王蒙徽同志在落实美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要县(市,区)委书记座谈会上的讲话

第一篇：王蒙徽同志在落实美好环境与和谐社会共同缔造行动纲要县(市,区)委书记座谈会上的讲话

云 办 通 报

第15期

中共云浮市委办公室 2010年6月4日

王蒙徽同志在落实美好环境与和谐社会 共同缔造行动纲要县（市、区）委

书记座谈会上的讲话

（2010年5月21日）

今天把大家请来，主要是了解各县（市、区）前段时间落实美好环境与和谐社会共同缔造情况，交流经验体会，研究工作举措，推进工作落实。刚才，各县（市、区）委主要负责同志分别作了汇报，应该说，各县（市、区）都有了基本的思路，也做了大量工作，工作正在推进。下面，我围绕美好环境与和谐社会共同缔造主题，讲三点意见。

一、提高思想认识

落实美好环境与和谐社会共同缔造，首先要认识到，当前云浮的主要任务是加快发展。这是省委、省政府的要求，也是全市人民的期待。云浮建设15年，经济社会发展取得了巨大成就，但在全省还是处于落后位置。省提出，要率先基本实现现代化，全省各地都在加快发展，同是山区的清远，近年发展起来了，条件比我们好的老地级市，以及沿海地区的发展也蒸蒸日上。云浮建市晚，底子薄，条件不优越，应该怎样发展，怎样做到科学发展，从而实现跨越发展？2008年10月中共中央政治局委员、省委书记汪洋视察云浮之后，我们就一直在思考。通过反复的调研，认真的论证、探讨，以及前一阶段的工作实践，我们提出了美好环境与和谐社会共同缔造。美好环境与和谐社会共同缔造的主要内涵和基本思路主要是以下几个方面。

（一）要营造优势，差异发展。

所谓差异发展，就是在同一个层面、同一个空间、同一个时间的条件下，他有他的特色，你有你的特色。只有做到差异发展，才能够你中有我，我中有你，相互促进、相互发展。事实上任何一个地方、任何一个国家，都不可能把所有地方搞成一个样。云浮跟东莞比，相差二、三十年；与广州比，更不用说；相邻的肇庆已经融入珠三角，并且他们本来条件就比我们好。在这样的条件下，云浮要赶上或者超过别人，只有差异发展，做成跟别人不一样的东西，把劣势转变化成优势，才能在同样的空间、时间里和别人站在一起。所以必须做好几件事。

第一，加快交通基础设施的建设。差异必须是在一个层面上的差异。不能一个在山上，一个在山下。如果交通都不通，跟别人就是两个不同的时空了，跟别人不是一个层面、一个空间了，一个落后，一个先进，那不叫差异，必须打通与珠三角的交通联系，才有这个条件去差异发展，才能够形成差异发展的格局。所以要大力加快交通基础设施建设，加快推进“五三二一” 工程。

第二，加快信息化建设，推动公共服务水平的提升。没有信息化建设，地球就不是平的。有了信息化，我们就可以享受到大城市的一些公共服务，比如医院、学校。当然这需要有一个过程。但我们是可以做到的，可以做到一些最基本的东西。这样，地球也就变成平的了。

第三，要明确在全省的定位。明确了云浮在全省中的定位，才能明白我们到底做什么才跟别人不一样。与广州、佛山比，是比不了的。因为我们的环境不一样。现在我们能做的，他们做不了，他们想做也做不了，而且他们也很需要。如果脱离实际，说是要把云浮建成广州，那是天方夜谭。不要说建成广州，建成佛山都不可能。所以，我们要找准自己的定位，做珠三角做不到的，做珠三角需要的，比如，健康、生态、幸福。怎样才能做到健康、生态、幸福？首先是要发展循环经济，提升传统产业，只有这样，环境才能保护好，优良环境才能够做得更好。其次是要发展一些可以以我们自身优势和特点生长出来的新兴战略产业，这样我们才能有新增长点。再次是弘扬自身的文化，营造良好的社会氛围。

这三个方面都是他们做不了的。而要让人家感觉到你这里是健康、生态、幸福的，人居环境建设是载体，也就是我们现在正在做的美好环境与和谐社会共同缔造行动。这是与全市的发展战略，与加快经济发展方式转变连在一起的，而不仅仅是要建设一个健康、生态、幸福的宜居城市。我们要把云浮建成一个又健康、又生态、又幸福的地区，这样我们才跟广州不一样，跟其他城市不一样，也只有这样，其他城市的人都到我们这里来。他们来了，我们就有钱了，我们就有发展了。有了健康的生活方式，就会形成健康的产业体系，就会形成良好的生态环境、人文环境，就可以发展现代服务业、现代旅游业、现代休闲业。这样就可以超到别人前面了。

云浮城市的综合竞争力怎样提升，途径就是美好环境与和谐社会共同缔造。这是我们差异发展的核心，这样才能把劣势变成优势。通过这一段时间的实践，实际上已经反映出这么一个情况：现在来云浮的人多了，城区的消费力提高了，周末城区的宾馆也基本住满了。过去一到周末，不要说来云浮的，就是我们的干部几乎都不见了。可是现在不一样了，这个效果是实实在在的，城市有了活力，对内有了凝聚力，对外有了吸引力。

（二）要整合资源，统筹发展。

我们缺资金、缺人才，很难与发达地区相比。所以我们要整合资源。比如资金，我们财力有限，我市财政每年支出40多亿元，而收入仅有10多亿元，如果东一点，西一点，是办不了事的，集 — 4 —

中起来，放到核心上，放到最需要的东西上，才能把有限的资金，发挥最大的效能。整合资源，才能形成竞争力。比如，绿道建设就是把所有的资源都整合起来。园区建设，也是大家共建共享。为什么要建设主体功能区？就是要把所有资源整合起来，不要“村村点火，处处冒烟”。资源整合起来了，就会形成规模，形成了规模，就会形成效应。没有规模是没有效应的。所以大家要学会整合资源，学会把自己有限的东西用好，同时要把所有的资源整合好，做好自己该做的事情。另外，还要调动各个方面去共建共享，这才能形成合力。这方面，温氏集团就很值得我们学习。温氏集团成功经验之一，就是与农户共建共享。最近我们进行了一次调查，温氏集团的固定资产投入与农户的固定资产投入比例差不多。温氏集团投入100个亿，农户大概也是投入了100个亿。这样才形成了温氏集团今天这样一个规模。要善于把社会有限的资金，社会各方面的力量，充分调动起来，要善于把各项工作整合起来。很多事情要做到结合，比如，扶贫开发“规划到户，责任到人”工作，绿道种树等工作，都是可以结合的。作为一把手，很重要的一点，就是要去整合，发挥合力。

（三）要以人为本，共同发展。

科学发展观的核心是以人为本。如果做不到以人为本，见物不见人，发展就会受到制约。只有做到以人为本，才能实现跨越发展，可持续发展。比如，征地问题，如果闹来闹去，不但影响发展，而且会造成新的社会矛盾。化解社会矛盾，核心是做到以

人为本。又比如，美好环境建设，现在很多城市都在做美好环境，建设大马路、大广场、大公园，提高竞争力。但这些地方的老百姓很多都没有感受到美好环境。这是因为，一是没法享受。如广州的珠江两岸，建设得很好，很漂亮，但比较远，要开车去，老百姓没法享受。二是不敢去享受。有的地方搞了很好的环境，但社会环境恶劣，治安状况差，老百姓不敢去。我们的美好环境建设是一个以人为本的载体，不仅要营造自己本身的优势，同时还要创造一种新的发展理念，探索以人为本的发展方式。这不仅对现在，对未来，对我们的发展，是一个根本性的转变。

总之，大家要统一对美好环境与和谐社会共同缔造的认识。认识指导实践，只有认识到这是什么东西，才能做到什么东西。如果连想都想不到，怎么可能去做成。所以，希望大家认识到美好环境与和谐社会共同缔造，是我们发展的大政方针，是加快转变经济发展方式的载体，也是把思想和行动统一到胡锦涛总书记对全党提出的加快转变经济发展方式以及省委、省政府和市委、市政府的中心工作上来，全面践行科学发展观的一项重要工作。

二、找准工作方法

工作方法是抓落实的重要问题。方法正确科学，事情就会迎刃而解，事半功倍。良好的工作方法是在实践中创造的，根据自己的实际去创新的。

第一，要学习。学习是做好一切工作的基础和前提。在某种意义上，学习水平的高低，决定工作水平的高低。刚才我讲的，— 6 —

不仅是发展思路，更是一种发展的方法。希望你们能够充分理解。各地要差异发展，就要明白在云浮大的方针中，能做什么东西。要把市委的工作跟县（市、区）委的工作结合在一起，变成各地的工作实践。大家要先学，学懂。学懂了然后去跟班子讲。学习不好，工作也是搞不好的。

第二，要试点。新的东西，不要一下铺开，要去尝试。各县（市、区）都要深入进去抓一个点。云城区的点我已经去看过。云安县的点，也出成果了。我希望各地都有成功的点。各地什么时候搞好，我就什么时候去看。总的要求是，各地要在今年6月底前都要有成功的和谐宜居示范村（社区）点。

第三，要广泛发动群众。抓试点是发动群众的重要方式。试点搞好了，让群众去看。这点很重要，因为发动群众不仅是讲大道理，更主要的是给群众看到实实在在的东西。我们在做的很多事情，是在于过程，结果可能都是一样的。比如，我们的绿道建设，结果可能比不上珠三角的绿道。因为珠三角花了很多钱，我们怎么去跟别人比。我们也没必要那样去做。南山公园的绿道建设为什么能发动群众？就是通过试点，一个一个点地做出来的。群众一看，确实不错，又花不了多少钱，大家就积极参与，主动共建。谁不想自己生活在美好环境里，生活在和谐社会里。这是人的天性。所以，要把试点做好，让大家去看，特别是让基层干部去看，让村长、村支部书记去看，让村民、村的骨干去看，充分发动群众。

第四，要有制度。怎样做到以奖代补，怎样做到整合资源，大家要积极去探索。这方面，云城区、云安县有一些好的做法。如云安县的垃圾处理问题，我觉得这就是制度创新。大家要围绕共建、共谋、共管、共享这个原则，积极推进制度创新，通过制度创新把你和我变成我们。

这四个方面是基本的要素。而且各县（市、区）要齐心合力，一起做，才有条件去整合资源，才有条件去创新制度。各县（市、区）一把手要切实负起这个责任。

三、把握基本要求

第一，要从小措施到大作为。不要去跟别人比大，比美。要从一点一滴做起，从群众身边的事、身边的要求做起，真正让群众能够不断得到享受。这个要靠设计、靠规划。我们现在搞的建设，管理水平也很有限，管理的人才也不多，管理的资金也没有。这样的情况下，最好的方式就是共建共管。该谁去管的谁就去管。如果把所有的管理都收回来，是管不了的。大家要去琢磨，别整天想着学习人家先进的做法，东莞、广州的环境非常美，但人家很小的建设就投入很大的资金。我们是做不到的。比如，种芒果树，我们要发挥林业局的作用，林业局有很多苗圃，在外面买一棵芒果树苗要300多元，市林业部门的才要100元。这样一棵树就变成3棵树了，等等。又比如，农田管理，按大城市的做法，把地征下来，做成公园。难道农田不是公园？农田不是绿的？为什么不能把田种得像田一样，树种得像树一样，非要把农田变成 — 8 —

城市用地？它本来就是农业用地，种稻就行了。种完稻还有国家补助，不需要到哪去找钱。这是我们工作指导思想，大家要去琢磨这些事情，从群众身边的事情选准做起。

第二，要从你和我到“我们”。也就是说政府引导，群众主体。核心在政府引导。政府要引导，政府工作人员就要到群众中去。要有人去，蹲在现场。扶贫开发“规划到户，责任到人”之所以可以做得好，就是有一个工作组在农村，去指导村民怎么做。一定要有人去引导，让群众来做决策，让群众来做。但必须要告诉群众，我们希望他做什么东西。要把群众组织起来。群众是不可能自己组织自己的，要靠我们去把他们组织起来。组织群众，要派辅导员、派干部到村去，到绿道的沿线去。不能只是动员一下，发动一下就算了。一定要培训干部，把干部放下去。也可以跟扶贫开发“规划到户，责任到人”工作结合，等等。很多东西都是可以结合到一起的。把每个单位的几个人，每个部门的几个人整合在一起，就是几十个人了，事情就可以做了。这样才能把你和我变成“我们”。这种工作方法，不仅是在绿道建设，也在我们工作的各个方面，如征地拆迁、社会维稳，等等。这样才能真正从过去传统的发展方式来探索一种以人为本的发展方式。

第三，要根据自身的文化特色。这点很重要。每个村都有自己的文化特色，每个地区也有自己的文化特色。这些特色是历史的延续，我们不要人为制造一些东西破坏它，要把文化特色伸展开来，今天适合干的，可以先做。发现不合适时，再改。但有一

点要注意，不要自己去做决策，要多听取群众意见，换一个角度去思考。比如，本来这条路，我们没有考虑到，群众把它走出来了，走出来是乱七八糟的。按照过去的办法，乱七八糟怎么行啊，要把它堵上，不许走。这个好像没有必要。群众经常走，就说明他们有需要，觉得这个地方需要一条路。路是人走出来的。什么叫行为科学？行为科学就是看人怎么走出来的。人走出来的东西就是最合理的。如果非要人家绕个直角，人家肯定不愿意。包括我们处理南山公园群众取水问题。群众到山里面去取水，他们愿意，而且络绎不绝，所以我们不能把它堵上。而是要加强管理、做好服务。如果我们干部能够到群众中去，就可以看到群众的需要，就不会为了自身的管理方便，简单的去做一件事情。

今天给大家讲那么多，目的是要大家提高认识，统一思想，找准方法，加快推进。这样才能把美好环境与和谐社会共同缔造工作扎扎实实的做出实效，为全市加快转变经济发展方式，创造出好的经验，从而推进云浮实现跨越发展。路是人走出来的。老路走不通，新路要自己去走。我相信，通过大家的实践，云浮科学发展跨越发展道路是可以走得通，是可以取得巨大成功的。

主题词：城乡建设

座谈会

王蒙徽

讲话

发至：各县（市、区），市直和上级驻云浮各单位。

（共印6份）

第二篇：王蒙徽,何少青同志在市纪委四届三次全会上的讲话

云 办 通 报

第4期 中共云浮市委办公室 2009年3月6日

王蒙徽、何少青同志在市纪委

四届三次全会上的讲话

王蒙徽同志的讲话

（2009年2月20日）

这次市纪委全会，主要任务是认真学习贯彻十七届中央纪委三次全会、省纪委十届三次全会、市委四届五次全会精神，总结去年我市党风廉政建设和反腐败工作，对今

•1• 年的反腐倡廉建设工作进行部署。

市委对这次会议非常重视。前段时间，市委常委会专题学习了胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委三次全会精神，省委汪洋同志的重要讲话和省纪委十届三次全会精神，认真研究了我市今年反腐倡廉工作。市委常委会认为，胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话，强调各级领导干部要把加强党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，保证科学发展观的深入贯彻落实。这对推动党建理论的创新和发展、指导反腐倡廉建设实践，具有十分重要意义。汪洋同志在省纪委十届三次全会上的重要讲话，强调要大力弘扬六个方面的新风正气、切实解决六个方面的突出问题，促进党员干部讲党性、重品行、作表率。中央纪委、省纪委全会还分别部署了2009年全国、全省的反腐倡廉建设任务，具有很强的针对性和指导性。我们一定要深刻学习领会，坚决贯彻落实，不断把我市反腐倡廉建设推向前进。

2008年是极不平凡的一年。在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，带领全市•2 • 人民解放思想，始终以坚定的信念和果敢的举措应对各种复杂局面和严峻考验，全市经济社会各项事业取得新成就。与此同时，在市委、市政府的领导下，全市纪检监察机关围绕中心，服务大局，忠实履行职能，强化对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，深入开展反腐倡廉宣传教育，认真纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，扎实构建具有云浮特色的惩治和预防腐败体系，各方面工作都取得了新成绩，为全市的改革发展稳定大局作出了积极贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向全市纪检监察战线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！

关于今年党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和各项工作，这次会议将作出全面部署，各地各部门要认真贯彻落实。下面，我就认真学习贯彻胡锦涛总书记和省委汪洋书记重要讲话精神，全面加强新形势下我市党员干部作风建设讲几点意见。

一、从讲政治的高度，深刻认识新形势下加强干部作风建设的极端重要性

党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。长期以来，市委始终把作风建设放在党的

•3• 建设的突出位臵来抓，紧紧抓住立党为公、执政为民这个根本，以保持党同人民群众的血肉联系为重点，要求和教育各级党员干部特别是领导干部牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”，践行“八个方面的良好风气”，大力加强党员干部作风建设，以优良的党风促政风带民风，为我市不断取得各个时期战略任务的新胜利提供了重要保障。

当前，我市党员干部队伍的作风总体是好的，各级领导干部能够团结带领广大党员和群众贯彻落实党的路线方针政策和工作部署，积极推进云浮的改革发展稳定。但我们也应该清醒地认识到，我们的干部队伍作风方面还存在一些薄弱环节，如胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上指出的“宗旨意识不强、理论和实际脱节、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄”六个方面作风问题和汪洋同志在省纪委十届三次全会上针对我省的情况要求切实解决的“影响科学发展的思想障碍，推动科学发展能力不强，脱离群众、与民争利，作风飘浮、工作不实，为政不廉、以权谋私，贪图享受、奢侈浪费”六个方面突出问题，在我市不少党员干部身上•4 • 也不同程度存在。具体说，有的没有形成良好的学风，思考钻研精神不足，理论水平不高；有的党员干部艰苦创业观念淡薄，缺乏居安思危的忧患意识，满足于工作一般化、过得去，安于现状,不思进取，消极畏难，争先创优意识不强；有的不深入基层访贫问苦，解决实际问题；有的基层干部存在“走读”现象；有的拼搏精神不足，怕负责任，怕担风险，缺乏办大事、解难题的气魄和胆量；有的工作效能低下，存在着懒散拖压等现象，工作严重不负责任、失职渎职造成重大损失或恶劣影响；有的信念动摇、道德滑坡，廉洁从政意识、党纪政纪法纪意识不强，甚至违法乱纪。等等。这些作风都是不讲政治、不讲党性的具体体现，我们必须高度重视，下大决心加以解决。当前世情、国情、党情都发生重大而深刻的变化，我们面对的是一个充满机遇又富有挑战的大变革时代，我们肩负着在科学发展道路上建设广东富庶文明大西关的艰巨使命。在这个时候，强调加强作风建设，尤其具有特殊重要意义。市委四届五次全会也强调要转变作风狠抓落实，这与中央和省委的要求是一致的。所以说，加强作风建设是一项重要而紧迫的政治任务，是我们讲政治的最直接最具体的体现。我

•5• 们一定要从讲政治的高度，贯彻落实中央、省委的要求和市委四届五次全会精神，深刻认识新形势下加强党员干部作风建设的极端重要性。

（一）我们要推进科学发展，建设广东富庶文明大西关，必须加强干部作风建设。良好的作风是深入贯彻落实科学发展观的重要保障，是建好广东富庶文明大西关的重要保障。市委四届五次全会科学分析了国内外发展形势，明确提出了我市今年和今后一个时期在科学发展道路上推进新跨越、全面建设广东富庶文明大西关的总体思路、奋斗目标和工作措施。实现既定目标任务，关键在于抓落实，推动各项决策部署落到实处。抓落实，作风问题至关重要。从很大程度上讲，作风决定了精神状态，作风决定了执行力。抢抓发展机遇，需要有更加进取的精神状态，需要有更加务实的工作作风。干部队伍的作风不好，不能在狠抓落实上下工夫，我们的目标措施就形同虚设。全市党员干部必须把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以前所未有的力度加强和改进作风，以超常规的精神状态和工作方式争政策、争项目、争资金、争企业、争技术、争人才，努力形成想干事、敢干事、能干事、干成事的创•6 • 业氛围，才能切实化解发展面临的问题，才能敏锐地把握和转化危中之机，从而也才能把我们的发展思路变为科学发展的实践，把奋斗目标变成发展成果。

（二）我们要提高党的执政能力，保持党的先进性，必须加强干部作风建设。作风建设是提高党的执政能力、保持党的先进性的永恒课题。党员干部是党联系群众的桥梁和纽带，党和人民的血肉联系主要靠党员干部来实现。可以说，党员干部作风好，在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党群干群关系就密切，执政基础就稳固；党员干部作风不好，势必脱离群众，党群干群关系就会紧张，执政基础就会动摇甚至瓦解。尤其是当前困难时期，一些企业举步维艰，部分群众的生产生活问题更加突出，一些群众的利益诉求更加强烈，人民群众对各级党委、政府和广大党员干部抱有更高的期待，对我们的作风提出了更高的要求。如果我们不能转变作风，与群众风雨同舟，共克时艰，积极化危为机，就会引发许多社会矛盾和社会问题。因此，必须坚持不懈地抓好党员干部作风建设，不断教育和引导各级领导干部自觉发扬党的光荣传统和优良作风，我们党才能不断提高领导水平和执政水平，提高抵御各种

•7• 风险能力，始终保持先进性。

（三）我们要推进反腐倡廉建设，促进社会和谐，必须加强干部作风建设。作风建设是党的建设的重要内容，是构建以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要基础，也是反腐倡廉工作的重要途径和抓手。作风建设和反腐倡廉建设相互依存，相互作用，有机统一于党的建设之中。领导干部作风的好坏，是决定廉与腐、自律自重与违纪违法的重要因素。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，最终滑入违纪违法的深渊。从2007-2008年我市纪检监察机关查处的案件来看，主要有失职渎职类案件52件，占总数的15%；贪污受贿类案件67件，占总数的19%；黄赌毒和违反计生法规等妨害社会管理类案件166件，占总数的48%。失职渎职是宗旨意识、责任心、事业心不强和作风飘浮、工作不实造成的结果，贪污受贿是个人主义严重、为政不廉、以权谋私造成的结果，妨害社会管理是纪律观念淡薄、罔顾党纪国法造成的结果。这些虽然发生在少数人身上，但对党的作风和党的形象影响很坏。特别是当前经济发展相对困难的情况下，党员干部腐败现象的影响将会被进一步放•8 • 大，直接导致党和人民群众的关系不和谐，社会不和谐。因此，必须不断加强对党员干部的教育、管理和监督，全面加强党员干部作风建设，以好的作风推动反腐倡廉建设，以反腐倡廉促进作风转变，筑牢广大党员干部拒腐防变的思想道德防线，才能真正有效防止和减少腐败现象的发生，促进党群关系和谐、社会和谐。

二、以实事求是的态度，切实解决干部作风存在的突出问题

今年是我们应对国际金融危机，在科学发展道路上推进新跨越的关键一年，也是转变作风抓落实，加快建设“大西关”的重要一年。新形势下加强和改进党员干部作风建设，总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继承和发扬党的优良传统和作风，全面加强和改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在影响科学发展的突出问题，促进党员干部讲党性、重品行、作表率，努力成为科学发展观的模范实践者和转变作风抓落实的模范实践者，不断取得党风政风民风的新成效，为

•9• 建设广东富庶文明大西关提供有力保证。

（一）加强干部作风建设，就是要不断解放思想，做到与时俱进。思想作风是干部思想道德、精神境界、理想信念的集中体现，是党的作风建设的灵魂。加强思想作风建设，首先要坚定理想信念，始终保持共产党人先进性。近年来，一些党员干部之所以蜕变为腐败分子，表面上看是经济问题，实质上是理想信念出了问题。党员干部要自觉加强思想建设，善于运用马克思主义立场、观点、方法来认识客观世界，正确认识和把握当今世界的发展变化，在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。加强思想作风建设，要进一步解放思想，进一步打破影响科学发展的思想障碍，解决好“会不会解放思想”的问题，推动科学发展就能打破“山重水复疑无路”的困局，达到“柳暗花明又一村”的境界。比如对征地拆迁、招商引资等重点难点问题，就要善于解放思想，克服传统的思维定势和路径依赖，以改革创新的办法，以超常规的思维方式和工作方法进行突破。只要真正解放思想，开动了脑筋，办法总比困难多。要善于创造性地开展工作，既坚定不移地贯彻落实上级决策部署，把上级要求落到实处，又要在具体措施上体现云 • •10浮特色，善于做好“结合”的文章，努力走出一条切合实际，又好又快的科学发展路子。

（二）加强干部作风建设，就是要不断改进学风，做到理论联系实际。理论联系实际是马克思主义学风的本质要求，也是提高干部素质的根本途径。解决学风问题，一定要勤于学习、善于学习。面对新形势新任务，我们干部队伍中存在“知识恐慌”和“本领恐慌”的不在少数，党员干部如果不抓紧学习、不抓好学习，不在学习和工作中不断提高自己，就难以在这个时代立足。同时，我们有些干部不注重理论联系实际，虽然学历越来越高，但解决实际问题的能力越来越弱，面对复杂局面，要么束手无策，要么工作方法简单生硬，这与我们狠抓各项工作落实的要求是格格不入的。加强学风建设，必须注重理论学习。要深入系统学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力等马克思主义创新成果，真正学懂弄通，掌握精神实质，提高理论素养。同时，要从工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，认真学习现代经济、法律、科技、管理以及政策法规等知识。加强学风建设，还必须注重理

•11• 论的运用实践，做到理论联系实际。要以我们正在做的事情为中心，用科学发展的思想和方法，去研究解决实际问题。比如，当前既要深入学习领会市委四届五次全会精神，深刻理解市委作出的发展规划、发展战略、发展目标和措施，又要认真学习研究上级的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等一系列的决定部署和有关政策，把握其实质，善于将理论、政策与本地、本部门、本单位实际结合起来，理清思路，制定出具体的目标任务和切实有效的措施，推动解决加快建设广东富庶文明大西关的各个重大问题。要努力把学习体会和成果转化为谋划发展的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力，做到学以致用、用有所成。

（三）加强干部作风建设，就是要真抓实干，做到攻坚克难。加强工作作风建设，是推动事业发展的重要保证。当前，我市加快发展机遇与挑战并存，能否完成市委制订的目标任务，推动新一轮发展，关键要真抓实干。真抓实干，必须攻坚克难。要直面困难、正视挑战、走进矛盾，不能“遇到问题绕着走，碰到矛盾就上交”，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，努力打开工作局面。• •12真抓实干，必须脚踏实地。要多干少说，扑下身子抓落实。坚决纠正以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话的做法，减少迎来送往，压缩各种会议，精简各种文件，把全部精力放到真心想事、干事、干成事上，保证市委各项工作决策部署付诸行动，见到成效。要坚持重实际、说实话、出实招、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。真抓实干，必须雷厉风行。定下来的事情要抓紧实施，部署了的工作要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，不达目标不罢休，不见成效不松手。强化能快不快是失败、能超不超是失责的意识，该今天完成的工作决不推到明天，该今年完成的事情决不拖到明年。真抓实干，必须敢于负责。要加强执行力建设，大兴敢抓敢管、敢于作为之风，敢于碰硬，敢于较真，在问题面前不怕得罪人，坚决反对做老好人、得过且过、甘于平庸、无所作为的思想，推动各项工作的真正落实。真抓实干，必须树立鲜明的导向，使想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，激励广大干部群众把思想统一到干事业上，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上。

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（四）加强干部作风建设，就是要坚持干净干事，做到廉洁高效。领导作风是领导干部政治态度、思想品质、工作状态的重要表现。良好的领导作风不仅有利于提高领导干部的公信力和影响力，而且有利于增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力，保证各项决策部署的科学制定和有效落实。要把坚持和完善民主集中制作为领导作风建设的首要任务来抓。要认真贯彻执行民主集中制的各项规定，严格按照领导班子内部议事和决策机制办事。班子主要领导要带头发扬民主，善于听取各种意见包括不同意见，善于调动大家的积极性，充分发挥班子的整体合力；要自觉执行民主集中制，坚持重大问题、重大事项集体决策、投票表决；要健全党内外监督、依法行政等制度，自觉接受各方监督。领导干部要正确履行职责，正确行使权力。在今后一个时期，我市基础设施建设、资源配臵、财政支出的规模不断扩大，在一定程度上对领导干部正确履行职责、行使权力，提出更高的要求，也增加了违纪违规的可能性。这就要求领导干部要更加严格要求自己，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，堂堂正正地做人，干干净净地做事。

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4（五）加强干部作风建设，就是要坚持艰苦奋斗，做到修身立德。生活作风是领导干部思想觉悟、道德素养、人格品质的综合体现。看一个领导干部素质如何，不仅要看其决策能力和组织能力，还要看其生活方面的所作所为，不仅要关注八小时以内的工作状态，而且要关注八小时以外的生活细节。领导干部生活正派、情操高尚，就能抵御各种腐朽思想侵蚀；生活作风不检点、不正派，在道德情操上打开了缺口、出现了滑坡，就很难保持清正廉洁。大量腐败案例证明，追求低级趣味，社会生活庸俗，往往是一个人私欲膨胀、以权谋私、腐化堕落的开始。面对各种诱惑，各级领导干部一定要自觉加强思想道德修养，讲操守、重品行，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，积极追求健康向上的生活情趣，努力净化个人的“生活圈”、“交际圈”和“娱乐圈”，切实过好名利关、金钱关、美色关，远离灯红酒绿、声色犬马，摆脱各种低级趣味，养成健康理性的生活方式，努力塑造高尚灵魂。

加强生活作风建设，必须发扬艰苦奋斗的优良传统。云浮是欠发达的山区，仍未摆脱吃饭财政的局面，各项建设任务很重，要办的事情还很多，特别是当前又受到国际

•15• 金融危机的冲击，今年经济困难有可能进一步加大，特别是政府的财政收支状况可能更为紧张，这更需要我们保持艰苦奋斗的优良作风，与人民群众同甘共苦，战胜困难，赢得新的发展。市委、市政府决定今年党政机关要带头过紧日子。各级党政机关要严格控制一般性行政经费支出，公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关人员出国（境）费用、办公经费预算实行“五个零增长”，对实现“零增长”的部门肯定，对实现“负增长”的部门表彰，对超出“零增长”的部门审查。各级领导干部一定要牢记“两个务必”的要求，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，自觉与广大群众同甘共苦、共克时艰。国家机关也要像企业一样有成本意识，办事要算成本，可办可不办的事不办，可花可不花的钱不花，珍惜财力、爱护财力、用好财力，将有限的资金用到刀刃上。要严格控制由财政出资或国家机关主办的开放性晚会、展览、庆典、论坛活动，争取这些活动比去年实现“四个减半”，拿出更多的资金为企业发展创造有利条件，为改善民生增加支出，坚决防止形式主义、铺张浪费、劳民伤财现象的发生。

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三、以抓铁留痕的力度，全面落实加强干部作风建设的各项措施

加强党的作风建设，是一项战略性任务，既具有长期的艰巨性，又具有现实的紧迫性，必须持之以恒、长抓不懈。我们必须坚持思想不松、工作不停、力度不减，不断改进干部队伍作风，以良好的作风推动云浮跨越发展。

（一）要加强宣传教育，打牢思想基础。抓好宣传教育是加强作风建设的基础。各部门要组织党员干部学习市委关于加强机关作风建设的部署和要求，把会议精神传达到全体党员干部，把思想统一到会议要求上来。要坚持作风建设与深入学习实践科学发展观活动相结合，着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。采取党委理论中心组学习会、专题报告会、专题研讨会、系列座谈会等多种形式，广泛深入开展学习讨论活动，进一步明确推进干部作风建设的目标任务、工作重点和具体举措。要坚持作风建设与干部培训教育相结合，各级党校、各类干部培训机构要把加强作风建设的内容纳入教学计划，增强作风教育的针对

•17• 性和有效性。要坚持作风建设与纪律教育学习月活动相结合，今年要开展“转变干部作风抓落实”为主题的作风教育活动，办好领导干部党纪政纪法纪教育培训班，突出教育学习重点，进一步打牢加强和改进党员干部作风建设的思想基础。

要进一步加强舆论引导。加强对作风建设宣传的指导和协调，充分发挥新闻媒体的宣传推动作用。新闻媒体要坚持以正面宣传为主，做好先进典型的宣传，在重要版面和重要时段开设专栏，及时宣传转变作风抓落实的正面典型和曝光反面事例。要加大舆论监督力度，注意发挥网络等新兴媒体在干部作风建设中的积极作用，关注突出问题的整改落实，为推进作风建设营造良好的舆论氛围。要完善重大案件通报制度，加强警示教育，充分发挥正反典型对作风建设的推动作用。

（二）要落实工作责任，坚持齐抓共管。作风建设涉及面广，工作要求高，必须加强领导，强化责任，狠抓落实。市委、市政府将出台切实转变干部作风，狠抓工作落实的意见，明确加强干部作风建设重点内容、主要措施、相关部门责任等，推动干部作风建设。要建立健全党委统 • •18一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、机关单位和党政干部积极参与、社会各界共同监督的作风建设领导体制和工作机制。各级党委（党组）要对干部作风建设负总责，主要领导要亲自抓；班子成员要切实履行“一岗双责”，像抓业务工作一样把作风建设各项工作落到实处。纪委、组织、宣传等部门要各司其职、各负其责，搞好协调配合，形成强大工作合力。各地各部门要及时研究制定加强机关作风建设工作方案，认真组织实施，切实把机关作风建设摆上重要议事日程，建立检查考核惩处制度，形成在工作落实中抓作风建设、在检查督办中抓作风建设、在信息反馈中抓作风建设的工作机制。

抓好干部的作风建设，领导带头是关键。各级领导干部要以身作则、率先垂范，切实发挥“风向标”作用。要带头深入学习实践科学发展观，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性；要带头执行中央和省委的各项重大决策部署，在推进科学发展、促进社会和谐的实践中真正转变作风；带头树立公仆意识、责任意识，切实增进与人民群众的感情；带头严格执行廉洁自律有关规定，不断提高拒腐防变和抵御风险的能力；带头加强党性修养，培养健康的

•19• 生活情趣，保持高尚的精神追求，讲党性、重品行、作表率，以自身的良好作风带动本地本单位作风建设。

各级纪委要切实履行职责，主动协助党委把加强干部作风建设的各项要求和措施落到实处。要抓好领导干部党性党风党纪教育，完善干部作风监督机制制度，严格执行党的纪律，严肃查处违纪违法案件。要认真贯彻党员权利保障条例，为那些因坚持党性原则而受到打击报复的同志伸张正义，坚决保护坚持党性、坚持原则的同志。建市15年来反腐倡廉实践充分证明，我市纪检监察干部队伍是一支党和人民完全可以信赖的队伍。但“打铁先要自身硬”。广大纪检监察干部身处反腐倡廉第一线，责任重大，使命光荣。希望同志们进一步增强责任感和使命感，不断提高党性修养、政治素质、业务能力、作风水平，同各种不正之风和违法乱纪行为作坚决斗争，敢于秉公执纪，敢于碰硬，忠于职守。

各级党委、政府要继续认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作放在党委各项工作的重要位臵，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，加强对纪检监察工作的指导，旗臶鲜明地支持纪检监察机关 • •20开展工作。要高度重视纪检监察干部培养使用，既要把纪检监察机关的优秀干部提拔到重要岗位，又要加大纪检监察干部交流力度。

（三）要加强督办考核，促进作风持续改进。严格监督、广泛评议是推动党员干部作风建设的有效途径。要开展机关作风专项整治行动。开展机关作风明查暗访活动，对机关部门特别是窗口单位的服务态度、服务效率、服务质量进行暗访，坚决查处政令不畅、执行制度不严、劳动纪律松懈、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣等违反作风建设有关规定的人和事，对情节严重的要进行曝光。对于存在违法违纪和行政过错行为的，要严格执行行政过错问责制，启动问责程序，予以严肃查处。要整合现行的行风评议、行风热线等各种评议活动，改进方式方法，提高评议结果的客观性、公正性和准确性。

要不断完善巡视督办制度。市委、市政府办公室及有关职能部门要采取多种形式，加强对各级各部门落实市委、市政府工作部署情况的督查督办。要完善市有关部门与省、国家相关部门的对接，争取省、国家资金项目落实的督查制度，推动工作落实。要完善信息通报制度，定期

•21• 通报各地各部门落实工作的进度，并将巡视、督查、督办结果作为兑现奖惩的重要依据之一。

要加强干部作风的监督考核。要把作风建设纳入党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容，形成正确的评价导向。今年要开展领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制届中考核，市委将组织市纪委、市委组织部等相关部门成立检查组，深入到各地各单位进行检查考核，对全市党政机关作风和纪律状况进行监督检查，严肃查处党员干部作风方面违纪违规问题。同时，要设立专项举报电话和网上举报信箱，设立专人负责接待群众举报，对举报的问题要组织人员进行认真核查，根据不同情况予以相应处理。对违规人员及单位要内部通报，并对违规人员实行待岗处理；对严重违纪的人员交由纪检监察机关处理；对于屡次出现问题的人员要严肃处理，并追究相关单位领导责任，单位主要领导要向市委做书面检查，由市委对其进行诫勉谈话。对屡次出现问题的单位主要领导不得提拔重用，问题严重的要先免去其职务。

同志们，机关作风正则干群和，干群和则发展快。要 • •22通过这次作风整顿，使全市广大党员干部精神面貌有新气象、工作作风有新改进、工作效能有新提高，为建设广东富庶文明大西关提供坚强的作风和纪律保障。

•23•

坚持改革创新

完善惩防体系 为建设广东富庶文明大西关提供坚强政治保障

（2009年2月20日）

何 少 青

现在，我代表中共云浮市纪委常委会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，贯彻中央纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市委四届五次全会精神，总结2008年反腐倡廉工作，研究部署2009年工作任务。

一、2008年主要工作情况

2008年是我国发展历程中极不平凡的一年，成功举办北京奥运会等大事连连，汶川特大地震等难事频发。在机遇与挑战面前，我市全面落实中央、省的决策部署和汪洋同志视察云浮讲话精神，积极应对挑战，抢抓发展机遇，确立建设广东富庶文明大西关的发展定位，不断探索科学 • •24发展新路子，实现经济平稳较快发展，社会各项事业取得了新进步。在省纪委和市委、市政府的坚强领导下，各级纪检监察机关坚持以科学发展观统揽反腐倡廉建设，围绕中心，服务大局，务实创新，维护党章党纪，强化对贯彻党的路线方针政策情况的监督检查，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，圆满完成了2008年反腐倡廉任务。在全市各级党组织和广大党员群众的共同努力下，我市反腐倡廉建设取得了新成效，呈现良好发展态势。

一是深入贯彻落实科学发展观，维护了改革发展稳定大局。坚持把科学发展观贯穿于反腐倡廉全过程，围绕推动科学发展、促进社会和谐，部署和落实反腐倡廉工作，刹风正纪，保驾护航，营造干净干事环境，保障了党委政府制定的科学发展大政方针贯彻落实。重点加强对贯彻执行胡锦涛总书记强调的“六个决不允许”政治纪律要求、执行抗震防洪救灾纪律的监督检查，坚决维护党的政治纪律。加强对市场价格调控、节能减排、节约集约用地、安全生产、扩大内需促进经济平稳较快发展等一系列政策措施贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通，查处价格违法案件13宗；查处环境违法案件77宗；查处土地管理领

•25• 域党员干部违纪违法案件7件7人；安全生产事故纪律责任追究2人；督促扩大内需促进经济平稳较快发展各项措施尽快启动和顺利实施。

二是扎实推进廉政文化建设，营造了良好的廉洁从政氛围。以规划为先导，以活动为载体，以基地为重点，以制度为根本，以队伍为保证，扎实推进具有云浮特色的廉政文化建设，加强对全市的反腐倡廉教育。建立健全廉政文化建设工作规划，贯彻落实《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，与经济建设和云石文化、南江文化、禅宗文化、行业文化相结合，对廉政文化建设进行规划和部署。大力创新廉政文化教育载体和“六进”形式，成功举办“清风廉影”两广六市廉洁文化摄影巡回展等廉洁文化周活动，广大干部群众通过现场、电视、手机等形式观看展览、接受教育，增强廉政文化感染力，得到中央纪委、省纪委领导的充分肯定和社会各界好评。认真开展“增强党性观念，推进科学发展”主题纪律教育学习月活动。郁南县开展“勤廉村官”主题教育，不断创新廉政教育形式，丰富廉政文化建设内容。加强廉政文化基地建设，出台《云浮市廉政文化基地申报办法》和《云浮市廉政文 • •26化示范点建设评审暂行办法》，促进廉政文化示范基地建设，推动廉政文化规范化发展。充分发挥廉政文化宣传员、研究员作用，制定实施《云浮市廉政文化宣传员、研究员管理办法》，引导社会各方面人才积极参与廉政文化宣传研究。

三是坚决纠正损害群众利益不正之风，保障了群众合法权益。深入治理教育乱收费，全市共对422所中小学校教育收费情况开展专项检查，督促落实免费义务教育和公办高中招收择校生“三限”政策。切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，实施药品网上阳光采购，全市县级以上医疗机构网上限价竞价采购药品金额2.07亿元，让利患者3569万元；落实“平价门诊”制度，受惠患者25.6万人次。加强公共资金的监管，促进社会保障资金、住房公积金、扶贫资金和救灾资金安全运行。认真解决损害农民利益的突出问题，督促落实强农惠农政策，查处假冒伪劣种子、化肥、农药110多吨，为农民工追回拖欠工资933.29万元。全面清理面向镇街基层的检查考核项目，撤销29项、仅保留4项，取消各种责任书20项，减轻基层工作负担。加强民主评议政风行风，采取“指定式”与“主

•27• 动申请式”相结合，完成对文广新系统和市建设局的评议，及对教育、卫生系统12个单位的“回头查”。推进行风热线进广场进农村，市县两级热线受理群众咨询投诉问题2327个，已解决2299个，占98.8%，畅通群众表达渠道。

四是深化体制改革和制度创新，拓展了源头治腐新领域。以贯彻落实中央《工作规划》和省委《实施办法》为契机，推进人财物管理领域的体制机制制度建设。深化干部人事制度改革，出台《云浮市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核办法（试行）》，开展市县两级联合公开推荐选拔党政副职后备干部，干部选拔任用和监督管理机制进一步科学规范。推进行政管理体制改革，建立健全市县镇三级行政服务中心，优化发展环境，提供“一站式”便民服务，办件27.82万件，办结27.47万件，办结率98%；开通县级行政电子监察系统，实现省、市、县、镇四级系统联网监察，促进行政效能提高。深化财政管理和投资体制改革，市县两级全面实施部门预算管理制度和国库集中支付制度，继续完善市直实时在线财政预算监督系统，市直启动财务核算信息集中监管改革试点，通报涉及资金4928.7万元的27 • •28个市级财政支出重点项目绩效评价结果，促进资金规范管理使用；出台《云浮市政府投资建设项目代建制办法（试行）》，严格控制市属非经营性项目投资规模、质量和工期。进一步健全和完善要素市场监管制度，促进资源“阳光”配臵，全市建筑工程招投标102宗，预算价5.06亿元，中标价4.89亿元，节约1700万元；经营性土地招拍挂出让168宗，面积9.67万平方米，底价3.45亿元，成交价3.68亿元，增值2300万元；政府采购项目预算2.49亿元，实际采购金额2.33亿元，节约资金1600万元;国有资产产权交易30宗，成交金额350.27万元，增值67.07万元。

五是实施农村基层廉政工程，促进了社会主义新农村建设。加强农村基层反腐倡廉机制建设，制订《关于实施“农村基层廉政工程”的意见》，探索完善两个中心、建立两个平台、实现两个延伸，服务农村改革发展稳定。全市实施“活力民主，阳光村务”、镇级行政集中服务、农村会计镇代理、电子政务和电子监察、农村党员干部现代远程教育、廉洁文化进农村、“两述一评”延伸、镇案自办县审、县级派驻纪检监察机构统一管理、镇级纪委规范化建设等十项建设性措施，推进农村基层党风廉政

•29• 建设取得新成效，我市的做法在去年全国、全省召开的农村基层党风廉政建设工作会议上得到了好评。

六是贯彻从严治党方针，保持了惩治违纪行为高压态势。全市纪检监察机关受理群众信访举报767件，同比上升12.3%；新立案164件164人，涉及县处级干部3人、乡科级干部22人，万元以上经济大案49件，全市63个镇（街）连续8年坚持有自办案件；结案176件，处分171人，免予处分5人。44名腐败分子在受到党政纪律处分的同时受到了法律的制裁。落实重大案件“一案一整改建议”制度，共对55件案件提出整改建议措施187条，发挥治本功能。通过办案，为国家和集体挽回经济损失800多万元；为114名受到错告诬告的党员干部澄清了是非，保护了干部。市县两级建立健全了党委反腐败协调工作小组，加大反腐败组织协调力度。深入开展治理商业贿赂专项工作，立案查处商业贿赂案件3宗，涉案金额38万元，给予党纪政纪处分3人；推进市场诚信体系建设，防治商业贿赂长效机制进一步完善。

七是监督工作常抓不懈，规范了领导干部权力运行。认真落实党内监督制度，制定实施《关于对市管党政领导 • •30班子和领导干部实行勤政廉政善政巡视制度试行办法》，首批对部分县（市、区）和市直单位开展了巡视，加强对领导班子和领导干部特别是“一把手”的监督；全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话511人次，领导干部任前廉政谈话671人次，诫勉谈话58人次，述职述廉1008人次；函询5人次；领导干部报告个人事项1193人次；民主生活会、民主评议制度得到较好执行。认真落实党风廉政建设责任制，出台《关于严格执行党风廉政建设责任制有关工作要求的通知》，明确规定各级领导班子“一把手”、班子成员，以及牵头单位和配合单位的职责，强化“一岗双责”。加强党风存在突出问题的治理检查，全市压缩出国（境）团组23批59人次，制止和纠正违规公款旅游12批322人次，清理“小灵通”捆绑办公电话418台，查处“小金库”案件9件9人。强化经济责任审计监督，全市共对53名领导干部进行经济责任审计，查出违规金额4025万元，管理不规范金额3.48亿元。市县两级派驻纪检监察机构的监督作用进一步发挥。党务、政务、村务、厂务公开及公用事业单位办事公开继续深化，促进权力“阳光”运行。

•31• 八是加强队伍自身建设，提高了纪检监察干部队伍综合素质。深入开展“三比三创”活动和解放思想学习讨论活动，科学发展的共识深入人心，比作风比纪律比和谐、创亮点创品牌创一流的意识进一步提高，服务促进保障科学发展的能力明显增强，一些反腐倡廉工作走在全省山区市甚至全省前列，全市共有4个单位、12人次被评为全省先进集体和个人。加大培训力度，全市选送中央纪委、省纪委培训干部30多人次，市纪委和县（市、区）纪委通过举办培训班、以会代训、跟班学习等形式培训干部600多人次。健全内控机制，制定《关于进一步加强全市纪检监察系统内部监督的意见》等文件，严格工作纪律特别是办案纪律，对队伍做到严格要求、教育、监督和管理。全面完成县级派驻纪检监察机构统一管理，壮大专职纪检监察队伍。

在肯定成绩的同时，也应清醒认识到存在的问题和不足。主要是：一些党员干部贪污受贿、违反财经纪律、参与赌博、失职渎职问题仍然比较突出，有的造成的损失较为严重或影响较为恶劣；党性党风党纪方面还存在一些突出问题，执行力不强，工作效能不高，干部作风有待转变； • •32对领导干部特别是主要领导干部的监督还存在薄弱环节；一些损害群众利益的突出问题没有得到根本解决；反腐倡廉建设面临不少新情况新问题。对这些问题，必须认真解决。

二、30年来特别是我市建市15年来的反腐倡廉经验与启示

2008年是改革开放30周年，也是党的纪律检查机关恢复重建30周年。30年来，特别是1994年建立地级市以来，云浮纪检监察工作成效明显，反腐倡廉工作实现了由从严治标、加大治本力度到惩防并举、注重预防的历史性转变，教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项基本工作不断取得阶段性成效，具有云浮特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成。30年来特别是建市15年来的反腐倡廉实践，我们探索积累了一些经验。

——必须坚定不移地坚持党的领导。我们坚持党要管党、从严治党，始终把反腐倡廉建设放在突出位臵来抓，不断适应新形势新情况，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，由党委研究和决定反腐倡廉重大问题，把反腐倡廉建设纳入党委、政府的总体工作规划，严格执行党风

•33• 廉政建设责任制，形成了全党全社会共同参与反腐倡廉的良好局面。实践证明，只有坚持党对反腐倡廉工作的领导，不断完善反腐败领导体制和工作机制，不断加强纪检监察组织和队伍建设，才能切实抓好反腐倡廉各项任务落实，为反腐倡廉建设提供强有力的领导保证、政治保证和组织保证。

——必须坚定不移地坚持维护大局。我们坚持围绕我市“抓基层、打基础、促发展、上台阶”到“一城崛起，三线带动，五星争辉”，到“东渐西联，优内拓外，错位竞争，统筹并进”，到“集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹”的发展战略和各个时期的中心工作，谋划和部署反腐倡廉工作，维护改革发展稳定大局，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。实践证明，只有坚持围绕中心、服务大局，按照服务保障促进经济社会又好又快发展的职责、以人为本的理念、全面协调的要求、统筹兼顾的方法谋划和推进反腐倡廉工作，认真解决党风政风方面妨碍改革发展稳定的突出问题，才能推进反腐倡廉建设深入开展，努力把消极腐败现象降低到最少。

——必须坚定不移地坚持解放思想。我们坚持一切从实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，把中央、省 • •34的决策部署与云浮实际结合起来，善于学习借鉴反腐倡廉各种有益做法，在领导干部廉洁自律和教育监督、廉政文化建设、网络科技防腐、农村基层党风廉政建设等方面积极探索实施一批具有云浮特色的工作措施和项目，在办案中既严厉惩处腐败分子又保护教育干部，为党员干部干事创业营造了良好氛围。实践证明，只有坚持解放思想，结合云浮实际，最大限度地发挥主观能动性，创造性地开展工作，才能增强反腐倡廉工作的针对性、实效性，努力争当全省山区反腐倡廉建设排头兵。

——必须坚定不移地坚持改革创新。我们坚持用发展的思路和改革的办法，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，探索实施票决任免领导干部、财政统发公务员工资补贴、公开招投标公共资源项目等一系列改革性措施，拓展了从源头上防治腐败工作领域，加大了防治力度。实践证明，只有坚持改革创新，突出重点领域和关键环节，建立健全源头治理的体制机制制度，才能铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

——必须坚定不移地坚持以人为本。我们坚持把实现

•35• 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为反腐倡廉的出发点和落脚点，从改进机关和干部作风入手，从专项治理、行风热线、民主评议、查办案件、执法监察、效能监察等方面着力，切实纠正损害群众利益不正之风，既重视解决苗头性倾向性问题防止蔓延成风，又重视维护群众利益的长效机制建设，有力巩固了党同人民群众的血肉联系。同时，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，准确恰当地处理违纪行为，注意保护党员干部的合法权益。实践证明，只有坚持以人为本，才能使反腐倡廉工作更好地维护群众切身利益，才能更好地保护和激励广大党员干部干事创业的积极性，以反腐倡廉实际成效取信于民。

——必须坚定不移地坚持完善体系。我们坚持贯彻落实发展着的反腐倡廉方针，由着力治标、侧重打击转移到实施《云浮市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，采取教育、制度、监督、改革、纠风、惩处多项措施综合防治，全面推进了反腐倡廉建设科学发展。实践证明，只有全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，立足当前、着眼长远，整体规划、分步实施，完善具有云浮特色的惩治和预 • •36防腐败体系，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，才能增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性，努力取得反腐倡廉新成效。

——必须坚定不移地坚持加强监督。我们坚持把监督作为关心爱护党员干部的重要举措，建立和落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、询问和质询、巡视等党内监督制度；加强党内民主建设，推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，尊重党员主体地位，保障党员民主权利。同时，以党内监督带动各方面监督，推进政务、村务、厂务公开及公用事业单位办事公开，提高工作透明度，促进了权力规范运行。实践证明，只有加强监督，发展民主，把事前、事中、事后监督有机结合起来，才能使党员干部不犯或少犯错误，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

这些宝贵经验，深化了对纪检监察工作和反腐倡廉建设规律的认识，是今后推进反腐倡廉建设的宝贵财富，必须倍加珍惜。在新的历史起点上，我们要坚持、完善和发展这些经验，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，秉承30年

•37• 来特别是建市15年来的改革锐气、创新精神，以百倍的信心、不懈的努力，继往开来，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。

三、2009年主要工作任务

今年是新中国成立60周年，云浮建市15周年，也是深入学习实践科学发展观、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们一定要以高度的政治责任感，按照中央纪委三次全会、省纪委三次全会和市委四届五次全会的部署，切实抓好今年反腐倡廉工作。总体要求是：认真贯彻中央、省委和市委的决策部署，严格落实党风廉政建设责任制，坚持反腐倡廉方针，继续解放思想，坚持改革创新，推进具有云浮特色的惩防体系建设，加强对推动科学发展、促进经济平稳较快发展政策措施落实情况的监督检查，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的制约科学发展的突出问题，以严明的纪律促进工作的落实，为我市大力实施“四大战略”，建设好“两区四城一纽带”，把云浮建设成为广东富庶文明大西关提供坚强政治保障。

（一）严肃党的纪律，服务促进科学发展要有新作为。深入贯彻科学发展观，必须以党的纪律作保障。各级 • •38党委要深入开展政治纪律教育，增强广大党员干部政治意识、政权意识、责任意识、安全意识，始终同党中央、省委和市委保持高度一致。各级纪委要加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁公开发表同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，决不允许编造、传播政治谣言，决不允许参与各种非法组织和非法活动，严肃查处反对四项基本原则和改革开放等违反政治纪律的行为，维护党的团结统一。对违反政治纪律的，视情节轻重给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，要依纪依法予以惩处。

深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务。各级纪检监察机关要加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，会同有关部门着重抓好以下工作：（1）开展对各地各部门贯彻落实市委关于实施“四大战略”、建设“两区四城一纽带”、推进“八大工程”及党的建设决策部署情况和《云浮市资源环境城乡区域统筹发展规划》的检查，确保各项措施落到实处。（2）开展对宏观调控特别是中央、省和市扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，加强对项目、资金的监管，严肃查处各类违法违规行为，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污

•39• 染、产能过剩的项目，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。（3）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。（4）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严格执行节能减排工作责任制，严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，加大对违法违规行为的查处力度，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通。

认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》，以及我市《实施方案》，推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，抓好责任分解、责任考核、责任追究。要切实抓好县处级党政领导班子和领导干部届中责任制考核，把贯彻执行党的路线方针政策、惩治和预防腐败体系建设、领导干部作风建设、农村基层党风廉政建设、廉政文化建设等工作纳入检查考核的内容。

（二）加强廉政教育，廉政文化建设要有新进展。加强反腐倡廉建设，教育是基础。要以廉政文化建设 • •40为重点，加大廉政教育力度。结合第二、第三批深入学习实践科学发展观活动，开展中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育，引导党员干部坚定理想信念，做到立党为公、执政为民。深入贯彻《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，发挥廉政文化示范点作用，继续创新教育形式，开展廉政文化系列活动。依托各级党校，重点打造一批市县两级的廉政教育基地。开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，拍摄发生在我市的典型案件警示教育片，提高党员干部拒腐防变能力。把廉政教育列入干部培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。加强廉政文化理论研究宣传工作，充分发挥廉政文化研究员、宣传员作用，提升廉政教育和宣传功能。

（三）加强作风建设，干部作风要有新面貌。今年是我市转变作风抓落实年。加强作风建设是促进抓落实、推动科学发展的重要保障。各级纪检监察机关要把加强作风建设摆在重要位臵，像抓铁留印一样花力气、下功夫。要切实加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，着力增强宗旨观念、提高实践能力，强化责任意识、树立正确的政绩观和利益观，增强

•41• 党的纪律观念，认真解决党员领导干部存在的作风漂浮、执行力不强、主动性创新性不足、工作效率不高甚至拖拿卡要等突出问题，努力做到政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁，充分发挥模范带头作用。要认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加强对公务购车用车、会议、公务接待、党政机关人员出国（境）、办公等五项费用“零增长”，由财政出资或党政机关主办的开放性晚会、展览、庆典、论坛等四项活动“减半”落实情况的监督检查，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费等不良风气。要下决心减少审批事项、减少会议、减少文件、减少检查考核活动，促使机关作风转变。要开展“转变干部作风抓落实”纪律教育学习月活动。要加强明查暗访，建立健全机关作风建设督查和民意调查机制。要完善勤政廉政善政巡视制度，扩大巡视范围，健全巡视成果运用机制，把转变干部作风抓落实作为今年巡视工作的重点，加强对干部作风的监督检查，切实解决存在的突出问题。

认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。（1）严禁领导干 • •42部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，收受干股等行为。（2）落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、因私出国（境）、到国外定居等有关事项报告登记制度。加强对领导干部配偶、子女经商办企业情况的监督检查，严禁发生与公共利益冲突的行为。（3）严禁利用和操纵招商引资项目，为本人或特定关系人谋取私利，认真解决领导干部招商引资中违规违纪问题。（4）严禁领导干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。要紧密结合本地本部门实际，着重解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作。严格控制新建楼堂馆所，纠正超预算、超标准新建和装修办公用房、超标准超编制配备使用小汽车的问题。从严控制出国（境）团组数量、规模及在境外停留时间。

抓好国有企业反腐倡廉建设。认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。进一步规范国有企业领导人员薪酬管理。完善企业财务总监

•43• 制度，探索构建市属企业财务实时监督平台。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，切实维护职工民主权利。国有企业都要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员。

（四）加强专项治理，纠正损害群众利益不正之风要有新突破。

加强纠风专项治理，认真解决损害群众利益的突出问题，是实现反腐倡廉取信于民的重要方面。要会同有关部门加强监督检查，着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。（1）开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处食品药品安全重大事件，落实监管责任，强化责任追究，保证群众饮食用药安全。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易行为和失职渎职问题。（3）集中整治饮用水源地环境违规违法问题，强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督和制约，完善群众环境权益保障机制。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。（5）• •44加强对强农惠农政策落实情况的监督检查，确保党的十七届三中全会精神，以及扶持农业农村经济措施的落实。（6）加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、救灾救济资金等专项资金的监管，严肃处理违纪违规问题。

会同有关部门加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处变相新增收费项目、乱收费行为。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农涉企负担等方面存在的突出问题。督促有关部门解决城市义务教育阶段乱收择校费问题。推进所有公立医疗机构参加药品阳光采购。继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。开展对企业乱摊派、乱罚款、乱收费专项治理工作。继续巩固治理公路“三乱”成果。认真执行规范评比达标表彰活动的有关规定。有选择地在部分部门、行业及重点岗位开展民主评议政风行风工作，改进评议方式，扩大服务群众参与评议范围。推动开展社团组织和行业协会自律工作，规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为。进一步办好政风行风热线，建立健全行风建设监督体系。

（五）坚持查办案件，以查促防的功能要有新发展。

•45• 查办案件是从严治党的具体体现。要通过办案正党风促政风带民风，支持改革实干者、严惩以权谋私者，为科学发展保驾护航。要严格执行《中共中央纪委关于进一步加强和规范办案工作的意见》，坚持惩前毖后、治病救人，宽严相济、区别对待。要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严厉查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件，违法审批探矿权和采矿权、违法违纪入股矿产开发的案件，环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件。严肃查办严重违反政治纪律的案件，买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件。严肃查办严重侵害群众利益，为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。加大对违纪违法人员及其亲属和特定关系人非法所得的追缴力度。

建立健全查办案件工作组织协调机制。充分发挥各级党委反腐败协调小组的作用。坚持和完善执纪执法机关移 • •46送案件线索和协作配合制度。严格依纪依法办案，保障被调查人的合法权益。强化案件监督管理，进一步改进案件审理和信访举报工作。推进办案工作信息化、办案装备规范化和办案工作点建设。坚持和完善重大案件通报制度、“一案一整改建议”制度，加强案件剖析，研究案发规律和防治措施，堵塞漏洞，充分发挥办案的治本功能。

深入开展治理商业贿赂专项工作。巩固和扩大自查自纠成果，强化对突出问题的整改。依法查处商业贿赂案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，健全市场诚信记录、信用信息公开共享、失信惩戒和守信激励机制。

（六）坚持改革创新，源头治腐要有新机制。改革创新是推进反腐倡廉建设的强大动力和根本途径。按照“有需求、行得通、办得到、有实效”的原则，把规范权力运行、健全市场机制、强化监管惩处结合起来，力争在重点领域和关键环节取得新的突破。继续配合有关部门深化各项改革。落实符合科学发展观要求的干部综合

•47• 考核评价制度，加强对干部选拔任用工作的监督。推进第四轮行政审批改革，最大限度地削减行政审批事项，规范行政审批行为。推动基本公共服务均等化，加快教育和医疗卫生体制改革，建立公共产品和公共服务市场竞争机制，合理配臵教育、医疗、卫生等公共资源。推进财税、投资体制以及国有企业等方面改革。深化财政支出绩效评价。制定市政府投资项目管理办法，实行政府投资项目公示制度，完善重大项目专家评议和论证制度，建立健全政府投资项目后评价和责任追究制度。加快推进和完善市属非经营性政府投资建设项目代建制，并逐步向县级延伸。健全国有资本经营预算、企业经营业绩考核、企业重大决策失误追究制度。完善政府采购制度。

要协调督促有关部门，认真治理以下问题：（1）认真治理工程建设领域的突出问题。督促行政管理和监督部门认真完善招标、投标、评标、定标程序，探索网上招标投标评审制度，完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。加强对规划审批、施工许可、土地出让、开发 • •48建设等环节的监督检查，严肃处理违规行为。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发过程中的违纪违法行为。（4）认真治理金融领域的突出问题。加强金融监管协调，完善内幕信息知情人管理制度，健全反洗钱合作机制，维护国家金融安全。（５）认真治理司法领域的突出问题。积极推进司法公开。加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力。

要积极探索网络防腐。继续推进农村“廉政直通车”工程，重点完善市县镇三级行政电子监察系统，扩大监察领域和范围，推进网上审批、网上服务、网上监督；完善农村基层党风廉政建设信息公开平台，探索运用互联网络、电话通讯网络、电视网络，加大农村党廉信息公开力度。积极推进“实时在线财政预算监督系统”与审计部门和电子监察系统联网。充分利用农村党员干部现代远程教育系统和各级政府机关网站，建设反腐倡廉网络宣传教育新平台。完善纪检监察信访举报网站、行风热线网站，规范网上投诉处理流程，加强群众投诉问题督办。积极探索

•49• 建立党员干部廉洁从政信息管理系统，实行网络化动态管理。

（七）加强民主监督，权力运行要有新规范。强化监督是预防腐败的关键。要建立纪检监察机关和组织部门联合检查制度，加强对党内监督条例执行情况的监督检查。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、巡视和党员领导干部报告个人有关事项等制度。探索制定我市党委委员、纪委委员开展党内询问与质询工作的实施细则。积极推进对县级党政主要领导的“同步审计”，加强对中小学校长、村官任期经济责任审计。深化党务、政务、厂务和村务公开。全面推进党的基层组织党务公开，健全重大事项专家咨询、社会听证制度，抓好非公有制企业厂务公开民主管理的扩面建制工作。积极发挥行政监察职能作用，促进廉政勤政、依法行政。加大执法监察力度，督促行政机关及其工作人员依法全面履行职责。加强廉政监察，强化对重要领域和关键环节权力运行的监督。制定实施《云浮市行政首长问责实施办法》、《云浮市行政过错责任追究实施办法》，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，进一步提高 • •50

第三篇：王蒙徽,黄强同志在市委四届六次全会上的讲话

云 办 通 报

第16期 中共云浮市委办公室 2009年8月12日

王蒙徽、黄强同志在市委四届

六次全会上的讲话

（2009年8月5日）

王蒙徽同志在第一次全体

会议上的讲话

这次会议的主题是，围绕深入贯彻落实科学发展观，克服国际金融危机的影响，保增长、保民生、保稳定，进一步转变作风抓落实。会议的主要任务是，总结上半年工

作，分析研究当前经济社会形势，认真落实省委十届五次全会精神，动员全市上下继续克难奋进，全力做好下半年工作，为完成全年目标任务而奋斗。下面，我代表市委常委会向全会报告上半年的工作，请大家审议。

今年以来，面对国际金融危机的严峻挑战，我市深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记在参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话和汪洋同志去年视察云浮的重要讲话精神，按照省委、省政府“三促进一保持”和市委四届五次全会的工作部署，扎实深入开展深入学习实践科学发展观活动，实施“四大战略”，创新“五大机制”，全面推进“八大工程”，加快建设“两区四城一纽带”，经济社会保持平稳较快发展。

一、努力探索科学发展新模式，建设广东富庶文明大西关

围绕贯彻落实汪洋同志去年视察云浮时的讲话精神，我们把科学发展观的要求与云浮实际相结合，积极探索符合云浮实际的科学发展新模式，推动云浮的科学发展和跨越发展。

（一）探索发展模式。云浮作为后进地区，加快发展

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是第一要务。为了实现经济社会又好又快发展，市委四届五次全会提出了要以现代农业为先导、以特色工业为支撑、以绿色生态为保障的科学发展新模式，大力实施集聚优势、特色主导、中心崛起、城乡统筹“四大战略”，创新三规合一、公共财政城乡均等化、干部考核评价、共建共享、公众参与“五大机制”，努力建设“两区四城一纽带”（两区：即科学发展模式试验区和农村改革发展试验区。四城：即特色云浮、创业之城；魅力云浮、精品之城；生态云浮、宜居之城；祥和云浮、幸福之城。一纽带：即两广重要交通纽带），把云浮建设成为广东富庶文明的大西关。

（二）编制发展规划。为实现资源的合理充分利用和保护，推进云浮科学发展、跨越发展，加快融入珠三角，我们抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》“科学发展，先行先试”这个核心，制定了与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》全面对接的《云浮市改革发展规划纲要（2009-2020年）》以及相配套的《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009-2020年）》、《云浮市打造国家级畜牧业产业化示范中心规划纲要（2009-2020年）》等专项规划，以引领云浮

•3• 的科学发展。目前这些规划纲要已上报省审批。

二、全力应对金融危机，保持经济平稳发展 今年以来，面对国际金融危机的影响，我们加强对经济工作的领导，深入贯彻落实中央、省委关于保增长、扩内需、调结构的一系列决策措施，迎难而上，攻坚克难，实现了经济平稳较快发展。上半年全市生产总值150.16亿元，同比增长7.6%；地方财政一般预算收入8.78亿元，同比增长2.6%；城镇居民人均可支配收入6826元，增长7.0%，农村居民人均纯收入2745元，增长7.3%。

（一）加大投资力度。我们抓住国家和省扩大内需机遇，以项目建设为载体，以交通基础设施建设为重点，扩大投资推动经济增长。今年着力推进的50项重点工程（项目），上半年完成年计划投资的46.8%。其中，“四三二一”交通基础设施建设加快推进。至6月，广梧高速公路完成总投资的69.32%，有望在明年初建成通车；云岑高速在6月动工建设；江罗高速、罗阳高速、汕湛高速（清新至新兴段）前期工作进展顺利；国道324线罗冲段大修已在7月启动；云浮新港9月底前可开港使用；南广快速铁路云浮段完成年计划投资的47.29%；西江航道（云浮境内）整

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治累计完成投资的32%。同时，在全市组织签约一批、动工一批、竣工一批的“三个一批”项目活动。至7月15日，共有项目128个，投资总额238.7亿元，有力地推动了各地项目建设。

（二）推进产业集聚。我们依托现有产业基础，整合资源，促进集聚发展，优化经济结构。制定了打造石材、不锈钢制品、水泥、硫化工、电力等五个年产值超百亿元产业集群的实施方案，加快产业转型升级，做大做强特色工业。实施优先财政扶持、优先金融服务、优先用地供应、优化行政服务、激励贡献的工业企业成长工程，每年新培育100家规模以上企业、150家一般纳税人企业和200家私营企业。实施现代农业园区、打造国家级畜牧业产业化示范中心、绿色农产品等“十大工程”，推进农业产业化经营和产业升级，大力发展涉农加工业和服务业，促进农民增收，全市农业产业化组织上半年实现销售收入增长11%。

（三）积极扩大消费。外需不足内需补。我们积极培育发展住房、通讯、文化、旅游、食品等消费热点，大力开展“家电下乡”、“汽车下乡”、“万村千乡市场工程”、“农

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超对接”和“市场促销”等活动，扩大农村消费，拉动内需。上半年全市社会消费品零售总额连续6个月实现18%以上增长，市、县、镇三级社会消费品零售额同比分别增长20.1%、6.5%、23.8%。举办了首届云浮市房地产博览会，有效促进了房地产消费。

（四）扶持企业发展。实行市领导挂钩联系市重点企业制度，制定鼓励外商投资企业优惠办法，加强对中小企业发展的金融扶持指导服务和政银企合作，建立优秀中小企业信贷支持绿色通道，促进中小企业平稳健康发展。设立扶持中小企业发展专项资金，缓解中小企业困难和问题；四大商业银行和国开行提供五年共566.8亿元授信，并已落实贷款额53.5亿元；上半年全市银行业金融机构贷款余额比年初增长了25.4%。实施技术改造技术创新滚动计划（2009－2012年），促进企业加快转型升级，上半年全市完成技术改造投资同比增长109.2%。

三、着力推进“双转移”工作，增强发展后劲 贯彻落实省“双转移”决策部署，突出人均概念，加快产业转移聚集，最大限度地增加分子；加快推进劳动力转移，最大限度地减少分母，实现经济跨越发展。

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（一）加快产业园区建设。探索实施工业园区共建共享机制，加快推进园区建设，重点抓好两个省级产业转移工业园建设。佛山（云浮）产业转移工业园目前累计投入6.88亿元；实施以省示范园区5亿元专项扶持资金带动30亿元的融资计划；中国机械工业联合会、清华科技园启迪公司分别与我市签署协议，将在园区内共建广东（云浮）先进专业机械装备制造业基地、启迪云浮科技园。佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园已投入资金2亿元，首期用地基本完成开发建设，已有入园项目19个。同时，围绕发展产业集群建设一批石材、电子、不锈钢、机械等特色工业园。

（二）加强招商引资工作。内外招商并举，与省经贸委共建广东省（云浮）硫化工先进制造业基地，联手推进珠三角硫化工企业向云浮集聚；上半年引进珠三角地区项目共42个，总投资33.5亿元，超亿元以上项目6个。加快推进广州轻工工贸集团公司电池转移项目、惠沄公司循环化工基地、雅达电子增资扩产等重大项目建设。加快中材天山、中材亨达、中材（罗定）等多个水泥企业发展，打造粤西3000万吨水泥生产基地。投资超10亿元的佛山

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东鹏建材基地征地完成，为特色工业发展注入后劲。组团参加了广东经贸代表团随省党政代表团赴广西、湖南考察暨开拓市场活动、第五届泛珠发展论坛暨经贸洽谈会和广东省内销博览会等各类经贸活动，共签约项目45个，投资总额30亿元。参加粤港经济贸易洽谈会签约项目22个，投资总额5.36亿美元。

（三）加大转移培训力度。把促进农村劳动力转移就业作为城乡统筹发展的重要抓手，着力抓好劳动就业培训工作，制定劳动力资源开发五年规划，加快培训设施建设，大力整合教育培训资源。通过“校企合作、订单培训”模式，加快农村富余劳动力转移就业。上半年全市组织技能等级培训1.78万人，经培训后转移就业1.54万人，就业率达88%；新增转移农村劳动力2.82万人。各级劳动保障部门共组织现场招聘会提供岗位数5万多个，达成求职意向3.65万人。“校企合作、订单培训”的创新培训模式作为全省劳动力转移工作的九大亮点之一在全省推广。

四、大力建设宜居城市示范市，推进城乡协调发展 统筹城乡协调发展，是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是我市建设广东富庶文明大西关的内在要求。我们

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把城市和农村作为一个有机发展整体，统筹城乡发展规划，以建设有云浮特色、有吸引力、凝聚力的中心城区和规模适宜的宜居城市为目标，发挥城市辐射带动优势和城乡关联优势，实现城乡资源共享，促进城乡协调发展。

（一）建设健康、生态、幸福宜居城市示范市。依托云浮特色的自然资源、人文资源，统筹城乡规划布局，做大做优中心城区，塑造独具云浮魅力的山水生态城市。加快推进云浮市城市总体规划修编，筹建云浮市规划演示展览馆。重点推进中心城区道路交通、治污保洁、供水供气、文化休闲、教育医疗等10项工程，提升云浮生活质素。建设城区步行系统、环城自行车道，为市民提供健康、环保、安全、舒适的出行条件。美化、绿化、亮化城市，建设水源安全、服务功能完备、市民活动舒适的基础设施。加快现代商贸业、休闲旅游业发展，建设广东休闲度假基地。加快推进南山森林公园、人民广场周边环境和市民活动设施改造，“健康、生态、幸福的宜居城市示范市”逐步成型。

（二）推进云城区云安县同城化。通过推进云城、云安同城化，建设都杨新城，完善和增强城市功能，做大中心城区规模，成立云浮市云城区云安县同城化建设工作领

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导小组，云城区、云安县签订了同城化建设合作框架协议。沿江公路改造扩建、城北公路建设、云城至云安主干道路灯建设和管理、城际公交线路开通、凤凰中学建设、城区环境整治、园区共建、中心城区石材企业搬迁、合作医疗服务体系建设等13项同城化建设工程有序推进，农村居民在两地定点医疗机构住院可享受即时互通补偿待遇。

（三）推进农业农村改革。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，制订并向省上报《云浮市建设农村改革发展试验区规划纲要（2009-2020年）》，率先创建广东农村改革发展试验区，建设省级现代农业示范市。制订《云浮市打造国家级畜牧业产业化示范中心规划纲要（2009-2020年）》，打造国家级畜牧业产业化示范中心。大力推进农村“六项改革”，实施农村发展“十大工程”，深入推进农业产业化经营，积极稳妥推进集体林权制度改革试点工作。大力抓好农业基础设施建设，完善和落实各项农业补贴政策。总投资2亿多元的农村饮水、农村卫生院（站）改造和福利院建设、农村生态文明村和沼气池建设、城乡客运站场建设和廉租住房建设等民生工程顺利进行，有效拉动了农村经济发展。上半年全市农林牧渔业总产值64.37亿

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元，增长7.0%。

五、大力加强民主法治和特色文化建设，推进社会各项事业协调发展

民主法治和文化建设是实现科学发展的重要保障。我们在加快经济发展的同时，扎实推进民主法治，大力发展社会主义政治文明，进一步加大文化建设力度，不断提升文化软实力，全面推进社会各项事业发展，保障云浮综合实力持续增强。

（一）支持人大、政协工作。加强对人大、政协工作的领导，充分发挥人大依法监督和政协民主监督的作用，推进科学执政、依法执政、民主执政。市人大出台了《云浮市人大常委会2009年评议工作实施方案》和《云浮市关于表彰市人大代表优秀议案、建议和先进承办单位试行办法》两项制度，支持市政府加大融资力度，充分发挥企业家代表的作用，积极参与全市经济建设。市政协牢牢把握团结和民主两大主题，积极发动政协委员、机关干部为市图书馆捐赠图书和购书款，汇聚力量、建言献策、参政议政，为我市经济社会发展营造团结氛围。加强统战工作，充分发挥工青妇等人民团体组织、引导、服务群众和维护

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群众合法权益的作用，团结和调动方方面面的力量推进云浮科学发展。

（二）积极推进信息化建设。推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”工作，构建以三网融合双向互动数字电视为基础，集电子政务、文化娱乐、交流互动、公众参与于一体的多媒体网络沟通信息平台。与广东南方广播影视传媒集团、中国联通广东分公司、国家数字家庭应用示范产业基地签订协议，联合创建“三网融合双向互动数字电视应用示范市”，得到了省委宣传部的批准。建设“三网融合双向互动数字电视示范体验中心”并向公众开放。建立健全形式多样的公众与政府及其职能部门的互动平台，进一步推进政府信息公开。

（三）扩大基层民主建设。巩固和深化“活力民主，阳光村务”工程和发展镇（街）社会群团组织，完善基层社会管理结构。开展农村社区建设实验工作，加快社区办公用房和社区活动服务设施建设，增加社区工作经费投入，扎实推进“六好”平安和谐社区建设，形成政府与社会组织功能互补、相互协调的社会管理网络，进一步提高行政效率、改善政府效能、扩大民主参与，为构建和谐社会创

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造条件。

（四）推进文化西关建设。认真落实汪洋同志在《转变发展方式，建设“广东大西关”的参事建议》上的重要批示精神，扎实推进文化西关建设合作对接工作。与广州市专门召开工作座谈会，研究共同打造文化西关，推动两市交流合作，携手发展。推动郁南县与广州市荔湾区签订合作框架协议。加强宣传思想和意识形态建设，着力推进社会主义核心价值体系建设，不断巩固全市人民团结奋斗的共同理想基础，营造积极健康向上的舆论氛围。组团参加第五届中国（深圳）国际文化产业博览交易会，充分展示我市的地方特色文化，提升了知名度，扩大了云浮的文化影响力，被组委会授予“优秀组织奖”和“优秀展示奖”。深入挖掘整合禅宗六祖文化、南江文化、石艺文化，积极培育地方特色文化。加快建设六祖惠能文化博览园，发展壮大文化产业。深入推进精神文明创建工作，倡导环保、健康生活方式和科学、文明风尚，提高城市文明程度。

（五）加快发展教育科技各项事业。改善办学条件，加强教育管理，提高教师素质，教育质量逐步提高，今年高考上本科人数增长24.5%。规划建设教育园区、体育公

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园和新人民医院，不断完善教育、医疗卫生服务体系。产学研工作取得新进展，先后与清华大学、中山大学、华南理工大学、广东工业大学等高校和科研机构签署了多项合作协议。今年共申报省级产学研合作项目60项，比去年同期翻了一番。创建广东省卫生城市通过省考核鉴定。

六、大力改善和保障民生，维护社会和谐稳定 紧紧围绕解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力改善和保障民生，努力维护社会和谐稳定。

（一）健全完善社会保障体系。大力推进全民医保工程，积极开展城镇居民医疗保险扩面工作，新型农村合作医疗实现全覆盖。甲型H1N1流感等重大疫情防控工作得到加强。完善养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度，规范管理，创新服务，强化扩面征缴，确保各项社会保险待遇按时足额发放。上半年五险种基金同比增长38%。健全灾害应急、减灾、救灾物资储备保障机制，与人保云浮分公司签订政策性农村住房保险协议，对全市农房统保最高理赔额从3600元提高到10000元。开展农村养老保险试点工作，全面落实双拥优抚安臵政策，提高低保标准和补助水平。上半年发放低保救助金比去年同期增长68%。积极开

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展就业服务“南粤春暖行动”，建立劳动保障门户网站，开展劳动电话咨询业务，落实创业带动就业措施，稳定就业。

（二）做细做实信访维稳工作。定期召开信访维稳工作专题分析研判会，研究解决信访突出问题。针对50项重点工程项目征地拆迁可能引发的不稳定因素，主动做好有关信息研判和稳控工作，把矛盾化解于萌芽状态。健全信访维稳工作长效机制，依法治访。创新信访维稳工作方法，加强排查研判，积极开展“信访积案化解年”和“进家门、问民生、解难题”探访重复上访户专项活动，有效化解矛盾。全市开展群众接访活动1113次，排查矛盾纠纷318宗，解决202宗。春节和全国、省、市“两会”期间没有发生群众到省集体上访和进京非正常上访，维护了社会大局稳定。上半年到省集体上访的批、人次排全省第21位。

（三）加强社会治安综合治理。全力推进平安和谐工程，加强镇（街）综治信访维稳中心建设，强化市、县（市、区）、镇（街）、村四级治安综治业务信息共享平台建设。积极开展“创平安、迎国庆”重点打击行动，深化扫黑除恶，治车禁赌。侦破“6〃18”涉黑专案，打掉了一批恶势力团伙。各类刑事案件、“两抢一盗”案件发案率明显

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下降。推进食品安全专项整治工作，加强安全生产监督检查，全市没有发生重特大安全事故。

七、深入开展学习实践活动，全面加强党的建设 以提高各级党组织和广大党员干部领导、服务科学发展的能力为目标，精心组织学习实践科学发展观活动，着力加强党的建设。

（一）抓好学习实践活动。紧紧围绕“争当全省科学发展模式和农村改革发展试验区，建设广东富庶文明大西关”这一主题，突出实践特色，全力抓好学习实践活动。巩固和扩大了我市第一批学习实践活动成果，从更高起点、更严要求来组织开展了第二批学习实践活动，为群众解决问题1618件。在分析检查阶段，以“四查三问二重一推进”（“四查”指：查一查在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，进一步明确推进科学发展的总体思路；查一查面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，进一步明确化“危”为“机”的主要举措；查一查在建立健全配套制度、破解科学发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题，进一步明确保障科学发展、建设广东富庶文明大西关的体制机制；查一查在党性党风党纪、•16•

服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题，进一步明确转变党员干部作风的改进措施。“三问”指：问计于学、问责于事、问政于民。“二重”指：重在总结经验教训、重在完善发展思路。“一推进”指：推进广东富庶文明大西关的建设。）为载体，重点理清思路，达成科学发展共识。在整改落实阶段，突出“五争先、五破解”主题（推动“三促进一保持”争先行动，着力破解面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题；贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》争先行动，着力破解在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题；解决民生问题争先行动，着力破解人民群众关心关注的难点热点问题；转变工作作风争先行动，着力破解在党性党风党纪、服务基层群众、促进社会和谐等方面存在的突出问题；推动“两区四城一纽带”建设争先行动，着力破解我市交通、园区、城市建设滞后，产业结构单

一、区域发展不平衡等突出问题），确保整改成效。我市的学习实践活动得到了中央学习实践活动第四巡回检查组和省检查组的充分肯定。

（二）加强干部队伍建设。实施“五个一百”人才培养计划，优化干部队伍结构，及时调整充实了一批年富力

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强、工作实绩突出的干部到各个领导岗位。开展市县两级联合公开推荐选拔后备干部工作，经过民主推荐、组织推荐、统一笔试、双抽签面试和量化考察，选出一批后备干部，并安排了部分副处级后备干部到镇（街）挂职锻炼。选拔一批优秀村党组织书记担任乡镇领导干部。

（三）加强基层组织建设。通过活力工程、素质工程和关爱工程，推动城乡党建工作统筹发展。继续做好干部下基层驻农村工作，共安排641名县处级以上领导干部挂村，选派92名市直机关干部驻村、1246名县镇机关干部联村。加快推进“一村一名大学生”计划，继续组织年轻村（社区）“两委”干部接受学历教育。继续做好选拔外出能人挂任村官工作，新聘、续聘一批外出能人挂任村党支部副书记或村委顾问。深入推进市县机关党组织“联帮带”活动和城乡党组织互帮互助活动，整合城市机关党建资源，引导城市教育、科技、卫生、文化、法律等公共服务项目向乡村延伸，实现以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高。

（四）加强党风廉政建设。认真贯彻中央纪委十七届三次全会和省纪委十届三次全会精神，开展勤政廉政善政

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巡视工作，加强党风廉政建设责任制考核，及早分解落实市委2008-2012年惩治和预防腐败体系建设《实施方案》各项任务，有序推进我市反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作。各级纪检监察机关会同有关部门纠建并举，认真开展对食品药品安全、生产安全、节能减排和环境保护、医疗服务、教育收费、涉企收费、农村土地流转、落实强农惠农政策等方面损害群众利益突出问题的治理检查，全面推进所有公立医疗机构药品挂网阳光采购。抓好民主评议政风行风活动和行风热线，完善“两个中心”（镇级行政服务中心、农村会计代理服务中心）、“两个平台”（信息公开平台、农村党员干部现代远程教育平台）和“两个延伸”（“两述一评”延伸到村官和基层站所负责人、廉政文化延伸到农村），推进农村基层廉政工程。抓好廉政文化制度化建设，加强警示教育，保障科学发展。上半年全市各级纪检监察机关共受理群众投诉举报396件，同比上升3.9%；党纪政纪立案126宗126人。

（五）加强干部作风建设。把干部作风建设放在党建的突出位臵来抓，全面落实加强干部作风建设的各项措施。出台了《关于进一步转变作风狠抓落实的意见》，建立健全

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领导干部问责制、巡视督办制度、监督通报制度、工作报告制度、考评奖惩制度，全面加强和改进干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，着力解决党员干部工作责任落实不到位、办事效率不高等问题。派出暗访组对干部作风状况进行暗访，对干部工作作风、会风等存在问题进行通报，推动了干部作风明显好转。坚持勤俭办事，认真按照中央和省《关于党政机关厉行节约的通知》要求，严格执行各项经费支出压缩、降低、削减的具体指标，开展公务卡结算试点工作，重点加强对因公出国（境）、公务购车用车、党政机关楼堂馆所建设、公务接待以及举办晚会、展览、庆典、论坛活动的监管，严格执行各项定额指标管理和审核审批制度，确保了各项经费压缩指标的落实。

总结上半年的工作，我们在看到成绩的同时，更要清醒地看到，工作中还存在不少问题。一是发展紧迫感、责任感有待加强。一些地方思想还不够解放，墨守成规，没有看到国家实施扩大投资拉动内需政策给我市发展带来的机遇，科学发展迈不开新步伐，推进“三个一批”措施成效不明显。二是推进“双转移”工作还不够理想，产业转

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移园区建设滞后，园区配套设施不足，项目入园没有新的进展。三是招商引资未取得新突破。招商引资方法创新不够，产业招商项目包装推介不够科学，没能引进具有龙头带动作用的生产性大型骨干企业项目。四是有些地方、部门转变作风抓落实的力度不够，以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象时有发生。抓落实“口号喊得响亮、汇报说得漂亮、实效却不象样”，对抓落实中遇到的突出问题，拿不出有效的解决办法。这些问题不解决，将严重影响经济社会的发展步伐，使我市后无“追兵”。对此，我们必须保持清醒的认识，并采取更加切实有效措施在下半年工作中认真解决。

下半年工作初步设想是：坚定不移抓科学发展，围绕建设“两区四城一纽带”，继续推进“八大工程”，抓好“三促进一保持”和“双转移”工作，确保完成全年目标任务，为建设广东富庶文明大西关打下坚实基础。特别要针对上述存在问题，采取有力措施，抓好落实，以优异成绩，迎接新中国成立60周年和云浮建市15周年。一是抓好“三个一批”项目建设，带动投资增长；二是加快交通基础设施建设，增强区位竞争力；三是推进产业结构调整，•21•

加快传统产业转型升级；四是推进“双转移”，增强发展后劲；五是建设宜居城市示范市，增强中心城区的凝聚力、吸引力、辐射力和带动力；六是改善和保障民生，维护社会和谐稳定；七是加强和改进党的建设，为科学发展提供保障力。

同志们，以上报告是市委常委会今年上半年的主要工作。我市经受住国际金融危机的影响，实现经济企稳回升，社会大局和谐稳定，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府和广大党员干部齐心协力、真抓实干、奋力拼搏的结果。各位市委委员、候补委员对我们的工作给予了诚挚帮助和大力支持。在此，我代表市委常委会表示衷心的感谢！希望同志们对我们的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

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王蒙徽同志在全会结束时的讲话

这次会议开得很好，达到了总结经验，统一思想，增强信心，推进工作落实的目的。今天上午，我代表市委常委会向全会报告了上半年的工作，黄强同志总结了上半年经济工作，并就做好下半年的经济工作作了部署。刚才，大家围绕贯彻落实省委十届五次全会精神和市委四届六次全会精神，如何做好下半年工作，进行了积极讨论，提出了很好的意见和建议；罗定、云安的主要负责同志也作了发言。下面，我代表市委常委会，就如何贯彻落实省委十届五次全会精神和黄华华省长视察云浮时的重要讲话精神，扎实做好下半年工作，主要是经济工作，再强调三点意见：

一、认清差距，把握机遇，切实增强做好下半年工作的紧迫感和责任感

今年以来，面对国际金融危机的严重冲击，在省委、省政府的正确领导下，扎实开展深入学习实践科学发展观

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活动，认真贯彻落实胡锦涛总书记在参加十一届全国人大二次会议广东代表团审议时的重要讲话精神、省委十届四次全会精神和汪洋书记视察云浮时的重要讲话精神，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》），大力推进“三促进一保持”和“双转移”工作，全市经济社会保持平稳向好的发展态势。实践证明，中央和省关于今年经济工作的决策部署是完全正确的，市委、市政府的措施是积极有力的，全市各级干部的工作是扎实有效的。这对于完成年初确定的经济社会发展目标，以及为今后又好又快发展打下了坚实基础。

但我们又要清醒认识到，当前经济发展形势依然严峻。从国际国内状况来看，正如黄华华省长在省委十届五次全会的报告中指出，国际金融危机继续向实体经济蔓延，世界经济走势仍不明朗，外需大幅下降，贸易保护主义加剧，国际金融领域还存在潜在风险；国内还存在不少不确定性因素，我省经济发展的环境特别是外部环境仍然十分严峻。从我市实际来看，上半年一些主要指标完成情况与预期目标仍有较大差距。上半年，我市生产总值同比增长7.6%，低于全省山区的平均水平（8.1%），完成计划的43.8%；

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地方财政一般预算收入同比增长2.6%，完成计划的47.1%；要实现年初确定的目标任务，下半年生产总值和地方财政一般预算收入的增长必须分别达到12.4%和22%，任务非常艰巨。实现今年的目标，保持经济平稳较快发展，不仅是贯彻落实中央和省委重大战略决策部署的要求，更是解决云浮的主要矛盾，尽快赶上全省发展水平的客观需要。去年我市生产总值在全省排第21位，人均生产总值在全省排第18位。从目前的发展态势来看，不要说不发展是落后，发展慢了也是落后。因此，我们必须认真分析和客观估价形势，找准工作薄弱环节，进一步明确主攻方向。

当前是云浮建市以来经济发展最为困难的时期，但也是云浮加快发展的历史机遇期：国家积极实施扩大投资拉动内需的政策，为我们加快推进重大项目尤其是交通基础设施建设提供了机遇；《规划纲要》的全面实施，为我们云浮加快融入珠三角经济圈提供了机遇；省委、省政府大力实施“双转移”战略，为我们加快招商引资上项目、推进产业升级和劳动力转移提供了机遇；危机中形成的市场倒逼机制，为我们加快推动企业转型升级和深化体制机制改革提供了机遇。机不可失，时不我待。能不能抓住机遇，•25•

是对我们各级各部门驾驭全局能力的现实考验。

综合分析我们面临的形势，机遇和挑战并存，困难和希望同在。把握好这一机遇期，我们就能掌握主动，赢得一次跨越；把握不好，就会输掉一个时期，给云浮的发展造成历史的遗憾。全市各级各部门和广大党员干部必须进一步强化这样一种紧迫感和责任感，以只争朝夕的精神，把握新机遇，推进新跨越。

二、围绕“三促进一保持”，突出工作重点，全力以赴促进经济社会平稳较快发展

按照省委十届五次全会的精神要求，做好下半年工作，总的仍然是要围绕“三促进一保持”，把解决当前问题、实现全年经济社会发展目标，与谋划长远发展结合起来，使应对危机保增长的过程成为推动发展上水平的过程、成为为更长时期又好又快发展打基础的过程。联系去年以来特别是今年上半年工作，在应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的工作实践中，我们更加深刻认识到，传统发展模式已经难以为继，推进云浮科学发展，必须坚持又好又快发展，在好的基础上追求快。这不仅是下半年工作，而且是今后一个时期我市经济社会发展中都必须始终坚持的

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指导思想。促进我市经济平稳较快发展，下半年要突出抓好以下重点工作。

（一）坚定不移加快基础设施建设。基础设施既是发展的重要环境因素，又是重要的先导性产业，特别是在当前经济环境条件下，加快基础设施建设，更是保增长的一个重要推动力量。从云浮实际来看，要实现跨越发展，首先是交通基础设施建设要有一个新跨越。目前，国家为应对金融危机扩大投资，拉动内需，这为我市扩大固定资产投资规模，加快推进基础设施建设提供了难得机遇。去年以来，我市重点加快推进“四三二一”交通设施工程建设，取得了明显成效。广梧高速有望在明年初建成通车，云岑高速、江罗高速、罗阳高速、汕湛高速（清新至新兴段）都将提前动工建设，云浮新港将在今年9月底前开港使用，南广快速铁路云浮段已动工建设，上半年全市固定资产投资总额增长40.3%，增幅在全省排第4位，这些都是全市各级各部门共同努力拼搏的成果。

但从上半年固定资产投资增长情况来看，也有不理想的地方，尤其是各县（市、区）的固定资产投资增长缓慢。各级领导干部要把工作着力点用到抓项目抓工程上来，尽

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最大努力增加固定资产投资，尽心竭力抓项目建设。有没有项目、有没有大项目、有没有好项目，关系到云浮长远发展，关系到云浮经济状况能否根本改变。现在是云浮发展的大好时机，我们没有时间去拖去耗了。为官一任，不能造福一方，日复一日，年复一年，山河依旧，面貌不改，说这能力那能力，这政绩那政绩都是假的。因此，下半年我们必须把握机遇，下大力气扩大固定资产投资，加快推进基础设施建设，增强经济发展后劲。一是对在建的项目，要加快建设进度，争取尽早投入使用，对一些建设进度慢的项目，要认真分析原因，提出解决问题的有效办法；二是对一些已立项的项目，要继续做好跟踪落实，争取提前开工建设，各地各部门要积极主动做好征地拆迁等各项工作，确保项目顺利进行；三是对已上报但未有审批核准立项的项目，要主动工作，加强与上级有关部门的沟通联系，全力做好跟踪负责，争取项目能早日获得审批核准；同时，要围绕国庆60周年和建市15周年，切实推进“三个一批”项目的建设，继续加强项目谋划储备工作。

（二）坚定不移做大做强特色产业。区域发展的非均衡性是经济发展的客观规律，云浮作为一个欠发达山区市，•28•

更不具备均衡发展的条件，要因地制宜地实行差异发展，立足自身的特色产业优势，通过集中资源投入，将特色产业做大做强，逐步建立具有自身特色的现代产业体系，有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升级，提升区域综合竞争力，实现跨越发展。

要保持好“主业突出”的特色形象，深入挖掘特色产业的自身潜力，提升传统产业，延长产业发展生命周期。充分利用金融危机形成的市场倒逼机制，促进现有企业提高自主创新的能力，提高生产制造的技术水平，提高产品质量和附加值，开发特色品牌，走品牌经营之路。同时，注重产业布局规划，整合资源，实现资源优势互补，更好的实现集聚发展。

要利用好“主业突出”的基础优势，培育和发展现代产业，增强工业可持续竞争力。现代产业资源依赖小，产出大，附加值高，对经济发展和地方财税的贡献大。要依靠特色产业形成的工业基础优势，深化专业化分工协作，拉长产业链，形成生产社会化服务体系，培育现代化生产服务业，大力发展新兴潜力型产业，拓宽产业经济发展空间，走产业可持续发展道路。

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（三）坚定不移扩大招商引资。这是加快经济发展最直接、最有效的途径。从实践来看，一些地区的经济之所以能快速发展，很重要一条就是得益于招商引资的成功。华华省长最近到云浮视察调研时也对我们提出了加大招商引资力度的要求。为此，实现云浮快速发展、跨越发展，就要在招商引资上再下大力气，尤其要在生产性骨干项目的引进方面取得重大突破。一要克服“等、靠、要”的思想。要预先谋划，主动出击，不仅要打开大门，还要走出家门。二要突出重点。围绕我市的特色产业加大对中央企业、省直属企业、龙头民营企业的招商力度，着力引进一些生产性骨干项目和大型国企入驻落户，进一步优化投资结构和产业结构。三要强化对外合作。加强与兄弟市，尤其是广州、深圳、东莞、佛山等城市以及各行业商会的沟通联系，进一步深化经济、科技、人才等领域的交流合作。四要抓好市内招商。民营经济比较发达是云浮的一大特点，我们要认真分析研究一些民营企业在扩张规模、滚动发展中碰到的共性问题，制定有效的扶持引导政策，用抓大项目的劲头鼓励民营企业做大做强；同时，要加快建设完善公共服务平台，支持民营企业创品牌、搞研发，鼓励

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企业上市融资，引导产业集群优化升级。五要强化激励机制。充分调动各级各部门和社会各方面的积极性，充分利用社会信息、社会资源、社会力量，形成浓厚的招商氛围。

（四）坚定不移推进“双转移”。“双转移”工作是我省一项重要的区域协调发展政策，已经显示出对欠发达地区经济发展的强大拉动力，在抗击国际金融危机中也发挥了重要作用。落实好“双转移”工作，是我市加快发展的一个重要条件。在《广东省产业转移区域布局总体规划》中，云浮属于中部板块，即北部山区中与珠三角核心区相邻，交通网络较好，区位及产业优势明显的地区，可以利用贴近珠三角的区位优势和交通优势，融入珠三角，发展配套产业，实现中部崛起。我们一定要尽最大努力加快改善产业发展条件，争取在“双转移”中大有作为。一要着力加快产业转移园区建设。按照科学布局，合理设臵以及高标准规划、高起点建设的要求，重点加快发展佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、云浮循环经济生态产业园、罗定双东环保工业园；与此同时，围绕发展产业集群抓好石材、电子、不锈钢制品、硫化工、机械等特色工业园的建设，切实提升园

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区项目容纳能力和对转移产业的承接能力。二要着力抓好产业转移。产业转移的关键是要形成产业链。我们要主动加强与珠三角的联系对接，以形成产业链为目标，有针对、有重点地引进相关产业、企业和关键环节，带动上下游企业跟进配套，推动我市产业集聚发展。三要着力促进劳动力转移。对于我们云浮来说，促进“人”的转移要比促进“物”的集聚作用更明显、见效更快。为此，在抓好产业转移的同时，要下更大的力气抓好劳动力的培训转移。加快培训设施建设，大力整合教育培训资源，加大劳动力培训工作力度，促进农村富余劳动力转移就业。

（五）坚定不移推进农村改革发展。这是进一步解放和发展农村生产力，统筹城乡经济社会发展的根本所在。要围绕建设农村改革发展试验区，坚持先行先试，着力推进农村改革发展，建立有云浮特色的现代农业产业体系。大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，优化农业产业结构，因地制宜，适应市场，依靠科技，积极发展特色农业、优质农产品生产基地和现代农业示范区，培育名优产品，发展涉农产业，延长产业链条，提高农业的效益和竞争力；健全农业社会化服务体系，加强农业对外合作，•32•

推广温氏集团的经验，依靠温氏集团的带动，大力推进农业产业化经营，培育壮大龙头企业，带动农民致富，促进农村繁荣稳定；积极推进农村综合配套改革，着力消除影响农村发展的体制机制性障碍，尤其在建立统一农村土地流转服务平台、农村基层干部激励机制、集体林权制度改革等方面取得新突破。

（六）坚定不移推进宜居城市建设。建设健康、生态、幸福的宜居城市示范市是贯彻落实汪洋书记视察云浮时提出做大做优城市要求，增强城市凝聚力和吸引力，实现经济崛起、跨越发展的重要工作。要着力抓好以下工作：一要加快推进云城云安同城化和都杨新城的建设，坚持以发展为目标、以双赢为前提，创新同城化推进机制，加快推进同城化，做大中心城区规模；二要抓住机遇加快城市交通基础设施建设，特别是快速交通路网设施建设，打造中心城区的架构；三要加快完善城市服务设施建设，加快推进教育、医疗等重点项目建设，大力培植城市支柱产业，加快发展房地产业，积极发展物流、金融、信息等现代服务业，完善中心城区的服务设施体系；四要坚持以人为本，大力营造良好的城市人居环境。重点加快推进“三网融合

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双向互动数字电视应用示范市”创建工作和南山森林公园及人民广场为中心的城市环境、市民活动设施以及市政设施的改造，着力提升市民生活品质；同时，要健全城市科学管理机制，鼓励和引导公众参与，培育具有包容性、创造性的独特城市文化。

（七）坚定不移做好民生工作。无论是产业发展还是城市发展，归根到底要落实到改善民生，这也是科学发展观以人为本的要求。在发展减速、经济困难时，更要注意民生问题。这不仅是因为这个时期民生问题更加突出，而且因为改善民生也可以促进内需，促进经济发展的良性循环。一要抓好就业工作。把就业工作与推进“双转移”工作结合起来，与支持“创业带就业”结合起来，与全省启动“规划到户、责任到人”扶贫开发工作结合起来，拓宽就业渠道，切实解决好农村富余劳动力、高校毕业生和失地失业群体的就业问题。二要加强社会保障工作。建立健全完善的社会保障体系，扎实做好城乡低保、农村五保、社会弱势群体的救助保障；继续抓好农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作；加强农村卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步解决“看病难、看病贵”问

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题。三要积极解决老百姓反映强烈的突出问题，切实维护群众权益，让广大群众享受到更多的发展成果，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力促进社会和谐稳定，为保持经济平稳较快发展营造良好社会环境。

三、改进作风，狠抓落实，全力完成全年工作目标任务

作风决定着工作的成效。上半年，全市贯彻落实省委十届四次全会精神和市委四届五次全会精神，转变作风，狠抓各项工作取得了明显成效。但必须清醒地看到，我们上半年抓落实工作还存在一些薄弱环节，主要是抓落实的成效还不够突出，抓落实的力度还不够到位，抓落实的效率还不够高。这突出反映出我们在作风建设和制度建设上还存在一些不容忽视的问题。做好下半年工作，必须切实克服当前工作中的薄弱环节，进一步改进作风，务必干得更实、干得更好、干得更快，全力完成全年的工作目标任务。

（一）更加注重真抓实干。建设广东富庶文明大西关、落实目标责任，关键在干部，靠的是真抓实干。我们必须

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充分认识到，国际金融危机以及国家宏观调控政策，给云浮带来的机遇大于挑战。抓住这次机遇，我们就能蓄积更大的发展后劲，拓展更大的发展空间。今年以来，我们把作风建设作为抓落实的重要保障，出台了《中共云浮市委云浮市人民政府关于进一步转变作风狠抓落实的意见》，加强督促检查，努力改进机关作风，提高服务质量，取得了明显成效。这次全会编印了市委、市政府领导同志关于上半年抓工作落实的情况报告，这是我们推动抓工作落实的有效措施。但从一些地方和部门的情况看，有的干部工作仍然不够深入，不够扎实，不够仔细，对一些影响发展的突出问题没有扑下身子去解决，或者解决问题的力度还不够大，或者回避矛盾、报喜不报忧。下半年，要针对这些问题切实进行整改，进一步健全完善作风建设的长效机制，尤其要加强巡视督查的力度，全面推进作风建设。在这方面，关键是各级领导干部要率先垂范。领导干部要带头加强党性修养，带头改进工作作风，带头解决抓落实存在的突出问题，带动整个干部队伍作风的转变，以真抓实干、务实善干的作风，确保市委、市政府各项部署落到实处，真正使广大群众看到实效，增强信心。

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（二）更加注重强化问责。这是增强责任意识，确保省和市委、市政府一系列政策措施得到落实的根本保障。我们所讲的问责，是对工作不负责任、不落实的问责，而不是对大胆工作，造成某些偏差的追究。问责是鼓励、督促干事，不是设臵条条框框。这点要正确理解。要建立自上而下的问责制度，做到有权必问责，问责必从严，问责必须“问”到相关的干部头上。上半年，加强督查督办促进了重点工作责任的落实，收到了明显的效果。下半年，对省和市委、市政府作出的决定以及出台的政策措施，有关部门要进行细化、量化，使每项工作有目标进度、有效果要求、有专人负责，尤其是各级领导干部，要担负起相应的责任。对因责任不落实、措施不得力、监管不到位而延误项目建设工作的有关部门和相关责任人员，除要依据有关规定追究直接责任人的责任外，还要对部门、单位负责人进行问责。要建立激励与约束相结合的奖惩制度，加强对责任完成情况的考核，对不能完成工作任务或者进展较慢的，要进行问责，必要情况下调整职务、调离岗位；对工作任务完成得好的，要从精神上物质上进行表彰奖励，•37•

特别是要重用一批抓落实、推动工作取得实效的干部，做到赏罚分明、导向鲜明。

（三）更加注重优化服务。服务效能是干部作风、素质和能力的综合检验，是衡量工作结果优劣的尺度。如果一个单位办事拖拖拉拉，没有时间观念和紧迫感，势必降低工作效率，误时误事，势必影响到云浮发展大局，影响到党和政府的形象。因此，必须着力整合行政资源，深化改革，推进机关“效能革命”。各地各部门和党员干部要增强大局意识和服务意识，牢固树立“干部就是服务，服务就是义务”的思想，把服务的理念贯穿到每一项工作中去，做到服务大局、服务企业、服务群众。要加大行政管理体制创新力度，进一步简化工作程序和办事手续，大力推广“一条龙服务”和“简易式服务”。要全力打造“阳光政务”，增强行政行为的公信力和透明度，杜绝暗箱操作，加大群众监督力度，做到问政于民、问需于民、问计于民，切实改进服务方法，提高服务效能，全力打造优越的服务环境。

（四）更加注重廉政建设。在推动经济社会发展的同时，我们必须把党风廉政建设放在突出位臵，始终抓紧抓

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实，把抓好党风廉政建设作为推动各项工作落实的坚强保障。近年来，我市不断加大党风廉政建设力度，反腐倡廉总体形势良好，但也必须清醒地看到，腐败现象在一些地方和单位仍然存在。对此，我们任何时候都不能掉以轻心，必须警钟长鸣，常抓不懈。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，要担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，坚持党要管党、从严治党，以更加坚决的态度、更加有力的措施，紧紧围绕中心、服务大局开展反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，抓好领导干部廉洁自律工作，坚决查处各类腐败案件和腐败分子，惩恶扬善，弘扬正气，大力营造风清气正的发展环境。

（五）更加注重营造氛围。当前我市正面临着前所未有的发展机遇，同时也处于发展压力最大、工作任务最重的时期。在这个关键时期，需要有改革创新、干事创业的良好氛围，更需要有一批敢闯敢冒敢干的干部。改革创新是对传统思想观念与行为方式的突破，需要面对更多的困难和风险，走别人没有走过的路，失误、失败在所难免。市委、市政府将旗臶鲜明地支持改革创新和干事创业者，为想干事、能干事的干部撑腰壮胆，要在全市上下形成保

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护改革者、支持创业者、鞭挞懒惰者、宽容失误者的氛围。云浮基础本来就薄弱，发展步子也不快。人是事业成败的关键，如果我们使用干部论资排辈，按部就班，那云浮的发展也只会按部就班，很难有跨越式、超常规的发展。所以，各级党委要有正确的用人导向，不能让那些谋位不谋事的人得逞，不能让那些做事不吹嘘的人吃亏，使敢为有为的人有位。对那些为云浮的事业敢拼敢干而出现某些失误、偏差的干部，要看主流、看长远，保护好干部的积极性，不能抓住细枝末节的缺点不放，更不能上纲上线。总之，市委是鼓励大家甩掉包袱，放开手脚干事业，为云浮的跨越发展作出贡献。

同志们，我市正处在经济企稳回升的关键节点，全力做好下半年工作，全面完成今年的目标任务，意义重大，任务艰巨。各级各部门必须认真贯彻落实省委和市委的决策部署，要以更加良好的精神状态，更加有力的工作举措，更加扎实的工作作风，齐心协力，共克时艰，确保全市经济社会平稳较快发展，确保民生有效改善，确保社会大局稳定，以卓有成效的工作业绩迎接新中国成立60周年和云浮建市15周年，圆满完成今年各项工作目标任务。

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黄强同志在市委四届六次全会上的讲话

这次市委四届六次全会，是我市深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十届五次全会精神和华华省长视察云浮时的讲话精神，积极应对金融危机、促进经济平稳较快发展的又一次重要会议。刚才，蒙徽书记代表市委常委会作了工作报告，全面总结了市委四届五次全会以来的工作，并对今后一段时间的工作进行了动员部署。希望各地各部门认真学习领会好会议精神，特别是蒙徽书记的讲话精神，结合实际抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我就今年上半年全市经济社会发展情况和下半年的经济工作安排讲三点意见：

一、上半年全市经济社会实现平稳较快发展 今年以来，我市在省委、省政府的正确领导下，努力践行科学发展观，坚决贯彻落实“三促进一保持”和“双转移”等重大决策部署，围绕建设“广东富庶文明大西关”的总目标，抓住我省全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的重大机遇，积极应对金融危机，准确把握发

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展机遇, 努力加快云浮发展，确保了全市经济社会平稳较快发展。

上半年，全市实现生产总值150.16亿元，同比增长7.6%，增幅比第一季度（4.7%）提高2.9个百分点，比全省平均增幅高出0.5个百分点，排全省第14位。其中第二季度增长10.1%，比第一季度提高5.4个百分点。从产业构成看，第一产业增加值增长7%，同比提高2个百分点；第二产业增加值增长2.4%，比第一季度（-3.6%）回升6个百分点；第三产业增加值增长14.9%，同比提高0.6个百分点。表明全市总体经济运行与全国、全省走势大体一致，呈现稳中带升态势，运行质量逐步改善。具体表现为“三快”、“三稳”、“一增强”。

“三快”：一是投资增长加快。固定资产投资总额83.55亿元，同比增长40.3%，增幅同比提高3.6个百分点，增幅排全省第4位。50项重点工程（项目）建设加快，累计完成投资 50.53亿元，完成年内计划投资的46.8%，其中已完成投资或完成工程量年计划任务40%以上的有22项。“三大园区”和“两大基地”建设进度加快，有力拉动投资增长。佛山（云浮）产业转移工业园在成功获批为省

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第三批示范园区并获5亿元竞争性扶持资金后，实施以省专项扶持资金撬动金融机构和战略投资者投入30亿元的融资计划已落实贷款近10亿元。同时，正与金融机构商洽贷款10亿元，并申请发行“09粤云浮债”10亿元。首期开发都杨片区土地面积6900亩，其中1361亩工业用地已全部挂牌出让。目前入园项目共33个，计划总投资近11亿元。另有意向入园项目共22个，计划总投资33亿元。台资企业产业园、启迪云浮科技园、物流园区正在加快规划建设。佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园首期开发已投入资金2亿元，2328亩用地已基本完成开发建设，二期开发的1416亩已完成征地工作，目前已承接珠三角等地产业转移入园项目19个，计划投资总额12.64亿元。罗定双东环保工业园已开发面积450亩，签约入园项目5个，投资总额20亿元。其中在建项目3个，总投资3亿元。目前正加快园区的基础设施建设。省水泥生产基地和省市共建硫化工先进制造业基地“两大基地”各项建设正加快推进。二是消费增长加快。社会消费品零售总额55.94亿元，增长18.2%，增幅排全省第10位；城市和农村消费分别增长14.1%和23.8%；房地产销售收入和住宿餐饮业营业额分

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别增长74.8%和26.1%，同比分别提高67.2个和22.9个百分点。三是金融机构存贷款增长加快。存款余额375.26亿元，比年初增长11.2%，增幅排全省第11位。贷款余额173.72亿元，比去年同期增长41.2%，同比加快25.6个百分点；比年初增加35.16亿元，增长25.4%，增幅排全省第9位。我市分别与四大国有商业银行和国开行签署了战略合作协议，从2009年起五年内为全市各类经济主体提供566.8亿元的融资授信额度，重点支持我市基础设施建设和石材、水泥等支柱产业以及中小企业的发展。现已落实合作协议贷款额53.5亿元，占签约总额平均年发放额的47.2%。

“三稳”：一是工业生产企稳回升。总体呈逐月、逐季增幅稳步上升态势，没有发生规模以上工业企业因受国际金融危机影响而停产或倒闭的现象。其中实现规模以上工业增加值40.53亿元，增长1%，增幅比第一季度（负增长6.4%）提高7.4个百分点。其中第二季度同比增长7.4%，增速比第一季度提高13.8个百分点；6月份同比增长21.5%，增速比5月份（增长3.6%）提高17.9个百分点；工业用电下降幅度收窄，1—6月累计降幅分别比1—5月

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（负增长13.4%）、1—4月（负增长14.9%）收窄9.2个和10.7个百分点。二是农业和农村经济平稳发展。夏收粮食作物丰收，肉类和水产品产量分别增长10.7%和6.1%；实现农业总产值64.37亿元，增长7%，农民人均纯收入2745元，增长7.3%；温氏集团实现销售收入79亿元，增长11.3%。三是财税收入平稳增长。完成地方财政一般预算收入8.78亿元，增长2.6%，完成地税收入8.17亿元，增长16.8%，增幅排全省第3位；国税收入6.21亿元，虽然下降22.6%，但降幅收窄，其中6月份下降8%，分别比5月份和1—5月收窄16.9个和17.7个百分点。

“一增强”：即企业发展能力和信心明显增强。上半年，全市新增登记企业392户（内资157户、外资18家、私营企业217户）、个体工商户5113户。在金融危机困难面前，大部分企业主对经济复苏预期良好，没有出现大规模撤资或停产和裁员的现象，冲击较大的不锈钢制品、电器电子、服装等重点出口商品，出口订单逐步增加，形势逐步向好。如广东凌丰集团股份有限公司5月份出口环比增长达50%，雅达电子（罗定）有限公司第二季度出口订单比第一季度增加30%以上。上半年，全市外贸出口总额2.65亿美元，•45•

下降17.4%，排全省第12位，比1-5月降幅收窄3.7个百分点，其中6月份当月与去年当月持平。

在看到上半年经济运行良好一面的同时，我们也要高度重视当前存在的困难、问题和制约因素：一是大部分指标完成进度慢。除社会消费品零售总额、地税收入完成进度达到54%和56.5%外，其他大部分主要经济指标均未实现时间过半完成任务过半。其中生产总值增长7.6%，只完成计划的43.8%，与全年10.2%的目标相差2.6个百分点；规模以上工业增加值只完成计划的37%，虽然已开始正增长，但增幅不大，要实现全年增长16%的目标难度很大；固定资产投资虽然全市有40.3%的增幅，但由于各县（市、区）普遍增幅不大（郁南10.3%、新兴11.6%、罗定13.6%、云城14.6%、云安35.8%），只完成计划的40%；地方财政一般预算收入完成计划的47.1%，基本达到任务过半，其中新兴、云安、郁南的增幅较高，分别达18.9%、13.9%和11.2%。但尤为严峻的是，国税收入、实际利用外资两个指标不仅降幅较大，且完成进度缓慢。其中，国税收入降幅22.6%，只完成任务的38.6%；实际利用外资1730万美元，下降33.6%，只完成计划的22.6%。二是部分指标在全省

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排位不理想。从增幅来看，上半年，规模以上工业增加值增幅排全省第18位，财政一般预算收入排19位，国税收入排19位，实际利用外资完成进度排16位。经对比，规模以上工业增加值、实际利用外资、出口总额增幅均低于全省平均增幅。地区生产总值、规模以上工业增加值、实际利用外资、出口总额、财政一般预算收入增幅均低于广东省东翼、西翼和山区市的平均增幅。从绝对值看，我市大部分指标仍处于全省靠后的位臵。其中生产总值排末位，规模以上工业增加值排倒数第2位，实际利用外资（1-5月）排倒数第2位，出口（1-5月）排倒数第3位，全社会固定资产投资和财政一般预算收入均排倒数第4位。三是发展不平衡。主要是各地完成指标不平衡。如各县（市、区）规模以上工业增加值均实现正增长，云安县增长14%，为全市最高，其次为云城区增长10.1%，但市直下降13.3%；全社会固定资产投资总额市直增长173.7%，而县（市、区）增长最高的是云安县，为35.8%，其余增长均不超过15%；地方财政一般预算收入除市直下降19.1%外，各县（市、区）均有增长，新兴县增长最快，为18.9%，其次为云安县，增长13.9%；国税收入除新兴和罗定分别增长16%和

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1%外，其余全部下降，其中市直下降48.7%；地税收入除新兴县下降5.3%外，其余全部实现两位数增长，其中市直增长41.9%、郁南县增长26.8%、罗定市增长18%、云安县增长17.2%、云城区增长16.4%。四是财政收支矛盾突出。全市地方财政一般预算收入虽然实现了增收，但增幅不大，只增长2.6%。但财政刚性支出多，支出的压力大，全市上半年一般预算支出同比增长15.1%，大大高于收入的增幅。这些困难和问题有待我们在工作中采取切实有力措施认真加以解决。

二、增强信心，确保经济平稳较快发展

下半年，我们必须要深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》，围绕“三促进一保持”和加快“双转移”的中心任务，全力抓好经济工作。重点在“五个着力”上下功夫。

（一）着力突破薄弱环节，确保完成全年各项经济目标任务。

今年，我们的目标是生产总值增长10.2%，全社会固定资产投资增长30%，进出口总额增长10%，实际利用外资增长10%，地方财政一般预算收入增长12%，城镇居民人均

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可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长7%。在当前形势下，要实现这个目标，任务非常艰巨，但是我们相信，经过努力这个目标是可以达到的。对此，我们要锁定目标不放松，坚定信心不动摇，突出重点薄弱环节抓落实，全面完成全年目标任务。一要突破规模工业的薄弱环节。上半年，生产总值增幅不大，很大因素就是规模工业总量不大，发展不快。目前，我市共有规模以上工业企业370家（其中上半年未有新增企业，已向上级申报3 家，但均在核准中），实现的规模以上工业增加值仅占生产总值的27%，与全省的42%相比，低了15个百分点。下半年，着力贯彻好《云浮市工业企业成长工程实施方案》，落实促进企业成长的相关优惠政策，充分利用税收等经济杠杆，扶持中小企业做大，引导规模企业做强，要按照《云浮市工业企业成长工程实施方案》要求，今年完成培育100家规模以上工业企业的任务。二要突破财政收支矛盾突出的薄弱环节。今年财政收支矛盾非常突出，上半年财政收入只增加2.6%，而支出却增长15.1%，尤其国税收入下降22.6%，要确保一般预算收入全年增长12%困难很大。因此，要加强对重点企业和项目建设的服务，提高税收征管各环节的

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效率，促进国税、地税均衡入库。挖掘财政增收潜力，加强对非税收入的管理，盘活闲臵国有土地和房屋资产，提高对国有资产、城市公共资源经营收益管理水平，增加财政收入总量。加强预算控制，强化预算约束，优化财政支出结构，重点保工资、保运作和保稳定。三要突破外经贸工作的薄弱环节。要扭转上半年外经贸工作的被动局面。要围绕确保完成全年任务，加快完善口岸配套设施，提升口岸服务质量，优化口岸通关环境，提高辖区进出口货物在云浮口岸的通关率。大力推动民营企业申报出口经营权，扩充出口经营群体。加大宣传和引导力度，鼓励出口企业开拓非洲、南美、中东和俄罗斯等新的市场。实际利用外资、出口两个指标任务是“硬任务”，必须要不折不扣完成。

（二）着力加快重点工程项目建设，增强经济发展后劲。

今年市确定的50项重点工程项目是今年工作的重中之重，今年目标任务是完成投资108亿元，其中年内完成或基本完成28项，动工建设16项，重点推进3项，立项3项。下半年，我们要保持上半年抓重点工程项目建设的好势头、好办法、好干劲，一个一个项目狠抓落实，确保

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