公款私存、私设小金库等违法违纪现象滋生的土壤。通过不断实践，建立完善了“三资”管理模式。

2、开展了村集体资产资源清产核资工作，扩大了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体资产资源的清产核资工作，明确了资产资源的数量和状况；明确了资产、资源的产权范围和主体；查处了个人长期占用村集体资产资 源的现象。在清产核资，摸清家底的基础上，登记造册，建立了“村集体资产资源管理台账”，明确了专人负责，并建立健全资产资源长效管理和监督机制，从根本上解决村集体资产资源产权不清、职责不明、监管不严、处置不当、分配不公等问题。

3、开展了农村集体合同的清查规范工作，拓展了农村“三资”委托监管服务范畴。通过开展村集体合同清查规范工作，明确了合同双方的责权利关系；规范了程序不合理、有损集体利益、群众反映强烈的合同；查处了长期欠费、不履行约定又长期占用集体资源资产的合同。在清查规范，摸清合同家底的基础上，登记造册，形成了“村集体合同管理台账”，明确专人负责，并建立健全村集体合同长效管理和监督机制。

4、强化资产资源和合同管理，积极推行村集体合同委托招投标管理模式。针对村集体资产资源添购置、处置以及合同管理中存在的问题，建立健全了资产资源管理制度和集体合同管理制度。为有效防止在集体资产资源添购置、处置过程中出现不公开、不民主、不公正的现象，在集体合同招投标过程中出现恶意买标、串标，恶意压低或抬高标底等有损集体利益的现象，在全区施行了村集体合同委托招投标。按照“事前审查、事中监察、事后督察”的管理要求，规范了集体合同招投标行为。我区先后制定并实施了资产、资源管理、合同管理、招投标管理制度。截止2010年4月，全区共代理村级资金1838万元、资产4304万元。保管有1564份合同，组织参加招标会9次，涉及金额80多万元,资源发包27次,涉及金额178万元,为村组节约或增收30余万元资金。

5、充分发挥“在职审计”六结合优势，大力推进三资管理。我区的“在职审计”在三资管理中发挥了巨大优势，“在职审计”六结合优势是：（1）“在职审计”与政策宣传相结合。政策制度的宣传贯穿于整个审计过程的始终，进一步增强干部的政策观念和村民的护权监督意识；（2）“在职审计”与问题整改相结合。高质量审计与高质量的整改促进了三资管理质量的提高。（3）“在职审计”与制度规范相结合。通过审计，搞好调研，催生制度。（4）财务审计与村务审计相结合。把审计从财务向村务拓宽，通过审计找准矛盾产生的根本症结。（5）教育规范与查处相结合。查处作为教育规范的手段，达到净化干部思想，加强政策教育，规范干部行为的目的。（6）“在职审计”与解决实际问题相结合。充分利用审计的影响和职能，解决比较突出的实际问题。

通过几年的辛勤耕耘，我区在农村“三资”管理方面施行了“村财乡监、村务公开、在职审计、资产、资源管理、合同管理、招投标管理”等一系列的管理监督制度，形成了一套运作有序、管理有效的民主管理体系，取得了比较好的 成绩。

三、目前三资管理存在的问题

1.村改居后的集体资产，如何监管。随着经济的快速发展和城区的扩展，“城中村”正快速出现，“城中村”的经济问题投诉呈上升趋势，如何对“城中村”财务、决策进行监管，便成为问题。解决问题面临三个症结点：（1）村改居后，原集体资产融入股份公司，进行公司化运作，成为独立的法人机构，政府对其进行监管的法律依据不足；（2）若对其进行监管，监管方式值得商榷；（3）村改居时，原集体资产经过量化后，按人均等占用股份，由于没有控股组织，易发生恶性经营。

2.监管体系不完善，影响农村“三资”监管工作的落实。从村务民主监督角度看，村务监督组织是监督的主力，也是民主管理的基础，但目前它的作用没有充分发挥，具体表现为：一些村的民主理财小组工作只限于财务收支单据的审核，有的甚至是应付了事，村务公开监督小组仅限于监督村务公开栏是否填有数据，不注重内容的监督，村务监督组织参与村集体经济活动全过程监督的能力不足、意愿不强。从农村“三资”监管机构的人员配备看，目前从事村级“三资”监管工作的人员，以三资委托代理服务中心人员为主，全区5个涉农乡办一共配备18人，其中多数人非会计专业，在时间和精力上，往往忙于应付代理记账需要，在工作技能方面 有待进一步提高。

三、加强农村“三资”监管的对策和建议：

农村“三资”监管不单纯是村级组织、村级财务本身问题，它涉及村干部间、村干部与村民之间、村级组织与政府部门之间、村级组织与政府工作人员之间等等各种利益关系，是乡村组织建设效果的集中体现，受到长期的行为习惯和思想观念的左右，因此应当站在全局的角度，采用综合的措施，不断强化和完善。

1、加强制度的宣传和学习。经常性地组织乡村干部和村务监督委员会成员学习农村“三资”监管的各项制度，让每一个乡村干部了解、掌握“三资”委托管理的工作流程、工作要求和各项纪律，全面提高乡村干部履行监管手续，执行管理制度的自觉性，同时加强制度宣传，让广大村民了解农村“三资”委托管理的制度要求，形成群众监督的良好氛围。

2、健全考核机制，调动乡（办）村两级组织加强三资监督管理的积极性。村级财务管理好坏，直接关系村级组织建设的成效，对三资管理进行监管是政府的一项重要职责，建立区乡村三级三资管理考核机制，探索建立集体资产保值增值考评办法，并将考核结果与财政补助，以及区乡（办）村干部的工作考核进行挂勾，实行必要奖惩，采取对村财管理好的给予政策倾斜或者资金奖励的办法，从而调动和发挥 区乡村强化三资管理的积极性。

3、强化三资管理和监督队伍的建设。定期或不定期组织村务监督委员会成员、村干部及乡办业务人员开展业务培训和经验交流，提高基层的财务素质和专业水平，并在经费上予以保障，调整充实乡办三资委托代理中心队伍，使其有足够的时间、足够精力、足够经费、足够的专业技能履行监督管理职能。

4、加大农村干部“在职审计”工作力度，不断完善农村“三资”委托监管服务的各项措施和制度。我区一直以来坚持良好的工作督导机制，搞好针对基层乡（办）和农村干部的“在职审计”工作，通过“在职审计”进一步做好农村“三资”委托监管服务的督导工作；进一步研究工作中存在的问题，通过分析提出逐步规范的意见和措施。不断充实农村“三资”委托监管服务内容；不断完善农村“三资”委托监管服务模式。

二零一零年五月

第四篇：建立四个机制 强化民主监督

建立四个机制 强化民主监督

民主监督是人民政协的一项重要职能，是政协工作有形有效的表现形式。近年来，我们坚持把民主监督贯穿于政协各种例会之中，渗透到视察、调研、提案等各项活动之中，体现在社情民意的反映之中，建立完善了四个工作机制，强化民主监督工作。

建立完善民主评议工作机制。每年初，紧扣全县工作大局，围绕群众关注的热点行业、重点工作和难点问题，由政协提出民主评议计划，征求政府意见，报送县委同意后组织实施。先后开展了对财税系统、劳动保障系统、政法系统、灾后重建项目所涉单位的民主评议工作，所形成的评议意见，报送县委、政府，通报有关部门和单位。相关单位按照评议意见积极整改，并将整改情况及时向县委、政府、政协报告和反馈。在政协全委会期间，都要组织政协委员开展对“一府两院”工作报告进行满意度测评，对县委、政府主要领导履职情况进行民主测评，对县级部门主要负责人进行信任度测评等工作，进一步拓展了民主监督的范围。

建立完善政协提案办理工作机制。在总结过去提案办理工作的基础上，进一步建立完善提案办理评价体系，从机制上强化委员提案监督。一是领导挂包督办重点提案。选择影响全县发展和事关群众切身利益的提案作为重点提案，分别由政协主席会成员挂包督办。二是专委会协作指导提案办理。政协各专门委员会负责对口联系部门提案办理工作的指导和督查，指导办理部门抓住提案的主要内容和办理重点，监督办理部门克服避重就轻、敷衍应付的办理形式，提高办结满意率。三是民主评议提案办理。对领导督办提案和受理5件以上提案办理部门的办理结果，交由政协委员和群众代表进行民主评议，提案承办单位主要负责人汇报办理工作情况，提案委员现场提出问题，面对面交流、沟通，对办理不满意的提案限时办结，有效解决了委员“说了也白说”的问题。四是目标考核提案办理。将委员提案办理工作纳入全县工作目标，实行量化考核，对提案办理好的单位和个人，由政府、政协联合予以表彰奖励。

建立完善特约监督员工作机制。加强与人大、纪委、司法、新闻媒体和民政等职能部门的合作，抓好对热点难点问题的立体监督和具体事项的专项监督。共向纪检监察、司法机关和政府部门提名推荐36名政协委员担任特约监督员。政协注重对特约监督员的学习培训和管理，规范建立了特约监督员的工作程序、工作内容和工作要求。同时，加强与聘用单位和派出单位的沟通和联络，着力营造政协委员担任特约监督员开展民主监督的工作氛围，对特约监督员提出的监督意见和建议，督促相关单位认真研究办理，并及时将办理情况反馈给政协和特约监督员。在灾后重建中，我们专门出台了《关于对灾后重建工作进行民主监督的通知》，组织政协委员切实加强对灾后重建对象评定，灾后重建资金、物资分配、使用，倒房重建建筑质量等情况进行全程监督，收到了良好社会效果。

建立完善情况通报工作机制。县委切实加强对政协工作的领导，出台了《进一步健全完善政协工作机制的实施意见》，推进政协“三化”建设，为人民政协知情明政创造条件，着力构建实施民主监督的良好环境。近年来，县委每年在政协常委会议上通报一次党代会、党委全会精神；县政府每半年在政协常委会议上通报一次经济社会发展、重要公共政策落实等重大情况，纪检监察机关每年向政协常委会通报一次党风廉政建设情况，人民法院、人民检察院每年在政协全委会上报告一次工作，并在常委会上通报一次工作情况，党委、政府有关部门根据工作需要适时向政协主席会、政协常委会或政协专门委员会会议就重大事项、提案办理等相关工作作专题汇报。通过坚持和落实这些制度，加强了沟通联系，畅通了知情渠道，把住了监督重点，收到了监督实效。

第五篇：强化民主监督 提升工会形象

强化民主监督

维护职工权益

山西惠丰机械厂工会

近年来，我厂始终把民主监督作为一项重点工作来抓。通过开展民主监督活动，发现问题、澄清事实、落实责任、纠偏堵漏，维护职工的整体利益、维护职工的民主政治权利、维护职工的经济利益，致力于调动职工的工作积极性、主动性、创造性，动员职工为确保职代会确定目标的有效落实而努力。

一、深入开展民主监督活动，必须通过具体的监督形式来保证 市场经济体制下，企业与职工的关系已经由过去的身份制转变为契约制，劳动关系实现了企业化、契约化，企业和职工的行为由劳动合同来加以规范。客观形势要求各级工会组织，必须加大民主监督力度。为此，我们不拘泥于已有的理论和实践经验，积极探索，形成了一套符合本厂实际的民主监督形式：

1、通过落实制度实施民主监督。制度具有一定的强制性和约束力。开展民主监督活动，必须有强有力的制度为依据。认真落实《企业最低工资规定》，2001年在厂十七届一次职代会上通过了关于保障职工最低工资水平的规定，同年五月、九月，对该规定的落实情况组织职工代表进行了两次监督检查，针对检查中发现的问题，一方面在厂报上公开曝光，对行政正职给予经济处罚，另一方面要求责任单位立即整改，从根本上杜绝了类似现象的发生。认真落实《劳动法》及其配套法规，针对各二级单位在执行过程中出现的偏差，厂工会下发《关于对劳动合同和集体合同检查中存在问题进行整改的通知》明确规定了因公致残、非因公致残、精神病患者休息期间应该享受的待遇，根据新的《工会法》要求，对98年签订的集体合同进行了大幅度修改，并于今年二月提交职代会审议后，续签了新一轮集体合同。认真落实《支付职工工资规定》，针对二级单位存在随意截留、克扣职工工资现象，厂工会制定下发了《管理警戒线》，明确规定，对发现随意截留职工工资的现象，不管是谁，不管担任何职，不管在何岗位工作，轻者处以罚款，重者免除职务，促进了国家法律法规在企业的顺利实施。

2、通过定期评价实施民主监督。定期对企业各职能处室的管理行为进行客观公正地评价，是我厂推行民主监督过程中探索的一种有效方法。在厂十七届一次职代会上，产生了新一届处室职能评价委员会，该委员会去年以来，先后组织了四次评价工作，每次评价之前，评价委成员都要分组听取各职能处室主要领导的工作汇报，然后听取各二级经营单位对处室的意见和看法，在详细了解处室每季职能状况发挥优劣的基础上，评价委成员进行客观公正评价，对好的单位予以表扬，差的单位进行通报批评，先后对生产处个别调度不负责任、公安处民警形象太差、技术处处理问题不及时、资产处服务职能不到位等现象进行了通报，推动了处室服务质量的提高.3、通过职工举报实施民主监督。来自于职工的监督，是企业最基本、最广泛、最直接、最有效的监督。长期以来，我们十分重视职工群众的举报，建立了多种职工举报的渠道：在工会和职代会成立的各种组织中保证有职工代表参加，组织集体合同落实情况检查、组织职代会精神落实情况检查、组织对职工关心的热点难点问题的督查，我们都要抽调部分职工代表参加，为他们寻找问题、发现问题提供机会；设立民主监督举报电话，职工无论有任何问题或疑问，都可以随时匿名举报。2000年6月职工反映，无线电厂因组织行为放假，职工无分文收入，致使部分职工生活受到影响。我们通过督查核实后，责令无线电厂制定了整改计划。在2001年无线电厂生产处于淡季期间，因组织行为放假的职工全部领取了基本生活费。

4、通过公开曝光实施民主监督。将经营管理中存在的问题和侵害职工利益的现象进行公开曝光，是我们实施民主监督的重要形式。从2000年5月开始，我们在《惠丰报》上开辟了“民主监督聚焦”栏目。一方面对厂务公开、民主监督中的好经验、好作法加以宣传和推广，另一方面，对厂务公开和工厂管理中存在的问题进行公开曝光，我们先后在民主监督聚焦栏目中介绍了液压厂公开招聘辅助工和总装厂工资收入公开的典型做法，对精机二厂分配不合理的现象进行了曝光，起到了激励先进、鞭策后进的作用。

5、通过厂务公开实施民主监督。我厂自99年推行厂务公开、民主监督制度以来，寓监督于公开之中，通过公开强化民主监督，2001年先后组织对调整职工工资、住宅建筑情况、招聘人员情况和2100#工房施工、20立方米空压机、锥形螺纹杆挤出机生产线、3001#工程基建等招标项目以及物资采购等公开情况进行了监督，把发生在工厂外部“暗箱操作”环节，纳入到工厂内部来进行监控，使隐蔽的权力公开化，集中的权力分散化。变无序竞争为有序竞争，变暗地较劲为公平竞争，最大限度地堵塞了管理中的各种漏洞。同时各二级经营单位和全厂各生产班组全部推行了二级公开和班务公开制度，从根本上杜绝了暗箱操作的现象。

6、通过专门督查实施民主监督。根据工会工作主要任务和形势要求，从1996年开始，厂工会设立了专职民主管理督查岗位，主要负责对规章制度落实、职工权益维护、职代会精神检查和企业的经营管理等方面进行监督检查。2000年以来，先后对全厂各二级经营单位工资余额的使用和管理情况组织了督查，对全厂使用临时工情况和产品废品损失情况组织了督查，对二级经营单位工资发放情况组织了督查，对全厂处室定员状况和处室公开招聘管理技术人员情况组织了督查，对影响职代会目标完成的产品和制约目标完成的技术质量问题组织了督查，得到了厂领导和职工的一致认可。

二、深入开展民主监督活动，必须把维护职工的权益放在首位 依法维护职工的合法权益，是各级工会组织的基本职责。实施民主监督，是维护职工权益的重要方法之一。近年来，我们通过开展民主监督活动，实现对职工合法权益的维护，收到了好的效果。

1、加强对职代会精神落实等情况的监督检查，维护职工的政治民主权利。厂长在多种场合中明确提出，广泛开展职工代表督查活动，是对职工群众民主政治权利的最好维护。2001年厂十七届一次、二次职代会召开后，我们根据职代会确定的目标和安排的重点工作，多次组织职工代表对职代会精神落实情况进行监督检查，针对检查中发现的落实职代会精神局限于照本宣科、缺乏钢性措施、缺乏保证重点工作落实的具体行动等进行了通告；组织1449名两级职工代表对中层以上领导进行了评议，根据突出学习、突出创新、突出实绩、突出民主、突出奉献的评议要求，评议领导162名，对被评议为不称职的12人，以职代会的名义工厂党政提出了处理意见；同时我们还组织职工代表对生产经营中存在的问题、业务招待费的管理和使用等方面进行了督查，保证了职工民主政治权利的落实。

2、加强对企业生产中重点部位的监督检查，维护职工的劳动安全卫生权利。按照劳动保护监督检查三个条例要求，充分发挥三级监督检查网络的作用，定期检查劳动保护措施的落实情况，监督规范生产行为，及时纠正生产中违反劳动保护规定的行为。从去年8月份开始，厂工会根据工厂缺乏整弹安全生产经验的实际，在808生产的紧张阶段，和工厂主管安全的职能部门联合，坚持24小时跟班监督，发现问题及时督促整改，基本上消除了不安全因素，保证了安全生产时时刻刻处于受控状态，保障了职工劳动生产中的安全。

3、加强对职工关心热点、难点问题的监督检查，维护职工的具体利益。分配问题是职工长期以来关注的热点问题，2000年以来，我们组织对工资余额的管理和使用情况进行督查，其中发现，有的单位将工资余额用于交纳各种罚款，有的用于报销各种话费，有的给业务技术人员发了奖金，我们一方面对责任单位进行处罚，一方面将工资余额帐目收缴工厂统一管理，从根本上杜绝了随意使用工资余额的现象；在组织对工资发放情况检查时发现，全厂15个二级经营单位，有365人领取工资不达最低工资水平，占所在单位职工总数的8.97%，我们责令责任单位制定了整改措施，并对责任单位领导进行了处罚，维护了职工的经济利益。帮助年龄偏大的下岗职工实现再就业，是职工关注的难点问题，这部分下岗职工年龄偏大，技术水平偏低，要帮助他们找到比较适合的岗位，难度较大。为此我们向行政建议成立了老职工劳务队，参与工厂形象建设，得到了厂长的支持，使老职工得到了妥善安置，较好地维护了职工的劳动权利。

4、加强对涉及女职工情况的监督检查，维护女职工的特殊权益。我们始终坚持并严格要求各二级单位，不得安排女职工在经期、孕期、哺乳期从事国家规定的禁忌作业和第三级劳动强度的劳动；符合计划生育的女职工在孕期、产期、哺乳期，本人到期的劳动合同依法延续至期满；女职工产假待遇由工厂按本人工资100%计发，厂工会女工部统一审查，人劳处发放；对怀孕7个月以上和哺乳期内的女职工，厂工会积极和责任单位协调，不增加或延长她们的工作时间，不得安排她们夜班劳动；定期对女职工进行妇科病普查，普查费由行政支付；按时发放女职工卫生费，两年共计10万元。针对部分女职工经常在家庭和社会上遭遇不公正待遇，目前尚处于弱势地位的现状，下发了《关于反对家庭暴力、维护女职工权益的通知》；同时在今年签定的集体合同中，将女职工特殊利益单列一章加以明确。极大地维护了女职工合法权益，保护和调动了女职工的工作和生产积极性。

5、加强对集体合同执行情况的监督检查，维护职工的休息休假权利。为续签好新一轮集体合同，去年10月，我们组织对集体合同执行情况进行了详细的督查，其中最突出的问题是职工的病假、探亲假、婚丧假、知休假、节育假和疗养期间的待遇全厂执行的不统一，在修改集体合同过程中，我们结合国家政策和工厂实际，广泛吸纳了各单位职工代表的讨论意见，广泛吸纳了新的《工会法》中有关集体合同的内容，广泛吸纳了原集体合同执行过程中广大职工提出的合理要求，对各种休假待遇都作出了明确规定。针对职工反映的去年八月份以后，工厂的生产经营形势处于紧张阶段，为保证生产任务的完成，职工需要经常加班加点，未能得到及时休息的状况，厂工会一方面和行政协商，一方面给职工做解释工作，加班加点的职工今年春节期间大部分安排了调休。

三、深入开展民主监督活动，必须向企业的生产经营领域延伸 把工会工作放在企业的大局中去认识和把握，始终坚持以生产经营为中心，是工会工作的基本方向，是维护职工整体利益的本质要求，我们将民主监督向经营管理延伸，坚持做到三个定位，就是民主监督必须为提高企业效益服务，为提高产品质量、完成生产任务服务，为解除职工后顾之忧服务。去年以来，厂工会加大民主监督力度，兵分三路，一路抓日常工作的督查，一路抓安全生产督查，一路抓经营管理督查。先后组织了调整职工工资、班组现场管理、废品损失情况、公开招聘管理人员、临时工使用和管理情况、落实生产计划等多方面的督查，揭示了工厂生产经营管理中存在的矛盾和问题，厂长对民主监督活动给予了极大的关注和支持。特别是去年5月，针对钻夹生产和装配督查时所发现的问题，引起厂领导的重视，六月十九日厂职代会召开了精机一、二、三厂全体职工代表和钻夹相关单位职工代表专题会议，经过讨论，形成了面对国际电动工具市场激烈的竞争，要迎难而上，以质量求发展，把握质量定位，建树产品信誉，以优质的钻夹满足市场需求的共识，作出了统一认识、积极整改、确保钻夹生产经营目标全面完成的决议，为提高钻夹生产和装配质量创造了良好的环境。同时，为了激发临时工的生产积极性，经厂职代会审议，厂务会研究决定，将临时工中干活最多、收入最高的人员转为合同制职工，最后由厂职代会人事工作委员会研究审定。厂职代会人事工作委员会成员严格把关，严格按录用条件审查监督，对不符合条件的不开口子，充分体现了公开、公平、公正的原则。

我厂民主监督的实践证明，要搞好民主监督工作，决不能单纯凭借过去已有的经验，决不能时时事事等待上级的政策，决不能简单地考虑是不是工会监督的范围，凡是有利于工厂的生产经营，有利于企业的稳定发展，有利于职工群众，我们都要大胆监督，而且监督的态度要鲜明，监督的手段要具体，监督的方法要讲究，监督的目的要明确，这样就一定能够收到事半功倍的效果。