第一篇:水利部关于加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见(水%B1
【发布单位】水利部 【发布文号】水汛[2006]58号 【发布日期】2006-02-27 【生效日期】2006-02-27 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】水利部
水利部关于加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见
(水汛[2006]58号)
各流域机构,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:
目前,全国共有中型水库2877座,这些水库在历年的防汛抗旱中发挥了十分重要的作用。2005年6月,国家防总、水利部将其中的733座水库确定为全国防洪重点中型水库。这些水库防洪影响人口多、涉及范围广,下游资产密集,防洪减灾作用显著。但是,一些防洪重点中型水库管理水平低、工程病险严重、通信预警和水文测报设施落后、防洪调度和运行管理不规范等问题非常突出,与全国防洪重点中型水库的重要地位极不相称。为了确保全国防洪重点中型水库的防洪安全,率先实现工程标准化、管理规范化、调度现代化,现提出加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作的意见如下:
一、明确责任,全面落实安全责任制
(一)地方各级政府要高度重视防洪重点中型水库防洪安全管理工作,进一步明确防洪安全管理责任。地方政府行政首长要对辖区内的水库防洪安全负总责,政府分管领导要具体负责辖区内水库的防洪安全。
(二)每座防洪重点中型水库要确定一名县级(含)以上政府领导作为水库的防汛行政责任人,签订责任书,负责组织协调有关部门或地区做好水库防洪安全管理工作,包括部署、检查水库及其上下游地区的防汛工作,组织水库除险加固和指挥抗洪抢险救灾,协调解决水库防洪安全所需经费问题等。
(三)水库主管部门或水库所有者(业主)负责指导水库安全运行、组织水库防汛及安全检查、培训水库管理人员、组织实施水库除险加固和水毁修复等,并按有关规定组织或配合做好水库大坝安全鉴定工作。
(四)水库管理单位具体负责水库安全运行、工程监测、管理维护、紧急抢险等工作。
二、实施达标建设,确保工程安全运行
(一)各地要确保防洪重点中型水库工程的安全运行,特别要注重病险水库的安全管理。工程存在安全隐患的水库要降低标准或空库运行,未经批准不得按设计标准蓄水运行。各地要按照工程标准化的要求,制定防洪重点中型水库工程建设达标计划,实施达标加固建设。
(二)要优先安排防洪重点中型水库的除险加固工作,争取用5年左右的时间全面完成除险加固任务。按照《水库大坝安全鉴定办法》规定需要进行安全鉴定的水库,要在2006年底前完成安全鉴定工作。没有列入全国病险水库除险加固规划但急需除险加固的,要按分级负责的原则,抓紧于2007年5月底前完成前期工作,积极筹集资金进行除险加固。
(三)对正在进行除险加固的防洪重点中型水库,各地要切实落实除险加固配套资金,不得因地方配套资金不到位而删减除险加固项目。凡未按计划完成加固项目的,不得进行除险加固工程竣工验收。
(四)地方各级政府要创新机制,落实防洪重点中型水库的工程维修、养护和水毁修复所需经费,及时解决工程运行中存在的问题,确保水库工程长期处于良好运行状态。
三、完善非工程措施,创造良好运行环境
(一)水库通信预警、水雨情测报预报、工程安全观测以及防洪调度系统等非工程措施,直接关系到水库防洪安全和防汛抗旱减灾效益的发挥。防洪重点中型水库必须配备通信、预警设施,确保水雨情信息、防洪调度指令和预警预报等信息的通信畅通。要加强水库安全运行管理系统和防洪调度系统建设,提高观测结果的分析能力和防洪兴利调度管理的现代化水平。
(二)对于存在病险的防洪重点中型水库,要把水库安全管理非工程措施建设纳入除险加固内容,与主体工程同步建设和竣工验收。完成除险加固但这些项目未建设的,要抓紧于2006年底前完成前期工作,落实建设条件,尽快完成建设任务。
(三)防洪重点中型水库要具备两套以上互为有效备用的通信预警手段,确保恶劣条件下水库与保护目标间防汛预警信息的及时传递。
(四)防洪重点中型水库要建立水雨情测报系统,要参照大型水库的标准,进一步加强和规范水库报汛工作,逐步实现向地市级、省级和国家防汛指挥机构报汛。
四、规范调度管理,进一步提高调度水平
(一)防洪重点中型水库的防洪调度,原则上由水库防汛行政责任人所在政府的防汛抗旱指挥部负责。防洪影响范围跨行政区域的,按照国家防总国汛[2005]13号文的规定确定调度权限。水库防洪影响跨县级区域的水库由地(市)级防汛抗旱指挥部指挥调度;防洪影响跨地(市)级区域的由省级防汛抗旱指挥部指挥调度;防洪影响跨省级区域的由流域防汛总指挥部(流域管理机构)指挥调度。
(二)防洪重点中型水库汛期调度运用计划和水库防洪抢险应急预案原则上由水库管理单位或其上级主管部门、水库所有者(业主)组织编制。水库汛期调度运用计划由行使水库防洪调度权限的政府防汛抗旱指挥部审批,并报上一级政府防汛抗旱指挥部备案。水库防洪抢险应急预案由水库防汛行政责任人所在政府防汛抗旱指挥部审批,并报上一级政府防汛抗旱指挥部备案。
(三)各地要处理好防洪重点中型水库防洪与兴利的矛盾,汛期要按照兴利服从防洪的原则,严格按水库汛期调度运用计划进行洪水调度。各级地方政府和有关部门要切实加强防洪重点中型水库防洪调度专业技术人员的培训,不断提高水库防洪调度的现代化水平。
(四)防洪重点中型水库的管理单位要制定和落实水库防汛值班、巡查和防汛抢险物资储备等规章制度,认真做好水库功能复核、洪水风险图制作等基础工作。水库防汛行政责任人要组织水库及其上下游地区做好水库防洪抢险应急预案的综合演练,提高应急响应能力。
五、深化体制改革,推进水库现代管理
(一)防洪重点中型水库必须建立专门的管理机构,配备高素质的专业管理人员,落实管理经费,实施规范化的管理。实施水管体制改革是推进水库现代管理的重大举措。各地要抓紧完成防洪重点中型水库水管体制改革,争取用2年左右的时间完成改革任务。
(二)各地要优先批复防洪重点中型水库水管体制改革方案、落实改革经费、安置分流人员,财政困难地区可以按照先易后难、先定编定岗定员、逐步实施的原则,加快改革步伐,为防洪重点中型水库长期的良性运行创造条件。
(三)防洪重点中型水库管理单位要认真落实水库水管体制改革方案,切实做好水库的维修、养护和安全管理,稳步推进现代水库管理。要在确保水库防洪安全的前提下,积极开展多种经营,增加水库自我养护能力。
水利部
2006年2月27日
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第二篇:某水库防洪安全报告
xx水库防洪安全报告
3.4防洪安全
(1)、水库洪水设计和分析资料,水库防洪能力
xx水库位于xx地,属伊洛瓦底江流域龙川江水系小蒲窝河。坝址高程1965.00m,控制径流面积3.0km2,水库主要靠存蓄径流水,水库设计总库容20.0万m3,水库现状正常蓄水位1977.40。水库有主坝、副坝二座大坝,水库主坝坝顶高程1980.00m,坝顶长51m,宽7m,最大坝高15.0m,现状平均上游坝坡坡比1:1.8,下游平均坝坡坡比1:2.2。坝下输水涵洞一个,位于大坝左坝肩,进口底板高程1967.00 m,长54.7m,洞身为宽0.6×高1.0m浆砌方形石涵,启闭闸为两套Ø0.2 m杠杆斜拉转盘闸门,最大输水量0.49m3/s。水库副坝顶高程1980.00m,坝顶长32m,宽3.5m,最大坝高9.5m,现状平均上游坝坡坡比1:1.5,下游平均坝坡坡比1:1.50。副坝无坝下输水涵洞。
溢洪道布置于副坝左边坝肩山体,进口底板高程1977.40m,溢洪道全长59.0 m,都为土渠,断面尺寸为宽1.0m,高1.5m,最大下泄流量0.71m3/s。
xx水库流域属南亚热带季风气候,暴雨主要受印度洋西南、北部湾东南暖湿气流和亚热带低纬度天气系统的影响,多集中于6~10月,具有明显季节性,为单点暴雨多发区。
xx水库洪水设计为20年一遇洪水设计,200年一遇洪水校核。xx水库于1975年建成,无实测洪水资料,属无资料地区。本次水库
防洪能力水文复核分析计算,是根据yy气象站实测1951-2006年共56年短历时暴雨系列进行计算,采用其计算成果对“云南省暴雨洪水查算手册”成果进行修正,时~面~深关系,产、汇流参数则由图表分区图确定,计算推求结果作为流域暴雨设计洪水。将yy气象站年最大1、6、24小时暴雨系列分别进行经验频率计算,采用矩法初估统计参数,用P-III型线型按目估适线法确定统计参数,计算出何家大田水库设计频率1、6、24小时暴雨。
xx水库设计1、6、24小时暴雨成果表单位:mm
(注:各历时Cs=3.5Cv)
用xx水库设计频率1、6、24小时暴雨值,根据流域持征值及流域产、汇流参数,相应的20年一遇设计洪水为17.2m3/s,24小时洪量为18.3万m3;200年一遇校核洪水为24.3m3/s,24小时洪量为24.0万m3。水库可以泄洪流量为:输水涵洞最大泄洪量为0.49m3/s,溢洪道最大泄洪量为0.71m3/s,合计为1.20m3/s,水库设计总库容20.0万m3,防洪库容3.0万m3,通过对水库进行调洪计算,水库的防洪能力不能满足设计要求。
(2)、水库历史上发生的洪水情况,抢险措施,洪水对水库安全的影响
从xx水库1975年建成并投入运行后,发挥了很好的效益,几年前由于水库出现险,现水库一直未蓄水。由于xx水库从建成至今都采用空库渡汛,水库未发生过危急水库大坝安全的大洪水,没有进行过任何防洪处理措施。水库实际发生的最高洪水位是1977.00m,水库坝顶高程为1980.00m,距坝顶还有3.0m。如果水库不采用空库渡汛,而是在正常蓄水位情况下渡汛,水库现状防洪能力就不能满足设计要求。
根据历史和实际出现的洪水来看,xx水库的现状防洪能力不能满足设计要求。
(3)、下游淹没风险分析
A、现有下泄流量时对下游防洪安全的评价
通过对下游河道的过洪能力调查、计算,下游河道可以承受2.00m3/s的过流量。根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》(SL252-2000),xx水库工程规模为小
(二)型,工程等级为五等,其主要建筑物级别为5级,次要建筑物级别为5级。洪水标准:水库正常运用洪水(设计洪水P=5.0%)标准为20年一遇;非常运用洪水(校核洪水P=0.5%)标准为200年一遇。水库20年一遇设计洪水为17.2m3/s,200年一遇校核洪水24.3m3/s,通过水库的防洪调节后,水库现下泄的最大流量为1.20m3/s,小于下游河道可以承受2.00m3/s的过流量,故下游河道可以承受现有下泄流量。
B、溃坝洪水对下游造成的损失评估
(1)溃坝时坝址处最大流量
本次洪水安全评估溃坝洪水流量计算采用谢任之“统一公式”: Q=m.b..8h30
式中:流量系数m=0.42,b为坝长,h0为坝高。Q=m.b.9.8h30=0.42×51×9.8153=3896m3/s.水库溃坝时坝址最大流量为3896m3/s。
(2)水库溃坝洪水可能造成的损失
xx水库承但下游2个村委会3000多人、1300多亩耕地,3.0km乡村公路及下游沿线水利工程、桥梁、输电线路、通信设施的防洪任务,一旦水库失事,将给下游带来巨大的损失。
第三篇:明溪口镇重点水库防洪应急预案
明溪口镇重点水库防洪应急预案
(大湖田水库)
沅陵县明溪口镇人民政府
二〇一一年四月
明溪口镇大湖田水库2011年防汛抢险预案
为了防御、减轻洪涝灾害,保护人民生命财产安全,切实搞好大湖田水库2011防汛抢险工作,确保水库安全,万无一失的安全度汛。根据《中华人民共和国防洪法》和省、市、县对防汛工作的重视和要求,依据大湖田水库的实际情况,特编制大湖田水库2011年防汛抢险预案如下。
一、工程概况
水库概况
大湖田水库位于东水溪村境内,属酉水支流东水溪流域。集雨面积1.16km2,总库容49.6万m3,正常蓄水位214m,设计洪水位215m,校核洪水位215.3m,属粘土心墙坝,最大坝高19.44m,坝顶高程216m,坝顶长度86m,坝顶宽5m。
1、地形
水库所在的东水溪为湘西北部山区,水库两岸山高谷深,坡度较陡。
地质、地貌、土壤和植被:本流域属河谷平原,丘陵地区,各分水线清楚,河谷两岸山坡上水土保持良好。
流域内大部分为冰积岩,覆盖层较薄,风化严重。流域内植被良好,植被度达90%左右。山上生长着成片的竹林、杂草以及树林等。
2、引水渠道
水库明渠长度8000米,渠道经过坡段大多山陡谷多,30%为石渠,为减少开挖量,石渠脂用矩形,按过流量0.42m3/s,渠底宽1m,水深1.5m,超高0.3m,渠顶靠山内侧留0.2m平台,靠山外侧留0.5m平台,土渠占70%,底宽l m,设计水深1.5m,边坡1:1,顶宽2m,超高0.3m,糙率0.025,过水流量0.3 m3/s。
3、水库下游水利工程基本情况
下游在离水库12公里处,由于堤防工程没有配套,下游有村(居)民房屋860栋、562户、1012人,稻田2100亩及东水溪公路。
二、防洪应急预案
(一)险情监测和巡视
为提高水库对突发事件的能力,镇政府经常对水库输、泄水建筑物加强监测和巡视。监测的主要部位大坝的伸缩缝和裂缝,以及坝体的渗水情况。对大坝周围加强巡视,是否有山体滑坡和异物侵袭坝体等。如发现异常情况,首先电话汇报县防汛办,然后写出险情报告单。
(二)水库应急调度方案
当水库工程发生重大险情时,镇政府领导小组拟定泄洪方案,报经县防汛指挥部批准同意,依据下达的泄洪指标泄洪。
(三)工程应急抢险措施
泄水建筑物因异物(包括漂浮物)侵袭导致无法泄洪时,防洪领导小组迅速组织防洪抢险突击队在短时期内将其排除。
(四)防汛物质器材的准备
1、备足木桩压50根,薄膜30公斤,土料100立方米,编织袋1000条,铁铲50把,大锤20把。
2、备足其它物质器材。
(五)超标准洪水应急抢险措施
三月上旬组织召开一次全镇防洪骨干负责人会议,对全年的防洪工作做出具体安排和布置。
三月中旬组织一次全镇防洪渡汛工作大检查,发现问题及时整改。
三月下旬由镇政府牵头,组织相关村进行一次全方位的汛前防洪反事故演习。
合理调整运行方式,汛前尽力清空库容,以发挥水库调峰、错峰能力,以便遇特大洪峰时以减少下泄流量,减轻下游损失。四月初,对防洪进行再次疏通,加大排水沟面积。
当一次降雨超过150mm时,全镇、村动员,各自进入自己岗位。
泄洪开始时,注意观察,大坝坝体、溢洪道、外排水系统情况。
(六)溃坝应急措施
当发生异常情况导致溃坝时,镇防汛指挥部立即应通知下游人员紧急避险,镇政府、村里观察人员鸣锣向下游示警。由于溃坝时洪水迅猛,流速快。所以沿河两岸在接到通知后或听到锣声,应迅速往地势高处撤离,来不及撤离被洪水冲的人要抓住树枝、救生圈之类的东西以防下沉,防汛指挥部迅速组织人员利用各种交通工具抢险救人,直到每个人安全脱险为止。
(七)人员转移应急措施
当流域内连续降雨,水库发生险情时,镇防汛指挥部通知下游各村、镇人员迅速转移,同时镇政府发布险情警报。东水溪村周围群众由陈启高同志负责,应迅速组织村民向后山地势较高处,洪水侵袭不到的地方转移,有些财物易被洪水冲走,如能搬得动也一并转移。
(八)防汛抢险机构与职责、队伍、物资、联络
1、大湖田水库由五人组成防汛抢险领导小组。
2、大湖田水库领导小组由以下成员组成:
①大湖田水库防汛抢险组长:陈启高
②大湖田水库防汛抢险副组长:李必旺、龚先锋
③成员:宋云金、石万润
3、大湖田水库防汛抢险组长、副组长、成员责任分工: ①组长:负责大湖田水库防汛抢险全面工作。
②副组长:李必旺负责调动抢险人员,龚先锋负责防汛抢险的日常工作。
4、防汛抢险队伍组成:
①明溪口镇政府干部2人;
②东水溪村基干民兵50人。
5、防汛抢险物资:
①麻袋现有200个;
②锄头、扁担由抢险人员自带。
6、防汛抢险联络通讯。
陈启高:***
龚先锋:***
7、如果发现险情,必须事发前马上用电话通知下游人员 和群众撤到安全位置。
第四篇:浅谈如何保证中、小型水库的防洪安全
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浅谈如何保证中、小型水库的防洪安全 作者:黄飞燕
来源:《新农村》2011年第05期
摘 要:叶尔羌河流域的中、小型水库众多,分布在叶尔羌河流域的多个乡镇及团场,经过多年运行,存在诸多隐患,成为历年来防汛工作的重点。本文通过对历年防汛工作和水库运行管理工作经验的总结,阐述了如何做好中小型水库运行管理的几点经验,仅供各位同事参考。
关键词:中小型水库 防洪安全 运行管理
叶尔羌河流域位于新疆维吾自治区西南部,塔里木盆地的西缘,流域面积10.81万平方公里。
叶尔羌河发源于喀剌昆仑山脉,河流全长1179公里,是塔里木河水系的主要源流之一。尔羌河流域灌区具有一定的特殊性、复杂性,他是一个集地方、兵团、部队、劳改农场等多单位联合管理的一个大灌区。灌区属全国第四大灌区,灌溉面积753万亩,是一个规模大,用水单位多,范围广,战线长的灌区。灌区内相继建成大中小型平原水库共54座。80年代以来,随着灌区建设和管理水平的逐步提高,逐步废弃了一些中小型水库,现有平原水库共40座,总库容156860万方,有效库容13亿方。其中,大型水库4座;中型水库18座;小型水库18座。这些水库大都是大跃进年代建成的,由于受当时条件的限制,技术力量薄弱,资金缺乏,而且缺乏专业的施工队伍。修建时都是县乡政府组织指挥,县水利局技术人员做技术指导,采用民兵、社员、当地农民集体作战的方式修建的。形成了边设计、边批复、边施工的“三边”局面,因而出现问题是难免的。加之运行的这些年来重视建设轻管理,造成年久失修。加大了水库的病险问题,更增加了水库安全度汛的压力。如何确保水库安全度汛便成了防汛和运行管理上作的重点和首要问题。
一、严格落实防汛安全责任制
水库安全管理实行政府行政首长责任制、管理单位及其他所有者责任制、水行政主管部门责任制。行政领导为水库安全第一责任人,水管站长为技术负责人,所在县、团场行政领导为下游安全保护责任人。县级以上水行政主管部门负责对本辖区内的所有小型水库安全管理实施监督。要使防汛形成社会参与、公众监督的局面,将责任人名单在当地媒体上公布。防汛第一责任人要向上级领导签订责任状,责任人要亲自签字并逐级上报备案,对玩忽职守者要进行责任追究,出了事故追查到底,使每个责任人真正树立大局观念,强化责任意识,时刻绷紧水库安全这根弦。叶尔羌河流域的所有中小型水库安全第一责任人大都是所在县、团场的县长和团长担任。
二、要落实专人巡查报汛
保证水库安全度汛首先应有人巡查、报汛,而小型水库巡查报汛由于受经费、技术等因素限制,一直是水库安全管理工作的薄弱环节。为及时全面掌握水库防汛信息,必须从各水管站选择业务技术好、责任心强的水管员作为报汛专管员:①小型水库每库最少指定1人,②中型水库,可实行水库技术人员轮流值班制。根据每座水库的实际编制通讯预案和巡查报汛制度,最好在汛前对专管员进行业务培训,利用手机或手持机作为通讯工具,初汛和后汛期如果大河来水量较少每5天巡查报汛1次,如降水偏多和主汛期每日至少报汛1次。集中降水期专管员要不定期巡查,报汛需要加密到2小时1次,发现险情立即报告。报汛专管员根据巡查情况随时记录天气、水情、雨情、汛情,认真填写登记手薄,以备查用。报汛专管员的工作态度直接决定了能否赢得防汛抢险的主动权,避免险情的发生和扩大,对防汛工作起着决定性的作用。
三、科学编制防汛预案
防汛预案主要是针对可能发生的洪水预先制定相应的对策措施,避免人员伤亡,把洪涝损失降到最低限度,为使预案内容详实,措施得力,具有实用性和可操作性,防汛部门要制定实用规范的水库防洪预案,并编制水库预案上报备案一起下发,内容必须求实求细,具有较强的可操作性。每座水库还要根据自身的实际情况和当地社会变化情况随时修订。根据预案制定每座水库的安全责任卡片,卡片的内容包括水库的主要参数,存在的主要隐患,应急抢修措施及落实期限,物资储备要求,下游影响范围、户数、人口和转移路线,预警信号等,预案和安全责任卡要发到每一位责任人手中。叶尔羌河流域的苏库恰克水库及依干其水库编制的防洪预案编写的比较详实而且具有很强的可操作性。
四、加强水库的运行管理,依法度汛
近年来,很多地方通过水库承包养鱼形式实现了以库养库,虽然获得了较好的经济效益,但也容易诱发一些管理弊端。水库的水面被承包以后,有的水库负责人往往为片面追求养殖等经济效益,在汛前不能够最大限度的放空水库,或私自违规设置拦鱼设施,严重影响水库防洪安全。水库管理单位发现其违法行为处理起来往往很被动。为改变这种现状,变被动为主动,必须要求承包人在承包期内不得从事不利于水库安全的活动,必须服从执行水库防洪调度运行,否则水库管理单位可视情节轻重对承包人进行处罚或者解除合同。只有严格依法运行,才能确保水库安全度汛。防汛部门要依靠法律手段,为水库安全度汛保驾护航。水库调度要严格按照要求执行汛期控制运用计划,严格执行水库调度程序,并以文件形式下发到各水库。调度命令要存档备案,为日后可能发生的事故及纠纷提供可靠的法律依据。
五、高度重视病险水库的运行
小型水库由于“先天不足”和年久失修,多数已经成为病险水库,带病运行。这些水库中,有的主坝高程不够,有的大坝坝坡过陡达不到设计要求,有的坝体或坝基渗水,有的闸门止水、启闭设备失灵,一些小型水库甚至没有泄洪设施等,时刻危及下游安全。这样的病库险库,在除险加固前要严格控制蓄水水位外,汛期必须采取“一级战备”,即把抢险物资运到现场,架设好临时启闭设施,责任人和报汛员24小时蹲守,下游乡镇、团场责任人轮流巡逻等
措施,严密注视病险水库安全,必要时水库必须要求空库运行,以确保水库及下游人民群众的生命和财产安全。
第五篇:前进乡防洪度汛安全管理责任书
前进乡防洪度汛安全管理责任书
为切实加强我乡防洪度汛期间的安全管理,根据市、县及县主管部门有关防洪度汛文件精神,要求结合我乡实际,特制订2012防洪度汛安全责任书。
一、各责任单位职责;
1、成立防洪度汛安全管理领导小组,制订防汛预案,落实责任。
2、完善汛期值班制度,从5月1日起至10月下旬,坚持24小时值班制度。确保值班人员通讯畅通。
3、加强宣传,使人民群众充分认识防洪度汛的重要性,激发群众的安全意识。
4、各村建立10—20人的应急抢险队伍,确保发生洪灾时能及时投入抢险的战斗。
5、建立专门的应急物资储备库,准备好各种抢险物资。
6、认真做好防洪度汛的相关工作,灾害发生时,村上所有干部要迅速组织人员转移群众,抢险救灾,确保人民群众的生命财产安全。
7、严格报告制度,灾害发生时,要第一时间向乡防汛指挥部报告洪灾情况,听从乡防汛指挥部统一指挥,凡是灾情不报或是工作不力者。造成重大损失将追究相关人员责任。
二、本责任书一式两份,考核单位、责任单位各执一份,自双方签字之日起生效。
考核单位:(盖章)责任人:
责任单位:(盖章)责任人:
2012年5月28日