第一篇：3破解“六个突出”做到“四个集中”全力推进“稳增长促转型”（共）
破解“六个突出”做到“四个集中” 全力推进“稳增长促转型”
李关定
前不久，象山港大桥胜利合龙，通车指日可待，《浙江象山海洋综合开发与保护试验区规划》颁布，浙台经贸合作区和海峡两岸交流基地获批，象山潜在优势正加速向现实优势转化，大开发大建设大跨越的局面正在形成。但与此同时，我们也面临着宏观经济下行压力加大、区域竞争加剧的严峻挑战。当前及今后一段时期，是象山发展最为关键的时期，能否抓住机遇、迎接挑战、逆势奋进，是对我们提出的重大考验。我们必须进一步解放思想，转变作风，狠抓落实，破解“六个突出”，做到“四个集中”，全力以赴保持经济平稳健康发展，促进产业转型升级，以实实在在的工作成效抢占新一轮发展先机。
一、全力推进“稳增长促转型”，必须深刻剖析思想作风上存在的突出问题
今年以来，全县经济运行低开缓升、总体趋稳，但外部环境依然复杂多变，面临的困难和风险仍不可低估，完成全年目标任务还需付出艰辛的努力。面对困难，破解难题和矛盾，关键在人，关键取决于各级干部的思想作风。一直以来，我们始终把思想作风建设作为推动象山转型跨越的根本保障，牢固树立“四开十干”理念，大力践行“一线工作法”，思想作风建设取得了明显成效，有力地推进了“千百十”工程，干成了象山港大桥建设等一批大事，解决了一批难事，办好了一批实事。同时也要清醒地认识到，我县党员干部的思想作风，与“对接大桥、转型跨越”的要求相比，与先进地区相比，与广大人民群众的期望相比，还有不少差距，主要存在六个突出问题。
一是思想上“守”。思想是行动的先导，只有思想上的大解放，才有发展上的大跨越。但一些干部思想上开拓不足、守成有余，担心“枪打出头鸟”，怕担风险、怕担责任，不敢闯不敢试，碰到难题和矛盾，能推则推，能拖就拖，多一事不如少一事，习惯于将问题上交。有的不仅自己思想不解放，还对别人创新思路看不惯，自认为“旁观者清，当局者迷”，甚至对“两区”创建等一些创新性工作，不主动投入、积极参与，反而评头论足、说风凉话。
二是激情上“衰”。人总是要有点激情的，如果没有激情，许多工作很可能难以推进。一些干部精神状态比较疲软，认为自己见多识广，对干事创业缺乏兴奋点，缺少一股闯劲。有的干部官本位思想突出，把升迁作为唯一动力，少数干部在一个岗位上干三、四年就不安份，开始想着调动或升迁。也有的不思进取，看破“红尘”，淡泊事业，“船到码头车到站”，得过且过混日子。
三是作风上“浮”。作风就是导向，作风就是力量，作风不实，事业难成。一些干部作风浮夸、漂浮，习惯做表面文章，满足于对上应付，对下不重落实。有的表态很好、汇报很好，就是落实不好，一些需要急切推进的工作，过了半年一年还是“老样子”。有的没有把心思用在工作上，业务不求甚解，专业水平低下，造成工作上错误和反复，延误了项目推进，影响了发展大局。有的下基层蜻蜓点水，对基层情况心中无数，如个别乡镇申报项目用地规划与实际情况严重不符，造成企业项目无法落地建设。
四是管理上“松”。领导干部要“在其位、谋其责”，既管事，又管人，尤其要把管人作为重中之重。但一些单位领导“失之于软、失之于宽”，乐当“好好先生”，在对财务、人事和下属单位管理上比较松，出现乱开支、乱进人、擅自增设内部科室等现象。有的部门之间、科室之间政令不畅通，副局长协调不了科长，科长协调不了办事员，造成“中梗阻”。个别单位拖拖拉拉、死气沉沉，工作几乎没有什么亮点，讲究“四平八稳”。
五是纪律上“散”。严是爱、宽是害，纪律是准则，是保证。但一些干部缺乏基本的组织纪律和工作纪律，办事不讲规章讲面子，奉行“潜规则”，私办能办成、公办办不了。一些公务员长期离岗脱岗，所在单位没人找他谈话，不扣工资奖金，也不主动向上级报告。去年对工作人员脱岗情况进行细查，经统计全县有40多个，法院受理公务员大额民间借贷债务纠纷有25起，说明很多制度没有执行到位。
六是形象上“差”。在社会形象上，一些党员干部与党和人民的要求有落差，甚至不如一般普通群众。有的经常借工作为由，相互吃请。有的热衷赌博，极少数干部甚至到“场子”去赌，性质十分恶劣。有的大办婚丧喜事，助长奢侈浪费之风。此外，个别党员干部不讲社会公德，搭建违章建筑、拒交物业费等，在社会上造成了很不好的影响。
“六个突出”虽然不是主流，但影响恶劣、危害严重，不仅使机关执行力大打折扣，而且将严重损害投资发展环境，影响经济社会发展大局，败坏党委政府形象，必须引起我们高度重视，痛下决心，花大力气加以认真解决。
二、全力推进“稳增长促转型”，必须在全县上下形成齐心协力抓发展的良好氛围
面对加快建设现代化滨海休闲城市的历史使命，面对稳增长促转型惠民生保稳定的艰巨任务，干部是第一要素，作风是第一保障。我们一定要充分认识新形势下加强党员干部队伍思想作风建设的重要性和必要性，全力破解“六个突出”，以良好党风促政风带民风，形成全县上下齐心协力抓发展的良好氛围和强大合力。
一要全力深化思想大解放。思想解放永无止境，思想解放的程度，决定着改革创新和执行落实的力度，决定着区域发展的速度和高度。2010年以来，我县持续深化思想大解放，形成了“八破八立”的广泛共识，树立了“四开十干”的思想理念，为转型跨越提供了强大精神动力。当前，我们要围绕“把握两大机遇、完成三大课题”（两大机遇：象山港大桥建成、“两区”建设扎实启动；三大课题：历史性机遇如何把握、战略性转型如何突破、跨越式发展如何实现），对照“六个突出”进行深刻反思剖析。做到每个单位每个干部进行认真对照，切切实实找差距、找问题、找原因。在此基础上研究制定切实可行的整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限和质量要求，并向社会及时公开。通过深入解放思想和查摆整改问题，破解“六个突出”，增强机遇意识、发展意识、责任意识、大局意识、创新意识和服务意识等六种意识，形成“人人抓发展、个个担责任、行行争先进”的良好思想氛围。
二要深入践行“一线工作法”。实践证明，“一线工作法”是根本工作方法，是转变作风、落实工作、推动发展的重要抓手。各级领导干部要自觉践行“一线工作法”，认真落实“2+4”一线服务制度。充分发挥县网络民情会办中心的作用，深化拓展群众利益诉求、网络舆情导控、社会民生服务等功能，畅通渠道，问计于民，服务群众，切实提升政府效能和形象；充分发挥“双联”中心的作用，健全完善110、119、120、122“四台合一”机制，扎实提升社会应急处置和治安动态防控水平，有力促进社会和谐稳定。深入开展“进村入企大走访”活动，扎实实施一线服务企业、农村、重点工程和化解矛盾纠纷四个细则，真正到一线去，把情况摸透，把问题看准，关键是要把收集到的问题分门别类梳理好、集中精力解决好。
三要以过硬的手段推进作风转变。思想作风建设必须敢于碰硬、敢动真格，强力突破深层次矛盾和问题，形成长效机制。一是责任要再落实。健全思想作风建设领导责任制，强化“一把手”责任，分管领导具体抓，其他领导协力抓，做到层层有责任、逐级抓落实，出了问题，要严格追究相关领导责任。二是管理要更严格。当领导就是要敢抓敢管，不怕得罪人，决不允许松松垮垮，当“老好人”。县纪委、财政、审计、编委办要加大监督力度，对乱花钱、乱进人的单位要坚决查处、公开曝光。三是问责要出重拳。问责力度只能加强，不能减弱。继续加大三级问责力度，掀起“问责风暴”。县纪委要对照作风建设“六个突出”问题，加强监督检查，畅通举报反映渠道，加大明查暗访力度，查到一例，曝光一例，问责一例，绝不姑息。四是评议要见实效。进一步深化“双百”评议，改进评议方法，增加评议科学性，把评议权更多地交给服务对象，真正以群众满意不满意、高兴不高兴来检验作风建设的实际成效。五是治风要动真格。控制会议数量，认真落实无会周、无会日制度，大力提倡开短会、开一小时会，全年确保全县性会议和文件数下降10%。同时，抓紧出台规范领导干部操办婚丧喜庆事宜的有关规定，县四套班子领导带头，县管干部严格执行，充分发挥群团组织、新闻媒体的宣传引导作用，积极倡导全社会共同遏制人情风。
三、全力推进“稳增长促转型”，必须在行动上做到“四个集中”
“稳增长促转型”是当前我县最紧迫、最重要的任务，也是检验思想作风建设成效的根本标准。破解“六个突出”，关键是要把全县干部群众的思想凝聚到抓发展上来，切实做到“四个集中”，稳增长促转型、惠民生保稳定。
一是集中精力抓实体经济。实体经济是社会财富的根本源泉，是增强县域综合实力的根本着力点，也是改善人民生活的根本保障。当前，国际市场需求萎缩，国内经济增长趋缓，企业发展面临不少困难。要全力帮企解困，继续深化“进万企解难题”专项行动，深入企业一线，全面掌握情况，采取更有针对性的帮扶措施，减轻企业负担，努力解决用地难、融资难、用工难等实际问题，切实帮助企业共克时艰，增强发展信心。要推进产业转型，扎实实施“1555”发展战略，重点培育和发展临港装备、海洋新能源等战略性新兴产业，大力推进管理创新，坚定实施人才战略，不断增加科技研发投入，造就一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，不断增强产业核心竞争力。要千方百计拓展国内外市场，加快企业“走出去”步伐，促进开放型经济平稳增长。同时，要加快发展建筑业、休闲旅游业和现代农业，增强县域经济活力和实力。
二是集中精力抓项目推进。针对象山发展最大制约因素是缺乏大项目带动的实际情况，专题召开以“建设大项目，打造大平台”为主题的县委读书会，进行研究和部署，集中攻坚战略性大项目。要围绕临港装备工业园、沿海高速复线及石浦支线、大目湾、影视城等八个重大项目，深化“一个项目，一个班子、一个责任领导、一个推进机制”，落实县四套班子主要领导直接联系制度，促进战略性大项目尽快落地和开工建设。要深入推进“拔钉清障”专项行动,攻坚突破一批项目建设中的“老大难”问题，加强建设环境的整治，研究解决基础建材价格过高、工程串标围标等问题，严厉打击各类非法阻挠施工行为，着力优化建设环境，确保百大项目顺利推进，努力扩大有效投资，持续增强发展后劲。
三是集中精力抓招商落地。继续把招商引资作为第一任务，根据临港装备制造、海洋新能源等产业发展导向，建立完善一批重大项目的招商储备库，做好规划对接、用地落实等工作。贯彻落实“浙商”大会、“宁波帮”大会精神，加大乡情招商力度，千方百计吸引在外创业的象山籍成功人士回乡投资。建立专业化的招商队伍，强化“一把手”招商责任，落实责任单位和责任人，重点对近年来招商项目进行一次系统梳理，加强对已签约项目的跟踪督促，尤其要促进去年“海洽会”、今年长三角投资合作推介会签约项目的尽快落地。对招商项目用地难问题，要完善招商项目准入和招商项目库管理办法，加强招商项目论证，出台项目评估办法，优先保障优质项目用地。实行重大项目“一项目一议”制度，有针对性地解决资源配置、能源保障、用地指标等问题。
四是集中精力抓难题破解。按照市委“争双先、破三难、创四优”的统一部署，重点抓好“5+6”专项行动，要根据时间节点要求，落实责任，分步推进，确保如期完成。继续落实县领导每季度公示明责、一线领衔破解重大事项制度，落实协调范围、事项、责任单位、责任人、具体措施、完成时限“六明确”措施，重点推进和限期解决一批重大发展难题，着力形成象山服务环境的比较优势。着眼于解决源头性、基础性、根本性问题，认真破解社会管理创新的难点，为经济发展创造和谐稳定的社会环境。围绕基层组织建设年“四强一创”活动，深入实施县委常委领衔破解党建难题制度，力争办成一批基层受欢迎、党员群众得实惠的实事。
一桥飞架、“两区”启动，象山将翻开最壮美动人的历史篇章。站在桥海时代的新起点，我们肩上的担子比任何时候都重、责任比任何时候都大。全县上下一定要把握形势、坚定信心，抢抓机遇、应对挑战，破解“六个突出”，做到“四个集中”，全力推动经济社会转型跨越，奋力开创现代化滨海休闲城市建设新局面，以优异成绩和优良作风迎接党的十八大胜利召开！
第二篇：尼勒克县胡吉尔台乡突出”两个早抓“落实”四个到位“做到”四个结合“全力推进案件富民工程建设[推荐]
尼勒克县胡吉尔台乡突出“两个早抓”落实“四个到位”做到“四个结合”全力推进安居富民工程建设
尼勒克县胡吉尔台乡距尼勒克县城东南23公里，总面积120万亩，其中草场63.46万亩，耕地4.29万亩。全乡9个行政村，总户数3040户，总人口12084人，有哈、汉、维、蒙、回等14个民族组成，是一个以农为主、农牧结合的乡。2012年安居富民整村推进村为吉仁台村，吉仁台村距乡政府4公里，全村253户1041人。其中汉族93户、回族71户、蒙古族52户、哈萨克族37户。2011年农牧民人均纯收入8747元。
2012年，胡吉尔台乡富民安居371户。其中灾后重建196户，新建105户，改扩建70户。吉仁台村坚持因村制宜、分类实施，采取新建、原址拆旧建新和提升改造的办法实施整村推进。全村整村推进183户，其中灾后重建49户，新建64户，改扩建70户。工程预计总投资2124万元（其中国家项目补助513.3万元，农牧民自筹1610.7万元）。截止目前，主体已全部完工，竣工170户，竣工率为92%。在推进安居富民工程建设过程中，按照科学规划、合理布局、设施配套、突出民族和地方特色的要求。在保证工程质量的同时，坚持突出“两个早抓”，落实“四个到位”，做到“四个结合”，全力推进“安居富民”工程建设。
突出“两个早抓”。一是早抓宣传发动。针对去年遭受“11〃1”地震灾害后，农牧民房屋损毁严重的情况。从年初起，乡党委、政府把富民安居工作作为党委、政府的头等大事来抓，做到周密规划，抓早抓实，积极为高质量完成今年的安居富民工作打下坚实基础。组织包村工作站干部逐村逐户摸排核实受灾户建房资 1
金、建材落实情况，结合“四知四清四掌握”工作机制，在入户排查的同时，广泛开展安居富民宣传工作，及时把县委、政府和乡党委、政府的安居富民资金补助、工作措施宣传到群众中。同时，组织受灾户到新建的抗震房参观，通过受灾户的直观比对，极大地提高了农牧民群众新建富民安居房的积极性。二是早抓筹备建材。近年来，随着国家惠农惠牧政策的落实，农牧民生活水平的不断提高，特别是自安居富民工程实施以来，农牧民群众新建房屋的积极性越来越高，导致建材价格水涨船高。针对这一市场变化情况，从去年冬季开始，乡党委、政府就利用农闲时节动员农牧民做好安居富民工程钢筋、水泥、红砖等建材储备工作。截止4月份开工，全乡筹备红砖200万块，水泥1400吨，钢材107吨；由于建材筹备工作抓的早，红砖价格0.18元/块，同比下降38.9%，水泥300元/吨，同比下降10%，钢材4700元/吨，同比下降10.6%，为全乡建房农牧民节省材料款21万元。吉仁台村建房户马金明就是受益者，他高兴的说，我今年建了100平方的新房，建材备的早，比别人少花了3000钱，非常感谢乡党委、政府给我们早宣传、早动员。
落实“四个到位”。一是规划设计到位。吉仁台村在整村推进选址上突出原址新建和集中连片，做到规划设计合理，突出了不同民族特色和风格；在推进安居富民工程中，我们对具有浓郁民族特色的老屋，对其进行加固，需要粉刷的，我们免费提供涂料和颜料，通过评比的方式鼓励农户改造特色老屋。改造后的老屋既保留了屋外墙体纯手工的砖雕，颜色更加鲜亮，特色更加凸显。在汉族群众新建房屋过程中，我们尽量体现汉民族文化特色，如在墙体线条的选用、屋顶彩钢的架设、大门样式的选用，房屋内部结构的确定，都考虑汉族村民的生活习惯。按图纸样式统一
规划、建设，大门、围墙统一标准，在内部功能上，有卧室、卫生间、客厅和厨房。建房户韩小强在建设完安居房和围墙后高兴地说，我都不敢相信这是我家，比我想象的要漂亮多了；二是资金落实到位。采取整合各项惠农资金（灾后重建、危房改造、富民安居），按照“渠道不变、用途不乱、集中使用、形成合力、确保实效”的要求捆绑使用，确保资金使用效率的最大化；三是组织施工到位。采取“联建和统建”相结合，对家中有大工，村委会协调组织成立农民施工队，实行3-5户互助联建；对无自建能力的户，由村委会与施工队签订建房合同，统一施工，不误时、不误工，确保10月入住率达100%；四是质量监督到位。采取“四个一”措施强化工程质量，即一名分管领导一天一察看工程质量和进展；乡、村助理员一天留一人在工地蹲点监督；村党支部书记、村委会主任每天蹲点督促工程进度；聘请的村民代表全程监督工程的实施，依据设计图纸把好进度和质量关。
抓好“四个结合”。一是坚持富民安居与新农村建设规划整村推进相结合。按照自治区提出的“四高”(高起点、高标准、高水平、高效益)和“五不落后”(即住房面积不落后，户型不落后，功能不落后，质量不落后，产业不落后)的建设目标。以创建州级新农村建设示范点为契机，把安居富民建设同庭院经济发展、广播电视村村通工程建设、村庄环境整治结合起来，加大水、电、路等基础设施配套建设，整治村容村貌。规划之初，在充分征求群众意见基础上，做到规划超前20年不落后，按照“户均80平方米，功能齐全，配套完善”的具体要求，对183户农牧民房屋进行新建、扩建和提升改造，每户平均新增住房20平方米、建设沼气池1座、安装大门1个、修建围墙2000米。全村4条巷道新修防渗渠5.4公里，安装路灯32盏，改善农牧民群众基本生产、生活条件；二是坚持安居富民工程与灾后重建相结
合。重点将“11〃1”、“6〃30”地震受灾户、危房户灾后重建纳入安居富民建设计划，多渠道筹措资金，积极动员地震受灾户建设安居富民房，确保按期搬入和安全过冬。截止目前，全村灾后重建已开工55户，开工率100%，竣工50户，竣工率90%。开工户赵洪堂高兴地逢人就说：还是党的政策好，我们受灾了，不但领导来看我们，给我们清油、大米、慰问金，现在修房子还有这么多的补助款，非常感谢党的好政策。三是坚持安居富民工程与产业结构调整相结合。在推进安居富民工程中我们始终没有放松产业发展这一核心，将民生工程建成满意工程，在规划中就把产业发展作为很重要的内容同安居工程同步谋划和实施，在建设过程中我们一方面将一些项目积极向整推进村倾斜，如今年实施的8000亩低产田改造项目，吉仁台村就是其中之一，改造渠系2公里，低产田2000亩。同时，因地制宜选产业，充分利用该村农牧民种植技术优势，发展制种、大田蔬菜。在县农业推广站的项目扶持下，千亩制种基地落户该村，带动村民制种1000亩，每亩年效益达到800元以上，带动人均增收1500元。同时，发展洋葱、土豆等蔬菜种植700亩。破除瓶颈扶产业，积极组建农牧民施工队、运输队，让第三产业成为实施整村推进发展战略的助推器。安居工程项目的落实大大促进了建筑、劳务、运输经济，本地能人也在工程中承包土建、粉刷项目，从中分得一杯羹。该村附近载货运输车辆40余辆，为工程运输材料，也是广笔不小的收入。农民施工队承建安居富民房40套，乡里的建材商店也门庭若市，生意火爆。去年在我乡劳务大培训的40多名砌筑工、电焊工在安居建设工程中大显身手，每天工资200元以上。村民打工120元。村民岳克银风趣地说：我的日工资比国家总理的还高，这样的好日子是党的惠民政策给的。四是坚持安居富民与加强乡风文明建设相结合。为使这项惠民工程落到实处，在大力宣
传安居富民工程的各项优惠政策的同时，我们重点按照适合农村特点，对环境进行根本性整治，达到建新房、见新村、有新貌的目标；同时坚持勤俭节约、降低成本的原则，实现新建住房功能齐全、整体符合抗震标准，完善配套附属设施的目的，尽可能地满足农牧民生产生活需求，体现“公开化”和“人性化”，做到布局整齐美观、特色突出，极大地提升吉仁台新农村建设的层次，为富民安居工程的纵深开展提供了可操作的样板模式，使广大群众在生活水平持续提高的同时，享受更多的现代文明。建房户李成志说：“看着新房即将盖好，我心里特别高兴，新房子冬天不受冻，有自来水，生活很方便，我现在睡觉都会笑出声来……”。村民刘荣又来到“安居富民”工程施工现场，每一次来，他都会为这里发生的新变化感到兴奋不已。“过去一直住土坯房，不久就可以住新房了，想到这些心里就高兴。新房设施齐全，结构合理，我们就像城里人一样可以住在明亮的新房里了……”
时下，胡吉尔台乡的农牧民谈起正在建设中的安居富民工程时，人人都喜形于色。在他们心里，这些正在建设的安居富民工程寄托着他们多年的宜居期待。将来这些房屋建成后，农牧民将像城里人一样享受到现代化的生活。
尼勒克县安居富民办
二0一二年九月三日
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