如何进一步加强情报分析和综合研判,切实提高情报辅助决策、服务指导实战的功能

第一篇：如何进一步加强情报分析和综合研判,切实提高情报辅助决策、服务指导实战的功能

如何进一步加强情报分析和综合研判，切实提高情报辅助决策、服务指导实战的功能

［涉密字段］分析研判是对各种来源的资料或原始信息进行综合加工并使之成为成品［涉密字段］。它包括对所得资料进行综合、评价、分析，以及制作各种［涉密字段］成品所需的准备工作。所搜集到的“原始［涉密字段］”常常可能是支离破碎的，有时是矛盾的，需要专家来揭示其意义和价值。成品［涉密字段］可以是对事实的一个简单陈述，或是对某一类问题或事件可能进程的预测。此外，［涉密字段］还必须及时地流转到决策者手中，以使他们能采取果断行动。由于［涉密字段］具有预知性的特点，他能使指挥员和决策者具有知己知彼的优势。

经济全球化和社会信息化的发展，使全球范围的人流、物流和信息流流量激增、速度加快，同时也使犯罪活动呈现出前所未有的国际化、智能化和暴力化趋势。在此背景下，西方发达国家应运而生了一个新型的有效警务战略，即“［涉密字段］信息主导警务”理念。它通过综合收集、分析和使用［涉密字段］信息，引导警务决策，提高警务效能，从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略。其工作机理为，从犯罪环境中分析提炼［涉密字段］信息，以［涉密字段］信息影响领导决策，领导决策转化为具体的资源调配和战略战术行动，最终改变犯罪环境，从而形成动态的良性循环。［涉密字段］分析研判工作愈来愈受到西方各国警察机关的重视，主要表现在［涉密字段］信息在警务战略中居于核心地位，以［涉密字段］为基础的决策是警务战略的关键环节。实践证明，由于［涉密字段］信息的预警和引导作用在［涉密字段］信息主导警务战略中得到充分发挥，增强了警务工作的预见性、针对性和有效性，使得预防更加主动、打击更加精确。

随着计算机技术、网络技术的飞速发展，国内公安电脑网络的发展和刑事信息专业工作也取得了长足的进步，计算机在公安工作中也日渐不可或缺，“［涉密字段］信息主导警务”理念也在各级公安机关内逐步树立。全国在逃人员信息系统、全国被盗抢汽车信息系统、全国杀人案件信息系统、公安部级人口信息库等信息系统、资源库、研判平台在各级公安机关侦查破案中发挥的作用也越来越大。但我们也应该清楚地认识到，“［涉密字段］信息主导警务”是一项系统工程，［涉密字段］分析研判绝非仅靠建立一个［涉密字段］信息系统便能一蹴而就，必须配套进行警务理念和工作机制的变革。目前，在刑侦部门开展信息导侦工作中存在着一些问题和不足，尚不能充分发挥［涉密字段］分析、研判工作的巨大潜能。

一、存在的主要问题

（一）［涉密字段］分析研判工作缺乏必要的领导支持和体制、机制上的保障。尽管目前各级公安机关都在强调信息导侦，公安刑侦甚至提出“［涉密字段］主侦”的概念，但基本上是呼喊口号的多，真正做实事的少。从担负的实际工作职能上看，目前许多刑侦信息研判最主要的工作就是将各类信息整理上报、发布，真正指导实战和运用刑事信息专业职能指导刑侦精确打击的少之有少，实际上只起到“传话筒”功能。刑事犯罪的特点是刑事犯罪分子作案时，是不分时间和地域的。在市场经济蓬勃发展的今天，流窜犯罪又是刑事犯罪的突出问题。可我们公安机关目前的体制是“以块为主”，“本地”观念强化，条块分割比较严重，而刑事信息研判没有一定大的地域覆盖范围，就难以形成比较准确的分析。

（二）［涉密字段］分析研判工作需要信息与侦查的互动，研判成果既需要侦查的落实，也需要在侦查中修正和再总结，这就自然产生了一个问题，就是研判成果具体怎样落实到侦查中，互动关系如何得到加强，再好的研判成果如果没有投入到真正的侦查实践，就一切是空的，这是现有侦查机制存在的问题。

（三）［涉密字段］分析研判工作遭遇信息源封锁和被垄断。一是刑事信息研判所依托的信息源，在公安机关内部被治安、户政、出入境管理、交警、监管、网监等各职能部门所控制，刑侦部门想实现信息的自动比对与实时报警必须与这些公安职能部门商量，现在除常住人口、暂住人口、旅馆业管理系统已基本实现联网自动比对和实时报警外，其他信息源刑侦部门只能通过WEB查询的方式进行检索，自动比对和实时报警成为幻想。二是现有考评机制的制约，出于考评需要，区域之间的协作基本停留在发、破案信息资源的共享，而对于犯罪嫌疑人的活动轨迹、赃物去向等有利破案的信息源几乎被封锁，串并案工作许多时候也仅靠个别侦查员、技术员的个人努力予以完成。

（四）［涉密字段］分析研判工作目前从上到下出现重系统建设，轻专业队伍建设的“怪毛病”。在现有刑事信息专业人员的辛勤努力下，刑事信息研判工作在实战中初显威力，“信息导侦”、“［涉密字段］主侦”的理念得以传输和运用。在各级公安机关的三年、五年发展规划中，着重规划的全是刑事信息各类系统的建设，对刑事信息专业及专业人员的建设规划却是一笔带过，聊聊数言，空洞无物。随着公安刑侦队伍缺乏合理的“年轻化建设”和“人员交流机制”，不用过多长时间，现有的刑侦信息研判成员恐怕就不一定还在刑事信息专业队伍里了，而新生的力量没有较长的时间的自我培养和个人努力，难以承继。还有就是现有的在编民警，特别是刑侦一线民警电脑应用水平较低，日常工作中完成一些文件材料的录入、打印工作尚可，一旦要进行网上查证等网上作战时就丈二和尚摸不着头脑了。

二、今后应着重解决的几个问题 我们认为，只有解决以下几个关键问题，才能进一步加强［涉密字段］分析和综合研判工作，从而切实提高［涉密字段］辅助决策、服务指导实战的功能：

（一）进一步牢固树立“［涉密字段］信息主导警务”和网上作战意识。“［涉密字段］信息主导警务”的实施虽有赖于专业［涉密字段］人员素质能力的提高，但更重要的是普及和强化广大民警特别是领导层的［涉密字段］意识。“［涉密字段］信息主导警务”是在经济全球化、社会信息化和犯罪国际化背景下应运而生的一个新型的有效警务战略。一直以来，我们习惯于传统的侦察破案方式，对于网上作战这一新型作战［涉密字段］还缺少了解和实践，一些同志认为信息应用破案技能还处于探索阶段，我们掌握的信息资料还不够全面准确，网上作战所带来的成果并不十分突出，不值得花大力气在这方面下功夫。针对这种状况，我们认为首先要转变工作理念，树立超前侦察意识，将网上作战作为我们当前缓解警力紧张，拓展破案渠道，提高工作成效的新举措，切实抓好落实。

（二）进一步推行规范化的［涉密字段］信息工作机制，夯实公安基础信息工作。只有规范［涉密字段］信息的业务流程，才能确保信息采集的规范化，从而整合、激活和利用各类业务信息资源，发挥［涉密字段］信息的综合效益。信息资料是网上作战的生命之源。开展网上作战，首先必须过好信息资料积累关，只有经过一段时间的资料积累，并且基本解决了信息采集工作中数量全、质量高和时效强等问题，才有深层次开展网上作战的可能，如果信息源头问题没有解决好，信息数量不全、质量很差、采集不及时，开展网上作战必然事倍功半、纸上谈兵。因此，我们要全警参与，狠抓基础信息采集工作，为开展网上作战提供有力的信息支撑。提高各类信息的采集率、传输率、准确率是当务之急。

信息研判、网上作战需要的信息资源主要是两方面：

一、公安内部信息资源，除了案件资料信息、违法和前科信息、现场痕迹物证信息外，还有公安机关内部各种常住人口、暂住人口、旅馆住宿人员、网吧上网人员、车辆信息、驾驶员信息、交通违章人员信息和出境人员、在逃人员、街面［涉密字段］信息、高速公路车辆出入信息等；

二、社会信息，包括邮政汇款寄物信息、银行开户与交易信息、通讯行业用户与机站信息、劳务市场信息、房产证信息、医院就诊信息等。

（三）进一步加强［涉密字段］专业分析队伍建设，提供专业技术人才和专门研判人员保障。在信息导侦工作具体实战中，信息数据是基础，工具软件是［涉密字段］，专业队伍是保证。［涉密字段］分析和研判的质量受制于专职［涉密字段］人员的素质和能力。如果没有一个专门从事网上作战的队伍，就难以形成规模，取得实效。因此，在建立专业化的［涉密字段］分析队伍时，专业化是前提，能力建设是［涉密字段］。我们在招募［涉密字段］分析人员时，不仅需要综合考虑［涉密字段］分析人员的警务经验、专业条件、心理素质、社会阅历等诸多因素，而且要不断强化在职培训，提高［涉密字段］分析研判能力。网上作战系统直接访问各类数据库后台，数据安全性、保密性必须掌握在公安机关内部，并且实战需求是随发案形势变化而变化的，需要本单位拥有一支专业技术队伍，随时研发、修正系统加以应对。同时，建立专门［涉密字段］分析队伍和行动查证队伍相结合的信息侦查体制，提高［涉密字段］信息分析判断的敏锐性和技术性，为领导决策服务，跟踪侦察破案全过程，为外勤民警提供及时、准确的信息支持，是带动全体民警积极投入，促进网上作战信息破案效能提高的重要保证。

三、［涉密字段］分析研判工作的具体方法

在今后的工作中，应当坚持把［涉密字段］信息工作置于基础性、先导性位置，确立全警采集、全警录入、全警共享、全警应用的工作模式，建立［涉密字段］信息采集、录入、流转、储存、研判、应用、考核、奖惩等配套的工作机制和以指挥中心为龙头的［涉密字段］信息组织体系。充分发挥［涉密字段］信息在支持决策、预测预警和引导打击、预防、控制违法犯罪活动的作用。提高警方精确指挥、精确打击、精确管理和精确防范与控制的能力。具体有：

（一）在［涉密字段］导侦方面，应以案、人、物、证、线、场所等信息为起点，运用网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕、网上控赃等主动进攻型作战方式，对于各项公安工作中发现或抓获的可疑人员做到“五查一联系”（查身份、查前科劣迹、查活动轨迹、查指纹、查随身携带物品以及与户籍地公安机关联系），有效提高打击的精确度和效能。

（二）在［涉密字段］预警方面，应依托网上信息资源，加强对本地及毗邻地区违法犯罪变化规律特点、发展态势的动态分析，提出阶段性的打防控工作重点并及早落实应对措施，并通过对系列案、个案的分析研判，及时提示犯罪主体、高发案区域、时段等要素的轨迹和规律，指导巡防力量的投向与投量，最大限度地提高与违法犯罪人员的碰撞几率。

（三）在［涉密字段］促控方面，应利用网络的广延性和信息的区域共享优势，把网上控嫌控赃作为侦查破案的重要增长点来抓，通过相关数据库与暂住人口、旅馆业、出租私房、网吧、车辆维修、典当寄售、废旧物品收购、二手手机市场等行业信息及其他社会相关信息系统进行关联，实现自动比对、自动报警。